93909868-Resursele-administraţiei-publice

7/28/2019 93909868-Resursele-administraiei-publice

1/8

Resursele administraiei publice

Pentru o bun desfurare a activitii sale, administraia public are nevoie de resurse umane, materiale ifinanciare. Aceste resurse sunt repartizate n funcie de obiectivele pe care trebuie s le ndeplineascadministraia, precum i n funcie de nivelul de dezvoltare a societii la un moment dat.

Resursele umane

Orice domeniu de activitate al vieii politice, economice, sociale, ca i al celui administrative din orice areste compus din oameni organizai n colectiviti, mai mari sau mai mici, n funcie de importana activitiirespective.

n literatura de specialitate, strin i romneasc, se subliniaz c administraia public nu este altcevadect o colectivitate uman care organizeaz aciuni n favoarea altor oameni.

Se impune s constatm c eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea

tehnic a oamenilor care o compun. Astfel, este evident c nsi realizarea deciziilor politice, ca i obinereaunor rezultate ct mai bune n domeniul economic i social devin dependente, ntr-o oarecare msur, decalitatea administraiei. Acesta, ns, se va obine numai ca urmare a unei bune formri i a unei continue

perfecionri a pregtirii profesionale a ntregului personal din administraia public.Printre msurile de realizare a acestui obiectiv sunt precizate urmtoarele direcii principale: actualizarea i adaptarea la noile realiti socio-economice i administrative a cadrului normativ

privind funcia public, referitor la recrutarea, cariera, evaluarea performanelor, formarea profesional,salarizarea, regimul disciplinar i, nu n ultimul rnd, dialogul n relaia angajat-angajator;

demonopolizarea sistemului de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici intrirea capacitii acestuia de a rspunde obiectivului de profesionalizare a corpuluifuncionarilor publici; instruirea funcionarilor publici n domenii corespunztoare asumrii dectre Romnia a statutului de stat membru al Uniunii Europene;

depolitizarea funciei publice, prin adoptarea de msuri care s aib ca rezultat o mai bun delimitare apalierului politic de palierul administrative, respectarea principiilor bunei guvernri prinfundamnentarea administrativ a deciziei politice i, nu n ultimul rnd, reformarea sistemului demanagement al funciilor publice din categoria nalilor funcionari publici.

Vom analiza, n continuare, aspectele referitoare la personalul administraiei publice. De asemenea, vompreciza modalitile de selecionare i recrutare a personalului, ca i cele ce privesc promovarea, salarizarea iconduita etic a acestuia.

Personalul administraiei publice

n prezent, este unanim recunoscut faptul c valoarea unei administraii const, nu att n mijloacelemateriale sau financiare de care dispune, ct mai ales n potenialul su uman. Avnd n vedere faptul c n maremsur realizarea deciziilor politice,progresul economico-social general depind de calitatea administraiei, estede neles atenia deosebit ce trebuie acordat problemelor formrii, a pregtirii personalului din acest domeniude activitate.

Formarea, pregtirea personalului pentru funcii de conducere la nivel superior cu un pronunat caracterpolitic, considerm c presupune - pe lng absolvirea unui institut de nvmnt superior - i o pregtiretemeinic n cadrul unei coli superioare, mai ales n problemele de organizare i conducere.

Formarea personalului ce ocup funcii administrative de specialitate la nivel superior se realizeaz ncadrul nvmntului universitar. n funcie de ramur sau domeniul de activitate al autoritii administrativerespective (finane, planificare, construcii, industrie, agricultur, arhitectur, nvmnt, cultur, sntate,comer etc.). n cadrul acestor autoriti lucreaz economiti, juriti, arhiteci, profesori, ingineri etc. Necesitatea

prezenei unor specialiti n functiile administrative de specialitate de nivel superior din cadrul diferitelorautoritii ale administraiei publice este incontestabil.ntre modalitile de formare a personalului pentru administraia public, menionm de asemenea,

formarea la locul de munc.


