A reușit FEDER să sprijine cu succes dezvoltarea incubatoarelor de ...

Raportul special A reuit FEDER s sprijine cu succes dezvoltarea incubatoarelor de afaceri?

RO 2014 nr. 07

CURTEA DECONTURIEUROPEAN

CURTEA DE CONTURI EUROPEAN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1

E-mail: [email protected] Internet: http://eca.europa.eu

Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

ISBN 978-92-872-0134-8doi:10.2865/34414

Uniunea European, 2014Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Printed in Luxembourg

RO 2014 nr. 07Raportul special A reuit FEDER s sprijine

cu succes dezvoltarea incubatoarelor de afaceri?

[prezentat n temeiul articolului 287 alineatul (4) aldoileaparagraf TFUE]

02Cuprins

Puncte

Glosar

I-VII Sintez

1-9 Introducere

10-17 Sfera i obiectivele auditului

18-78 Observaii

19-28 Calitatea infrastructurii a fost n general bun, ns nivelul de performan al incubatoarelor s-a situat sub nivelul ateptrilor

20-23 n majoritatea cazurilor, instalaiile aferente incubatoarelor de afaceri erau bine adaptate cerinelor i erau construite i echipate conform planificrii

24-28 n comparaie cu incubatoarele de referin, incubatoarele de afaceri auditate au fost mai puin eficace

29-58 Incubatoarele finanate de FEDER care au fost auditate nu au utilizat n mod suficient bunele practici existente n acest domeniu

31-34 La momentul nfiinrii incubatoarelor de afaceri, nu s-a acordat suficient atenie eficacitii funciilor lor de consultan n afaceri

35-48 Serviciile de incubare erau doar vag corelate cu necesitile clienilor

49-51 Sistemele de monitorizare din cadrul incubatoarelor nu au furnizat informaii de gestiune adecvate

52-58 Sustenabilitatea financiar a incubatoarelor nu era compatibil cu obiectivul de a oferi servicii de incubare adecvate pentru idei de afaceri pertinente

59-72 Sistemele de gestiune ale FEDER nu erau axate pe eficiena serviciilor furnizate de incubatoarele de afaceri

60-68 Procedura de selecie a incubatoarelor nu a avut suficient n vedere anumite elemente eseniale pentru activitatea de incubare

69-72 Incubatoarele cofinanate de FEDER nu erau obligate s continue activitile de incubare pentru o perioad de timp suficient de lung

03Cuprins

73-78 Limitrile n ceea ce privete diseminarea cunotinelor n materie de ctre Comisia European au mpiedicat promovarea bunelor practici

79-85 Concluzii i recomandri

Anex Lista incubatoarelor auditate

Rspunsurile Comisiei

04Glosar

Activitate de prospecie: Cutarea n mod activ aunor noi clieni i explorarea pieelor poteniale.

Client: Un antreprenor sau osocietate care primete asisten pe baza unui acord de cooperare ncheiat cu un incubator de afaceri. Aceast asisten poate nsemna punerea la dispoziie aunor spaii pentru birouri i/sau beneficierea de servicii de consultan n afaceri.

EBN: European Business and Innovation Centre Network (Reeaua european acentrelor de inovare i de dezvoltare aafacerilor).

FEDER: Fondul european de dezvoltare regional.

IMM-uri: ntreprinderi mici i mijlocii. Aceast categorie cuprinde ntreprinderi care au mai puin de 250 de angajai, care au ocifr de afaceri anual ce nu depete 50demilioane de euro i/sau care dein active totale n valoare de cel mult 43de milioane de euro.

Incubator certificat EC-BIC: Un incubator care aobinut certificarea i calitatea de membru din partea EBN.

Incubare virtual: Un sistem prin care osocietate are posibilitatea de abeneficia de sprijinul unui incubator fr ca aceasta s fie amplasat fizic la sediul acestuia.

ntreprindere nou-nfiinat (startup): O societate sau un parteneriat nfiinat() recent, care se afl n stadiul iniial de dezvoltare aprodusului sau aserviciului su i care desfoar studii de pia.

Program de incubare: Un document adaptat la specificul fiecrei societi n care sunt descrise evenimentele i aciunile planificate pentru fiecare ntreprindere nounfiinat (startup) care este gzduit ntrun incubator. Scopul programului de incubare este de astabili obiectivele de afaceri ale societiiclient i de adefini gama de resurse i de servicii vizate care ar urma s sprijine dezvoltarea acesteia. Punerea n aplicare aprogramului i ndeplinirea obiectivelor de afaceri sunt monitorizate cu ajutorul unor indicatori.

Societate cu potenial mare de dezvoltare: O societate cu operforman mai bun sau cu previziuni de performan mai bun dect acelor de pe piaa sau din sectorul de ansamblu n care i desfoar activitatea.

Spinoff: O societate independent care este creat n urma desprinderii unui departament sau aunei pri dintro societate sau oorganizaie existent i care devine, astfel, oentitate separat.

Stabilire de contacte (networking): O activitate ntlnit n domeniul afacerilor, care presupune stabilirea de contacte personale ntre oameni de afaceri i antreprenori i crearea unor oportuniti de afaceri.

Strategie de inovare la nivel regional: Un document n care sunt definite prioritile regionale ntro manier sistematic i focalizat i n care sunt prevzute aciunile menite s dezvolte inovarea la nivel local prin intermediul instituiilor academice i al organizaiilor de afaceri.

05Sintez

IVRezultatele dezamgitoare care au fost obinute de incubatoarele auditate pot fi explicate prin faptul c bunele practici recunoscute nu au fost aplicate dect ntro msur limitat. Mai precis, prea puin atenie afost acordat eficacitii funciilor de consultan n afaceri ale incubatoarelor atunci cnd acestea au fost nfiinate. n aldoilea rnd, serviciile de incubare erau doar vag corelate cu obiectivele de afaceri specifice fiecrui client. n altreilea rnd, informaiile de gestiune generate de sistemele de monitorizare din cadrul incubatoarelor erau inadecvate. n fine, problemele legate de sustenabilitatea financiar au mpiedicat realizarea efectiv aactivitii de incubare.

VLa nivelul autoritilor de management, sistemele de gestiune erau prea axate pe realizrile fizice i nu au acordat oatenie suficient activitii operaionale aincubatoarelor de afaceri. n special, procedura de selecie aincubatoarelor n vederea cofinanrii nu aacordat atenia cuvenit mai multor elemente care sunt eseniale pentru activitatea de incubare, cum ar fi calificrile personalului, sfera i pertinena serviciilor de incubare i sustenabilitatea financiar. n cele mai multe cazuri, beneficiile preconizate pentru economia regional nu fuseser evaluate.

VIDei Comisia afcut unele eforturi pentru ase informa cu privire la activitile i caracteristicile incubatoarelor de afaceri din Europa, sprijinul pe care la oferit n acest domeniu nu poate fi considerat ca fiind unul adecvat. Activitile Comisiei legate de promovarea incubatoarelor i abunelor practici n materie au fost prea limitate pentru aatenua riscul de eec al incubatoarelor de afaceri cofinanate care erau lipsite de experien i nc neajunse la un stadiu de maturitate.

Intreprinderile mici i mijlocii (IMMurile) joac un rol important n ceea ce privete crearea de locuri de munc i creterea economic. n consecin, sprijinirea IMMurilor adevenit oprioritate politic din ce n ce mai important dea lungul anilor. Cuantumul ajutorului care afost alocat din fondurile structurale pentru sprijinirea IMMurilor n ultimele dou perioade de programare sa ridicat la23 i, respectiv, la 15miliarde deeuro. Incubatoarele de afaceri sunt menite s sprijine constituirea cu succes asocietilor de tip startup (ntreprinderile nounfiinate), precum i dezvoltarea ulterioar aacestora.

IIObiectivul principal al auditului afost acela de aevalua dac instalaiile aferente incubatoarelor de afaceri cofinanate de Fondul european de dezvoltare regio nal (FEDER) au sprijinit cu succes ntreprinderile nounfiinate cu potenial mare de dezvoltare. Echipa de audit aefectuat un audit la faa locului pentru un eantion de incubatoare din patru state membre. Curtea avizitat, de asemenea, autoritile de management din aceste state membre i aefectuat un exerciiu de evalua re comparativ aperformanelor pe un eantion extins care ainclus incubatoare din dou alte state membre.

IIICurtea concluzioneaz c FEDER acontribuit n mod semnificativ din punct de vedere financiar la crearea infrastructurii incubatoarelor de afaceri, n special n statele membre n care acest tip de sprijin era relativ rar. Cu toate acestea, performana incubatoarelor auditate afost modest.

Sintez 06

VIICurtea recomand urmtoarele:

n primul rnd, Comisia ar trebui s solicite statelor membre s autorizeze nfiinarea de noi incubatoare cu cofinanare de la UE numai n situaia n care este demonstrat ndeplinirea urmtoarelor aspecte:

(a) Incubatoarele de afaceri ar trebui s fie nfiinate pe baza unor planuri de afaceri detaliate i realiste, acordnduse oatenie deosebit viabilitii din punct de vedere economic aactivitii lor de incubare care este fr scop lucrativ.

(b) Activitile de incubare ar trebui s fie realizate, de la bun nceput, de un personal care s dispun de competene adecvate i care s poat oferi sprijin individual relevant clienilor i potenialilor viitori antreprenori.

(c) Incubatoarele ar trebui s fie mai anticipative n ceea ce privete prospectarea i acumularea de noi clieni, indiferent de localizarea geografic aacestora din urm, concentrnduse pe cei cu idei de afaceri inovatoare i cu un potenial mare de dezvoltare, cu scopul de amaximiza eficiena finanrii publice i, prin urmare, valoarea adugat care poate fi adus prin intermediul fondurilor UE.

(d) Procesul de incubare pentru fiecare societateclient ar trebui s nceap cu pregtirea unui program de incubare detaliat i personalizat. Punerea n aplicare aacestui program ar trebui s fie monitorizat, iar gradul de ndeplinire aobiectivelor afacerii ar trebui s fie evaluat.

(e) Incubatoarele ar trebui s i ofere serviciile i societilor nerezidente, ceea ce ar permite ca sprijinul de incubare s aib un impact mai extins asupra comunitii de afaceri locale i ar mbunti posibilitile pentru stabilirea de contacte.

(f) Incubatoarele ar trebui s instituie un sistem de monitorizare bazat nu doar pe datele obinute cu privire la propria lor activitate, ci i pe datele privind activitile de afaceri comunicate de clienii sprijinii.

n aldoilea rnd, Comisia ar trebui s solicite autoritilor statelor membre s includ urmtoarele elemente n conceperea procedurilor de selecie i de supraveghere aproiectelor de incubatoare de afaceri cofinanate prin FEDER:

(g) La nivelul criteriilor de selecie aproiectelor, ar trebui s se pun un accent mai mare mai curnd pe rezultatele preconizate ale proiectelor dect pe realizrile fizice.

(h) Pe parcursul procesului de evaluare aproiectelor i atunci cnd sunt definite obligaiile contractuale, ar trebui s se recurg ntro msur mai mare la cunotine de specialitate n ceea ce privete activitile de incubare de afaceri.

