1(4) 2000 - 15 - Vedinas

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

1/34

REVISTA TRANSILVANDETIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(4)/2000

161

Verginia Vedina

FUNCIA PUBLICEUROPEAN

CAPITOLUL I

Generaliti privind funcia public europeani funcionarul public european

Seciunea I

Fundamentarea noiunilor

n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea ageni supui

unor norme speciale, de natur statutar.1

naintea Tratatului de fuziune, personalul instituiilor Comunitare a fost supus, pe de o

parte, unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile care li se aplicau, pe de alt parte,

unui regim mai nti convenional, apoi statutar, propriu fiecrei Comuniti.

Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite n acelai timp2 a determinat astfel,

ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite .

3

Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus stabilirea unui

regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare....4

Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259/68

din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4. 03. 1968 modificat de mai multe ori.5

Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunitntr-un

document intern al Comunitilor intitulat STATUT,6care are ca subtitlu Regulamente

i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.7

1Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilori regimul aplicabil altor ageni aiComunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai a energiei atomice, edictat de Consiliu n bazaarticolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14- 6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa deStatutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.2Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea -Drept instituional comunitar european, Ediia a III-a, Editura Actami,Bucureti 1997, p. 158.3Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1956 cnt a fost adoptat un statut al funcionarilor publici dincadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public. Acelaisistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada prestatutar (1958-1962). Diferena de regim dintrefuncionarii celor trei Comuniti viza, n esen, urmtoarele aspecte: ierarhia diferit a gradelor; nivelul de

ansamblul al remuneraiilor, care era mai mic cu 3 %;-regimul pensiilor care era mai puin liberal..FuziuneaComunitilor avea s antreneze unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti.4Jean BoulouisDroit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 191.5 Este vorba de un numr de 74 de modificri care au fost operate, prin regulamente, ntre anii 1969 i 1996.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

2/34


162

Intervenia unei reglementri cu valoare de statut nu a rmas fr consecine n ceea ce

privete regimul funciei publice europene. Ea a avut ca efect faptul c a plasat funcia public

comunitar n categoria funciilor publice aa-zis nchise.8

Acest sistem este asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabiliifuncionari sunt titulari ai posturilor lori au vocaie la carier.9

Fiecare din organismele comunitare are o politic proprie de personal, grefat ns pe un

statut comun tuturor funcionarilor publici europeni.

Cel mai numeros efectiv l are Comisia European, care n anul 1993 era structurat n 23

de direcii.10

Fiecare din instituiile comunitare dispune de propriul su personal.11

De la nfiinare i pn n prezent, efectivele de ageni au fost n continu cretere,nregistrndu-se procente considerabile12.

Funcia public comunitar reunete mai multe mii de funcionari i ageni (peste 26

000) n serviciul instituiilor comunitare i al diferitelor organisme care se nscriu n structura

comunitar sau se gsesc la periferia sa (exemplu Fundaia european pentru ameliorarea

condiiilor de viai munc, Centrul European de dezvoltarei formare profesional, Institutul

universitar European).13

n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun, n legtur cu

funcionarii publici europeni, dou probleme:

- mai nti, care este loculi rolul lor n viaa Comunitii?

- n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea politicii europene?

Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen, dou variante de

rspuns se pot lua n consideraie.

6Acest Statut este format din patru pri:-o prim parte este consacratStatutului funcionarilor comunitari i areun numr de unsprezece anexe, - o a doua parte este consacratregimului aplicabil altor categorii de agenieuropeni; - a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor ComunitilorEuropene; o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene iaplicabile funcionarilori altor ageni comunitari.7Exist, n afara acestui statut unic, i unele reglementri speciale, care privesc funcionarii din compartimenteletiinifice i tehnice.8Jean BoulouisDroit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 1919Guy Isaac-Droit communautaire general,5 e ed. Armand Colin, 1997,p. 9210 Datele sunt extrase din Jean - Luc Bodiquel, La fonction publique europennearticol aprut n RevueInternationale des Sciences Administratives, volume 61, Numero 3, septembre 1995, pag 501- 522. n acest articolse menioneaz c n anul 1973 Comisia avea un numr de 19 direcii generale, pentru ca, pn n 1993, numrulacestora s creasc la 23.11 Astfel, Parlamentul avea n 1992, 3790 de ageni; Consiliul avea 2256; Comitetul Economic i Social un numr de510; Comisia 18576, Curtea de Justi

ie 825 iar Curtea de Conturi 402. Numai nsumarea acestor cifre determin

un

rezultat demn de luat n consideraie, 26359 persoane.12 Astfel, ntre 1968 i 1992, creterea a fost, pe ansamblul instituiilor, de 183, 2%, iar dup 1970, numai n cadrulserviciilor Comisiei s-a nregistrat un spor de peste 170%.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

3/34


163

O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor comunitari doar un

rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate de

ctre autoritile politice comunitare.

O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a influenapolitica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se limiteaz doar s execute

deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora.

Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune soluii rezult,

printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state,

fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public. Aceste tradiii influeneaz n mod

firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns transformarea funciei europene ntr-

una de tip francez, german sau englez, de exemplu.

Definirea noiunii de funcionar al Comunitii

O regsim n articolul 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n

sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest

statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act emis de o

autoritate investit cu puterea de numire de aceast instituie .

Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o

parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual.14

Din definiia precizat, desprindem concluzia cdobndirea statutului de funcionar

comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea

competent.15

Constatm astfel c funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii

competentei se supun dreptului comunitar n exclusivitate.16

Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia cei

sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod

integral dreptului comunitar cuprins n statut.

Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi modificat

n mod unilateral.17

13J. Rideau-Droit institutionnel de lUnion Europeenne,6 e ed. Montchrestien, 1997,pp. 388-389.14 Aceast categorie de personal, angajai pe baz contractual, n mod temporar, n general 5 ani rennoibili, i aflreglementarea n regulamentul nr. 2615 din 1976.Publicat n J.O.C.E. nr. L 290 din 29. 10. 1976.15 Aceast autoritate este evocat prin formula prescurtat A.I.P.N., care semnific Autoritate investit cu putereade numire , respectiv, n formulare francez autorit investie du pouvoir dnomination .16Bianca Predescu Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova 1995, p. 119.17Guy Isaac- op. cit, p. 92.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

4/34


164

Autoritatea care va exercita puterea de numire urmeaz s fie desemnat de ctre

fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru

instituia respectiv autoritatea investit cu puterea de numire.18

Articolul 1 din Statut aliniatul (2) asimileazi Comitetul Economic i Social, ComitetulRegiunilori Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n

care exist dispoziii contrare.

Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea

care va fi investit cu puterea de numire.

Situaia juridic a contractualilor din cadrul organismelor comunitare

Noiunea de personal n dreptul comunitar, include dou categorii:

-funcionarii comunitari, crora le sunt aplicabile prevederile Statutului;-ali ageni, care pot fi angajai prin diferite tipuri de contracte crora le este aplicabil fie

dreptul comunitar, fie dreptul naional.

Cea de-a doua categorie de personal include astfel ceea ce, generic, se desemneaz cu

sintagma de contractualii care, la rndul lor, sunt de dou categorii, respectiv contractualii

de drept comunitari contractualii de drept privat local. Ali autori evoc aceast categorie prin

sintagma ageni temporari, admind c Funcionarilor permaneni li se adaug ageni

temporaricare sunt adesea funcionari naionali, recrutai prin contract de munc pe durat

determinat.19

A) Contractualii de drept comunitar, la rndul lor, se regsesc sub mai multe categorii:

a)temporarii sunt cei care ocup un post care se afl cuprins n schema de personal ns

autoritatea bugetar a conferit un asemenea caracter postului respectiv precum i cei care ocup

n mod temporar un post care are caracter permanent, de regul n aceast situaie aflndu-se

personalul de cercetare.

b)auxiliarii, sunt acele persoane angajate s ndeplineasc sarcini precare prin natura

lor sau prin absena titularului20.

Au existat situaii, asupra crora s-a pronunat Curtea European, cnd s-au comis

abuzuri, adic sub titulatura fals de auxiliari, au fost ncadrate persoane crora li s-au

ncredinat sarcini permanente pe o durat ndelungat de timp. n astfel de cazuri, judectorul a

18J. Rideau-op. cit,p. 389.19Astfel de posturi, ca regul, nu sunt cuprinse n schemele de personal ale instituiilor, cu excepia cazurilor de

interimat. Plata celor care le ocup se face din credite globale deschise cu o asemenea destinaie la instituiilerespective.Idem-op. cit,p. 390.20Guy Isaac- op. cit, p. 92.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

5/34


165

schimbat natura juridic a contractului, a recalificat21 n sensul de contract pentru agent

temporar.22

c) consilierii speciali sunt acele personaliti care sunt angajate n instituiile comunitare

datorit cunotinelor, renumelui, calificrii profesionale excepionale recunoscute.23

Contractualii se deosebesc de funcionari prin urmtoarele aspecte:

a) sunt angajai pe baz de contract, care poate fi pe durat determinat sau

nedeterminat, care ns, n cele mai multe cazuri, nu poate depi anumite limite;

b) situaia lor juridic este de natur convenional, n timp ce situaia juridic a

funcionarilor este de naturstatutar sau reglementar.

c) nu au dreptul s fac o carier, aa cum au funcionarii comunitari, activitatea lor

avnd menirea s satisfac anumite nevoi determinate ale instituiilor comunitare n care suntangajai.

d) sunt supui schimbrii fiind rennoii permanent24, pe cnd funcionarii comunitari

beneficiaz de o stabilitate;

e) lor le sunt aplicabile nu doar prevederile contractelor n baza crora au fost angajai, ci

i, ntr-o msur destul de reprezentativ, le sunt aplicabile i unele dispoziii din statutul

funcionarilor.

ns, dac la funcionarii comunitari regula o reprezint aplicarea prevederilor din

Statut, la contractuali regula o reprezint aplicarea contractelori doar, prin excepie, incidena

dispoziiilor Statutului.

f) litigiile care i privesc pe contractualii comunitari, ca i cele n care sunt implicai

funcionarii comunitari, intr n competena Curii Europene de Justiie.

