Post on 24-Feb-2018
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
1/72
Justiie
europene cu privire la cererile
cu valoare redus
Ghid practic privind aplicarea procedurii
n temeiul Regulamentului (CE) nr. 861/2007 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a uneiproceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
2/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus2
Cuprins1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.1. Obiectivul i scopul procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71.2. Context general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71.3. Contextul istoric i politic al propunerii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.3.1. Conferina de la Down Hall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.3.2. Contextul politic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.4. Dezvoltarea politicii privind procedura european cu privire la cererile cu valoare redus (PECVR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101.4.1. Primii pai ctre adoptarea propunerii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101.4.2. Negocierile i cele ase principii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111.4.3. Evoluia procedurii civile n UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Regulamentul domeniul de aplicare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.1. Domeniul de aplicare al regulamentului domeniul de aplicare material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1.1. Pragul financiar al cererilor europene cu valoare redus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.2. Obiect pecuniar i nepecuniar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.1.3. Obiect - domenii excluse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.1.4. Obiect - materii incluse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172.1.5. Materia civil i comercial interpretarea CJUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2. Domeniul de aplicare al regulamentului domeniul de aplicare geografic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.1. Domeniul de aplicare geografic general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222.2.2. Cazurile transfrontaliere observaii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.3. Aplicabilitatea n timp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.4. Relaia cu alte instrumente ale UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
2.4.1. Regulamentul Bruxelles I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.4.2. Regulamentul privind notificarea sau comunicarea actelor i Regulamentul privind probele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.3. Regulamentul privind TEE i Regulamentul privind SEP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242.4.4. Alte instrumente ale UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
3/72
3
2.5. Relaia cu legislaia intern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.5.1. Dreptul procedural naional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262.5.2. Dreptul material naional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3. Declanarea procedurii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.1. Instana (instanele) competent (competente) pentru primirea cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.1. Reclamantul trebuie s indice temeiul competenei n formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293.1.2. Normele UE privind competena judiciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293.1.3. Normele locale sau naionale n materie de competen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.2. Utilizarea formularului de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323.2.1. Evaluarea cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333.2.2. Regimul aplicabil dobnzilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.3. Costul depunerii cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.4. Documente care trebuie ataate la formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343.5. Trimiterea cererii ctre instan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.6. Regimul lingvistic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
4. Procedura care se aplic dup ce instana primete cererea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.1. Rectificarea sau completarea formularului de cerere de ctre reclamant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.1. Instana verific formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.2. Instana l informeaz, dac este cazul, pe reclamant c cererea nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al PECVR . . . . . . . . . . . 374.1.3. Reclamantul poate solicita asisten pentru a completa formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374.1.4. Reclamantului i se sol icit s completeze sau s rectifice formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
4.2. Formularul de cerere se transmite prtului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384.2.1. Instana transmite o copie a formularului de cerere A i formularul C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.2.2. Termen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384.2.3. Metode de comunicare sau notificare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.3. Ce poate face prtul dup ce primete formularul de cerere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414.4. Cererea sau cererea reconvenional depete limita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.5. Cererea reconvenional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424.6. Termene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .434.7. Regimul lingvistic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
4/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus4
5. Stabilirea faptelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5.1. Obligaiile instanei n ceea ce privete chestiunilor litigioase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455.1.1. Instana ia iniiativa stabilirii faptelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455.1.2. Instana trebuie s specifice mijloacele prin care se obin probele i natura probelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
5.2. Obinerea de informaii suplimentare din partea reclamantului i a prtului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
5.3. Instana decide organizarea unor dezbateri orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .465.3.1. Instana organizeaz dezbateri orale numai dac este necesar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465.3.2. Instana poate refuza organizarea unor dezbateri orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
5.4. Chestiuni legate de probe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .475.5. Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475.6. Rolul instanei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
5.6.1. Instana stabilete procedura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485.6.2. Instana informeaz prile cu privire la aspectele procedurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.7. Termene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
6. Hotrrea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506.1. Pronunarea unei hotrri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
6.1.1. Hotrre pronunat n lips generaliti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516.1.2. Hotrre pronunat n lips cererea reconvenional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.2. Hotrre pronunat dup primirea tuturor informai ilor, inclusiv dup obinerea probelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516.2.1. n cazul n care nu au loc dezbateri orale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516.2.2. Dup ce au loc dezbateri orale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6.3. Forma, coninutul i notificarea sau comunicarea hotrrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526.3.1. Hotrrea trebuie s fie scris, pentru a putea fi notificat sau comunicat pri lor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526.3.2. Limba n care este redactat hotrrea n scopul comunicrii sau al notificrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
6.3.3. H otrrea este comunicat sau notificat prilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536.4. Cheltuieli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7. Controlul jurisdicional i ci de atac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
7.1. Controlul jurisdicional n cadrul proceduri i europene cu privire la cererile cu valoare redus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557.1.1. Motive pentru solicitarea controlului jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557.1.2. Rezultatele exercitrii controlului jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
5/72
5
7.2. Ci de atac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .557.3. Reprezentarea legal a prilor n cadrul controlului jurisdicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
8. Recunoaterea i executarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
8.1. Recunoaterea i executarea principii generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
8.1.1. Eliminarea procedurii de exequatur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598.1.2. Procedura de executare legislaia aplicabil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
8.2. Cerinele PECVR procedura de executare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 598.3. Utilizarea certificatului privind o hotrre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
8.3.1. Formularul D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608.3.2. Regimul lingvistic al certificatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
8.4. Refuzul i limitarea executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .618.4.1. Refuzul executrii n circumstane excepionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618.4.2. Procedura de contestare a executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618.4.3. Limitarea sau suspendarea executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
8.5. Procedura de executare a hotrrii pronunate n cadrul PECVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.1. Msuri n vederea executrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.2. Autoritile i ageniile competente pentru executarea hotrrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.5.3. Probleme lingvistice implicaii practice privind executarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
9. Dispoziii finale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
9.1. Avocai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659.1.1. Nu exist obligaia de a recurge la un avocat n cadrul PECVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659.1.2. Costurile aferente recurgerii la un avocat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
9.2. Informaii i asisten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
9.2.1. Informaii observaii cu caracter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669.2.2. Informarea i asistena oferit prilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669.3. Revizuirea PECVR, inclusiv a limitei financiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
9.3.1. Revizuire observaii generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679.3.2. Revizuire valoarea cererii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Documente de referin i linkuri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
6/72
CAPITOLUL UNUIntroducere
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
7/72
7I.Introducere
1.1. Obiectivul i scopul proceduriieuropene cu privire la cererile cu
valoare redusn contextul obiectivelor viznd s garanteze accesul la justiie i s
instituie un spaiu de libertate, securitate i justiie n UE, procedura
european cu privire la cererile cu valoare redus are ca obiectiv
principal simplificarea i accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere
n interiorul UE n cazul cererilor cu valoare redus i de a reduce, n
consecin, costurile acestui tip de litigii ntre statele membre (a se
vedea articolul 1 i considerentele 1, 7, 8 i 36).
n vederea realizrii acestui lucru, se pune accent pe necesitatea unei
proceduri relativ simple i n special pe caracterul preponderent scris al
acesteia. n plus, rolul instanelor este consolidat n mod semnificativ
n ceea ce privete gestionarea evoluiei cauzelor, stabilirea faptelor n
relaie cu prile din perspectiva cererii i n ceea ce privete posibil itatea
ca prile s utilizeze procedura fr a fi nevoite s recurg la consiliere
juridic i s suporte costurile pe care le implic acest lucru.
Pot recurge la aceast procedur nu numai persoanele fizice sau
grupurile de consumatori, pentru care aceasta se poate dovedi n mod
special adecvat, ci i ntreprinderile mici care se confrunt cu litigii
transfrontaliere n activitatea lor. Obiectivul procedurii de a se derula cu
rapiditate trebuie realizat prin respectarea termenelor-limit specifice
stabilite pentru diferitele etape ale procedurii. Restricia impus n
materie de costuri este, de asemenea, un obiectiv important, instana
avnd obligaia de a se asigura c nivelul costurilor dispuse nu este
disproporionat n raport cu valoarea cererii.