(i) Nivelul sprijinului public ar trebui s se bazeze pe previziunea de realizare arezultatelor definite pentru proiectul de incubare de afaceri. Valoarea plilor FEDER ar trebui s fie corelat cu rezultatele obinute de incubator.

(j) Perioada de sustenabilitate ar trebui s fie astfel definit nct s corespund ciclului real de via al activelor unui incubator de afaceri cofinanat de FEDER.

n altreilea rnd, Comisia ar trebui:

(k) s i actualizeze cunotinele privind eficacitatea i eficiena activitii de incubare de afaceri i ar trebui s pun n practic aceste cunotine cu scopul de ase asigura c sprijinul acordat de FEDER este bine adaptat la necesitile sectorului de incubare de afaceri;

(l) s i reia eforturile n vederea sprijinirii comunitii de incubatoare de afaceri, n special aacelora care beneficiaz de sprijin din partea UE, de exemplu prin organizarea de schimburi de cunotine i de experien cu organismele responsabile din statele membre. Iniiativa ar trebui s vizeze toate incubatoarele de afaceri, care ar putea s i prezinte povetile de succes, s fac schimb de cunotine i s beneficieze de sprijin interpares la nivel european.

07Introducere

De ce sunt importante incubatoarele de afaceri?

01 ntreprinderile mici i mijlocii (IMMurile) joac un rol important n ceea ce privete crearea de locuri de munc i creterea economic. Se estimeaz c, per ansamblu, IMMurile din Europa, n numr de 20,7milioane, furnizeaz 67% din totalul locurilor de munc i produc 58%1 din valoarea adugat brut2. Prin urmare, sprijinirea IMMurilor adevenit oprioritate politic tot mai important la nivel european n ultimii ani. Strategia de la Lisabona aacordat oimportan deosebit sectorului reprezentat de IMMuri. Ulterior, n strategia Europa2020, un accent puternic sa pus pe importana IMMurilor i ainovrii pentru economia Uniunii Europene, precum i pe rolul esenial pe care acestea l joac n vederea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii.

02 Scopul incubatoarelor de afaceri este de aoferi sprijin intensiv i extins societilor nounfiinate. Momentul n care este cel mai mult nevoie de acest sprijin este nceputul ciclului de via al unei societi, atunci cnd aceasta este expus cel mai mult riscului de eec. Definiia dat de Curte termenului de incubator de afaceri este prezentat n caseta1.

03 Potrivit unor cercetri publicate, IMMurile care au beneficiat de sprijin n cadrul unor astfel de incubatoare ar fi mult mai puin predispuse riscului de aeua n primii ani de activitate dup nfiinarea lor. Rata de supravieuire anoilor societi dup treiani de la nfiinare este de 56%3, n timp ce rata de supravieuire dup treiani asocietilor care au fost sprijinite de incubatoare de afaceri este n jur de 90%4.

04 Procesul de incubare este cel mai eficace atunci cnd este adaptat la nevoile specifice ale antreprenorului. Sfera, diversitatea i intensitatea sprijinului oferit depind de diveri factori. ns, n general, acestea variaz n funcie de etapa ciclului de via n care se afl societatea sprijinit (de exemplu, etapa de nfiinare sau etapa de extindere), de sectorul de pia n care i desfoar activitatea (de exemplu, tehnologia informaiei i comunicaiilor, biotehnologie) i de forma acesteia [de exemplu, ntreprinderi nounfiinate (societi startup), societi spinoff ]5.

Definiia incubatorului de afaceri

Incubatorul de afaceri este oorganizaie conceput cu scopul de asprijini att nfiinarea cu succes antreprinderilor, ct i dezvoltarea viitoare aacestora. De cele mai multe ori, incubatorul pune la dispoziie infrastructura fizic necesar derulrii afacerilor, servicii de consultan n afaceri adaptate la specificul fiecrei societi i oportuniti pentru stabilirea de contacte (networking).

Incubatoarele sunt de mai multe feluri, ele variind n special n funcie de sfera programelor de incubare pe care le ofer, de organizarea lor intern, de sectorul economic n care sunt specializate i de tipul de clieni crora le sunt oferite serviciile.

Case

ta 1

1 ECORYS, EU SMEs in 2012: at the crossroads (IMMurile din UE n2012: un moment de rscruce), Comisia European, septembrie2012 (http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/factsfiguresanalysis/performancereview/files/supportingdocuments/2012/annualreport_en.pdf).

2 Valoarea adugat brut reprezint diferena dintre valoarea produselor i serviciilor produse/prestate i costul tuturor resurselor i al tuturor materiilor prime care au fost utilizate n mod direct pentru fabricarea/prestarea produselor/serviciilor respective.

3 Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Business_demography_statistics

4 Reeaua european acentrelor de inovare i de dezvoltare aafacerilor (EBN) adeclarat c rata de supravieuire asocietilor n cursul perioadei de incubare afost de 92%; rata de supravieuire n cursul celor treiani care urmeaz dup finalizarea programului de incubare afost de 90%. Raportul BIC Observatory 2012 (http://www.ebn.be/assets/assets/pdf/2012/bic_obs_2012.pdf). UK Business Incubation Ltd araportat orat de supravieuire de 98% n cursul perioadei de incubare i de 87% dup cinciani de la ncheierea acestei perioade (http://www.ukbi.co.uk/resources/businessincubation.aspx); raportul2012 State of the Business Incubation Industry. Asociaia Naional aIncubatoarelor de Afaceri din Statele Unite (National Business Incubation Association NBIA) araportat c rata de supravieuire dup cinciani afost de 87%.

5 A se vedea punctul14.

http://europa.euhttp://europa.euhttp://europa.euhttp://europa.euhttp://europa.euhttp://europa.euhttp://europa.eu

08Introducere

05 Treifaze tipice de incubare sunt identificate n documentul Smart Guide to InnovationBased Incubators (IBI) (Ghidul inteligent pentru incubatoarele bazate pe inovare) publicat de Comisia European6. n graficul1, sunt indicate exemple de activiti desfurate n cursul fiecreia dintre aceste faze.

(a) Preincubarea. Aceast etap cuprinde activiti care vizeaz sprijinirea potenialilor antreprenori n elaborarea ideilor de afaceri, amodelelor de afaceri i aplanurilor de afaceri. Obiectivul este de aspori ansele antreprenorilor de aputea pune bazele unei afaceri n mod eficace, precum i de atrece cu succes la etapa efectiv de nfiinare aacesteia. Serviciile care sunt prestate, de regul, n aceast etap constau ntro prim evaluare aideii de afacere i n ndrumarea individual cu privire la toate aspectele legate de pregtirea unui plan de afaceri.

(b) Incubarea. Aceast etap ncepe odat cu nfiinarea efectiv aIMMului i se termin n momentul n care ntreprinderea devine autonom i pregtit s funcioneze independent pe piaa liber. Etapa dureaz n jur de treiani. n acest timp, incubatorul ofer acces la finanare, formare

i ndrumare pentru antreprenori, precum i la reele de parteneri tehnologici i comerciali poteniali, spaii pentru birouri i, n unele cazuri, acces la laboratoare complet echipate, la ateliere de lucru i la instalaii pentru producia de prototipuri. Incubarea fizic (societile sunt prezente n mod fizic n cadrul incubatorului) este important n anumite sectoare economice (de exemplu, sectorul biotehnologiei i al materialelor avansate). Cu toate acestea, n anumite sectoare (de exemplu, n domeniul serviciilor de dezvoltare de software), incubarea virtual poate fi, de asemenea, osoluie eficace.

(c) Postincubarea. Aceast etap cuprinde activitile desfurate atunci cnd osocietate adevenit independent din punct de vedere financiar i operaional i este capabil s i continue operaiunile fr sprijin extern. Este posibil ca IMMul respectiv s aib n continuare nevoie de diverse servicii, cum ar fi msuri destinate s sporeasc nivelul vnzrilor, s mbunteasc procesele de producie prin metode precum internaionalizarea sau s introduc produse/servicii inovative.

Prezentare schematic acelor treietape ale procesului de incubare

Gra

ficul

1

Sursa: Curtea de Conturi European, pe baza Ghidului inteligent publicat de Comisie.

Preincubare Incubare Postincubare

Evaluarea inovaiei ntocmirea planului de afaceri Formare profesional

Acces la finanare ndrumare, consiliere i formare Gzduire fizic, laboratoare i ateliere Comercializare Planificare aprofundat a afacerii Asociere de parteneri de afaceri

Dezvoltarea afacerii Internaionalizare Concentrarea geografic a mai

multor societi din acelai domeniu (clustering)

Stabilirea de contacte

Idee de afacere ntreprindere nou-nfiinat IMM sustenabil

6 Comisia European, februarie2010 (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/innovation_incubator.pdf).

09Introducere

Cum sprijin Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) incubatoarele de afaceri?

06 Alturi de convergena regional i de cooperarea teritorial european, creterea competitivitii i aocuprii forei de munc la nivel regional reprezint principalele obiective ale politicii de coeziune aUE. n practic, fondurile structurale, n special Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), constituie principalele surse de finanare din partea UE pentru programele prin care sunt sprijinite IMMurile.

07 Fondurile structurale sunt programate pentru operioad de apte ani, iar bugetul aferent este planificat tot pentru aceeai perioad. Bugetul total al fondurilor structurale pentru perioada de programare20002006 afost de aproximativ 225demiliarde deeuro; pentru perioada20072013, bugetul total afost n jur de 345demiliarde deeuro. Fondurile alocate sprijinirii IMMurilor sau ridicat la 23, respectiv, 15miliarde deeuro. Nu exist cifre disponibile cu privire la sumele care au fost alocate n mod special nfiinrii de incubatoare de afaceri.

08 Fondurile structurale fac obiectul gestiunii partajate. Responsabilitatea de ansamblu pentru gestionarea fondurilor structurale revine Comisiei. Pentru ase achita de aceast responsabilitate, Comisia evalueaz funcionarea sistemelor naionale de gestiune i aprob programele operaionale. Msurile definite n programele operaionale i, n special, selecia proiectelor sunt puse n aplicare de ctre organismele de la nivelul statelor membre.

09 n scopul prezentului raport, derularea proiectelor care vizeaz incubatoarele de afaceri i care sunt cofinanate de FEDER poate fi mprit n dou faze distincte:

FazaI: nfiinarea Aceast faz demareaz n momentul semnrii contractului de finanare. Managerul de proiect ncepe apoi s elaboreze planurile pentru construcia (sau reamenajarea) spaiilor care vor gzdui incubatorul i s planifice achiziia echipamentelor necesare. Faza se ncheie atunci cnd incubatorul este dotat cu echipamentele necesare, ntregul personal aferent este angajat i incubatorul este pregtit pentru afunciona efectiv i cnd investiia afost definitivat din punct de vedere juridic i financiar. Incubatorul este, n acest moment, pregtit pentru agzdui primii si chiriai (clienii). Aceast faz dureaz, n general, pn la doiani.

Fazaa II-a: Funcionarea Aceast faz ncepe atunci cnd sunt admii primii clieni ai incubatorului i este demarat procesul de incubare i dureaz pn la sfritul perioadei de sustenabilitate (cu alte cuvinte, pn cnd condiiile contractului de finanare nu mai oblig administratorul proiectului s menin rezultatele acestuia sau s dein active n scopul activitii de incubare). n cazul proiectelor care au fcut obiectul auditului, aceast faz sa ncheiat dup cinciani de la semnarea contractului de finanare i adurat, de regul, aproximativ treiani de la ncheierea fazeiI.