B) Contractualii de drept privat local

Instituiile pot s procedeze i la angajarea de ageni locali, pentru a duce la ndeplinire

diferite sarcini materiale sau de serviciu din cele mai diverse.

Actul juridic prin intermediul cruia sunt recrutai agenii locali este reprezentat de

contractul de nchiriere de servicii, (sau contractul de prestri servicii) care este ncheiat n

conformitate cu prevederile legale din ara n care agentul local i duce la ndeplinire

atribuiile.

21Idem- op. cit, p. 93.22 A se vedea C.J.C.E., 1.2. 1979, Desharmes, Aff. 17 / 87, Rec. 189.23 Angajarea lor se face tot n mod temporar iar plata se realizeaz, ca i la categoria anterioar, din credite globale.,deschise n acest sens la instituiile respective.(Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea- op. cit, p. 159.)24Idem- op. cit, p. 159.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

6/34


166

Constatm astfel o prim diferen fa de contractualii analizai anterior, crora am

stabilit c li se aplic dreptul comunitar sau unele prevederi statutare.

O a doua diferen de esen rezid n faptul c litigiile privind aceast categorie de

contractuali i instituia comunitar care i-a angajat intr n competena instanelor naionalecompetente n aceast materie.

Este vorba deci desprejurisdiciile naionale ale statului unde contractul este ncheiat.25

Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar

Din coninutul prevederilor Statutului, desprindem urmtoarele concluzii cu privire la

regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar:

a) reprezint un act juridic cu caracter unilateral;26b)este emis de autoritatea investit cu puterea de numire (A.I.P.N.), desemnat n acest

scop de organismul comunitar, n baza articolului 2 din Statut;

c)n mod obligatoriu, actul de numire va trebui s precizeze data de la care ncepe s

produc efecte juridice, i care, potrivit articolului 3, nu poate s fie anterioar momentului n

care persoana interesat intr efectiv n funcie;

d)actul de numire confer funcionarului comunitar o situaie juridic statutar i

reglementar.

e)orice numire nu se poate face dect cu privire la un post vacant. Aceeai condiie este

impusi n cazul promovrii.

n concluzie, putem astfel defini actul de numire ntr-o funcie public comunitar ca

fiind actul juridic unilateral emis de autoritatea investit cu puterea de numire, care

confer persoanei vizate o situaie juridic statutari reglementar respectiv calitatea de

funcionar public comunitar .

25J. Rideau- op. cit,p. 391.26Guy Isaac- op. cit,p. 92; Bianca Predescu - op. cit, p. 119.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

7/34


167

Seciunea a II-a

Categorii de funcionari publici comunitari

Prin articolul 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile carerelev prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora

le corespund n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B,

Ci D.

Constatm astfel c funcionarii europeni sunt mprii n patru categorii:

Categoria A, care comport opt grade, grupate, la rndul lor, n profesiuni n general

desfurate pe dou grade, i unde sunt cuprinse funciile de direcie, de concepie i de studiu.

Pentru ocuparea acestor funcii se cer cunotine de nivel universitari/sau o experienprofesional de nivel echivalent.

Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea

proiectelor actelor juridice i al raporturilor, i aplicarea legislaiei comunitare (n 1994 erau n

numr de 4421). 27

Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii:

directori generali (A1);directori (A2);efi de divizie (A3);Categoria Bpresupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria anterioar, sunt

regrupate n profesiuni desfurate pe dou grade i corespund funciilor de aplicare i

ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien

profesional de nivel echivalent.

Categoria B, cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru

elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia

(aproximativ 2892 ageni);

Categoria C cuprinde tot cinci grade, regrupate i ele n profesiuni desfurate la rndul

lor pe dou grade.

Acestei categorii i corespund funciile de execuie care necesit cunotine de

nvmnt de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.

27 Funcionarii din categoria A sunt ntr-un procent net superior fa de cel al funcionarilor echivaleni dinadministraiile naionale, la aceast situaie contribuind i numrul mare de funcionari care sunt afectai ndepliniriiunor sarcini lingvistice.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

8/34


168

n categoria C se regsesc cei care ndeplinesc misiuni de secretariat, arhiv (aproximativ

4800);

Categoria D presupune doar patru grade, regrupate n cariere desfurate, n general, pe

dou grade, i ei i corespund funciile manuale sau de serviciu care necesit cunotine denivel de nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice.

n aceast ultim categorie, este inclus personalul de serviciu (aproximativ 850 de

angajai).

n categoria LA sunt inclui interpreii i traductorii. Ei sunt grupai n ase grade,

asimilate gradelor de la 3 la 8 de la categoria A i regrupai pe profesiuni desfurate, n general,

pe dou grade.

Statutul consacr norma de principiu potrivit creia funcionarii aparinnd aceleiaicategorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de derulare a carierei.

Regsim astfel patru categorii corespunznd unui nivel de instrucie determinat.28

La rndul ei, fiecare categorie are propria sa structur intern, prin care sunt ierarhizai

funcionarii care aparin categoriei respective.

Fiecare grad este divizat n trepte.

Din punct de vedere al efectivelor funcionarilor publici comunitari, ele sunt relativ

importante dac le comparm cu efectivele de personal din organizaiile internaionale

tradiionale.

Comparaia nu trebuie exagerati ea ar trebui s aib n vedere importana serviciilor

lingvistice n organismele comunitare precum i faptul c exist mai multe mii de posturi

afectate activitii de cercetare.29

Autoritatea care este investit cu puterea de numire are misiunea de a atribui posturile, pe

cale de numire sau de mutare n interesul serviciului a func ionarilor, n funcie de categoria

corespunztoare gradului fiecruia.

Este recunoscut, prin Statut, dreptul funcionarilor de a cere s fie mutai ntr-un alt

post din interiorul instituiei din care aparin.30

28J. Rideau - op. cit,p. 389.29J. Rideau op. cit,p.390.30 Interimatul n funcia public comunitar Regimul juridic al interimatului l regsim reglementat n articolul 7 (8)aliniatul (2), din al crui coninut desprindem urmtoarele elemente: a)este recunoscut posibilitatea ca funcionaruls poat ocupa, n calitate de interimar, o funcie superioar profesiunii cruia el aparine.b) Pentru o anumit

perioad (de patru luni ) din interimat, funcionarul aflat ntr-o asemenea situaie are dreptul s primeasc oindemnizaie diferit, reprezentnd diferena dintre retribuia aferent gradului i ealonului su i cea

corespunztoare ealonului n care funcioneaz, respectiv salariul de baz care i s-ar cuveni dac ar fi numit nfuncia pentru care asigur interimatul. c)limitarea, n timp, a interimatului, la termenul de 1 (un) an, cu excepiacazurilor n care se urmrete, direct sau indirect, nlocuirea unui funcionar detaat n interesul serviciului, chematsub drapel sau aflat n concediu de boal de lung durat.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

9/34


169

CAPITOLUL II

Cariera funcionarului comunitar. Naterea raportului de funcie public comunitar

Seciunea INoiunea de carier a funcionarului public comunitar

Sintagma carier este folosit n dreptul public contemporan31 pentru a evoca dezvoltarea

n timp a situaiei juridice a funcionarului, de la recrutare pn la sfritul activitii

profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public pn la

emiterea celui prin care se pune capt acestui raport.

Extrapolnd elementele acestei definiii, vom putea defini cariera funcionarului publiceuropean ca reprezentnd elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului

public, din momentul n care autoritatea investit cu puterea de numire emite actul de

numire pn n momentul n care, un alt act juridic, sau un fapt juridic (exemplu decesul)

pune capt calitii de funcionar public comunitar.

Seciunea a II-a

Elementele specifice carierei funcionarului public comunitar

A. Recrutarea funcionarilor comunitari.

Primul capitol al titlului III din statut consacrat carierei funcionarului, are ca obiect

de reglementare recrutarea funcionarilor comunitari.

Regsim principiul dominant n aceast materie dup care recrutarea personalului este

efectuatprin concursuri (cu probe scrise i probe orale), organizate de fiecare instituie

(exist, n acelai timp i concursuri interinstituionale).32

Din analiza dispoziiilor acestui capitol, desprindem urmtoarele principii care

guverneaz recrutarea acestei categorii de funcionari publici.

a)recrutarea trebuie s asigure selectarea celor mai competente persoane, al celor care

prin calitile lor, prin educaie i instrucie, pot determina randamente deosebite:

b)recrutarea trebuie s asigure selectarea persoanelor care corespund din punct de vedere

al integritii lor dobndirii statutului de funcionar al unui organism comunitar.

31Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader- Droit administratif, 7 dition, Prcis Dallooz, p. 120.32J. Rideau- op. cit,p. 391.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

10/34


170

c)recrutarea trebuie s se fac pe baze geografice suficient de largi, nct s asigure

accesul la funciile comunitare a ct mai multor resortisani din statele membre ale Uniunii

Europene(art. 29).

