MARPOL 73/78 LEGISLAIE MARITIMSuport de curs Expert consultant Ion Dragomir (2004)

1. DE LA DREPTUL NATURAL, LA DREPTUL NATURII n privina denumirii, termenul de "ecologie" s-a impus n atenia opiniei publice occidentale mai ales dup 1970, iar n Europa Central i de Est cu precdere n ultimul deceniu. O serie de evenimente cu un puternic impact social precum celebrele "maree negre" ori accidente nucleare n frunte cu cel de la Cernobl (26 aprilie 1986) au zguduit din inerie opinia public i au introdus treptat ecologia n rndul preocuprilor individului i comunitilor. Se redescoperea astfel un concept i un nume vechi de peste un secol. Crearea lui este atribuit biologului german Ernst Haeckel (1834-1919), iar data de natere 1866, pe cnd acesta funciona ca professor la Universitatea din Iena. De altfel, prima sa meniune cu valoare de "certificat de natere" se gsete ntr-o not de la pagina a 8-a a lucrrii "Generalle Morphologie der Organismen" (Berlin, 1866), sub forma: ...ekologie... tiina economiei, modului de via, a raporturilor vitale eterne reciproce ale organismelor etc". Construit precum termenul de "economie", cei de "ecologie" deriv, n parte, din rdcina indo-european weik, care desemneaz o unitate social imediat superioar "casei" efului de familie. Aceast rdcin a dat sanskritul vecah (cas), latinul vicus (cartierul unui ora, burg) i grecul oikos (habitat, acas). Ca atare "ekologie" a fost construit pe baza a dou cuvinte greceti: oikos i logos (logia), (discurs). Etimologic deci, ecologia reprezint "tiina habitatului", respectiv o ramur a biologiei care studiaz interaciunile dintre fiinele vii i mediul lor. Dar, evident, semnificaiile sale au fost mult amplificate i diversificate de-a lungul timpului.

2. FORMAREA DREPTULUI MEDIULUI N ROMNIA Activitatea de protecie a mediului n Romnia are o istorie relativ ndelungat, dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile existente n plan internaional n materie i n raport cu caracteristicile specifice ale naturii teritoriului propriu.1Asupra problemei istoriei dreptului mediului n general a se vedea P. Lunel, P. Braun, P. Flandin-Blety i P. Texier, Pour une histoire du droit de l'environnement, n "Revue juridique de Fenvironnement", 1986, pag. 41 i urm.; Al. Kiss, D. Shelton, Trite de droit european de l'environnement, Editions Frison-Roche.1

Procesul de afirmare a legislaiei ecologice a cunoscut de-a lungul timpului mai multe etape, fiecare cu obiective i trsturi proprii, relativ bine determinate, evolund de la preocupri strict tiinifice pn la o aciune sistematic i (aproximativ) coerent, n derularea creia sunt implicai factori compleci i deosebit de variai. 2.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii generale, precum proprietatea, dei urmreau, n principal, alte scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. Astfel, vechiul drept romnesc cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul, etc. De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia branitei desemna, printre alteie, o rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul, fr autorizarea expres a proprietarului. Cei care nclcau "legea branitei" erau aspru sancionai, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Tompa (1621) i Matei Basarab (1646) se refer expres la "branitele" sau "oprelitele de stricare a naturii". Aa,

de pild, ultimul d o porunc domneasc, printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite din Popeti (judeul Neam) ca "Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz petele... pe cine-i vor prinde tind n pdure, s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-i va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui." Aceast instituie a funcionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animalele de interes cinegetic de pe cuprinsul branitelor i lovitelor. 2.2. Tranziia de la "dreptul mediului" la "dreptul pentru mediu" Transformrile social-politice i economice care s-au declanat n Romnia dup revoluia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de pia, de la dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat au imprimat noi dimensiuni i modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Un prim fenomen care s-a manifestat a fost acela al caducitii unei importante pri a legislaiei ecologice anterioare; aa, de exemplu, importante capitole din Legea nr. 9/1973, precum cele privind sarcinile ce revin organelor centrale i locale ale administraiei de stat, organizaiilor cooperatiste i altor organizaii obteti, coordonarea activitii de protecie a mediului etc. au devenit n mare parte inaplicabile, "abrogate" de noile realiti.

3. DREPTUL MEDIULUI O NOU RAMUR DE DREPT 3.1. Generaliti La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englez "environment", preluat apoi i n francez sub forma de l'environnement" i n alte limbi i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului. El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind "ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiiioneaz viaa uman". Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului care ar fi "circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana", urmat de precizarea "ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori o comunitate ecologic i determin n definiie forma i supravieuirea lor", la care se adaug "ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti. Din analiza acestor reglementri se contureaz trei mari moduri de abordare juridico-legal a conceptului de mediu: a) resurse renovabile (adic acele resurse care trebuie protejate mpotriva polurii ori a oricror alte degradri, n primul rnd: aerul, apa i solul, acesta din urm att n calitate de suprafa locuibil, ct i ca resurs cu caracter recreativ i estetic); b) toate resursele mediului (adic toate resursele i procesele naturale care compun mediul considerat ca biosfer (inclusive oceanul) i litosfer. Principaleie categorii de resurse ale mediului sunt: resurse renovabile (aer, ap, sol, faun, flor, surse de energie natural, solar etc), sisteme de resurse naturale: ecosisteme, spaiile aeriene, subsolul, zonele de concentrat poluare, sisteme acvatice, sisteme animale/plante sol/ap/plante i altele de acest gen, resurse nerenovabile ori rezervate (resurse minerale i combustibili subterani); c) resurse pentru om (resurse apreciate n funcie de nevoile omului, inclusiv resurse economice i capacitatea sa de a le gestiona i utiliza). n sfrit, noiunea de POLUARE i deteriorare a mediului ocup un loc central n cadrul vocabularului juridico-ecologic. O prim constatare este aceea c marea majoritate a definiiilor relev raporturile dintre dreptul mediului i comportamentul uman. Una dintre accepiunile cel mai larg acceptate este cea formulat de Consiliul OCDE n 1974, conform creia poluarea ar fi "introducerea de ctre om, direct ori indirect, de substane ori de energie n mediu care antreneaz consecine prejudiciabile de natur a pune n pericol sntatea uman, a vtma resursele biologice i sistemele ecologice, a aduce atingeri agrementelor ori a mpiedica alte utilizri legitime ale mediului". Majoritatea definiiilor reinute n reglementrile juridice i doctrin vd n poluare de la o alterare a mediului, pn la aciuni care provoac pagube tangibile, cu consecine materiale demonstrabile.

3.2. Definiie Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului.2

2 Pentru diverse definiii ale dreptului mediului, a se vedea: R. Branes Ballesteros, Las diversas interpretaciones del derecho ambiental, "Journees sur l'environnement et le droit", Madrid, CSICA, 1983; M. Duu, Despre necesitatea..., Dreptul, nr. 5/1989, p. ii.

Astfel, dreptul mediului poate fi definit, n abstract, ca ansamblul regulilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i mediat (dezvoltarea durabil). n privina primului aspect, semnificaiile sunt urmtoarele: a) protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale); b) conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare); dezvoltarea mediului (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor actuale i viitoare). Obiectul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. O atare definiie reflect i concepia noii legi a proteciei mediului din ara noastr, care i stabilete ca obiect "reglementarea proteciei mediului... pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii" i care definete "dezvoltarea durabil" drept "dezvoltarea care rspunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor". Ca urmare a caracterului su "orizontal" i, totodat, globalizant, dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui "imperialism", el le influeneaz, prin "ecologizare" i sufer, la rndul su, amprenta acestora. Din perspectiva dieritelor "paliere" de edictare i aplicare a reglementrilor juridice dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene, i, dreptul internaional al mediului constituit din tratatele, cultura i celelalte izvoare specifice referitoare la aceast materie i care cunoate importante variante regionale.33Pentru aspectele generale ale acestor "ipostaze" a se vedea: Al. Kiss, Droit internaional de l'environnement, Paris, Ed. Pedone, 1989; Al. Kiss, D. Shelton, Trite de droit europeen de l'environnement, Ed. Frisons-Roche, 1995; M. Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Bucureti, Editura Economic, 1995; idem, Dreptul comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997.

