5 2 0 Æ 1 , $ &857($ '( &21785, *KLG SULYLQG PRGXO ......ñ , ,1752'8&(5( 3RWULYLW SUHYHGHULORU DUW...

1

R O M Â N I A

CURTEA DE CONTURI

Ghid

privind modul de verificare a concesiunilor de lucrări, servicii și bunuri proprietate

publică

2017

2

CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI

Direcția de control al achizițiilor publice, elaborare a metodologiei în acest domeniu și pregătire profesională a

personalului de specialitate www.curteadeconturi.ro

Str. Lev Tolstoi nr.22-24, sectorul 1, cod 011948

București, România

3

CUPRINS

I. INTRODUCERE ............................................................................................................................ 5 II. OBIECTIVUL GENERAL AL ACȚIUNILOR DE VERIFICARE ÎN DOMENIUL CONCESIUNILOR DE LUCRĂRI, SERVICII ȘI BUNURI PROPRIETATE PUBLICĂ, PRECUM ȘI OBIECTIVELE SPECIFICE SUPUSE VERIFICĂRII ............................................. 6 III. REGLEMENTĂRILE LEGALE ÎN DOMENIUL CONCESIUNILOR DE LUCRĂRI, SERVICII ȘI BUNURI PROPRIETATE PUBLICĂ, PRECUM ȘI CRITERIILE DE AUDIT . 11

3.1. Domeniile de aplicare ale actelor normative privind concesiunile de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică și cazurile de exceptare de la aplicarea acestora ........................ 12

3.1.1. Domeniile de aplicare ale legii privind concesiunile de lucrări sau servicii și cazurile de exceptare de la aplicarea acesteia.............................................................................................. 12 3.1.2. Domeniile de aplicare ale ordonanței de urgență a Guvernului privind concesiunea de bunuri proprietate publică ......................................................................................................... 24

3.2. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune de lucrări, servicii sau de bunuri proprietate publică ..................................................................................................... 27 3.3. Categoriile de entități contractante și autoritățile publice care au calitatea de concedent........................................................................................................................................................ 28

3.3.1. Categorii de entități contractante, potrivit prevederilor Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și servicii ............................................................................................. 28 3.3.2. Categorii de autorități publice care au calitatea de concedent potrivit prevederilor OUG nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică .......... 31

3.4. Tipuri de contracte de concesiune de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică ..... 31 3.5. Regimul juridic și actul normativ aplicabil în cazul concesiunilor mixte ....................... 32 3.6. Reguli de determinare a valorii estimate concesiunii de lucrări sau servicii ................... 36 3.7. Procesul de concesiune și tipurile de proceduri de atribuire a contractelor de concesiune de lucrări sau servicii ................................................................................................................... 38

3.7.1. Etapa de planificare, fundamentare și pregătire a concesiunii de lucrări sau de servicii 38 3.7.2. Etapa de organizare și derulare a procedurii şi atribuirea contractului de concesiune de lucrări sau de servicii ................................................................................................................ 52

3.7.2.1. Licitaţia deschisă .................................................................................................. 53

3.7.2.2. Dialogul competitiv .............................................................................................. 57

3.7.2.3 Negocierea fără publicare a unui anunț de concesionare ...................................... 60

3.7.2.4. Procedura simplificată .......................................................................................... 62

3.7.2.5. Remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii ........................................................................................ 65

3.7.3. Etapa postatribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea şi monitorizarea implementării acestuia .............................................................................................................. 68

3.8. Procesul de concesiune și tipurile de proceduri de atribuire a contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică.................................................................................. 70

3.8.1. Procedura administrativă de inițiere a concesiunii de bunuri proprietate publică .......... 70 3.8.2. Procedurile de atribuire a contractului de concesiune de bunuri proprietate publică ..... 70

3.8.2.1. Licitaţia................................................................................................................. 71

3.8.2.2. Negocierea directă ................................................................................................ 73

IV. PRINCIPIILE GENERALE CARE TREBUIE LUATE ÎN CONSIDERARE ÎNAINTE ȘI PE PARCURSUL UNEI ACȚIUNI DE VERIFICARE A CONCESIUNILOR ............................ 75 V. ETAPELE ACȚIUNII DE CONTROL/AUDIT FINANCIAR............................................... 76

5.1.Planificarea controlului/auditului financiar ........................................................................ 76 5.1.1. Natura activității entității controlate/auditate și domeniul din care face parte ...... 76 5.1.2. Evaluarea sistemului de control intern al entității ..................................................... 77 5.1.3. Evaluarea riscului de audit și a riscului de fraudă .................................................... 78 5.1.4. Contractele de concesiune încheiate de către entitatea controlată/auditată și a metodele de selectare din cadrul acestora a celor care se supun verificării ...................... 92

4

5.1.5. Abordarea controlului/auditului.................................................................................. 94 5.1.6. Planul de control/audit ................................................................................................. 95

5.2.Execuția controlului/auditului financiar .............................................................................. 95 5.2.1. Stabilirea contractelor de concesiune de lucrări, servicii și bunuri care se supun verificării (dimensiunea și elementele eșantionului) ............................................................ 96 5.2.2. Identificarea și aplicarea procedurilor de audit pentru obținerea probelor de audit necesare realizării acțiunii de control/audit, precum și evaluarea acestor probe de audit .................................................................................................................................................. 97

5.2.2.1. Identificarea și aplicarea procedurilor de audit pentru obținerea probelor de audit necesare realizării acțiunii de control/audit a contractelor de concesiune de lucrări sau de servicii, precum și evaluarea acestor probe de audit ....................................................... 102

5.2.2.2 Identificarea și aplicarea procedurilor de audit pentru obținerea probelor de audit necesare realizării acțiunii de control/audit a contractelor de concesiune de bunuri, precum și evaluarea acestor probe de audit ..................................................................... 140

5.2.3 Extrapolarea valorilor erorilor/abaterilor constatate la nivelul întregii categorii de operațiuni economice verificate, dacă procedurile de audit au fost aplicate asupra unui eșantion ales prin metode statistice, precum și însumarea valorilor, erorilor/abaterilor extrapolate ............................................................................................................................. 161 5.2.4 Întocmirea documentelor de lucru pentru susținerea constatărilor, concluziilor și recomandărilor din raportul de control și, respectiv, a concluziei generale sau a opiniei de audit care se va formula .................................................................................................. 162

5.3 Raportarea controlului/auditului ....................................................................................... 165 5.3.1. Acte de control/ audit: ................................................................................................ 166 5.3.2. Alte tipuri de acte, care constituie anexe ale raportului de control/audit: ............ 166

5.3.2.1. Nota de constatare .............................................................................................. 166

5.3.2.2. Nota privind propunerea de apelare la serviciile unui expert ............................. 167

5.3.2.3. Nota privind propunerea de sesizare a altor autorităţi abilitate de lege să aplice sancţiunea contravenţională, urmare a unor abateri constatate de Curtea de Conturi ..... 167

5.3.2.4. Nota privind propunerea de solicitare a unor instituții specializate ale statului să efectueze cu prioritate unele verificări de specialitate .................................................... 167

5.3.2.5. Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor .......................... 167

5.3.2.6. Procesul-verbal de constatare a abaterilor și de aplicare a amenzii civile prevăzute la art. 62 lit. a) și b) din Legea nr. 94/1992, republicată ................................................. 168

5.3.2.7. Procesul-verbal de constatare a încălcării obligațiilor prevăzute la art. 5 alin. (2) și de aplicare a penalităților prevăzute la art. 63 din Legea nr. 94/1992, republicată ..... 169

5.3.2.8. Nota de conciliere ............................................................................................... 169

VI. GLOSAR DE TERMENI ........................................................................................................... 169

5

I. INTRODUCERE

Potrivit prevederilor art. 140 alin. (1) din Constituţia României, republicată (Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003), precum și ale art. 1 alin. (1) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, republicată (Monitorul Oficial nr. 238 din 3 aprilie 2014), denumită în continuare lege,

Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public.

Conform prevederilor art. 21 alin. (1) din lege,

Curtea de Conturi exercită funcţia de control asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare ale statului şi ale sectorului public, furnizând Parlamentului şi, respectiv, unităţilor administrativ-teritoriale rapoarte privind utilizarea şi administrarea acestora, în conformitate cu principiile legalităţii, regularităţii, economicităţii, eficienţei şi eficacităţii.

Achizițiile publice și concesiunile reprezintă sectoarele cele mai vulnerabile la corupție, lucru ilustrat de numeroasele cazuri de fraudare a fondurilor publice, prezentate aproape zilnic de mijloacele mass-media. Aceste abateri de la legalitate, care afectează bugetul general consolidat al statului, au loc în diferite etape ale procesului de concesiune, în diferite domenii de activitate și în toate regiunile de dezvoltare ale României.