2/8

n vederea creterii competentelor personalului trebuie asigurat perfecionarea acestuia.Pentru aceasta seau n atenie nu doar caracteristicile managementului n administraia pulic, ct,mai ales, elaborarea unui plande schimbare. Acesta se va elabora ca rspuns la ntrebrile de genul:

-ce schimbri vor avea loc n mediu structuri, investiii, urbanizare?-ce schimbri vor trebui s aib loc n administraia public pentru c aceasta s fie mai performana n

activitatea ei fa de colectivitate, ceteni?-ce schimbri nedorite se pot produce n administraia public dac nu sunt luate msuri pentru a aciona la

timp, dac nu acionm?

-care va fi dimensiunea schimbrii n administraia public? - limite, criterii, importana efectului propagat;-cum va fi absorbit schimbarea? - sa fie acceptat, s fie rezultatul comunicrii n interior, n exterior;-cum se va aplica schimbarea, pe etape? - logica etapelor - analiza strii sistemului, proiectarea sistemului

nou, punerea n aplicare a sistemului, ntreinerea lui, evitarea perturbrilor.

Politica de personal

Analiznd doctrina de specialitate, precum i actele normative existente n materia gestionrii personalului,se contureaz dou accepiuni ce se pot da noiunii de politic de personal n administraia public.

ntr-o prim accepiune, noiunea de politic de personal are un sens restrns, referindu-se la principiile iregulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc, precum iobligaiile personalului din administraia public.

ntr-o alt accepiune, noiunea de politic de personal are uns ens larg, cuprinznd n plus principiile iregulile ce se refer la realzarea condiiilor necesar a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice pentrudesfurarea optim a activitilor personalului salariat. n acest sens, politica de personal are n vedere

pregtirea, recrutarea, promovarea i perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile ncadrul autoritilor administraiei publice i cu beneficiarii administraiei, calitile, stilul i metodele utilizate demanagerii specializai n administraia public.

Politica de personal n administraia public trebuie s se realizeze potrivit unor coordonate, printre caresubliniem:

o politica de personal are un rol funcional, scopul ei const n nfptuirea optim a sarciniloradministraiei publice;

o politica de personal se desfoar cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i profesionale de

apreciere, de repartizare i de promovare, premise ale realizrii unei caliti optime a activitiiadministrative;o politica de personal are unc aracter unitar pentru toate autoritile administraiei publice deoarce, nsi

aceste autoriti formeaz un sistem unitar;o politica de personal se bazeaz pe raionalitate i continuitate.

Pregtirea profesional a funcionarilor publici

Necesitatea pregtirii profesionale

n Administraie nu exist funcii, orict de modeste ar fi ele, care s nu solicite niciun fel depregtireteroteic general. De aceea, pentru a face fa cerinelor tot mai complexe ale serviciului este necesar ca

funcionarii din Administraie s aib o diplom care s ateste o pregtire colar i un nivel de cultur.Dobndirea cunotinelor fundamentale generale, din coli, nu este suficient. Mai este necesar o pregtire

special, n scopul folosirii cunotinelor de specialitate obinute ntr-o anumit ramur a activitii practice.n continuare, pe parcursul exercitrii profesiei de funcionar, este indispensabil mbuntirea pregtirii

profesionale, meninerea i amplificarea cunotinelor n concordan cu nivelul dezvotrii contemporane atiinei i tehnicii de specialitate. Necesitatea pregtirii profesionale a funcionarilor constituie un principiugeneral n tiina administraiei, aplicabil att personalului de execuie, ct i celui de conducere.


3/8

Pregtirea profesional administrativ

Formarea funcionarilor administrativi poate fi asigurat, fie n interiorul Administraiei, fie n coliadministrative. O asemenea pregtire are avantaju c se inspir din cerinele activitii practice aleAdministraiei.

Astfel, prin lecii practice inute nre-o instituie a Administraiei, de funcionari cu experien, la curent cuproblemele concrete, se iniiaz noii funcionari n rezolvarea sarcinilor pe care urmez s le ndeplineasc. Deexemplu, se pot organiza coli n cadrul ministerelor, pentru uzul exclusiv al acestora.