10Sfera i obiectivele auditului

10 Obiectivul principal al auditului afost acela de aevalua dac instalaiile aferente incubatoarelor de afaceri cofinanate de Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) au sprijinit cu succes ntreprinderile nounfiinate (societile de tip startup) ce aveau un potenial mare de dezvoltare. Curtea aformulat urmtoarele trei ntrebri de audit, fiecare dintre ele viznd un nivel de gestiune diferit:

(a) Au aplicat beneficiarii bune practici la nfiinarea i operarea incubatoarelor de afaceri?

(b) Au instituit organismele responsabile de gestionarea FEDER7 mecanisme eficace pentru aselecta cele mai adecvate incubatoare n vederea acordrii sprijinului financiar i pentru aasigura funcionarea cu succes aacestora?

(c) A luat Comisia msuri corespunztoare pentru amaximiza impactul pe care l are sprijinul FEDER asupra incubatoarelor cofinanate?

11 Auditul sa desfurat la sediul Comisiei Europene i n cele patrustate membre care alocaser cele mai mari sume din finanarea FEDER pentru nfiinarea de incubatoare de afaceri (Republica Ceh, Spania, Polonia i Regatul Unit). Pe baza unei analize alistelor de proiecte (care afost realizat n lipsa unor cifre oficiale, dup cum este descris la punctul7), Curtea estimeaz c, n cele patru state membre vizitate, au fost alocate fonduri n valoare de 1,2miliarde de euro aciunilor care contribuie la nfiinarea de incubatoare, n perioada20002013.

12 Curtea aefectuat audituri la faa locului pentru un eantion de 27de incubatoare (a se vedea anexa) care au beneficiat de sprijin n cadrul FEDER n perioada de programare20002006 i care au funcionat n mod continuu cel puin treiani. Curtea aexaminat toate aspectele operaiunilor desfurate de incubatoare, de la deciziile de planificare care au stat la baza construciei lor la practicile i procedurile pe care acestea le instituiser. Costul total mediu al proiectelor individuale era de 6,1milioane deeuro. Contribuiile din fonduri publice au acoperit n medie 82% din aceast sum: 42% din costul total mediu afost acoperit de FEDER (un total de 70demilioanedeeuro); restul de 40% afost acoperit de ctre statele membre.

13 Curtea aevaluat, de asemenea, sistemele de gestiune care fuseser implementate de cele aseautoriti de management responsabile de aceste 27de incubatoare. Evaluarea sa axat pe procesul de selecie aproiectelor, pe condiiile prevzute n contractele de finanare, precum i pe modul n care afost monitorizat ulterior respectarea acestor condiii pentru ase asigura ndeplinirea obiectivelor contractuale.

14 Standardele utilizate drept criterii de audit sunt bazate pe bunele practici descrise n Ghidul inteligent publicat de ctre Comisia European i n alte documente de specialitate care au fost publicate pe aceast tem8.

7 De exemplu, autoritile de management i organismele intermediare.

8 Asociaia Naional aIncubatoarelor de Afaceri, Best practices in action Guidelines for Implementing FirstClass Business Incubation Programs (Cele mai bune practici n aciune Orientri pentru punerea n aplicare aunor programe de prim clas privind incubarea de afaceri), ediia a2a, 2010. Comisia European, Benchmarking of Business Incubators (Stabilirea de etaloane pentru incubatoarele de afaceri), februarie2002.

11Sfera i obiectivele auditului

15 O parte integrant aauditului aconstat ntrun exerciiu de evaluare comparativ, care apresupus colectarea de cifre i indicatoricheie pentru aevalua performana i eficiena operaiunilor desfurate de incubatoarele selectate care beneficiaser de sprijin n cadrul FEDER. n total, 49de incubatoare9 (a se vedea anexa) din cele patrustate membre vizitate, precum i din Italia i Germania doustate membre care alocaser, de asemenea, sume semnificative de cofinanare din partea UE pentru nfiinarea i funcionarea incubatoarelor de afaceri au prezentat informaii detaliate cu privire la activitatea lor operaional i la situaia lor financiar.

16 Cele49 de incubatoare cofinanate de FEDER i cuprinse n eantion au fost comparate cu un set de criterii de referin bazate pe rezultatele obinute decele65deincubatoare care au primit certificarea ECBIC10, care fceau parte din Reeaua european acentrelor de inovare i de dezvoltare aafacerilor (EBN)11 i care au pus, prin urmare, n aplicare cele mai bune practici recunoscute de Comisie, n cele asestate membre selectate. Aceste 65de incubatoare sunt denumite n prezentul raport incubatoare de referin.

17 Probele de audit au fost colectate n cadrul unor interviuri desfurate cu personalul Comisiei i cu funcionari din statele membre, precum i cu manageri de proiect. Sau examinat, de asemenea, documente obinute din partea autoritilor UE i acelor naionale, precum i din partea reprezentanilor incubatoarelor de afaceri.

9 Incubatoarele auditate la faa locului (21), precum i oserie de alte incubatoare cofinanate de FEDER (28).

10 Pentru ai se acorda marca ECBIC, un incubator trebuie s treac printrun proces de acreditare care garanteaz conformitatea cu criteriile de etichetare ECBIC.

11 EBN este oasociaie european neguvernamental format din aproximativ 200de incubatoare de afaceri. Este singura organizaie care are dreptul de acertifica incubatoarele prin acordarea etichetei de calitate ECBIC i care este recunoscut de Comisia European.

12Observaii

18 Aceast seciune ncepe cu oevaluare aperformanei incubatoarelor de afaceri auditate i se continu cu descrierea observaiilor care decurg n urma cercetrii fiecreia dintre cele treintrebri de audit ale Curii.

Calitatea infrastructurii afost n general bun, ns nivelul de performan al incubatoa-relor s-a situat sub nivelul ateptrilor

19 Curtea aevaluat performana incubatoarelor cofinanate de FEDER i selectate n scopul auditului din douperspective: procesul de construire i de echipare sau de reamenajare aacestora (realizrile) i rezultatele pe care leau obinut incubatoarele respective. Aceste doudimensiuni corespund n mod aproximativ celor doufaze de implementare aproiectelor privind incubatoarele de afaceri, descrise la punctul9.

n majoritatea cazurilor, instalaiile aferente incuba-toarelor de afaceri erau bine adaptate cerinelor i erau construite i echipate con-form planificrii

20 Curtea consider c spaiul fizic oferit de un incubator este deosebit de important pentru anumite sectoare cu un potenial mare de dezvoltare (cum ar fi biotehnologia, materialele avansate), care depind de echipamente pe care societile n cauz nu i lear putea permite dac nu ar fi puse la dispoziie de incubator. Incubatoarele de afaceri ar trebui s fie concepute astfel nct s furnizeze un spaiu de lucru i de reuniune agreabil, dotat cu echipamente de uz general pentru birouri i pentru comunicaii. Este, de asemenea, important s se creeze spaii de agrement comune pentru ai ncuraja pe chiriai s se integreze i pentru aprofita la maximum de potenialul de colaborare i de schimbul liber de idei.

Foto

grafi

e Cldirea Delta din parcul tehnologic Wrocaw, cofinanat de FEDER

n majoritatea cazurilor, proiectele auditate care au vizat crearea de incubatoare i care au fost finanate de FEDER au oferit condiii de munc bine adaptate.

Sursa: Curtea de Conturi European. Arhitect: Anna Kociuk.

13Observaii

21 Marea majoritate aincubatoarelor vizitate ofereau spaii de lucru atractive pentru clienii lor. Tipul instalaiilor care au fcut obiectul auditului avariat de la simple cldiri de birouri la laboratoare complet echipate. Per ansamblu, 23 din 27 de incubatoare ofereau condiii de munc care erau adaptate la nevoile individuale ale IMMurilor gzduite i ncurajau colaborarea. La amenajarea spaiului fizic, incubatoarele au inut cont de importana pe care oprezint stabilirea de contacte, n sensul c au pus la dispoziia societilor gzduite un spaiu de socializare unde aceast relaionare spontan putea avea loc.

22 Evaluarea de ctre Curte aacestei faze aacoperit, de asemenea, procesul de planificare i de construire ainstalaiilor auditate. Toate incubatoarele fuseser construite n conformitate cu documentaiile de planificare, care, n 23 din 27 de cazuri, conineau informaii detaliate cu privire la caracteristicile vizate ale cldirii i care prevedeau programe prestabilite pentru lucrrile de construcie. Majoritatea cldirilor n care urmau s funcioneze incubatoarele (23 din 27) fuseser construite conform cerinelor stabilite n aceste planuri, ns, doar pentru 15 din 27, finalizarea construciei sa ncadrat n termenul stabilit n cererea de finanare aproiectului.

23 Curtea nu adetectat depiri majore de costuri, iar 20 din 27 de proiecte fuseser finalizate fr ca bugetul planificat s fie depit. Atunci cnd sau nregistrat costuri mai mari dect cele prevzute, diferena afost suportat din resursele proprii ale solicitanilor, neavnd astfel niciun efect asupra bugetului UE.

n comparaie cu incubatoa-rele de referin, incubatoa-rele de afaceri auditate au fost mai puin eficace

24 Curtea aevaluat dac proiectele privind incubatoarele de afaceri au fost eficace i eficiente n fazaa IIa, msurnd activitatea lor operaional i examinnd rezultatele acestora n raport cu obiectivele lor principale:

(a) numrul de planuri de afaceri ntocmite cu sprijinul incubatorului;

(b) numrul de ntreprinderi nounfiinate care au trecut prin procesul de incubare;

(c) numrul de locuri de munc create.

25 n cursul perioadei de referin, un incubator auditat acontribuit, n medie, la ntocmirea a20 de planuri de afaceri. Aceasta acondus la nfiinarea a15societi startup i la crearea unui numr de 27de locuri noi de munc. n medie, 164de persoane au fost angajate n fiecare dintre incubatoarele auditate pe parcursul perioadei de referin; cu toate acestea, doar un mic procent din acest numr era atribuibil ntreprinderilor nounfiinate.

14Observaii

26 Eficacitatea incubatoarelor de referin certificate ECBIC, care aveau odimensiune comparabil cu acelor auditate de Curte, afost mult mai mare. n medie, un incubator de referin contribuise la elaborarea a101 planuri de afaceri i oferise sprijin pentru nfiinarea unui numr de65 de societi startup n cursul perioadei de referin; acest lucru adus la crearea a147 de noi locuri de munc. Sprijinul acordat ntreprinderilor dincolo de sfera de incubare fizic (furnizarea de servicii de preincubare i de incubare virtual antreprenorilor) contribuise la aceast rat ridicat de nfiinare de

societi startup. Valoarea incubrii virtuale este demonstrat de faptul c numrul societilor startup create de incubatoarele de referin depete n mod considerabil numrul de chiriai al acestora. n tabel sunt prezentate date detaliate cu privire la eficacitatea ambelor grupuri de incubatoare.

Rezultatele obinute n medie de ctre incubatoarele de afaceri

n comparaie cu incubatoarele de referin, incubatoarele finanate de FEDER care au fost auditate au fost mai puin eficace.

