92808290-BIROCRAŢIA-ŞI-ADMINISTRAŢIA-PUBLICĂ

7/31/2019 92808290-BIROCRAIA-I-ADMINISTRAIA-PUBLIC

1/5

MASTER M.S.P. AN I SEM I DROBETA TR. SEVERIN ECLMAN DELIAFORMA NVTMNT I.D.

BIROCRAIA I ADMINISTRAIA PUBLIC

Termenul de birocraie apare pentru prima dat n 1745 la prin adaugareatermenului grecesc kratos (a conduce) la cuvantul francez bureau (birou) desemnnd oconducere exercitat de funcionari.Mai nti termenul a fost utilizat pentru a descrieactivitatea funcionarilor guvernamentali pentru ca mai apoi s fie utilizat n cazul tuturororganizaiilor mari.

Birocratia a cunoscut o dezvoltare abia n vremurile moderne dei organizaiisimilare pot fi ntlnite oricnd n istorie .De la marile imperii din vechime i pn lademocraiile i dictaturile moderne, nici un stat nu a putut i nu poate supravieui fr ostructura organizat de funcionari care s ndeplineasc sarcini diverse absolut necesarepentru asigurarea unei baze materiale i sociale care s-i permit existena

Conceptul de birocraie comport n literatura de specialitate cele mai diferite

abordri, n mod invariabil, conceptul de birocraie este corelat cu cel de birou, n sensuloperaiunii de birou.

Birocraia face parte din limbajul curent i avem cu toii idee la ce se refer.De exemplu, s ne gndim la primirea rece pe care personalul de la ghieu ne-o

face dese ori la pot, la banc, la metrou, la serviciile de reclamaii etc. Nu este oareaceasta birocraie? Dar dac le-am ntreba pe aceste persoane aflate la dispoziiaceteanului, acestea vor spune probabil c birocraia este atitudinea autoritar i distant adirectorilor. Dac am pune aceast ntrebare directorilor, este sigur c ei vor pune neviden, printre cauzele birocraiei, sistemul de personal care bineneles impune conveniicolective rigide i nu se gndete dect la satisfacerea cerinelor sindicatelor i la aprareastrict a intereselor lor privind cariera. n sfrit, dac am mpinge ancheta pn la

sindicate, fr ndoial, acestea vor pune birocraia pe seama reglementrilor aprute caredemobilizeaz personalul i suscit apatia.

La prima vedere, birocraia reprezint indiferena celorlali, reticiena lor de a lua nserios problemele cotidiene pe care fiecare dintre noi le ntmpin n munca sa sau nsituaia sa de client, utilizatori, pacient, consumator, cetean sau contribuabil;indiferen, dar i ncetineal, pasivitate, rigiditate, inumanitate i autoritatarism.

Funcionarului refugiat n spatele statutului su i se atribuie un spirit minuios,timorat i marcat de lene i limite, n timp ce administraia ca entitate devine un bigbrother rufctor.Cuvntul birocraie are astfel, n sens comun, mai multe reprezentri sociale imprecise idifuze, dar care au toate un sens deplorabil i nefast. Ne putem atepta din partea

specialitilor n tiine publice la o definiie precis i clar. Dar nu am gsit nimic despreacest domeniu. Chiar i specialitii au sporit confuzia propunnd noi semnificaii

Administraia public. Pentru numeroi specialiti, birocraia este pur i simplusinonim cu administraia public, fr ca aceast asimilare s aib conotaii. Se poatespune de exemplu c scopul birocraiei este a aplica politica guvernului.

In accepiunea de instituie, administraia este considerat o structur defuncionare, o form organizatoric sau chiar o organizaie social, deci o entitate sau uncomplex de entiti publice, care constituie aparatul administrativ public. Administraiaprivit ca instituie are trsturi proprii, care i determin funciunea (noiunea de

1


2/5


funciune fiind utilizat n sensul de misiune social) i i modeleaz structura.Cercetareaadministraiei ca aparat instituional public, presupune studierea interrelaiilor care ointegreaz n societate i ncercarea de a nelege logica social care i fundamenteazfunciunile. n acest sens, administraia public are misiunea social de executare

(aplicare) a legilor; ea este centrul de exercitare a puterii statului.Astfel,problema funciunilor cu sensul de misiuni, este indisolubil legat de aceea

a funciilor statului, cu sensul de activiti ce se realizeaz prin instituiile de stat.n aceast accepiune, instituiile administrative ale statului au competena legal

de a emite decizii executorii, fa de care persoanele particulare i colectivitile umane auobligaia de a se supune sub imperiul sanciunilor.

Teama de sanciune este fundamentul cel mai simplu al supunerii fa deconinutul acestor decizii, menite s slujeasc interesul general. Pe de alt parte, n caz denesupunere, folosirea metodei constrngerii, cu aplicarea de sanciuni de ctre aparatul destat, permite respectarea ordinii legale. Dar, constrngerea presupune consumul unei

energii nsemnate i utilizarea ei este n mod necesar, limitat.n acelai timp, administraia statului are i misiunea de a educa i convinge

oamenii de avantajele ordinii sociale existente la a crei meninere ea contribuie i delegimitatea aciunilor sale.