Curtea de Conturi este parte activă în cadrul Strategiei naționale în domeniul achizițiilor publice, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 901/2015, potrivit căreia și-a asumat luarea unor măsuri pentru întărirea controlului în domeniul achizițiilor publice, între care se numără:

elaborarea de ghiduri privind modul de realizare a controlului achizițiilor publice, achizițiilor sectoriale și concesiunilor, în conformitate cu legislaţia aplicabilă din domeniul achiziţiilor publice, achizițiilor sectoriale şi al concesiunilor, cu standardele proprii de audit și cu Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi;

Potrivit prevederilor Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii „constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se realizează de către persoane împuternicite în acest scop de Curtea de Conturi a României”.

Prezentul ghid a fost elaborat în conformitate cu mandatul legal și funcția de bază ale Curții de Conturi, standardele internaționale ale instituțiilor supreme de audit (ISSAI), prevederile Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi, aprobat în temeiul art. 11 alin. (2) din lege, cu prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii și ale O.U.G. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, precum și cu prevederile actelor normative emise în aplicarea acestora.

6

II. OBIECTIVUL GENERAL AL ACȚIUNILOR DE VERIFICARE ÎN DOMENIUL CONCESIUNILOR DE LUCRĂRI, SERVICII ȘI BUNURI PROPRIETATE PUBLICĂ, PRECUM ȘI

OBIECTIVELE SPECIFICE SUPUSE VERIFICĂRII

Obiectivul general al unei acțiuni de control/audit al concesiunilor de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică se stabilește de Curtea de Conturi, în procesul de elaborare a Programului anual de activitate, pe baza raţionamentului profesional al celor implicați în această activitate.

Factorii care pot influenţa stabilirea obiectivului general şi a obiectivelor specifice pentru o acţiune de control/audit în domeniul concesiunilor de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică sunt următorii:

1. cerinţele stabilite de mandatul legal al Curții de Conturi, cu privire la domeniile de activitate care se supun controlului ( art. 22 lit. a) și f), art. 24 lit. b) şi art. 29 alin. (1) din lege ):

a) formarea și utilizarea resurselor bugetului de stat și ale bugetelor unităților administrativ-teritoriale;

b) situația, evoluția și modul de administrare a patrimoniului public și privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale de către instituțiile publice, regiile autonome, companiile și societățile naționale, precum și concesionarea sau închirierea de bunuri care fac parte din proprietatea publică;

c) administrarea, în temeiul unui contract de concesiune sau de închiriere, unor bunuri aparţinând domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale de către alte persoane, decât cele prevăzute la art. 23 din lege;

2. cerinţele stabilite în actele normative care reglementează domeniul concesiunilor: Constituția României, republicată, Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii și ale O.U.G. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, precum și actele normative emise în aplicarea acestora; Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, republicată cu modificările și completările ulterioare;

3. abaterile de la legalitate constatate la entităţile verificate cu ocazia acţiunilor de audit/control/documentare efectuate anterior;

4. constatările şi recomandările din rapoartele de audit intern/control întocmite de alte organe cu atribuții de audit/control;

5. rezultatele evaluării sistemelor de control intern efectuate în cadrul unor acțiuni de audit/control anterioare, care au scos în evidenţă existenţa anumitor domenii de activitate/zone cu risc ridicat de neconformitate cu prevederile legale;

6. interesul sau aşteptările cetățenilor (de exemplu referitor la indiciile de fraudă sau de neconformitate cu prevederile legale semnalate de mass media cu privire la contractele de concesiune realizate în unele domenii de activitate/entități publice);

7. noutăţile legislative referitoare la concesiuni;

7

8. hotărârile Camerei Deputaţilor sau ale Senatului, prin care se cere Curţii de Conturi efectuarea unor controale, în limitele competenţelor sale;

9. sesizările și reclamațiile primite de Curtea de Conturi de la alte persoane fizice și juridice, informațiile apărute în mass-media sau din alte surse.

De regulă, obiectivul general al controlului/auditului în domeniul concesiunilor de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică este acela de a determina modul de respectare a principiilor de legalitate, regularitate, economicitate, eficiență și eficacitate în administrarea patrimoniului public, având în vedere faptul că, potrivit prevederilor legale1 în vigoare, persoanele care gestionează patrimoniul public au obligația să realizeze o bună gestiune financiară prin asigurarea legalității, regularității, economicității, eficacității și eficienței în administrarea patrimoniului public.

Însă, obiectivul general al controlului/auditului în domeniul concesiunilor de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică poate acoperi și un domeniu mai restrâns, stabilit în funcție de factorii menționați mai sus (exemplu: respectarea principiilor de eficiență și eficacitate în cazul contractelor de concesionare a serviciilor de utilități etc).

Obiectivele specifice supuse verificării

Obiectivele specifice ale unei acțiuni de control/audit a concesiunilor depind de mandatul legal al Curţii de Conturi, de reglementările legale și de obiectivul general al controlului în acest domeniu.

Activitatea de control/audit se desfăşoară conform programului anual de activitate aprobat de plenul Curţii de Conturi şi a tematicilor specifice elaborate de către structurile de specialitate, în conformitate cu atribuţiile şi competenţele stabilite instituţiei prin lege.

Prin verificările sale la entitățile și persoanele care intră în competența sa de verificare, Curtea de Conturi urmărește în principal, verificarea următoarele obiective care au legătură cu concesionarea lucrărilor, serviciilor și a bunurilor aparținând domeniului public și privat, menționate la art. 29 din lege:

a. evaluarea sistemelor de management şi control;

b. calitatea gestiunii economico-financiare;

c. utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din alte fonduri speciale, conform destinației stabilite;

d. economicitatea, eficacitatea şi eficienţa utilizării fondurilor publice.

În cazul obiectivului general al controlului „modul de respectare a principiilor de legalitate, regularitate, economicitate, eficiență și eficacitate în administrarea patrimoniului public”, tematica de control întocmită la nivelul structurii de specialitate din cadrul Curții de Conturi, poate să cuprindă următoarele obiective specifice:

a) evaluarea sistemului de management şi control intern (inclusiv audit intern) la entitatea verificată, a modului de implementare a acestuia astfel încât să prevină, să detecteze și să corecteze posibilele abateri de la legalitate și regularitate cu privire la contractele de concesiune de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică (întregul proces

1 Prevederile legale în vigoare invocate sunt: art. 22 alin. (2) lit. b) și h) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările și completările ulterioare, art. 20 alin. (1) lit. e) și art. 23 alin. (2) lit. b), d) și h) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale,c cu modificările și completările ulterioare, art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern și controlul financiar preventive, republicată, cu modificările ulterioare

8

al concesionării) şi determinarea legăturii de cauzalitate între rezultatele acestei evaluări şi deficienţele constatate de către Curtea de Conturi cu privire la concesiuni;

b) modul de efectuare a inventarierii şi a evaluării tuturor elementelor patrimoniale (toate bunurile aparţinând domeniului public şi privat al statului şi al unităţilor administrativ-teritoriale, aflate în administrarea entităţii verificate), înregistrarea în evidenţa contabilă a rezultatelor obţinute în urma acestor operaţiuni, precum şi înregistrarea în evidenţele cadastrale şi de publicitate imobiliară; asigurarea integrităţii bunurilor patrimoniale (obiectiv specific a cărui verificare este obligatorie conform pct. 40 lit. d), d1) din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi);

c) vânzarea şi/sau scoaterea din funcţiune a activelor corporale, închirierea şi concesionarea de lucrări şi servicii, precum şi de bunuri proprietate publică şi privată a statului şi a unităţilor administrativ-teritoriale şi asocierile în participaţiune. În cadrul acestui obiectiv se au în vedere, în principal, următoarele obiective specifice:

c1) concesiunile de lucrări și servicii. În cadrul acestui obiectiv se au în vedere, în principal, următoarele:

etapa de planificare, fundamentare și pregătire a concesiunii de lucrări sau de servicii:

i. identificarea necesităţilor, elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare, inclusiv a documentelor-suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă (aceasta din urmă cuprinde și justificările privind determinarea valorii estimate a bunurilor, lucrărilor şi serviciilor ce urmează a fi concesionate);

ii. alegerea procedurii de atribuire a contractului de concesiune;

iii. elaborarea şi fundamentarea proiectului de buget propriu;

iv. obţinerea aprobărilor necesare pentru declanşarea procedurii de concesionare;

v. publicarea anunţului de intenţie;

vi. întocmirea documentaţiei de atribuire: fişa de date a concesiunii; caietul de sarcini sau, după caz, documentul descriptiv şi identificarea includerii în acestea a unor condiţii abuzive sau restrictive care să conducă la limitarea numărului de ofertanţi; formularele necesare prezentării ofertei; formularul de contract ce se încheie, conţinând clauzele contractuale obligatorii;

vii. numirea comisiei de evaluare a ofertelor;

etapa de organizare și derulare a procedurii de atribuire a contractului de concesiune:

i. publicarea anunţului de concesionare, care va face cunoscută şi procedura de atribuire a concesiunii pe care entitatea contractantă intenţionează să o utilizeze;

ii. depunerea garanţiei de participare a ofertanţilor;

iii. evaluarea ofertelor;

iv. întocmirea procesului-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;

v. stabilirea rezultatului aplicării procedurii de atribuire a concesiunii şi întocmirea raportului procedurii de atribuire a contractului de concesiune;