1.2. Context general
Una dintre principalele preocupri exprimate n mod constant privind
funcionarea sistemelor judiciare civile, n special n ceea ce privete
posibilitatea ca cetenii obinuii s aib acces la justiie i s obin
despgubiri rapid i fr a cheltui sume mari pentru consiliere juridic,
viza domeniul cererilor cu o valoare sczut, n special cele iniiate de
ctre persoane fizice mpotriva ntreprinderilor sau a altor persoanefizice, n cazul crora timpul, eforturile i costurile implicate pot fi adesea
vdit disproporionate n raport cu valoarea cererii.
Pentru a aborda acest aspect, multe sisteme juridice din statele membre
ale UE au elaborat proceduri speciale caracterizate prin eforturi de
simplificare, de reducere a cheltuielilor i de accelerare a soluionrii
acestui tip de cereri introduse de persoane fizice sau de ntreprinderi
mici (1). Multe dintre aceste proceduri au o serie de caracteristici comune,
cum ar fi plafonarea costurilor dispuse de instan, absena avocailor,
simplificarea normelor n materie de probe i, n general, faptul de a
(1) Pentru o descriere a unora dintre caracteristicile exemplificate nprocedurile naionale de soluionare a cererilor cu valoare redusse poate consulta Cartea verde - COM (2002) 746 final; a se vedeapunctul 1.4.1 i nota de subsol 8 de mai jos.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
8/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus8
conferi instanelor un grad sporit de responsabilitate n ceea ce privete
gestionarea i soluionarea rapid a cauzelor prin pronunarea unei
hotrri sau prin acordul prilor.
Preocuprile care au condus la astfel de iniiative n sistemele juridice
naionale sunt mai pregnante atunci cnd cererile cu valoare redus
sunt introduse n afara granielor statelor membre ale UE, din cauza
problemelor suplimentare generate de lipsa de familiaritate cu legislaia
i cu procedura instanelor strine, precum i de nevoia de a lucra n
diferite limbi.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
9/72
9I.Introducere
1.3.1. Conferina de la Down Hall (2)
Dat fiind problematica din jurul acestui subiect, dup cum s-a
menionat n paragraful precedent, era logic ca o iniiativ timpurie
s analizeze posibilitatea de a institui o procedur special la nivel
european pentru a trata cererile din partea consumatorilor i cererile
cu o valoare redus. Astfel, discuiile cu privire la posibilitatea de
a institui o procedur european destinat cererilor n materie dedreptul consumatorilor i altor cereri cu valoare sczut au avut loc
n cadrul unei conferine organizate n Anglia n timpul preediniei
britanice din prima jumtate a anului 1998.
(2) Conferina a avut loc la Down Hall, Hatfield Heath, Hertfordshire ,la 22 i 23 iunie 1998. Conferina i raportul aferent suntmenionate n cartea verde la paginile 59-60 i la nota desubsol 185 a crii verzi.
La aceast conferin, la care au participat numeroi experi din
diferite state membre ale CE, precum i reprezentani ai instituiilor
europene, s-au susinut prezentri cu privire la diferite tipuri de
proceduri, din Europa i din strintate (3). Concluzia general a
acestei conferine a fost c dezvoltarea unei proceduri europene
speciale pentru dreptul consumatorilor i pentru alte cereri cu valoare
sczut ar putea fi util din perspectiva desfurrii proceselor n
CE, avnd n vedere n special mobilitatea crescut a persoanelor ia schimburilor comerciale transfrontaliere, precum i importantele
dificulti cu care se confrunt persoanele fizice i ntreprinderile mici
n ncercarea de a obine despgubiri prin astfel de cereri.
(3) De exemplu, delegaii au fost interesai s afle detalii despreprocedurile de soluionare a cererilor cu valoare redus derulateonline n Singapore i despre cele din Lisabona privind cererile cuvaloare redus n domeniul dreptului consumatorilor, proceduricare au fost folosite, de asemenea, pentru a soluiona unele cereritransfrontaliere ntre Portugalia i Spania.
1.3. Contextul istoric i politic al propunerii
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
10/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus10
1.3.2. Contextul politic
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam au fost fcuteo serie de declaraii politice, cele mai importante dintre acestea
regsindu-se n concluziile reuniunii la nivel nalt de la Tampere, cnd,
pentru prima dat, efii de guvern din CE s-au ntlnit pentru a discuta
aspecte legate de justiie (4). A urmat programul de msuri instituit
pentru a pune n aplicare concluziile de la Tampere (5), ulterior reiterate
n cadrul Programului de la Haga (6).
(4) A se vedea considerentul 4; punctele 30 i 34 din concluzii, care pot figsite la adresa: http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm,prevd urmtoarele n ceea ce privete cererile cu valoare redus:punctul 30 Consiliul European invit Consiliul, pe baza propunerilornaintate de Comisie, s stabileasc standarde minime care sgaranteze..... norme procedurale speciale comune pentru simplificareai accelerarea soluionrii litigiilor transfrontaliere privind cererilecu valoare redus n materie de drept al consumatorilor i de dreptcomercial i punctul 34: n materie civil, Consiliul European invitComisia s prezinte o propunere pentru reducerea n continuare amsurilor intermediare care sunt nc necesare pentru a permite
recunoaterea i executarea unei decizii sau a unei hotrri n statulsolicitat. Ca un prim pas, aceste proceduri ar trebui s fie eliminatepentru titlurile privind cererile cu valoare redus n materie de drept alconsumatorilor i de drept comercial.... .
(5) A se vedea seciunea 1.B.4 din program, astfel cum a fost publicat nJurnalul Oficial din 15 ianuarie 2001, C 12/1, p. 4; a se vedea, de asemenea,
considerentul 5.
(6) A se vedea punctul 3.4.2 din program, astfel cum a fost publicat n JurnalulOficial din 3 martie 2005, C 53/1, p. 53.
1.4. Dezvoltarea politicii privind proceduraeuropean cu privire la cererile cu
valoare redus (PECVR)1.4.1. Primii pai ctre adoptarea propunerii
n anul 2000, Comisia European a luat iniiativa lansrii unui chestionar
pentru a identifica ce proceduri de soluionare a cererilor cu valoare redus
existau n acel moment n statele membre ale CE (7). A urmat adoptarea unei
cri verzi n lumina schimbrilor aduse Tratatului privind CE prin Tratatul
de la Amsterdam i concluziile de la Tampere; cartea verde includea
diferite propuneri de aciuni pentru ndeplinirea angajamentelor politicedeja asumate, n special necesitatea unei proceduri simplificate pentru
cererile cu valoare redus care s nlesneasc accesul la justiie al celor
care doresc s introduc astfel de cereri. Aceasta cuprindea, de asemenea,
aspectele referitoare la o posibil iniiativ referitoare la o procedur
european privind somaia de plat (8). Rspunsurile trebuiau trimise pn
la 31 mai 2003 i, pe baza informaiilor colectate, Comisia a naintat o
propunere de regulament n martie 2005 (9), propunerea privind procedura
european de somaie de plat (10) fiind lansat anterior acestei date.
(7) A se vedea raportul redactat de Evelyne Serverin intitulatDes Procedures detraitement judiciaire des demandes de faible importance []., publicat de Cachan,
n 2001, dup cum se precizeaz la nota de subsol nr. 2, p. 8 din cartea verde.
(8) Cartea verde COM(2002) 746 final, publicat la 20 decembrie 2002;aceast carte verde este menionat la considerentul 6.
(9) COM (2005) 87 final, publicat la 15 martie 2005.
(10) COM (2004) 173 final, publicat la 25 mai 2004.
http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htmhttp://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
11/72
11I.Introducere
1.4.2. Negocierile i cele ase principii
Dat fiind faptul c exista un acord politic general privind instituireaunei proceduri europene privind soluionarea cererilor cu valoare
redus n cazurile transfrontaliere, ca alternativ la procedurile
naionale, negocierile s-au putut axa pe fondul procedurii. Unul dintre
punctele dificile a fost stabilirea pragului financiar sub care cererile
s fie considerate a avea o valoare redus, respectiv rspunsul la
ntrebarea Ce nseamn o cerere cu valoare redus?; unele state
membre vizau un prag relativ sczut, n timp ce altele doreau un
prag care s permit includerea majoritii cererilor introduse de
consumatori n cadrul procedurii. n cursul discuiilor din cadrulParlamentului European i al Consiliului s-a ajuns n cele din urm
la un compromis cu privire la acest aspect.