Pe lng aceast pregtire n interiorul Administraiei, se mai pot organiza coli administrative pentrupregtirea funcionarilor cu studii superioare i medii.

Instruirea candidailor care nu au lucrat nc n Administraie are unc aracter premiliminar. Scopul intruiriinu este de a-i pregti pentru activitate ntr-o anume profesiune, ci de a-i face s neleag sarcinileAdministraiei, pentru a putea opera cu noiunile administrative fundamentale. Completarea coninutului dinnoiunile fundamentale cu altele mai detaliate, necesare activitii n Administraie, nu poate fi realizat nnvmnt. Unica posibilitate o constituie pregtirea profesional de specialitate , stagiul practic dupterminarea nvmntului de baz.

Condiii generale de acces la funcia public

Ca n orice stat de drept, democratic, n cadrul cruia puterea aparine poprului, i n Romnia accesul lafuncia public este deschis, potrivit dispoziiilor constituionale, n mod egal, tuturor cetenilor romni care audmiciliul n ar, fr privilegii i discriminri, n condiiile stabilite de lege.

Astfel, statutul funcionarilor publici, precizeaz c o persoan persoanpoate ocupa o funcie publicnumai dac ndeplinete cumulativ condiiile: are cetenie romn i domiciliul n Romnia, cunoate limbaromn, scris i vorbit, vrsta de minim 18 ani mplinii, capacitate deplin de excerciiu, sntate bun, atestat

de un medic specialist, condiii de studii corespunztoare funciei, ndeplinete condiiile specifice pentru

pcuparea funciei, nu a suferit condamnri pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului,

contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor

fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea unei

funcii publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, nu a fost destituit dintr-o funcie public saunu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani i nu a desfurat o

activitate d epoliie politic.

Regula general stabilit prin lege pentru ocuparea unei funcii publice vacante este c aceasta se poaterealiza prin:promovare, transfer, redistribuire i concurs.

Unii autori amintesc i un alt mod de ocupare a funciei publice, recrutarea prin repartiie, dei, n perioadaactual ea este din ce n ce mai puin folosit.

Se poate observa c legiuitorul romn a avut n vedere ca ocuparea unei funcii publice s fie reaizat ndou moduri: prin folosirea judicioas i echitabil a resurselor umane interne ale administraiei (promovare,transfer i redistribuire) i prin recrutarea unor persoane din afara administraiei publice care doresc s acceadla funcia public prin concurs. Procedeul concursului prezint numeroase avantaje. Astfel, prin publicitatea sa,el antreneaz participarea mai ampl a celor interesai de ocuparea funciilor respective i face, totodat,

posibilmexercitarea unui anumit control al opiniei publice asupra modului n care sunt ocupate funciile dinadministraia public. Un dezavantaj al metodei concursului ar fi organizarea acestuia de mai multe ori i numaiformal pentru a se putea acorda funcia respectiv unei persoane stabilit anticipat de ctre conductorulinstituiei sau autoritii ori aprecierea subiectiva, i de multe ori incorect a lucrrilor candidailor.

n ceea ce privete promovarea cadrelor din administraia public, aceasta reprezint una dintre celemai eficiente modaliti ce pot detemrina stimularea atitudinii unui angajat, motivarea acestuia n vedereacreterii randamentului activitii proprii i, n consecin,creterea eficienei de ansamblu a administraiei

publice. n practica de administrativ s-au conturat trei modaliti de promovare:1. avansarea pe scar ierarhic, deci promovarea n postul vacant a unei persoane care lucreaz n

cadrul acelei autoriti administrative sau chiar a compartimentuui respectiv2. cea a examenului sau concursului, pentru persoanele din afara autoritii adminsitraiei publice n

care a fost organizat concursul, metod conseiderat ca o modalitate de recrutare.