Metodele de constrngere i de educare-convingere se mpletesc n activitatea deadministraie public. Astfel, cu ct se amplific metoda convingerilor, cu att mai puinse utilizeaz constrngerea, iar procedeele de convingere, n societile evoluate, tind snlture constrngerea. n fapt, cele dou metode se completeaz reciproc: pe de o parte,existena autoritii i a posibilitii constrngerii contribuie la situarea statului deasuprasocietii; pe de alt parte, diminund numrul activitilor coercitive i punndu-seaccentul pe formarea i cultivarea unei mentaliti favorabile ndeplinirii misiunii

administraiei, se asigur creterea nsemntii metodei convingerii. Constrngereadevine cu att mai eficient, cu ct este utilizat mai rar i inspir (atunci), mai multteam.

Ca instituie, administraia public se definete nu numai prin funciunea pe care ondeplinete n societate, dar i prin organizarea sa juridic i material. Sub cel din urmaspect, administraia este aparatul de stat care se prezint sub forma unei ierarhii defuncionari publici, executani ai unor activiti i supui unei discipline identice.

Organizarea instituional, ca expresie a administraiei publice, prezint, dinpunctde vedere social, o serie de caracteristici i anume : administraia public, n ipostaza de instituie, nu funcioneaz ntr-unspaiu nchis; ea se afl n strns legtur cu celelalte instituii sociale i este influenat

de evoluia i transformrile caracteristice vieii sociale; administraia reproduce, n organizarea sa, caracteristicile eseniale alesistemului social n care se integreaz; administraia ca instituie are o unitate specific care i confer orelativ autonomie structural, dei instituiile publice, nu sunt ntr-o perfectarmonie.Interdependena lor este relativ i evoluia lor rareori este sincron, existnddecalaje i distorsiuni care alctuiesc elementele fundamentale ale dinamicii sociale; supus influenei mediului nconjurtor, administraia cunoate un ritmde dezvoltare propriu; particularitile i configuraia sa organic influeneaz exercitarea

2


3/5


funciunilor sale, (ndeplinirea misiunilor ce-i revin), precum i locul pe care l are nsocietate.

n dinamica instituional a administraiei publice se manifest i este necesar s sestudieze problemele generate de fenomenul birocratic indus de funcionarea instituiilor

administrative, n scopul gsirii soluiilor de ameliorare a eficienei i de raionalizare aactivitii respective; inclusiv a semnificaiilor sale n contextul dezvoltrii societii pebaze democratice.

La rndul su, birocraia poate fi interpretat din mai multe unghiuri, iar literaturade specialitate consemneaz opinii diferite despre fenomenul birocratic. Astfel, n anii30, Harold Laski definea birocraia ca o form a guvernrii n care efectiv, dominfuncionarii publici, n timp ce F. Lane afirma c birocraia nseamn un mod deadministrare complex, la scar lrgit, un anumit comportament organizaional.

Dintr-un alt unghi de abordare, Michael Croazier caracteriza birocraia francez

prin formalism i lips de personalitate. Spre deosebire, Max Weber considera cbirocraia reprezint tipul ideal de organizare instituional spre care tinde societateamodern, datorit calitilor sale, care pot fi sintetizate astfel :

a) birocraia este caracterizat de competen, ierarhie i o diviziune a muncii pebirouri;b) organizarea birocratic faciliteaz progresul sistemelor economice i contravine

stilurilor primitive de munc, contribuind la dezvoltarea tiinei administraiei;c) birocraia reprezint modul cel mai eficient de organizare al colectivitii, n

vederea atingerii anumitor scopuri. Eficiena birocraiei este rezultatul modului decooperare dintre om i main.

Este de real interes tratarea birocraiei n literatura german, care a pus problema

legturii dintre birocraie i democraie, formndu-se dou curente; unul care considercele dou fenomene ca fiind compatibile i un altul care susine c acestea nu au nimic ncomun.

n opiniile pro se afirm c birocraia are nevoie de competen, or numaidemocraia asigur promovarea talentelor, formarea de specialiti i recunoaterea valorii.

n plus, n perioada modern, ambele concepte au promovat progresul societii(de exemplu, facilitarea accesului burgheziei la putere, n defavoarea nobilimii).

n opiniile contra se consider c, aceast legtur dintre birocraie idemocraie va genera permanent o stare conflictual, din dou motive i anume : disciplina i controlul specifice birocraiei lezeaz pricipiul libertiiumane caracteristic democraiei; regulile ierarhiei birocratice contravin principiului democratic alegalitii n drepturi.

Cu toate rezervele exprimate, birocraia ca expresie a funcionrii instituiilorpublice apare ca fenomen normal, obiectiv datorit caracterului de ordine pe care-limprim activitii administrative, fapt evideniat i de Figura nr.1 :

3

Obinerea (date de la cetaeni si date proprii)


4/5


Figura nr.1

Aezat pe baze raionale, tiinifice, ea poate fi deplin compatibil cu valorile

democraiei: securitate naional, sigurana individului, productivitate, eficien; practicorice organizaie - de la o fabric de confecii la o uzin constructoare de maini, de la oorganizaie religioas, la un guvern va fi ntotdeauna birocratizat.