Se impune astfel ca recrutarea s ia n consideraie, dincolo de criteriile de competeni interesul serviciului, necesitatea de a se asigura un anumitechilibru geografic ntre diferite

naionaliti...33

Articolul 29, prin aliniatul (3) statueaz c nici o funcie nu poate fi rezervat

resortisanilor unui stat membru determinat.

Acest aspect capt o importani mai mare n cadrul funciilor de direcie.

d) persoana recrutat s ntruneascacele condiii necesare pentru dobndirea calitii

de funcionar comunitar.34

e) recrutarea se face pe baz de concurs, care constituie regula.35

Desprindem astfel concluzia, crecrutarea funcionarilor comunitari este dominat

de principiul concursului, care admite anumite excepii, n cazurile expres i limitativ

prevzute de articolul 29(2) din Statut.

Prin reglementrile adoptate de Comunitate, prin practic i Jurisprudena Curii, se

urmrete realizarea unei politici n materia funciei publice europene de natur s permit

accesul i meninerea unor persoane apte s fac fa complexelor probleme care revin celor

investii. Dificultatea realizrii unui asemenea deziderat este evident Nici o regul juridic,

orict de bine conceput ar fi ea, nu va mpiedica, de una singur, clientelismul, nepotismuli

toate celelalte forme de corupie.36

Regulile juridice stau ns la baza eliminrii la maxim a practicii numirilor discreionare,

a politicilor i practicilor prin care se urmrete deturnarea scopului i semnificaiei acestei

instituii extrem de importante pentru teoria i practica Uniunii Europene.

B. Condiii cerute pentru funcionarii comunitari.

Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt

recrutai i numii de eful ierarhic, care, la rndul su, este ales de delegaii statelor.37 Sistemul a

33J. Rideau-op. cit. p. 391.34 Aceste condiii se deduc din interpretarea articolului 28 din statut, care stabilete cine nu poate fi numit

funcionar, rezultnd, per a contrario, care sunt condiiile care trebuie ndeplinite pentru dobndirea unei asemeneacaliti.35 Spunem acest lucru deoarece se admite, prin articolul 29 alin (2) din Statut, c o alt procedur de recrutare dectcea a concursului poate s fie adoptat de autoritatea investit cu puterea de numire ... Aceast alt procedur nu

poate viza ns dect recrutarea funcionarilor din gradele A 1 i A 2, sau, n cazuri excepionale, poate viza acele

funcii care impun o calificare special.36Jean- Luc Bodiquel,La fonction publique europenne, n Revue Internationale des Sciences Administratives, vol61, No 3, Septembre 1995, p. 50637Henry Gerald -La function publique uropene, Lausanne, 1961, Imprimerie C. Risold & Fils, pag. 21.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

11/34


171

fost preluat i de ONU, care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta

personalul, n condiiile fixate de Adunarea General.

La recrutarea unui viitor funcionar european, se au n consideraie dou categorii de

condiii:I.Condiii fixate, care sunt aceleai pentru toi candidaii, i anume

a) Naionalitatea, care impune ca persoana respectiv s fie resortisant al unui stat

membru al Uniunii.

Articolul 28 alin (1) prevede aceast condiie la prima liter, n sensul c nu poate fi

funcionarpersoana care nu este resortisant ntr-un stat membru al Comunitilor... n

continuarea textului, se admite ns posibilitatea unei derogri acordat de autoritatea investit

cu puterea de numire.b) Condiia privind exerciiul drepturilor civile.

Aceast condiie este prevzut de acelai text ca i cea anterioar, care interzice

dobndirea statutului de funcionar de ctre persoana care nu se bucur de exerciiul

drepturilor civile.

c) Condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de recrutare n materie

militar, mai exact prestarea serviciului militar pentru brbai (articolul 28 litera b).

d) Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciari din prezentarea unor

referine sau recomandri.

O asemenea condiie este susinut, dupLassale, de argumentul c Un individ care nu

este moral n ara de origine nu poate face parte dintr-o comunitate supranaional, n care

obiectul principal este, n final, servirea intereselorrilor resortisante;38

e) Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii care pot stnjeni

exerciiul funciei. Articolul 28 litera e impune condiia ca viitorul funcionar s

ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale.

f) Condiia ca persoana respectiv s fac dovada cunoaterii, n mod aprofundat, a

uneia din limbile Comunitilor i a unei cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a

Comunitilor, n msura necesar exercitrii funciei pe care este chemat s o exercite

(articolul 28 litera f).

Constatm c Statutul impune cunoaterea a dou dintre limbile oficiale ale

Comunitilor, din care una ntr-un mod aprofundat iar alta de o manier satisfctoare.

e) Alte condiii39

38 Citat dupHenry Gerald, op. cit., pag. 25.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

12/34


172

II.Condiii variabile

n aceast categorie intr, de regul: titluri, diplome, nivel de experien. Posturile dintr-o

categorie superioar reclam o formaie profesional superioar.

Toate instituiile internaionale au drept tendin dominant n materie de numire peaceea de a asigura organizaiei serviciile persoanelor care posed cea mai nalt calitate de

munc, de competeni de integritate cum se prevede, de exemplu n art. 4 din Statutul ONU.

La baza seleciei se afl dou criterii:

a) Criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe care le-

au primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale.

Acest criteriu pune clasica dificultate n a face distincie ntre funcionarii foarte buni,

bunii cei mai puin buni.

40

b) Pe lng merit, n selecia agenilor europeni mai sunt avute n vedere i alte elemente

obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntr-un anumit grad etc.

C. Procedura de organizare i desfurare a concursului

Aceast materie i afl reglementarea tot n primul capitol al titlului III din Statut,

consacrat recrutrii.

ntre noiunea de statut i cea de funcionar exist o simpl legtur, deoarece

noiunea de statut indic natura nsi a situaiei funcionarului41, care, aa cum am avut

prilejul s artm, este statutari reglementar.

Recrutarea ntr-o funcie european se realizeaz, de regul, prin concurs, cu excepia

funciilor nalte, politice (directori i directori generali). Modul de concepere i desfurare a

concursului este diferit, n funcie de nivelul diplomei i de experiena profesional a

candidailor.

Regula este cfiecare instituie comunitar i organizeaz concursul propriu, existnd

ns, pentru categoriile B i C, i anumite concursuri inter-instituionale.

Un aspect specific l reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine, n

mod automat, numirea ntr-o funcie european. Candidaii care au reuit la concurs sunt

39Exemplu: Statutul C.E.C.A. adoptat n 1956 impunea inexistena unor legturi de rudenie, dou rude nu puteaumunci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit cu puterea de numire.40 Aspecte specifice prezint angajarea ntr-o funcie de grad superior. Mai nti trebuie respectate criteriilegeografice, care oblig la o repartizare armonioas, ntre rile membre, ale acestor funcii. Din punct de vedere

procedural, postul devenit vacant este ocupat mai nti temporar de un alt funcionar, care ndeplinete condiiile iabia dup aceea, dup ce vacana postului a fost afiat, se declaneaz procedura pentru ocuparea postuluirespectiv. Ca i n situaia naltelor funcii naionale, i la cele la nivel comunitar nu se poate vorbi despre o

stabilitate.41Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby-Institutions administratives.Organisation gnrale. Fonction publique.Contentieux administratif.Intervention de l administration dans l conomie.Prix- Planifications.Amnagement duterritoire, Dalloz, Paris, 1996, 7 ition, p. 380.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

13/34


173

nscrii ntr-o anumit list, intitulat de rezerv. Serviciile unei instituii comunitare care au

nevoie de personal urmeaz a face, celor nscrii n listele de rezerv, anumite oferte pentru

ocuparea unei anumite funcii. Nu ntotdeauna momentul reuitei este apropiat n timp de cel al

ofertei. Uneori acest lucru se poate ntmpla, alteori pot trece luni pn cnd se face oferta.Aceast situaie este explicat prin dou argumente:

Un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursurilor are loc, de regul,

nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate.

Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile europene s

respecte criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre s poat

ocupa o funcie european. Aceast raiune este completat cu regula dup care nici o funcie nu

poate i nu trebuie rezervat resortisanilor unui stat membru determinat.

42

Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un

obiectiv la fel de important, care are la bazrealitatea ca mai buna pregtire a candidailor

dintr-o anumitar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte

ri. n acest mod practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o

armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizrii geografice echitabile.

Cum am menionat i mai nainte, este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe

criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European

de Justiie.

Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic

criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii.

Principalele motive care au susinut aceste critici au fost reprezentate de iregularitile

constatate n modul de desfurare precum i lipsa oricrei transparene a procedurilor. n scopul

eliminrii acestor deficiene au fost formulate mai multe soluii, dintre care menionm:

- organizarea de concursuri n fiecare an;

- publicarea de anale privind posturile precedente;

- publicarea numrului de posturi etc.