Un moment decisiv n cadrul dezbaterilor desfurate n cadrul
Consiliului a fost adoptarea, de ctre minitrii de justiie, a unor
principii care urmau s reprezinte baza negocierilor, precum i
a procedurii n sine. Aceste principii, care se regsesc ntr-un
document al preediniei, prezentat minitrilor n noiembrie 2005 (11),
sunt urmtoarele:
(11) Nota nr. 15054/05 a Preediniei Consiliului din 29 noiembrie 2005;JUSTCIV 221/CODEC 1107.
procedura european cu privire la cererile cu valoare redus
ar trebui s fie cu precdere o procedur scris a se vedea
articolul 5 alineatul (1) i considerentul 14; n cazul n care instana consider c acest lucru este necesar,
ar trebui s aib loc i o dezbatere oral;
pentru a se asigura rapiditatea i eficacitatea procedurii, ar
trebui s se stabileasc termene-limit pentru fiecare etap
n parte;
pentru a se facilita desfurarea edinelor de judecat
i obinerea probelor, urma s se ncurajeze utilizarea
tehnologiilor moderne de comunicare a se vedea articolul 8 i
articolul 9 alineatul (1); reprezentarea juridic nu ar trebui s fie obligatorie a se
vedea articolul 10;
instana ar trebui s se asigure c toate costurile recuperabile
de la partea care cade n pretenii sunt proporionale n raport
cu valoarea cererii a se vedea articolul 16.
Dup cum se poate observa din textul regulamentului, principiile
menionate n paragraful precedent au fost, ntr-adevr, adoptate
i constituie o baz important a procedurii.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
12/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus12
1.4.3. Evoluia procedurii civile n UE
1.4.3.1. Abolirea exequaturului(12)
Un alt principiu a fost acceptat de la nceputul negocierilor referitoare la
Regulamentul privind cererile cu valoare redus, i anume c msurile
intermediare pentru recunoaterea i executarea unei hotrri pronunate
ntr-un stat membru n cadrul procedurii nu ar trebui s se aplice n cazul
n care hotrrea urmeaz s fie executat ntr-un alt stat membru,
asigurndu-se astfel ndeplinirea obiectivului de a permite recuperarea
oricrei creane fr a fi nevoie de proceduri judiciare intermediare.
Aceast etap marcheaz o evoluie important n elaborareaprocedurilor civile din UE n materie de justiie civil. Acest subiect este
tratat mai pe larg n prezentul ghid, la punctele 2.4.1.2 i 8.1.1.
(12) A se vedea articolul 20 alineatul (1) i considerentul 30.
1.4.3.2. Relaia dintre cererile cu valoare redus, titlurileexecutorii i somaiile de plat (13)
Regulamentul privind cererile cu valoare redus a fost adoptat dup
ce au fost adoptate alte dou regulamente n cadrul crora msurile
intermediare au fost eliminate, i anume Regulamentul (14) care a creat
prima procedur civil european veritabil procedura european
de somaie de plat (SEP) care, la rndul su, a fost precedat de
Regulamentul (15) privind titlul executoriu european (TEE). n cazul
SEP i TEE, eliminarea procedurii de exequatura fost condiionat
de respectarea anumitor garanii n ceea ce privete desfurarea
procedurilor la instana care emite hotrrea n temeiul acestorinstrumente. Acestea trebuie confirmate de ctre o autoritate
competent printr-un anumit certificat cu o form prestabilit.
(13) A se vedea, de asemenea, considerentul 3 i punctul 2.4.3 din prezentulghid.
(14) Regulamentul (CE) nr. 1896/2006.
(15) Regulamentul (CE) nr. 805/2004.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
13/72
13I.Introducere
1.4.3.3. Principiul recunoaterii reciproce
Cele trei regulamente, fiecare cu un domeniu de aplicare diferit,reprezint mpreun o evoluie practic important a principiului
recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti n materie civil, al
crui principal obiectiv este de a simplifica i de a accelera recunoaterea
i executarea drepturilor creditorilor dincolo de frontierele naionale, pe
ntreg teritoriul Uniunii Europene. n acest sens, regulamentele contribuie
la construirea unui veritabil spaiu de justiie n Uniunea European, la
circulaia hotrrilor judectoreti n UE i, prin urmare, la punerea n
aplicare a pieei unice.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
14/72
CAPITOLUL DOIRegulamentul domeniulde aplicare
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
15/72
15II.Regulamentul domeniul de aplicare
2.1. Domeniul de aplicare al regulamentului domeniul de aplicare material
Regulamentul prevede dou elemente din domeniul de aplicare
material al procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus,
i anume pragul financiar al cererilor care se pot introduce n temeiul
procedurii i obiectul acestora. n general, cererile al cror obiect
se ncadreaz n descrierea general a cererilor n materie civil i
comercial intr n domeniul de aplicare al regulamentului, ns sunt
supuse unei serii de restricii i excluderi. Noiunea n sine de cerere
civil i comercial a fost interpretat n sens larg de ctre Curtea
European de Justiie.
2.1.1. Pragul financiar al cererilor europenecu valoare redus
2.1.1.1. Limita superioar
Spre deosebire de SEP i de TEE, n cazul procedurii europene cu privire
la cererile cu valoare redus exist o limit superioar, fixat n prezent
la 2 000 ; prin urmare, cererile a cror valoare depete aceast
limit sunt excluse din domeniul de aplicare al procedurii. Existena unei
limite superioare nu este neobinuit n cazul unor astfel de proceduri;
ea se ntlnete n multe state membre, ns valorile pragului variaz
considerabil de la o ar la alta i chiar n interiorul aceluiai stat, ca
n cazul Marii Britanii.
2.1.1.2. Modul n care se stabilete valoarea cererii
O problem important este modul n care se stabilete valoarea cereriin sensul regulamentului; acest lucru se prevede la articolul 2 alineatul
(1). Mai nti, se aplic valoarea de la data la care cererea este primit
de instana competent s soluioneze cererea. n al doilea rnd,
valoarea este calculat excluznd toate dobnzile solicitate n cererea
principal i eventualele cheltuieli i costuri care ar putea fi adugate
la aceast cerere. Aceast excludere nu se aplic unei cereri principale
care se refer, de exemplu, numai la plata dobnzilor unei creane care
a fost deja pltit (16).
2.1.2. Obiect pecuniar i nepecuniar
Spre deosebire de procedura pentru somaia de plat european, care
se limiteaz la creanele pecuniare, procedura european cu privire
la cererile cu valoare redus se poate aplica i cererilor nepecuniare;
aceast posibilitate este prevzut la rubrica 7 a formularului de cerere.
A se vedea punctul 3.2 de mai jos pentru instruciunile de completare
a acestei rubrici a formularului. n cadrul unei cereri nepecuniare, un
reclamant poate solicita, de exemplu, un ordin pentru a preveni apariia
unei probleme juridice, de exemplu accesul nepermis pe o proprietate
sau deteriorarea unui bun, sau pentru a cere garantarea ndeplinirii unei
(16) A se vedea punctul 4.5 de mai jos pentru a nelege n ce msurvaloarea unei cereri reconvenionale contribuie la includerea sauexcluderea unei cereri din domeniul de aplicare al regulamentului.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
16/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus16
obligaii, cum ar fi livrarea de bunuri sau executarea unei alte obligaii
contractuale. n cazul n care cererea este nepecuniar, acesteia trebuie
s i se atribuie o valoare care s se ncadreze n limita financiar aprocedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus.
2.1.3. Obiect - domenii excluse
2.1.3.1. Excluderi generale
Regulamentul exclude n mod expres anumite aspecte din domeniul de
aplicare material al PECVR care, n caz contrar, ar putea fi considerate ca
ncadrndu-se n materia civil i comercial. Aceste excluderi vizeazmateria fiscal, vamal i administrativ, precum i rspunderea unui
stat pentru aciuni sau omisiuni n cadrul exercitrii autoritii publice,
cunoscut, de asemenea, ca acta iure imperii. Dac primete o astfel
de cerere, privind domeniile excluse, o instan va respinge n general
cererea din oficiu, pe motiv c nu se ncadreaz n domeniul de aplicare
al procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus.