9

vi. comunicarea rezultatului evaluării ofertelor tuturor ofertanţilor, în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire;

vii. încheierea contractului de concesiune, după parcurgerea procedurii aferente contestaţiilor, cu includerea clauzelor obligatorii aşa cum au fost prevăzute în documentaţia de atribuire, precum şi în concordanţă cu propunerea tehnică şi financiară a ofertei declarate câştigătoare şi cu prevederile caietului de sarcini;

viii. returnarea garanţiilor de participare celorlalţi ofertanţi;

ix. întocmirea şi prezentarea la viza de control financiar preventiv propriu a proiectului de angajament legal;

x. publicarea anunţului de atribuire a contractului de concesiune;

etapa postatribuire a contractului de concesiune, respectiv executarea și monitorizarea implementării acestuia:

i. obţinerea tuturor documentelor justificative pentru efectuarea plăţilor;

ii. analiza negocierilor în ceea ce priveşte: extinderea termenului prevăzut în contract; modificarea specificaţiilor tehnico - economice după atribuirea contractului; acceptarea creşterilor de preţ; modificări ale clauzelor contractuale care au avut ca efect o diminuare a responsabilităţilor concesionarului în asemenea măsură încât cea mai mare parte a riscurilor a fost redistribuită concedentului;

iii. încasarea redevenței prevăzută în contractul de concesiune;

iv. prezentarea la viza de control financiar preventiv propriu a ordonanţării la plată, inclusiv a documentelor justificative și efectuarea plăţilor, în cazul în care s-a folosit un mecanism de plată bazat pe plăți de disponibilitate, doar dacă au fost respectați parametrii de performanţă şi calitate, clar determinaţi şi măsurabili, ai lucrării/serviciului care fac obiectul contractului de concesiune;

v. organizarea sistemului de monitorizare a contractelor de concesiune și verificarea realităţii executării lucrărilor decontate;

vi. realizarea transferului obiectului concesiunii la finalizarea proiectului;

vii. emiterea documentelor constatatoare care conţin informaţii referitoare la îndeplinirea sau, după caz, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant/contractant asociat;

viii. întocmirea dosarului concesiunii.

c2) concesionarea de bunuri proprietate publică a statului. În cadrul acestui obiectiv se au în vedere, în principal, următoarele:

(i) efectuarea, în conformitate cu prevederile legale, a operațiunilor de concesionare de bunuri proprietate publică;

(ii) organizarea licitațiilor, încheierea contractelor, în conformitate cu prevederile legale, și urmărirea de către locator a respectării clauzelor contractuale.

Conform prevederilor din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi, în tematicile de control se includ numai acele obiective care au legătură cu

10

obiectivul general al acțiunii de control programate, avându-se în vedere și următoarele elemente:

a) ”specificul entităţii;

b) prevederile legale specifice domeniului verificat;

c) aspectele înscrise în sesizările (petițiile) primite de structurile de specialitate ale Curții de Conturi, care intră în competența acestora de verificare conform prevederilor legii;

d) aspectele referitoare la entitate apărute în mass-media;

e) constatările consemnate în actele încheiate în urma verificărilor efectuate anterior la respectiva entitate etc.

Pe parcursul desfășurării acțiunii de control, obiectivele specifice din tematicile de control se pot completa, după caz, cu alte obiective:

a) stabilite de către conducerea structurii de specialitate, ulterior elaborării tematicii de control;

b) propuse de echipa de control, urmare a unor aspecte rezultate pe parcursul acţiunii de verificare etc”.

Și în cazul acțiunilor de audit financiar se supun verificării obiectivele specifice mai sus prezentate, conform prevederilor punctului 259 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și de valorificare a actelor rezultate din aceste activități.

În condițiile în care o entitate aflată în competența de verificare a Curții de Conturi nu a fost verificată o perioadă mai mare de timp, cu prilejul acțiunii de control/ audit curente se asigură verificarea obiectivelor de la data ultimei verificări a Curții de Conturi, dar în cadrul termenului legal de prescripție.

11

III. Reglementările legale în domeniul concesiunilor de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică, precum și criteriile de audit

Reglementările legale reprezintă elementul fundamental al controlului/auditului deoarece structura și conținutul acestora furnizează criteriile de audit și de aceea acestea formează baza pentru modul de realizare a acestei acțiuni de verificare, în concordanță cu mandatul legal al Curții de Conturi.

Tematicile de control elaborate la nivelul structurilor de specialitate ale Curții de Conturi conțin pe lângă obiectivele specifice ale controlului și reglementările legale aplicabile domeniului de activitate ce urmează să se verifice.

Reglementările legale aplicabile domeniului de activitate sunt menționate și în Nota de instruire întocmită înainte de începerea acțiunii de control/audit.

Procesul de identificare a reglementărilor legale aplicabile domeniului de activitate și a criteriilor de audit corespunzătoare se continuă de către auditorii publici externi în etapele de planificare și de execuție a controlului/auditului.

Exemple de surse ce pot fi utilizate în obţinerea înţelegerii entităţii controlate/ auditate şi în identificarea criteriilor de audit corespunzătoare sunt următoarele:

a) legile şi celelalte acte normative, legislaţia secundară, ordinele autorităţilor de reglementare:

Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare,

Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, cu modificările și completările ulterioare,

Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare,

Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare,

Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii,

Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național pentru Soluționarea Contestațiilor,

Ordonanța de urgență nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare,

Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern şi controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările ulterioare,

Hotărârea Guvernului nr. 168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgenței nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică,

Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiuni de lucrări și servicii din Legea 100/2016,

Acte normative de nivel terțiar (aprobate prin ordine ale conducătorilor entităților publice care au asemenea competențe, de ex. miniștrii, președintele

12

Agenției Naționale pentru Achiziții Publice) emise în aplicarea actelor normative de nivel primar și secundar de mai sus.

b) codurile diferitelor profesii sau coduri de conduită,

c) convenţiile, acordurile cadru, contractele de concesiune,

d) contractele/acordurile de împrumut,

e) standardele profesionale general acceptate pentru un domeniu specific,

f) raportul anual de activitate al entităţii,

g) rapoartele de specialitate publicate, articolele din ziare sau reviste, alte surse media,

h) informaţiile obţinute din acțiunile de control/audit precedente,

i) procesele verbale ale ședințelor organelor de conducere,

j) rapoartele de audit intern,

k) statisticile oficiale,

l) manualele sau ghidurile.

Criteriile de audit sunt termeni de referință utilizați pentru a evalua sau măsura în mod consecvent și rezonabil un obiectiv specific. Auditorii publici externi identifică criteriile de audit din cadrul reglementărilor legale relevante.

3.1. Domeniile de aplicare ale actelor normative privind concesiunile de lucrări, servicii și bunuri proprietate publică și cazurile de exceptare de la aplicarea acestora

3.1.1. Domeniile de aplicare ale legii privind concesiunile de lucrări sau servicii și cazurile de exceptare de la aplicarea acesteia

Domeniile de aplicare ale legii privind concesiunile de lucrări și servicii sunt prezentate în tabelul următor:

Nr. crt.

Domeniul de aplicare al legii privind atribuirea concesiunilor de lucrări sau servicii

Legea nr.100/2016

1 Concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror valoare, fără TVA, este egală sau mai mare decât pragul valoric de 23.227.215 lei.

art. 11 alin. (1)

2 Concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii a căror valoare, fără TVA, este mai mică decât pragul valoric de 23.227.215, caz în care contractul de concesiune se atribuie prin aplicarea unei proceduri simplificate (conform HG 867/2016) cu respectarea principiilor generale prevăzute la art. 2 alin. (2) din lege.

art. 11 alin. (2)

Prin lucrări executate, potrivit prevederilor art. 5 alin. (1) lit. q) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii se înțelege una din următoarele activități:

- exclusiv execuţia de lucrări în legătură cu una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1 din lege,

- proiectarea şi execuţia de lucrări în legătură cu una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1 din lege,

13

- exclusiv execuţia unei construcţii,

- proiectarea şi execuţia unei construcţii,

- realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde cerinţelor stabilite de entitatea contractantă care exercită o influenţă determinantă asupra tipului sau proiectării construcţiei.