Perspectiva unei cariere ntr-o funcie public european este un vis la care aspir foarte

multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explici numrul foarte mare de

candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi.43

42 Aceast prevedere este cuprins n art. 27 din Statutul funcionarilor Comunitii Europene.43 Astfel, n anul 1992, pentru un concurs A 8, adic administrator adjunct s-a nscris un numr de 21000 candidaiiar n 1993 tot pentru un concurs A8 s-a nscris un numr de 35000 candidai. La nivel de ri membre, senregistreaz decalaje foarte pronunate. Numrul cel mai redus l reprezint britanicii iar cei mai numeroi suntitalienii.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

14/34


174

n ceea ce privete procedura de organizare i desfurare a concursului, interpretarea

dispoziiilor statutare determin identificarea urmtoarelor dimensiuni ale regimului su juridic.

a) numirea, ca i promovarea sunt supuse principiului potrivit cruia elenu pot viza

dect posturi vacante.b) declararea vacanei unui post este precedat de anumite aciuni pe care le realizeaz

autoritatea investit cu puterea de numire:44

c) pentru desfurarea fiecrui concurs se constituie un juriu, a crui componen este

decis de autoritatea investit cu puterea de numire.

d) juriul este cel care stabilete lista de aptitudini a candidailor.

e) n funcie de lista de aptitudini stabilit de juriu, autoritatea investit cu puterea de

numire este competent s aleag candidatul sau candidaii pe care i numete pe posturilevacante.

f) funcionarii alei de autoritatea investit cu puterea de numire,pot s fie numii

ntr-una din urmtoarele variante:

- n categoria A sau cadru lingvistic ;

- n alte categorii, n gradul de baz corespunztor postului pentru care ei au fost selectai;

- prin derogare, pot fi numii i n alte grade i categorii, n limitele stabilite de statut.45

g) funcionarul astfel recrutat estencadrat n prima treapt a gradului su.46

h) nainte de numire, are loc supunerea candidatului care a fost reinut de

autoritatea investit cu puterea de numire unui examen medical.

Scopul acestuia este de a se constata dac persoana care urmeaz s devin funcionar

ndeplinetecondiiile fizice necesare ocuprii i exercitrii funciei n care urmeaz s fie

numit.47

44 Verific posibilitile de promovare sau de mutare n snul instituiei nsi; verific posibilitile de organizare aunui concurs intern, n cadrul instituiei; examineaz cererile de transfer formulate de funcionarii altor instituii alecelor trei Comuniti.45 Este vorba despre prevederile articolului 31, care ngduie ca derogarea s poat viza: numirea n gradele A1,A2, A3 i LA 3 sau n alte grade.46 Autoritatea investit cu puterea de numire poate deroga de la principiul mai sus enunat, n sensul c poate sincont de formaia i de experiena profesional a funcionarului n cauzi s-i acorde un spor de vechime .Potrivitarticolului 32 (8) (69), aceast bonificaie, cum o numete Statutul, nu poate fi mai mare de 72 de luni n gradelede la A 1 la A4, LA 3, LA4, i 48 de luni n alte grade.47 Examinarea se realizeaz de un medic consilierdin cadrul instituiei. Dac, n urma acestui examen medical, seobine un aviz negativ, candidatul are posibilitatea s-l conteste. El va putea, n douzeci de zile de la data cndi-a fost comunicat avizul negativ, s solicite examinarea lui de ctre o comisie medical, compus din trei medici

alei de autoritatea investit cu puterea de numire dintre medicii consilieri. Medicul consilier care a emis avizulnegativ i va susine opinia n faa comisiei de medici. n cazul n care comisia medical confirm concluziile

primului aviz, candidatul va fi obligat s suporte jumtate din cheltuielile ocazionate de cea de-a doua examinaremedical a sa, de ctre comisie.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

15/34


175

D. Debutul carierei funcionarului comunitar

Regimul persoanei selecionate prin concurs n dreptul comunitar al funciei publice

1. Efectuarea stagiului

Prin articolul 34 (8) (24) (69) din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia oricefuncionar este inut s efectueze un stagiu, nainte de a fi titularizat. Fac excepie de la

aceast regul funcionarii din gradele A 1 i A 2 .

Din interpretarea articolului susmenionat, desprindem concluzia c, n cariera unui

funcionar public comunitar, de la debut i pn la ncetarea funciei, pot fi identificate dou

etape, din punct de vedere al statutului funcionarului:

a) funcionar public comunitar stagiar;b)

funcionar comunitar titularizat.

Situaia juridic a stagiuluii stagiarului ntr-o funcie public european

Durata stagiului

Potrivit articolului susmenionat, regsim, n ceea ce privete durata stagiului, deosebiri

n ceea ce privete categoria de funcionari, dup cum urmeaz:

a) pentru funcionarii din categoriile A, B i cadrele lingvistice, durata stagiului este

de nou luni.

b) pentru funcionarii din celelalte categorii, durata este mai scurt, respectiv este de

ase luni.

Se admite ca termenul stabilit ca durat a stagiului s poatfi ntrerupt, prelungit, sau

s i se pun capt nainte de a expira n ntregime, dup cum urmeaz.

ntrerupereaperioadei de stagiu are loc n situaia n care,n cursul stagiului,

funcionarul este mpiedicat s-i exercite funciile ca urmare a unei boli, a unui concediu

de maternitate, a concediului prevzut la articolul 5848 din statut, sau n cazul unui

accident.

Faptul c perioada corespunztoare situaiilor mai sus evocate nu se consider perioad

de stagiu, atrage dup sine prelungirea stagiului cu o durat corespunztoare celei n care a

avut loc ntreruperea.

Inaptitudinea funcionarului stagiar

48 Prin articolul 58 se prevede c Independent de concediul prevzut la articolul 57 (este vorba de concediul anualcuvenit funcionarilor publici europeni-n.a.)femeile nsrcinate au dreptul, n baza unui certificat medical, la unconcediu ncepnd cu ase sptmni nainte de data probabil a naterii indicat n certificati terminnd cu zece

sptmni dup data naterii, fr ca acest concediu s poat fi inferior unei perioade de aisprezecesptmni. Am subliniat ultima parte a articolului datorit semnificaiei ei speciale, din care rezult, n opinianoastr, preocuparea pentru protecia femeilor aflate ntr-o situaie speciali dimensiunea social, n general, aunei asemenea norme de protecie.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

16/34


176

n situaia n care funcionarul stagiar d dovad de inaptitudine manifest, se va

putea, n orice moment al constatrii inaptitudinii, s se ntocmeasc un raport cu privire la

aceast situaie.

mpotriva acestui raport, funcionarul stagiar poate face contestaie, i poate formula nscris observaiile, cum se exprim textul din statut, n termen de opt zile libere, calculate de la

data comunicrii.

Raportul, nsoit de observaiile funcionarului stagiar, sunt naintate de superiorul

ierarhic al stagiarului la autoritatea investit cu puterea de numire.

n termen de trei sptmni, la aceast autoritate urmeaz s fie comunicat un aviz emis

de un comitet de raport, compus de o manier paritar, dup care autoritatea nvestit cu

puterea de numire poate s procedeze la concedierea funcionarului stagiar.Ea este inut ns s-i acorde un termen de preaviz, de o lun, care nu poate ns depi,

fr a se putea ns ca durata serviciului s o poat depi pe cea a stagiului.

Dup ce a primit avizul, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s-l concedieze

pe stagiar.49

2. ncheierea stagiului

Potrivit articolului 34 (8)(24)(69) aliniatul (3), cu o lun nainte de efectuarea stagiului,

funcionarul stagiarface obiectul unui raport, n care sunt cuprinse urmtoarele elemente:

a)aptitudinile pe care le-a dovedit n modul n care s-a achitat de atribuiile de serviciu;

b)randamentulactivitii desfurate;

c) conduita n timpul serviciului.Acest raport este naintat funcionarului n discuie, care poate formula, n termen de

opt zile libere, observaiile sale cu privire la concluziile raportului.

n funcie de concluziile raportului, putem ntlni urmtoarele situaii:

a) stagiarul face dovada c are calitile necesare pentru postul pentru care a fost

selecionat, situaie n care urmeazs fie titularizat n acest post;

b) stagiarul nu face dovada calitilor necesare pentru postul respectiv, n care caz

autoritatea investit cu puterea de numire are dou posibiliti:

- s-l concedieze pe funcionar;

- n mod cu totul excepional, poate aproba prelungirea stagiului pentru o perioad

maxim de ase luni, eventual cu schimbarea serviciului funcionarului respectiv.

49 n mod cu totul excepional, autoritatea investit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul s-icontinue stagiul, ns n alt serviciu. n acest caz, pentru noua activitate persoana respectiv va trebui s efectuezeun stagiul de minim ase luni. Durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni. n aceast situaie,durata cumulat a stagiului nu poate depi cincisprezece luni.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

17/34


177

Stagiarului care a fost concediat i este recunoscut dreptul de a beneficia de o

indemnizaie, pe o perioad variabil n funcie de perioada de serviciu pe care a ndeplinit-o:50

CAPITOLUL IIIDrepturile i ndatoririle funcionarului public european

Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la funcionarul

su un comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar funcionarul

public este ndrituit s pretind i s obin de la instituia n care este integrat

recunoaterea i respectarea drepturilor sale garantate de lege. Dreptul funcionaruluise

transform n obligaie pentru instituie i invers.51

Drepturile funcionarului public fac obiect de reglementare al titlului II din Statut, alturi

de obligaiile acestuia.