2.1.3.2. Excluderi specifice prevzute laarticolul 2 alineatul (2)
Regulamentul prevede, printre altele, c acesta nu se aplic anumitor
alte aspecte specifice care sunt considerate ca fiind incluse n
noiunea de materie civil i comercial. Aceste excluderi, care sunt
mai ample dect cele menionate n Regulamentul privind SEP i n
(a)starea civil sau capacitatea juridic a persoanelor fizice;
(b)drepturile patrimoniale nscute din regimurile matrimoniale,
testamente i succesiuni i obligaiile de ntreinere;
(c)faliment, procedurile privind lichidarea societilor insolvabile
sau a altor persoane juridice, acorduri amiabile, proceduri deconcordate i alte procedurile similare;
(d) asigurri sociale;
(e)arbitraj;
(f)dreptul muncii;
(g)nchirierea unor bunuri imobile, cu excepia aciunilor privind
creanele avnd ca obiect plata unei sume de bani;
(h)atingeri aduse dreptului la via privat sau drepturilor care
privesc personalitatea, inclusiv calomnia.
Regulamentul privind TEE i nu sunt n totalitate similare cu acestea,
sunt prezentate detaliat la articolul 2 alineatul (2) i sunt reluate
n caseta urmtoare.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
17/72
17II.Regulamentul domeniul de aplicare
2.1.4. Obiect - materii incluse
2.1.4.1. Materia civil i comercial observaii generale
Obiectul domeniului de aplicare material al PECVR se refer n principal
la ceea ce se consider a fi materia civil i comercial. Dup cum
se prevede la articolul 2 alineatul (1), n sensul regulamentului,
aceast expresie nu depinde de natura instanei care este implicat
n examinarea cererii sau de legislaia naional a statelor membre.
Expresia trebuie neleas ca fiind n conformitate cu interpretarea
autonom folosit n alte instrumente ale UE, inclusiv n Regulamentul
Bruxelles I, Regulamentul privind SEP i Regulamentul privind TEE.
2.1.4.2. Sensul expresiei materie civil i comercial
Expresia nu este definit n regulament, dar se admite, n general, c exist
o distincie ntre materia civil, pe de o parte, i chestiunile de drept public,
pe de alt parte, iar Curtea European de Justiie a pronunat o serie de
hotrri prin care a stabilit cadrul i efectele acestei distincii n cadrul
diferitelor instrumente. n ciuda acestei distincii, CEJ a susinut c exist
anumite chestiuni de drept public care ar fi putea fi totui considerate ca
ncadrndu-se n sensul expresiei materie civil i comercial. Acest lucru
depinde, ntr-o anumit msur, de hotrrile luate de Curtea European
de Justiie n interpretarea altor instrumente, n special Regulamentul
Bruxelles I i actul care a precedat acest regulament, respectiv Convenia
de la Bruxelles. Aceste hotrri sunt detaliate la punctul 2.1.5.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
18/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus18
2.1.5. Materia civil i comercial interpretareaCJUE
2.1.5.1. nelesul autonom al acestei expresii
ntr-o serie de cazuri, Curtea European de Justiie a susinut c,
pentru a se asigura faptul c drepturile i obligaiile care decurg
din instrumentele relevante sunt aplicate n mod egal i uniform,
expresia materie civil i comercial nu poate fi interpretat prin
raportare la un sistem juridic, ci trebuie s se bucure de un neles
autonom, derivat din obiectivele i regimul legislaiei UE n cauz i
din principiile generale care reies din ansamblul sistemelor juridicenaionale. Curtea a statuat c, n general, exist dou elemente
relevante pentru a stabili dac un litigiu este sau nu de natur civil
i comercial:
obiectul litigiului i, prin urmare, temeiul i natura aciunii i
prile implicate i natura raportului dintre acestea.
Pentru raionamentul Curii de Justiie a Uniunii Europene cu privire
la acest subiect, a se vedea cauzaApostolides/Orams(17) n care
Curtea i-a rezumat poziia n urmtorii termeni:
... este important s se aminteasc faptul c, pentru a asigura, n
msura posibilului, egalitatea i uniformitatea drepturilor i obligaiilor
care decurg din Regulamentul nr. 44/2001 pentru statele contractante
i pentru persoanele interesate, termenii respectivei dispoziii nu
trebuie interpretai ca reprezentnd o simpl trimitere la dreptul intern
al unuia sau al altuia dintre aceste state. Noiunea trebuie considerat
ca fiind o noiune autonom, ce trebuie interpretat prin referire,
n primul rnd, la obiectivele i la sistemul regulamentului i, n aldoilea rnd, la principiile generale care reies din ansamblul sistemelor
juridice naionale. Aceast interpretare a conceptului materie civil
i comercial conduce la excluderea anumitor decizii judectoreti
din domeniul de aplicare a Regulamentului nr. 44/2001 datorit
elementelor care caracterizeaz natura raporturilor juridice dintre
prile din litigiu sau obiectul acestuia
(17) (Cauza C-420/07, Rec., 2009, p. I-3571, n specialpunctele 41 i42, n care s-a fcut referire, inter alia, la cauza LTULufttransportunternehmen GmbH & Co. KG / Eurocontrol, (C-29/76,Rec., 1976, p. 1541) i la cauza, mai recent, Lechoritou/DimisiotisOmospondikis Dimokatias tis Germanias, (C-292/05, Rec. 2007,p. I-1519).
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
19/72
19II.Regulamentul domeniul de aplicare
2.1.5.3. Hotrri ale CJUE care ilustreaz distincia
Distincia dintre cauzele care nu sunt cuprinse n noiunea de materiecivil i comercial i cele care sunt incluse n aceast noiune nu este
ntotdeauna uor de realizat n practic. CJUE a examinat acest aspect
ntr-un numr de cauze specifice; n caseta de pe pagina urmtoare
putei gsi cteva exemple n acest sens.
2.1.5.2. Aciuni care implic o autoritate public
n ceea ce privete aciunile care implic o autoritate public,Curtea de Justiie a statuat c o materie nu este civil sau
comercial atunci cnd se refer la un litigiu ntre o autoritate
public i o persoan privat, iar autoritatea acioneaz n
exercitarea prerogativelor de autoritate public. Curtea, prin
urmare, a operat o distincie ntre astfel de aciuni, denumite
acta iure imperii, care nu sunt n niciun caz incluse n noiunea de
materie civil sau comercial n sensul PECVR, i aciunile acta
iure gestionis, care sunt, n general, aciuni de natur comercial
efectuate de un stat i care sunt incluse n aceast noiune. CJUEa formulat observaii cu privire la acest aspect, de asemenea, n
cauza Apostolides (18), dup cum urmeaz:
... Curtea a considerat c, dei anumite litigii dintre o autoritate
public i o persoan de drept privat pot intra n domeniul de
aplicare al noiunii respective, situaia este diferit atunci cnd
autoritatea public acioneaz n exercitarea puterii publice
Manifestarea prerogativelor de autoritate public de ctre una
dintre prile din litigiu, prin exercitarea de ctre aceasta a unor
puteri exorbitante n raport cu normele aplicabile n relaiile
dintre particulari, exclude un asemenea litigiu din materia civil
i comercial
(18) A se vedea nota de subsol 17 de mai sus.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
20/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus20
Cteva cauze care ilustreaz distincia operat de CJUE
Aciuni considerate de CJUE ca civile i comerciale:
n hotrrea Sonntag/Waidmann (cauza C-172/91, Rec., 1993, p.
I-1963), o aciune n despgubiri pentru prejudiciile suferite de o
persoan care a fost victima unei infraciuni este de natur civil. Cu
toate acestea, o astfel de aciune nu intr n domeniul de aplicare
al expresiei materie civil sau comercial atunci cnd partea
responsabil de provocarea prejudiciului trebuie s fie considerat
ca o autoritate public care a acionat n exercitarea prerogativelor
publice (n cazul de fa, un profesor care supraveghea elevii nu afost considerat ca acionnd n exercitarea prerogativelor publice).
n hotrrea Verein fr Konsumenteninformation/Karl Heinz Henkel,
(cauza C-167/00, Rec., 2002, p. I-8111), o cerere introdus ca aciune
preventiv de o organizaie pentru protecia consumatorilor pentru
ca unui comerciant s i se interzic s utilizeze clauze contractuale
abuzive n contractele ncheiate cu persoanele fizice.
n hotrrea Gemeente Steenbergen/Luc Baten(cauza C-271/00,Rec., 2002, p. I-10489), o aciune n regres prin care un organism
public solicit de la o persoan de drept privat recuperarea sumelor
pltite cu titlu de asisten social soului divorat i copilului, cu
condiia ca temeiul juridic i modalitile de exercitare ale acelei
aciuni s fie reglementate de normele de drept comun n materie
de obligaii de ntreinere. Cu toate acestea, n cazul n care aciunea
n regres se bazeaz pe dispoziii prin care legiuitorul a conferitorganismului public o prerogativ proprie, aceast aciune nu poate
fi considerat ca aparinnd materiei civile.