Lista activităţilor prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. q) din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii (Anexa nr. 1) este prezentată în tabelul următor:

Nr. Crt.

Denumire Explicații

Construcții

Această diviziune include: - construcția de clădiri și lucrări noi, restaurare și reparații curente.

I Pregătirea șantierelor:

1 Demolări de clădiri; terasamente

Această clasă include: - demolarea clădirilor și a altor structuri; - degajarea șantierelor; - lucrări de terasament: excavarea, umplerea, nivelarea șantierelor de construcții, săparea de șanțuri, îndepărtarea rocilor, demolarea prin explozie etc.; - pregătirea șantierelor pentru exploatare minieră; - îndepărtarea solului și alte lucrări de dezvoltare și pregătire a terenurilor și a șantierelor miniere. - drenarea șantierelor de construcții; - drenarea terenurilor agricole și forestiere.

2 Lucrări de foraj și sondaj Această clasă include: - sondaje experimentale, foraje de recunoaștere si carotaje pentru construcții, precum și pentru studii geofizice, geologice sau alte studii similare. Această clasă nu cuprinde: - forarea puțurilor de extracție a țițeiului sau a gazelor naturale; - forarea puțurilor de apă; - săparea de puțuri; - prospectarea zăcămintelor de țiței și de gaze naturale, precum și studiile geofizice, geologice și seismice.

II Lucrări de construcții complete sau parțiale; lucrări de geniu civil:

1 Lucrări generale de construcții de clădiri și lucrări de geniu civil

Această clasă include: - construcții de clădiri de toate tipurile și construcții civile; - poduri, inclusiv cele destinate susținerii șoselelor suspendate, viaducte, tuneluri și pasaje subterane; - conducte, linii de comunicații și linii electrice pentru transport pe distanțe mari; - conducte, linii de comunicații și linii electrice pentru rețele urbane; - lucrări conexe de amenajare urbană; - asamblarea și montarea de construcții prefabricate pe șantiere. Această clasă nu cuprinde: - servicii referitoare la extracția țițeiului și a gazelor naturale; - construcția de lucrări complet prefabricate din elemente din alte materiale decât betonul, fabricate de unitatea care execută lucrările;

14

- lucrări de construcții, altele decât cele de clădiri, pentru stadioane, piscine, săli de sport, terenuri de tenis, circuite de golf și alte instalații sportive; - lucrări de instalații pentru construcții; - lucrări de finisare; - activități de arhitectură și de inginerie; - gestionarea proiectelor de construcții.

2 Ridicarea de șarpante și acoperișuri

Această clasă include: - ridicarea de șarpante; - montarea acoperișurilor; - lucrări de impermeabilizare.

3 Construcții de autostrăzi, șosele, aerodromuri și complexuri sportive

Această clasă include: - construcția de autostrăzi, de drumuri, de șosele, alte căi pentru vehicule și pietoni; - construcția de căi ferate; - construcția de piste de aterizare-decolare; - lucrări de construcții, altele decât cele de clădiri, pentru stadioane, piscine, săli de sport, terenuri de tenis, circuite de golf și alte instalații sportive; - marcarea cu vopsea a suprafețelor rutiere și a spațiilor de parcare. Această clasă nu cuprinde: - terasamentele preliminare.

4 Lucrări hidrotehnice Această clasă include construcția de: - căi navigabile, porturi, lucrări fluviale, porturi de agrement (marina), ecluze etc.; - baraje și diguri; - dragare; - lucrări subacvatice.

5 Alte lucrări de construcții care implică lucrări speciale

Aceasta clasă include: - activitățile de construcții specializate care implică un aspect comun pentru mai multe tipuri de lucrări și care necesită competențe sau echipamente specializate; - realizarea de fundații, inclusiv instalarea piloților; - forarea și construcția de puțuri de apă, săparea de puțuri; - montarea elementelor de structură metalică ce nu sunt fabricate de unitatea care execută lucrările; - îndoirea structurilor metalice; - lucrări de zidire cu căramida sau piatră; - montarea și demontarea schelelor și a platformelor de lucru proprii sau închiriate; - construcția de coșuri de fum și de cuptoare industriale. Această clasă nu cuprinde: - închirierea de schele fără montare și demontare.

III Lucrări de instalații:

1 Lucrări de instalații electrice

Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcții, a următoarelor elemente:

cabluri și conexiuni electrice; sisteme de telecomunicații; instalații electrice de încălzire; antene pentru clădiri rezidențiale; sisteme de alarmă împotriva incendiilor;

15

sisteme de alarmă antiefracție; ascensoare și scări rulante; paratrăsnete, etc.

2 Lucrări de izolare Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcții, de izolații termice, acustice sau împotriva vibrațiilor. Aceasta clasa nu cuprinde: - lucrări de impermeabilizare.

3 Instalații Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcții, a urmatoarelor elemente:

instalații și echipamente sanitare; echipamente pentru distribuția gazelor; echipamente și conducte de încălzire, de ventilare, de

refrigerare sau de climatizare; instalații de stingere a incendiilor cu sprinklere.

Această clasă nu cuprinde: - instalarea sistemelor electrice de încălzire.

4 Alte lucrări de instalații Această clasă include: - instalarea sistemelor de iluminat și de semnalizare pentru șosele, căi ferate, aeroporturi și porturi; - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcții, a instalațiilor și a echipamentelor neclasificate în altă parte.

IV Lucrări de finisare:

1 Tencuire Această clasă include: - aplicarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcții, a ipsosului și a stucului pentru structuri sau ornamente interioare și exterioare, inclusiv a materialelor de fățuire asociate.

2 Tâmplărie și dulgherie Această clasă include: - instalarea de uși, ferestre, tocuri și rame pentru uși și ferestre, bucătării echipate, scări, echipamente pentru magazine și echipamente similare, din lemn sau din alte materiale, care nu sunt fabricate de unitatea care execută lucrările; - amenajari interioare, precum plafoane, lambriuri din lemn, compartimentări mobile etc. Această clasă nu cuprinde: - acoperirea cu parchet sau alte pardoseli din lemn.

3 Îmbrăcarea podelelor și a pereților

Această clasă include: - instalarea, în clădiri sau în alte proiecte de construcții, a următoarelor elemente:

dale din ceramică, beton sau piatră pentru pereți sau podele;

parchet și alte pardoseli din lemn, mochete și linoleum; inclusiv din cauciuc sau plastic;

materiale de placare a podelelor sau a pereților din terrazzo, marmură, granit sau ardezie;

tapete. 4 Vopsitorie și montare de

geamuri Această clasă include: - vopsirea interioară și exterioară a clădirilor; - vopsirea structurilor de construcții civile; - montarea sticlei, a oglinzilor etc. Aceasta clasa nu cuprinde: - instalarea ferestrelor.

16

5 Alte lucrări de finisare Această clasă include: - instalarea piscinelor private; - curățarea pereților exteriori ai clădirilor cu ajutorul aburilor, prin sablare sau alte metode similare; - celelalte lucrări de finalizare și finisare a clădirilor neclasificate în altă parte. Această clasă nu cuprinde: - curățarea pereților interiori ai clădirilor și ai altor construcții.

V Închirierea de echipamente de construcție sau demolare cu operator:

1 Închirierea de echipamente de construcție sau demolare cu operator

Aceasta clasa nu cuprinde: - închirierea de mașini și echipamente de construcție sau demolare fără operator.

Exemple de domeniu de aplicare al legii privind atribuirea concesiunilor de lucrări și servicii

1. Redevențe miniere

Potrivit art. 1 din Legea minelor nr. 85/2003, cu modificările și completările ulterioare, resursele minerale situate pe teritoriul și în subsolul țării și al platoului continental în zona economică a României din Marea Neagră fac obiectul exclusiv al proprietății publice și aparțin statului român.

Astfel, problematica proprietății resurselor după extracție este clarificată în sensul conform căruia resursele naturale/bogățiile sunt și rămân inclusiv după extracție, în proprietatea publică a statului român. Concedentul nu transmite dreptul de proprietate asupra resurselor supuse exploatării.

