1. EAP

Curs on-line

Expert achiziii publice

1.1 Expert Achizitii Publice: Principiile procedurii de achizitie publica

Macro Training Pagina 2

1

Cuprinsul leciei

Introducere................................................................................................................................3

1 Sistemul achiziiilor publice ...............................................................................................4

2 Principiile procedurii de achizitie publica .........................................................................5

3 Principalii actori ai sistemului de achiziii publice ...........................................................8



1

Introducere

n general termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie obinerea de

lucrri, produse i servicii de ctre autoriti publice naionale, regionale sau

locale.

Regulile de achiziii publice se refer la proceduri pentru atribuirea contractelor de

achiziie public de produse, servicii i lucrri n Uniunea European. O definiie

generic a achiziiei publice este dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o

persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau

servicii, prin atribuirea unui contract de achiziie public.

Sectorul public, utilitile i alte entiti definite ca "autoriti contractante" trebuie

s obin produse, servicii i lucrri pentru o varietate larg de activiti pe care le

desfsoar. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie fcute publice atat

pe plan naional cat i pe plan european, cu respectarea deplin a tuturor

principiilor achiziiilor publice. Regulile pe baza crora se atribuie contractele de

achiziii publice sunt menite s asigure libertatea de miscare a bunurilor i

serviciilor n Uniunea European i s garanteze c procedurile de atribuire a

contractelor de achiziie public respect reglementrile privind libera concuren.



1

1 Sistemul achiziiilor publice

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economicotehnic a

societii romneti. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat

satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al

comunitii. ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii

scopului general.

Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la

cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de organismele de interes public se

ntlnete cu oferta propus de un operator economic.

n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se,

potentndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte.

Elementele componente ale sistemului sunt:

o autoritatea de reglementare;

o autorittile contractante;

o operatorii economici;

o supraveghetorii sistemului.

Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul:

o de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii si lucrri i cealalt s

le vnd;

o de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l

ofer;

o de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea

corect a acesteia;

o de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n

instan.

Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile

n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.



1

2 Principiile procedurii de achizitie publica

Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957,

instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera

circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor.

Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse in practic

sub form de principii.

Astfel, in domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe

principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public.

Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, trebuie

avute

n vedere urmtoarele principii:

Nediscriminarea - inseamna faptul ca toate firmele trebuie sa aiba sanse egale

de a depune oferte si de a obtine contractul de achizitie publica. Regulile dup

care se desfoar procedura sunt stabilite de la bun nceput i nu mai pot fi

schimbate.

Tratamentul egal - inseamna reguli si criterii identice pentru toti operatorii

economici, fara a crea posibilitatea de contracte preferenaiale sau introducerea

unor criterii de selecie care s avantajeze unele firme i s dezavantajeze pe

altele.

Recunoasterea reciproca - inseamna acceptarea tuturor produselor, serviciilor

si lucrarilor oferite in mod legal pe piata Uniunii Europene. nseamn, de

asemenea, acceptarea oricror certificate i calificri profesionale emise n orice

stat membru al Uniunii.

Transparenta - inseamna punerea la dispozitia tuturor a informatiilor complete

referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizite

publica. n slujba acestui principiu s-a pus Sistemul Electronic de Achiziii Publice,

SEAP.

Proportionalitatea inseamna a stabili conditii in concordanta cu obiectul

contractului si necesitatea lui, astfel incat contractul sa poata fi dus la bun sfarsit

dar fara a se solicita conditii exagerate, care sa duca la defavorizarea unor

ofertanti.



1

Eficienta utilizarii fondurilor publice inseamna obtinerea unui raport optim

calitate/pret pentru produse si servicii, prin atribuirea contractului de achizitii in

sistem de concurenta libera. Se vor lua n considerare, dac este cazul, i

efectele concrete preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al

proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile. Banii publici sunt epuizabili

astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea durabil. Pentru

aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a

mediului. Prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut pre nu reprezint

ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani. Diferena de valoare se face

atunci cnd autoritile contractante cumpr echipamente eficiente din punct de

vedere al productivitatii, consumurilor specifice de materii prime, materiale,

combustibil si energie; urmresc i insist ca operatorii economici s lucreze

respectnd drepturile angajailor, standardele de lucru i contractele colective de

munc; stimuleaz oportunitile de angajare pentru persoanele cu dizabiliti sau

pentru angajarea pe termen lung si se asigur c specificaiile tehnice se

definesc astfel nct s corespund, pe ct posibil, necesitilor sau exigenelor

oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.

