Curtea European de Conturi

1. Istoric asupra instituiei

2. Organizarea Curii de Conturi Europene

3. Activitatea de control a Curii de Conturi Europene

4. Bibliografie

2

1.Istoric asupra instituiei

Ideea unitii europene i are nceputurile n perioada interbelic. Sub impulsul

consecinelor catastrofale ale primului rzboi mondial, n 1923, ia natere Micarea

paneuropran din iniiativa lui Coudenhove-Kalergi, un aristocrat de origine ceh.

Prima iniiativ oficial n direcia uniunii europene, are loc n 1929 i aparine lui

Aristide Briand,cunoscut om politic francez, laureat al premiului Nobel pentru pace (1926).

Demersul acestuia s-a lovit de vitregia vremurilor. Europa, sfiat de ambiii naionaliste, a

intrat n cel de-al doilea rzboi mondial.

Efectele destabilizatoare a dou rzboaie sngeroase i slbirea poziiei Europei n

lume au dus la contientizarea, pe scar tot mai larg a faptului c numai pacea i aciunea

concertat pot transpune n realitate visul unei Europe puternice i unite.

Primii pai s-au fcut n 1946-1957 prin constituirea OECE, CECO, EURATOM i

CEE.Apoi pn n 1973 Europa celor ase (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i

Olanda) devine Europa celor nou prin aderarea n acel an a Marii Britanii, Irlandei i

Danemarcei.Un nou impuls se resimte n anii 1974-1985. Ader n aceast perioad Grecia,

Spania, Portugalia, iar n februarie 1986 se semneaz Actul Unic European, care adaug

cooperarea politic celei economice i fixeaz data de 1 ianuarie 1993 pentru relizarea Pieei

Unice.

n perioada 1986-1995 uniunea se extinde ajungnd de la Europa celor

doisprezece la Europa celor cincisprezece prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei.

Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul

su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state : statele

membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar.

3

Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la

baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care

aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre

conform principiului subsidiaritii ce are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai

aproape de cetean.

Curtea de Conturi European este una dintre cele mai noi instituii ale Uniunii

Europene.

A luat fiin n urma iniiativei parlamentarului german Dr. Heinrich Aigner

(preedintele Comisiei de Control Bugetar) i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din

22 iulie 1975, dar i-a nceput activitatea n 1977, avnd sediul propriu la Luxemburg.

ncepnd cu tratatul de la Maastricht Curtea de Conturi European a fost recunoscut

ca una dintre cele cinci instituii ale Uniunii Europene. Celelalte instituii sunt: Parlamentul

European, Consiliul Uniunii Europene , Comisia European i Curtea European de Justiie.

Anterior nfiinrii Curii de Conturi Europene exista o Comisie de Control cu

atribuii n Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei

Atomice (EURATOM) i un comisar de conturi n Comunitatea European a Crbunelui i

Oelului (CECO).

Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a

volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de

complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impune, precum i a gestionrii

creditelor bugetare.

n cadrul sistemelor constituionale din statele moderne, funcia de audit este n

general considerat a fi unul dintre elementele care garanteaz gestionarea democratic a

afacerilor din sectorul public. Aceast activitate de gestionare ia de obicei dou forme

distincte dar complementare cunoscute sub numele de control intern i audit extern.

Gestionarea fondurilor publice nu poate fi lipsit de un audit extern corespunztor.

4

nfiinarea Curii de Conturi Europene a urmat acelai raionament i a coincis cu

dou evenimente deosebit de importante: extinderea puterilor Parlamentului European n

domeniul controlului bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene prin

resurse proprii.

n faa acestor schimbri i a creterii puterilor Parlamentului European n domeniul

execuiei bugetare, era imperios necesar s se aduc o schimbare calitativ n auditul extern

al bugetului .

Rolul Curii de Conturi Europene a fost confirmat i ntrit la 1 mai 1999, odat cu

intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, care a mputernicit Curtea s execute un

management financiar solid, i-a ntrit rolul n lupta mpotriva fraudei i i-a permis s aib

recurs la Curtea de Justiie pentru a-i proteja prerogativele cu privire la alte institute ale UE.