În cazul petrolului, actul care permite exploatarea resurselor se numește acord petrolier încheiat cu câștigătorul unui apel public de oferte.

Autoritatea competentă în materie este Agenția Națională pentru Resurse Minerale (“A.N.R.M.”), potrivit art. 54 și următoarele din Legea minelor.

Conform art. 3 pct. 17 din Legea minelor, licența este actul juridic prin care se acordă concesionarea/darea în administrare a activităţilor miniere de explorare/exploatare, iar art. 3 pct. 8 definește concesiunea minieră ca fiind operaţiunea juridică prin care statul, reprezentat de autoritatea competentă, în calitate de concedent, transmite pentru o perioadă determinată unei persoane, în calitate de concesionar, dreptul şi obligaţia de a executa, pe risc şi cheltuiala proprii, activităţi miniere având ca obiect resursele minerale ce cad sub incidenţa prezentei legi, în schimbul unei redevenţe miniere pentru exploatare şi al unei taxe pe activitatea de prospecţiune, explorare şi exploatare a resurselor minerale.

Potrivit art. 3 pct. 31 din Legea minelor, redevenţa minieră reprezintă suma datorată bugetului de stat de către titular pentru concesionarea/administrarea activităţilor de exploatare a resurselor minerale, bunuri ale domeniului public al statului.

Concesiunea minieră implică mai mult decât concesiunea de bunuri proprietate publică, fiind mai mult apropiată de concesiunea de servicii publice, în contextul obligativității executării unei activități de management de sustenabilitate a comunităților afectate, care este necesară mai ales datorită perioadei în principiu lungi a contractului.

17

În concluzie, considerăm că exploatarea minieră reprezintă o concesiune. Concesiunea minieră ar putea fi asimilată concesiunii de lucrări sau concesiunii de servicii.

Având în vedere că exploatarea minieră și petrolieră implică efectuarea unor lucrări invazive asupra suprafeței de teren în subsolul căreia se regăsesc resursele naturale, se deduce că ar trebui să încadrăm atât concesiunea minieră cât și concesiunea petrolieră în categoriile de concesiune reglementate de Legea nr. 100/2016.

2. Delegarea gestiunii unui serviciu de utilitate publică

Conform Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare (“Legea nr. 51/2006”) delegarea gestiunii unui serviciu de utilitate publică reprezintă acţiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai multor operatori economici cu capital privat sau mixt, în condiţiile acestei legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activităţi din sfera serviciilor de utilităţi publice a cărui/cărei răspundere o are.

Această acțiune implică nu numai operarea propriu-zisă a serviciului sau a activității, dar și punerea la dispoziție a sistemului de utilități aferent serviciului, precum și dreptul și obligația operatorului economic de a administra și exploata sistemul de utilități publice respectiv.

Potrivit prevederilor art. 29 alin. (8) din Legea nr. 51/2006 cu modificările și completările ulterioare, contractul de delegare a gestiunii de servicii de utilități publice poate fi un contract de concesiune de servicii sau un contract de achiziție publică de servicii.

Opțiunea pentru forma concesiunii sau a achiziției aparține autorității administrativ-teritoriale locale sau asociațiilor de dezvoltare intercomunitară mandate.

Ca urmare, așa cum reiese din prevederile Legii nr. 51/2006, concesionarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităților administrativ-teritoriale din componența sistemelor de utilitate publică reprezintă parte intrinsecă a contractului de delegare a gestiunii, deci implicit și a contractului de concesiune de servicii publice.

De asemenea art. 29 alin. (7) din Legea nr. 51/2006 așa cum a fost modificat prin Legea nr. 225/2016, prevede următoarele:

“Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale, individual sau în asociere, după caz, în calitate de delegatar, atribuie, prin una dintre modalităţile prevăzute de lege, pe o perioadă determinată, unui operator, în calitate de delegat, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de a furniza/presta integral un serviciu de utilităţi publice ori, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferentă serviciului/activităţii furnizate/prestate, în schimbul unei redevenţe, după caz. Contractul de delegare a gestiunii poate fi încheiat de asociaţia de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, care au calitatea de delegatar. Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative şi intră sub incidenţa prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.”

Astfel, delegarea gestiunii unui serviciu este o concesiune de servicii publice specializată, pornind de la definiția anterioară. Cu toate acestea, legiuitorul a precizat însă,

18

faptul că un contract de delegare a gestiunii serviciilor poate fi contract de concesiune sau contract de achiziții publice.

Cazurile de exceptare de la aplicarea legii privind concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii în ceea ce privește alegerea procedurii de atribuire sunt prezentate în tabelul de mai jos:

Nr. crt.

Cazurile de exceptare de la aplicarea legii privind concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii

Legea nr. 100/2016

I. Serviciile de interes general fără caracter economic.2 art. 4

art. 5 alin. (1) lit. bb)

II. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii atribuite de entităţile contractante:

1 Concesiunile de servicii atribuite unei entităţii contractante, în sensul art. 10 alin. (1) lit. a)3, sau unei asocieri a acestora, în baza unui drept exclusiv acordat în baza unor acte legislative sau administrative, în conformitate cu principiile TFUE4.

art. 27 alin. (1) lit. a)

2 Concesiunile de servicii atribuite unui operator economic, în baza unui drept exclusiv acordat în conformitate cu principiile TFUE şi cu actele juridice ale Uniunii Europene care stabilesc norme comune privind accesul pe piaţă, aplicabile activităţilor prevăzute în anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016.

art. 27 alin. (1) lit. b)

3 Concesiunile de servicii de transport aerian acordate în baza unei licenţe de operare în sensul Regulamentului (CE) nr. 1.008/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune pentru operarea serviciilor aeriene în Comunitate.

art. 27 alin. (1) lit. c)

4 Concesiunile de servicii publice de transport de călători, în sensul Regulamentului (CE) nr. 1.370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului.

art. 27 alin. (1) lit. d)

III. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii organizate conform unor norme internaţionale:

2 Art. 5 alin. (1) lit. bb) din Legea nr. 100/2016 ”servicii de interes general fără caracter economic - servicii furnizate fără contraprestaţie, cum ar fi cele care constituie prerogativele tradiţionale ale statului, respectiv poliţia, justiţia şi sistemele obligatorii de securitate socială, precum şi alte servicii ce pot fi calificate ca fiind fără caracter economic, potrivit criteriilor din jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene;” 3 Art. 10 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 100/2016: “Au calitatea de entităţi contractante, în sensul prezentei legi, următoarele entităţi, cu condiţia să exercite una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 2 şi să atribuie un contract de concesiune pentru exercitarea uneia dintre activităţile respective: a) autorităţile contractante;” 4 TFUE – Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

19

Nr. crt.


Legea nr. 100/2016

1 Contractele de concesiune pe care entitatea contractantă este obligată să le atribuie conform unor proceduri de atribuire diferite de cele prevăzute în Legea nr. 100/2016, stabilite printr-un instrument juridic care creează obligaţii de drept internaţional public, încheiat, în conformitate cu tratatele, între România şi una sau mai multe ţări terţe sau subdiviziuni ale acestora, organizaţii internaţionale, care vizează lucrări, produse sau servicii destinate implementării sau exploatării în comun a unui proiect de către semnatari.

art. 28 alin. (1)

2 Contractele de concesiune care sunt atribuite de entitatea contractantă în conformitate cu regulile în materie de achiziţii stabilite de o organizaţie internaţională sau de o instituţie financiară internaţională, în cazul în care contractele de concesiune în cauză sunt finanţate integral de organizaţia sau instituţia respectivă.

art. 28 alin. (4)

3 Contractele de concesiune care implică aspecte de apărare şi de securitate naţională şi pe care entitatea contractantă le atribuie unei organizaţii internaţionale.

art. 28 alin. (6)

IV. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii care includ aspecte de apărare şi de securitate:

1 Situaţiile prevăzute la art. 215 și art. 22 lit. a), c), d) şi f)6 din Ordonanţa de urgenţă nr. 114/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 195/2012.

art. 29 alin. (1)