3. promovarea pe baza performanelor profesionale, performane la baza crora stau sistemele deapreciere care, de multe ori, sunt folosite drept referin n primele dou forme de promovare.


4/8

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici (Legea nr.188/1999)

Drepturile funcionarilor publici

ART. 25(1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.(2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical,

convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt

asemenea natur.

ART. 26Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului

statut i care l vizeaz n mod direct.

ART. 27(1) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n

categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publicicrora le este interzis acest drept prin statute speciale.

(2) Funcionarii publici, cu excepia celor prevzui la alin. (1), pot, n mod liber, s nfiineze organizaiisindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora.

(3) Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scopreprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.

ART. 28Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiuluicontinuitii i celeritii serviciului public.

ART. 29(1) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din:

a) salariul de baz;b) sporul pentru vechime n munc;

c) suplimentul postului;d) suplimentul gradului.(2) Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.(3) Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea

sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.

ART. 30Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc

gratuit.

ART. 31(1) Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional.

(2) Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz dedrepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt:

a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice;b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice;c) organizate de Institutul Naional de Administraie, de centrele regionale de formare continu pentru

administraia public local, n condiiile legii, sau de alte instituii specializate din ar sau strintate.(3) n cazul n care formarea i perfecionarea profesional, n formele prevzute la alin. (2), se organizeaz

n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz dedrepturile de delegare, n condiiile legii.

(4) Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilorpublici, organizate n condiiile alin. (2) lit. a) i c), autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad nbugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective.


5/8

ndatoririle funcionarilor publici

ART. 42(1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate

cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizicesau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate alepersonalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i

desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de

lege.

ART. 43(1) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea

sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i snu participe la activiti politice n timpul programului de lucru.

(2) Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice.

ART. 44(1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe

care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.(2) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici.(3) Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la

superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarulpublic este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public arendatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii.

ART. 45Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i

confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitareafunciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

ART. 46(1) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru

alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.(2) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt

obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere.Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.

ART. 47(1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile

repartizate.(2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor

sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i sintervin pentru soluionarea acestor cereri.

ART. 48(1) Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul

Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7zile pe an.

(2) Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o duratmai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare dinstrintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra nadministraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor.

(3) n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau

autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii.(4) Prevederile alin. (3) se aplic i n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare n

condiiile alin. (2) i ale art. 31 alin. (2) i nu au absolvit-o din vina lor. n acest caz, funcionarii publici suntobligai s restituie drepturile salariale primite pe aceast perioad.


6/8

Conducerea personalului din administraia public

Aa cum am vzut, formarea, recrutarea i promovarea personalului din amdinistraia public au odeosebit nsemntate n asigurarea unei caliti corespunztoare a tuturor celor care sunt salariai ai autoritiloradministraiei publice. Este necesar s subliniem, ns, ca eficiena administraiei depinde n egal msur i demodul n care personalul este gestionat, n ultim instan, de managementul resurselor umane, din administraia

public. Reprezentnd o funcie social, gestionarea tiinific managerial a personalului urmrete rezolvareaproblemelor ce pot facilita aciunea clar asupra personalului cu scopul de a se crea o ambian favorabil

desfurrii unor activiti eficiente.Referindu-ne la stilul de munc de conducere, menionm conducerea tehnicist i cea bazat pe

comportamente.Dac n conducerea tehnicist se pornete de la ideea c oamenii sunt predispui la delasare de munc,

evitnd responsabilitatea, nu au ambiii etc, i, prin urmare, este necesar a fi condui, ndrumai i controlai sauchiar ameninai i constrni pentru a-i realiza sarcinile, conducerea bazat pe comportamentare n vedere cmunca fizic i intelectual a devenit o necesitate pentru om, oamenii prefer autoconducerea i autocontrolul,lipsa de idealuri profesionale i cutarea linitii sunt consecina experienei i nu caracteristici umane etc, i,

prin urmare, propune realizarea unui climat oragnizaional favorabil realizrii att obiectivelor instituiei, ct i aobiectivelor personalului. Cosntruirea unui astfel de climat presupune cooperarea ntre membrii colectivului, nvederea realizrii atat a scopurilor oragnizaiei, ct i a celor personale. De aceea, o problem important naceast direcie o presupune aceea de motivare a personalului.