n hotrreaPrservatrice foncire TIARD SA/Staat der Nederlanden,
(cauza C-266/01, Rec., 2003, p. I-4867), o aciune prin care un stat
solicit unei persoane de drept privat exercitarea unui contract de
garanie ncheiat pentru a permite unui ter s furnizeze o garanie
solicitat i definit de statul respectiv, n msura n care raportul
juridic dintre creditor i garant, astfel cum rezult din contractul degaranie, nu presupune exercitarea de ctre stat a unor competene
mai mari dect cele aplicabile n relaiile dintre persoane de
drept privat.
n hotrrea Frahuil SA/Assitalia, (cauza C-265/02, Rec. 2004,
p. I-1543), o aciune introdus, n cadrul unei subrogaii legale,
mpotriva unei importator-debitor al unor taxe vamale fa de un
garant care pltise aceste taxe autoritilor vamale n executarea
unui contract de garanie prin care acesta se angajase fa deautoritile vamale s garanteze plata taxelor n cauz de ctre
agentul de expediie, cel care fusese iniial nsrcinat de ctre
debitorul principal s achite datoria, trebuie s fie considerat ca
ncadrndu-se n noiunea de materie civil i comercial.
21l l d l d l
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
21/72
21II.Regulamentul domeniul de aplicare
n hotrreaApostolides(a se vedea mai sus), o aciune avnd ca
obiect recunoaterea i executarea unei hotrri privind obligarea la
plata de despgubiri pentru luarea n posesie n mod ilegal a unuiteren, retrocedarea i readucerea sa n starea iniial i ncetarea
oricrei alte intervenii ilegale, n cazul n care, n cadrul procedurii
principale, aciunea privete un litigiu ntre persoane fizice i nu este
introdus mpotriva unor acte sau proceduri care implic o exercitare
a prerogativelor publice de ctre una dintre prile la proces, ci
mpotriva unor acte efectuate de ctre persoane fizice.
n hotrrea Realchemie Nederland BV/Bayer CropScience AG,
(cauza 406/09, Rep., 2011), o aciune avnd ca obiect recunoatereai executarea unei hotrri privind condamnarea la plata unei
amenzi pentru respectarea unei hotrri pronunate n materie
civil i comercial, i anume nclcarea unui drept de proprietate
intelectual al crui titular era, n temeiul dreptului privat, o societate
cu rspundere limitat.
Aciuni considerate de CJUE ca nefiind civile i comerciale:
n hotrrea LTU Lufttransportunternehmen GmbH & Co. KG/Eurocontrol, a se vedea mai sus, o aciune introdus de ctre o
autoritate public instituit printr-un tratat internaional pentru
a recupera de la o persoan particular taxele pentru utilizarea
echipamentului i a serviciilor acesteia, n cazul n care o astfel de
utilizare era obligatorie, iar taxele erau stabilite n mod unilateral.
n hotrrea Netherlands/Rffer (cauza C-814/79, Rec., 1980,
p. 3807), o aciune introdus de ctre o autoritate public responsabil
de gestionarea cilor navigabile publice n exercitarea prerogativelorsale de autoritate public mpotriva unui armator pentru recuperarea
costurilor suportate pentru ndeprtarea unei epave n urma unei
coliziuni survenite n aceste ci navigabile.
n hotrrea Lechoritou/Dimosio tis Omospondikis Dimokatias
tis Germanias(19), a se vedea mai sus, o aciune introdus de
reprezentanii victimelor i de supravieuitorii unui masacru svrit
n timpul rzboiului de ctre forele militare, prin care se solicita
obinerea de despgubiri de la statul n cauz.
(19) Citat la nota de subsol 17 de mai sus.
Ghid ti i i d li d ii l d 22
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
22/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus22
2.2.2.1. Reclamani din afara UE
Avnd n vedere definiia termenului transfrontalier i innd seamade efectul dispoziiilor Regulamentului Bruxelles I n materie de
competen, n anumite circumstane, un reclamant cu domiciliul sau
reedina obinuit ntr-un stat care nu este membru al UE poate fi n
msur s utilizeze PECVR mpotriva unui prt care i are domiciliul
sau reedina obinuit n cadrul UE. Acest lucru se poate ntmpla
atunci cnd prtul i are domiciliul sau reedina obinuit n alt stat
membru dect cel al instanei competente, ntruct n acest caz partea
nu este n acelai stat ca cel al instanei i, prin urmare, sunt ntrunite
condiiile de la articolul 3 alineatul (1).
2.2.2.2. Pri din afara UE
n mod similar, un reclamant cu domiciliul sau reedina obinuit n
alt stat membru al UE dect cel al instanei competente poate iniia o
aciune n cadrul PECVR mpotriva unui prt cu domiciliul sau reedina
obinuit n afara UE. Temeiul juridic al competenei unei instane din
UE n acest scop va fi stabilit de unul dintre instrumentele UE relevante,
de exemplu Regulamentul Bruxelles I.
2.2. Domeniul de aplicareal regulamentului domeniul
de aplicare geografic2.2.1. Domeniul de aplicare geografic general
Regulamentul privind PECVR se aplic n toate statele membre ale UE,
cu excepia Danemarcei.
2.2.2. Cazurile transfrontaliere observaii generale
PECVR se aplic numai cauzelor definite ca transfrontaliere, adicacelor cauze n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau
reedina obinuit n alt stat membru dect cel n care se afl
instana judectoreasc sesizat cu cererea; pentru definiie, a se
vedea articolul 3 alineatul (1). La articolul 3 alineatul (3) se prevede
c momentul relevant pentru a stabili dac o aciune este o cauz
transfrontalier este data la care formularul de cerere este primit de
ctre instana competent. Ar trebui s se in seama de faptul c
temeiul factual al acestei condiii trebuie s fie precizat n cerere, la
punctul 5 din formularul de cerere A.
23II Regulamentul domeniul de aplicare
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
23/72
23II.Regulamentul domeniul de aplicare
funcionarea PECVR sunt prezentate mai jos la punctul 3.1.1, n
seciunea referitoare la declanarea procedurii.
2.4.1.2. Recunoaterea i executarea hotrrilor
Una dintre principalele caracteristici ale PECVR este eliminarea procedurii
de exequatur(21), ceea ce nseamn c o hotrre pronunat conform
procedurii este recunoscut i poate fi executat n alt stat membru
al UE, fr a fi nevoie ca titularul hotrrii s obin o ncuviinare a
executrii, astfel cum se prevede n Regulamentul Bruxelles I privind
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti. Regulamentul
prevede o procedur separat pentru executare, care este prezentatmai jos n prezentul ghid, la punctul 8.2, seciunea dedicat acestui
subiect. Ar trebui subliniat faptul c dispoziiile Regulamentului Bruxelles
I privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti pot fi nc
utilizate pentru a cere executarea unei hotrri pronunate n cadrul
PECVR, alegerea procedurii aparinnd persoanei n favoarea creia a
fost pronunat hotrrea.
(21) n acest scop, expresia abolirea procedurii de exequatur se refer laeliminarea msurilor intermediare prevzute n Regulamentul Bruxelles I,n special necesitatea de a cere o hotrre de ncuviinare a executrii.Dup ce va intra n vigoare Regulamentul nr. 1215/2012 (noulRegulament Bruxelles I), la 10 ianuarie 2015, procedura de exequaturse va elimina pentru hotrrile care intr n sfera sa de aplicare.
2.3. Aplicabilitatea n timp
Regulamentul privind PECVR se aplic n toate statele membre aleUE, cu excepia Danemarcei, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2009.
Cu toate acestea, o cerere poate fi introdus conform procedurii chiar
dac este anterioar acestei date, cu condiia ca obligaia pe care se
bazeaz cererea s nu se fi prescris sau ca orice perioad de prescripie
aplicabil n legtur cu cererea s nu se fi mplinit n conformitate cu
legislaia aplicabil relevant.