5 Art. 21 din Ordonanţa de urgenţă nr. 114/2011: „Prezenta ordonanţă de urgenţă nu se aplică contractelor reglementate: a) de norme procedurale specifice în temeiul unui acord sau al unei înţelegeri internaţionale, încheiate între unul sau mai multe state membre şi una sau mai multe ţări terţe; b) de norme procedurale specifice în temeiul unui acord internaţional încheiat sau al unei înţelegeri internaţionale încheiate referitoare la staţionarea trupelor şi privind angajamentele unui stat membru sau ale unei ţări terţe; c) de normele procedurale specifice ale unei organizaţii internaţionale care efectuează achiziţii în propriile scopuri sau contractelor care trebuie acordate în conformitate cu normele respective.” 6 Art. 22 lit. a), c), d) şi f) din Ordonanţa de urgenţă nr. 114/2011: „Prezenta ordonanţă de urgenţă nu se aplică în următoarele cazuri: a) contractelor pentru care aplicarea prezentei ordonanţe de urgenţă ar obliga statul român să ofere informaţii a căror divulgare este considerată ca fiind contrară intereselor sale fundamentale de securitate; c) contractelor atribuite în cadrul unui program de cooperare bazat pe cercetare şi dezvoltare la care participă doar state membre şi este desfăşurat în comun de cel puţin două state membre şi având drept obiectiv elaborarea unui produs nou şi, dacă este cazul, a fazelor ulterioare pentru întreaga durată sau a anumitor părţi ale ciclului de viaţă al acestui produs. La încheierea unui astfel de program de cooperare în domeniul lor de activitate, autorităţile contractante au obligaţia de a informa Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice asupra ponderii cheltuielilor legate de cercetare şi dezvoltare din costul total al programului de cooperare, acordului de repartizare a costurilor, precum şi asupra ponderii achiziţiilor pe stat membru, după caz. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice are obligaţia de a comunica Comisiei Europene informaţiile primite în acest sens; d) contractelor atribuite într-o ţară terţă, inclusiv în scopuri civile, pe durata participării forţelor în afara teritoriului Uniunii Europene, în cazul în care necesităţile operaţionale impun încheierea acestor contracte cu operatori economici situaţi în zona de operaţiuni; f) contractelor atribuite de un guvern unui alt guvern referitoare la: (i) furnizarea de produse militare sau produse sensibile; sau (ii) lucrări şi servicii în legătură directă cu astfel de produse; sau

20

Nr. crt.


Legea nr. 100/2016

2 Concesiunile de lucrări sau concesiunilor de servicii în domeniul apărării şi securităţii naţionale, care nu sunt exceptate potrivit prevederilor art. 29 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, în măsura în care protecţia intereselor esenţiale de securitate ale statului nu poate fi garantată doar prin măsuri mai puţin invazive, cum ar fi impunerea unor cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care entitatea contractantă le pune la dispoziţie în cadrul unei proceduri de atribuire potrivit dispoziţiilor prezentei legi.

art. 29 alin. (2)

3 Concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii în domeniul apărării şi securităţii în legătură cu care este îndeplinită cel puţin una dintre următoarele condiţii:

a) atribuirea şi executarea contractului de concesiune reprezintă secrete de stat, în conformitate cu dispoziţiile legale privind protecţia informaţiilor clasificate;

b) atribuirea şi executarea contractului de concesiune necesită impunerea, potrivit dispoziţiilor legale, unor măsuri speciale de securitate pentru protejarea unor interese esenţiale de securitate ale statului, cu condiţia ca acestea să nu poată fi garantate prin măsuri mai puţin invazive, cum ar fi cerinţele prevăzute la art. 29 alin. (2) din Legea nr. 100/2016.

art. 29 alin. (3)

V. În cazul contractelor de concesiune de servicii:

1

Cele care au ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora.


2 Cele care au ca obiect cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de materiale pentru programe destinate serviciilor media audiovizuale, atribuite de furnizori de servicii media, sau contractelor pentru spaţiu de emisie ori furnizarea de programe care sunt atribuite furnizorilor de servicii media.7


3 Cele care au ca obiect servicii de arbitraj, mediere şi alte forme de soluţionare alternativă a disputelor.

art. 30 alin. (1) lit. c)

4 Cele care au ca obiect oricare dintre serviciile juridice de reprezentare a unui client de către un avocat în sensul Legii nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, republicată, cu modificările ulterioare, în cadrul unei proceduri de arbitraj sau de mediere desfăşurate în faţa unei instanţe naţionale de arbitraj sau de mediere din România ori din alt stat sau în faţa unei instanţe internaţionale de arbitraj sau de mediere ori în cadrul unor proceduri judiciare în faţa instanţelor de judecată sau a


art. 30 alin. (3) lit a)

(iii) lucrări şi servicii special destinate unor scopuri militare sau lucrări şi servicii cu caracter sensibil;” 7 Art. 30 alin. (2) din Legea nr. 100/2016: În sensul alin. (1) lit. b): a) noţiunile serviciu media audiovizual şi furnizor de servicii media au înţelesurile prevăzute la art. 1 pct. 1 şi 12 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările şi completările ulterioare; b) noţiunea program cuprinde atât programele având înţelesul prevăzut la art. 1 pct. 4 din Legea nr. 504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, incluse într-un serviciu de programe de televiziune, cât şi programele incluse într-un serviciu de programe de radiodifuziune şi materialele pentru programe, iar noţiunea de "material pentru programe" are acelaşi înţeles cu noţiunea program.

21

Nr. crt.


Legea nr. 100/2016

autorităţilor publice naţionale din România ori din alt stat sau în faţa instanţelor de judecată ori a instituţiilor internaţionale.

5 Cele care au ca obiect asistenţă şi consultanţă juridică acordate de un avocat, anticipat sau în vederea pregătirii oricăreia dintre procedurile prevăzute la art. 30 alin. (3) lit a) din Legea nr. 100/2016 sau în cazul în care există indicii concrete şi o probabilitate ridicată ca speţa în legătură cu care sunt acordate asistenţa şi consultanţa juridică să facă obiectul unor astfel de proceduri.


art. 30 alin. (3) lit b)

6 Cele care au ca obiect servicii de certificare şi autentificare a documentelor care sunt prestate de notari publici potrivit dispoziţiilor legale.


art. 30 alin. (3) lit c)

7 Cele care au ca obiect servicii juridice furnizate de fiduciari sau de administratori-sechestru ori alte servicii juridice furnizate de entităţi desemnate de o instanţă judecătorească naţională sau care sunt desemnaţi potrivit dispoziţiilor legale să îndeplinească sarcini specifice sub supravegherea şi controlul instanţelor judecătoreşti.


art. 30 alin. (3) lit d)

8 Cele care au ca obiect servicii prestate de executorii judecătoreşti. art. 30 alin. (1) lit. d)

art. 30 alin. (3) lit e)

9 Cele care au ca obiect servicii financiare în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) pct. 50 din Regulamentul nr. 575/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerinţele prudenţiale pentru instituţiile de credit şi societăţile de investiţii şi de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012, servicii ale băncilor centrale şi operaţiuni efectuate cu Fondul European de Stabilitate Financiară şi cu Mecanismul European de Stabilitate.

art. 30 alin. (1) lit. e)

10 Cele care au ca obiect împrumuturi, indiferent dacă sunt sau nu în legătură cu emisiunea, vânzarea, cumpărarea sau transferul valorilor mobiliare sau al altor instrumente financiare.

art. 30 alin. (1) lit. f)

11 Cele care au ca obiect servicii de apărare civilă, protecţie civilă şi prevenirea pericolelor, prestate de persoane fără scop patrimonial şi care fac obiectul codurilor CPV 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 şi 85143000-3, cu excepţia serviciilor de ambulanţă pentru transportul pacienţilor.

art. 30 alin. (1) lit. g)

12 Cele care au ca obiect serviciile de loterie în sensul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 246/2010, cu modificările şi completările ulterioare.

art. 30 alin. (1) lit. h)

VI. În domeniul comunicaţiilor electronice:

Contractele de concesiune care au ca scop principal să permită autorităţilor contractante să furnizeze sau să exploateze reţele publice de comunicaţii

art. 31 alin.

22

Nr. crt.


Legea nr. 100/2016

electronice8 sau să furnizeze către public unul sau mai multe servicii de comunicaţii electronice9.

(1)

VII. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii atribuite pentru desfăşurarea unei activităţi relevante într-o ţară terţă:

1 Cele atribuite de entităţi contractante pentru desfăşurarea activităţilor relevante prevăzute în anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016 într-o ţară terţă, în condiţiile în care în efectuarea respectivelor activităţi nu intervine utilizarea fizică a unei reţele sau a unui areal geografic din Uniunea Europeană.

art. 32

VIII. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii atribuite unei întreprinderi afiliate:

1 Cele atribuite de către o entitate contractantă unei întreprinderi afiliate. art. 33 alin. (1) lit. a)

2 Cele atribuite de către o asociere de mai multe entităţi contractante, formată exclusiv cu scopul de a derula o activitate prevăzută în anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016, unei întreprinderi afiliate la una dintre entităţile contractante respective.