Tabe

l

Media pentru

Incubatoarele finanate de FEDER i auditate

Incubatoarele de referin

Activiti n perioada de preincubare

Solicitri primite referitoare la sprijinul pe care l ofer incubatoarele 92 738

Planuri de afaceri ntocmite 20 101

Proiecte de nfiinare de ntreprinderi 19 91

Activiti n perioada de incubare

ntreprinderi nou-nfiinate (inclusiv societi nerezidente) 15 65

Locuri de munc create n ntreprinderile nou-nfiinate 27 147

Locuri de munc create per ntreprindere nou-nfiinat 1,8 2,3

Totalitatea firmelor rezidente incubate 26 35

Numrul de persoane angajate de totalitatea firmelor rezidente incubate 164 166

Angajai per firm rezident incubat 6,4 4,7

Activiti n perioada de postincubare

IMM-uri existente sprijinite 54 168

Locuri de munc create n IMM-uri n perioada de postincubare 20 49

Locuri de munc create per IMM n perioada de postincubare 0,4 0,3

Sursa: Date rezultate n urma evalurii comparative realizate de Curtea de Conturi European pentru2011.

15Observaii

27 Pentru aevalua eficiena, aceste rezultate au fost apoi examinate din punctul de vedere al nivelului de resurse care fuseser utilizate pentru obinerea lor (costurile operaionale i costurile aferente personalului angajat). Rezultatul acestei msurtori afost comparat cu rezultatele obinute de incubatoarele de referin certificate ECBIC. Graficul2 prezint informaii mai detaliate n acest sens. De exemplu, incubatoarele auditate au produs, n medie, 5,3locuri de munc la 100000 de euro reprezentnd costuri operaionale, n comparaie cu 9,6locuri de munc n cazul incubatoarelor de referin, ceea ce nseamn un cost de aproximativ 18000 de euro per loc de

munc, n comparaie cu 10400 de euro per loc de munc produs de incubatoarele de referin. Diferene de oamploare similar ntre incubatoarele auditate de ctre Curte i incubatoarele de referin certificate ECBIC exist i n ceea ce privete costul per plan de afaceri creat i costul per ntreprindere nou creat. Se pot trage concluzii similare atunci cnd se ia n considerare ca baz de calcul numrul de salariai angajai de ctre incubator.

Eficiena operaiunilor desfurate de incubatoare rezultatele pentru 2011

n comparaie cu incubatoarele de referin, incubatoarele de afaceri auditate au fost mai puin eficiente.

Gra

ficul

2

12,00

Planuride afaceri

ntreprinderinou-nfiinate(societi detip start-up)

Locuride munc

Planuride afaceri

ntreprinderinou-nfiinate(societi detip start-up)

Locuride munc

2,24

4,89

1,75

3,11

5,31

9,60

1,73

5,27

1,35

3,354,09

10,3510,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00

Incubatoare auditate

Incubatoare de referin

create per cost operaional n cuantum de 100 000 de euro create per membru de personal angajat de incubatoare


16Observaii

28 Majoritatea incubatoarelor finanate de FEDER care au fost auditate nu ncepuser s i deruleze activitatea dect de puin timp, iar aceast lips de experien areprezentat, fr ndoial, un obstacol n calea eficienei lor. Cu toate acestea, amploarea diferenei dintre celedou grupuri de incubatoare demonstreaz performana relativ slab aincubatoarelor cofinanate prin FEDER i auditate de Curte. n continuare, urmnduse structura celor treintrebri de audit formulate la punctul10, sunt dezbtute diversele motive care este posibil s fi dus la aceast situaie.

Incubatoarele finanate de FEDER care au fost auditate nu au utilizat nmod suficient bunele practici existente n acest domeniu

29 Un incubator de afaceri este un sistem complex al crui succes depinde de factori externi, cum ar fi situaia macroeconomic, sistemul juridic n care incubatorul i desfoar activitatea i cultura antreprenorial din ara n care acesta este situat. Cu toate acestea, practicile interne pot avea i ele oinfluen asupra succesului unui incubator.

30 Recunoscnd acest fapt, Curtea aexaminat calitatea i relevana practicilor i aprocedurilor implementate de incubatoarele auditate n patrudomenii:

(a) planificarea activitii lor interne;

(b) relevana serviciilor furnizate clienilor lor;

(c) sistemele pe care leau utilizat pentru monitorizarea clienilor i

(d) modelele lor de afaceri.

La momentul nfiinrii incu-batoarelor de afaceri, nu s-a acordat suficient atenie eficacitii funciilor lor de consultan n afaceri

31 Curtea consider c misiunea i obiectivele unui incubator de afaceri ar trebui s fie definite n mod clar nc de la nceput. Operaiunile sale viitoare ar trebui s fie prezentate cu exactitate ntrun plan de afaceri. Acest plan ar trebui s includ informaii referitoare la activitile principale de consultan n afaceri ale incubatorului, precum i detalii cu privire la resursele umane i resursele materia le necesare pentru ca incubatorul s ndeplineasc cu succes obiectivele sale legate de incubare. Planul ar trebui s includ, n egal msur, detalii privind condiiile create pentru stabilirea de contacte.

32 Dei 22 din 27 de incubatoare auditate pregtiser un plan de afaceri n conformitate cu obligaiile formale care decurg din legislaia care reglementeaz sprijinul FEDER12, doar jumtate dintre acestea au inclus detalii cu privire la activitatea lor i la obiectivele lor orientate spre rezultate.

12 n celelalte cincicazuri, nu exista nicio obligaie legal care s prevad ntocmirea unui plan de afaceri.

17Observaii

33 n urma unei analize adocumentelor de planificare aactivitii incubatoarelor, sau constatat deficiene care afectau oserie de factori eseniali pentru buna funcionare aunui incubator de afaceri. Cel mai frecvent lipseau descrierile programelor de incubare; resursele care urmau s fie alocate pentru procesele de incubare (de exemplu, personal calificat) nu fuseser specificate; sau informaiile cu privire la costul activitilor de incubare fie erau incomplete, fie lipseau cu desvrire. n lipsa acestor informaii eseniale, nu se poate realiza oevalua re fiabil asustenabilitii economice viitoare aunui incubator.

34 Cea mai mare parte aobiectivelor numeroase incluse n documentele de planificare se refereau la instalaiile n sine ale incubatoarelor, n loc s fie axate pe activitile pe care acestea urmau s le desfoare efectiv. Prin urmare, nu sa acordat oatenie suficient importanei i rezultatelor proceselor de incubare. Aceast nclinare abalanei nspre obiectivele de natur fizic (de exemplu, construcii i echipamente) adus la acordarea unei prioriti nejustificate obiectivelor din faza de construcie (fazaI), n loc s se pun accentul pe realizarea obiectivelor fundamentale ale activitii de incubare (fazaa IIa).

Serviciile de incubare erau doar vag corelate cu necesitile clienilor

35 Curtea consider c activitatea de baz aoricrui incubator de afaceri este furnizarea de servicii de consultan n afaceri clienilor si. Antreprenorilor le pot fi oferite ogam larg de servicii13, printre care se numr nchirierea de spaiu fizic, ndrumare, formare, consultan n diverse domenii, oportuniti pentru stabilirea de contacte, acces la finanare i multe alte aspecte. Cu toate acestea, dac se dorete obinerea cu eficacitate arezultatelor scontate, sprijinul aferent incubrii nu poate fi oferit doar sub forma unei simple liste de servicii disponibile. Cele mai eficace incubatoare aplic oabordare individualizat, oferind un program de incubare adaptat la specificul fiecrei ntreprinderi, n combinaie cu alte iniiative de sprijin antreprenorial (precum cursuri susinute de vorbitori invitai) menite s pregteasc IMMurile nounfiinate s i desfoare activitatea pe piaa liber.

Servicii oferite

36 n incubatoarele auditate, sprijinul acordat societilor gzduite afost, n general14, sub form de subvenionare aspaiului pentru birouri (sprijin oferit de 94% din incubatoare). Alturi de aceast ofert de spaiu, au fost furnizate, de asemenea, gratuit sau n schimbul unui pre redus servicii soft (servicii necorporale). Acestea au inclus cel mai des servicii de ndrumare, cursuri de formare i sprijin n domeniul juridic, n marketing, n contabilitate i n domeniul drepturilor de proprietate intelectual.

13 Raportul State of the Business Incubation Industry, ntocmit de Asociaia Naional aIncubatoarelor de Afaceri din Statele Unite n2006, identific 33 de servicii distincte care pot fi oferite societilorclient de ctre incubatoarele de afaceri.

14 n Regatul Unit, nu erau, de regul, oferite servicii de nchiriere la preuri reduse.

18Observaii

37 Graficul3 prezint gama de servicii oferite de incubatoarele finanate de FEDER i auditate de Curte, n comparaie cu gama de servicii relevante oferite de incubatoarele din populaia de referin certificat ECBIC. Sa observat n special c doar 53% din incubatoare erau capabile s ofere consiliere cu privire la planificarea financiar i la finanare. Aceast situaie constituie un motiv de ngrijorare, deoarece, n condiiile n care accesul insuficient la finanare este recunoscut ca fiind un obstacol important n calea dezvoltrii IMMurilor15, faptul c incubatoarele nu au oferit consiliere financiar nu acontribuit la atenuarea acestei probleme. Acest fapt aafectat

n mod negativ percepia general aclienilor i apotenialilor clieni cu privire la utilitatea sprijinului oferit de incubatoare societilor gzduite.

Tipul i frecvena principalelor servicii oferite de incubatoarele finanate de FEDER care au fcut obiectul auditului

Incubatoarele finanate de FEDER i auditate de Curte ofer ogam mai limitat de servicii.

Gra

ficul

3


Sprijin n elaborarea modelelor de afaceri

Sprijin n evaluareacompetenelorantreprenoriale

Sprijin n analiza riscurilor

Servicii destinate nterprinderilor nou-ninate

Predarea de cursuri de formare

Evaluarea necesitilor de formare profesional

nchiriere de spaiun incubatoare

Sprijin n atragerea de fonduri

Sprijin n planicare nanciar

94 %

80 % 53 %

76 %

78 %

51 %

41 %

69 %67 %

71 %

90 %



Identicarea clienilor-int

Sprijin n planicarea afacerii

100 %90 %80 %70 %60 %50 %40 %30 %20 %10 %

0 %

15 The SME Financing Gap, VolumeI, Theory And Evidence (Deficitul de finanare pentru ntreprinderi, volumul I, Teorie i dovezi), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=624).

19Observaii

Programele de incubare

38 n cursul auditului, Curtea aobservat c gama relativ limitat de servicii oferite de incubatoarele auditate era oconsecin direct aabordrii avute de acestea referitor la incubare. n general, incubatoarele cofinanate de FEDER nu erau direct implicate n dezvoltarea afacerilor clienilor lor i nu lucrau n mod activ cu societile gzduite pentru aidentifica i astabili obiectivele de afaceri ale acestora. Incubatoarele nu cereau societilor gzduite s colaboreze ndeaproape cu ele n acest mod; n ceea ce le privete, societile gzduite adesea nu considerau c ar avea vreun beneficiu n comunicarea unor date comerciale sensibile, artnduse, prin urmare, reticente n acest sens.

