Post on 08-Jan-2020
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA Agent Guvernamental
Ministerul Justiției | nr 82 str 31 August 1989 | MD-2012 | Chișinău Republica Moldova httpjusticegovmd | Tel (+ 373 22) 201442 | Fax (+ 373 22) 201442
| 05 Februarie 2014 | Chișinău |
RAPORT ANUAL
2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 1 |
CONȚINUT
INTRODUCERE 2
MECANISMUL CONVENȚIEI 3 LEGISLAȚIA ȘI PRACTICA NAȚIONALĂ RELEVANTĂ 4
REPREZENTARE 4
DATE STATISTICE 5 Considerațiuni preliminare 5 Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012) 6
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012 6 Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012 6 Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012 6
Date statistice pentru anul 2013 7 Date generale raportate la statisticile Curții Europene 7 Cauze interstatale 8 Cauze de intervenție 9 Cauze individuale 9 Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință) 19 Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern 23 Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate) 24 Alte decizii de radiere pe motive procedurale 25 Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere (amicus curiae) 25
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR 25 Hotăricircri 25 Decizii 26 Cauze comunicate 27
EXECUTARE 28
CONSIDERAȚIUNI PRELIMINARE 28 DATE STATISTICE 29
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012) 29 Anul 2013 29
ANALIZA 30 Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri 30
Violări icircn materia penală 30 Violăricirc icircn materia civilă 32 Violări relative liberaților fundamentale 33 Reglementări amiabile 34
IMPLEMENTAREA 34
REGRES 35
SUMAR 35
CONCLUZII 37
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 2 |
INTRODUCERE
1 Prezentul Raport constituie o evaluare a datelor statistice principalelor evenimente și
analiza lor icircn sfera de reprezentare a intereselor Republicii Moldova la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de implementareexecutare
a hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene la nivel național
2 De asemenea Raportul va reflecta evenimentele și evoluțiile icircn sfera reprezentării
intereselor Republicii Moldova icircn alte domenii tangențiale Drept exemplu pot fi aduse
rezultatele reprezentării intereselor Republicii Moldova la comitetele inter-guvernamentale ale
Consiliului Europei formate pentru asigurarea reformei Curții Europene și a Convenției
Europene cu privire la drepturile omului și libertățile fundamentale (icircn continuare rdquoConvențiardquo)
cum sunt Comitetul Director pentru Drepturile Omului (icircn continuare rdquoCDDHrdquo) și sub-comitetul
pentru reforma Convenției și a Curții Europene (icircn continuare DH-GDR) precum și la reuniunile
Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei pentru drepturile omului (rdquoCM-DHrdquo)
3 Perioada de evaluare constituie anul 2013 (ianuarie ndash decembrie) Perioadele anterioare
vor fi reflectate doar icircn măsura icircn care va fi necesară o evaluarea și o comparație a dinamicii
datelor statistice icircn domeniu sau o evaluare a impactului unor anumite evenimente anterioare
relevante
4 Raportul este realizat icircn temeiul prevederilor Legii Nr 353 din 28102004 cu privire la
Agentul guvernamental (articolele 6 9 10 etc) și a instrucțiunilor din Hotăricircrea Parlamentului
Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor
Omului cu privire la Republica Moldova executarea acestora și prevenirea icircncălcării
drepturilor omului și a libertăților fundamentale (articolul 13) Icircn acest sens se menționează că
prezentarea Raportului icircn termenul indicat nu este posibilă datorită unor elemente de procedură
independente de voința Agentului guvernamental Astfel orice analiză anuală și o evaluare a
datelor statistice cel puțin icircn sfera de reprezentare icircn fața Curții Europene implică o comparație
cu datele statistice și evaluarea efectuată de icircnsăși Curtea Europeană Raportul anual al Curții
Europene relevant pentru prezenta analiză este de obicei prezentat la finele lunii ianuarie a
fiecărui an și vizează perioada anului precedent Respectiv icircn mod normal evaluarea
informațiilor și a datelor statistice exclusiv din partea Agentului guvernamental icircn posesia căruia
se află acestea la finele fiecărui an va avea un caracter parțial și nu va reflecta situația reală O
comparație cu abordarea Curții Europene icircn cazurile Republicii Moldova este strict necesară
pentru a face anumite concluzii ori pentru a observa tendința și evoluția jurisprudenței pentru
perioada de raportare Un alt aspect icircl reprezintă și lipsa evaluării efectuate de CM-DH ce are
misiunea de a supraveghezea executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene de către
statele-respondente Raporturile anuale ale CM-DH sunt publicate de obicei după prima
icircntrunire a Comitetului de Miniștri imediat după prima ședință anuală a CM-DH (icircn luna martie
a fiecărui an) Picircnă atunci există doar un proiect de Raport anual cu privire la executare la care
nu poate fi făcută referință decicirct icircn termeni confidențiali Deși Raportul anual CM-DH este și el
relevant analiza domeniului de executare va fi făcută cu referință la rezultatele icircntrunirilor
anuale ale CM-DH pentru perioada raportată (patru icircntruniri anuale)
5 Raportul este public și este destinat icircn mare parte executivului Guvernului Republicii
Moldova ca ordonator și gestionar principal al domeniului de reprezentare a intereselor
Republicii Moldova icircn fața instituțiilor internaționale icircn cazul de față ndash Consiliul Europei Nu icircn
ultimă instanță prezentul Raport servește și intereselor altor autorități relevante ale
administrației publice centrale și locale sistemului judecătoresc și organelor de urmărire penală
autorităților legislative etc
6 Documentul conține date și informații accesibile publicului larg și poate fi distribuit
neicircngrădit Totuși unele din elementele analizei anuale trebuie să fie calificate ca avicircnd un
caracter confidențial inevitabil icircn procedurile de reprezentare a intereselor statului icircn fața unei
jurisdicții internaționale (a se vedea articolul 10 alin (2) din Legea cu privire la Agentul
guvernamental) Aceste date limitate accesului unui public larg sunt aduse la cunoștință
Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea publică a
Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date ar putea
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
eventual să prejudicieze poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele elemente
cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg De
asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn fața
Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Fiecare situație de acest gen este menționată direct icircn textul Raportului
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este
necesară pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de
interpretare a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai
icircn temeiul Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de o persoană fizică sau
juridică sau de un grup de asemenea persoane organizații neguvernamentale și partide politice
etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică ori cetățenie) adresată icircn
temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizațiile sau alte structuri internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate
exercitării actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex
Radio France și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei
(dec)) nu pot să adreseze cereri Curții Europene icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene o constituie cererea inter-statală adresată
icircn temeiul articolului 33 din Convenție (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții ce doresc să depună plicircngeri individuale le pot adresa direct sau prin
reprezentanți care nu trebuie neapărat să dețină calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți
juridic Guvernele sunt reprezentate icircn fața Curții Europene de Agenții guvernamentali (Articolul
35 din Regulamentul Curții Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriilor proceduri interne
Asigurarea funcționalității instituției Agentului guvernamental este necesară pentru a garanta
continuitatea reprezentării și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv icircn situații de
aplicare a unor măsuri interimare potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns
la o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație
unilaterală de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei
remedieri juste Temeiuri speciale de radiere constituie lipsa voinței
reclamantului de a-și mai menține cererea (nu mai comunică cu Curtea
Europeană) sau a avut loc redresarea la nivel național a situației reclamantului
astfel icircncicirct nu mai este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor protejate de Convenție prin
