DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE

DEPARTAMENTUL TEMATIC B: DEPARTAMENTUL TEMATIC B: POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE POLITICI STRUCTURALE I DE COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL DEZVOLTARE REGIONAL

ACHIZIIILE PUBLICE I ACHIZIIILE PUBLICE I POLITICA DE COEZIUNE POLITICA DE COEZIUNE

STUDIU STUDIU

SINTEZ SINTEZ

Rezumat

Acest studiu analizeaz legtura dintre dou domenii principale de interes public: achiziiile publice i politica de coeziune. n partea introductiv se explic modul i situaiile n care au loc achiziiile publice n contextul politicii de coeziune, analizndu-se apoi situaia actual de la nivelul UE, transpunerea n legislaia naional a regulamentelor din domeniul achiziiilor publice i reforma cadrului juridic aflat n curs. Studiul are drept subiect central semnificaia achiziiilor publice n cadrul politicii de coeziune a UE. Pentru a completa informaiile acumulate prin activiti de documentare s-au folosit exemple bazate pe experiene practice reprezentative. O serie de interviuri cu actori activi n domeniul politicii de coeziune au permis elaborarea unui numr de recomandri la finalul studiului.

IP/B/REGI/FWC/2010-002/LOT1-C01-SC03 Iunie 2012

PE 474.564 RO

Acest document a fost solicitat de Comisia pentru dezvoltare regional a Parlamentului European. AUTORI Metis GmbH: Jrgen Pucher, Christine Hamza, Michael Leckey, Herta TdtlingSchnhofer ADMINISTRATOR RESPONSABIL Esther Kramer Departamentul tematic B: Politici structurale i de coeziune Parlamentul European B-1047 Bruxelles E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu ASISTEN EDITORIAL Lea Poljani VERSIUNI LINGVISTICE Original: EN Traduceri: DE, FR. Sintez: BG, CS, DA, DE, EL, EN, ES, ET, FI, FR, HU, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, SV. DESPRE EDITOR Pentru a contacta departamentul tematic sau pentru a v nscrie la buletinul informativ lunar al acestuia, v rugm s trimitei un e-mail la adresa: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuscris finalizat n luna iunie 2012. Bruxelles, Uniunea European, 2012. Acest document este disponibil pe internet la adresa: http://www.europarl.europa.eu/studies CLAUZ DE RESPONSABILITATE Opiniile exprimate n acest document sunt responsabilitatea autorului i nu reprezint neaprat poziia oficial a Parlamentului European. Reproducerea i traducerea n scopuri necomerciale sunt autorizate, cu condiia s se indice sursa, s se notifice n prealabil editorul i s i se trimit un exemplar.

mailto:poldep-cohesion@europarl.europa.euhttp://www.europarl.europa.eu/studies

Achiziiile publice i politica de coeziune

SINTEZ

1. Context general

Achiziiile publice i politica de coeziune acest studiu vizeaz dou domenii principale de interes public i se concentreaz asupra identificrii legturilor dintre aceste domenii. Ca punct de plecare al acestei analize, este esenial s se explice modul i situaiile n care au loc achiziiile publice n contextul politicii de coeziune. Beneficiarii programelor din cadrul politicii europene de coeziune sunt sprijinii prin intermediul fondurilor europene i naionale pentru a pune n aplicare proiectele. Toate achiziiile de bunuri i servicii care au loc n cadrul acestor programe intr sub incidena normelor referitoare la achiziiile publice. Acest lucru este valabil, cu siguran, n cazul oricrei entiti publice. Cu toate acestea, instituiile private sunt i ele obligate s respecte aceste norme. Astfel, analiza are n vedere att perspectiva beneficiarilor, ct i pe cea a structurilor administrative ale programelor. Obiectivul principal al acestui studiu este s ofere membrilor Comisiei pentru dezvoltare regional a Parlamentului European un raport complet n ceea ce privete situaia actual n domeniul achiziiilor publice, cu referire la Strategia UE 2020, rolul tot mai important pe care l au autoritile locale i regionale n punerea n aplicare a normelor referitoare la achiziiile publice n contextul implementrii politicii de coeziune i procesul de modernizare a politicii Uniunii Europene n domeniul achiziiilor publice aflat n curs de desfurare1.

Obiectivele specifice ale studiului sunt urmtoarele:

s explice relevana achiziiilor publice pentru cheltuielile din fondurile structurale;

s sublinieze modul n care execuia fondurilor structurale este legat de achiziiile publice i s identifice actorii relevani;

s identifice cele mai comune probleme care apar n cursul implementrii programelor i proiectelor din domeniul politicii de coeziune i care sunt legate de procedurile de achiziii publice;

s evalueze modul i msura n care directivele n vigoare favorizeaz sau mpiedic punerea n aplicare a politicilor i s stabileasc dac elementele inovatoare (de exemplu dialogul competitiv) au un impact msurabil.

s prezinte principalele probleme legate de transpunerea directivelor n vigoare n legislaia naional;

s stabileasc dac obstacolele pe care le ntlnesc ntreprinderile mici i mijlocii le mpiedic s participe cu succes la procedurile de achiziii publice i dac acestea influeneaz punerea n aplicare a programelor i proiectelor din domeniul politicii de coeziune (innd seama de faptul c IMM-urile reprezint unul dintre elementele-cheie ale Strategiei UE 2020 din perspectiva achiziiilor publice);

s furnizeze Parlamentului European indicaii privind impactul general, precum i sarcina administrativ i financiar pe care o implic normele referitoare la achiziiile publice n contextul implementrii politicii de coeziune.