2.4. Relaia cu alte instrumente ale UE
2.4.1. Regulamentul Bruxelles I(20)
2.4.1.1. Normele de competen
Regulamentul privind PECVR nu conine dispoziii n materie de
competen; prin urmare, pentru a stabili competena instanelor
judectoreti ntre diferitele state membre ale UE i n ceea ce privete
statele din afara UE, trebuie s se aplice prevederile Regulamentului
Bruxelles I. Mai multe explicaii n acest sens n ceea ce privete
(20) A se vedea Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliuluidin 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoatereai executarea hotrrilor n materie civil i comercial (Bruxelles I),JO L 12, 16.1.2001, p. 1. Acest regulament face obiectul unei revizuiripe baza unei propuneri din partea Comisiei Europene, care nu a fost ncaprobat de Consiliu i de Parlamentul European.
Ghid practic privind aplicarea procedurii cu valoare redus24
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
24/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus24
2.4.3. Regulamentul privind TEE i Regulamentulprivind SEP
2.4.3.1. Asemnri i deosebiri fa de PECVR
ntr-o anumit msur, aceste dou regulamente pot fi incluse n
aceeai categorie cu PECVR, ntruct toate aceste trei regulamente au
anumite caracteristici eseniale comune, precum norme simplificate
privind recunoaterea i executarea prin eliminarea procedurii
de exequaturi norme privind revizuirea hotrrilor judectoreti
pronunate i a certificatelor emise n cadrul procedurilor respective
n cazul n care anumite standarde minime nu sunt respectate. nacest scop, n afar de aspectele menionate n paragraful anterior
privind notificarea sau comunicarea actelor, Regulamentul privind
PECVR preia din Regulamentul privind TEE anumite norme referitoare
la revizuirea deciziilor pronunate n cadrul PECVR care sunt aplicate
procedurii n sine.
O alt trstur comun a acestor trei regulamente const n faptul
c pun n practic principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti n materie civil. Principalul lor obiectiv este acela dea simplifica i de a accelera recunoaterea i asigurarea respectrii
transfrontaliere a drepturilor creditorilor n Uniunea European. n
acest sens, regulamentele respective contribuie att la crearea unui
veritabil spaiu de justiie n Uniunea European, ct i la punerea
n aplicare a pieei unice. Fiecare dintre aceste regulamente are un
2.4.2. Regulamentul privind notificarea saucomunicarea actelor i Regulamentul
privind probele(22
)
Aceste dou regulamente sunt aplicabile PECVR avnd n vedere c
acestea se aplic, n general, procedurilor civile n cadrul crora trebuie
s fie transmise acte de la un stat membru al UE la altul sau ntr-un stat
membru trebuie s fie obinute probe care se afl n alt stat membru.
Cu toate acestea, regulamentul conine anumite dispoziii n materie de
notificare sau comunicare a actelor i obinerea de probe care prevaleaz
asupra dispoziiilor generale din celelalte instrumente. Acesta conine
i anumite dispoziii privind notificarea sau comunicarea actelor caredecurg din Regulamentul de instituire al TEE i care prevaleaz, de
asemenea, asupra normelor din Regulamentul privind notificarea sau
comunicarea actelor, n msura n care acestea sunt diferite.
(22) Regulamentul (CE) nr. 1393/2007 privind notificarea sau comunicarean statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civilsau comercial (JO L 324, 10.12.2007, p. 79) i Regulamentul (CE)nr. 1206/2001 privind cooperarea ntre instanele statelor membren domeniul obinerii de probe n materie civil sau comercial(JO L 174, 27.6.2001, p. 1).
25II Regulamentul domeniul de aplicare
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
25/72
25II.Regulamentul domeniul de aplicare
care cererea este acceptat, emite somaia i o notific sau o comunic
prtului,care poate depune o contestaie, dar nu exist alte proceduri
judiciare n cadrul SEP deoarece, n cazul n care prtul se opune emiteriisomaiei, cauza nceteaz s fie tratat n cadrul SEP i urmeaz s fie
soluionat n conformitate cu normele obinuite de procedur civil; n
cazul n care prtul nu se opune somaiei la notificare sau comunicare,
reclamantul poate lua msurile de executare necesare, dup caz, pentru
garantarea plii. Aceast procedur este adecvat n special pentru a
fi utilizat de ctre solicitanii care introduc cereri multiple, de exemplu
furnizorii de energie i ntreprinderi care desfoar activiti similare
care introduc cereri mpotriva clienilor ru-platnici.
Dei domeniul de aplicare al SEP i TEE este similar, diferena dintre
acestea este c TEE certific faptul c rezultatul unei proceduri interne
poate fi executat n alt stat membru, n timp ce SEP este o procedur
european autonom utilizat n mare msur n acelai mod n
toate statele membre. Un creditor trebuie s decid pe care dintre
aceste proceduri s o utilizeze pentru a introduce o cerere care nu
este contestat sau care probabil nu va fi contestat. SEP este util n
special pentru un creditor care dorete s introduc cereri n mai multe
state membre, pentru c va fi suficient s neleag doar procedurarespectiv, i nu diferitele proceduri din sistemele interne ale fiecrui
stat membru n cauz.
PECVR se distinge de celelalte dou proceduri prin faptul c se
poate folosi att n cazurile n care exist aprare, ct i n cazurile
domeniu de aplicare diferit i nu pot fi aplicate toate oricrei cauze
civile transfrontaliere.
n plus, dei exist similitudini ntre cele trei regulamente, exist o
diferen foarte important. PECVR, spre deosebire de TEE i de SEP,
se poate aplica att cauzelor contestate, precum i celor necontestate.
Prin urmare, este necesar ca un reclamant potenial s decid de la
bun nceput n legtur cu procedura care va fi utilizat, iar aceast
decizie va depinde foarte mult de circumstanele efective ale fiecrui
caz, n special dac este probabil s existe aprare sau nu, precum i,
bineneles, de valoarea cererii n cauz.
2.4.3.2. Comparaie ntre utilizarea TEE, SEP i PECVR
TEE aceast procedur este adecvat numai n cazul n care este
nevoie s se execute o hotrre ntr-o cauz n care nu a fost prezentat
o aprare, cum ar fi o tranzacie judiciar sau n cazul unei obligaii
create printr-un act autentic executoriu n statul membru de origine.
Regulamentul privind TEE definete ce se nelege n acest sens printr-o
cauz n care nu a fost prezentat o aprare; n principiu, este o cauz
necontestat i hotrrea se pronun n lips sau implicit ori o cauzcare a fost contestat iniial, dar ulterior aprarea fost retras.
SEP aceast procedur este adecvat n special pentru un reclamant
care dorete s depun o cerere mpotriva creia nu s-a prezentat nicio
aprare; cererea este depus de reclamant la instana care, n cazul n
Ghid practic privind aplicarea procedurii cu valoare redus26
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
26/72
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus26
n care nu exist aprare, cu condiia ca valoarea cererii s nu fie
mai mare de 2 000 ; prin urmare, procedura este disponibil pentru
litigii transfrontaliere avnd ca obiect astfel de cereri. n cazul n carereclamantul consider c nu va exista aprare n cadrul unui litigiu,
ar fi preferabil s opteze pentru utilizarea SEP, iar, n cazul n care
cererea transfrontalier depete pragul de 2 000 , SEP va fi singura
procedur european autonom specific disponibil.
2.4.4. Alte instrumente ale UE
Trebuie s se aib n vedere c, din cauza domeniului de aplicare
material al regulamentului, cererilor formulate n temeiul PECVR li sevor aplica diverse instrumente ale UE, n conformitate cu dispoziiile
proprii. Dou exemple n acest sens sunt Regulamentul Roma I privind
legislaia aplicabil obligaiilor contractuale i Regulamentul Roma
II privind legislaia aplicabil obligaiilor necontractuale. Prevederile
unuia dintre aceste dou regulamente vor determina legislaia
care urmeaz s se aplice n ceea ce privete o cerere introdus n
cadrul PECVR, la fel ca n cazul unei cereri introduse n cadrul oricrei
alte proceduri.
Persoanele vizate de cererile introduse n cadrul PECVR vor trebui s
aib n vedere, de asemenea, c, n funcie de obiectul precis al cererii,
alte instrumente ale UE pot fi aplicabile cazului n spe. De exemplu,
o cerere se poate ncadra n domeniul de aplicare al instrumentelor
UE de protecie a consumatorilor i, n acest caz, dispoziiile acestor
instrumente pot avea un impact asupra drepturilor i obligaiilor prilor
vizate de cerere, n cazul n care aceasta este contestat.