care Curtea Europeană se poate expune simultan cu privire la inadmisibilitatea
parțială sau totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacția echitabilă) Aceste hotăricircri sunt icircntotdeauna legate de alte hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și
admisibilității cauzelor și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la
satisfacția echitabilă datorită complexității acestora și care necesită o abordare
judiciară separată
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare
(Articolul 26 din Convenție) și anume
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecători icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau fac obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite a Curții Europene (icircn această categorie intră aticirct
hotăricircri cicirct și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze sunt comunicate
Guvernului iar Agentul guvernamental este invitat să prezinte poziția Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel ca icircn cazul comitetelor aceste
proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental la
etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauze de
retrimitere (contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială
pentru icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este
precedată de obicei de o comunicare a rezumatului circumstanțelor de fapt și a icircntrebărilor care
fac obiectul analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică
Guvernului nu nasc nici un efect juridic și nu angajează responsabilitatea internațională a
statului Aceste cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și
sunt necesare pentru evaluarea capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca
parte la un litigiu internațional nu are vreo obligație sau responsabilitate față de persoana care
are o cerere adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului
guvernamental (cu excepția situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură
obligație de a se abține de a la acțiuni care să icircmpiedice vreun fel sau să zadărnicească adresarea
la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este
relevant domeniului de reprezentareexecutare este următorul
- Legea nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea nr 199 din 16072010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate
publică
- Codul de procedură civilă al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 225 din
30052003 (articolele 447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- Codul de procedură penală al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 122 din
14032003 (articolele 6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4)
453 454 4641 4651)
- Codul contravențional al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 218 din
24102008 (articolele 374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- Codul de executare al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 443 din 24122004
(articolul 11 lit l))
- Hotăricircrea Parlamentului nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind
hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova
executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților
fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
guvernamental Aceasta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat Dimpotrivă ambele domenii de activitate sunt
stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare a situației la
capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor legate de
executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene se va examina icircn primul ricircnd dinamica
situației legate de reprezentarea icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă conexiune cu datele statistice și
analiza acestora oferite de Curtea Europeană precum și rezulticircnd din criteriile de evaluare
utilizate icircn exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de
reprezentare include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții
Europene icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate
precum și a elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori cele de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată la analiza acestora aticirct de oficiul de reprezentare a Agentului
guvernamental cicirct și de Curtea Europeană
20 Astfel o explicație a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul face referință la
următoarea terminologie aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere se are icircn vedere o
plicircngere icircnregistrată icircn baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde o cerere examinată separat sau un număr de cereri examinate icircn
comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte se poate referi la mai
multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare - formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare
formate din judecător-unic comitete Camere și Marea Cameră
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost
alocate unei formațiuni judiciare (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost
primit) și nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cererile care nu au fost alocate unei
formațiuni judiciare deoarece reclamanții nu au reușit să prezinte un formular de cerere
complet icircn modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de
către Curtea Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet aceasta este alocată la una din formațiunile judiciare care
deschide calea spre examinarea ei judiciară După alocare se face o evaluare preliminară
pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi examinată de către o entitate judiciară
formată fie dintr-un judecător-unic un comitet sau o cameră
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cererile care au
fost alocate unei formațiuni judiciare și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre sau
decizie judecătorească definitivă
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cererile alocate unei
formațiuni judiciare asupra cărora a fost pronunțată o soluție cu privire la
inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea de pe rol ori adoptată o hotăricircre pe marginea
acestora
21 Icircn acest sens este necesar de a se face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană
icircn statisticile sale cum ar fi Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de
vedere statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri
soluționate (alocate = aflate pe rol + soluționate)
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriul de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 1 |
CONȚINUT
INTRODUCERE 2
MECANISMUL CONVENȚIEI 3 LEGISLAȚIA ȘI PRACTICA NAȚIONALĂ RELEVANTĂ 4
REPREZENTARE 4
DATE STATISTICE 5 Considerațiuni preliminare 5 Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012) 6
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012 6 Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012 6 Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012 6
Date statistice pentru anul 2013 7 Date generale raportate la statisticile Curții Europene 7 Cauze interstatale 8 Cauze de intervenție 9 Cauze individuale 9 Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință) 19 Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern 23 Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate) 24 Alte decizii de radiere pe motive procedurale 25 Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere (amicus curiae) 25
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR 25 Hotăricircri 25 Decizii 26 Cauze comunicate 27
EXECUTARE 28
CONSIDERAȚIUNI PRELIMINARE 28 DATE STATISTICE 29
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012) 29 Anul 2013 29
ANALIZA 30 Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri 30
Violări icircn materia penală 30 Violăricirc icircn materia civilă 32 Violări relative liberaților fundamentale 33 Reglementări amiabile 34
IMPLEMENTAREA 34
REGRES 35
SUMAR 35
CONCLUZII 37
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 2 |
INTRODUCERE
1 Prezentul Raport constituie o evaluare a datelor statistice principalelor evenimente și
analiza lor icircn sfera de reprezentare a intereselor Republicii Moldova la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de implementareexecutare
a hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene la nivel național
2 De asemenea Raportul va reflecta evenimentele și evoluțiile icircn sfera reprezentării
intereselor Republicii Moldova icircn alte domenii tangențiale Drept exemplu pot fi aduse
rezultatele reprezentării intereselor Republicii Moldova la comitetele inter-guvernamentale ale
Consiliului Europei formate pentru asigurarea reformei Curții Europene și a Convenției
Europene cu privire la drepturile omului și libertățile fundamentale (icircn continuare rdquoConvențiardquo)
cum sunt Comitetul Director pentru Drepturile Omului (icircn continuare rdquoCDDHrdquo) și sub-comitetul
pentru reforma Convenției și a Curții Europene (icircn continuare DH-GDR) precum și la reuniunile
Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei pentru drepturile omului (rdquoCM-DHrdquo)
3 Perioada de evaluare constituie anul 2013 (ianuarie ndash decembrie) Perioadele anterioare
vor fi reflectate doar icircn măsura icircn care va fi necesară o evaluarea și o comparație a dinamicii
datelor statistice icircn domeniu sau o evaluare a impactului unor anumite evenimente anterioare
relevante
4 Raportul este realizat icircn temeiul prevederilor Legii Nr 353 din 28102004 cu privire la
Agentul guvernamental (articolele 6 9 10 etc) și a instrucțiunilor din Hotăricircrea Parlamentului
Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor
Omului cu privire la Republica Moldova executarea acestora și prevenirea icircncălcării
drepturilor omului și a libertăților fundamentale (articolul 13) Icircn acest sens se menționează că
prezentarea Raportului icircn termenul indicat nu este posibilă datorită unor elemente de procedură
independente de voința Agentului guvernamental Astfel orice analiză anuală și o evaluare a
datelor statistice cel puțin icircn sfera de reprezentare icircn fața Curții Europene implică o comparație
cu datele statistice și evaluarea efectuată de icircnsăși Curtea Europeană Raportul anual al Curții
Europene relevant pentru prezenta analiză este de obicei prezentat la finele lunii ianuarie a
fiecărui an și vizează perioada anului precedent Respectiv icircn mod normal evaluarea
informațiilor și a datelor statistice exclusiv din partea Agentului guvernamental icircn posesia căruia
se află acestea la finele fiecărui an va avea un caracter parțial și nu va reflecta situația reală O
comparație cu abordarea Curții Europene icircn cazurile Republicii Moldova este strict necesară
pentru a face anumite concluzii ori pentru a observa tendința și evoluția jurisprudenței pentru
perioada de raportare Un alt aspect icircl reprezintă și lipsa evaluării efectuate de CM-DH ce are
misiunea de a supraveghezea executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene de către
statele-respondente Raporturile anuale ale CM-DH sunt publicate de obicei după prima
icircntrunire a Comitetului de Miniștri imediat după prima ședință anuală a CM-DH (icircn luna martie
a fiecărui an) Picircnă atunci există doar un proiect de Raport anual cu privire la executare la care
nu poate fi făcută referință decicirct icircn termeni confidențiali Deși Raportul anual CM-DH este și el
relevant analiza domeniului de executare va fi făcută cu referință la rezultatele icircntrunirilor
anuale ale CM-DH pentru perioada raportată (patru icircntruniri anuale)
5 Raportul este public și este destinat icircn mare parte executivului Guvernului Republicii
Moldova ca ordonator și gestionar principal al domeniului de reprezentare a intereselor
Republicii Moldova icircn fața instituțiilor internaționale icircn cazul de față ndash Consiliul Europei Nu icircn
ultimă instanță prezentul Raport servește și intereselor altor autorități relevante ale
administrației publice centrale și locale sistemului judecătoresc și organelor de urmărire penală
autorităților legislative etc
6 Documentul conține date și informații accesibile publicului larg și poate fi distribuit
neicircngrădit Totuși unele din elementele analizei anuale trebuie să fie calificate ca avicircnd un
caracter confidențial inevitabil icircn procedurile de reprezentare a intereselor statului icircn fața unei
jurisdicții internaționale (a se vedea articolul 10 alin (2) din Legea cu privire la Agentul
guvernamental) Aceste date limitate accesului unui public larg sunt aduse la cunoștință
Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea publică a
Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date ar putea
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
eventual să prejudicieze poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele elemente
cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg De
asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn fața
Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Fiecare situație de acest gen este menționată direct icircn textul Raportului
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este
necesară pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de
interpretare a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai
icircn temeiul Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de o persoană fizică sau
juridică sau de un grup de asemenea persoane organizații neguvernamentale și partide politice
etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică ori cetățenie) adresată icircn
temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizațiile sau alte structuri internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate
exercitării actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex
Radio France și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei
(dec)) nu pot să adreseze cereri Curții Europene icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene o constituie cererea inter-statală adresată
icircn temeiul articolului 33 din Convenție (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții ce doresc să depună plicircngeri individuale le pot adresa direct sau prin
reprezentanți care nu trebuie neapărat să dețină calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți
juridic Guvernele sunt reprezentate icircn fața Curții Europene de Agenții guvernamentali (Articolul
35 din Regulamentul Curții Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriilor proceduri interne
Asigurarea funcționalității instituției Agentului guvernamental este necesară pentru a garanta
continuitatea reprezentării și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv icircn situații de
aplicare a unor măsuri interimare potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns
la o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație
unilaterală de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei
remedieri juste Temeiuri speciale de radiere constituie lipsa voinței
reclamantului de a-și mai menține cererea (nu mai comunică cu Curtea
Europeană) sau a avut loc redresarea la nivel național a situației reclamantului
astfel icircncicirct nu mai este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor protejate de Convenție prin
care Curtea Europeană se poate expune simultan cu privire la inadmisibilitatea
parțială sau totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacția echitabilă) Aceste hotăricircri sunt icircntotdeauna legate de alte hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și
admisibilității cauzelor și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la
satisfacția echitabilă datorită complexității acestora și care necesită o abordare
judiciară separată
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare
(Articolul 26 din Convenție) și anume
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecători icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau fac obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite a Curții Europene (icircn această categorie intră aticirct
hotăricircri cicirct și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze sunt comunicate
Guvernului iar Agentul guvernamental este invitat să prezinte poziția Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel ca icircn cazul comitetelor aceste
proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental la
etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauze de
retrimitere (contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială
pentru icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este
precedată de obicei de o comunicare a rezumatului circumstanțelor de fapt și a icircntrebărilor care
fac obiectul analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică
Guvernului nu nasc nici un efect juridic și nu angajează responsabilitatea internațională a
statului Aceste cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și
sunt necesare pentru evaluarea capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca
parte la un litigiu internațional nu are vreo obligație sau responsabilitate față de persoana care
are o cerere adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului
guvernamental (cu excepția situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură
obligație de a se abține de a la acțiuni care să icircmpiedice vreun fel sau să zadărnicească adresarea
la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este
relevant domeniului de reprezentareexecutare este următorul
- Legea nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea nr 199 din 16072010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate
publică
- Codul de procedură civilă al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 225 din
30052003 (articolele 447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- Codul de procedură penală al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 122 din
14032003 (articolele 6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4)
453 454 4641 4651)
- Codul contravențional al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 218 din