Organisme de gestiune a funciei publice

n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesioniti stabil i imparial, nRomnia, n anul 2000, s-a nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate alamdinistraiei publice centrale, cu personalitate juridic cu misiunea aplicrii strategiei i a programului deguvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numitde ctre primul-ministru la propunerea ministrului administraiei i internelor. Ea are. Printre alte atribuii, roln:

elaborarea de politici, i strategii privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative referitoare la funcia public i funcionarii

publici; monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei care privete funcia public i

funcionarul public n cadrul autoritilor i instituiilor publice; elaborarea de reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice ce privesc

funciile publice, precum i instruciuni privitoare la aplicarea unitar a legislaiei n domeniulfunciei publice i al funcionarilor publici;

elaborarea proiectelor de lege privind stabilirea unui sistem unitar de salrarizare pentru funcionariipublici,

stabilirea de criterii de evaluare a activitii funcionarilor publici, iar n colaborare cu InstitutulNaional de Administraie realizeaz tematici specifice pentru programele de formare specializatn administraia public i a funcionarilor publici;

aprob condiiile de participare i rpocedura de organizare seleciei i recrutrii pentru funciilepublice generale; avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice;

anual, ntocmete raportul cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici,pe care l prezint Guvernului.

n ceea ce privete gestiuea curent a resurselor umane i a funciilor publice, aceasta este organizat i serealizeaz n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice de ctre un compartiment specializat ce este abilitat scolaboreze direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.


7/8

Resursele materiale

Administraia public, ca i cea privat, de altfel, poate s desfoare o activitate normal raional ieficient numai dac ntrunete i ultlizeaza concomitent trei elemente:umane, materiale i financiare.

Dup cum s-a putut contesta mai nainte, resursele umane sunt deosebit de importante, inse, ele nu sunt isuficiente. Adic, administraia public, pe lng personal (funcionari publici) trebuie s dispun i de unansamblu de mijloace materiale, inseparabil legate i de funcionarea acesteia, denumite, n literatur de

specialitate, echipament administrativ. Ele constau n bunuri imobile, terenuri i cldiri, unele aflate nproprietatea administraiei, altele n administrare,bunuri care mpreun cu cele mobile, formeaz infrastructuraadministrativ i sunt direct utilizate de autoritile administraiei publice n ndeplinirea sarcinilor lor.

Alturi de mijloacele materiale imobiliare, pentru activitatea administraiei publice sunt necesare o gamlarg de bunuri mobile, ncepnd cu birourile,rechizitele, maini, precum i cele mai diverse tipuri de aparate:telefon, calculatoare, internet etc.

tiina administraiei studiaz mijloacele materiale ale administraiei publice pentru a pune n evidennecesitatea folosirii lor eficiente i a gestionarii lor raionale, astfel nct, costul lor, ntr-o cretere constant, snu devin o povar pentru bugetul rii i ceteni si. De aceea, mijloacele materiale imobiliare ca i celemobiliare, de altfel, sunt obinute prin licitaii, totui, uneori, achiziionarea se face i prin alte mijloace, cumsunt exproprierea sau rechiziionarea.

Practic activitii autoritatiilor sau instituiilor publice a pus n eviden i faptul c cele cu numr mic depersonal, dar dotai cu mijloace materiale moderne la nivelul tiinei i tehnicii din ara respectiv, pot lucraeficient pentru realizarea obiectivelor lor.

Progresul tehnic i tiinific care marcheaz, n mod evident, epoca n care trim, se repercuteaz profund iasupra administraiei publice i, din acest punct de vedere se poate vorbi de o revoluie administrativ.