Seciunea I

Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarului public

european

1. Un prim principiu este reprezentat de necesitatea realizrii unei independene

absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan

exterioar instituiei sale.52

2. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i ndatoririlor

fundamentale ale funcionarului comunitar i care se afl n strns corelaie cu cel enunat

anterior, mai exact deriv din acesta, este o dimensiune a acestuia care are ns o

50 Trei luni n care va primi salariul de baz ,dac a efectuat mai mult de un an de serviciu; dou luni n care va

primi salariul de baz, dac a efectuat cel puin ase luni de serviciu; o lun, n care va beneficia tot de salariul debaz, dac a ndeplinit pn n ase luni de serviciu .Indemnizaia prevzut mai sus nu se aplic n situaia n carefost stagiar concediat are posibilitatea s renceap o activitate profesional. Dispoziiile paragrafelor (2),privind cazul de inaptitudine, (3) privind raportul la sfritul stagiului i (4)-durata limit a stagiului lacincisprezece luni, nu se aplic n cazul n care funcionarul stagiar a demisionat nainte de terminareastagiului.51Verginia Vedina- Statutul funcionarului public, editura Nemira, Bucureti, 1998,p. 142.Valentin Priscaru - Tratat de drept administrativ, Partea general, Ediia a doua revzuti adugit, Editura All,

Bucureti ,1996, p. 188.52 Acest principiu se afl nscris n articolul 11 aliniatul (1) din Statut i el urmrete realizarea unei independenedesvrite ,coroborat cu absena oricrei dependene a funcionarului de vreun organism, autoritate sau persoan ,alta dect instituia din care face parte.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

18/34


178

semnificaie care ne determin s-l analizm de sine stttor, l reprezintnecesitatea de a

asigura independena fa de statele membre ai cror naionali sunt.53

De multe ori, statele membre ale organizaiei internaionale au impresia c resortisanii

lor trebuie s le reprezinte interesele proprii, ceea ce este fals i periculos n acelai timp.54

Funcionarii internaionali nu-i pot ndeplini cum trebuie misiunile dect dac sunt

siguri c nu au nici o obligaie fa de ara lor i dac nu se emite nici o pretenie n acest

sens n ceea ce i privete. Doctrina recunoate c Fundamentul statutului funcionarilor

internaionali, al privilegiilori imunitilor lor rezid n necesara independen, imperativ

cerut de funciile internaionale i supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a

angajat55.

3. Un al treilea principiu este acela cfuncionarul trebuie s-i realizeze atribuiile is-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor.

4. Un alt principiu este acela cprivilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor

exclusiv n interesul Comunitilor (art. 23 ,24).56

5. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie

public de nivel comunitar este acela c funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia

instituiei, fr ca n acest mod s se poat depi durata maxim de 42 de ore serviciu

sptmnal.

6. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor comunitari, inclusiv n

materia drepturilor i ndatoririlor lor, este faptul c ei sunt antrenai n pregtirea

reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. 57

53J. Rideau- op. cit,p. 393.54 S-a constatat c acest principiu nu este ntotdeauna neles n semnificaia lui autentic, mai ales de statele ai crorresortisani sunt funcionarii comunitari. Rmne c exemplu de notorietate cazul lui Jacques Chirac, ministrulagriculturii n Frana, care, dup ntrunirea Consiliului din 6 iulie 1973 l-a acuzat pe un membru al Comisiei,resortisant francez, c a trdat interesele Franei.55Henry Gerald La fonction publique europenne, Lausanne, 1961, Imprimerie C Risold.&Fils, pag 184.56 Potrivit Protocolului privind privilegiile i imunitile, Comunitile , membrii instituiilor comunitare,funcionarii lori ceilali ageni ,reprezentanii statelor membre care sunt atrai n funcionarea instituiilor

comunitare i ai misiunilor acreditate pe lng Uniune beneficiaz de unele privilegii i imuniti .ntre acestea seregsesc :inviolabilitatea locuinelor, scutiri de taxe, libertatea de comunicare ,drepturi de transport etc. (O.Manolache -Drept comunitar, Editura All, Bucureti 1995,p. 35.)57V. Vedina- op. cit.p. 229.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

19/34


179

Seciunea a II-a

Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitar.

1. Funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie.58

n doctrina occidental, se susine c dreptul la opinie al funcionarului public (cu

referire la funcionarul public naional n.a.) trebuie analizat diferit, n timpul serviciului i n

afara serviciului59.

n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate, care i

impune s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat.

n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de

msur n exprimarea opiniilor sale60

.Considerm c aceste idei sunt valabile i n ceea ce privete regimul funcionarului

comunitar.

C funcionarului public comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de

exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia

comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezervi discreie despre care face

vorbire expres articolul 17 din Statut.61

De altfel, libertatea de expresie este una din libertile fundamentale prevzut de

articolul 10 din Convenia European a drepturilor omului.62

2. Funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere.

Articolul 24 bis (8) prevede c funcionarii se bucur de dreptul de asociere; ei pot fi

astfel membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari.

Acest drept fundamental a fost confirmat i de acordul cadru ncheiat n septembrie 1974,

prin care se reglementeaz relaiile dintre Comunitate i organismele sindicale i profesionale. La

ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai

58J. Rideau- op. cit,p. 393.59Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader-Droit administratif, Prcis Dalloz, 1986, Paris, 1986, pp. 186 i urm. nacelai sens Georges Dupuis, Yves Gaudemet-nstitutions administratives, Droit administratives, Editeur ArmandCollin, 2 d. ,Paris 1988, p. 288.60Verginia Vedina- op. cit,p. 154.61 n cazul membrilor Comisiei, denumii i comisariregsim faptul c acetia ,la instalare, i vor lua unangajament solemn de a respecta, pe toat durata funciei i dup ncetarea ei, obligaia de onestitate i deprudenn ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje, n caz contrar Curtea de Justiie putnd

pronuna demisia din oficu sau decderea din dreptul la pensie al celui n cauz (O. Manolache- op. cit,p. 74.)62 Convenia European a drepturilor omului a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 13 mai 1994. Acesttext statueaz c Orice persoan are libertate de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea dea primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea

frontierei....

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

20/34


180

importante. Este vorba de Federaia Funciei Publice Europene (F.F.P.E.)63 i care are o

orientare profesionali mai puin sindical, i lUnion Syndicale (Uniunea Sindical) care are

o orientare sensibil socialisti care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.

Aceste dou sindicate, spre deosebire de celelalte patru64

, sunt prezente n toateorganismele comunitare.

Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de a se afilia la ele

este prevzut de Convenia European a drepturilor omului, alturi de cel de reuniune panic

(articolul 11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul

sindical.

3. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut

funcionarilor comunitari.65

4. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual

de odihn, care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de

zile suplimentare, care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst, grad).66

5. Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a candida la

funciile elective. n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie, sunt dou soluii, la care se

recurge i n funcie de dificultatea funciei respective, i anume:

- funcionarul s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe cea electiv,

codul vorbind despre meninerea n activitate a funcionarului;

- funcionarul s fie considerat n concediu pe o durat egal cu cea a mandatului electiv.

n soluia pe care o va adopta, autoritatea investit cu puterea de numire va ine seama de

importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei(articolul 15 alin 2).

Din coninutul articolului 15 (1) credem c pot fi desprinse dou concluzii:

- c funcionarului publici este recunoscut, de principiu, dreptul de a candida pentru o

funcie electiv;

63 Federation de la fonction publique europeenne64 Celelalte patru sunt: S.F.I.E. - Sindicatul Funcionarilor Internaionali i Europeni, de formaie cretin democrat,S.F.E. - Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior: A.F.I. - Asociaia FuncionarilorInternaionali, un sindicat independent; i R.D. - Rennoire i Democraie, cu orientare de stnga. Lupta dintrediferite tendine nu a iertat nici micarea sindical comunitar, fiind resimit n fracionarea sindical afuncionarilor, ceea ce a determinat ndeprtarea acestora de organizaiile sindicale. Relevant este faptul c doar30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate.65J. Rideau-op. cit,p. 20.66 Astfel, funcionarii ntre 25 i 35 de ani au o zi n plus, dou zile au n plus cei care au ntre 35-40 ani, trei zile

cei ntre 40 i 45 ani, adugndu- se n plus cte o zi pentru fiecare categorie calculat din cinci n cinci ani, ceintre 55 i 65 ani beneficiind de 6 zile suplimentare. Pentru gradele B1 (ef de birou), A4 (administrator principalsau consilier) i A5 (aceeai funcie) se mai adaug o zi. Pentru gradul A 3 (consilier) se adaug 2 zile iar pentru A 1i A2 (directori) se adaug trei zile.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

21/34


181

-c n exerciiul acestui drept, funcionarul trebuie s solicite un concediu n interes

personal, pentru o perioad care nu poate fi mai mare de trei luni.

6. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier.67

O carier normalngduie agenilor europeni s avanseze n interiorul aceleiaicategorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele.

Notarea funcionarilor europeni, prezint att aspecte din dreptul clasic al funciei

publice, ct i aspecte specifice. Ea urmeaz aceeai procedur aplicabil funcionarului obinuit,

cu deosebirea c nu este o notare cifric. Elementele avute n vedere sunt:

- sarcinile de serviciu;

- cunotine lingvistice;

- corespunztor gradului acestora, evaluarea se bazeaz pe patrusprezece criterii,repartizate dup cum urmeaz: ase dintre ele au n vedere competena profesional, modul n

care sunt ndeplinite sarcinile de serviciu; patru au n vedere randamentul activitii prestate;

ultimele patru sunt determinate de conduita n serviciu.

Din modul n care sunt apreciai funcionarii europeni n funcie de aceste criterii, rezult

mprirea lor n cinci categorii, de la excelent pn la las de dorit. ncadrarea ntr-una din

cele cinci categorii este nsoit de o apreciere general a activitii funcionarului respectiv

Dac funcionarul dorete s ndeplineasc o funcie exterioar celei comunitare, trebuie

s anune printr-o cerere, aprobat de persoana abilitat din structura creia aparine.

7. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie.

Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale, cunoscute i n

legislaia romneasc. Pensionarea la cerere se poate solicita cnd s-a mplinit vrsta de 60 de

ani, iar pentru o vechime de 35 de ani, cuantumul pensiei este calculat la 70% din retribuia de

baz.

Pensionarea pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65

ani.

8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale.

Pe parcursul derulrii unei cariere europene68 un rol cu totul special l are pregtirea

profesional a funcionarului.