24102008 (articolele 374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- Codul de executare al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 443 din 24122004
(articolul 11 lit l))
- Hotăricircrea Parlamentului nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind
hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova
executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților
fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
guvernamental Aceasta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat Dimpotrivă ambele domenii de activitate sunt
stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare a situației la
capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor legate de
executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene se va examina icircn primul ricircnd dinamica
situației legate de reprezentarea icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă conexiune cu datele statistice și
analiza acestora oferite de Curtea Europeană precum și rezulticircnd din criteriile de evaluare
utilizate icircn exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de
reprezentare include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții
Europene icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate
precum și a elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori cele de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată la analiza acestora aticirct de oficiul de reprezentare a Agentului
guvernamental cicirct și de Curtea Europeană
20 Astfel o explicație a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul face referință la
următoarea terminologie aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere se are icircn vedere o
plicircngere icircnregistrată icircn baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde o cerere examinată separat sau un număr de cereri examinate icircn
comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte se poate referi la mai
multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare - formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare
formate din judecător-unic comitete Camere și Marea Cameră
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost
alocate unei formațiuni judiciare (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost
primit) și nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cererile care nu au fost alocate unei
formațiuni judiciare deoarece reclamanții nu au reușit să prezinte un formular de cerere
complet icircn modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de
către Curtea Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet aceasta este alocată la una din formațiunile judiciare care
deschide calea spre examinarea ei judiciară După alocare se face o evaluare preliminară
pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi examinată de către o entitate judiciară
formată fie dintr-un judecător-unic un comitet sau o cameră
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cererile care au
fost alocate unei formațiuni judiciare și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre sau
decizie judecătorească definitivă
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cererile alocate unei
formațiuni judiciare asupra cărora a fost pronunțată o soluție cu privire la
inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea de pe rol ori adoptată o hotăricircre pe marginea
acestora
21 Icircn acest sens este necesar de a se face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană
icircn statisticile sale cum ar fi Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de
vedere statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri
soluționate (alocate = aflate pe rol + soluționate)
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriul de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 2 |
INTRODUCERE
1 Prezentul Raport constituie o evaluare a datelor statistice principalelor evenimente și
analiza lor icircn sfera de reprezentare a intereselor Republicii Moldova la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului (icircn continuare bdquoCurtea Europeanărdquo) și icircn sfera de implementareexecutare
a hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene la nivel național
2 De asemenea Raportul va reflecta evenimentele și evoluțiile icircn sfera reprezentării
intereselor Republicii Moldova icircn alte domenii tangențiale Drept exemplu pot fi aduse
rezultatele reprezentării intereselor Republicii Moldova la comitetele inter-guvernamentale ale
Consiliului Europei formate pentru asigurarea reformei Curții Europene și a Convenției
Europene cu privire la drepturile omului și libertățile fundamentale (icircn continuare rdquoConvențiardquo)
cum sunt Comitetul Director pentru Drepturile Omului (icircn continuare rdquoCDDHrdquo) și sub-comitetul
pentru reforma Convenției și a Curții Europene (icircn continuare DH-GDR) precum și la reuniunile
Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei pentru drepturile omului (rdquoCM-DHrdquo)
3 Perioada de evaluare constituie anul 2013 (ianuarie ndash decembrie) Perioadele anterioare
vor fi reflectate doar icircn măsura icircn care va fi necesară o evaluarea și o comparație a dinamicii
datelor statistice icircn domeniu sau o evaluare a impactului unor anumite evenimente anterioare
relevante
4 Raportul este realizat icircn temeiul prevederilor Legii Nr 353 din 28102004 cu privire la
Agentul guvernamental (articolele 6 9 10 etc) și a instrucțiunilor din Hotăricircrea Parlamentului
Nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor
Omului cu privire la Republica Moldova executarea acestora și prevenirea icircncălcării
drepturilor omului și a libertăților fundamentale (articolul 13) Icircn acest sens se menționează că
prezentarea Raportului icircn termenul indicat nu este posibilă datorită unor elemente de procedură
independente de voința Agentului guvernamental Astfel orice analiză anuală și o evaluare a
datelor statistice cel puțin icircn sfera de reprezentare icircn fața Curții Europene implică o comparație
cu datele statistice și evaluarea efectuată de icircnsăși Curtea Europeană Raportul anual al Curții
Europene relevant pentru prezenta analiză este de obicei prezentat la finele lunii ianuarie a
fiecărui an și vizează perioada anului precedent Respectiv icircn mod normal evaluarea
informațiilor și a datelor statistice exclusiv din partea Agentului guvernamental icircn posesia căruia
se află acestea la finele fiecărui an va avea un caracter parțial și nu va reflecta situația reală O
comparație cu abordarea Curții Europene icircn cazurile Republicii Moldova este strict necesară
pentru a face anumite concluzii ori pentru a observa tendința și evoluția jurisprudenței pentru
perioada de raportare Un alt aspect icircl reprezintă și lipsa evaluării efectuate de CM-DH ce are
misiunea de a supraveghezea executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene de către
statele-respondente Raporturile anuale ale CM-DH sunt publicate de obicei după prima
icircntrunire a Comitetului de Miniștri imediat după prima ședință anuală a CM-DH (icircn luna martie
a fiecărui an) Picircnă atunci există doar un proiect de Raport anual cu privire la executare la care
nu poate fi făcută referință decicirct icircn termeni confidențiali Deși Raportul anual CM-DH este și el
relevant analiza domeniului de executare va fi făcută cu referință la rezultatele icircntrunirilor
anuale ale CM-DH pentru perioada raportată (patru icircntruniri anuale)
5 Raportul este public și este destinat icircn mare parte executivului Guvernului Republicii
Moldova ca ordonator și gestionar principal al domeniului de reprezentare a intereselor
Republicii Moldova icircn fața instituțiilor internaționale icircn cazul de față ndash Consiliul Europei Nu icircn
ultimă instanță prezentul Raport servește și intereselor altor autorități relevante ale
administrației publice centrale și locale sistemului judecătoresc și organelor de urmărire penală
autorităților legislative etc
6 Documentul conține date și informații accesibile publicului larg și poate fi distribuit
neicircngrădit Totuși unele din elementele analizei anuale trebuie să fie calificate ca avicircnd un
caracter confidențial inevitabil icircn procedurile de reprezentare a intereselor statului icircn fața unei
jurisdicții internaționale (a se vedea articolul 10 alin (2) din Legea cu privire la Agentul
guvernamental) Aceste date limitate accesului unui public larg sunt aduse la cunoștință
Guvernului separat fiind parafate cu sintagma rdquoicircn interes de serviciurdquo Versiunea publică a
Raportului nu include aceste concluzii sau evaluări Divulgarea pe larg a acestor date ar putea
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
eventual să prejudicieze poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele elemente
cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg De
asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn fața
Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Fiecare situație de acest gen este menționată direct icircn textul Raportului