Tratatul de la Nisa, semnat de ctre minitrii afacerilor externe ai statelor membre

ale Uniunii Europene la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, a

confirmat principiul conform cruia Curtea de Conturi European trebuie s fie format din

cte un reprezentant al fiecrui stat membru, a permis organizarea acesteia n camere i a

subliniat importana cooperrii Curii cu organismele de audit naionale.

nfiinarea Curii de Conturi Europene a transpus nevoia Comunitaii de a avea o

contiin financiar, aa cum a definit-o Hans Kutscher, preedintele Curii Europene de

Justiie la acea vreme, n octombrie 1977.

Obiectivul Curii de Conturi Europene este de a contribui la mbuntirea gestiunii

financiare a fondurilor Uniunii Europene pentru a garanta utilizarea optim a resurselor n

beneficiul tuturor cetenilor Uniunii.

Crearea Curii de Conturi Europene s-a nscris n logica consolidrii finanrii

Comunitii prin resurse proprii i n aceea a responsabilitii Parlamentului European de a

acorda descrcare Comisiei pentru execuia bugetului.

Dotat cu personalitate moral i autonomie financiar, Curtea de Conturi European

nu este un organ de jurisdicie, n ciuda numelui su .Nu are putere de jurisdicie asupra

5

conturilor, rolul su fiind acela de a informa instituiile europene asupra legalitii i

regularitii operaiilor realizate pentru o buna gestiune financiar a Comunitii. Curtea de

Conturi European controleaz execuia bugetului i asist Parlamentul i Consiliul.

Din punct de vedere istoric, crearea Curtii de Conturi Europene coincide cu

modelarea puterilor Parlamentului European. Relaiile Curii de Conturi Europene cu

Parlamentul au fost ntotdeauna stricte, rigide i mult mai flexibile i mai ntrite cu Comisia

de la Bruxelles. Totui, Curtea de Conturi European nu este un organ legat de Parlament,

diferena resimindu-se n raport cu instituiile naionale de control financiar belgiene,

spaniole sau britanice, ea veghind la ocrotirea independenei sale, mai ales n programarea

controalelor sale.

Existena unui buget propriu al Uniunii Europene, distinct de cel al statelor membre,

i faptul c autonomia financiar fusese acordat instituiilor europene sut doua elemente

care pledeaz, prin esena lor, n favoarea crerii Curii de Conturi Europene, ca organ de

control extern specific pentru veniturile i cheltuielile comunitare.

Activitatea de control luat n sens larg nu are un obiectiv unic de a dezvlui

deficienele sau de a da natere sanciunilor. Ea constituie nainte de toate o manier eficace

de ameliorare a gestiunii i, pe cale de consecin, rezultatele spre care ea trebuie sa tind.

Legiuitorul a dorit ca acest instituie, Curtea de Conturi European, s examineze

toate conturile relevante ale comunitii Europene, s ntocmeasc, n acest sens un raport i

s dea avizul ei n mod public.

Legiuitorul a stabilit i un mod specific de desemnare a membrilor Curii de Conturi

Europene i i-a dat o autonomie complet de gestiune pe plan administrativ i bugetar prin

reglementarea financiar din 21 decembrie 1977.

Curtea de Conturi Europen este denumit de ctre unii contiina financiar a

Uniunii, iar de ctre alii gardiana finanelor sale, aceasta deoarece ea vegheaz la

respectarea anumitor principii morale, administrative i contabile. Rapoartele Cutii de

Conturi Europene reprezint o bogat surs de informaii asupra gestiunii financiare a

6

Uniunii, dar i un mijloc de presiune asupra instituiilor i a altor organe administrative n

vederea asigurrii unei bune gestiuni asupra fondurilor.

Misiunea Curii de Conturi Europene, pe care o ndeplinete ntr-o total

independen, contribuie de o manier fundamental la transparena actelor din cadrul

Uniunii Europene.

Controlul obiectiv al Curii de Conturi Europene asigur pe contribuabili n privina

bunei gestiuni financiare a Uniunii Europene, fapt care este cu att mai necesar cu ct

cheltuielile Uniunii Europene au cunoscut, de-a lungul anilor, o important cretere pe

msur ce s-a mrit cmpul de aciune al acesteia.