Dar, aceste transformri revoluionare pot i trebuie s in seama de rentabilitatea acestor mijloace, attprin activitate de tipizare, ct i printr-o judicioas cheltuire a sumelor atribuite pentru noile tehnici, sporindu-se, astfel, eficienta aciunii administrative.

n acest sens, administraia public trebuie s se alinieze la standardele tehnici moderne, ns, numai nconcordan cu posibilitile financiare reale, alocate prin buget de ara respectiv.

Sunt de reinut urmtoarele aspecte care privesc utlizarea raional a resurselor matierale:1. eficiena muncii crete atunci cnd activitatea administraiei publice se realizeaz n sedii

(imobile), dotate corespunztor pentru dezvoltarea n condiii normale de lucru, randament, acces iutilizare. De exemplu, n sediile autoritilor sau instituiilor publice, birourile trebuie s mbineutilul cu esteticul i ocupate de un numr raional de funcionari (34), care au o activitate ce impune

prezena lor. Autoritile sau instituiile publice care au sedii n localiti rurale i mai ales, n celeurbane, este necesar s aib permanent n vedere fie angajarea, fie construirea unor sediiadministrative care s faciliteze folosirea lor comun de ctre principalele servicii administrative;

2. folosirea raional a bunurilor mobile: studiul standardizrii mobilierului, imprimantelor,formatului hrtiei, etc este absolut necesar pentru administraia public i reducerea costurilorsale. n scopuri economice i de cele mai multe ori i practice, n tiinta administraiei secerceteaz i modul de determinare a unor norme de utilizare a diverselor materiale (imobile,maini, furnituri etc). Ele sunt, de fapt, reguli tehnice cu ajutorul crora se urmrete realizareaunificrii i simplificrii mijloacelor materiale , n vederea sporirii randamentului administraiei.

3. Folosirea echipamentelor moderne: innd cont de dezvoltarea tiinific a societiicontemorane, unele din operaiunile adminsitrative pot fi preluate de ctre echipamentele modernede calcul, calculatoare cu care administraia public trebuie, n totalitate, s fie dotat, funcionarii

publici urmnd s realizeze alte operaii, activiti de apreciere, concepie sau evaluare a datelor.De altfel, la noi n ar, exist o asemenea strategie guvernamental pentru crearea unui sisteminformaional la nivelul administraiei publice.

Aceast strategie cuprinde urmtoarele aciuni:A. Informatizarea, desemnat pentru creterea efiecienei operaionale n cadrul organismelor

administraiei publice;B. Informatizarea serviciilor, avnd ca beneficiari cetenii i agenii economici;C. Asigurarea accesului la informaii, prin tehnologii infirmaionale pentru utilizatorii finali ai

serviciilor adminsitraiei publice locale;

D. Informatizarea administraiei publice locale. Sistemele informatice la acest nivel reprezint omodalitate de a avea mai mult control asupra propriilor resurse i activiti, de a-i spori autonomiai de a-i reduce dependena de autoritile administraiei publice centrale.


8/8

Utilizarea tehonologiei informaiei de ctre administraia public local poate conduce la organizarea,analizarea i furnizarea eficient a informaiei pentru planificarea i gospodrirea local, precum i n pregtireadeciziilor.

Echiparea cu sisteme informaionale a administraiei publice poate duce la realizarea unei proceduri unitarepe ntreg teritoriul rii.

4. Introducerea n activitatea administraiei publice a mecanizrii i automatizrii: n scopul dea crete n mod raional randamentul funcionarilor publici, nlturarea vechilor mentaliti, deordin pshihologic sau sociologic al acestora.

5. Necesitatea cunoaterii de ctre toi funcionarii din administraia public, nu numai de ctrefuncionarii publici de conducere, resurselor de care dispun, n vederea obinerii de economii. nacelai timp, va trebui s se cunoasc i care este raportul dintre cost i folosirea mijloacelormateriale, astfel ncat toi funionarii publici s fie contieni de eforturile ce se fac pentru efectuaraunei activiti raionale, economice i eficiente.