S-a realizat o trecere n revist a documentaiei de specialitate de la nivel european i naional i - avnd n vedere caracterul fragmentar al acesteia - ea a fost completat cu o

1 Comisia European (2011), Cartea verde privind modernizarea politicii UE n domeniul achiziiilor publice. Ctre

o pia european a achiziiilor publice mai performant, COM (2011) 15 final, Bruxelles, 27.01.2011.

3

Departamentul tematic B:Politici structurale i de coeziune

serie de interviuri telefonice sau fa n fa cu specialiti activi n domeniul politicii de coeziune. Mai multe studii de caz cu o amploare redus au contribuit, de asemenea, la obinerea unei imagini generale a situaiei.

2. Situaia actual n UE

Punctul de plecare al analizei situaiei actuale l constituie examinarea cadrului UE privind achiziiile publice aflat n vigoare, inclusiv a procedurilor specifice aplicabile acordurilor-cadru, dialogului competitiv i sistemului de achiziionare dinamic. Este prezentat n continuare transpunerea n legislaia naional a reglementrilor din domeniul achiziiilor publice, care are o importan primordial, precum i distincia dintre achiziiile publice i ajutoarele de stat. Pentru a completa analiza achiziiilor publice n cadrul UE s-a realizat o revizuire a procedurilor de achiziii publice desfurate n 2011. Elementele-cheie ale acestei analize sunt urmtoarele:

achiziiile publice reprezint aproximativ 13 % din PIB-ul Uniunii Europene; cu toate acestea, nu sunt disponibile cifre documentate i transparente la nivel european;

Parlamentul European i Consiliul au adoptat n 2004 dou directive n domeniul achiziiilor publice pentru a consolida procedurile de achiziii publice la nivel european; aceste directive reglementeaz procedurile de achiziii publice aplicabile n cazul acordurilor contractuale care depesc un prag definit la nivelul Uniunii Europene;

achiziiile publice care se situeaz sub pragurile definite la nivelul Uniunii Europene sunt reglementate de legislaia naional; exist variaii la nivelul reglementrilor naionale referitoare la contractele de achiziii publice situate sub pragul UE, ns multe state membre aleg s aplice aceleai reglementri n cazul contractelor situate sub pragul UE ca i n cazul celor care depesc acest prag;

normele referitoare la achiziiile publice au n vedere diferite proceduri i includ mai multe excepii. Prima distincie care poate fi observat este cea ntre procedurile deschise, cele restrnse i cele negociate, cu sau fr publicarea unei notificri prealabile;

n scopul simplificrii normelor, dispoziiile directivelor prevd, n anumite condiii, procedura dialogului competitiv, acordurile-cadru i sistemul de achiziionare dinamic;

procedura de achiziii publice i cea a ajutorului de stat sunt diferite prin natura lor. Totui, uneori pare a fi neclar dac normele privind achiziiile publice exclud automat normele referitoare la ajutorul de stat;

Comisia European i Parlamentul European au neles necesitatea unei eficiene sporite i a simplificrii suplimentare a reglementrilor privind achiziiile publice i desfoar n prezent o revizuire a acestor reglementri;

principalul obiectiv al revizuirii l reprezint simplificarea administrativ pentru o mai mare eficien i domeniile de interes specific sunt achiziiile publice pentru (I) inovare, (II) mediu i eficiena utilizrii resurselor, (III) servicii sociale i (IV) mbuntirea accesului de care dispun IMM-urile i ntreprinderile nou-nfiinate.

n continuare, analiza se orienteaz spre interfaa dintre fondurile structurale i achiziiile publice. n capitolul 4 din prezentul studiu este recunoscut rolul central jucat de achiziiile publice n cadrul politicii de coeziune a Uniunii Europene. Au fost analizate,

4

Achiziiile publice i politica de coeziune

aadar, rolurile ndeplinite de fonduri, percepia riscului n practic, dimensiunea cantitativ i tipurile de intervenii. n continuare, trebuie s se ia n considerare rolul achiziiilor publice n dezvoltarea proiectelor, implicarea IMM-urilor n procedurile de achiziii publice i funciile de control existente n cadrul politicii de coeziune, ceea ce conduce la o analiz a aspectelor legate de fraud i de nereguli ca principale provocri n cadrul domeniilor examinate. Aten