UNIVERSITATEA DE TIINE AGRONOMICE I MEDICIN VETERINARA BUCURETI

FACULTATEA DE MANAGEMENT, INGINERIE ECONOMIC N AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL

TEZ DE DOCTORAT CERCETRI PRIVIND PERFECIONAREA SISTEMULUI DE

CONSULTAN AGRICOL DIN ROMNIA N VEDEREA COMPATIBILIZRII CU SISTEMELE PRACTICATE N

RILE DIN UNIUNEA EUROPEAN

CONDUCTOR TIINIFIC: Prof. univ. dr. IOAN-NICOLAE ALECU

DOCTORAND:

SIMONA PARANICI

BUCURETI, 2008

CUPRINS

INTRODUCERE 1

CAPITOLUL I

GENERALITI PRIVIND CONSULTANA AGRICOL 8 1.1. Originea i definiia termenului de consultan 8 1.2. Istoricul i evoluia activitii de consultan agricol pe plan mondial 9 1.3. nceputurile i evoluia activitii de consultan agricol n ara noastr 21 1.4. Importana activitii de consultan pentru agricultur 25 1.5. Necesitatea activitii de consultan n agricultur 26 1.6. Principiile care stau la baza consultanei agricole 28 1.7. Tipuri de consultan agricol 31

1.7.1. Consultana individual 31 /. 7.1.1. Avantajele i dezavantajele consultanei individuale 32 1.7.1.2. Cerinele impuse unui consultant n cadrul procesului de

consultan individual 33 /. 7.1.3. Forme ale consultanei individuale 34

1.7.2. Consultana de grup 37 1.7.2.1. Avantajele i dezavantajele consultanei de grup 38 /. 7.2.2. Metode utilizate n cadrul consultanei de grup 38

1.7.3. Consultana de mas 46 /. 7.3.1. Consultana prin intermediul mass-mediei 46

/. 7.3.2. Trgurile i expoziiile agricole i rurale 53

CAPITOLUL II

ORGANIZAREA ACTIVITII DE CONSULTAN AGRICOL PE PLAN EUROPEAN I MONDIAL 55 2.1. Organizarea activitii de consultan agricol n rile foste comuniste 55

2.1.1. Organizarea activitii de consultan agricol n Polonia 55 2.1.2. Organizarea activitii de consultan agricol n Cehia 58 2.1.3. Organizarea activitii de consultan agricol n Lituania 59

2.1.4. Organizarea activitii de consultan agricol n Slovenia 70 2.1.5. Organizarea activitii de consultan agricol n Ungaria 74 2.1.6. Organizarea activitii de consultan agricol n Bulgaria 77

2.2. Organizarea activitii de consultan agricol n unele ri din UE 15 80 2.2.1. Organizarea activitii de consultan agricol n Marea Britanie 80

2.2.1.1. Serviciul de Consultan i Dezvoltare Agricol (ADAS) 80 2.2.1.2. Colegiul Scoian de Agricultur (SAC) - Scoia 84

2.2.2. Organizarea activitii de consultan agricol din Germania 88 2.2.2.1. Serviciul de consultan agricol bavarez 89

2.2.2.2.Compania de consultan Agricol i Hidrotehnic - AHT

International GmbH Management & Engineering 92

2.2.3. Organizarea activitii de consultan agricol n Olanda 94 2.2.4. Organizarea activitii de consultan agricol n Frana 100 2.2.5. Organizarea activitii de consultan agricol n Danemarca 106

2.3. Modele de organizare a serviciului de consultan agricol la nivel mondial 114 2.3.1. Organizarea activitii de consultan agricol n S.U.A 114 2.3.2. Organizarea activitii de consultan agricol n Canada 121

CAPITOLUL III

EVOLUIILE STRUCTURALE ALE AGRICULTURII ROMNETI N PERIOADA 1989-2006 127

3.1. Agricultura romneasc n perioada 1989-1997 127

3.2. Agricultura romneasc n perioada 1998-2006 133

3.2.1. Dimensiunea exploataiilor 133 3.2.2. Situaia demografic i fora de munc din agricultur 136 3.2.3. Locul agriculturii n economia naional 139

3.2.3.1. Evoluia principalilor indicatori macrosectoriali 139

3.2.4. Principalele sectoare ale agriculturii 145

3.2.4.1. Producia agricol vegetal 145 3.2.4.2. Analiza comparativ a principalelor rezultate din sectorul

vegetal cu rile Uniunii Europene 162

...4.3. Producia animalier 163

3.2.4.4. Analiza comparativ a produciei animale cu cea din statele

membre ale Uniunii Europene 172

3.2.5. Evoluia agriculturii ecologice n Romnia 175 3.3. Concluzii privind evoluia agriculturii romneti n perioada analizat 186