39 Cazurile de programe de incubare structurate i cuprinztoare, care s implice ocooperare strns ntre incubatoare i clienii lor, erau rare. Doar 4 din 27 de incubatoare auditate procedau n mod sistematic la elaborarea unui program de incubare cuprinztor mpreun cu fiecare client, n care s defineasc obiectivele specifice n materie de performan i de dezvoltare. Doar6 din27 de incubatoare auditate au fcut obiectul unor audituri ale calitii, menite s amelio reze calitatea global aserviciilor de incubare.

40 Acest nivel limitat de cooperare acondus la un sentiment de izolare fa de incubator i aavut, de asemenea, un efect negativ asupra dezvoltrii de ctre chiriai aunui sentiment de apartenen la ocomunitate, ceea ce nu afacilitat crearea unei sinergii ntre acetia.

Competenele personalului

41 Lipsa unei culturi de cooperare intensiv ntre incubatoare i clieni sa tradus prin faptul c personalul incubatorului nu era n niciun fel motivat s posede sau s dobndeasc competene specifice i expertiz care s i permit s asiste societile gzduite ntrun mod mai eficace. Lipsa de competene care arezultat n acest fel ansemnat c personalul incubatorului nu era capabil s ia msuri n vederea unei implicri mai eficace n relaia cu societile gzduite, crenduse astfel un cerc vicios. Gama de competene i de expertiz deinut de personalul incubatoarelor afost mai puin extins n cazul incubatoarelor auditate n comparaie cu incubatoarele de referin, astfel cum se arat n graficul4.

42 n special, doar un numr relativ mic de membri ai personalului care erau implicai n mod direct n activitile de incubare de afaceri deineau competene care le permiteau s ofere ntreprinderilor servicii de asisten mai specializat, cum ar fi expertiz specific anumitor sectoare (39%) sau asisten n ceea ce privete accesul la posibilitile de finanare (43%).

20Observaii

43 O consecin suplimentar aacestei lipse de cooperare afost c incubatoarele deineau informaii structurate limitate cu privire la nevoile i realizrile individuale ale societilor pe care le gzduiau.

Preincubarea i incubarea virtual

44 Deficiene la nivelul programelor i niveluri sczute de implicare au fost detectate i n alte dou domenii importante ale activitii incubatoarelor: sprijinul acordat n perioada de preincubare [a se vedea punctul5 litera (a)] i incubarea virtual (a se vedea punctul 46). Ambele servicii sunt furnizate clienilor poteniali i clienilor pentru care nu este necesar s fie amplasai fizic la sediul incubatorului.

Comparaie ntre principalele competene i tipuri de expertiz disponibile n rndul personalului incubatoarelor

Gama de competene i de expertiz deinut de personalul incubatoarelor afost mai puin extins n cazul incubatoarelor auditate.


Gra

ficul

4

14 %

49 %39 %

55 %

35 %

43 %

43 %

39 %

22 %

Crearea i sprijinirea IMM-urilor din industria tehnologiei de vrf

Expertiz specic anumitor sectoare

Acces la nanare



Cooperare internaional

Consiliere juridic

Alte forme de sprijin

Promovarea IMM-urilor sprijinite

Utilizare avansat a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n scopul dezvoltrii IMM-urilor

Dezvoltarea resurselor umane

90 %

80 %

70 %

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %

21Observaii

45 Furnizarea de sprijin intensiv n perioada de preincubare antreprenorilor poteniali este important. n primul rnd, incubatorul are n acest fel posibilitatea de adezvolta un ansamblu de clieni poteniali indiferent de localizarea lor geografic. Ea sporete, de asemenea, implicarea incubatorului n relaia cu comunitatea local. Preincubarea necesit ns oinvestiie de timp semnificativ din partea personalului incubatorului. Per ansamblu, 14 din 27 de incubatoare auditate nu au furnizat acest sprijin. Absena acestui serviciu afost unul dintre motivele pentru care numrul solicitrilor primite de incubatoare afost mic, dup cum se arat n tabel.

46 Incubarea virtual se refer la punerea la dispoziie de programe de incubare clienilor care nu sunt amplasai la sediul incubatorului. Este un serviciu care sporete eficacitatea incubatoarelor (a se vedea punctul26). Interesul de abeneficia de acest tip de consultan n afaceri depinde ntro mare msur de calitatea i eficacitatea programelor de incubare. Programele de incubare deficitare (a se vedea punctele38 i39) i gama limitat de servicii oferite au fost dou motive principale care explic de ce numai 11 din 27de incubatoare auditate au furnizat servicii de incubare virtual clienilor situai n exteriorul incubatoarelor.

Stabilirea de contacte i incubatoarele ncorporate

47 Incubatoarele auditate au neles n mod adecvat nevoia de astabili contacte (networking) i beneficiile pe care aceast activitate le poate aduce. Per ansamblu, 19 din 27de incubatoare ncercaser s construiasc oreea de pri interesate conectate. Mai mult, aproape toate incubatoarele auditate aveau legturi cu un partener local recunoscut sau erau integrate ntrun astfel de partener. Printre aceti parteneri se numrau universiti, organizaii de sprijin pentru ntreprinderi i autoriti publice. Cu toate acestea, puine incubatoare stabiliser cu succes oreea care s reuneasc toate tipurile de pri interesate (de exemplu, universiti, lideri din sector i foste societiclient din etapa de postincubare).

48 Incubatoarele ar trebui s joace un rol important n infrastructura de sprijin pentru ntreprinderi afiecrei regiuni. Cu toate acestea, doar 14 din 27 de incubatoare fuseser consultate n trecut n cursul pregtirii strategiilor de inovare la nivel regional. Aceast cifr sczut demonstreaz indirect c valoarea incubatoarelor ca centre importante de sprijin pentru ntreprinderi este adesea nerecunoscut.

22Observaii

Sistemele de monitorizare din cadrul incubatoarelor nu au furnizat informaii de gestiune adecvate

49 Curtea consider c ar trebui instituit un sistem de monitorizare n fiecare incubator de afaceri. Acest sistem ar trebui s colecteze i s nregistreze statistici i alte informaii relevante despre activitatea incubatorului i clienii si. Obiectivul colectrii acestor informaii este de aevalua dac resursele au fost investite n mod eficace i eficient i dac au contribuit la atingerea obiectivelor strategice. Aceste obiective pot fi atinse doar atunci cnd pot fi extrase date referitoare la ntreprinderi, sub form de indicatori financiari i de activitate standardizai, att din sistemul de gestiune al incubatorului, ct i de la societile care au fcut obiectul procesului de incubare.

50 Doar15 din 27 de incubatoare introduseser un sistem prin care activitile de incubare erau n mod regulat examinate i nregistrate. Colectarea datelor de ctre celelalte incubatoare se limita la statisticile obligatorii care trebuiau compilate n baza normelor contabile i areglementrilor fiscale. De multe ori, incubatoarele nu erau n msur s furnizeze date financiare detaliate cu privire la valoarea ajutorului acordat fiecruia dintre clienii lor. Acest lucru ngreuneaz i mai mult evaluarea n mod corespunztor aactivitii lor de incubare. Practica integrrii datelor privind activitatea de afaceri aclienilor cu datele de monitorizare ale incubatorului afost i mai rar utilizat. Unele incubatoare nu colectau date de baz privind performana deoarece nu aveau dect oputere limitat de aurmri dezvoltarea clienilor lor. Doar 5 din 27 de incubatoare utilizau date privind performana clienilor lor pentru ambunti gestionarea instalaiilor i aserviciilor pe care le puneau la dispoziie. Un exemplu de incubator care afcut acest lucru este menionat n caseta2.

Bune practici Sistem de monitorizare integrat

Unul dintre cele mai de succes incubatoare auditate n Republica Ceh amonitorizat periodic performana societilor gzduite, precum i relevana i calitatea sprijinului oferit acestora. Pentru arealiza acest lucru, incubatorul dezvoltase un sistem de indicatoricheie de performan care includeau informaii exhaustive legate de activitatea incubatorului (de exemplu, numrul de sesiuni de formare organizate, numrul de conferine oferite) i de performana societilor gzduite (de exemplu, cifra de afaceri, numrul solicitrilor de nregistrare de brevete, numrul de locuri de munc n echivalent norm ntreag create). Informaiile rezultate au fost utilizate de conducere pentru aevalua eficacitatea programelor de incubare.

Case

ta 2

23Observaii

51 Toate sistemele de monitorizare utilizate de incubatoarele care au efectuat msurtori ale activitii lor au implicat indicatori de performan. Totui, aceste sisteme au fost definite n funcie de standardele stabilite de organizaii recunoscute la nivel naional sau internaional numai n 10 din 27de cazuri16. Aceast lips de standardizare afcut i mai dificil compararea performanei incubatoarelor individuale cu datele de referin disponibile sau evaluarea impactului acestora asupra economiei locale.

Sustenabilitatea financi-ar aincubatoarelor nu era compatibil cu obiectivul de aoferi servicii de incubare adecvate pentru idei de afa-ceri pertinente

52 Curtea consider c un model de afaceri pertinent ar trebui s permit unui incubator s i ating obiectivele strategice, innd n acelai timp seama de constrngerile economice. Aceasta nseamn c incubatorul trebuie s fie selectiv, n sensul c sprijinul i serviciile sale sunt furnizate unui grupint de chiriai. Numai acei antreprenori care sunt capabili s prezinte idei de afaceri inovatoare, competitive i fezabile ar trebui susinui. Aceasta nseamn c ar trebui s fie instituite criterii corespunztoare de admitere i c ar trebui s aib loc oactivitate de prospecie pentru ase asigura c exist un numr suficient de candidai adecvai disponibili.

53 Activitatea de incubare nu este, de regul, oactivitate care s aduc profit: asistena i serviciile sunt furnizate gratuit sau la un pre al crui nivel nu este suficient pentru aacoperi costurile incubatorului. Din populaia de 27de incubatoare care au fcut obiectul auditului, numai7 sau asigurat c sprijinul financiar oferit de ctre prile interesate urma s fie disponibil n mod permanent. Un exemplu de un astfel de demers este descris n caseta3. n cazul celorlalte 20de incubatoare, intenia era ca acestea s fie autonome din punct de vedere financiar, ceea ce lea obligat s se concentreze n mod excesiv pe latura financiar aobiectului lor de activitate.

54 Prin urmare, incubatoarele auditate respective depindeau n mare msur de veniturile generate intern de activitile lor de incubare (n principal, din nchirierea spaiilor pentru birouri), care reprezentau 72% din totalul veniturilor lor. n ceea ce privete populaia de referin format din incubatoare certificate ECBIC, activitile de acest tip nu au generat dect 34% din venituri, restul fiind acoperit prin finanare public i privat.

55 n vederea minimizrii deficitului lor structural, incubatoarele auditate pentru care continuarea finanrii nu era garantat au fost obligate s i reduc costurile i s i maximizeze veniturile. Reducerile de costuri au dus n mod inevitabil la scderea nivelului de sprijin oferit i la elaborarea unor programe de incubare simplificate. Oalt consecin afost disponibilitatea mai redus aresurselor pentru efectuarea activitilor de prospecie. ntruct nchirierea de spaii pentru birouri reprezenta principala surs de venit, incubatoarele au ncercat s valorifice la maximum acest aspect.