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este
necesară pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de
interpretare a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai
icircn temeiul Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de o persoană fizică sau
juridică sau de un grup de asemenea persoane organizații neguvernamentale și partide politice
etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică ori cetățenie) adresată icircn
temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizațiile sau alte structuri internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate
exercitării actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex
Radio France și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei
(dec)) nu pot să adreseze cereri Curții Europene icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene o constituie cererea inter-statală adresată
icircn temeiul articolului 33 din Convenție (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții ce doresc să depună plicircngeri individuale le pot adresa direct sau prin
reprezentanți care nu trebuie neapărat să dețină calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți
juridic Guvernele sunt reprezentate icircn fața Curții Europene de Agenții guvernamentali (Articolul
35 din Regulamentul Curții Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriilor proceduri interne
Asigurarea funcționalității instituției Agentului guvernamental este necesară pentru a garanta
continuitatea reprezentării și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv icircn situații de
aplicare a unor măsuri interimare potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns
la o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație
unilaterală de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei
remedieri juste Temeiuri speciale de radiere constituie lipsa voinței
reclamantului de a-și mai menține cererea (nu mai comunică cu Curtea
Europeană) sau a avut loc redresarea la nivel național a situației reclamantului
astfel icircncicirct nu mai este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor protejate de Convenție prin
care Curtea Europeană se poate expune simultan cu privire la inadmisibilitatea
parțială sau totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacția echitabilă) Aceste hotăricircri sunt icircntotdeauna legate de alte hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și
admisibilității cauzelor și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la
satisfacția echitabilă datorită complexității acestora și care necesită o abordare
judiciară separată
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare
(Articolul 26 din Convenție) și anume
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecători icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau fac obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite a Curții Europene (icircn această categorie intră aticirct
hotăricircri cicirct și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze sunt comunicate
Guvernului iar Agentul guvernamental este invitat să prezinte poziția Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel ca icircn cazul comitetelor aceste
proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental la
etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauze de
retrimitere (contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială
pentru icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este
precedată de obicei de o comunicare a rezumatului circumstanțelor de fapt și a icircntrebărilor care
fac obiectul analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică
Guvernului nu nasc nici un efect juridic și nu angajează responsabilitatea internațională a
statului Aceste cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și
sunt necesare pentru evaluarea capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca
parte la un litigiu internațional nu are vreo obligație sau responsabilitate față de persoana care
are o cerere adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului
guvernamental (cu excepția situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură
obligație de a se abține de a la acțiuni care să icircmpiedice vreun fel sau să zadărnicească adresarea
la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este
relevant domeniului de reprezentareexecutare este următorul
- Legea nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea nr 199 din 16072010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate
publică
- Codul de procedură civilă al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 225 din
30052003 (articolele 447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- Codul de procedură penală al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 122 din
14032003 (articolele 6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4)
453 454 4641 4651)
- Codul contravențional al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 218 din
24102008 (articolele 374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- Codul de executare al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 443 din 24122004
(articolul 11 lit l))
- Hotăricircrea Parlamentului nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind
hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova
executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților
fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
guvernamental Aceasta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat Dimpotrivă ambele domenii de activitate sunt
stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare a situației la
capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor legate de
executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene se va examina icircn primul ricircnd dinamica
situației legate de reprezentarea icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă conexiune cu datele statistice și
analiza acestora oferite de Curtea Europeană precum și rezulticircnd din criteriile de evaluare
utilizate icircn exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de
reprezentare include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții
Europene icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate
precum și a elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori cele de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată la analiza acestora aticirct de oficiul de reprezentare a Agentului
guvernamental cicirct și de Curtea Europeană
20 Astfel o explicație a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul face referință la
următoarea terminologie aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere se are icircn vedere o
plicircngere icircnregistrată icircn baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde o cerere examinată separat sau un număr de cereri examinate icircn
comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte se poate referi la mai
multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare - formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare
formate din judecător-unic comitete Camere și Marea Cameră
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost
alocate unei formațiuni judiciare (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost
primit) și nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cererile care nu au fost alocate unei
formațiuni judiciare deoarece reclamanții nu au reușit să prezinte un formular de cerere
complet icircn modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de
către Curtea Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet aceasta este alocată la una din formațiunile judiciare care
deschide calea spre examinarea ei judiciară După alocare se face o evaluare preliminară
pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi examinată de către o entitate judiciară
formată fie dintr-un judecător-unic un comitet sau o cameră
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cererile care au
fost alocate unei formațiuni judiciare și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre sau
decizie judecătorească definitivă
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cererile alocate unei
formațiuni judiciare asupra cărora a fost pronunțată o soluție cu privire la
inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea de pe rol ori adoptată o hotăricircre pe marginea
acestora
21 Icircn acest sens este necesar de a se face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană
icircn statisticile sale cum ar fi Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de
vedere statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri
soluționate (alocate = aflate pe rol + soluționate)
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriul de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 3 |
eventual să prejudicieze poziția Guvernului icircn fața Curții Europene sau conține unele elemente
cu caracter diplomatic care nu pot face parte din informația accesibilă publicului larg De