De altfel, "regionalizarea" dreptului mediului este din ce n ce mai evident datorit unor factori multipli, iar strategia regional reprezint din ce n ce mai convingtor cel mai bun mijloc de a gestiona n mod raional un spaiu determinat i, n cele din urm, mediul mondial.44

M. Duu, Dreptul mediului, Editura Gamian, Bucureti, 1993, p. 202, op.cit, partea III.

4. FORMAREA l DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI 4.1. Generaliti Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului are loc, n fapt, la sfritul anilor 1960 cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori, impune cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a

efectelor sale. Aceasta nu nseamn c, anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglementri care s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale colectvitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic s-au pus i reglementat la nivel local i mai ales naional. Dezvoltarea tiinific-tehnic i amplificarea impactului activitilor socioumane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale pertinente. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade; epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, "perioada utilitarist", epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului. 4.2. Epoca premergtoare nc din Evul Mediu au fost adoptate unele msuri legislative, inclusive pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Ele vizau, mai ales, aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public. n secolul al XIX-a se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic. 4.3. Perioada "utilitarist" i de ocrotire a unor specii Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul patru al veacului nostru. Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat o Convenie din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, psrilor i petelui n Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane precum: leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i o serie de texte convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii '70, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral n problemele polurii apelor frontaliere i aerului. 4.4. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune ecologic. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933, relativ la conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i dezvoltrii naturii. O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a meninut i n anii imediat urmtori celui de-al doilea rzboi mondial, n special n privina rilor central i est europene. De altfel, n acest context, n anul 1950 este ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale; este vorba de Protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg, n vederea crerii unei comisii permanente, tripartite pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate ca, de exemplu, pentru Moselle (27 octombrie 1956), Lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rhinul (29 aprilie 1963) etc, care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum: Convenia de la Londra, din 12 mai 1954, pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace),

conveniile relative la dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de codificare a reglementrilor n materie, de la Geneva, din 1958 (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i Convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. 4.5. Rezultatele Conferinei de la Stockholm n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5-16 iunie 1972 s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii din 113 state, reprezentani, practic ai tuturor marilor organizaii guvernamentale, 700 observatori trimii de 400 organizaii neguvernamentale, personaliti invitate cu titlu individual i circa 1.500 de ziariti. n cadrul Conferinei au fost aprobate un mare numr de texte, printre care o declaraie general adoptat prin aclamaii, 109 recomandri care au constituit un "Plan de aciune" i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su; elementul natural i cel pe care omul el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via; protecia i ameliorarea mediului au o importan major pentru bunstarea populaiei i dezvoltarea ei etc. Reflectnd concepia exprimat n Preambul, principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politicojuridic. Sub raportul coninutului lor, acestea exprim multiple semnificaii. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crei calitate s-i permit s triasc n demnitate i apropiere i bunstare. El are meritul de a fi promovat o concepie avnd n centrul su apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. 4.6. Urmrile Stockholm-ului S-a considerat, pe drept cuvnt, c Conferina de la Stockholm a avut imensul merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor pentru a asigura de o manier global, i aceasta n toate sensurile termenului. Conferina O.N.U. privind dreptul mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. Alte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente internaionale elaborate i adoptate sub egida organizaiei mondiale. Importante evoluii au avut loc i pe plan regional. La nivel european, Actul Final de la Helsinki din 1 august 1975 a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. Un rol important n domeniu au jucat i alte instituii regionale precum: Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului din 19 februarie 1974 a fost considerat mult timp drept un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Un rol important n amplificarea preocuprilor viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului a revenit, i organizaiilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Green-Peace etc. De exemplu, unul dintre rezultatele cele mai semnificative ale UICN este adoptarea Cartei mondiale a naturii de ctre Adunarea General a ONU, ia 28 octombire 1982. 4.7. Conferina de la Rio de Janeiro i rezultatele sale n ciuda acestor rezultate nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze de o manier general. n aceast situaie s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de Adunarea General a O.N.U., respectiv studiul PNUE "Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare" i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED) aa numitul "Raport Brundtland", intitulat "Viitorul nostru comun". 55

Pentru aceste evoluii a se vedea i A.O. Adede, International Environmental Law from Stockholm

to Rio An Overview of Past Lesson and Future Challanges, an Environmental Policy and Law, vol. 22, nr. 2/1992, p. 88-103.

4.8. "Declaraia de la Rio" privind mediul i dezvoltarea, dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi 128 membri) al rilor n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este n mare parte asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. Ea reflect i preocuprile aprute n ultimii 20 de ani care despart n timp cele dou reuniuni tutelate de ONU; deteriorarea mediului i a capacitii sale de a susine viaa i contientizarea mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i protecia ecologic sunt fenomene independente. Cea mai important inovaie a documentului const n conjugarea celor doi termeni; de acum nainte protecia mediului r dezvoltarea fiind strns legate. 4.9. Agenda XXI Unul dintre actele majore adoptate n cadrul Reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de aciune intitulat "Agenda XXI", menit s duc la aplicarea principiilor "Cartei Pmntului" pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul "cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic" (Boutros Ghali), planul stabilete perioadele, obiectivele, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile ce revin statelor i organismelor internaionale n aceast privin. Totodat, Planul de aciune aduce, ca inovaie, instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. Aceasta se exprim mai ales n sensul c dac pn acum fiecare structur sau conferin a ONU abordeaz sectoare specifice: protecia apei, problemele populaiei, habitatului, tiinei i tehnologiei, etc, n viitor instituiile Naiunilor Unite sunt plasate n faa unei responsabiliti globale. O asemenea situaie necesit, fr ndoial, mecanisme noi de funcionare i perfecionarea celor existente. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant. Referitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice: a) dimensiunea social-economic; b) conservarea i managementul resurselor (habitat, sntate, demografie, consum, producie etc.) naturale (atmosfer, pduri, ap, sol etc); c) rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale; d) mijloace de implementare a msurilor stabilite (finanare, instituii, etc).

5. OBIECTUL I NATURA DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI 5.1. Generaliti Ca domeniu specfiic ai dreptului internaional, dreptul internaional al mediului are ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale, viznd protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal. Iniial (respectiv la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea unei personaliti juridice anumitor elemente ale mediului. Treptat ns, i n anumite proporii, a nceput s se recunoasc o valoare intrinsec i componentelor mediului. Astfel, Convenia de la Berna, din 19 septembrie 1979, privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, definea deja, n preambulul su, flora i fauna slbatic drept "un patrimoniu natural de o valoare estetic, tiinific, cultural, recreativ, economic intrinsec, care este necesar a fi conservat i transmis generaiilor viitoare". La rndul su, Carta Mondial a Naturii, adoptat la 28 octombrie 1982, de Adunarea General a ONU a recunoscut c "orice form de via este unic i merit s fie respectat, oricare ar fi utilitatea sa pentru om, i, n scopul recunoaterii altor organisme vii a acestei valori intrinseci, omul trebuie s se ghideze dup un cod moral de aciune".

5.2. Particulariti ale dreptului internaional al mediului ntr-adevr, mai mult ca n oricare alt domeniu, n materie de mediu este valabil principiul, potrivit cruia "a preveni este mai eficient dect a repara". Evoluii notabile au fost nregistrate, n acest sens, mai ales la nivelul principiilor cutumiare, sub forma obligaiei informrii prealabile a statului expus la posibile pagube ale mediului su, consultrii, aplicrii legislaiei naionale fr discriminare la toate activitile care ar putea fi prejudiciabile, indiferent de locul unde s-ar produce consecinele lor, egalitatea de acces a rezidenilor i nerezidenilor la procedurile viznd asemenea activiti, informarea rapid a statului strin de orice eveniment neprevzut care poate afecta mediul su. Organizaiile internaionale (regionale ori mondiale) au nceput s se intereseze n mod masiv de problemele proteciei i conservrii mediului relativ trziu, la sfritul anilor 1960. Astzi omenirea este departe de a ti totul despre mediu, deteriorarea actual i previzibil i remediile care trebuie s fie adoptate. n al doilea rnd, problemele polurii i deteriorrii calitii mediului nu cunosc garanie; o serie de fenomene, precum diminuarea pturii de ozon, efectul de ser etc, afecteaz, n egal msur, ntreaga umanitate. Toate acestea impun studii permanente i de anvergur, colaborarea cercettorilor din mai multe ri i coordonarea cercetrilor n cauz. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, cel puin la acest moment, se pare c veritabila soluie a problemelor mediului rezid n gestiunea resurelor. Pentru a fi eficace o asemenea gestiune trebuie s se desfoare la nivel internaional i n permanen, ceea ce nu poate avea loc n afara cooperrii instituionalizate.

6. IMPACTUL PROBLEMELOR PROTECIEI MEDIULUI ASUPRA COOPERRII INTERNAIONALE 6.1. Generaliti Organizaiile internaionale (regionale ori mondiale) au nceput s se intereseze n mod masiv de problemele proteciei i conservrii mediului relativ trziu, la sfritul anilor 1960. Astzi omenirea este departe de a ti totul despre mediu, deteriorarea actual i previzibil i remediile care trebuie s fie adoptate. n al doilea rnd, problemele polurii i deteriorrii calitii mediului nu cunosc granie; o serie de fenomene, precum diminuarea pturii de ozon, efectul de ser etc. afecteaz, n egal msur ntreaga umanitate. Toate acestea impun studii permanente i de anvergur, colaborarea cercettorilor din mai multe ri i coordonarea cercetrilor n cauz. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, cel puin la acest moment, se pare c veritabila soluie a problemelor mediului rezid n gestionarea resurselor. Pentru a fi eficace o asemenea gestiune trebuie s se desfoare la nivel internaional i n permanen, ceea ce nu poate avea loc n afara cooperrii instituionalizare. 6.2. Organizaii interguvernamentale 6.2.1. Sistemul Naiunilor Unite Organizaiile interstatale cu vocaie mondial care constituie sistemul Naiunilor Unite sunt reprezentate de Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu organismele sale semiautonome i instituiilor specializate. Cooperarea n materie de mediu dintre aceste organisme este organizat de comitetul administrativ de coordonare. Dintre structurile ONU, activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii dreptului internaional al mediului a avut-o i o are n prezent Adunarea General. De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968 pn astzi, acest forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezolui, declaraii, programe de aciune etc), cu for juridic diferit, care au contribuit la precizarea i dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului. De asemenea, sub egida organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i convenii internaionale de baz ale dreptului internaional al mediului. Totodat, sub auspiciile ONU au fost organizate cele dou conferine mondiale asupra problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972) i respectiv de la Rio de Janeiro din 1992, inclusiv sesiunea Adunrii Generale Rio 5 (iunie 1997). Rolul coordonator n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i conservrii mediului l joac PNUE.