Cu siguran rolul Curii de Conturi Europene se va amplifica n cadrul organizaiei

deoarece tendina actual este ca statele membre s acorde prerogative tot mai largi acestui

organism inclusiv n domeniul valutar i financiar.

2.Organizarea Curii de Conturi Europene

n compunerea Curii de Conturi Europene fiecare stat membru este reprezentat

de un cetaean al su.

Membrii si sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile

lor respective din instituiile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast

funcie, iar independena lor trebuie s fie n afara oricrui dubiu.

Curtea de Conturi European este un organ colegial - ceea ce nseamn c

deciziile luate sunt asumate de ctre toi membrii fiind compus din 27 de membrii. Ei sunt

numii de catre Consiliul Uniunii Europene pentru o peroad de 6 ani, cu posibilitatea

rennoirii mandatului lor. Parlamentul este consultat cu privire la candidai, la statutul de

membru, acetia trebuind s prezinte declaraii n faa comisiei competente a Parlamentului

i s rspund la ntrebrile care li se pun.

7

n prezent, componena Curii de Conturi Europene n ceea ce privete cei 27 de

membrii, se prezint astfel:

1 Hubert WEBER - Preedinte2 Franois COLLING3 Maarten B. ENGWIRDA 4 Jean-Franois BERNICOT 5 Mire GEOGHEGAN-QUINN 6 Vtor Manuel da SILVA CALDEIRA 7 Hedda VON WEDEL 8 David BOSTOCK 9 Morten Louis LEVYSOHN 10 Ioannis SARMAS 11 Jlius MOLNR 12 Vojko Anton ANTONI 13 Gejza HALSZ 14 Jacek UCZKIEWICZ 15 Josef BONNICI 16 Irena PETRUKEVIIEN 17 Igors LUDBORS 18 Jan KINT 19 Kersti KALJULAID 20 Kikis KAZAMIAS 21 Massimo VARI 22 Juan RAMALLO MASSANET 23 Olavi ALA-NISSIL 24 Lars HEIKENSTEN 25 Karel PINXTEN 26 Ovidiu ISPIR 27 Nadejda SANDOLOVA

8

Independena Curii de Conturi Europene este garantat prin interzicerea

solicitrii sau primirii de instruciuni de la guvernele statelor membre sau de la organismele

comunitare. Faptul c nu sunt numii de ctre guvernele statelor membre nseamn c sunt

independeni fa de statele membre, dar i faptul c posturile Curii de Conturi nu ar trebui

distribuite ntre statele membre. n realitate, avem cte un membru al Curii de Conturi

provenit din fiecare stat membru, Consiliul mulumindu-se cu ratificarea propunerilor

venite de la acestea.

Independena fa de celelalte instituii comunitare este teoretic discutabil,

dat fiind faptul c membrii Curii de Conturi Europene sunt numii de una dintre acestea

(Consiliul), dup consultarea alteia, (Parlamentul European). n practic nu exist ns probe

de imixtiune n activitatea Curii de Conturi a vreuneia dintre instituiile comunitare.

Independena membrilor Curii de Conturi Europene apare i prin aceea c nu

pot fi eliberai sau suspensai de ctre Consiliu, cel care i-a numit, ci doar de ctre Curtea de

Justiie.

Consiliul stabilete condiiile n care-i desfoar activitatea Curtea de Conturi

European, prin majoritate calificat, dar i imunitile i privilegiile membrilor acesteia.

n caz de demitere sau deces al unui membru, mandatul succesorului este

valabil pn la completarea mandatului iniial. n caz de demisie, membrul Curii de Conturi

Europene care a solicitat demisia trebuie s-i continuie activitatea pn la nlocuirea sa.

Demiterea unui membru al Curii de Conturi Europene se poate face doar de

ctre Curtea de Justiie i pentu cauze bine determinate, cum ar fi nendeplinirea atribuiilor.