67Problemele care privesc cariera funcionarilor europeni cad n competena comitetului de personal. Pentru a-i

ndeplini rolul, Comitetului trebuie s-i fie comunicate informaiile care vizeaz modul n care prevederile Statutuluii ale celorlalte reglementri sunt duse la ndeplinire, dificultile aprute, astfel nct s devin competent n aformula soluiile care se impun pentru rezolvarea problemelor, pentru mbuntirea condiiilor de serviciu alefuncionarilor, pentru organizarea i funcionarea diferitelor structuri ale instituiilor comunitare.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

22/34


182

n anul 1980 a fost adoptat un document foarte important intitulat program social de

progres care are ca element fundamental o formare profesional continu, nentrerupt din

momentul investirii pn n momentul ncetrii funciei respective i are urmtoarele obiective:

- s transforme formarea, devenirea profesional a funcionarilor europeni ntr-unul dinelementele fundamentale ale managementului;

- s se asigure, prin perfecionare, premizele necesare promovrii;

- prin formarea continu s se realizeze n final o politic a egalitii de anse, fiind

avute n vedere n mod special aciuni organizate n favoarea femeilor.69

Prin articolul 24(8) din Statut, se prevede obligaia Comunitilor de a sprijini

perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este

compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cuinteresele Comunitilor.

Doctrina comunitar recunoate, printre obligaiile Comunitilor care reprezint un drept

al funcionarilor, pe acela de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a

funcionarilor comunitari.70

9. Funcionarul comunitarare dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat.

n doctrina francez, pentru salariul acordat funcionarului public se folosete sintagma

traitement spre a accentua distincia de regim juridic n retribuia salariatului i cea a

funcionarului public. Nevoia acestei distincii a fost preluati n literatur occidental, n care

aspectele care privesc drepturile bneti ale funcionarilor sunt analizate sub denumirea de les

traitements des fonctionnaires communautaires.71 Dreptul la remuneraie al funcionarului

public este reglementat n titlul V al Statutului intitulat regimul pecuniari avantajele sociale

ale funcionarilor.72

68 Cariera poate nceta prematur din motive diverse, dar poate si dureze chiar pn la 35 de ani n total activitate,urmnd a fi succedat de pensionare.69 Cteva cifre sunt, credem noi, relevante. Astfel, n anul 1992, un numr de 1440 de ageni din categoria A i 648ageni din categoria LA au beneficiat de aciuni de formare profesional.70J. Rideau- op. cit, p 393. Legat de aceasta, se impune abordati problema formrii funcionarilor. Este greude a fi abordat de o manier unitar, avnd n vedere c n fiecare stat membru exist modaliti specifice deformare. La nivel comunitar, un rol aparte l are Colegiul European de la Bruges (Belgia) unde se realizeaz n celedou limbi uzuale n Comunitate (francezi englez) trei specializri: drept; economie politici administraie.71 Salariile sunt stabilite pe grade, i n interiorul gradului, pe trepte. Avansarea ctre ealonul superior se face nmod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane, existnd i unele excepii (exemplu gradele A1,A2, directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). Cu privire la probleme drepturilor bneti ale funcionariloreuropeni au fost exprimate idei din cele mai diferite, formulate critici, multe eronate cum ar fi aceea c nu ar plti

impozit, ceea ce nu corespunde realitii.72 Faptul c aceast materie face obiect de reglementare a unui titlu separat are propria lui semnificaie, n ceea ce

privete instituia n ansamblul su. El relev importana care i se acord acestei probleme, evocate prin noiunea detraitement.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

23/34


183

Din coninutul articolelor din titlul V care reglementeaz regimul retribuiei

funcionarilor comunitari, pot fi desprinse urmtoarele concluzii:

a) acordarea retribuiei reprezintun drept al funcionarului comunitar;

b) acest drept face parte din categoria celorla care funcionarul comunitar nu poaterenuna, fapt stipulat expres prin articolul 62 alin (2).73

c) retribuia se acordn funcie de grad i de treapt, i este atras de numirea

funcionarului comunitar, ea reprezint deci un efect al actului de numire ntr-o funcie

comunitar.74

d) retribuia funcionarului este exprimat n franci belgieni i pltit n moneda rii

n care acesta i desfoar activitatea.75

e) retribuia funcionarului este supus unor examinri anuale i unor corecturi, alcror scop este de a proteja funcionarul, de a acorda un nivel de retribuie corespunztor, n care

s se reflecte i eventualele mutaii care l-ar putea afecta.

f) nivelul retribuiei, n funcie de grad i ealon, este stabilit prin articolul 66 din

Statut.

De aici desprindem concluzia privind caracterul legal al retribuiei funcionarilor

comunitari.

g) cu caracter temporar, pentru o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 1992 i 1 iulie

2001, au fost stabilite anumite contribuii temporare,pe care funcionarul este inut s le achite

(pentru fondul de securitate sociali al pensiilor, alte contribuii);

h) n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi bneti, la salariul de

baz adugndu-se diferite sporuri i indemnizaii.

- Articolul 67 din Statut reglementeaz alocaiile familiale, n care sunt incluse

alocaii care vizeaz copiii, cminul, coala etc.

- Funcionarii pot primi i o indemnizaie de deplasare al crei nivel este de 16% din

totalul salariului de baz, al alocaiei de cmin i de copil, al crei nivel nu poate fi mai mic de

14782 franci belgieni pe lun (articolul 69).

- Funcionarii au dreptul la restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n

funcie, de mutare, sau, dimpotriv, de ncetare a funciei, ca i de cele produse de

exerciiul funciilor sale.

73 Textul prevede c:El(funcionarul- n.a.) nu poate renuna la acest drept.74Verginia Vedina- op. cit,p. 148.75 Cnd este pltit n alt moned dect francul belgian, remuneraia se calculeaz n funcie de rata de schimbutilizat pentru executarea bugetului general al Comunitilor la data de 1 iulie 1996.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

24/34


184

- n caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia primesc retribuia global a

defunctului timp de trei luni dup decesul acestuia.

j) constatm astfel c regsim o situaie asemntoare funcionarilor naionali, n sensul

ci drepturile bneti ale funcionarilor comunitari au dou componente: salariul i altesporuri i indemnizaii.

k) funcionarul comunitar are dreptul la protecie social. Acest drept i vizeaz i pe

membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa).76

10. Dreptul la ajutor i asisten, a funcionarului public de ctre comunitate77

Regimul acestui drept special i specific funcionarilor comunitar i afl consacrarea n

articolul 24 (8) din Statut, i el presupune urmtoarele dimensiuni:

- din modul de formulare Comunitile ajut funcionarii, desprindem concluzia ctextul nu prevede o latitudine, ci o obligaie a funcionarului comunitar;

- obiectul acestui ajutori asistene l reprezintorice urmrire mpotriva autorilor unor

fapte de ameninri, injurii, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i

bunurilor funcionarului sau membrilor familiei sale care sunt ns legate de calitatea de

funcionar;

- principiulsolidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta,

n msura n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau prin neglijen grav, la originea

acestor prejudiciii nu s-a putut obine repararea de ctre autorul lor.78

11. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l

privete pe funcionar79

Articolul 25 (9) din Statut consacr, cu valoare de principiu, norma ca orice decizie care

este luat n aplicarea Statutului i care l vizeaz pe funcionar trebuie s-i fie comunicat

acestuia.

Regimul acestui drept n cazul funcionarului public comunitar, din analiza

articolului 25 (9) credem c pot fi desprinse urmtoarele concluzii:

76 Regimul juridic al acestui drept l regsim reglementat n capitolul 2 al titlului V, intitulat securitatea social,

precum i n unele anexe la statut i ele vizeaz: riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaiibneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale ifarmaceutice etc.77J. Rideau- op. cit,p. 393.78 Un asemenea principiu se regsete i n legislaia romneasc, este vorba de articolul 13 din Legea nr. 29 / 1990 acontenciosului administrativ , care consacrposibilitatea ca aciunea n despgubire s poat fi formulati

personal mpotriva funcionarului care se face vinovat de admiterea sau neemiterea actului administrativ atacat, iarn cazul admiterii de ctre instan a cererii, aceasta va dispune obligarea n solidar a funcionarului iautoritii la plata despgubirilor .79J. Rideau- op. cit,p. 393.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

25/34


185

- regsirea unei obligaii generale de comunicare, care vizeaz orice decizie cu

caracter individual care l privete pe funcionar;

- aceast obligaie mbrac o form specific, atunci cnd este vorba despre anumite

categorii de decizii: cele care privesc numirea, titularizarea, promovarea, mutarea, stabilireapoziiei sale administrative, ncetarea funciei.

Deciziile care au un asemenea coninut urmeaz s fie afiate imediat ce au fost emise n

imobilele n care funcioneaz instituia creia aparine funcionarul sau, n situaia n care

se impune acest lucru, s fie publicate n Bulletin mensuel du personnel des

Communauts.80

Seciunea a III-andatoririle funcionarilor comunitari

Reglementarea acestei materii se regsete tot n titlul II al statutului, consacrat att

reglementrii drepturilor,ct i reglementrii obligaiilor, funcionarilor comunitari.

n concordan cu documentele comunitare, cu practica Uniunii i cu jurisprudena Curii

Europene, apreciem c pot fi identificate urmtoarele obligaii:

a) ndatorirea de independeni neutralitate a funcionarului internaional fa de

orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat.

Ea reprezint prima dintre obligaiile prevzute de Statut n articolele 11,12,13,14, i se

concretizeaz n mai multe aspecte:

1) Interdicia de a solicita sau accepta instruciuni de la orice alt guvern, autoritate,

organizaie sau persoan exterioar instituiei;

2) Interdicia de a accepta din partea nici unui guvern sau surs exterioar instituiei

creia i aparine o distincie onorific, un favor, un dar, o remuneraie de orice natur, fr

autorizarea expres acordat de autoritatea investit cu puterea de numire.

