7/29/2019 73958162 Libera Circulatie a Marfurilor

1/3

Principiul liberei circulaii a mrfurilor presupune c produsele trebuie comercializateliber dintr-o parte a Uniunii n cealalt. ntr-o serie de sectoare acest principiu general estecompletat cu un cadru de reglementare armonizat, n vechea abordare (care impune specificaiiexacte pentru produs) sau n noua abordare (care impune cerine generale pentru produs).Transpunerea legislaiei europene armonizate n domeniul produselor reprezint cea mai mare

parte a acquis-ului acestui capitol. n plus, este esenial s existe capacitatea administrativsuficient pentru aplicarea msurilor orizontale i procedurale n domenii cum sunt:standardizarea, certificarea i supravegherea pieei. Acest capitol se extinde i asupra regulilordetaliate ale UE cu privire la achiziiile publice care necesit organisme de implementarespecializate.

Este n vigoare legislaia cadru pentru msurile orizontale i procedurale necesarepentru acquis-ul din sectorul noii abordri, ca de altfel i infrastructura de implementare ndomeniile standardizrii, certificrii, acreditrii, metrologiei i evalurii conformitii.

Cea mai mare parte a structurilor administrative funcioneaz adecvat. ASRO, organismul romnde standardizare, este membru al Institutului European de Standardizare n Telecomunicaii, ETSI,

i este afiliat la organismele de standardizare CEN i CENELEC, dar nu a devenit nc membruplin. Trebuie acordat o atenie special ntririi capacitii administrative a organismului romnde acreditare RENAR cruia i-a fost suspendat temporar statutul de semnatar al AcorduluiMultilateral n cadrul Cooperrii Europene pentru Acreditare datorit unor importante careneadministrative. Structurile de supraveghere a pieei au fost create dar este necesar s fie ntrite ncontinuare, precum i o coordonare mbuntit.

Romnia a transpus cea mai mare parte a legislaiei sectoriale din cadrul noii abordriiar alinierea este, n general, acceptabil. Sunt necesare eforturi n continuare n ceea ce privetelegislaia cu privire la instalaiile pe cablu, sisteme i echipamente de protecie destinate utilizrii

n atmosfere potenial explozive, recipiente pe baz de aerosoli, echipamente medicale iambarcaiuni de agrement. Este ncn curs de evaluare legislaia n domeniul recipientelor simple

sub presiune i produselor pentru construcii. Pentru o serie de sectoare organismele de evaluare aconformitii trebuie s fie acreditate i evalurile relevante s fie efectuate.

n ceea ce privete directivele aferente sectorului vechii abordri, Romnia a transpus ceamai mare parte a acquis-ului n legislaia naional. Alinierea complet nu a fost nc realizatndomeniile bunelor practici de laborator i a cosmeticelor. Sunt necesare eforturi n continuare ndomeniile fertilizatorilor, precursorilor de droguri, produselor farmaceutice, produselormedicamentoase de uz veterinar i al autovehiculelor. Este nc n curs de evaluare legislaia ndomeniile metrologiei legale, a substanelor i preparatelor chimice periculoase i a transpareneipreurilor pentru produsele medicale. Structurile administrative au fost create i funcioneaz.Pn la sfritul anului 2005 trebuie acordat o atenie special finalizrii revizuirii autorizaiilor

de comercializare a produselor farmaceutice de uz uman. De la nceputul anului 2005 numai circa200 de produse au fost reautorizate n timp ce 600 trebuie nc analizate.

n domeniul produselor alimentare acquis-ul a fost n mare msur transpus. Mai trebuierealizat alinierea legislativn domeniile: organismelor modificate genetic (GMO), a regulilor deigien, n special sistemului de Analiza Riscurilor i a Punctelor Critice de Control (HACCP),precum i al apelor minerale i al controlului importurilor fructelor uscate. Implementarea acquis-ului n domeniul siguranei alimentare necesit eforturi sporite. Domeniile care impun o ateniespecial sunt: ntrirea Ageniei Naionale Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentar(personal, birouri i logistic), ca organ principal pentru sigurana alimentar aflat n coordonarea

Ministerului Agriculturii, mbuntirea mecanismelor de coordonare i cooperare i stabilireaunor sarcini i competene clare pentru toate instituiile implicate, n special n ceea ce privete

7/29/2019 73958162 Libera Circulatie a Marfurilor

2/3

funciile de control a calitii i siguranei, ntrirea aplicrii acquis-ului n domeniul igienei,inclusiv sistemul HACCP i bunele practici voluntare n domeniul igienei, pentru ntregul lan alimentar, aplicarea i controlul mai ferme a legislaiei n domeniul GMO i pregtirile pentruSistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje.

n ceea ce privete achiziiile publice, eforturile legislative pentru realizarea alinieriilegislative complete la acquis trebuie continuate. Aceasta se refer la transpunerea directivelor din2004 privind achiziiile publice, precum i elaborarea unui cadru legal coerent i complet, inclusivregulile armonizate privind concesiunile i parteneriatul public-privat, un cadru complet aliniat cuprivire la achiziiile electronice, precum i un mecanism de rezolvare a contestaiilor independenti eficient. Strategia de reform a sistemului de achiziii publice pentru perioada 2005-2007 iplanul de aciune aferent sunt prevzute pentru a completa procesul de armonizare legislativ i,

n general, pentru a crete coerena, claritatea i eficiena legislativntr-un cadru juridic solid.