6.2.2. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE). A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea ameliorrii mediului de ctre Conferina de la Stockholm, din iunie 1972". Rolul primordial al PNUE este acela de a incita i alte instituii de a activa n privina proteciei mediului. Problemele ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt elaborate programe, dar, pe ansamblu, aplicarea este asigurat prin instituiile specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al organizaiilor internaionale regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cel al statelor. 6.3. Instituiile specializate ale ONU. Mai ales dup 1972, marea majoritate a instituiilor specializate ale ONU (n numr de 15, ncepnd cu 1 ianuarie 1983) s-au implicat n problematica proteciei mediului, din perspectiva domeniului lor specific de activitate. 6.3.1. Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental, creat 1948, pe baza Conveniei adoptate de Conferina maritim a ONU de la Londra, are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i eficiente i nlturarea discriminrilor i a restriciilor impuse navigaiei internaionale. Ca atare, rolul su const n promovarea aspectelor proteciei mediului n navigaia maritim i pescuit. Rolul su n aceast materie privete mai ales poluarea mrilor, n principal cu petrol. n acest sens, trei sunt direciile prioritare: prevenirea polurii, prevederea i acordarea de asisten n caz de necesitate i aplicarea standardelor stabilite pentru navigaia internaional. Sub egida acestei organizaii au fost ncheiate o serie de convenii internaionale mpotriva poiurii mrilor (precum cele de la Londra din 1954, 1972 ori 1973). 6.3.2. Organizaia Internaional a Muncii (OIM), creat n 1919 i propune ca scopuri fundamentale, printre altele, ridicarea nivelului de trai i creterea bunstrii economice a muncitorilor, ocrotirea adecvat a vieii i sntii acestora etc, domenii legate tot mai strns i de protecia mediului. OIM desfoar o activitate sistematic n materie din 1972 cnd, n cadru acelei de-a 57-a sesiuni a Conferinei generale a fost prezentat raportul Directorului general al organizaiei, intitulat "Tehnica n serviciul libertii": omul i mediul su Rolul OIM."

7. IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI 7.1. Generaliti Pentru Dreptul Internaional, izvoarele (formale) sunt definite i precizate de art. 38 alin.1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, care indic drept surse ale regulilor juridice pe care urmeaz s le aplice aceast instan: conveniile internaionale (generale i speciale), cutuma internaional (ca "dovad a unei practici generale care accept ca drept"), principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate i, ca mijloace auxiliare, deciziile juridice internaionale i doctrina. Alturi de aceste izvoare, n ultimele decenii s-au afirmat mai ales documentele adoptate de organizaiile internaionale, care joac un rol tot mai important n dezvoltarea dreptului internaional, n general, i cel al mediului n special. Dreptul Internaional al mediului este format n prezent din convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale unor organizaii internaionale i unele texte neobligatorii ("softlaw") care au un rol sporit n precizarea i afirmarea normelor juridice n materie. Li se adaug cutuma, precum i unele "mijloace auxiliare". 7.2. Conveniile internaionale Referindu-ne la izvoarele Dreptului Internaional al mediului, prima categorie este reprezentat de conveniile internaionale privind protecia i conservarea mediului. Asemenea textelor legislative interne, tratatele internaionale s-au multiplicat mai ales dup 1970. n prezent numrul Conveniilor interstatale care privesc mediul n mod exclusiv ori cuprind dispoziii n materie este de peste 300. Acestora li se adaug circa 900 tratate bilaterale. Exist de asemenea, un mare numr de tratate privind cursurile de ap de frontier

ale cror dispoziii vizeaz nu numai poluarea acestora. n rndul acestei categorii de izvoare sunt, pe de o parte, tratate cu caracter general (precum Convenia privind Dreptul mrii din 1982). Primul protocol adiional al Conveniei de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, care interzice utilizarea metodelor ori mijloacelor de rzboi ce sunt concepute pentru a cauza pagube ntinse, durabile i grave mediului natural), iar pe de alta tratatele speciale, frecvent elaborate i adoptate ca urmare a unei circumstane care a atras atenia asupra unui risc specific (ca, de exemplu, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra din 12.11.1973, modificat prin protocolul din 17.12.1978). 7.3. Cutuma ca izvor al dreptului internaional al mediului Este dificil de vorbit de o "practic general acceptat ca drept" ntr-un domeniu precum cel al dreptului internaional al mediului, a crui vechime depete cu puin 25 de ani. Dac n privina dreptului internaional general, exemplul elocvent l reprezint Convenia dreptului mrii (care a codificat o serie de reguli deja existente i pe baza consensului asupra unor probleme noi, s-a format o practic internaional) n ce privete dreptul internaional al mediului situaia este complex, n acest din urm caz se poate vorbi mai degrab, de reguli cutumiare n formare, aflate n diferite stadii de evoluie. Numeroase alte reguli cutumiare au reieit din practic sau sunt n curs de constituire i afirmare, precum ndatorirea statului de a nu cauza sau permite acest lucru, pagube mediului altor state, rezultate din jurisprudena internaional i formulat de Declaraia de la Stockholm (principiul 2), reluat i afirmat i de numeroase instrumente juridice europene n materie, ndatorirea de cooperare (enunat de principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm), cea de informare prealabil i consultare ntre state, de evaluare a consecinelor care ar putea avea efecte nefaste asupra mediului, egalitatea de acces a resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi afectate de o pagub ecologic la procedurile administrative i judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii mediului (real ori posibil) etc. i la afirmarea crora statele europene au contribuit substanial. 7.4. Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate Dincolo de dezbaterile doctrinare (desfurate mai ales ntre cele dou rzboaie mondiale i asupra unor concepte precum cel de "naiuni civilizate") acest izvor de drept internaional al mediului se exprim n principii juridice care se gsesc n majoritatea sistemelor de drept ale statelor lumii. n condiiile n care, n prezent, se apreciaz c exist peste 30.000 de acte normative n domeniu mediului multe dintre acestea n ri europene se pot desprinde o serie de principii generale. Dintre acestea, n literatura de specialitate se remarc prevenirea daunelor ecologice, repararea pagubelor aduse mediului, asigurarea asupra vieuirii speciilor ameninate cu dispariia. 7.5. Doctrina n ceea ce privete doctrina publicitilor cei mai calificai din diferite state, dei a cunoscut unele dezvoltri la nivelul dreptului internaional general, este nc srac n planul dreptului internaional al mediului. O semnificaie aparte o au, n acest context, principiile formulate de asociaiile tiinifice, precum rezoluia de la Atena a Institutului de drept internaional asupra polurii cursurilor de ap i lacurilor n dreptul internaional (12 septembrie 1979), celelalte reguli de la Helsinki asupra utilizrii cursurilor de ap internaionale (1966), privind relaiile ntre ap, alte resurse naturale i mediu (Belgrad, 1980) etc. Un rol deosebit revine, de asemenea, Consiliului European de drept al mediului (organism tiinific mai restrns), care are ca sarcin formularea soluiilor juridice aplicabile pentru rile europene, plecnd de la dreptul comparat.

8. PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI 8.1. Generaliti Analiza reglementrilor internaionale n materie de mediu evideniaz cristalizarea unor reguli cu caracter de principiu, aflate n diferite stadii de recunoatere i afirmare ca norme juridice. Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este imprecis.

El este utilizat mai ales pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. 8.2. Principii fundamentale ale dreptului internaional cu semnificaii specifice n domeniul mediului Ca un sector nou al dreptului internaional public, dreptul internaional al mediului a plecat n dezvoltarea sa de la principiile i regulile fundamentale ale primului, care constituie "dreptul comun" n materie. Aa se face c principiile fundamentale de drept "genera recunoscute i acceptate" la nivel internaional au cunoscut dezvoltri specifice n ce privete cooperarea interstatal privind protecia i conservarea mediului. 8.2.1. Suveranitatea statelor i protecia mediului. Acest pricipiu a cunoscut dezvoltri specifice mai ales n domeniul polurilor transfrontaliere. Astfel, Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c: "Conform Cartei Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n domeniul mediului i au ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdicii naionale." 8.2.2. Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor conservrii mediului Considerat drept un principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, cooperarea interstatal cunoate dezvoltri nsemnate i n privina mediului. Astzi, fr nici o cooperare efectiv ntre state nu se poate concepe i realiza practic, n mod eficace, protecia i conservarea mediului. n mod semnificativ principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a stabilit c "Problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale, sau prin alte mijloace apropiate, este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni, reduce i elimina atingerile mediului rezultate din activitile exercitate n toate domeniile i aceasta n respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor". Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale neobligatorii consacr ori proclam principiul cooperrii internaionale dintre state, n vederea conservrii i proteciei mediului. 8.2.3. Buna vecintate n domeniul conservrii i proteciei mediului Afirmat i dezvoltat mai ales n ultimele decenii, principiul bunei vecinti dintre state, naiuni i popoare prezint multiple semnificaii i n materia mediului. Astfel, unele norme tipice de vecintate s-au format pentru protecia apelor de frontier, numeroase tratate bilaterale sau multilaterale stipulnd obligaia general de a nu se altera n mod substanial calitatea cursurilor de ap frontaiiere. Pe de alt parte, regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al acestora constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor nocive care vin din statul sau regiunile vecine. 8.3. Principii i norme specifice dreptului internaional a mediului Alturi de dezvoltrile specifice ale dreptului internaional general n materie sunt pe cale de a se cristaliza i afirma tot mai viguros o serie de principii i norme specifice privind protecia i conservarea mediului n globalitatea sa. Aflate pe diferite trepte de consacrare i garantare ca norme juridice, obligatorii, aceste reguli tind s devin baza dreptului internaional al mediului. 8.3.1. Obligaia statelor de a conserva i proteja mediul i resursele sale naturale