2.5. Relaia cu legislaia intern
2.5.1. Dreptul procedural naional
Legislaia naional joac un rol dublu n cadrul PECVR. n primul rnd,
n ceea ce privete procedura propriu-zis, regulamentul prevede n
mod clar faptul c, exceptnd dispoziiile contrare din regulament,
PECVR este reglementat de normele de drept procedural din statul
membru n care se desfoar procedura. De asemenea, regulamentulprevede n mod expres faptul c legislaia naional s aplic anumitor
etape specifice ale procedurii; de exemplu, dac exist sau nu o cale de
atac mpotriva unei hotrri pronunate n cadrul unei PECVR sau dac
cererea reconvenional depete limita financiar prevzut pentru
PECVR (23). n al doilea rnd, dreptul procedural naional va trebui s
se aplice inndu-se cont de obiectivele procedurii, astfel cum au fost
enunate n considerentul 7 din regulament. Ar trebui s se in seama
de faptul c dreptul procedural naional trebuie s se aplice nu numai
ntr-un mod care s nu fie incompatibil cu PECVR, ci i astfel nct ssprijine ndeplinirea obiectivelor PECVR n sine.
(23) A se vedea punctul 9.2 de mai jos n ceea ce privete informaiile caretrebuie furnizate cu privire la dreptul procedural naional n sensul PECVR.
27II.Regulamentul domeniul de aplicare
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
27/72
g p
2.5.2. Dreptul material naional
Cu excepia acestei situaii generale n materie de procedur, dreptul
material naional va fi, cel mai probabil, cel care se va aplica obiectului
oricrei cereri. Cu toate acestea, este posibil ca legislaia aplicabil s
nu fie legislaia statului membru al instanei sesizate cu cererea, n
funcie de ce legislaie trebuie aplicat conform normelor relevante ale
instrumentelor legale aplicabile.
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
28/72
Declanarea proceduriiCAPITOLUL TREI
29III.Declanarea procedurii
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
29/72
formularelor, n temeiul obligaiei instituite prin articolul 11 de a se
asigura faptul c prile pot beneficia de ajutor pentru completarea
formularului de cerere i a altor formulare.
3.1.2. Normele UE privind competena judiciar
Normele care se aplic sunt cele prevzute n Regulamentul Bruxelles
I. Aceasta nseamn c, pentru a stabili ce instan trebuie sesizat
cu o cerere iniial, va trebui s se aib n vedere ce norm sau ce
norme privind competena se aplic litigiului pe care se bazeaz cererea.
Alegerea normei sau a normelor care trebuie aplicat (aplicate) depinde
de circumstanele reale ale fiecrui caz, una dintre principalele distinciifiind dac cererea se nate dintr-o obligaie contractual sau dintr-o
obligaie necontractual, cum ar fi o obligaie care rezult din vina
sau neglijena prtului, prin care s-au cauzat reclamantului pierderi,
prejudicii sau pagube.
Pentru a fi n msur s stabileasc exact instana sau instanele
competente s soluioneze o cauz n cadrul unei PECVR, este necesar
ca un potenial reclamant s aib acces la informaii privind normele
de competen interne ale statelor membre. Multe state membreau site-uri unde pot fi gsite astfel de informaii. De asemenea,
prin regulament, statele membre au obligaia de a furniza Comisiei
Europene informaii cu privire la instanele competente s soluioneze
o cauz n cadrul PECVR, aceste informaii urmnd s fie puse la
dispoziia publicului larg.
3.1. Instana (instanele) competent(competente) pentru primirea cererii
ntruct, n conformitate cu articolul 11 din regulament, statele
membre au obligaia de a se asigura c prile pot primi asisten
practic pentru completarea formularelor, o astfel de asisten
ar trebui s fie disponibil n toate statele membre n ceea ce
privete completarea formularului de cerere, precum i a tuturor
celorlalte formulare.
3.1.1. Reclamantul trebuie s indice temeiul
competenei n formularul de cerere
Normele care determin instana unde ar trebui s fie depus o cerere
n cadrul unei PECVR se regsesc la nivelul UE i la nivel naional. Statul
membru ale crui instane judectoreti pot fi sesizate este stabilit n
conformitate cu normele UE n materie de competen, iar n interiorul
fiecrui stat membru, instana sau instanele propriu-zis competente
s primeasc o cerere n cadrul unei PECVR se stabilesc n conformitate
cu normele naionale de procedur. Acesta este un aspect important
pentru reclamani, deoarece, n conformitate cu articolul 4 alineatul (1)din regulament, formularul de cerere trebuie s fie transmis instanei
care are competena teritorial i material de a soluiona cererea. Prin
urmare, reclamantul trebuie s completeze rubrica 4 din formularul
de cerere pentru a indica temeiul competenei alese; n toate statele
membre ar trebui s se ofere asisten practic pentru completarea
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus30
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
30/72
3.1.2.2. Normele prevzute de RegulamentulBruxelles I n materie de competen pentrucauzele n care sunt implicai consumatori
Articolele 15 - 17 din Regulamentul Bruxelles I conin norme
speciale privind competena n materia contractelor ncheiate
de consumatori. Aceste norme nu nlocuiesc celelalte norme din
regulament, ci ofer consumatorilor o alegere suplimentar cu
privire la instana unde pot intenta o aciune.
n cazul n care suntem n prezena:
unui contract de vnzare-cumprare de bunuri mobile
corporale n rate egale, fixe i ealonate;
unui contract de mprumut sau a unui contract de creditare
rambursabil n rate egale, fixe i ealonate sau
unui contract ncheiat de ctre consumator cu o ntreprindere
care desfoar activiti comerciale n statul membru n
care consumatorul i are domiciliul sau, prin orice mijloc, cum
ar fi publicitatea, i direcioneaz aceste activiti spre acest
stat membru,
Prin urmare, aceste informaii sunt disponibile prin intermediul Portalului
european e-justiie, care permite accesul la site-ul Atlasului judiciar
european, unde sunt oferite informaii privind legislaia intern a statelor
membre (24).
3.1.2.1. Competena n cauzele care implic consumatori
Regulamentul Bruxelles I prevede norme specifice n materie de
competen aplicabile cauzelor n care sunt implicai consumatori.
Consumatorul este definit ca persoana care nu acioneaz n scop
comercial. Este deosebit de important, pentru a se ti ce norme se aplic
n temeiul Regulamentului Bruxelles I, s se stabileasc competenan ceea ce privete o cerere formulat de un consumator, de exemplu,
mpotriva unei ntreprinderi. n anumite cazuri, consumatorul poate
nainta cererea unei instane n statul membru n care acesta i are
domiciliul sau reedina obinuit i care are competena de a soluiona
o cerere european cu valoare redus n temeiul normelor naionale
locale. n multe cazuri, instana competent va fi cea din oraul n care
locuiete reclamantul. Acest lucru este, de asemenea, important n
cazul altor tipuri de cauze care implic consumatorii, inclusiv n cazul
unor cereri prezentate de ntreprinderi mpotriva consumatorilor sau dectre un consumator individual mpotriva altui consumator, precum i
n cazul unor cereri ntre ntreprinderi.
(24) Linkurile ctre Portalul e-justiie i site-ul Atlasului sunt prezentate lasfritul acestui ghid.
31III.Declanarea procedurii
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
31/72
consumatorul poate intenta o aciune n temeiul contractului:
fie la instanele din statul membru pe teritoriul cruia
ntreprinderea i are sediul;
fie la instanele din statul membru pe teritoriul cruia
consumatorul i are domiciliul,
iar ntreprinderea poate nainta o aciune mpotriva consumatorului
n temeiul contractului numai la instanele din statul membru pe
teritoriul cruia consumatorul i are domiciliul. n ambele cazuri, o
cerere reconvenional poate fi introdus la instana pe rolul creia
se afl aciunea iniial.
Consumatorul i ntreprinderea nu pot deroga de comun acord de la
aceste reguli n materie de competen, cu excepia cazului n care:
acordul privind derogarea de la normele n materie de
competen este ncheiat ulterior litigiului care face
obiectul aciunii;
un astfel de acord permite consumatorului s intenteze o
aciune i la alte instane dect cele prevzute de reguli sau acordul este ncheiat ntre un consumator i o ntreprindere, cu
sediul i domiciliul n acelai stat membru, iar acordul confer
competen instanelor din statul membru respectiv i nu este
n contradicie cu legislaia acestuia.