Face excepie situaia n care plata respectiv vizeaz plata unor servicii prestate

nainte de numirea sa, alt serviciu militar sau naional din categoria celor prevzute de

statut.

3) Interdicia de a conserva sau primi, n mod direct sau indirect, de la instituiile

supuse controlului instituiei comunitare creia i aparine, sau aflate n relaie cu aceasta,

interese de natur i cu o semnificaie care s-i compromit independena n exerciiul

funciilor sale(art. 12 alin 2).

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

26/34


186

n dreptul diferitelor state se regsete teoretizat, de sine stttor, o obligaie de

dezinteresare, pe care doctrina francez81 o mai analizeaz sub denumirea de obligaie de

probitate i dezinteres.

4)Regimul activitilor desfurate de funcionarul public n afara instituiei creia iaparine.

Potrivit articolului 12 alin (3), acest regim juridic special reprezinti el o dimensiune

a ndatoririi de neutralitate, i include urmtoarele aspecte:

- vizeaz orice activitate exterioar Comunitilor, remunerat sau nu, sau un

mandat exercitat n afara acestora;

- funcionarul n discuie trebuie s solicite o autorizaie de la autoritatea nvestit cu

puterea de numire.- autoritatea respectiv poate s refuze emiterea autorizaiei , n situaia n care

activitatea ce urmeaz a fi desfurat de funcionareste de natur s-i afecteze independena

sau s prejudicieze activitatea Comunitilor.

5) ndatorirea de independenvizeaznu doar pe funcionar, ci i familia sa.

Astfel, potrivit articolului 13, n cazul n care soul (soia) funcionarului exercit, cu titlu

profesional, o activitate lucrativ, funcionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii

investite cu puterea de numire acest lucru.

Autoritatea respectivva analiza situaia, i, n cazul n care va ajunge la concluzia c

activitatea respectiv este incompatibil cu cea a funcionarului, iar cel care o desfoar

nu-i va pune capt ntr-un termen determinat, va putea s opteze pentru una din urmtoarele

soluii:

- mai nti va solicita avizul comisiei paritare privind situaia creat;

- apoi va decide soarta funcionarului comunitar, cu privire la care poate lua msura

mutrii ntr-un alt post, meninerii n funcie sau a demiterii din oficiu.

6) Conservarea independenei funcionarului comunitar impune abinerea de la orice

activitate care ar putea s-i compromit aceast independen,pe de o parte, iar, pe de alt

parte, consultarea autoritii nvestit cu puterea de numire asupra oricrei posibile situaii care

ar putea afecta aceast independen.

Astfel, articolul 14 se constituie ntr-o norm cu caracter de principiu, potrivit creia

orice funcionar care, n exercitarea prerogativelor sale, ar trebui s se pronune asupra unei

80 Buletinul lunar al personalului Comunitilor.81Jean- Marie Auby, Robert Ducos Ader - Droit administratif, op. cit., p. 185 i urm.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

27/34


187

probleme n care ar avea un interes personal, de natur s-i compromit independena, este

obligat s informeze autoritatea nvestit cu puterea de numire.

Constatm c aceste text nu face vorbire despre o autorizare, sau despre o avizare, el are

n vedere exclusiv o informare a autoritii nvestit cu puterea de numire82

.b) ndatorirea de rezervi de discreie

Aceast ndatorire i interzice funcionarului public divulgarea informaiilor de care are

cunotin din exercitarea funciei sale.

Din coninutul articolului 17 raportat la articolul 12 alin (1), desprindem urmtoarele

dimensiuni ale ei:

- reprezint o ndatorire foarte important, ceea ce a determinat legiuitorul s o

reglementeze nu doar ca pe o simpl discreie, ci n formula cea mai mare discreie,evocndu-se astfel importana deosebit care i-a fost acordat.

- din punct de vedere al coninutului ei, ea vizeazorice informaie de care funcionarul

ia cunotin n exerciiul funciei sau cu ocazia exercitrii acestei funcii. Ea mai vizeaz

totodat interdicia de a comunica unei persoane necalificate orice cunotin, orice document

sau informaie care nu trebuie fcute publice.

- aceast obligaie subzist att n timpul exercitrii funciei, ct i dup ncetarea

raportului de funcie public comunitar.83

- obligaia autorizrii oricrei publicri de ctre funcionarul comunitar a unui text care

ar avea legtur cu activitatea Comunitilor.

Funcionarului comunitar i este astfel interzis, prin articolul 17 alin (2) s publice sau s

fac s fie publicat, singur sau n colaborare, orice text al crui obiect vizeaz activitatea

Comunitilor, fr s aib autorizarea necesar emis de autoritatea investit cu puterea

de numire.

Aceast autoritate este la rndul ei obligat s emit autorizaia respectiv, ea nu o

poate refuza dect dac publicaia respectiv ar fi de natur s pun n joc interesele

Comunitilor.

82 Consiliul de Stat francez a statuat, printr-o decizie din 30 mai 1950, c n ndeplinirea sarcinilor sale, funcionarultrebuie s respecte obligaia de neutralitate, care se impune oricrui agent care colaboreaz la prestarea unui serviciu

public.83 n doctrin, problema drepturilori ndatoririlor funcionarilor publici naionali este analizat din punct de vedereal momentului pe care l vizeaz, identificndu-se dou mari categorii de drepturi i ndatoriri: o prim categorievizeaz momentul exercitrii funciei publice ,i o a doua categorie vizeazncetarea raportului de funciepublic.

Apreciem c aceeai distincie poate fi meninuti n ceea ce privete regimul funciei publice comunitare,existnd astfel drepturi i ndatoriri legate de exerciiul funciei i drepturi i ndatoriri care survin dupncetarea raportului de funcie comunitari.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

28/34


188

- rezerva funcionarului comunitar se concretizeaz, conform articolului 12 alin (2), n

obligaia acestuia de a se abine de la orice act i, n particular, de la orice exprimare n

public a unei opinii, care ar putea aduce atingere demnitii funciei sale.

Analiza acestei ndatoriri nu poate ignora raportarea ei la un drept fundamental, pe carel-am identificat a fi, n partea consacrat drepturilor, libertatea de exprimare, care presupune n

exerciiul ei o atitudine de rezerv, care reprezint obligaia corespunztoare dreptului respectiv.

Unii autori vorbesc de obligaia de discreie i secret profesional84 iar alii85

trateaz aceast problem sub titulatura secretul profesional al funcionarilor.

c)ndatorirea de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin

profesional, revine fiecrui funcionar, indiferent c i desfoar activitatea ntr-o autoritate

public naional sau n cadrul unui organism internaional.Doctrina occidental o mai analizeazi sub titulatura de ndatorirea de a se consacra

funciei.

Funcionarul este obligat s-i consacre ntreaga sa activitate profesional86 ndeplinirii n

mod ct mai apropiat de ideal a sarcinilor care i revin.87

De aici deriv problema admisibilitii sau nu a cumulului.88

Pentru a crea condiii ct mai adecvate de realizare a acestei obligaii, ea este nsoit, n

mai multe sisteme, de obligaia de reziden regsiti n perioada interbelic n Romnia.

Ea este prevzut i de Statutul funcionarilor comunitari, i o vom analiza ca pe o

ndatorire de sine stttoare.

Articolul 60 din Statut oblig funcionarii comunitari s fie prezeni la serviciu, nefiind

acceptat absentarea dect n cazuri de boal sau accident.

Orice absen a funcionarului comunitar, alta dect cea determinat de cauz de boal

sau accident, trebuie s fie aprobat de funcionarul ierarhic.

Absenele nemotivate pot atrage, pe de o parte rspunderea disciplinar a funcionarului

comunitar, iar, pe de alt parte, se scad din concediul de odihn, astfel nct este posibil

epuizarea concediului.

Dac a fost epuizat concediul n acest mod, funcionarul nu mai are dreptul la

compensarea n bani a zilelor de concediu neefectuate.

Cum am artat, articolul 17 alin (1), statueaz cobligaia de discreie subzisti la ncetarea funciei. (Pe largasupra acestei probleme-V. Vedina-op. cit, pp. 142-171 i opiniile citate acolo).84Georges Dupuis, Marie Jose Gudon -Institutions administratives , op. cit., p. 188.85Marcel Waline -Prcis de droit administratif, Paris, 1970, pag. 48 i urm.86Marcel Walineop.cit, Paris, 1970, pp. 48 i urm.87Georges Dupuis, Marie-Jose Gudon -Institutions ... op. cit., p. 289.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

29/34


189

d) Obligaia de supunere, este prevzut n majoritatea statutelor de personal i nate

problema fireasc ntlniti n dreptul intern, dac agentul trebuie s se supun tot timpul, dac

trebuie s execute el i un ordin ilegal. Este problema conflictului etern ntre datoria de

supunerei supunerea fa de principiul legalitii.89

Ea este prevzuti n articolul 21(24) din Statutul funcionarilor comunitari.

Supunerea fa de eful ierarhic este o obligaie a funcionarului public care rezult din

organizarea funciei publice90i corespunde ideii de subordonare ierarhic.

Funcionarul, naional sau comunitar, fiind plasat ntr-o ierarhie, el poate primi de la

superiorii si ierarhici ordine pe care trebuie s le execute, n caz contrar fiind pasibil de

sanciuni.