Dei prevzut n numeroase i diverse documente internaionale, principiul cunoate pn n prezent o recunoatere juridic limitat. Astfel, potrivit art. 192 al Conveniei privind Dreptul Mrii din 1982 "Statele au obligaia de a proteja i conserva mediul marin". La nivel regional, Convenia African asupra conservrii naturii i resurselor naturale, din 15 septembrie 1968 (art.2) se refer la obligaia statelor contractante de "a lua msurile necesare pentru a asigura conservarea, utilizarea i dezvoltarea solurilor, apelor, florei i resurselor de faun". 8.3.2. Obligaia statelor de a evalua consecinele asupra mediului ale oricrei activiti sau decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur. Este o aplicare n cadrul raporturilor internaionale a tehnicii juridice dezvoltate n dreptul intern al statelor, de a supune evalurii impactului previzibil asupra mediului orice activitate major. Dar documentul care consacr principiul la nivel internaional general este Convenia asupra evalurii impactului asupra mediului n context transfrontalier, adopt sub auspiciile ONU, la 25 februarie 1991, la Espoo, n Finlanda. Documentul consider c "evaluarea impactului asupra mediului" este un mijloc util pentru a preveni repercursiunile negative semnificative asupra mediului i exprim imperativul introducerii variabilei ecologice n cadrul deciziilor adoptate de state i organizaiile internaionale. Pornind de la aprecierea c orice activitate economic produce efecte asupra calitii mediului. Convenia stabilete dou mari reguli: necesitatea de a evalua i evita consecinele semnificative asupra acestuia i, respectiv, cerina ca procesele decizionale s se bazeze pe studiul de impact. 8.3.3. Informarea i participarea publicului este tot un principiu formulat iniial la nivel naional i care, treptat, a "transgresat" n plan internaional. Ca obligaie a statelor, acesta implic accesul i informarea publicului n privina oricrei aciuni n favoarea proteciei i conservrii mediului, pe calea unei cereri de reglementri juridice i a supravegherii foarte largi a aplicrii celor existente. n plan european, dreptul la informare i participarea publicului sunt concepute ca elemente indispensabile ale eficacitii oricrei politici n materie de mediu. O contribuie important la dezvoltarea semnificaiei principiului n plan european a adus-o Convenia privind accesul publicului la informare, participarea la luarea deciziilor i accesul n justiie n domeniul mediului (Convenia de la Arhus), semnat la 28 iunie 1998. 8.3.4. Principiul poluatorul pltete Consacrat n mod diferit de legislaiile naionale i textele internaionale, principiul poluatorul pltete este inspirat din teoria economic potrivit creia costul social extern care nsoete producia industrial trebuie s fie internalizate, adic luat n calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Simplificnd lucrurile, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din punct de vedere juridic, n mod specific la nivel european, dar tinde s dobndeasc o recunoatere i o consacrare universal. Dup cum se poate observa, principiul poluatorul pltete constituie o sintez a unor aspecte economice i juridice, conjugate prin cerina proteciei i conservrii mediului. ntr-un sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice care s acopere toate efectele unei poluri, nu numai cel asupra bunurilor i persoanelor, ci i asupra naturii nsei (ceea ce se exprim n termeni economici prin internalizarea costurilor externe ori teoria externalitilor). La nivel european, respectiv n cadrul OCDE i CEE s-a reinut o accepiune mai limitat, conform creia principiul poluatorul-pltete presupune suportarea de ctre poluator a cheltuielilor luptei mpotriva polurii. ntr-o asemenea viziune, principiul semnific o internalizare parial a costurilor care permite impunerea de taxe ori redevene de depoluare la poluatori, fr ca depoluarea s fie suportat de ansamblul colectivitii. ntr-un asemenea sistem, subvenionarea de ctre stat a poluatorilor pentru a ajuta din punct de vedere financiar investiiile anti-poluare este contrar principiului poluatoruluipltitor. 8.3.4.1. Proclamarea principiului poluatorul pltete la nivel european Principiul a fost consacrat mai ales prin documente OCDE i ale CEE, dar ntr-o

ipostaz restrns. Astfel, n ce privete prima organizaie, principiul poluator-pltitor a fost anunat mai nti prin Recomandarea C (72) 128 din 26 mai 1972; potrivit textului, cheltuielile relative la msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de puterile publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului trebuie s fie imputate poluatorului. Costul acestor msuri trebuie astfel s se repercuteze n costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea polurii, prin protecie sau consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de subvenii susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua Recomandare din 14 noiembrie 1974 C9742243, se refer la "aplicarea principiului poluatorul-pltitor". Este vorba, n realitate, de precizarea unor excepii de la principiu. Un ajutor acordat poluatorilor (sub form de subvenii, faciliti fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pltete, dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la situaii regionale particulare. Dac n caz excepional de dificil un ajutor este acordat unei instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai stricte dect cele aplicabile instalaiilor existente. 8.3.5. Principiul rspunderii statelor pentru prejudicii ecologice Principiul general al dreptului internaional public puternic particularizat la domeniul proteciei mediului, pn la afirmarea sa ca principiu de sine stttor i adoptat acestei problematici, rspunderea statului pentru prejudicii ecologice a fost proclamat n diferite texte internaionale i unele iegislaii naionale. Astfel, principiul 21, al Declaraiei de la Stockholm prevd c statele au responsabilitatea de a face astfel nct activitile aflate sub jurisdicia ori sub controlul lor s nu cauzeze prejudicii mediului altor state ori zonelor situate n afara jurisdiciilor naionale. La nivel naiional, de exemplu, legea-cadru din Bulgaria din 1991 privind protecia mediului afirm c persoanele considerate rspunztoare, n urma unui proces, de a fi cauzat pagube terilor printr-o poluare ori deteriorare a mediului, sunt obligate s repare aceste pagube. Mai mult dect att, art. 31 al respectivului act normativ se refer n mod special la diminuarea efectelor nocive aie polurii transfrontaliere i prevede repararea lor pe baza unui tratat ori, n lipsa acestuia, a regulilor generale ale dreptului internaional general. 8.3.6. Principiul adaptri cooperrii internaionale la natura polurii ori caracteristicile zonei geografice supuse proteciei O contribuie important a cooperrii intraeuropene la dezvoltarea dreptului intemaiional al mediului s-a exprimat prin formularea principiului adaptrii conlucrrii interestatale, a nivelului su de desfurare la cerinele particulare ale prevenirii ori combaterii diferitelor forme de poluare sau specificul proteciei anumitor zone geografice. Exprimnd i promovnd o asemenea concepie, Consiliu Europei a adoptat o serie de texte fundamentale care cuprindeau principiile de protecie a unor medii precum: Carta apei (1968) sau Carta solurilor (1972). Dar aportul principal la afirmarea principiului revine Comunitilor Europene. Astfel, primul program de aciune n domeniul mediului, adoptat la 22 noiembrie 1973, a anunat printre principiile care trebuiau s guverneze o politic ecologic i cel potrivit cruia "pentru fiecare categorie de poluare trebuie s se caute nivelul de aciune (local, regional, comunitar, internaional) cel mai bine adaptat naturii polurii, precum i zonei geografice de protejat" (principiul 10). 8.4. Noi principii de drept internaional al mediului. Alturi de aceste principii care i-au gsit deja o recunoatere internaional ca reguli de drept pozitiv (fie pe cale convenional, fie ca reguli cutumiare) sunt n curs de cristalizare altele noi, rezultate n cadrul practicii i cooperrii internaionale n domeniu. Multe dintre acestea s-au nscut la nivel european, mai precis n cadrul CEE i tind s se generalizeze n plan internaional general. Este vorba de principiul prevenirii polurii i degradrii mediului care a rezultat din contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este mai important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii, dect ceie de reparare a pagubelor produse, uneori imposibil de realizat. Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul CEE (una din regulile deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asupra surselor de poluare). n condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor ecologice (a cror capacitate de distrugere o depete chiar pe cea a armelor nucleare) se cristalizeaz ca un principiu nou interzicerea producerii i utilizrii armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale juridice internaionale o constituie nscrierea, printre crimele

internaionale, de Comisia de Drept Internaional a O.N.U. a celei de ecocid. Menionm, de asemenea, tendina de recunoatere i consacrare a mediului mondial drept patrimoniu comun al umanitii, a cerinelor includerii consideraiilor ecologice n orice aciune de cooperare internaional etc.