IX. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii atribuite unei asocieri de mai multe entităţi contractante sau unei entităţi contractante care face parte dintr-o astfel de asociere:

1 Cele atribuite de către o asociere de mai multe entităţi contractante, înfiinţată exclusiv cu scopul de a derula o activitate prevăzută în anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016, uneia dintre entităţile contractante respective.


2 Cele atribuite de către o entitate contractantă unei asocieri de entităţi contractante din care ea însăşi face parte, înfiinţată exclusiv cu scopul de a derula o activitate prevăzută în anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016.


X. În cazul activităţilor care sunt expuse direct concurenţei:

1 Concesiunile de lucrări sau concesiunile de servicii atribuite de entităţile contractante, dacă s-a stabilit că activitatea respectivă este expusă direct concurenţei, în conformitate cu prevederile legii privind achiziţiile

art. 35

8 Prin noţiunea „reţea publică de comunicaţii electronice” se înțelege „o rețea de comunicații electronice care este utilizată în întregime sau în principal, pentru furnizarea de servicii de comunicații electronice destinate publicului”, potrivit art. 4 alin. (1) pct. 10 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaţiile electronice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 140/2012, cu modificările şi completările ulterioare. 9 Prin noțiunea „serviciu de comunicaţii electronice” se înțelege „un serviciu, furnizat de regulă contra cost, care constă în întregime sau în principal, în transmiterea semnalelor prin rețelele de comunicații electronice, incluzând serviciile de telecomunicații și pe cele prin rețele utilizate pentru transmiterea serviciilor de programe audiovizuale, dar fără a include serviciile prin care se furnizează conţinutul informației transmise prin intermediul rețelelor ori serviciilor de comunicații electronice sau se exercită controlul editorial asupra unui conținut; de asemenea nu se includ serviciile societății informaționale, definite la art.1 pct. 1 din Legea nr. 365/2002 privind comerțul electronic, republicată, care nu constau, în întregime sau în principal, în transmiterea semnalelor prin rețelele de comunicații electronice”, potrivit art. 4 alin. (1) pct. 9 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 111/2011 privind comunicaţiile electronice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 140/2012, cu modificările şi completările ulterioare.

23

Nr. crt.


Legea nr. 100/2016

sectoriale.

XI. În cazul concesiunilor de lucrări sau concesiunilor de servicii încheiate între entităţi din sectorul public:

1 Cele atribuite de o entitate contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) unei persoane juridice de drept privat sau de drept public, în cazul în care sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii:

a) entitatea contractantă respectivă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii10;

b) mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredinţate de către entitatea contractantă respectivă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva entitate contractantă;

c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia participaţiilor care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.

art. 36 alin. (1)

2 Atunci când o persoană juridică controlată, care are calitatea de entitate contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a), atribuie o concesiune de lucrări sau o concesiune de servicii entităţii contractante care o controlează sau unei alte persoane juridice controlate de aceeaşi entitate contractantă, cu condiţia să nu existe participare privată directă la capitalul persoanei juridice căreia i se atribuie concesiunea de lucrări sau concesiunea de servicii, cu excepţia participaţiilor care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.

art. 36 alin. (3)

3 Cele atribuite unei persoane juridice de drept privat sau de drept public de către o entitate contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) care nu exercită asupra acelei persoane juridice un control în sensul art. 36 alin. (1) din Legea nr.100/2016, în cazul în care sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii:

a) entitatea contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) exercită în comun cu alte entităţi contractante asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii11;

art. 36 alin. (4)

10 Art. 36 alin. (2) din Legea nr. 100/2016: ”În sensul alin. (1) lit. a), se consideră că entitatea contractantă în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) exercită asupra unei persoane juridice un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii, atunci când exercită o influenţă determinantă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale persoanei juridice controlate; un astfel de control poate fi exercitat şi de o altă persoană juridică, ea însăşi controlată în acelaşi mod de către entitatea contractantă respectivă.” 11 Art. 36 alin. (5) lit. a) din Legea nr. 100/2016: “În sensul art. 36 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 100/2016, entităţile contractante în sensul art. 10 alin. (1) lit. a) exercită în comun controlul asupra unei persoane juridice dacă sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii:

24

Nr. crt.


Legea nr. 100/2016

b) mai mult de 80% din activităţile respectivei persoane juridice sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredinţate de către entităţile contractante care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de aceleaşi entităţi contractante;

c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepţia participaţiilor care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o influenţă determinantă asupra persoanei juridice controlate.

4 Cele încheiate exclusiv între două sau mai multe entităţi contractante în sensul art. 10 alin. (1) lit. a), în cazul în care sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii:

a) contractul instituie sau pune în aplicare o cooperare între entităţile contractante participante, cu scopul de a asigura faptul că serviciile publice a căror realizare trebuie să o asigure sunt prestate în vederea îndeplinirii unor obiective comune;

b) punerea în aplicare a cooperării are la bază exclusiv consideraţii de interes public;

c) entităţile contractante participante desfăşoară pe piaţa liberă mai puţin de 20% din activităţile vizate de cooperare.

art. 36 alin. (6)

3.1.2. Domeniile de aplicare ale ordonanței de urgență a Guvernului privind

concesiunea de bunuri proprietate publică

Ordonanţa de urgenţă nr. 54/2006 reglementează regimul juridic al contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică.

Fac obiectul contractului de concesiune bunurile care sunt proprietate publică a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, potrivit Constituţiei şi reglementărilor legale privind proprietatea publică.

LISTA cuprinzând unele bunuri care alcătuiesc domeniul public al statului şi al unităţilor

administrativ-teritoriale12 Nr. crt. Bunurile care alcătuiesc domeniul public al statului şi al unităţilor

administrativ-teritoriale

I. Domeniul public al statului este alcătuit din următoarele bunuri:

1. bogăţiile de orice natura ale subsolului, în stare de zăcământ;

a) organele de decizie ale persoanei juridice controlate sunt compuse din reprezentanţi ai tuturor entităţilor contractante participante, aceeaşi persoană având dreptul de a reprezenta mai multe sau toate entităţile contractante participante; b) entităţile contractante sunt în măsură să exercite în comun o influenţă determinantă asupra obiectivelor strategice şi a deciziilor importante ale persoanei juridice controlate; c) persoana juridică controlată nu urmăreşte interese contrare celor ale entităţilor contractante care o controlează.” 12 Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică

25

2. spaţiul aerian;

3. apele de suprafaţă, cu albiile lor minore, malurile şi cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza şi plaja mării, cu bogăţiile lor naturale şi cu potenţialul energetic valorificabil, marea teritorială şi fundul apelor maritime, căile navigabile interioare;

4. pădurile şi terenurile destinate împăduririi, cele care servesc nevoilor de cultură, de producţie ori de administraţie silvică, iazurile, albiile pâraielor, precum şi terenurile neproductive incluse în amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naţional şi nu sunt proprietate privată;

5. terenurile care au aparţinut domeniului public al statului înainte de 6 martie 1945; terenurile obţinute prin lucrări de îndiguiri, de desecări şi de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor şi staţiunilor de cercetări ştiinţifice şi ale unităţilor de învăţământ agricol şi silvic, destinate cercetării şi producerii de seminţe şi de material săditor din categoriile biologice şi de animale de rasă;

6. parcurile naţionale;

7. rezervaţiile naturale şi monumentele naturii;

8. patrimoniul natural al Rezervaţiei Biosferei "Delta Dunării";

9. resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, împreună cu platoul continental;

10. infrastructura căilor ferate, inclusiv tunelele şi lucrările de artă;

11. tunelele şi casetele de metrou, precum şi instalaţiile aferente acestuia;

12. drumurile naţionale - autostrăzi, drumuri expres, drumuri naţionale europene, principale, secundare;

13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construcţiile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, apărările şi consolidările de maluri şi de taluzuri, zonele de siguranţă de pe malurile canalului, drumurile de acces şi teritoriile pe care sunt realizate acestea;

14. reţelele de transport al energiei electrice;

15. spectre de frecvență şi reţelele de transport şi de distribuţie de telecomunicaţii;

16. canalele magistrale şi reţelele de distribuţie pentru irigaţii, cu prizele aferente;

17. conductele de transport al ţiţeiului, al produselor petroliere şi al gazelor naturale;

18. lacurile de acumulare şi barajele acestora, în cazul în care activitatea de producere a energiei electrice este racordată la sistemul energetic naţional, sau cele cu tranșe pentru atenuarea undelor de viitură;

19. digurile de apărare împotriva inundaţiilor;

20. lucrările de regularizare a cursurilor de ape;

21. cantoanele hidrotehnice, staţiile hidrologice, meteorologice şi de calitate a apelor;