Curtea de Conturi European este condus de ctre un preedinte, ales prin vot

secret pentru o perioad de trei ani. Acesta poate fi reales . Alegerea presedintelui se face cu

putin timp nainte de sfritul mandatului preedintelui n funcie la acel moment. Dac ns

alegerea preedintelui coincide cu nceperea unor noi mandate de judectori, atunci alegerea

va trebui s aib loc imediat sau cel mai trziu 15 zile dup ce noua Curte i-a nceput

mandatul. Normele i procedurile de funcionare ale Curii de Conturi Europene se regsesc

9

n Regulamentul Interior al Curii. n acest Regulament se vorbete despre alegerea

preedintelui, competenele acestuia, repartizarea activitilor ntre membrii Curii, etc.

Preedintele Curii are urmtoarele competene:

3 s deschid i s prezideze edinele Curii i s asigure buna

desfurare a acestora;

4 s se aigure c deciziile Curii sunt puse n practic;

5 s se asigure c departamentele Curii funcioneaz bine i c

diversele activiti ale instituiei beneficiaz de un management bun;

6 s numeasc un agent care s reprezinte Curtea n toate litigiile n

care este implicat.

Preedintele este cel care reprezint Curtea n toate relaiile externe, n special

n relaia cu autoritatea care acord descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii

Europene i cu instituiile supreme de audit din statele membre i din rile beneficiare.

Membrii Curtii de Conturi nu pot, n timpul funciilor lor, s exercite vreo

activitate profesional remunerat sau nu i sunt inamovibili n timpul mandatului lor.

Sarcinile funcionale i sectoarele de control sunt repartizate ntre cei 27 de membrii, iar

deciziile sunt colegiale i se iau cu majoritate simpl.

n componena Curii de Conturi Europene intr i Secretarul general, care este

membrul cu cele mai nalte funcii din instituie i este ales prin vot secret de ctre membrii

Curii de Conturi Europene. n prezent, Secretar general al Curii de Conturi Europene este

Michel Herve.

Secretarul general este responsabil de managementul personalului i

administraia Curii, inclusiv de pregtirea profesional i de un departament de traduceri,

care este format dintr-un numr de uniti egal cu numrul de limbi oficiale ale Uniunii

Europene. Secretarul general este responsabil i de secretariatul general al Curii.

Curtea de Conturi European are, de asemenea, un personal auxiliar cuprinznd

auditori, translatori i suport administrativ avnd pregtire de specialitate n contabilitate,

10

audit intern i extern, drept i economie. Pentru a asigura o rspndire suficient a

aptitudinilor lingvistice i profesionale, Curtea angajeaz personal din toate statele membre.

n ceea ce privete organizarea intern a Curii de Conturi Europene, aceasta

este organizat i funcioneaz n colegiu, iar membrii si adopt rapoartele de audit i

opiniile prin vot majoritar. edinele Curii de Conturi Europene nu sunt publice.

Curtea i stabilete propriul regulament de ordine interioar care este supus

spre aprobare Consiliului Uniunii Europene.

Curtea de Conturi Europen este organizat n grupe de audit, cuprinznd un

numr de divizii specializate care acoper diferite domenii ale bugetului.

Grupul de audit CEAD (coordonare, evaluare, asigurare i dezvoltare) este

responsabil de coordonarea declaraiei de asigurare, asigurarea calitii i dezvoltarea

metodologiei Curii de Audit. Fiecare grup este prezidat de un decan ales de ctre membrii

grupului.

De asemenea, exist un Comitet Administrativ compus din membrii

reprezentnd toate grupele de audit fiind responsabil pentru probleme administrative, care

necesit o decizie oficial a Curii. Preedintele Comitetului Administrativ este ales de ctre

membrii acestuia dintre ei i poate fi nlocuit temporar de ctre unul dintre membrii Curii.

Curtea desemneaz i un auditor intern, care rspunde n faa unui comitet de audit format

din trei membrii ai Curii i un expert extern.

3.Activitatea de control a Curii de Conturi Europene

Curtea de Conturi European examineaz dac operaiunile financiare au fost corect

nregistrate, executate n mod legal i regulat i administrate n condiii de economie,

eficacitate i eficien.Prin aceast activitate , Curtea nelege s contribuie la a ameliora

gestiunea financiar de fonduri ale Uniunii Europene la toate nivelurile pentru a asigura

cetenilor Uniunii cea mai bun utilizare posibil a banului lor.Curtea are misiunea de a

11

controla execuia bugetului general al Uniunii Europene i al Fondurilor Europene pentru

Dezvoltare precum i conturile tuturor organismelor i ageniilor Uniunii Europene.