CAPITOLUL IV

ANALIZA ACTIVITII DE CONSULTAN AGRICOL DIN ARA NOASTR 189 4.1. Obiectul general de activitate al Ageniei Naionale de Consultan Agricol 190 4.2. Atribuii i responsabiliti ale Ageniei Naionale de Consultan Agricol 190 4.3. Activiti organizate i servicii oferite de ctre A.N.C.A 191 4.4. Strategia Ageniei Naionale de Consultan Agricol 194 4.5. Relaiile funcionale n structura de organizare a A.N.C.A 195 4.6. Relaii funcionale n structura de organizare a O.J.C.A 197

4.6.1. Direcia de formare profesional i asociaii de productori 199 4.6.2. Direcia de asisten tehnic i dezvoltarea fermei 202

4.7. Programe de colaborare internaional 209

CAPITOLUL V

DIRECII DE DEZVOLTARE A CONSULTANEI AGRICOLE N ARA NOASTR, N VEDEREA COMPATIBILIZRII CU SISTEMELE EUROPENE DE CONSULTAN 215 5.1. Noi abordri privind consultana agricol 215

5.1.1. Utilizarea tehnicilor moderne de informare i comunicare 216

5.2. Impactul noilor abordri ale extensiei 218

5.3. Direcii de reform a sistemului public de consultan agricol din Romnia 223 CONCLUZII 233

ANEXE 246

BIBLIOGRAFIE 256

INTRODUCERE

Serviciile de consultan (extensie) agricol reprezint un element vital n domeniul transferului informaional i tehnologic n agricultur, oferind fluxuri de informaii care pot contribui la mbuntirea nivelului de trai al fermierilor i al populaiei din mediul rural. Din aceast cauz, majoritatea guvernelor i ageniilor de dezvoltare internaionale recunosc necesitatea sprijinirii i dezvoltrii extensiei agricole.

Dup o perioad de indiferen, serviciile de consultan agricol au revenit n for n agenda dezvoltrii mondiale. Pe lng funcia convenional de furnizare a cunotinelor pentru mbuntirea productivitii agricole, se ateapt ca serviciile de consultan agricol s ndeplineasc diferite funcii noi, precum: asocierea miciior fermieri la pieele de export, promovarea tehnicilor de producie durabile fa de mediu, provocri legate de sntate care afecteaz agricultura. De aceea, se ateapt

ca Raportul privind dezvoltarea mondial din 2008 s recunoasc rolul i provocrile

unei evoluii efective a serviciilor de consultan agricol n urmtoarele decenii.

Serviciile furnizate de extensia agricol au atribute importante privind binele

public. De aceea, nu este deloc surprinztor faptul c exist mai mult de o jumtate de miliard de ageni de extensie, de diferite tipuri i cu diferite competene n ntreaga lume, cei mai muli avnd finanare public i statut de funcionari publici. Aproximativ 90% din personalul de extensie din ntreaga lume se afl n rile n curs de dezvoltare, chiar dac raportul fermieri-ageni de extensie este mai favorabil n rile industrializate.

Amploarea investiiei n extensie, n cele mai multe ri, este similar cu cea pentru cercetare agricol, de care se presupune c este strns legat, astfel nct

reprezint o component esenial n efortul de dezvoltare agricol.

Furnizarea i finanarea, n mod eficient i durabil, a serviciilor de consultan agricol, se confrunt cu dificulti majore care sunt asociate cu: nivelul i complexitatea operaiunilor de extensie; dependena succesului extensiei de contextul mai larg al politicii; problemele care apar din interaciunea nu tocmai ideal dintre extensie i sistemul de generare a cunotinelor; problemele profunde ale posibilitilor de cointeresare ale angajailor din extensie; angajamentul politic de cele mai multe ori redus n sprijinirea extensiei publice; mpovrarea frecvent cu obligaii

publice pe lng cele legate de transferul de cunotine; dificultile grave legate de instabilitatea politicilor fiscale ntlnite n multe ri. Mai mult, deoarece muli factori afecteaz n mod complex i contradictoriu, performana agriculturii, este dificil de urmrit relaia dintre informaiile de extensie i impactul acestora la nivel de ferme.

n ultimele decenii, in ncercarea de a depi aceste probleme larg acceptate,

au aprut mai multe forme specifice de operaiuni de extensie. Noile abordri privind furnizarea i finanarea serviciilor de consultan

agricol includ: descentralizarea pn la nivelurile inferioare, implicarea asociaiilor de fermieri i a organizaiilor neguvernamentale, subcontractarea serviciilor de extensie, parteneriatele public-privat, privatizarea, includerea serviciilor de

consultan n alte tipuri de contracte i extinderea tipurilor de metode de consultan aplicate, inclusiv folosirea tehnologiilor moderne de informare i comunicare.