9. INSTANE MARITIME l FLUVIALE DIN ROMNIA 9.1. Efectuarea cercetrii la bordul navei Cercetrile efectuate pe nave i n incinta porturilor de ctre instanele de judecat sau de ctre alte organe de urmrire penal, dect Cpitniile de port se fac numai cu asistena cpitanului portului sau a reprezentantului su. La bordul navelor sub pavilion strin, cercetarea se va face doar dup ntiinarea oficiului consular al statului al crui pavilion l poart nava, conform unor convenii la care statul romn este parte. 9.1.1. Organele de cercetare penal n cazul unor cercetri penale n domeniul siguranei navigaiei sau pentru infraciuni privind disciplina de la bord, situaii legate de poluare, cercetarea se efectueaz doar de ctre cpitniile portuare, ca organ special. 9.2. Instanele maritime i fluviale Conform Decretului nr. 203/31.10.1974 privind nfiinarea i organizarea de secii maritime i fluviale la unele instane judectoreti i uniti de procuratur s-au stabilit anumite competene pentru aceste instane. 9.2.1. Competena teritorial Competena teritorial este limitat conform Legii de organizare judectoreasc prin ordin al ministrului justiiei. Pe teritoriul Romniei existnd o singur instan maritim-fluvial, rezult c indiferent de locul svririi unor fapte sau acte, ori domiciliul sau sediul persoanei fizice/juridice aceste litigii se soluioneaz doar de ctre Tribunalul Constana, Secia MARITIM-FLUVIAL. 9.2.2. Competena material Referitor la acest tip de competen, putem preciza c aceasta se regsete att n materie penal ct i n materie civil. n ce privete competena n materie penal se refer la urmtoarele tipuri de nfraciuni conform Decretului nr. 443/1972 privind navigaia civil, preluat de ctre O.G. nr. 42/28.08.1997 privind transporturile navale; infraciuni contra siguranei navigaiei pe ap; infraciuni de serviciu, sau n legtur cu serviciul prevzute n Codul penal, svrite de personalul marinei civile; infraciuni contra avutului obtesc prevzute n Codul penal referitoare la fapte care pun n pericol nava, instalaiile portuare, sau creaz o tulburare n activitatea de transport maritim sau fluvial. n ceea ce privete competena n materie civil aceste instane au ca obiect: despgubiri pentru avarii cauzate navelor i instalaiilor portuare, ca urmare a abordajelor sau accidentelor de navigaie, precum i urmare a polurii; retribuia pentru asisten i salvare ca i modul de mprire a acesteia ntre salvatori. n prim instan pot fi judecate infraciuni precum: infraciunii contra siguranei navigaiei pe ap ca urmare a unor accidente de navigaie; infraciuni de furt, piraterie, distrugere de bunuri aflate n administrarea unitilor din marina civila. Judectoria Constana judec plngerile mpotriva proceselor verbale de constatare a contraveniilor de la normele privind transporturile pe ape naionale navigabile i n porturi. Curtea de Apel Constana, ca instan de recurs are n sarcin urmtoarele: judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de seciile maritime i fluviale ale Tribunalului Constana;

judec recursurile extraordinare mpotriva hotrrilor pronunate n ultim instan de ctre seciile maritime i fluviale ale Tribunalului Constana. Supravegherea acestor acte de urmrire penal ca i atribuiunile procurorului n cauzele privind competena seciilor maritime i fluviale din instanele judectoreti se exercit de ctre procurorii din seciile maritime i fluviale ale unitilor de procuratur. 9.3. Aplicarea jurisdiciei penale a Romniei la bordul navelor Conform Legii nr. 17/07.08.1990, publicat n Monitorul Oficial nr.99/09.08.1990, privind regimul juridic a apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i a zonei economice exclusive a Romniei, jurisdicia penal a Romniei se va aplica oricrei infraciuni svrite pe teritoriul romn de ctre persoane mbarcate la bordul navelor pe timpul ct acestea se afl n porturile romneti sau n apele martime interioare. Jurisdicia penal a Romniei se va exercita la bordul unor nave strine folosite n scopuri comerciale care trec prin marea teritorial, dect n anumite cazuri. Jurisdicia penal a Romniei se aplic i n cazul nclcrii prevederii Legii nr. 17/1990 cu privire la zona economic exclusiv a Romniei de ctre persoane mbarcate la bordul navelor strine folosite n scopuri comerciale, doar dac aceste fapte sunt considerate infraciuni potrivit legii penale din Romnia.

10. REGIMUL JURIDIC AL APELOR NAIONALE NAVIGABILE ALE ROMNIEI 10.1. Generaliti Potrivit Legii nr. 17/1990, apele naionale navigabile sunt marea teritorial i apele interioare navigabile. Apele interioare navigabile sunt constituite din: fluviile, rurile, canalele i lacurile situate n interiorul teritoriului Romniei pe poriunile navigabile; apele navigabile de frontier, de la malul romnesc pn la linia de frontier; apele maritime considerate, potrivit legii, ape interioare. 10.2. Zona maritim, fluvial i a altor ci navigabile O astfel de zon este fia de teren situat n lungul rmului mrii teritoriale sau a apelor interioare navigabile pe o lime de 30 de m. n porturi zona maritim, fluvial sau a altor ci de navigaie coincide cu incinta portuar. Ministerul Transporturilor poate dispune n aceste zone msuri privind sigurana navigaiei ct i msuri privind protecia mediului marin. 10.3. Marea teritorial Marea teritorial se delimieaz de apele maritime interioare prin linia sa de baz, dar face parte din teritoriul de stat. Conform reglementrilor din Romnia aceasta se ntinde pe o lungime de 12 mile marine de la linia de baz. Criteriile de delimitare ale mrii teritoriale fa de marea liber au evoluat, ncepnd nc din secolul al XVII-iea. Astfel, primele criterii care au stat la baza acestor delimitri sau bazat pe: criteriul de determinare a limii mrii teritoriale conform "btii tunului"; crtieriul "liniei orizontului"; criteriul "matematic" constnd ntr-o distan de 3 mile marine de la linia de baz. 10.4. Zona contigu Reprezint fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 de mile marine, msurat de la linia de baz a mrii teritoriale, conform art. 6 din Legea nr. 17/1990. n zona contigu Romnia exercit controlul privind sigurana navigaiei, reglementri n domeniul vamal, al trecerii frontierei, i nu n ultimul rnd msuri privind

protecia mediului marin mpotriva polurii. 10.5. Zona economic exclusiv Avnd n vedere interesele economice i mai ales legate de resursele piscicole cum ar fi zone exclusive de pescuit conceptul zonei economice exclusive a suscitat interes ntre statele riverane ncepnd din perioada anilor 1970-1980. Conform Conveniei Montego Bay din anul 1982, zona economic exclusiv se ntinde spre largul mrii pe o distan de 200 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. Natura acestor zone se definete prin drepturi suverane, exclusive ale statului riveran. Zona economic nu face parte din teritoriul statului riveran. Aceast zon este supus jurisdiciei statului riveran i reprezint aspecte de mare liber, constnd n libertatea de navigaie, de survo, aezare de conducte submarine, etc. 10.6. Marea liber Conform Conveniei din anul 1958 de la Geneva, marea liber este denumit ca acea "parte a mrir, care nu aparine mrii teritoriale sau apelor teritoriale ae unui stat, deci ca zon maritim situat n afara suveranitii naionale, fiind deschis tuturor naiunilor. n marea liber, statele riverane i cele ne-riverane pot avea urmtoarele liberti: navigaia; pescuitul; montarea cablurilor; montarea conductelor petroliere. Convenia Montego Bay din anul 1982 consider c regimul de mare liber se aplic mrilor i oceanelor situate n sfera zonelor economice exclusive a mrii teritoriale, apelor internaionale. Conform aceleai Convenii n marea liber troneaz principiul libertii mrilor, potrivit creia aceasta este deschis tuturor statelor. n marea liber statutul juridic al navelor este determinat de naionalitatea acestora. 10.7. Regimul juridic al fluviilor internaionale Fluviile internaionale sunt ape curgtoare care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau n ocean. Congresul de la Viena din anul 1815 a stabilit, pentru prima dat, anumite principii ale regimului de navigaie pe fluviile internaionale europene. n anul 1856 prin Tratatul de la Paris s-a stabilit un regim internaional de navigaie pe Dunre, i s-a nfiinat Comisia European a Dunrii. n anul 1921 statutul Dunrii a fost stabilit printr-o nou Conferin de la Paris din 1921, cnd s-a nfiinat Comisia European a Dunrii pentru Dunrea maritim de la vrsare n mare pn la Brila i, Comisia Internaional a Dunrii pentru Dunrea Fluvial de la Brila la Ulm. Astzi, Convenia de la Belgrad din 1948 este cea care reglementeaz regimul de navigaie al Dunrii. Aceast Convenie a fost ncheiat de ctre statele riverane Dunrii i a intrat n vigoare la 11 mai 1949.

11. PROBLEME ALE INTEGRRII LEGISLAIEI N UNIUNEA EUROPEAN 11.1. Generaliti Strategia general de preaderare a rilor la Uniunea European a fost stabilit prin "Cartea Alb privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene." Astfel documentul a stabilit dou grupe de msuri: prima, care trebuie adoptat pn n anul 1997; a doua, pn n anul 2000. Obiectivul prioritar privind apropierea legislaiei de Uniunea European cuprinde n cele 23 de capitole i unul consacrat problemelor mediului.