16 Exist diverse organizaii care public acest tip de informaii. Printre ele se numr Reeaua european acentrelor de inovare i de dezvoltare aafacerilor, Asociaia Naional aIncubatoarelor de Afaceri din Statele Unite i Comisia European.

24Observaii

56 Numrul celor care doreau s fie admii n incubatoare rareori depea civa solicitani pe lun, chiar i n cazul incubatoarelor celor mai aglomerate dintre cele auditate. n consecin, incubatoarele nu erau att de motivate nct s introduc oprocedur formal de admitere, prin care clienii poteniali s fie selectai pe baza unei examinri anivelului de inovare i apotenialului de dezvoltare aideilor lor de afaceri propuse. Doar 12 din 27 de incubatoare auditate introduseser oastfel de procedur.

57 Acest lucru apermis ntreprinderilor cu un potenial de cretere mai sczut s fie admise n incubator, diminunduse astfel eficiena cu care erau utilizate resursele incubatoarelor.

58 Din cauza fondurilor insuficiente i alipsei de finanare extern (de exemplu, din partea unui acionar), 8 din 27de incubatoare auditate au trebuit s i restrng sfera sprijinului de incubare pe care l ofereau dup expirarea valabilitii contractului de finanare ncheiat n cadrul FEDER. npatru cazuri, acestea au abandonat complet activitatea de incubare, transformnduse n simple complexe de birouri pentru activiti comerciale, fr amai avea vreo funcie de consultan n afaceri. Criteriile de selecie deficiente i nestabilirea unor obiective de dezvoltare

pentru societile gzduite au avut un impact negativ asupra eficacitii incubatoarelor auditate i au afectat eficiena global aactivitilor de incubare.

Sistemele de gestiune ale FEDER nu erau axate pe eficiena serviciilor furni-zate de incubatoarele de afaceri

59 Aceste rezultate de audit, inclusiv datele de referin pe care sa bazat evaluarea comparativ, indic cu claritate faptul c modul n care incubatoarele auditate iau furnizat serviciile nu afost suficient de eficient. Aceasta nseamn c este deosebit de important s se examineze sistemele de gestiune care au fost instituite de ctre autoritile de management pentru FEDER i care acoper cheltuielile efectuate din fonduri publice. Evaluarea Curii sa axat pedou aspecte importante: modul n care fuseser selectate proiectele care urmau s fie cofinanate, precum i modul n care afost asigurat sustenabilitatea operaiunilor lor.

Bune practici Sprijin financiar din partea organizaiei-mam

n Spania, pentru agaranta stabilitatea operaiunilor i viabilitatea financiar, camerele de comer organizaiile care asigurau gestionarea incubatoarelor se angajaser n mod oficial s acopere ele nsele orice deficit anual. Acest angajament oficial este odovad concret avoinei prilor interesate ale incubatoarelor de aparticipa la materializarea politicii de creare de ntreprinderi, care este perceput ca omisiune public ce concord cu activitatea organizaieimam.

Case

ta3

25Observaii

Procedura de selecie aincu-batoarelor nu aavut suficient n vedere anumite elemente eseniale pentru activitatea de incubare

60 Curtea consider c modul n care autoritile publice proiecteaz msurile de sprijin ar trebui, n general, s in cont de nevoile identificate n cadrul politicii lor privind ntreprinderile i s asigure sustenabilitatea i orentabilitate adecvat afondurilor publice investite, aceasta nsemnnd noi IMMuri i noi locuri de munc. n acest scop, proiectele ar trebui s fie selectate pentru cofinanare doar n cazul n care sustenabilitatea lor viitoare este asigurat.

61 Cele doufaze de implementare aproiectelor viznd incubatoare de afaceri, descrise n partea de introducere (a se vedea punctul9) se reflect n procedurile de gestiune aplicate de autoritile de management pentru FEDER. FEDER este n principal utilizat pentru cofinanarea investiiilor n infrastructura fizic n regiunile UE. Procesul de gestiune aplicat de ctre autoritile de management este focalizat mai mult pe asigurarea predrii n condiii de eficacitate arealizrilor fizice.

Evaluarea i selecia proiectelor

62 n cazul incubatoarelor de afaceri, aceast abordare orientat spre realizri poate fi detectat mai nti n etapa de selecie aproiectelor. n special, procesul de evaluare i de selecie aproiectelor nu aacordat oatenie suficient anumitor elementecheie ale activitii de incubare, care face parte din faza operaional (fazaa IIa) aunui proiect.

(a) Calificrile membrilor personalului. Procedura de selecie nu areuit s evalueze n mod adecvat capacitatea profesional amembrilor personalului responsabil de furnizarea serviciilor de incubare de afaceri. Curtea aobservat, n special, c, ntro treime din cazuri, sa acordat cofinanare unor proiecte pentru care nu sa putut demonstra c membrii personalului aveau cunotinele necesare sau experien n domeniile vizate. n unele cazuri, aceast lips de expertiz specific urma s fie remediat prin proiecte suplimentare cofinanate de FEDER.

(b) Servicii de incubare. Sfera i relevana serviciilor de incubare care urmau s fie oferite, n special ale programelor de incubare, nu au fost evaluate n timpul procesului de aprobare afinanrilor pentru incubatoarele de afaceri.

(c) Sustenabilitatea financiar. Solicitanii nu aveau obligaia de afurniza informaii detaliate nici cu privire la sfera serviciilor lor de consultan n afaceri, nici cu privire la costurile sau la rezultatele preconizate. Ei nu erau obligai nici s furnizeze informaii cu privire la strategiile lor de aacoperi orice eventual deficit de finanare acheltuielilor lor de funcionare i de agaranta furnizarea n mod continuu aserviciilor de incubare.

(d) Impactul estimat al proiectelor. Beneficiile preconizate pentru economia regional nu au fost avute n vedere n cadrul procedurii de evaluare. La rndul ei, lipsa unor criterii de evaluare standardizate adus la imposibilitatea de aevalua eficiena proiectelor planificate din punctul de vedere al costului per loc de munc creat sau per IMM nounfiinat.

26Observaii

Obiectivele i indicatorii proiectelor

63 O parte dintre obiectivele proiectelor definite n cererea de finanare erau cuantificate cu ajutorul unor indicatori i aveau atribuite niveluriint de atins. Indicatorii de realizare fuseser utilizai n mod corespunztor. Numrul de metri ptrai de spaiu de birou construii sau numrul de imprimante instalate sunt doar cteva exemple de astfel de indicatori.

64 Cu toate acestea, niciuna dintre autoritile de management vizitate nu utilizase un sistem de indicatori care s se bazeze pe un eventual set de orientri privind bunele practici emise de un grup naional sau internaional de incubatoare de afaceri cu experien.

65 Este deosebit de important ca indicatorii s fie definii cu exactitate atunci cnd sunt stabilite obiectivele pentru operaiunile de incubare (fazaa IIa). n general, indicatorii au fost n mare parte definii chiar de ctre solicitani.

66 Lipsa unei structuri n utilizarea indicatorilor pentru astabili obiectivele specifice ale proiectelor i pentru amonitoriza activitatea operaional aavut, de asemenea, un impact asupra eficienei globale acheltuielilor publice. Mai exact, atunci cnd au semnat contractele de finanare, autoritile de management nu au fost n msur s garanteze c valoarea sprijinului FEDER sau nivelul de cofinanare erau proporionale fie cu rezultatele pe care solicitantul preconiza s le obin, fie cu impactul asupra iniiativelor antreprenoriale locale. Beneficiile acordrii unei finanri publice nu au fost cuantificate i nu au fost evaluate n etapa de selecie aproiectelor.

Monitorizarea proiectelor i urmrirea rezultatelor obinute de acestea

67 Construcia/amenajarea efectiv aincubatoarelor de afaceri fusese, n general, monitorizat n mod corespunztor. Autoritile din statele membre au efectuat vizite la faa locului i verificri ale documentaiei financiare.

68 Cu toate acestea, autoritile din statele membre nu fuseser n msur s evalueze n mod corespunztor eficacitatea incubatoarelor n ceea ce privete obinerea de rezultate. Principalul motiv afost acela c nu luaser msuri pentru ase asigura c sistemele de gestionare de la nivelul fiecrui incubator aveau s i ndeplineasc rolul de baz, i anume acela de monitorizare aperformanei. Lipsa unei monitorizri adecvate arezultatelor ansemnat c acestea nu fuseser capabile s urmreasc n mod corespunztor obinerea rezultatelor anticipate.

Incubatoarele cofinanate de FEDER nu erau obligate s continue activitile de incu-bare pentru operioad de timp suficient de lung

69 Curtea consider c trebuie s se acorde oatenie special sustenabilitii financiare i operaionale aproiectelor cofinanate, calitii serviciilor de incubare oferite, precum i impactului global pozitiv care este preconizat s se obin la nivelul economiei locale i, eventual, la nivelul ntregii economii.

27Observaii

70 Referitor la acest aspect, durata minim aperioadei de sustenabilitate17 (cinciani) nu era adaptat la caracteristicile procesului de incubare de afaceri i nici nu reflecta cu acuratee ciclul de via al activelor construite i achiziionate cu sprijinul acordat prin FEDER (2030de ani)18. Acest lucru aavut drept consecin faptul c autoritile de management renunaser s mai efectueze vreun control asupra activelor imediat dup expirarea perioadei minime de sustenabilitate prevzute n regulamentul privind fondurile structurale19. Un exemplu de caz n care autoritatea din statul membru avenit n ntmpinarea acestei probleme este prezentat n caseta4.

71 Dup expirarea perioadei de sustenabilitate, entitatea responsabil de implementarea proiectului era exonerat de obligaiile sale contractuale i putea dispune n mod liber de activele pe care le obinuse anterior. n cazul proiectelor auditate, 8 din 27de incubatoare i ncetaser parial sau total activitatea de incubare dup expirarea perioadei de sustenabilitate de cinciani.

72 n situaii de acest gen, beneficiul efectiv provenit din finanarea public afost transferat ctre proprietarii instalaiilor (de exemplu, societi private, autoriti locale, camere de comer i universiti) i nu ctre antreprenorii locali sau ctre societile startup. Curtea estimeaz c valoarea total afinanrii alocate n acest mod se poate ridica la aproximativ doucincimi din totalul investiiilor realizate prin FEDER n proiectele auditate legate de incubatoarele de afaceri, adic la 30demilioane deeuro.

17 Perioada n care beneficiarul are obligaia de arespecta angajamentele prevzute n contractul de finanare.

18 Ciclul de via al activelor n cauz (n special, cldiri) afost stabilit pe baza unor rate de amortizare aplicate n statele membre respective.

19 Regulamentul (CE) nr.1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 de stabilire adispoziiilor generale privind fondurile structurale (JOL161, 26.6.1999, p.1).

Bune practici Perioada de sustenabilitate

n Polonia, n perioada de programare20072013, problema perioadei scurte de sustenabilitate fusese soluionat n cazul uneia dintre msurile incluse n programul operaional orizontal. Perioada de sustenabilitate prevzut n contractul de finanare fusese extins la 20 de ani. n cursul acestei perioade, administratorii proiectelor erau obligai s transfere IMMurilor gzduite, sub form de consultan n afaceri, ntreaga finanare public pe care oprimiser pentru construcia cldirii.