Descentralizarea serviciilor de extensie pstreaz caracteristicile de furnizare a

serviciilor publice dar transfer structurilor administrative locale responsabilitatea

furnizrii (la nivel de district, regiune, e tc ) , n diverse moduri. Organizaiile de fermieri pot juca un rol i mai important n abordrile de

descentralizare atunci cnd funciile de extensie intr n responsabilitatea asociaiilor de fermieri i nu sunt doar descentralizate ctre structurile administrative locale. Este

posibil ca aceast abordare s aib un impact mai mare asupra responsabilizrii,

deoarece angajatul reprezint i mai mult clientela i astfel stimulentele pentru o calitate ridicat a serviciului sunt mai bune.

O alt abordare legat de implicarea sectorului privat este aceea legat de

parteneriatele public-privat, prin care o companie privat i o agenie public finaneaz i furnizeaz n comun servicii de consultan, ca n cazul Indiei.

Pe lng dezvoltarea noilor aranjamente instituionale pentru finanarea i furnizarea serviciilor de consultan agricol, metodele de consultan au devenit de asemenea mai diverse i includ, de exemplu, metode de extensie participative i

bazate pe grupuri. O abordare care ctig din ce n ce mai mult teren este cea

cunoscut sub denumirea de coli practice pentru fermieri (Farmer Field School -FFS) care a fost creat iniial ca o metod de a introduce cunotine despre controlul integrat al duntorilor (integrated pest management - IPM) care s fie oferite cresctorilor de orez din Asia.

De mult timp, serviciile de consultan (extensie) agricol au fost considerate drept un factor important n promovarea dezvoltrii agricole. De aceea, Raportul

privind dezvoltarea mondial din 2008 (WDR), Agricultura pentru dezvoltare, trebuie s recunoasc rolul extensiei i provocrile legate de evoluia sa eficient n urmtoarele decenii. Termenii servicii de consultan agricol i extensie agricol se refer la ntregul set de organizaii care sprijin i faciliteaz rezolvarea problemelor oamenilor implicai n producia agricol i obinerea de informaii, abiliti i tehnologii prin care s-i mbunteasc viaa.

Din perspectiva politicii de dezvoltare, investiia n serviciile de extensie sau facilitarea extensiei neguvernamentale reprezint instrumente poteniale importante pentru mbuntirea productivitii agricole i creterea veniturilor fermierilor.

Pe lng obiectivul clasic" al serviciilor de consultan agricol, de mbuntire a productivitii agricole, serviciile de consultan pot juca de asemenea un rol important n situaia impus de noile provocri cu care se confrunt agricultura: modificri n sistemul alimentar i agricol global, inclusiv dezvoltarea

supermarketurilor i importana crescut a standardelor i etichetelor; creterea gradului de angajare rural n alte domenii dect agricultura i sectorul agroalimentar; limitri impuse de problemele de sntate care afecteaz viaa rural; deteriorarea bazei de resurse naturale i nevoia n cretere de a face fa schimbrilor climatice.

Extensia joac de asemenea un rol important n a ajuta cercetarea s creeze o tehnologie adaptat condiiilor agroecologice i resurselor fermierilor. Astfel, extensia are un rol dublu: faciliteaz att adoptarea tehnologiei ct i adaptarea acesteia la

condiiile locale. Mai mult, s-a recunoscut din ce n ce mai mult n ultimii ani c inovaiile importante, de exemplu, cele relevante pentru managementul resurselor naturale, sunt dezvoltate mai mult de fermierii nii i nu de staiunile de cercetare agricol. Serviciile de consultan agricol pot juca un rol important n promovarea rspndirii inovaiilor descoperite de fermieri.