11.2. Principii i reguli fundamentale ale armonizrii naionale cu reglementrile Uniunii Europene, privind mediul Reglementrile juridice comunitare n acest domeniu reprezint o operaie obligatorie pentru accederea oricrui stat asociat la Uniunea European. Legislaia de mediu a Uniunii Europene dezvoltat n ultimii 30 de ani, cuprinde aproximativ 300 de acte normative regulamente, directive, decizii, recomandri la care se adaug o serie de documente cu caracter politic cum ar fi: cele 5 programe de aciune; politici i strategii sectoriale; comunicate; declaraii. Dealtfel "Acquisul Comunitar" de mediu include ansamblu de reglementri (directive, regulamente, decizii) adoptate n baza tratatelor constitutive, tratatelor internaionale semnate de comunitatea european, principiilor i interpretrilor rezultate din jurisprudena Curii Europene de Justiie. 11.2.1. Repere comunitare ale aproximrii legislaiei de mediu Tratatul de la Roma care a instituit comunitatea european (cu modificrile aduse prin Actul Unic din 1987, Tratatul de ia Maastricht, 1993 i Tratatul de la Amsterdam 1997) stabilete doar cteva principii generale privind politicile de mediu. Regulamentele reprezint aproximativ 10% din reglementrile U.E. n materie de mediu. Cu toate c acestea au caracter obligatoriu, ele vor impune n viitor adoptarea de msuri naionale de implementare care nu pot fi ignorate n cazul procesului de preaderare. Directivele constituie, partea cea mai consistent i mai numeroas a legislaiei comunitare de mediu. Acestea impun statelor membre obiective i cerine obligatorii, ns suficient de flexibile nct s le permit acestora s-i pun n valoare tradiiile i specificul legislative i administrative. Deciziile sunt acte individuale obligatorii pentru destinatari, ns datorit caracterului lor de particularizare, sunt rar utilizate n domeniul mediului. n sfrit, iurisprudena Curii Europene de Justiie, dei nu reprezint un izvor propriu-zis de drept comunitar care s impun, totui deciziile sale cu privire la cazuistica reglementrilor de mediu constituie repere n procesul de armonizare.

12. ARMONIZAREA LEGISLAIEI ROMNETI CU REGLEMENTRILE U.E. PRIVIND PROTECIA MEDIULUI 12.1. Generaliti n lipsa unui program legislativ bine definit cu prioriti i termene precise, a fcut ca legislaia romneasc de mediu s fie diferit de reglementrile comunitare de mediu pn n anul 1990. Schimbrile survenite n Romnia dup 1990 au produs modificri semnificative i n acest domeniu. Astfel, Legea-cadru privind protecia mediului (nr. 137/1995), intrat n vigoare la 30.12.1995 a reuit n mare parte s cuprind schimbrile juridice eseniale ale reformei n domeniu. Actul normativ s-a mrginit n a consacra principiile generale ale strategiei de protecia mediului (caracterul su de interes public major, principiul precauiei, prevenirii, conservrii, poluatorul pltete). De asemenea, a fost introdus procedura autorizrii administrative a activitilor eonomice i sociale cu impact asupra mediului. 12.2. Armonizarea reglementrilor privind protecia resurselor de ap Protecia i conservarea resurselor de ap reprezint unul dintre domeniile cruia se acord atenie sporit de ctre programele i reglementrile comunitare. Astfel, una din primele Directive comunitare n materie este cea cu numrul 75/440 (amendat prin 91/692) privind calitatea cerut pentru ape. n acest domeniu, legislaia romneasc include doar unele prevederi generale cuprinse n Legea apelor (nr. 107/1996) viznd mai ales, controlul calitii apelor de suprafa.

13. ACTE NORMATIVE DIN ROMNIA CARE REGLEMENTEAZ PROBLEMA PROTECIEI MEDIULUI 13.1. Legi 13.1.1. Legea Proteciei Mediului Legea nr. 137/29.12.1995 (M.Of. nr. 304/30.12.1995) Obiectivul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii (art. 1). Principiile i elementele strategice care stau la baza acestei legi, conform art. 3 sunt: principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; principiul "poluatorul-pltete"; crearea unui sistem naional de monitorizare integrat a mediului; crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Art. 35, prevede msuri privind protecia apelor avnd ca obiect meninerea i ameliorarea calitii apelor n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului. Conform art. 39, se prevd urmtoarele obligaii pentru nave i amenajrile portuare: navele, platformele petroliere vor trebui s aibe instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, instalaii de epurare ape uzate i acorduri de descrcare a acestora n instalaiile de mal sau plutitoare (alin. f); porturile vor avea instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime (alin. g); navele s nu evacueze ape uzate direct n apele naturale (n mare) i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri. Legea nr. 137/95 a fost completat printr-o Ordonan de Guvern nr. 91/20.06.2002. Conform Legii mediului poluarea poate fi asimilat ca, contravenie dar i ca infraciune, funcie de pericolul social pe care l creaz mediului. Amenzile contravenionale pot ajunge pn la valoarea de 225.000.000 lei pentru persoanele juridice iar pentru persoanele fizice pn la 75.000.000 lei. n cazuri grave infraciunile pentru poluare se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani. 13.1.2. Legea Apelor Legea nr. 107/24.09.1996 Apele reprezint o surs natural regenerabil vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surse de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (art.1 alin.1). Conform aceluiai articol apele fac parte integrant din patrimoniul public (alin.2). Scopul acestei legi, conf. art.2, rezult din urmtoarele aspecte: conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap; protecia mpotriva oricrei forme de poluare; refacerea calitii apelor; asigurarea alimentrii cu ap a populaiei. Conform art. 35, gospodrirea apelor se desfoar i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii. Conform art. 86, nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal dup caz. Conform art. 87, constituie contravenii n domeniul apelor urmtoarele fapte : folosirea resurselor de ap n diferite scopuri fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor; evacuarea sau injectarea de ape uzate precum i descrcarea de reziduuri i orice alte materiale n resursele de ap. Contravenienilor, conform art. 88, li se aplic amenzi de la 2.000.000 lei la 3.000.000 lei pentru persoane juridice i amenzi de la 1.000.000 lei la 2.000.000 lei la persoane fizice. Conform art. 93, pentru situaii care creeaz un pericol social deosebit mediului, datorit polurii apelor, legiuitorul le consider pe acestea infraciuni i sanciunea este

prevzut cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani. 13.1.3. Legea nr. 17/07.08.1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei Legea nr. 17/90 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 99/09.08.1990 i a fost modificat i complet prin Legea nr. 36/2000. Prezenta lege este n conformitate cu dispoziiile Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii, ratificat de Romnia prin Legea nr. 110/1996 (ncheiat la Montego Bay-Jamaica la 10.12.1982)-art. 1. Conform acestei legi, n art. 2 sunt definite noiunile de mare teritorial, linii de baz, aspecte care se regsesc n capitolul 10 al prezentei lucrri. De asemenea, sunt prezentate n art. 7 i 8, noiunea de zon contigu iar n art. 9, zona economic exclusiv a Romniei. Conform art. 10, n aceste zone sunt prevzute printre altele protecia i conservarea mediului marin i al faunei marine. n art. 15, sunt stabilite atribuiunile organelor competente romne n zonele mai sus enunate, privind msurile de protecie a mediului marin, msuri care trebuiesc respectate de ctre toate navele care navig n aceste zone. Art. 43, al acestei legi prevede prevenirea, reducerea i meninerea sub control a polurii mediului marin, provoac sau care este legat de activitile din apele maritime interioare, din marea teritorial, din zona economic exclusiv i din atmofera de deasupra acestora se realizeaz n conformitate cu legislaia romn n vigoare i cu conveniile internaionale la care Romnia este parte. Conform art. 49, constituie contravenie urmtoarele fapte dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s fie considerate, potrivit legii penale infraciuni: deversarea, aruncarea sau scufundarea n apele maritime interioare, n marea teritorial sau n zona exclusiv a Romniei, de substane ori deeuri nedegradabile, toxice, radioactive, hidrocarburi sau alte substane nocive, duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor ori pentru flora i fauna mrii; sabordarea unei nave n ape maritime interioare, n mare teritorial ori euarea ei la rm. Contravenienii la aceste sanciuni pot fi amendai de la 80.000.000 lei la 400.000.000 lei. 13.1.4. Legea nr. 98/16.09.1992 pentru ratificarea Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii Aceast lege a fost semnat la Bucureti la 21.04.1992 i a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 242/29.09.1992. Prezenta convenie se va aplica la Marea Neagr propriu-zis (art.1). Conform art. 2, poluarea mediului marin nseamn introducerea de ctre om, direct sau indirect de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare care au sau pot avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum ar fi vtmarea resurselor vii i vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru activitile pe mare, degradarea calitii de folosin a apei mrii. Conform art. 6, fiecare parte contractant la Convenie va preveni poluarea mediului marin al Mrii Negre din orice surs cu substanele sau materialele specificate n Convenie. Convenia a fost semnat de ctre Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. n Anexa 1, din prezenta Convenie au fost categorisite urmtoarele substane i materiale periculoase: mercur i compuii ai mercurului; cadmiu i compui ai cadmiului; substane persistente; uleiuri de lubrifiere uzate; materiale sintetice persistente ce sunt n suspensie; plumb i compuii plumbului; substane radioactive i deeurile acestora. Aceast Convenie cuprinde i 3 Protocoale. Un prim Protocol se refer la cooperarea n combaterea polurii cu hidrocarburi i alte substane nocive al mediului marin a Mrii Negre n situaii de urgen. Conform art. 1, din acest Protocol, prile contractante vor lua msuri n scopul cooperrii pentru situaii de pericol grav i iminent pentru mediul marin al Mrii Negre. Din art. 4, al acestui Protocol reiese faptul c orice parte contractant care ia cunotin de existena unor situaii de pericol iminent pentru mediul marin al Mrii Negre, datorit polurii sau de faptul c acesta a fost grav afectat de poluare va trebui s informeze imediat celelalte pri printr-un Raport care va indica: identificarea sursei, poziia geografic, aspectul uscatului i starea mrii, detalii referitoare la nava care