Totodat, se constat c, n prezent, noiunea de birocraie are trei sensuriprincipale, semnificnd :

puterea sau activitatea birocratic; categoria social a birocrailor; modul de organizare birocratic.

Puterea birocratic apare ca un fenomen inevitabil, innd seama de elementelegenerale ale exercitrii puterii n societile moderne i de trsturile caracteristice alesistemelor administrative pe care le genereaz. Astfel, pentru a ndeplini n mod eficientsarcinile care i sunt repartizate, orice organizare birocratic a administraiei urmeaz s-idezvolte trsturile caracteristice care favorizeaz manifestarea propriei puteri.

O dat ce este instituionalizat, administraia stabilete cu mediul n careacioneaz relaii care i amplific autonomia i i confer o competen de iniiativ ilegitimitate proprie, independent de aceea pe care o are puterea politic.

De asemenea, perenitatea organizrii birocratice a administraiei se explic prinnecesitatea unei structuri ierarhice n societate. Factorii organizaionali opereaz n doumoduri : ntr-un mod pozitiv, ei asigur superioritatea relativ a serviciilor administrativeasupra autoritilor politice care urmeaz s le controleze activitatea; ntr-un mod negativ,

ei tind s scoat administraia de sub orice influen exterioar, astfel nct s prevalezepropriile scopuri ale acesteia.

Noiunea de birocraie nu poate fi conceput n afara categoriei sociale abirocrailor. Funcionarii publici contribuie la ndeplinirea misiunilor administraiei,beneficiind de drepturi, dar i de ndatoriri. Astfel, ei trebuie s aib stabilitate i s fieaprai mpotriva presiunilor interne sau externe, supunndu-se riguros reglementrilorjuridice. Administraia trebuie s dispun, totui, de dreptul de apreciere, de aa numitaputere discreionar asupra momentului i modalitilor de aciune. De asemenea,

4

Producerea

Consuma

Distribuie(anuare,studii)

InformaieBirocraia


5/5


administraia are controlul mijloacelor juridice, materiale i umane ale conducerii, precumi a concepiei i aciunii sale.

Modul de organizare birocratic este o condiie a autonomiei statului nsui, asigurtradiia n domeniul funciei publice i ntrete disciplina reglementat de actele

normative. Fa de un personal politic schimbtor, instituiile administraiei reprezintcontinuitatea, permanena i stabilitatea, astfel nct ea i sporete influena asuprasocietii. Organizarea birocratic are o legitimitate proprie, fiind adevrata aprtoare ainteresului general fa de interesele oamenilor politici.

n cadrul Strategiei guvernului privind accelerarea reformei n administraiapublic ca msuri pentru stoparea birocraiei n administraia public se specific:

- raionalizarea procedurilor administrative i introducerea echipamentelor itehnologiilor informatice;

- introducerea conceptului de informatizare a administraiei publice;- generalizarea utilizrii sistemului de ghieu unic;Progresele nregistreate n domeniul IT-ului fac posibil transferul electronic din ce

n ce mai complicat al unei palete de informaii n cretere ntre organismeleadministrative, ntre diferite nivele ale administraiei, ntre administraie i ceteni i ntreadministraie i ntreprinderi. Programele analizate anterior privesc n acelai timpdifuzarea de informaii i realizarea operaiunilor. Comunicarea i editarea on-line ainformaiilor eseniale privind organizaiile, ermit reducerea costurilor ntreprinderilor iale administraiei. n concluzie, IT-ul ofer administraiei un mijloc de reducere aresponsabilitilor administrative facilitnd accesul ntreprinderilor i particularilor lainformaii pertinente i ameliornd eficiena i eficacitatea procedurilor administrative.

Utilizarea IT-ului a contribuit la avansarea puternic a conceptului de ghieuunuic. Justificarea ofertei de servicii on-line, prin intermediul portalurilor generale sauspecializate, nu ndeplinesc doar un rol de simplificare administrativ; rspunde n aceiai

msur imperativelor de transparen i responsabilitate, principii fundamentale n opticabunei guvernri. Portalurile pot conduce la economii substaniale la costurile determinatede cutarea informaiilor, att pentru ceteni ct i pentru ntreprinderi, n cadrul paleteilargi de operaiuni cu administraia.

Modernizarea comunicrii instituionale prin introducerea tehnologiei informaieiare ca rezultat creterea eficienei activitii administraiei publice,eliminarea birocraiei icreterea calitii serviciilor publice. Astfel, trecerea de la o administraie dirijat,centralizat, la o administraie descentralizat, aflat n slujba ceteanului, determinredefinirea relaiei de tip Administraie ctre ceteani Administraie-ctre-Administraie utiliznd mijloacele tehnologiei informaiei i comunicaiilor.

5

92808290-BIROCRAŢIA-ŞI-ADMINISTRAŢIA-PUBLICĂ

Documents

Transcript of 92808290-BIROCRAŢIA-ŞI-ADMINISTRAŢIA-PUBLICĂ