Case

ta4

28Observaii

Limitrile n ceea ce privete diseminarea cunotinelor n materie de ctre Comisia Euro-pean au mpiedicat pro-movarea bunelor practici

73 Evaluarea de ctre Curte acontribuiei Comisiei sa concentrat asupra acelor activiti care, n principiu, ar trebui s contribuie la dezvoltarea i la implementarea proiectelor privind incubatoarele. Curtea aexaminat, n special, dac Comisia acumulase oanumit expertiz n ceea ce privete activitatea de incubare i dac, pe baza acestei expertize, sau elaborat i sau pus la dispoziie la nivel european orientri privind bunele practici n acest domeniu.

Iniiativele Comisiei

74 n cursul acestui audit, Curtea aexaminat oserie de iniiative ale Comisiei, concentrnduse pe cele care fuseser deja lansate nc de la nceputul anului2000 i care vizau n principal incubatoarele de afaceri. Aceste iniiative aveau potenialul de acontribui att la acumularea de cunotine relevante n cadrul Comisiei, ct i la diseminarea acestor cunotine i aunor bune practici pertinente n rndul factorilor interesai sau al autoritilor responsabile.

75 Dou iniiative importante ar trebui menionate n legtur cu gestionarea cunotinelor:

(a) n2002, Comisia apublicat un studiu de evaluare comparativ, n care sunt furnizate informaii valoroase cu privire la situaia incubatoarelor din Europa. Studiul recomanda repetarea exerciiului de evaluare comparativ, ns acest lucru nu amai fost niciodat realizat.

(b) n paralel cu evaluarea comparativ, Comisia acreat obaz de date privind incubatoarele de afaceri20. Datele au fost actualizate anual pn n2006, cnd sistemul ancetat s mai fie dezvoltat i actualizat.

Diseminarea cunotinelor

76 n ceea ce privete diseminarea expertizei n materie de incubatoare de afaceri, n afar de raportul de evaluare comparativ menionat mai sus, Comisia apublicat, n2010, Ghidul inteligent pentru incubatoarele bazate pe inovare. n acest document, care afost elaborat pe baza experienei membrilor EBN, sunt descrii factorii i procesele principale care exercit influena cea mai mare asupra succesului incubrii de afaceri, indicnd, de asemenea, modul n care acest lucru poate fi cel mai bine msurat. Cu toate acestea, ghidul nu furniza niciun fel de date privind performana i niciun fel de informaii referitoare la eficacitatea acestui tip de sprijin oferit ntreprinderilor. Ghidul afost publicat prea trziu pentru amai putea fi luat n considerare de ctre incubatoarele auditate la nfiinarea lor. Incubatoarele, n afar de cteva dintre ele, nu erau nici mcar la curent cu existena acestui ghid.

20 http://cordis.europa.eu/incubators/about.htm

29Observaii

77 Iniiativele descrise mai sus demonstreaz c, n ultimii zeceani, Comisia antreprins, ntradevr, unele eforturi pentru acolecta date referitoare la incubatoarele de afaceri. Cu toate acestea, experiena i cunotinele acumulate iau pierdut relevana din cauza lipsei de continuitate aacestor iniiative ale Comisiei. Comisia nu arealizat niciun alt studiu sistematic cu privire la incubatoarele de afaceri i, prin urmare, nu dispunea de cunotine actualizate adecvate pe care s le pun la dispoziie. Aceste cunotine ar fi fost utile n special pentru statele membre care era angajate intens n dezvoltarea propriilor reele de incubatoare de afaceri (mai exact, statele membre care au aderat la UE n2004 i dup2004).

78 Comisia nu dispune de obaz de cunotine adecvat care s i permit s evalueze eficacitatea incubatoarelor de afaceri sau s le furnizeze sprijin avansat acestora n special celor cofinanate de FEDER. Avnd n vedere c numrul de incubatoare este din ce n ce mai mare, este extrem de important ca serviciile Comisiei s poat oferi sprijin att administratorilor de incubatoare, ct i autoritilor de management i statelor membre, n special prin furnizarea de exemple de bune practici i de programe de incubare care sau bucurat de succes sau de date de referin pe care autoritile de management s le poat utiliza n procesul de evaluare apropunerilor viitoare de nfiinare de incubatoare de afaceri.

30Concluzii i recomandri

79 FEDER aadus ocontribuie financiar semnificativ la crearea infrastructurii incubatoarelor de afaceri, n special n statele membre n care acest tip de sprijin era relativ rar. Cu toate acestea, Curtea consider c serviciile de incubare oferite i, n consecin, impactul mai larg asupra ntreprinderilor locale au fost destul de limitate, din cauza constrngerilor financiare i anivelului sczut al activitilor de incubare. Aceast situaie se explic, n principal, prin lipsa de expertiz privind practicile de incubare, precum i prin deficienele sistemelor de gestiune.

n general, instalaiile care au fost cofinanate prin FEDER i care au fcut obiectul auditului fuse-ser realizate n mod corespunztor, ns reuita serviciilor de consultan n afaceri oferite clienilor afost doar una moderat

80 Nivelul de performan al incubatoarelor auditate afost mai mic dect cel al incubatoarelor de referin. Dei FEDER areuit n mod eficace s contribuie la realizarea infrastructurii din cadrul incubatoarelor, acesta aavut mai puin succes n asigurarea faptului c incubatoarele respective furnizau un sprijin eficace i eficient clienilor lor. Incubatoarele sprijinite de FEDER funcionau n spaii moderne i adaptate n mod corespunztor, care beneficiaser de cofinanare, ns implicau costuri de gestionare mai mari i un numr mai mare de personal pentru aproduce ontreprindere nounfiinat (startup) dect incubatoarele de referin.

Incubatoarele finanate de FEDER care au fost auditate nu au utilizat n mod sufici-ent bunele practici existente n acest domeniu

81 Exist mai multe motive posibile care explic de ce incubatoarele auditate au fost mai puin eficace i eficiente. Majoritatea incubatoarelor nu ncepuser s i deruleze activitatea dect de puin timp, iar aceast lips de experien areprezentat, fr ndoial, un obstacol n calea eficienei lor. Cele mai evidente semne n acest sens au fost deficienele i lacunele care afectau programele de incubare, precum i modelele de afaceri necorespunztoare, n special n ceea ce privete sustenabilitatea financiar. Aceast constrngere de ordin financiar adeterminat echipele care administrau incubatoarele s i concentreze atenia mai degrab pe generarea de venituri dect pe furnizarea unor servicii de calitate ntreprinderilor nounfiinate cu un potenial mare de dezvoltare. Aceast abordare orientat pe obinerea de venituri aavut drept consecin aplicarea de ctre administratorii incubatoarelor aunor criterii mai laxe de eligibilitate pentru admiterea celor nouvenii. Drept urmare, incubatoarele au oferit servicii costisitoare pentru iniiative riscante de afaceri cu un potenial redus de dezvoltare. Acest lucru asporit i mai mult ineficiena utilizrii resurselor publice investite n incubatoarele de afaceri.

82 Incubatoarele nu au fost n msur s ofere clienilor lor oasisten cuprinztoare i personalizat. Gama serviciilor oferite era limitat. Majoritatea incubatoarelor auditate nu furnizau sprijin nici potenialilor antreprenori n etapa de preincubare i nici clienilor nerezideni. Programele de incubare erau rudimentare i nu luau n considerare nevoile individuale specifice sau obiectivele de dezvoltare ale clienilor lor. ntruct nu exista ocooperare strns cu acetia, incubatoarele nu aveau cunotine detaliate cu privire la nivelul lor de dezvoltare. Acest lucru aavut un


efect negativ suplimentar asupra calitii serviciilor de consultan n afaceri.

Recomandarea1

Comisia ar trebui s solicite statelor membre s autorizeze nfiinarea de noi incubatoare cu cofinanare de la UE numai n situaia n care este demonstrat ndeplinirea urmtoarelor aspecte:

(a) Incubatoarele de afaceri ar trebui s fie nfiinate pe baza unor planuri de afaceri detaliate i realiste, acordnduse oatenie deosebit viabilitii din punct de vedere economic aactivitii lor de incubare care este fr scop lucrativ.

(b) Activitile de incubare ar trebui s fie realizate, de la bun nceput, de un personal care s dispun de competene adecvate i care s poat oferi sprijin individual relevant clienilor i potenialilor viitori antreprenori.

(c) Incubatoarele ar trebui s fie mai anticipative n ceea ce privete prospectarea i acumularea de noi clieni, indiferent de localizarea geografic aacestora din urm, concentrnduse pe cei cu idei de afaceri inovatoare i cu un potenial mare de dezvoltare, cu scopul de amaximiza eficiena finanrii publice i, prin urmare, valoarea adugat care poate fi adus prin intermediul fondurilor UE.

(d) Procesul de incubare pentru fiecare societateclient ar trebui s nceap cu pregtirea unui program de incubare detaliat i personalizat. Punerea n aplicare aacestui program ar trebui s fie monitorizat, iar gradul de ndeplinire aobiectivelor afacerii ar trebui s fie evaluat.

(e) Incubatoarele ar trebui s i ofere serviciile i societilor nerezidente, ceea ce ar permite ca sprijinul de incubare s aib un impact mai extins asupra comunitii de afaceri locale

i ar mbunti posibilitile pentru stabilirea de contacte.

(f) Incubatoarele ar trebui s instituie un sistem de monitorizare bazat nu doar pe datele obinute cu privire la propria lor activitate, ci i pe datele privind activitile de afaceri comunicate de clienii sprijinii.

Sistemele de gestiune au fost eficace n ceea ce privete asigurarea realizrii infras-tructurii necesare, dar nu i n ceea ce privete asigurarea faptului c sprijinul efectiv de incubare de afaceri era eficient

83 n cele mai multe cazuri, sistemele de gestiune au fost eficace n ceea ce privete asigurarea faptului c realizrile fizice (de exemplu, cldiri) au fost predate la timp i conform planului. Cu toate acestea, ele nu au asigurat un caracter eficient i eficace al serviciilor de incubare prestate (de exemplu, ndrumarea profesional i formarea). Ar fi trebuit s se pun un accent mai mare pe gestionarea pe termen lung aserviciilor de incubare.

84 Autoritile statelor membre care au selectat proiectele pentru cofinanare nu au acordat oatenie suficient rezultatelor preconizate n urma activitii de incubare i nici fezabilitii modelelor de afaceri ale incubatoarelor. Acest lucru aavut consecine grave, n sensul c aafectat obiectivele care fuseser stabilite pentru diferitele incubatoare, avnd, de asemenea, implicaii ulterioare pentru sustenabilitatea activitilor de incubare. Aceast din urm problem constituie n mod deosebit un motiv de ngrijorare, deoarece durata perioadei de sustenabilitate nu reflect n mod corect natura proiectelor de incubatoare de afaceri cofinanate de FEDER. Unul dintre riscurile majore care rezult din aceast situaie este c sistemele


existente permit ca oparte semnificativ din valoarea finanrii publice s fie transferat ctre administratorii incubatoarelor dup ncheierea perioadei de sustenabilitate.