Aceast putere de a da ordine, care aparine superiorului, se numete putereierarhic i eapresupune, dup cum se pronun constant doctrina francez 91 dreptul de a

anula, suspenda sau reforma ordinele inferiorului, att pentru motive de legalitate, dar i

pentru motive de neoportunitate.

Prescripiile care eman de la un superior ierarhic pot mbrca dou forme:

norme generale, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu;ordine individuale, care la rndul lor pot fi scrise sau verbale.

n cazul ordinului ilegal, funcionarul se gsete plasat ntre respectul fa

de legei

supunerea fa de superiorul ierarhic.

Ceea ce este de reinut pentru regimul juridic al acestei obligaii este faptul c ea este

datorat numai superiorilor care fac parte din aceeai ierarhie administrativ.92 Din acest

caracter deriv i obligaia, pentru funcionar, de a urma calea ierarhic, aceasta

impunndu-i s reclame la eful imediat superior n ierarhie.93

n ceea ce privete regimul supunerii funcionarului comunitar, din analiza articolului

21 (24), care presupune, n egal msur condiii dar i limite,94 credem c pot fi desprinse

urmtoarele dimensiuni:

1) Funcionarul comunitar, n funcie de locul pe care-l ocup n ierarhia de care face

parte, este inut s fie supravegheat i sftuit n permanen de superiorii si.

88 J. Morand Deviller - Cours de droit administratif, Montchrestien, 1989, pag. 328; Andr de Laubadre - Trait op. cit., p. 103.89Henry Gerald - op. cit., p 140.90Andr de Laubadre - Trait .. op. cit., p. 104.91Marcel Waline -Prcis de droit administratif, op. cit., p. 50.92 Marcel Waline -Prcis , op. cit., p. 60.93 Jean-Marie Auby, Jean- Bernard Auby -Droit de la fonction publique,Paris, Dalloz, 1993, p. 58.94J. Rideau- op. cit,p. 393.

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

30/34


190

2) Funcionarul comunitar este, n egal msur, responsabil i rspunztor pentru

modul n care i ndeplinete sarcinile care i sunt ncredinate.

3) Funcionarului comunitar cruia i s-a ncredinat sarcina de a face s mearg un

serviciu, este rspunztor fa de efii autoritii care i-a ncredinat respectiva sarcini demodul n care execut ordinele care i-au fost date.

Credem c prin acest textse instituie o obligaie de supunere nu fa de efii ierarhici, ci

fa deefii unei autoriti comunitare care i-a ncredinat funcionarului o anumit misiune.

4) Responsabilitatea funcionarului subordonat nu exclude o responsabilitate a efului

ierarhic nsui, care deriv din competena subordonailor si dari din propria competen n

a coordona activitatea acestora .

5) Funcionarul comunitar este obligat s execute ordinele primite de la superioriiierarhici.

n cazul n care funcionarul apreciaz c ordinul este afectat de nelegalitate sau c

executarea lui ar putea antrena anumite inconveniente grave, funcionarului i incumb

urmtoarele obligaii:

- s exprime superiorului ierarhic n scris opinia cu privire la caracterul ordinului

respectiv;

- dac superiorul ierarhic i confirm, tot n scris, necesitatea executrii ordinului,

atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare.

- obligaia punerii n executare a unui asemenea ordin nu funcioneaz n cazul n care

este contrar legii penale sau normelor de securitate aplicabile.

e) Obligaia de fidelitate a funcionarului european

n toate rile din Uniunea European se consacrobligaia funcionarului public de a

fi loial naiunii pe care o slujete, instituiilor democratice ale acesteia i n particular,

instituiei n care este numit.

Ei i corespunde obligaia de a se abine de la orice act care poate aduce atingere

demnitii funciei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material, organizaia

unde lucreaz.

Ca i n dreptul funciei publice naionale, i la funcia public internaional, rezultatele

obinute de un organism internaional depind, ntr-o proporie covritoare, de competena i

independena persoanelor care l compun.95

Pentru a atrage persoanele cele mai competente, se impune ca organismul internaional s

garanteze o adevrat independen fa de statele membre, s garanteze dreptul la o carier

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

31/34


191

aflat la adpost de concedieri arbitrare i s existe, n acelai timp, instituit un sistem

jurisdicional independent ,care s asigure pronunarea unor soluii obiective.

Un element foarte important este ca funcionarul comunitar s fie animat de un spirit

internaional, care presupune loialitate fa de instituia n cadrul creia funcioneazi unechilibru special ntre spiritul internaional sau european i patriotismul fa de ara creia

i aparine.96

Obligaia de fidelitate, n regimul funcionarului comunitar mbrac forme speciale, ea

fcnd parte din categoria acelor obligaii care trebuie respectate att pe perioada ct

dureaz mandatul respectiv, ct i ulterior acestei perioade.

f) Obligaia unui comportament profesional corespunztor

Aceast obligaie, dei nu este analizat de sine stttor n doctrini nici prevzut, caatare, de Statut, credem c se impune a fi avut n vedere att n regimul funcionarilor naionali

ct i n cel al funcionarilor comunitari i internaionali.

Acest lucru se va face, credem noi, n corelaie cu conturarea cu suficient for, juridic

i etic, a sintagmei comportament profesional, care, n opinia noastr, acoper toate

ipostazele exprimrii unei persoane n exerciiul profesiei sale.

g) Obligaia de reziden.

Unii autori97 rein printre obligaiile funcionarilor naionali i obligaia de reziden.

n doctrina de drept comunitar98 se recunoate aceast obligaie, sub titulatura de

obligaie de reziden, i nici nu se putea altfel de vreme ce Statutul o prevede ca pe o

obligaie distinct a funcionarilor europeni.

Din interpretarea articolului 20, care consacr aceast obligaie, desprindem concluzia c

regula o reprezint faptul c funcionarul comunitartrebuie s locuiasc n locul n care se afl

instituia n care este ncadrat, iarexcepia cse admite posibilitatea locuirii i n alt parte,

dar condiionat de interdicia ca acest lucru s l afecteze n exerciiul funciei sale.99

h) Obligaia de a repara prejudiciile cauzate Comunitii prin faptele sale personale

grave100

O regsim consacrat de articolul 22 din Statut, dup cum urmeaz:

95V. Vedina- op. cit,p. 234.96Idem- op. cit.p. 234.97Jean-Marie Auby, Jean Bernard Auby,op. cit., p. 113; Claude Leclerq, Andr Chaminade-Droitadministratif ,.2 d. Librarie de la Cour de Cassation, Paris, 1986, p. 330.98J: Rideau- op. cit,p. 393.99 Exist

i situa

ii n care aceast

obliga

ie prezint

particularit

i datorate func

iei celui c

ruia i incumb

. Exemplu

judectorii, avocaii generali i grefierul Curii Europene de Justiie ,care sunt obligaii s locuiasc n localitateaunde Curtea i are sediul, obligaia care subzist numai pe perioada ct ei se afl n aceast funcie (O. Manolache-op. cit,p. 80).

8/2/2019 1(4) 2000 - 15 - Vedinas

32/34


192

1) Obligaia este fundamentat pe fapte grave pe care funcionarul le comite n

exerciiul sau cu ocazia exercitrii prerogativelor de funcie public.

2) Intervenia acestei rspunderi este condiionat de emiterea unei decizii motivate i

cu respectarea formalitilor aplicabile n materia rspunderii disciplinare.3) Competena de a emite decizia aparine autoritii nvestite cu puterea de numire.

4) Curtea de Justiie a Comunitilor are competen de plin jurisdicie n a se

pronuna asupra litigiilor nscute de intervenia acestei forme de rspundere.

j) ndatorirea de moralitate

Puterile cu care funcionarul este investiti prestigiul ataat situaiei sale, interzice s i

se confere deplina libertate n viaa sa privat.101

Moralitatea vieii private a funcionarului public face parte din obligaiile generale aleacestuia, indiferent c ne raportm la funcionarii naionali sau la cei internaionali.

Viaa privat a funcionarului nu trebuie s dea loc la scandaluri sau conduit

necorespunztoare notorie.102

n afara serviciului, funcionarul public trebuie s dea dovada unui comportament

adecvat, care variaz dup funcia i rangul su n ierarhia administrativ.103

O asemenea obligaie, dei nu este prevzut n mod expres de Statut pentru funcionarii

comunitari, credem c ea poate fi dedus implicit din multe din dispoziiile lui, pe de o parte,

iar, pe de alta, faptul c ea se afl n corelaie cu alte dispoziii din Statut.

Ea se afl astfel ntr-o strns legtur cu obligaia instituit prin articolul 12, prin care

funcionarului comunitar i este interzis s svreasc vreun act sau s se exprime n public de

o manier a afecta demnitatea funciei sale.

Articolul 41 (8)(46) reglementeaz regimul disponibilizrii funcionarilor comunitari,

care va face obiect de analiz a unui capitol viitor, i, foarte interesant este faptul c printre

criteriile pe care le are n vedere autoritatea nvestit cu puterea de numire atunci cnd

ntocmete lista funcionarilor care vor fi pui n disponibilitate se afl i conduita n

serviciu a acestora.

Un alt text care susine ideea consacrrii implicite a obligaiei de moralitate l

reprezint articolul 43 din Statut care prevede, printre criteriile de care se ine cont atunci

cnd se face evaluarea funcionarului i pe cel al conduitei n serviciu.

100Idem,p. 393.101Jean -Marie Auby, Jean- Bernard Auby -Droit de la fonction publique, op. cit., p. 162.102Idem, p. 163.103Claude Leclerq, Andr Chaminade -Droit administratif, 2-me d. Librarie de la Court de Cassat

1(4) 2000 - 15 - Vedinas

Documents

Transcript of 1(4) 2000 - 15 - Vedinas