Curtea difuzeaz rezultatele activitilor sale publicnd n timp oportun raporturi

pertinente i obiective.

Tratatul instituind Comunitatea European d Curii de Conturi Europene sarcina

principal de a controla buna executare a bugetului Uniunii Europene n scopul realizrii a

dou obiective: de a ameliora, sub aspectul eficienei i economicitii, rezultatele i de a da

seama ceteanului european cu privire la utilizarea banilor publici prin autoritile

responsabile de gestiune.

Curtea de Conturi Europeana poate s controleze tot organismul sau persoana care

administreaz sau primete fonduri comunitare. Ea controleaz, n special, instituii i

organisme comunitare, administraii naionale, regionale, locale, ca beneficiari finali ai

ajutoarelor comunitare.

innd cont de amploarea bugetului, Curtea de Conturi European nu poate

controla, n cursul unui exerciiu bugetar, totalitatea operaiunilor financiare comunitare. Ea

verific, aadar, fiabilitatea sistemelor punnd n valoare reglementrile europene la

nivelurile comunitar i naional procednd la controale prin sondaj.

Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control, att la sediul

altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele membre ale Uniunii, dar chiar i n

toate rile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar.

Curtea de Conturi European are acces la toat informaia necesar pentru

ndeplinirea misiunii sale de control. Controlul n statele membre se efectueaz n colaborare

cu instituiile de control financiar naionale sau serviciile naionale de competente.

Curtea de Conturi European informeaz ceteanul european despre activitatea pe

care o desfoar i rezultatele obinute, ntr-o manier obiectiv i cu toat transparena.

Observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii sunt publicate n

cadrul raportului su anual, nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz. Raportul anual

12

pune n eviden domeniile n care sunt de dorit posibile ameliorri. Adoptat n luna

noiembrie a fiecrui an, raportul anual este examinat de ctre Parlamentul European la

recomandarea Consiliului, n vederea dezresponsabilizrii Comisiei pentru execuia bugetar

cu care ea este nsrcinat.

Nu n ultimul rnd, Curtea de Conturi European beneficiaz i de alte oportuniti

pentru a-i face cunoscute opiniile sale. Ea poate n orice moment s publice rapoarte

speciale privind domenii particulare ale gestiunii care, ca i raportul anual, sunt publicate n

Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

La rndul lor, atunci cnd anumite instituii au nevoie de conciliere n ceea ce

privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor, ele au posibilitatea s cear avizul Curii

de Conturi, aceasta este ns, n mod obligatoriu, consultat naintea adoptrii textelor

referitoare la reglementrile financiare i la resursele proprii (venituri bugetare) ale Uniunii

Europene.

Curtea de Conturi European furnizeaz, n egal msur, Parlamentului i

Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea

operaiilor adiacente, declaraie formal adresat contribuabililor, prin care acesta i asigur

c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-a fcut n conformitate cu destinaiile

prevzute.

Curtea de Conturi European nu are putere jurisdicional proprie, iar atunci cnd

autorii Curii descoper indicii de fraude, fraude i neregulariti, informaiile culese sunt

transmise ct mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare

corect i legal problemei semnalate.

Revine n sarcina Uniunii Europene i a statelor membre s combat fraudele i

activitile ilegale care pot atinge interesele financiare ale Uniunii. n acest context Curtea de

Conturi European, prin controalele sale performante, prin ntinderea i natura lor, contribuie

la planul de prevenire i de lupt mpotriva fraudei i neregularitilor.

13

BIBLIOGRAFIE

1. Sterian Dumitrescu, Ana Bal - Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999

2. Cristina One - Dreptul finanelor publice, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2005

3. Iordan Gheorghe - UE de la economic la politic, Ed. TRITONIC, Bucureti, 2005

4. Elise Vlcu, Mihai Delcea - Elemente de drept comunitar din perspectiva Proiectului de

Constituie European, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Ed. SITECH, Craiova, 2006

5. Site-ul oficial al Uniunii Europene: www.uniunea europeana.ro

14