Majoritatea personalului de extensie din rile n curs de dezvoltare este finanat i angajat de sectorul public. Totui, eforturile reformei n sectorul public, care au inclus descentralizarea, recuperarea costurilor i externalizarea i implicarea

crescut a sectorului privat i a celui de-al treilea sector (organizaii neguvemamentale, organizaiile fermierilor) au dus la apariia unor forme diferite de servicii de consultan agricol. Deoarece toate formele au avantaje i dezavantaje, identificarea opiunilor care se potrivesc cel mai bine reprezint o sarcin important pentru dezvoltarea politicilor de extensie, pentru a sprijini eficient strategia de dezvoltare agricol a unei ri din punct de vedere al costurilor, lund n consideraie

condiiile specifice ale rii. n contextul prezentat anterior, al importanei acordate la nivel mondial

serviciilor de consultan agricol, i al noilor abordri privind reformarea sistemelor tradiionale de consultan, teza de doctorat intitulat Cercetri privind perfecionarea sistemului de consultan agricol din Romnia n vederea compatibil i /arii cu sistemele practicate n ri le din Uniunea European" se constituie ntr-o ncercare de radiografiere a sistemului naional de consultan agricol din Romnia, prin comparaie cu modelele europene i mondiale de consultan agricol. De asemenea s-a ncercat identificarea opiunilor care se potrivesc cel mai bine condiiilor locale, precum i stabilirea direciilor de reform posibil de urmat, pentru ca sistemul de consultan agricol din Romnia s poat fi compatibil cu cele europene.

Lucrarea de doctorat este structurat n 5 capitole, urmate de concluzii, dup

cum urmeaz:

Capitolul I Generaliti privind consultana agricol"

Capitolul II Organizarea activitii de consultan agricol pe plan european i mondial"

Capitolul III Evoluiile structurale ale agriculturii romneti n perioada 1989-2006"

Capitolul IV Analiza activitii de consultan agricol din Romnia" Capitolul V Direcii de dezvoltare a consultanei agricole n ara noastr, n

vederea compatibilizrii cu sistemele europene de consultan"

Primul capitol al lucrrii prezint aspecte legate de istoricul i evoluia activitii de consultan agricol pe plan mondial, precum i modul cum aceasta s-a manifestat n Romnia, n perioada de dinaintea revoluiei din 1989. Alte aspecte analizate sunt cele legate de importana i necesitatea consultanei pentru agricultur, principiile care stau la baza consultanei agricole precum i tipurile de consultan agricol, punndu-se accentul pe metoda de consultan individual. Aceast metod, dei este foarte costisitoare, constituie una dintre metodele cele mai importante de

consultan deoarece, n anumite probleme, i permite consultantului s combine informaiile pe care le deine, cu cele ale agricultorului, fcndu-1 contient pe agricultor de rolul pe care-1 are n luarea deciziei finale.

Fermierii prefer discuiile individuale de consultan ca metod de lucru

specific serviciului de consultan, de aceea multe centre de consultan din lume aloc acestora cea mai mare parte din timpul de consultan.

Capitolul II al lucrrii se constituie ntr-o analiz a sistemelor de consultan agricol practicate n diferite ri europene - ri foste comuniste i cteva ri membre U E 15. Analiza efectuat evideniaz cteva aspecte importante:

- Dintre rile foste comuniste, Polonia este ara cu cel mai puternic sistem de consultan agricol. Ea a avut ca model rile vest-europene cu sisteme publice de consultan: Danemarca, Germania, Olanda i Austria. Reorganizarea din 1991 a serviciului de extensie, n concordan cu evoluiile economiei, a constat n nfiinarea n toate cele 49 de provincii ale Poloniei, a Centrelor de Instruire Agricol (ODR). Structura organizatoric a sistemului polonez de extensie agricol cuprinde 3 niveluri

de ierarhizare: naional, provincial i raional.

Actualmente, n Polonia consultana agricol este furnizat de: Serviciile publice de consultan; Asociaiile de fermieri ; Firme private de consultan.

Sistemul public de consultan are ns rolul dominant n Polonia, serviciile sale fiind oferite tuturor fermierilor prin centrele regionale de consultan agricol (ASC). n prima jumtate a anului 2005 unitile de consultan aveau 5600 de angajai, din care mai bine de 200 erau angajai la Centrul de consultan din Brwinow. n Polonia unui consultant i revin 470 de ferme.

- O alt ar, cu un sistem de consultan bine pus la punct, este Letonia. Serviciul Lituanian de Consultan Agricol a fost fondat pe 1 iunie 1993. Pe 3 iunie 1997, Serviciul de Consultan a fost reorganizat, devenind instituie public non-profit - Serviciul Lituanian de Consultan Agricol.

Deprinderea cu serviciile de consultan aplicate n diferite ri a necesitat o perioad lung de timp, dar modelul ales i adaptat a fost acela al Danemarcei.