22. porturile maritime şi fluviale, civile şi militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri şi alte construcţii hidrotehnice pentru acostarea navelor şi pentru alte activităţi din navigaţia civilă, bazine, acvatorii şi senale de acces, drumuri tehnologice în porturi, monumente istorice aflate în porturi, cheiuri şi pereuri situate pe malul căilor navigabile, în afara incintelor portuare destinate activităţilor de navigaţie;

23. porturile de agrement - terenurile pe care sunt situate acestea, cu drumurile de acces aferente, diguri, cheiuri, pereuri şi alte construcţii hidrotehnice destinate pentru acostarea navelor de agrement, de croazieră, de pasageri sau a altor nave care efectuează un serviciu public de transport pasageri, inclusiv faleza aferentă;

26

24. terenurile destinate exclusiv instrucţiei militare;

25. pichetele de grăniceri şi fortificaţiile de apărare a țării;

26. pistele de decolare, aterizare, căile de rulare şi platformele pentru îmbarcare-debarcare situate pe acestea şi terenurile pe care sunt amplasate;

27. statuile şi monumentele declarate de interes public naţional;

28. ansamblurile şi siturile istorice şi arheologice;

29. muzeele, colecţiile de arta declarate de interes public naţional;

30. terenurile şi clădirile în care îşi desfăşoară activitatea: Parlamentul, Preşedinţia, Guvernul, ministerele şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi instituţiile publice subordonate acestora; instanţele judecătoreşti şi parchetele de pe lângă acestea; unităţi ale ministerului Apărării Naţionale şi ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaţii, precum şi cele ale Direcţiei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, precum şi prefecturile, cu exceptia celor dobândite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privată a acestora.

II. Domeniul public judeţean este alcătuit din următoarele bunuri:

1. drumurile judeţene;

2. terenurile şi clădirile în care îşi desfăşoară activitatea consiliul judeţean şi aparatul propriu al acestuia, precum şi instituţiile publice de interes judeţean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeţene şi alte asemenea bunuri, dacă nu au fost declarate de uz sau interes public naţional sau local;

3. reţelele de alimentare cu apa realizate în sistem zonal sau microzonal, precum şi staţiile de tratare cu instalaţiile, construcţiile şi terenurile aferente acestora;

4. porturile de agrement - terenurile pe care sunt situate acestea, cu drumurile de acces aferente, diguri, cheiuri, pereuri şi alte construcţii hidrotehnice destinate pentru acostarea navelor de agrement, de croazieră, de pasageri sau a altor nave care efectuează un serviciu public de transport pasageri, inclusiv faleza aferentă - care nu sunt declarate de interes public naţional;

5. pistele de decolare, aterizare, căile de rulare şi platformele pentru îmbarcare-debarcare situate pe acestea şi terenurile pe care sunt amplasate care nu sunt declarate de interes public naţional;

6. ansamblurile şi siturile istorice şi arheologice care nu sunt declarate de interes public naţional;

7. porturile fluviale civile - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri şi alte construcţii hidrotehnice pentru acostarea navelor şi pentru alte activităţi din navigaţia civilă, bazine, acvatorii şi şenale de acces, drumuri tehnologice în porturi, monumente istorice aflate în porturi, cheiuri şi pereuri situate pe malul căilor navigabile, în afara incintelor portuare destinate activităţilor de navigaţie care nu sunt declarate de interes public naţional;

8. digurile de apărare împotriva inundaţiilor care nu sunt declarate de interes public naţional.

III. Domeniul public local al comunelor, oraşelor şi municipiilor este alcătuit din următoarele bunuri:

1. drumurile comunale, vicinale şi străzile;

2. pieţele publice, comerciale, târgurile, oboarele şi parcurile publice, precum şi zonele de agrement;

3. lacurile şi plajele care nu sunt declarate de interes public naţional sau judeţean;

27

4. reţelele de alimentare cu apă, canalizare, termoficare, staţiile de tratare şi epurare a apelor uzate, cu instalaţiile, construcţiile şi terenurile aferente;

5. terenurile şi clădirile în care îşi desfăşoară activitatea consiliul local şi primăria, precum şi instituţiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile şi altele asemenea;

6. locuinţele sociale;

7. statuile şi monumentele, dacă nu au fost declarate de interes public naţional;

8. bogăţiile de orice natura ale subsolului, în stare de zăcământ, dacă nu au fost declarate de interes public naţional;

9. terenurile cu destinaţie forestiera, dacă nu fac parte din domeniul privat al statului şi dacă nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;

10. cimitirele orăşeneşti şi comunale;

11. porturile de agrement - terenurile pe care sunt situate acestea, cu drumurile de acces aferente, diguri, cheiuri, pereuri şi alte construcţii hidrotehnice destinate pentru acostarea navelor de agrement, de croazieră, de pasageri sau a altor nave care efectuează un serviciu public de transport pasageri, inclusiv faleza aferentă - care nu sunt declarate de interes public naţional sau judeţean;

12. ansamblurile şi siturile istorice şi arheologice care nu sunt declarate de interes public naţional sau judeţean;

13. porturile fluviale civile - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri şi alte construcţii hidrotehnice pentru acostarea navelor şi pentru alte activităţi din navigaţia civilă, bazine, acvatorii şi şenale de acces, drumuri tehnologice în porturi, monumente istorice aflate în porturi, cheiuri şi pereuri situate pe malul căilor navigabile, în afara incintelor portuare destinate activităţilor de navigaţie care nu sunt declarate de interes public naţional sau judeţean;

14. digurile de apărare împotriva inundaţiilor care nu sunt declarate de interes public naţional sau judeţean.

3.2. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune de lucrări, servicii sau de bunuri proprietate publică

Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune de lucrări, servicii sau de bunuri proprietate publică sunt prezentate în tabelul următor:

Contracte de concesiune de lucrări sau servicii Contracte de concesiune de bunuri proprietate publică

Principii: Legea nr. 100/2016 Principii: OUG nr. 54/2006

nediscriminarea art. 2 alin. (2) lit. a) nediscriminarea13 art. 13 lit. d)

tratamentul egal art. 2 alin. (2) lit. b) tratamentul egal14 art. 13 lit. b)

proporţionalitatea art. 2 alin. (2) lit. e) proporţionalitatea15 art. 13 lit. c)

13 nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică a aceloraşi reguli, indiferent de naţionalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convenţiile la care România este parte;

14 tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;

28

transparenţa art. 2 alin. (2) lit. d) transparenţa16 art. 13 lit. a)

recunoaşterea reciprocă

art. 2 alin. (2) lit. c) - -

asumarea răspunderii

art. 2 alin. (2) lit. f) - -

- - libera concurenţă17 art. 13 lit. e)

3.3. Categoriile de entități contractante și autoritățile publice care au calitatea de concedent

3.3.1. Categorii de entități contractante, potrivit prevederilor Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și servicii

Nr. crt.

Categorii de entități contractante potrivit prevederilor legii privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii

Legea nr. 100/2016

I. Autorităţi contractante:

1 Autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale. art. 9 lit. a)

2 Organismele de drept public. art. 9 lit. b)

3 Asocierile care cuprind cel puţin o autoritate contractantă dintre cele prevăzute la art. 9 lit. a) sau b).

art. 9 lit. c)

II. Entități contractante:

1 Următoarele entităţi, cu condiţia să exercite una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016 şi să atribuie un contract de concesiune pentru exercitarea uneia dintre activităţile respective:

a) autorităţile contractante;

b) întreprinderile publice;

c) oricare subiecte de drept, altele decât cele prevăzute la lit. a) şi b), care funcţionează pe baza unor drepturi exclusive sau speciale acordate pentru exercitarea uneia dintre activităţile prevăzute în Anexa nr. 2 la Legea nr. 100/2016.

art. 10 alin. (1)

15 proporţionalitatea - presupune că orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului;

16 transparenţa - punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;

17 libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică a condiţiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire să aibă dreptul de a deveni concesionar în condiţiile legii, ale convenţiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte.

29

Lista activităţilor prevăzute la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 (Anexa nr.2 la Lege) este prezentată în tabelul următor :

Nr. crt.

Domeniu

Activități relevante

1 Gaze şi energie termică

a) punerea la dispoziţie sau exp

5 2 0 Æ 1 , $ &857($ '( &21785, *KLG SULYLQG PRGXO ......ñ , ,1752'8&(5( 3RWULYLW SUHYHGHULORU DUW...

Documents

Transcript of 5 2 0 Æ 1 , $ &857($ '( &21785, *KLG SULYLQG PRGXO ......ñ , ,1752'8&(5( 3RWULYLW SUHYHGHULORU DUW...