Asumarea raspunderii urmrete determinarea clar a sarcinilor i

responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public,

urmrindu-se asigurarea profesionalismului, a imparialitii, a independenei

deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.



1

Ca efecte ale aplicrii principiilor enunate anterior, putem enumera:

o Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice;

o Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate;

o Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n

procesul de achiziie public;

o Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;

o Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;

o Eliminarea cerinelor restrictive;

o Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate

ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;

o Implementarea principiului celor 3E respectiv economie (asigurarea de input-uri

pentru realizarea unui proiect la cel mai mic cost), eficienta (obtinerea unui maxim

de rezultate pornind de la un nivel dat de input-uri folosite la realizarea

proiectului) si eficacitate (relatia dintre impactul previzionat si impactul realizat al

proiectului)

o Supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta,

att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului;

o Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public;

o Reducerea fraudei i corupiei.



1

3 Principalii actori ai sistemului de achiziii publice

Principalele instituii care au rolul de a supraveghea sistemul achiziiilor publice sunt:

o Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

o Ministerul Economiei i Finanelor

o Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice

(A.N.R.M.A.P.) este instituia public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea

Guvernului, al crei rol este formularea la nivel de concepie, promovarea i

implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.

Rolurile ANRMAP:

o elaboreaz planurile de aciune n scopul implementrii strategiei i politicilor de

dezvoltare a sistemului achiziiilor publice;

o elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului proiecte de acte normative care

au ca obiect reglementarea n domeniul achiziiilor publice, precum i propune

Guvernului modificarea actelor normative care pot aduce atingere

compatibilitii/conformitii cu legislaia comunitar n materie;

o evalueaza necesitile de perfecionare a cadrului normativ n domeniu i

propune msurile de remediere a deficienelor constatate n aplicarea acestuia;

o dezvolt mecanismele de monitorizare a sistemului de achiziii publice i

monitorizeaz modul de atribuire a contractelor de achiziie public;

o realizeaz analize, studii i evaluari privind sistemul de achiziii publice,

propunnd soluii practice pentru perfecionarea i dezvoltarea acestuia;

o supravegheaz modul de funcionare a sistemului de achiziii publice, dispunnd,

dup caz, aplicarea sanciunilor prevzute de legislaia n vigoare din domeniul

achiziiilor publice;

o menine legtura comunicaional i operaional cu structurile specializate care

au anumite competene n domeniul achiziiilor publice, consultndu-se cu alte

instituii de stat sau cu societatea civil



1

o elaboreaz punctul de vedere la solicitrile de clarificare pe care autoritile

contractante/potenialii ofertani le transmit cu privire la modul de interpretare a

prevederilor legislaiei n domeniul achiziiilor publice

o acord consiliere metodologic autoritilor contractante privind bunele practici n

aplicarea procedurilor de achiziie public;

o elaboreaz i publica documente standard, formulare i modele-cadru, ghiduri,

manuale i alte instrumente operaionale pentru aplicarea procedurilor de

atribuire a contractelor de achiziie public precum i suporturi de curs i alte

materiale informative n domeniul achiziiilor publice;

o organizeaz intalniri periodice cu participanii din sistem i cu alte organisme

interesate pentru identificarea soluiilor optime de perfecionare a sistemului

achiziiilor publice.

Ministerul Economiei si Finanelor este organul de specialitate al administraiei publice

centrale responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale

aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind

atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a contractelor de concesiune de servicii.