asemenea unele elemente cu caracter individual de care s-a luat cunoștință icircn procedurile icircn fața
Curții Europene nu pot face parte din Raport fiind acoperite de anumite concesiuni cu caracter
confidențial Fiecare situație de acest gen este menționată direct icircn textul Raportului
Mecanismul Convenției
7 O introducere icircn mecanismul de funcționare a sistemului instituit de Convenție este
necesară pentru o mai bună icircnțelegere a terminologiei utilizate icircn prezentul Raport
8 Curtea Europeană funcționează ca unic garant al respectării și unica autoritate de
interpretare a Convenției de către Icircnaltele părți semnatare a Convenției Ea funcționează numai
icircn temeiul Convenției și a propriului Regulament al Curții care descrie procedura
9 Temei de sesizare a Curții Europene constituie o cerere adresată de o persoană fizică sau
juridică sau de un grup de asemenea persoane organizații neguvernamentale și partide politice
etc (indiferent de naționalitate etnie apartenență juridică politică ori cetățenie) adresată icircn
temeiul articolului 34 (cereri individuale) din Convenție
10 Organizațiile sau alte structuri internaționale precum și instituțiile de stat sau cele afiliate
exercitării actului de guvernare ori de exercitare a funcțiilor puterii publice (a se vedea spre ex
Radio France și alții c Franței (dec)) autoritățile locale (Ayuntamiento de Mula c Spaniei
(dec)) nu pot să adreseze cereri Curții Europene icircn temeiul Convenției
11 O altă modalitate de sesizare a Curții Europene o constituie cererea inter-statală adresată
icircn temeiul articolului 33 din Convenție (ex Cipru c Turciei)
12 Reclamanții ce doresc să depună plicircngeri individuale le pot adresa direct sau prin
reprezentanți care nu trebuie neapărat să dețină calitatea de avocat autorizat sau să fie instruiți
juridic Guvernele sunt reprezentate icircn fața Curții Europene de Agenții guvernamentali (Articolul
35 din Regulamentul Curții Europene) numiți icircn fiecare stat potrivit propriilor proceduri interne
Asigurarea funcționalității instituției Agentului guvernamental este necesară pentru a garanta
continuitatea reprezentării și a procedurilor icircn fața Curții Europene (inclusiv icircn situații de
aplicare a unor măsuri interimare potrivit Articolului 39 din Regulamentul Curții)
13 Icircn activitatea sa Curtea Europeană adoptă
- DECIZII
o cu privire la inadmisibilitateadmisibilitate totalăparțială și
o de radiere de pe rol pe diferite temeiuri icircn special atunci cicircnd părțile au ajuns
la o reglementare amiabilă sau Curtea Europeană a acceptat o declarație
unilaterală de recunoaștere a icircncălcării din partea Guvernului cu oferirea unei
remedieri juste Temeiuri speciale de radiere constituie lipsa voinței
reclamantului de a-și mai menține cererea (nu mai comunică cu Curtea
Europeană) sau a avut loc redresarea la nivel național a situației reclamantului
astfel icircncicirct nu mai este necesară examinarea din partea Curții Europene
- HOTĂRIcircRI
o cu privire la constatarealipsa icircncălcării drepturilor protejate de Convenție prin
care Curtea Europeană se poate expune simultan cu privire la inadmisibilitatea
parțială sau totală a cererii adresate icircn temeiul Articolului 34 din Convenție
o cu privire la problema aplicării articolului 41 din Convenție (cu privire la
satisfacția echitabilă) Aceste hotăricircri sunt icircntotdeauna legate de alte hotăricircri
principale prin care Curtea Europeană s-a expus asupra fondului și
admisibilității cauzelor și a rezervat soluționarea chestiunii cu privire la
satisfacția echitabilă datorită complexității acestora și care necesită o abordare
judiciară separată
14 Deciziile și hotăricircrile Curții Europene se adoptă de o serie de formațiuni judiciare
(Articolul 26 din Convenție) și anume
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecători icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau fac obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite a Curții Europene (icircn această categorie intră aticirct
hotăricircri cicirct și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze sunt comunicate
Guvernului iar Agentul guvernamental este invitat să prezinte poziția Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel ca icircn cazul comitetelor aceste
proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental la
etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauze de
retrimitere (contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială
pentru icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este
precedată de obicei de o comunicare a rezumatului circumstanțelor de fapt și a icircntrebărilor care
fac obiectul analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică
Guvernului nu nasc nici un efect juridic și nu angajează responsabilitatea internațională a
statului Aceste cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și
sunt necesare pentru evaluarea capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca
parte la un litigiu internațional nu are vreo obligație sau responsabilitate față de persoana care
are o cerere adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului
guvernamental (cu excepția situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură
obligație de a se abține de a la acțiuni care să icircmpiedice vreun fel sau să zadărnicească adresarea
la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este
relevant domeniului de reprezentareexecutare este următorul
- Legea nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea nr 199 din 16072010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate
publică
- Codul de procedură civilă al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 225 din
30052003 (articolele 447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- Codul de procedură penală al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 122 din
14032003 (articolele 6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4)
453 454 4641 4651)
- Codul contravențional al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 218 din
24102008 (articolele 374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- Codul de executare al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 443 din 24122004
(articolul 11 lit l))
- Hotăricircrea Parlamentului nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind
hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova
executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților
fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
guvernamental Aceasta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat Dimpotrivă ambele domenii de activitate sunt
stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare a situației la
capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor legate de
executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene se va examina icircn primul ricircnd dinamica
situației legate de reprezentarea icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă conexiune cu datele statistice și
analiza acestora oferite de Curtea Europeană precum și rezulticircnd din criteriile de evaluare
utilizate icircn exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de
reprezentare include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții
Europene icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate
precum și a elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori cele de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată la analiza acestora aticirct de oficiul de reprezentare a Agentului
guvernamental cicirct și de Curtea Europeană
20 Astfel o explicație a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul face referință la
următoarea terminologie aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere se are icircn vedere o
plicircngere icircnregistrată icircn baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde o cerere examinată separat sau un număr de cereri examinate icircn
comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte se poate referi la mai
multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare - formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare
formate din judecător-unic comitete Camere și Marea Cameră
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost
alocate unei formațiuni judiciare (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost
primit) și nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cererile care nu au fost alocate unei
formațiuni judiciare deoarece reclamanții nu au reușit să prezinte un formular de cerere
complet icircn modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de
către Curtea Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet aceasta este alocată la una din formațiunile judiciare care
deschide calea spre examinarea ei judiciară După alocare se face o evaluare preliminară
pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi examinată de către o entitate judiciară
formată fie dintr-un judecător-unic un comitet sau o cameră
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cererile care au