polueaz. Un al doilea Protocol se refer la protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii prin descrcare (dumping-scufundare). Descrcarea n Marea Neagr a deeurilor sau a altor materiale periculoase este interzis conform art. 2 din acest Protocol. Conform art. 8, al acestui Protocol fiecare parte contractant va lua msurile impuse de aplicare a acestuia fa de: navele arbornd pavilionul sau aeronavele nregistrate pe teritoriul su; navele i aeronavele ncrcnd pe teritoriul su deeurile sau alte materiale ce urmeaz a fi aruncate n mare; platforme i alte structuri realizate de om pe mare, situate n marea sa teritorial i zona sa economic exclusiv; descrcarea n apele sale teritoriale precum i n zona economic exclusiv, a deeurilor. Al treilea Protocol se refer la protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din surse de pe uscat. Conform art.1, al acestui Protocol, prile contractante vor lua toate msurile necesare pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin al Mrii Negre, cauzate de descrcrile din surse de pe uscat. Conform art. 5, fiecare parte contractant va realiza activiti de supraveghere pentru a evalua nivelurile de poluare, sursele acesteia i efectele ecologice de-a lungul coastelor sale. 13.1.5. Legea nr, 6/08.03.1993 pentru aderarea Romniei la Convenia Internaional din 1973 pentru prevenirea polurii de ctre nave, modificat prin Protocolul ncheiat la Londra la data de 17.02.1978 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 57 din 18.03.1993. Corespunztor acestei legi, Romnia a acceptat Anexele nr. I, II i V la data mai sus menionat. Conform acestei legi Convenia se aplic (art.3): navelor autorizate a arbora pavilionul unei pri la Convenie; navelor neautorizate a arbora pavilionul unei pri, dar care sunt exploatate sub autoritatea unei pri semnatare. Conform art. 5, un Certificat emis sub autoritatea unei pri la Convenie, n conformitate cu prevederile regulilor, se va accepta de ctre celelalte pri i se va considera, pentru toate scopurile urmrite de prezenta convenie, ca avnd aceeai valabilitate cu un Certificat emis de acestea. 13.1.6. Legea nr. 5/29.06.1989 privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor publicat n Buletinul Oficial nr. 24/05.07.1989 Conform art. 1, folosirea raional i protecia resurselor de ap reprezint o cerin de interes naional. Conform art. 2, folosirea apei este permis numai cu respectarea de consum i n condiiile asigurrii calitii i proteciei acesteia mpotriva factorilor polurii de orice fel, n vederea pstrrii echilibrului ecologic. Factorii responsabili de protecia apelor mpotriva polurii au ca scop, conform art. 7, urmtoarele: epurarea, la nivelul parametrilor de calitate stabilii ai apelor uzate, refolosirea apelor convenional curate rezultate din epurare, din procesele tehnologice de rcire, splare, i altele; prevenirea polurii accidentale, protecia calitii apelor prin evitarea ptrunderii substanelor poluante. Navele fluviale sau maritime, sub orice pavilion sunt obligate s ia msurile necesare pentru pstrarea puritii apelor teritoriale, evitarea polurii prin scurgeri accidentale sau intenionate ale hidrocarburilor, altor substane chimice ori toxice, precum i prin aruncarea oricror deeuri de natur se modifice calitatea apei. Controlul caiiti apelor ca i constatarea eventualelor abateri sau neglijene survenite la nave se face de ctre A.N.R. prin cpitniile portuare (art. 19). 13.1.7. Legea nr. 75/4.05.2000 privind ratificarea Protocolului adiional la Convenia din 18.08.1948 privind regimul navigaiei pe Dunre, semnat la Budapesta ia 26.03.1998 Legea a fost semnat de ctre Germania, Austria, Bulgaria, Croaia, Ungaria, Romnia, Moldova, Federaia Rus, Slovacia, Ucraina i Serbia. Conform art. 2, legea se aplic prii navigabile a Dunrii de la Kelheim la Marea Neagr, urmnd braul Sulina cu acces la mare prin Canalul Sulina. Conform art. 5, din Convenie se stabilete o Comisie a Dunrii compus din cte un

reprezentant al fiecrei pri contractante. 13.1.8. Legea nr. 494/18.11.2003 pentru ratificarea Conveniei de la Budapesta privind contractul de transport de mrfuri n navigaia interioar (CMNI), adoptat la Conferina diplomatic organizat n comun de Comisia Central pentru Navigaia pe Rin, Comisia Dunrii i Comisia Economic pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE/ONU), care s-a desfurat la Budapesta n perioada 25 sept. 03 oct. 2000 Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 854/02.12.2003. Statele contractante prezente la aceast Convenie au n vedere armonizarea regimurilor juridice n interesul dezvoltrii transporturilor de ctre statele membre ale Comisiei Centrale pentru Navigaia pe Rin i ale Comisiei Dunrii. n acest sens, este necesar utilizarea unor reguli uniforme privind contractul de transport de mrfuri n navigaia interioar. Conform art. 2, prezenta Convenie este aplicabil oricrui contract de transport conform creia portul de ncrcare sau locul de luare n primire a mrfurilor i portul de descrcare sau locul de livrare sunt situate n dou state diferite, dintre care cel puin unul este parte la prezenta Convenie. 13.1.9. Legea nr. 681/19.12.2002 privind acceptarea de ctre Romnia la Codul Internaional de Management pentru exploatarea n siguran a navelor i pentru prevenirea polurii (Codul ISM, adoptate de ctre I.M.O. prin Rezoluia MSC nr. 104(73) din 5.12.2000 i pentru modificarea Legii nr. 85/1997 privind acceptarea de ctre Romnia a Codului ISM Legea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 964/28.12.2002. Toate companiile de navigaie care opereaz nave ce arboreaz pavilionul romn i toate navele care arboreaz pavilionul romn sunt obligate s obin de la Autoritatea Naval Romn (ANR), documente de conformitate i Certificate de management al siguranei potrivit Codului ISN. 13.2. Ordonane de Urgen ale Guvernului 13.2.1. Ordonana nr. 15/27.01.2000 pentru aderarea Romniei la Protocolul din 1992 pentru amendarea Conveniei Internaionale privind rspunderea civil (CLC) pentru pagubele produse prin poluare prin hidrocarburi, 1969, ncheiat la Londra la 27.11.1992 Romnia ader la Protocolul din 1992 pentru amendarea CLC (la 27.11.1992). Aceast Convenie se va aplica exclusiv: a) pagubelor datorate polurii; pe teritoriul incluznd marea teritorial a statului contractant; n zona economic exclusiv a statului contractant, stabilit conform legii internaionale; b) msurilor preventive oriunde acestea sunt luate, pentru prevenirea sau minimalizarea unor astfel de pagube. Conform art. 5, cnd se produce un incident n care sunt implicate dou sau mai multe nave i rezult din acesta pagube de poluare, armatorii tuturor navelor implicate vor fi mpreun rspunztori pentru totalitatea acestei pagube care nu este rezonabil separabile. Din art. 6, rezult c, proprietarul unei nave va fi ndreptit la limitarea rspunderii lui, conform acestei Convenii n legtur cu orice incident la o sum total calculat astfel: 3.000.000 de uniti de cont pentru o nav care nu depete 5.000 uniti de tonaj; pentru o nav cu o tonaj mai mare, pentru fiecare unitate de tonaj, 420 uniti de cont n plus fa de suma menionat. 13.2.2. Ordonana nr. 14/27.01.2000 pentru aderarea Romniei la Convenia internaional privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi (OPRC), adoptat la Londra la 30.11.1990 Conform art. 1, prile se angajeaz s ia individual sau n comun toate msurile corespunztoare, conform prevederilor acestei Convenii, pentru a se pregti s combat i s lupte mpotriva unui incident de poluare cu hidrocarburi. n acest scop fiecare parte va cere ca navele autorizate s abordeze pavilionul su, s posede la bord un Plan de urgen pentru combaterea polurii cu hidrocarburi (SOPEP), astfel cum se solicit i n prevederile n acest scop de ctre Organizaie.