Implementarea legislaiei privind achiziiile publice rmne un domeniu care d motiveserioase de ngrijorare, Romnia trebuind s demonstreze angajarea continun respectarea total

i aplicarea complet a unor proceduri competitive i transparente pentru achiziiile publice. ntrecut, un numr de cazuri au indicat utilizarea eronat a formelor de parteneriat public-privat i odesconsiderare a regulilor de achiziii: aceasta trebuie s nceteze. Sunt necesare eforturiimportante pentru ntrirea capacitilor administrative att a nivelurilor centrale ct i a celoroperaionale din cadrul entitilor achizitoare relevante. Procedurile administrative i sistemele demonitorizare i control a achiziiilor trebuie mbuntite substanial. Strategia de reformadoptat n august 2005, aa cum a fost completat cu planul de aciuni cu msuri concrete deimplementare, poate fi considerat ca un pas n direcia bun odat ce a fost lansat i pus npractic. n iulie 2005 s-a luat hotrrea de organizare a Autoritii Naionale de Reglementare iMonitorizare a Achiziiilor Publice ca agenie central de achiziii, separat i independent,avnd sarcini i responsabiliti clare. Romnia trebuie s asigure att resursele necesare pentru

buna funcionare a acestei instituii ct i pentru implementarea efectiv a legislaiei, prezente iviitoare, n domeniul achiziiilor publice de ctre aceast nou autoritate nc de la nceputulfuncionrii sale, n toamna lui 2005. Noua autoritate ar trebui, de asemenea, s mbunteasccoordonarea ntre diferitele ministere implicate n achiziiile publice, s asigure o asisten maibun i coerent autoritilor contractante i s supervizeze implementarea reformei achiziiilorpublice problem de maxim prioritate.

n domeniile nearmonizate Romnia a finalizat un screening al legislaiei naionale carear fi putut contraveni principiului liberei circulaii a mrfurilor. Un comitet interministerial se

ntlnete regulat pentru a supraveghea procesul n vederea eliminrii barierelor n caleacomerului i a introducerii clauzelor de recunoatere reciprocn legislaia existent. Romnia

trebuie s continue identificarea i eliminarea barierelor n calea comerului i s includprincipiul recunoaterii reciproce n ordinea sa juridic intern. O serie de amendamente suntnecesare pentru finalizarea transpunerii n domeniul bunurilor culturale.

7/29/2019 73958162 Libera Circulatie a Marfurilor

3/3

Concluzii

n domeniul legislaiei sectoriale aferente noii abordri Romnia ndeplinete, n linii

generale, cerinele pentru a deveni membru iar n domeniile nearmonizate este de ateptat spoat aplica acest acquis de la data aderrii. Ar trebui acordat atenie pentru a se asigura definalizarea alinierii legislative n viitorul apropiat i c sunt continuate pregtirile administrative.n domeniile nearmonizate Romnia ar trebui s continue eliminarea barierelor n caleacomerului i s implementeze principiul recunoaterii reciproce n legislaia sa.

Sunt necesare eforturi susinute n ceea ce privete msurile orizontale i procedurale ilegislaia sectorial aferent vechii abordri. n scopul finalizrii pregtirilor pentru aderare,Romnia trebuie s-i mbunteasc considerabil capacitile administrative n domeniulacreditrii. nc sunt necesare eforturi susinute pentru finalizarea transpunerii acquis-ului aferentvechii abordri i revizuirii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice. O aten ie

special trebuie acordat finalizrii alinierii i implementrii legislaiei n domeniul produseloralimentare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru ntrirea capacitii administrative a tuturorinstituiilor implicate n problemele care in de sigurana alimentar.

Achiziiile publice continu s fie un domeniu care d motive serioase de ngrijorare. ntimp ce alinierea legislativ trebuie finalizat, rmn deficiene importante n implementarea iaplicarea legislaiei. Trebuie urgent ntrite capacitile administrative la toate nivelurile; trebuieasiguratmbuntirea coordonrii i a continuitii personalului, precum i recrutarea ipregtirea acestuia. Pn cnd legislaia nu va fi complet aliniat, coerent i implementat corect,exist un risc serios ca Romnia s nu aib la timp un sistem de achiziii publice funcional.