fost alocate unei formațiuni judiciare și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre sau
decizie judecătorească definitivă
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cererile alocate unei
formațiuni judiciare asupra cărora a fost pronunțată o soluție cu privire la
inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea de pe rol ori adoptată o hotăricircre pe marginea
acestora
21 Icircn acest sens este necesar de a se face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană
icircn statisticile sale cum ar fi Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de
vedere statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri
soluționate (alocate = aflate pe rol + soluționate)
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriul de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 4 |
- de un judecător-unic icircn situațiile icircn care cererile sunt vădit inadmisibile și nu impun
necesitatea de a comunica cererea guvernului respondent La această etapă Agentul
guvernamental ca parte icircn proces nu este implicat
- de un Comitet din trei judecători icircn situațiile icircn care cererile nu necesită o abordare
judiciară minuțioasă și reprezintă niște cauze cu icircncălcări repetitive sau fac obiectul
unei jurisprudențe deja bine-definite a Curții Europene (icircn această categorie intră aticirct
hotăricircri cicirct și decizii) Hotăricircrile comitetului sunt definitive din momentul adoptării
(Articolul 28 (2) din Convenție) De obicei icircn astfel de cauze sunt comunicate
Guvernului iar Agentul guvernamental este invitat să prezinte poziția Guvernului
- de o Cameră din șapte judecători icircn cauze complexe și icircn situațiile icircn care cererile nu
sunt incluse icircn nici una din categoriile de mai sus La fel ca icircn cazul comitetelor aceste
proceduri prevăd o comunicare prealabilă și implicarea Agentului guvernamental la
etapa litigioasă cu prezentarea comentariilor pe fond și admisibilitate
- de Marea Cameră a Curții Europene formată din 17 judecători icircn cauze de
retrimitere (contestare a hotăricircrilor de cameră) sau icircn cauze de o importanță primordială
pentru icircntreaga jurisprudență a Curții Europene
15 Inițierea unei proceduri icircn fața Curții Europene icircmpotriva statului-respondent este
precedată de obicei de o comunicare a rezumatului circumstanțelor de fapt și a icircntrebărilor care
fac obiectul analizei judiciare din partea Curții Europene Cauzele și cererile care nu se comunică
Guvernului nu nasc nici un efect juridic și nu angajează responsabilitatea internațională a
statului Aceste cereri reflectate icircn date statistice relevă doar tendința adresării reclamanților și
sunt necesare pentru evaluarea capacităților Curții Europene de a procesa cererile Guvernul ca
parte la un litigiu internațional nu are vreo obligație sau responsabilitate față de persoana care
are o cerere adresată icircn fața Curții Europene și care nu a fost comunicată Agentului
guvernamental (cu excepția situației cicircnd Guvernul și autoritățile naționale au o singură
obligație de a se abține de a la acțiuni care să icircmpiedice vreun fel sau să zadărnicească adresarea
la Curtea Europeană)
Legislația și practica națională relevantă
16 Cadrul normativ care reglementează activitatea Agentului guvernamental și care este
relevant domeniului de reprezentareexecutare este următorul
- Legea nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental
- Legea nr 199 din 16072010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate
publică
- Codul de procedură civilă al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 225 din
30052003 (articolele 447 lit c) 449 lit g) și h) 450 lit e) și f))
- Codul de procedură penală al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 122 din
14032003 (articolele 6 p 44) 7 alin (8) 22 alin (2) și (3) 39 p 33) 287 alin (4)
453 454 4641 4651)
- Codul contravențional al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 218 din
24102008 (articolele 374 alin(3) 466 lit l) 475 alin(2) lit a) și d))
- Codul de executare al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr 443 din 24122004
(articolul 11 lit l))
- Hotăricircrea Parlamentului nr 72 din 28032008 pe marginea audierilor privind
hotăricircrile Curții Europene a Drepturilor Omului cu privire la Republica Moldova
executarea acestora și prevenirea icircncălcării drepturilor omului și a libertăților
fundamentale
- Hotăricircrea Guvernului nr 736 din 03102012 cu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției (Regulament articolele 5 p 5) 7 alin (1) p j) Anexa nr 2)
REPREZENTARE
17 Domeniul reprezentării intereselor Guvernului Republicii Moldova la Curtea Europeană icircn
cauzele pe rolul acestei instanțe constituie unul din elementele-cheie ale activității Agentului
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
guvernamental Aceasta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat Dimpotrivă ambele domenii de activitate sunt
stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare a situației la
capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor legate de
executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene se va examina icircn primul ricircnd dinamica
situației legate de reprezentarea icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă conexiune cu datele statistice și
analiza acestora oferite de Curtea Europeană precum și rezulticircnd din criteriile de evaluare
utilizate icircn exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de
reprezentare include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții
Europene icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate
precum și a elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori cele de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată la analiza acestora aticirct de oficiul de reprezentare a Agentului
guvernamental cicirct și de Curtea Europeană
20 Astfel o explicație a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul face referință la
următoarea terminologie aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere se are icircn vedere o
plicircngere icircnregistrată icircn baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde o cerere examinată separat sau un număr de cereri examinate icircn
comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte se poate referi la mai
multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare - formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare
formate din judecător-unic comitete Camere și Marea Cameră
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost
alocate unei formațiuni judiciare (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost
primit) și nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cererile care nu au fost alocate unei
formațiuni judiciare deoarece reclamanții nu au reușit să prezinte un formular de cerere
complet icircn modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de
către Curtea Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet aceasta este alocată la una din formațiunile judiciare care
deschide calea spre examinarea ei judiciară După alocare se face o evaluare preliminară
pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi examinată de către o entitate judiciară
formată fie dintr-un judecător-unic un comitet sau o cameră
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cererile care au
fost alocate unei formațiuni judiciare și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre sau
decizie judecătorească definitivă
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cererile alocate unei
formațiuni judiciare asupra cărora a fost pronunțată o soluție cu privire la
inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea de pe rol ori adoptată o hotăricircre pe marginea
acestora
21 Icircn acest sens este necesar de a se face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană
icircn statisticile sale cum ar fi Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de
vedere statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri
soluționate (alocate = aflate pe rol + soluționate)
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriul de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 5 |
guvernamental Aceasta nu icircnseamnă că domeniul de monitorizare a executării hotăricircrilor și a
deciziilor Curții Europene trebuie subestimat Dimpotrivă ambele domenii de activitate sunt
stricircns legate și o evaluare exclusivă a reprezentării va fi incompletă fără o evaluare a situației la
capitolul executării și viceversa Totuși icircnainte de a proceda la o analiză a chestiunilor legate de
executarea hotăricircrilor și a deciziilor Curții Europene se va examina icircn primul ricircnd dinamica
situației legate de reprezentarea icircn fața Curții Europene
18 Evaluarea domeniului de reprezentare se face icircn stricircnsă conexiune cu datele statistice și
analiza acestora oferite de Curtea Europeană precum și rezulticircnd din criteriile de evaluare