Recomandarea2

Comisia ar trebui s solicite autoritilor statelor membre s includ urmtoarele elemente n conceperea procedurilor de selecie i de supraveghere aproiectelor de incubatoare de afaceri cofinanate prin FEDER:

(a) La nivelul criteriilor de selecie aproiectelor, ar trebui s se pun un accent mai mare mai curnd pe rezultatele preconizate ale proiectelor dect pe realizrile fizice.

(b) Pe parcursul procesului de evaluare aproiectelor i atunci cnd sunt definite obligaiile contractuale, ar trebui s se recurg ntro msur mai mare la cunotine de specialitate n ceea ce privete activitile de incubare de afaceri.

(c) Nivelul sprijinului public ar trebui s se bazeze pe previziunea de realizare arezultatelor definite pentru proiectul de incubare de afaceri. Valoarea plilor FEDER ar trebui s fie corelat cu rezultatele obinute de incubator.

(d) Perioada de sustenabilitate ar trebui s fie astfel definit nct s corespund ciclului real de via al activelor unui incubator de afaceri cofinanat de FEDER.

Comisia nu aluat suficiente msuri pentru afacilita schimbul de cunotine i de bune practici

85 Dei Comisia afcut unele eforturi pentru ase informa cu privire la activitile i caracteristicile unei populaii numeroase de incubatoare de afaceri din Europa, ea nu avalorificat cunotinele obinute pentru aoferi un sprijin mai adecvat n acest domeniu. Ghidul inteligent, care afost publicat recent, ofer oimagine de ansamblu valoroas asupra principiilor de incubare, dar nu este suficient de detaliat, fiind omise, de asemenea, date importante referitoare la procesul de incubare, de exemplu date de referin pentru indicatoriicheie. Activitile Comisiei legate de diseminarea de cunotine relevante i de promovarea bunelor practici n materie au fost prea limitate pentru aatenua riscul de eec al incubatoarelor de afaceri cofinanate care au fost nfiinate recent.

Recomandarea3

Comisia ar trebui:

(a) s i actualizeze cunotinele privind eficacitatea i eficiena activitii de incubare de afaceri i ar trebui s pun n practic aceste cunotine cu scopul de ase asigura c sprijinul acordat de FEDER este bine adaptat la necesitile sectorului de incubare de afaceri;

(b) s i reia eforturile n vederea sprijinirii comunitii de incubatoare de afaceri, n special aacelora care beneficiaz de sprijin din partea UE, de exemplu prin organizarea de schimburi de cunotine i de experien cu organismele responsabile din statele membre. Iniiativa ar trebui s vizeze toate incubatoarele de afaceri, care ar putea s i prezinte povetile de succes, s fac schimb de cunotine i s beneficieze de sprijin interpares la nivel european.


Prezentul raport afost adoptat de CameraII, condus de domnulHenri GRETHEN, membru al Curii de Conturi, la Luxemburg, n edina sa din 9 aprilie 2014.

Pentru Curtea de Conturi

Vtor Manuel da SILVA CALDEIRAPreedinte

34Anex

Lista incubatoarelor auditate

Numele incubatorului VizitatSupus

sondajului de opinie

Republica Ceh

Agentura pro ekonomick rozvoj Vsetnska, o.p.s. Podnikatelsk inkubtor VsetnBIC Ostrava spol.s r.o.Podnikatelsk inkubtor Nymburk pspvkov organizaceSouth Moravian Innovation centreSTEEL IT Tinec Institut EuroSchola, o.s.TechnoPark Pardubice, k.s.Vdeckotechnick park Plze, a.s.Vdeckotechnick park Roztoky Trigema a.s.VBTU OstravaVSH, a.s. Podnikatelsk inkubtor Brno-Jih

X

XX

XX

XXXXXXXXXX

Germania

BGI Biotechpark Gatersleben Infrastrukturgesellschaft mbHMerseburger Innovations- und Technologiezentrum GmbHMitteldeutsches Multimediazentrum Halle GmbHTechnologieZentrum Dresden GmbHTGZ Halle Technologie- und Grnderzentrum Halle GmbH

XXXXX

Italia

2i3T Societ per la gestione dellIncubatore di Imprese e per il Trasferimento Tecnologico dellUniversit degli Studi di TorinoBIC Pieve di BonoBioindustry park Silvano Fumero SpaIncubatore Comune di UltimoIncubatore universit degli studi di Firenze (strutture di Via Nizza e Strada del Drosso)Ppinire dEntreprises Espace AostaPolo Scientifico e Tecnologico di NavacchioSistema di incubazione policentrico metropolitano Comune di FirenzeTecnogranda Spa

XXXXXXXXX

Polonia

Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. Beskidzki Inkubator Technologiczny w Bielsku-BiaejAkademicki Inkubator Przedsibiorczoci Sp. z o.o.Bechatowsko Kleszczowski Park Przemysowo TechnologicznyFundacja Uniwersytetu im. A.Mickiewicza w PoznaniuInkubator Tecnologiczny ARTERION/Fundacja Wspierania Przedsibiorczoci i Naukidzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. z o.o.lski Park Przemysowo Technologiczny Sp. z o.o.Stowarzyszenie Inicjatyw Spoeczno Gospodarczych Inkubator Technologiczny w BiaogardzieWrocawski Park Technologiczny S.A.

X

XXXXXX

XXXXXXXXX

Ane

x

35Anex

Numele incubatorului VizitatSupus

sondajului de opinie

Spania

BIC GranadaParque Tecnolgico de AndalucaVivero de empresas de BadajozVivero Castilleja de la CuestaVivero de AzuagaVivero de PlasenciaVivero de PuertollanoVivero de VigoVivero Nuevo Torneo SevillaVivero de Alcala de GuadairaVivero SalamancaVivero Talavera de la Reina

XX

XX

XX

X

X

XXXXXXXXX

Regatul Unit

Chester Innovation Economy CentreCore Technology FacilityDaresbury IncubatorInfoLab21Power Technologies Innovation CentreTechnium SpringboardThe Media FactorySwansea Technium IIAberystwyth TechniumPONTIO Bangor University

XXXXX

XXXX

XXXXXXX

Ane

x

36

Rezumat

IPentru creterea competitivitii IMMurilor sunt necesare ocombinaie de sprijin financiar i nefinanciar i un cadru juridic i administrativ favorabil IMMurilor. Acest lucru se reflect n mod corespunztor n cadrul de reglementare pentru noua perioad de programare 20142020. Susinerea competitivitii IMMurilor este oprioritate de vrf afondurilor structurale i de investiii europene. Noua generaie de programe ofer posibilitatea de arevizui i adireciona mai bine sprijinul pentru IMMuri, precum i de aelabora un mix de politici cuprinztor i coerent, care utilizeaz pe deplin gama de instrumente disponibile, inclusiv instrumentele financiare, serviciile de sprijin pentru IMMuri i posibilitatea de arecurge la achiziii publice.

Rspuns comun la punctele III i IVComisia salut concluzia Curii privind contribuia financiar aFEDER la crearea infrastructurii de afaceri.

Comisia observ c clasificarea performanei incubatoarelor auditate ca fiind modest se bazeaz pe compararea rezultatelor obinute de aceste incubatoare nfiinate mai recent, cu criteriile de referin fixate pentru incubatoarele bine stabilite, cu vechime mai mare.

n special n statele membre care au aderat la UE n 2004 i ulterior, acest tip de infrastructur de afaceri lipsea n trecut i deabia acum anceput s se construiasc, inclusiv cu sprijinul fondurilor structurale. Prin urmare, nu sa acumulat suficient experien i trebuie depuse n continuare eforturi pentru familiarizarea cu un mod eficace de utilizare aacestor infrastructuri n vederea susinerii adecvate anoilor idei de afaceri/ntreprinderilor nounfiinate.

IVCriteriile de referin prezentate n rapoartele Centrelor de Inovare i de Dezvoltare aAfacerilor ale Comunitii Europene i n rapoartele Asociaiei Internaionale aParcurilor tiinifice i Zonelor de Inovare pot ajuta la completarea evalurii cu date suplimentare.

Rspunsurile Comisiei

VReforma politicii de coeziune pentru perioada 20142020 va oferi comitetului de monitorizare aprogramului operaional respectiv stimulentele necesare pentru aaproba criteriile de selecie care asigur un impact maxim pentru acest tip de investiii. rile i regiunile vor trebui s decid n avans ce obiective doresc s ndeplineasc cu resursele disponibile i s identifice cu precizie modul de msurare aprogreselor obinute n direcia atingerii acestor obiective pentru fiecare ax prioritar. Acest lucru va permite omonitorizare periodic, precum i odezbatere cu privire la modul de utilizare aresurselor financiare.

VIComisia European acreat Centrele de Inovare i de Dezvoltare aAfacerilor ale Comunitii Europene (ECBIC) n 1984. De atunci, acestea asigur sprijin permanent prin intermediul sistemului de asigurare acalitii ECBIC.

Pentru ambunti cunotinele autoritilor de management n domeniu, Comisia European aelaborat Un ghid pentru strategiile regionale de inovare (RIS). n plus, Comisia aoferit orientri bazate pe experiena diferitelor generaii de strategii regionale de inovare. Proiectele/reelele sprijinite ofer, de asemenea, orientri. Comisia alansat mai multe iniiative pentru ancuraja evoluiile descrise mai sus, inclusiv iniiativa Regiunile pentru schimbarea economic (care adebutat n 2006). Aceasta este oplatform de instruire pentru regiunile din UE, care include Conferina anual aRegiunilor pentru schimbare economic i premiile RegioStars, obaz de date pentru cunoaterea politicii, precum i reele interregionale rapide, finanate prin programele INTERREG IVC i URBACT II.

Comisia aadoptat n iunie 2008 Iniiativa n favoarea ntreprinderilor mici (Small Business Act SBA), care reprezint un cadru de politic cuprinztor privind IMMurile pentru UE i statele sale membre. SBA include antreprenoriatul ca domeniu prioritar i astabilit oabordare mai cuprinztoare pentru asoluiona ntreaga gam de obstacole din calea antreprenoriatului la nivelul UE i la nivel naional. Aceast activitate afost consolidat prin adoptarea la nceputul anului 2013 aPlanului de aciune Antreprenoriat 2020. n contextul acestui cadru general, Comisia acontinuat s sprijine sistemul de mrci de calitate BIC.

Rspunsurile Comisiei 37

VII (a)Comisia sprijin pe deplin necesitatea nfiinrii de incubatoare de afaceri, pe baza unor planuri de afaceri detaliate i realiste. Acestea trebuie integrate n strategia global de dezvoltare regional, iar statele membre sunt puternic ncurajate s asigure aplicarea strategiilor de specializare inteligent.

VII (b)n special n statele membre care au aderat n 2004 i ulterior, sunt n prezent dezvoltate competenele necesare pentru incubarea activitilor economice, principalul factor motor fiind necesitatea de aasigura sustenabilitatea financiar ainfrastructurii de incubare, care deabia afost construit. Aceste competene nu existau nainte; infrastructura de incubare nou construit declaneaz procesul de dezvoltare acompetenelor.

VII (c)Comisia este de acord. Perioada de programare 201420

A reușit FEDER să sprijine cu succes dezvoltarea incubatoarelor de ...

Documents

Transcript of A reușit FEDER să sprijine cu succes dezvoltarea incubatoarelor de ...