Conform acestui SOPEP, comandanii navelor vor trebui s raporteze fr ntrziere, autoritii naionale competente orice eveniment ce implic o descrcare real sau probabil de hidrocarburi ori prezena lor. La nivel de ar, fiecare parte va stabili un sistem naional pentru a aciona prompt i eficient mpotriva incidentelor de poluare (CONTIGENCY PLAN). 13.2.3. Ordonana de Guvern nr. 19/18.08.1997 privind transporturile, publicat n Monitorul Oficial nr. 200/20.08.1997 i aprobat prin Legea nr. 197/1998 Prezenta Ordonan stabilete normele generale aplicabile organizrii i executrii tuturor activitilor de transport terestru pe ap i aerian pe teritoriul Romniei, precum i Normele generale aplicabile mijloacelor de transport, proprietatea persoanelor fizice i juridice romne, n afara teritoriului naional. Obiectivele, conform art. 3, al acestei ordonane, sunt: realizarea conectrii tuturor localitilor la reeaua naional de transport; asigurarea transporturilor care privesc sigurana naional; asigurarea dreptului la libera circulaie a cetenilor. Ministerul Transporturilor este organul de specialitate al Administraiei Publice Centrale n domeniul transporturilor (art. 9). 13.2.4. Ordonana Guvernului nr.42/28.08.1997 privind navigaia civil, aprobat, modificat i completat prin Legea nr.412/26.06.2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 221/29.08.1997 Conform art.1, prezenta Ordonan stabilete Normele specifice aplicabile transportului naval, modul de organizare a sistemului instituional din acest domeniu i organismele care fac parte din acest sistem, normele specifice privind desfurarea n siguran a navigaiei precum i normele specifice aplicabile mijloacelor de transport naval i personalului care deservete mijloacele de transport naval i/sau efectueaz activiti de transport naval, activiti conexe i activiti auxiliare acestora. Autoritatea de stat n domeniul transportului naval este Ministerul Transporturilor. Funcia de autoritate de stat n domeniul siguranei navigaiei este ndeplinit de ctre Autoritatea Naval Romn. Conform art. 2, n sensul prezentei Ordonane, sunt considerate activiti de transport naval: transporturile publice maritime sau fluviale de persoane i/sau de mrfuri, efectuate de ctre persoanele juridice; transporturile de persoane i/sau de mrfuri n folos propriu pe ape naionale navigabile; transporturi de bunuri i/sau persoane n interes personal pe apele naionale navigabile; activiti conexe activitii de transport naval. Conform art.11, orice nav trebuie s aib acte de bord cerute de reglementrile naionale precum i cele prevzute n Conveniile Internaionale, la care Romnia sau ara de pavilion este parte. 13.2.5. Ordonana Guvernului nr.116/27.08.1998 privind instituirea regimului special pentru activitatea de transport maritim internaional publicat n Monitorul Oficial nr. 326/29.08.1998 Se instituie regim special pentru activitatea de transport maritim internaional, n scopul asigurrii condiiilor de redresare, modernizare, nnoire i dezvoltare a flotei maritime comerciale romneti, al creterii prestigiului pavilionului romnesc pe piaa internaional a transportului maritim (art.1). Punerea n aplicare a prevederilor prezentei Ordonane i administrarea regimului special maritim se face de ctre Ministerul Transporturilor prin A.N.R. 13.2.6. Ordonana Guvernului nr. 131/31.08.2000 privind instituirea unor msuri pentru facilitarea exploatrii porturilor Aceast Ordonan a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 434/03.11.2000. Prin prezenta Ordonan se instituie unele msuri pentru facilitarea exploatrii porturilor. Astfel, au fost stabilite "porturi libere" conform art. 4, mrfurile romneti care se introduc n porturile libere i sunt destinate exportului, consumului sau utilizrii n astfel de porturi, se ntocmesc formaliti simplificate de eviden operativ, stabilite de Autoritatea Naval.

13.3. Hotrri de Guvern 13.3.1. Hotrrea de Guvern nr. 511/05.08.1994 privind adoptarea unor msuri pentru prevenirea i combaterea polurii mediului de ctre societile sociale din a cror activitate rezult unele deeuri poluante Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 222/17.08.1994. Ministerul Transporturilor i Ministerul Mediului vor asigura supravegherea i coordonarea programelor i a fluxurilor privind producerea, depozitarea i transportul deeurilor poluante (art.2). Conform art. 4, aciunea de prelucare a deeurilor, care fac obiectul prezentei hotrri este considerat ca fiind de interes naional. 13.3.2. Hotrrea de Guvern nr. 730/10.11.1997 pentru aprobarea normativului privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n resursele de ap (NTPA-001) Aceast Hotrre a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 327/25.11.1997. n scopul proteciei mpotriva oricrei forme de poluare i al refacerii calitii apelor, evacuarea n resursele de ap, a apelor uzate cu coninut de substane poluante se face numai n condiiile prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 i respectarea prezentului normativ (art.1). Prezentul normativ are drept scop stabilirea condiiilor de calitate a apelor uzate nainte de evacuarea acestora n resursele de ap. Apele uzate care se evacueaz n resursele de ap nu trebuie s conin, conform art.5 urmtoarele: substane poluante cu grad ridicat de toxicitate; materii n suspensie, care ar putea produce depuneri n albiile cursurilor de ap. 13.3.3. Hotrrea de Guvern nr.441/21.06.1995 pentru stabilirea i sancionar contraveniilor la Normele privind transporturile pe apele naionale navigabile i n porturi Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 139/06.07.1995. Conform art.1, constituie contravenie la Normele privind transporturile pe apele naionale navigabile marea teritorial, ci i canale navigabile, rade, ape interioare pe poriunea navigabil i n porturi urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s fie considerate, potrivit legii penale infraciuni: aruncarea sau pierderea n ap de ctre nave sau instalaii plutitoare de gunoaie, pietre, zgur, reziduuri petroliere, resturi de marf, n port, pe canale navigabile sau n alte locuri sau condiii dect cele stabilite de Cpitnia portului; neanuarea la Cpitnia portului a evenimentelor de: abordaje, incendii, avarii, poluare; ncrcarea i descrcarea de produse petroliere i a mrfurilor periculoase ambalate, la alte dane sau n alte locuri dect cele stabilite pentru aceasta, precum i depozitarea acestor produse pe dane; manipularea necorespunztoare a tuburilor flexibile (la ambarcarea de combustibil), de pe urma creia a rezultat scurgeri de produse petroliere. Contraveniile se sancioneaz de la caz la caz, iar marja de amend variaz de la 250.000 lei la 1.000.000 lei. 13.3.4. Hotrrea de Guvern nr. 1.232/29.11.2000 pentru aprobarea Normelor Metodologice de implementare a prevederilor Conveniei Internaionale privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi 1992 (CLC 1992) Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 652/13.12.2000. Prezentele Norme Metodologice au ca scop aplicarea CLC 92, pe teritoriul Romniei incluznd marea teritorial i zona economic exclusiv pentru pagubele produse prin poluare. Conform art.3, armatorul unei nave petroliere care arboreaz pavilionul statului romn i care transport mai mult de 2.000 t. de hidrocarburi n vrac ca ncrctur, este obligat s dein o asigurare i o alt garanie financiar i s posede la bordul navei sale un astfel de Certificat emis de Ministerul Transporturilor. Conform art.12, la observarea unei poluri, Garda de Coast, Comandanii navelor care arboreaz pavilionul statului romn i persoanele care au n subordine uniti de foraj marin aflate sub jurisdicia statului romn vor informa imediat A.N.R., Compania Naional "Apele Romne" i Agenia de Protecia Mediului competent, care mpreun constat poluarea. n funcie de gravitatea acesteia, A.N.R. poate dispune reinerea poluatorului, prin orice mijloace prevzute de lege de ctre Garda de Coast.

13.3.5. Hotrrea de Guvern nr. 1.593/18.12,2002 privind aprobarea Planului Naional de pregtire, rspuns i cooperare n caz de poluare marin cu hidrocarburi Planul are ca scop aplicarea prevederilor Conveniei Internaionale privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de poluare cu hidrocarburi, adoptat la Londra la 30.11.1990, denumit OPRC 1990 pe litoralul romnesc, marea teritorial i zona economic exclusiv a Romniei, pentru a face fa prompt i eficient incidentelor de poluare cu hidrocarburi n vederea protejrii mediului marin. Planul include cerine privind organizarea la nivel naional a pregtirii, cooperrii i interveniei n cazul producerii unor incidente de poluare, modul de aciune la primirea unui raport privind poluarea cu hidrocarburi. Astfel n prezentul plan se desting trei clase de poluare: poluare marin minor nivelul 1 mai puin de 7 tone de hidrocarburi descrcate; poluare marin medie nivelul 2 ntre 7 i 700 tone de hidrocarburi descrcate; poluare major nivelul 3 peste 700 tone de hidrocarburi descrcate sau care este asimilat situaiei de dezastru. 13.3.6. Hotrrea Guvernului nr. 948/15.11.1999 privind actualizarea limitelor amenzilor contravenionale prevzute n Legea apelor nr. 107/1996 n temeiul acestei Hotrri amenzile contravenionale se actualizeaz conform art.1, dup cum urmeaz: cu amend de la 10.600.000 lei la 16.000.000 lei pentru persoane juridice; cu amend de la 5.300.000 lei ia 10.600.000 lei pentru persoane fizice. Articolul 2, prevede ca pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea de Guvern nr. 83/1997 privind actualizarea limitelor amenzilor contravenionale pevzute n legea apelor nr. 107/1996. 13.3.7. Hotrrea de Guvern nr. 188/28.02,2002 pentru aprobarea unor Norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate n sensul prezentei Hotrri, prin autoritate public central cu atribuii n domeniul gospodririi apelor i proteciei mediului se nelege Ministerul Mediului, iar prin autoritate competent n domeniu se nelege Compania Naional "Apele Romne". Apele uzate se vor reutiliza ori de cte ori acest lucru este posibil cu avizul autoritilor n domeniu, n funcie de origine i de domeniul de utilizare. Reutilizarea acestor ape trebuie s se fac n condiiile reducerii la minim a efectelor negative asupra mediului. 13.4. Ordine ale Ministrului Transporturilor 13.4.1. Ordin al Ministrului Transporturilor nr.595/19.04.2003 privind aprobarea Cerinelor tehnice minime pentru navele fluviale care arboreaz pavilionul romn Acest Ordin a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 374/31.05.2003. Cerinele tehnice ale acestui Ordin se aplic, conform art.2, urmtoarelor: navelor fluviale avnd o capacitate de ncrcare mai mare de 15 tone sau navelor fluviale care nu sunt destinate s transporte mrfuri, al cror deplasament este mai mare sau egal cu 15 mc; remorcherelor i mpingtoarelor, inclusiv a celora al cror deplasament este mai mic de 15 mc, cu co