Verificarea privete etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de

participare pn la atribuirea i semnarea contractului. n situaiile excepionale

reglementate de lege, n care este permis ncheierea contractului far publicarea

prealabil a anunului de participare, verificarea privete etapele procesului de achiziie

ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la negociere/ordinului de cumprare,

pn la atribuirea i semnarea contractului.

Verificarea aspectelor procedurale n domeniul achiziiilor publice se exercit prin

Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) i prin

structurile subordonate, existente n cadrul direciilor generale ale finanelor publice

teritoriale, denumite n continuare compartimente de verificare a achiziiilor publice,

precum i a serviciului de verificare a achiziiilor publice din cadrul Direciei Generale a

Finanelor Publice a municipiului Bucureti.



1

UCVAP verific etapele procesului de achiziie public pa rse de autoritile contractante,

dup publicarea anunului de participare i pn la atribuirea i semnarea contractului,

fcnd posibil:

corectarea n timp util a erorilor i/sau omisiunilor;

corectarea neconformitilor din documentele ntocmite pe parcursul procesului de

achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii;

corectarea neconcordanelor, pe parcursul derulrii procedurii de atribuire, cu legislaia n

domeniu;

reducerea numrului de contestaii formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de

ncheierea i semnarea contractului

parcurgerea de ctre autoritile contractante a tuturor etapelor procedurale ale unei

proceduri de achiziie.

Printre principalele atribuii ale UCVAP se regsesc:

o indeplinete funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de

atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i

a contractelor de concesiune de servicii;

o asigur stabilirea i aplicarea unui cadru unitar de elaborare i implementare a

procedurilor de verificare pentru atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii;

o urmrete derularea procedurilor n legtura cu procesul de atribuire a



o analizeaz documentaia ntocmit de autoritatea contractant n scopul atribuirii



o ntocmete, n timp util, note intermediare care conin i recomandrile pentru

corectarea abaterilor, ori de cte ori pe parcursul unei proceduri de achiziie

public se constat neconformiti n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor

publice;

emite avizul cu caracter consultativ pe baza notelor intermediare neremediate, n



1

situaia n care sunt constatate neconcordane n aplicarea legislaiei n domeniul

achiziiilor publice;

o elaboreaz raportul de activitate pentru fiecare procedur de atribuire a

contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i

a contractului de concesiune de servicii ce a fost supus verificrii, dup

finalizarea activitii de observare;

o elaboreaz i propune spre aprobare programul de activitate anual, trimestrial i

lunar al UCVAP i al CVAP, pe baza informaiilor i datelor din planurile de

achiziii publice ale autoritilor contractante;

o colaboreaz cu ANRMAP, CNSC, autoritile de management, cu alte structuri de

control i instituii publice, n baza protocoalelor ncheiate cu acestea;

o constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute de OUG nr. 30/2006

privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de

atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin Legea nr. 228/2007;

o sesizeaz organele de cercetare penal n cazul constatrii de abateri care ar

putea ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni;

o acioneaz pentru meninerea unui nalt grad de integritate, etic i moral a

observatorilor n activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente

procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de

concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii i pentru

respectarea Codului de conduit etic al observatorului;

o avizeaz proiectele de acte normative din domeniul achiziiilor publice sau care

fac referire la legislaia privind atribuirea contractelor de achiziie public, a

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii publice;



1

Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC) este organismul cu

activitate administrativ juridicional, fiind competent s soluioneze contestaiile

formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului. n acest

sens, in exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.

Competenele Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor se realizeaz cu

respectarea principiilor dependenei si stabilitii n funcie a membrilor si, ale

transparenei i imparialitii n luarea deciziilor, precum si cu cele ale legalitii,

celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aparare, potrivit legii.



1

S.C. Macro Structural Consulting S.R.L.

Adresa: Bucureti, sector 2, Strada Traian nr. 165

Numr de nregistrare la Registrul Comerului: J40/4341/2011 Cod Unic de nregistrare: 28318900

Telefoane:

0726 420 198 vodafone 0769 343 680 cosmote 0756 378 361 orange

Fax: 0314101992 rcs&rds

Email: [email protected]

1. EAP

Documents

Transcript of 1. EAP