Resursele financiare

Administraia public, ca i o ntreprindere, execut atribuiile cu care ea este abilitat, cu

personalul(funcionarii publici) care utilizeaz mijloacele materiale i dispune de mijloace financiare.Ca atare, ea trebuie s organizeze o tripl activitate:de gestiune, de control i de informare i s realizeze,n acest sens, o cunoatere concret, ct mai precis cu putin, a diferitelor mijloace de aciune.

Resursele financiare sunt eseniale pentru activitatea autoritatiilor i instituiilor publice, ntruct ele"reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice i sociale ntr-uninterval de timp determinat".

Pentru demersul nostru au deosebit importanta resursele financiare publice, care includ resurseleadministraiei publice centrale de stat/cele ale administraiei publice locale, resursele asigurrilor de stat, precumi ale instituiilor cu caracter autonom.

Aceste autoriti i instituii publice realizeaz bunuri i servicii publice care sunt finanate din resurselebugetare, adic,n principal, din impozite i taxa pltite de ctre toi cetenii contribuabili, persoanefizice, ca i de persoanejuridice.

Ele desfoar aciuni n cele mai diverse domenii ale administraiei publice, cum sunt: nvmntul,sntatea, asistenta social, aprarea naional, ordinea public, etc.

Resursele financiare ale instituiilor publice sunt structurate n: venituri proprii, venituri primite calocaii de la buget i subvenii pentru activiti autofinantate. Finanarea de baz este asigurat prin resurselede la buget, iar veniturile proprii sunt venituri extrabugetare, reprezentate prin taxe, ncasri din vnzareaunor publicaii, chirii, etc. Ele pot beneficia i de resursele externe rambursabile (de exemplu, cele de laBanca Mondial) sau nerambursabile, finanate prin programe internaionale.

Veniturile instituiilor publice i autoritilor repartizate dup votarea bugetului de stat i a celui localsunt analizate de conducerea acestora, mpreun cu compartimentele financiare i cele de contabilitate,supraveghindu-se orice plat, n scopul efecturii lor n condiiile legii.

Aceste compartimente sunt cele care au drept scop, pe de o parte s nregistreze veniturile i cheltuielile,iar pe de alt parte de a respecta i garanta programul trasat de autoritatea respectiv prin bugetul aprobat,

precum i faptul c banii publici sunt legal utilizai, att din punct de vedere juridic ct i financiar.De asemenea, compartimentele de specialitate, distincte de cele ale funcionarilor publici, pun n

aplicare politic financiar, de control al gestiunii curente i a acelei posterioare, n scopul supravegheriirealizrii unor operaiuni bugetare legale cu respectarea unor principii de reducere a costurilor i evitarea risipeiresurselor financiare, asigurnd astfel o activitate administrativ optim cu minimum de cheltuieli.

Ele realizeaz i n acelai timp pun n aplicare politic resurselor materiale, adic anual au obligaiade a reactualiza, dup depunerea situaiei financiare, inventarierea tuturor bunurilor publice, ncepnd cudomeniul public al statului, judeului i comunelor i pn la fiecare agent public n parte.

Inventarierea bunurilor din domeniul public i al colectivitilor locale se face pe baza unor normetehnice ("precizri") elaborate prin ordin al ministrului finanelor publice, fiind aprobate, de regul, ulterior prinhotrre a guvernului.

Concomitent cu aceste aciuni, compartimentele financiare i de contabilitate desfoar activiti i sarcinice ndeplinesc o funcie de informare. Altfel spus, ele permit s se cunoasc cu precizie, zi de zi, executareabugetului, atribuiile bugetului, atribuie esenial pentru realizarea permanent a serviciului public, precum ipentru cazul n care se impune s se apeleze la sprijinul autoritii ierarhice sau la bugetul statului, ori, chiar,pentru aprovizionare bugetar.

93909868-Resursele-administraţiei-publice

Documents

Transcript of 93909868-Resursele-administraţiei-publice