Observaii:
1. n cazul n care contractul n legtur cu care se iniiaz aciunea
este ncheiat ntre un consumator i o ntreprindere care, dei nu
i are sediul n acelai stat membru cu domiciliul consumatorului,
are o sucursal, o agenie sau o alt unitate ntr-unul din statele
membre i litigiul privete activitile sucursalei, ageniei sau
unitii, se consider c ntreprinderea are sediul n acelai stat
membru cu domiciliul consumatorului.
2. Normele speciale pentru consumatori nu se aplic, n general, n
cazul contractelor de transport; acestea se aplic totui n cazul
n care contractul este ncheiat pentru un pre forfetar i ofero combinaie ntre cltorie i cazare, cum ar fi, de exemplu,
pachetele de servicii turistice.
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus32
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
32/72
Regulamentului privind PECVR, statele membre sunt obligate s
furnizeze aceste informaii Comisiei Europene, care, la rndul su, le
pune la dispoziia publicului.
Aceste informaii suplimentare sunt disponibile prin intermediul
Portalului european e-justiie, de unde se acceseaz site-ul web al
Atlasului judiciar european, care ofer informaii actualizate cu privire
la legislaia intern din statele membre (25).
3.2. Utilizarea formularului de cerere
Dup cum s-a menionat anterior n ghidul de fa, procedura europeancu privire la cererile cu valoare redus este, n principal, o procedur
scris. Prin urmare, procedura trebuie s fie iniiat utilizndu-se
formularul de cerere care este prevzut n regulament (formularul A din
anexa I la directiv). Statele membre sunt obligate, n conformitate cu
articolul 4 alineatul (5) din regulament, s se asigure c exist formulare
de cerere la toate instanele la care se poate iniia o PECVR. n plus,
n conformitate cu articolul 11, statele membre trebuie s se asigure
c prile pot beneficia de asisten pentru completarea formularelor.
La sfritul acestui ghid exist un link ctre versiunile electronice aleformularului de cerere n toate limbile oficiale ale UE. Formularul de
cerere n sine conine orientri detaliate cu privire la modul n care
reclamantul trebuie s l completeze, iar aceste orientri ar trebui s
(25) Linkuri ctre Portalul e-justiie i site-ul Atlasului sunt prezentate lasfritul acestui ghid.
3.1.3. Normele locale sau naionale n materiede competen
Odat ce a decis ce norm sau norme ale Regulamentului Bruxelles
I se aplic i, n consecin, instanele crui stat sau ale cror state
membre vor fi competente, pentru a decide la ce instan ar trebui
s se depun o cerere introdus n cadrul unei PECVR, reclamantul
va trebui s analizeze i normele interne ale statului membru ale
crui instane judectoreti sunt competente n temeiul normelor UE,
pentru a identifica ce instan sau instane pot fi competente n temeiul
legislaiei naionale s soluioneze o cerere cu valoare redus. Poziia
variaz de la un stat membru la altul, ntruct acest lucru nu estereglementat la nivelul UE.
n statele membre n care exist o procedur naional privind cererile
cu valoare redus sau o procedur similar, instanele competente
s soluioneze aceste cauze n cadrul procedurii naionale sunt, de
obicei, competente i pentru soluionarea cererilor europene cu valoare
redus. n alte state membre exist norme speciale pentru determinarea
instanelor la care ar trebui introdus o cerere european cu valoare
redus, iar n alte state membre exist mai multe opiuni n funcie deobiectul cererii.
Toate acestea necesit consultarea surselor de informare privind
normele interne ale statelor membre. Multe state membre au site-uri
unde aceste informaii sunt disponibile i, de asemenea, n temeiul
33III.Declanarea procedurii
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
33/72
3.2.1.2. Valoarea cererii
n ceea ce privete valoarea cererii, ar trebui s se in cont de faptul
c limita financiar se aplic dup scderea tuturor dobnzilor,
cheltuielilor i altor costuri care se adaug la cererea principal. Dac
cererea principal prezint mai multe elemente, acestea ar trebui s fie
indicate separat, iar dac valoarea tuturor elementelor luate mpreun
depete limita financiar, cererea nu va intra n domeniul de aplicare
al PECVR (26).
3.2.2. Regimul aplicabil dobnzilor
Dei cererea este evaluat fr a se ine seama de dobnzile solicitate,
trebuie s se declare valoarea dobnzilor sau rata dobnzii, precum i
baza n temeiul creia s-au acumulat sau se acumuleaz dobnzi la
creana principal, iar acest lucru trebuie s fie indicat n caseta 7 de
la punctul 7.4. Cu toate acestea, n cazul n care cererea principal se
bazeaz chiar pe solicitarea de a plti dobnzi, atunci acest lucru va
trebui precizat la punctul 7.1, iar valoarea creanei va fi evaluat pe
aceast baz, ca cerere principal, chiar dac se refer la dobnzi. Un
exemplu n acest sens ar putea fi n cazul n care cererea principalse refer la dobnzile aferente unui mprumut al crui capital a fost
rambursat de ctre prt.
(26) Ar trebui s se in seama de faptul c limita financiar va fi revizuit ieste posibil ca valoarea de 2 000 s fie modificat.
fie respectate ndeaproape. Exist totui dou aspecte specifice care
merit o atenie special, i anume evaluarea cererii n sine i modul
de tratare a dobnzilor n scopul cererii.
3.2.1. Evaluarea cererii
3.2.1.1. Motivarea cererii
Evaluarea temeiului i a valorii cererii este necesar pentru completarea
prii 8 a formularului A Detalii privind cererea, n cadrul creia
se motiveaz cererea , precum i pentru a verifica dac cererea se
ncadreaz n limita financiar a PECVR. n ceea ce privete primachestiune, este foarte important ca fiecare element separat al cererii,
precum i temeiul acesteia, s fie exprimate ntr-un mod ct mai clar
posibil, innd seama de faptul c prtul poate solicita respingerea
cererii. Baza factual a cererii, care trebuie indicat la rubrica 8 a
formularului de cerere, trebuie susinut de attea nscrisuri cte i sunt
necesare instanei care este sesizat cu cererea pentru a stabili valoarea
cererii, temeiul acesteia i elementele de prob pe care se ntemeiaz
cererea. n caz contrar, exist riscul ca instana s resping cererea ca
nefondat sau, cel puin, s solicite informaii suplimentare din parteareclamantului, ceea ce presupune un interval de timp suplimentar i
ntrzierea procedurii.
Ghid practic privind aplicarea proceduriicu valoare redus34
7/25/2019 Small Claims Practice Guide EU Ro
34/72
cererii, precum i elementele de prob susceptibile s o susin n cazul
n care creana este contestat, innd seama de faptul c procedura
european cu privire la cererile cu valoare redus se aplic att
creanelor contestate, cat si celor necontestate. Toate aceste informaii
sunt stabilite la articolul 4 alineatul (1) din regulament i la rubrica 8 din
formularul de cerere. Dei instana poate solicita reclamantului s
prezinte informaii suplimentare (a se vedea punctul 5.2 de mai jos),
n cazul n care informaiile primite mpreun cu formularul de cerere,
coroborate cu formularul de cerere, sunt insuficiente pentru a justifica
cererea, atunci exist riscul ca cererea s fie respins; de aceea, este de
preferat ca toate informaiile relevante s fie trimise odat cu formularul
de cerere; trebuie subliniat faptul c uneori documentele trebuie traduse,fapt ce influeneaz costurile aferente.
3.5. Trimiterea cererii ctre instan
Din articolul 4 alineatul (1) din regulament reiese n mod clar c cererea
poate fi trimis prin pot i prin orice alt mijloc de comunicare acceptat
de statul membru n care s-a iniiat PECVR cum ar fi prin fax sau prin
e-mail. Prin urmare, reclamantul trebuie s tie care sunt mijloacelede comunicare acceptate de instana creia trebuie s i transmit
3.3. Costul depunerii cererii
n majoritatea statelor membre, instanele percep o tax pentru a
accepta o cerere introdus n temeiul PECVR i nu trateaz cererea
pn cnd nu se achit taxa. Acest lucru nseamn c este necesar s se
stabileasc, n primul rnd, dac instana creia i este adresat cererea,
adic instana competent n conformitate cu normele UE i cu legislaia
naional, percepe o tax de depunere a cererii. Dac da, urmtorul pas
este acela de a stabili cuantumul taxei i modul de plat a acesteia.
Aceste informaii pot fi accesibile prin intermediul s