- Dintre rile membre UE 15 pot fi remarcate, datorit tradiiei ndelungate n ceea ce privete organizarea sistemelor de consultan, Marea Britanie, Olanda, Germania, Danemarca, Frana. Ele au constituit modele pentru celelalte ri europene i nu numai.

Capitolul III al lucrrii prezint evoluia agriculturii romneti n perioada 1989-2006, perioad premergtoare i postmergtoare nfiinrii Ageniei Naionale de Consultan Agricol (A.N.C.A.).

n urma analizei efectuate s-au evideniat urmtoarele aspecte: - Ca urmare a transformrilor ce au avut loc n ultimii ani, agricultura

romneasc a suferit modificri cantitative i calitative n domeniul legislativ, juridic, economic i social, cu efecte nefavorabile pe termen mediu i lung.

- Obinerea de producii sczute la hectar i pe cap de animal, au avut ca efect, resimit de ntreaga populaie, scderea consumului pe locuitor. De asemenea, produciile sczute au condus la scderea capacitilor de producie n agricultur. Lipsa cointeresrii agricultorilor, sistemul de creditare i politicile bancare i-au

manifestat influena negativ asupra unitilor agricole. De asemenea, situaia climatic din perioada analizat, cu geruri mari iarna, urmate de dezghe brusc i inundaii primvara i secet prelungit vara a contribuit negativ la situaia agriculturii.

- O situaie relativ bun se constat n privina efectivului de animale, care pe parcursul intervalului analizat a avut n general o uoar tendin de cretere, la aproape toate speciile de animale analizate n perioada 2000 - 2006.

- In domeniul agriculturii organice s-au nregistrat progrese, n sensul creterii

suprafeelor cultivate n regim ecologic, al produciilor obinute, al exportului i al numrului operatorilor n acest domeniu.

In capitolul IV al lucrrii este prezentat organizarea sistemului naional de consultan agricol, care are ca dat de natere anul 1998.

A.N.C.A. este organizat i funcioneaz ca instituie de specialitate a administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, finanat de la bugetul de stat i din venituri proprii.

Sistemul de consultan agricol din ara noastr este organizat sub forma unei structuri piramidale pe trei niveluri:

Na ional-A.N.C.A;

Judeean - O.J.C.A. (Oficiile Judeene de Consultan Agricol); Local - C.L.C.A. (Centre Locale de Consultan Agricol).

Agenia Naionale de Consultan Agricol are ca obiect de activitate: organizarea aciunilor gratuite de popularizare, consultan, asisten tehnic,

instruire i pregtire profesional ;

promovarea i punerea n practic a strategiei i programelor Ministerului

Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, inclusiv a programelor de cooperare

internaional; sprijinirea productorilor agricoli n accesarea fondurilor structurale i a

fondurilor din bugetul naional; acordarea de consultan investitorilor strini n vederea identificrii

posibilitilor i oportunitilor de investiii n agricultura romneasc. Tot n acest capitol au mai fost prezentate:

Atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale de Consultan Agricol Activitile organizate i serviciile oferite de ctre A.N.C.A. Strategia Ageniei Naionale de Consultan Agricol Relaiile funcionale n structura de organizare a A.N.C.A. Relaii funcionale n structura de organizare a O.J.C.A. Programe de colaborare internaional

Ultimul capitol al lucrrii se constituie ntr-o ncercare de identificare a

direciilor de reform posibil de urmat de ctre consultana agricol din Romnia, pentru a putea contribui la performanele agriculturii romneti i la prosperitatea lucrtorilor din acest sector extrem de important al economiei.

Majoritatea rilor membre UE au un sistem de consultan agricol public dar i mixt ( public i privat), finanat n parte de ctre stat i n parte de ctre organizaiile fermierilor. Un studiu efectuat de DEFRA (Marea Britanie) arat c 17 state membre UE urmeaz s-i ajusteze vechiul sistem de consultan cu cerinele Regulamentului (EC)1782/2003, dar 3 state nc nu sunt decise. Aceste noi cerine fac referire la faptul c fermierii pot adera la un sistem de consultan public sau privat iar activitatea de consultan trebuie s respecte cerinele statutare de management i pe cele de bune practici agricole i de mediu, prevzute de P.A.C.

Faptul c decizia privind direcia de reform pe care o va urma sistemul de consultan din ara noastr, va fi una politic, este dinainte tiut, dar nu trebuie uitat c ri foste comuniste ca Polonia, Ungaria, Letonia, care au avut ca modele rile europene cu tradiie n domeniul consultanei agricole, au obinut deja rezultate satisfctoare, n sensul organizrii unor sisteme eficiente de consultan agricol.