utilizate icircn exclusivitate de oficiul Agentului guvernamental Raportul cu privire la domeniul de
reprezentare include descrierea datelor statistice și analiza icircn substanță a cazurilor pe rolul Curții
Europene icircndreptate icircmpotriva Republicii Moldova naturii și tipului icircncălcărilor constatate
precum și a elementelor pozitive reflectate icircn deciziile de inadmisibilitate ori cele de radiere
DATE STATISTICE
Considerațiuni preliminare
19 Pentru a icircnțelege datele statistice prezentate icircn prezentul raport sunt necesare explicații cu
privire la terminologia utilizată la analiza acestora aticirct de oficiul de reprezentare a Agentului
guvernamental cicirct și de Curtea Europeană
20 Astfel o explicație a terminologiei este oferită de Curtea Europeană și publicată pe pagina
web oficială a acesteia (a se vedea Glosarul terminologiei statistice) Glosarul face referință la
următoarea terminologie aplicată la analiza datelor statistice
a Cereri și cazuri - atunci cicircnd statisticile Curții se referă la o cerere se are icircn vedere o
plicircngere icircnregistrată icircn baza de date a Grefei Curții cu un număr de cerere separat Un
caz poate cuprinde o cerere examinată separat sau un număr de cereri examinate icircn
comun de către Curte De exemplu o hotăricircre pronunțată de Curte se poate referi la mai
multe cereri care au fost conexate icircntr-un singur caz
b Formațiuni judiciare - formațiuni judiciare icircn cadrul Curții sunt entități judiciare
formate din judecător-unic comitete Camere și Marea Cameră
c Cererea la o etapă pre-judiciară - acest termen se referă la cererile care nu au fost
alocate unei formațiuni judiciare (de exemplu formularul de cerere complet nu a fost
primit) și nu au fost eliminate din punct de vedere administrativ ( a se vedea mai jos )
d Cereri eliminate administrativ - acestea sunt cererile care nu au fost alocate unei
formațiuni judiciare deoarece reclamanții nu au reușit să prezinte un formular de cerere
complet icircn modul corespunzător și icircn timpul alocat Plicircngerile lor nu sunt examinate de
către Curtea Europeană și dosarul este distrus
e Cereri alocate unei formațiuni judiciare - icircn cazul icircn care Grefa Curții primește
formularul cererii complet aceasta este alocată la una din formațiunile judiciare care
deschide calea spre examinarea ei judiciară După alocare se face o evaluare preliminară
pentru a stabili dacă cererea este pasibilă de a fi examinată de către o entitate judiciară
formată fie dintr-un judecător-unic un comitet sau o cameră
f Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare - acest termen indică cererile care au
fost alocate unei formațiuni judiciare și nu au fost soluționate printr-o hotăricircre sau
decizie judecătorească definitivă
g Cereri soluționate (prin decizie sau hotăricircre pronunțată) ndash cererile alocate unei
formațiuni judiciare asupra cărora a fost pronunțată o soluție cu privire la
inadmisibilitate fie cu privire la scoaterea de pe rol ori adoptată o hotăricircre pe marginea
acestora
21 Icircn acest sens este necesar de a se face o precizare că termenii utilizați de Curtea Europeană
icircn statisticile sale cum ar fi Cereri alocate unei formațiuni judiciare icircnglobează din punct de
vedere statistic date marcate sub Cereri aflate pe rolul unei formațiuni judiciare și Cereri
soluționate (alocate = aflate pe rol + soluționate)
22 Suplimentar Oficiul Agentului Guvernamental mai include icircn criteriul de alocate unei
formațiuni judiciare un sub-criteriu separat ca cererile comunicate Guvernului care reprezintă o
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 6 |
unitate separată icircn interiorul primei Astfel termenul alocate așa cum este tratat de Agentul
guvernamental icircnglobează icircn sine cererile comunicate Guvernului care fac parte din termenul
aflate pe rol (alocate = aflate pe rol (necomunicate + comunicate) + soluționate) Cererile
comunicate Guvernului sunt acele cereri icircn care o formațiune judiciară a Curții Europene
(Cameră sau Comitet excepticircnd judecătorul-unic) consideră că acestea merită examinare și
informează icircn acest sens Guvernul
23 A nu se confunda cererile depuse sau icircndreptate icircmpotriva Guvernului termen care
icircncorporează icircn general numărul de cereri icircnregistrate la Grefa Curții Europene cu cererile
comunicate Guvernului Depuse sau icircndreptate icircnglobează cererile comunicate + alocate + total
icircnregistrate + cereri pre-judiciare etc) Icircn principiu acest termen de cereri depuse șisau
icircndreptate icircmpotriva Guvernului este utilizat doar icircn descriere analitică dar nu este utilizat ca un
criteriu statistic distinct
Date statistice generale pentru anii precedenți (anul 2011 și 2012)
Restanța cauzelor pe rol la Curtea Europeană la finele anilor 2011 și 2012
24 Icircn ce privește Republica Moldova potrivit statisticilor oficiale ale Curții Europene la
finele anului 2011 erau 4 261 de cereri pendinte icircn fața unor formațiuni judiciare (a se vedea
Raportul Curții Europene pentru anul 2011 pag 152) La finele anului 2012 erau icircnregistrate icircn
total 3256 de cereri pendinte icircn fața unei formațiuni judiciare (a se vedea Raportul Curții
Europene pentru anul 2012 pag 150) Prin urmare Curtea Europeană a intrat icircn anul 2013 cu
aceste 3256 de cereri pe rol icircndreptate icircmpotriva Moldovei
Numărul hotăricircrilordeciziilor adoptate icircn anii 2011 și 2012
25 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcări și ne icircncălcări ale
prevederilor Convenției se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice Icircn acest
context este necesară o precizare o hotăricircre a Curții Europene din punct de vedere statistic nu
se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor sunt termeni
distincți Icircn anul 2011 s-au icircnregistrat 29 de icircncălcări și 31 de hotăricircri Icircn anul 2012 - 24 de
icircncălcări și 27 de hotăricircri
26 Un alt indice reprezintă numărul de decizii de inadmisibilitate adoptate de Curtea
Europeană asupra cererilor altele decicirct cele examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn 2 categorii de bază (i) cicircnd Guvernului i se comunică cazul și
se prezintă o poziție icircn ordinea contencioasă și (ii) acele decizii adoptate de judecătorul-unic
care nu ajung icircn atenția Guvernului și care sunt vădit inadmisibile (icircn aceste cauze Curtea
Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul nu este implicat)
27 Cauzele din prima categorie comunicate Guvernului de Curtea Europeană și asupra cărora
Guvernul a prezentat comentarii și care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile
reprezintă icircn principiu un criteriu de performanță icircn favoarea Guvernului Aceste cauze se
califică drept cauze de cicircștig sau pot fi calificate la capitolul ne icircncălcări
28 Astfel icircn anul 2011 au fost adoptate 9 decizii asupra a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii
asupra a 95 de cereri o bună parte dintre care au fost returnate de Curtea Europeană pentru
epuizarea remediilor instituite de Guvern ie Legea nr 87 decizia Balan și Manascurta Astfel
calculicircnd aceste cereri care se califică ca ne icircncălcări ori sunt cauze de cicircștig pe alte motive
remediere inclusiv obligarea de a se adresa icircn instanțele naționale se constată că numărul
acestora icircn anul 2013 este egal cu cel din 2011 iar anul 2012 a fost unul cu cele mai multe
cicircștiguri icircn istoria reprezentării Republicii Moldova la Curtea Europeană (95 de ne icircncălcări)
Date statistice generale cu privire la cauzele comunicate și dinamica icircn anii 2011 și 2012
29 Cauzele comunicate Guvernului reprezintă un indice relativ care reflectă două lucruri
(i) capacitatea Curții Europene de a procesa cererile care necesită o poziție a Guvernului-
respondent și (ii) numărul de cereri care ridică anumite probleme cu privire la fond și
admisibilitate Elementul din urmă nu relevă neapărat că dacă o cerere a fost comunicată
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 7 |
Guvernului aceasta este una justificată ori există o icircncălcare deși icircn mare parte cererile
comunicate Guvernului rezultă icircntr-o icircncălcare ori ne icircncălcare după caz Cererile comunicate
pot fi declarate ulterior și inadmisibile printr-o decizie a unui Comitet sau Camere (icircn cazuri
excepționale și de Marea Cameră) Volumul de cereri comunicare reprezintă icircn fapt indicele
principal de activitate judiciară caracteristic unei instanțe judiciare cum este Curtea Europeană
deoarece implică o examinare contencioasă ori necontencioasă după caz
30 Icircn cel din urmă sens drept exemplu se aduce natura activității judecătorului-unic care
poate doar să decidă asupra admisibilității sau inadmisibilității cererilor fără a le examina icircntr-o
procedură contencioasă Judecătorul-unic nu examinează cererile cu aplicarea regulilor
procedurale ale unui proces contradictoriu cu invitația ambelor părți (reclamant și Guvernul-
respondent) El soluționează chestiuni icircn mod unilateral icircn cazuri vădit inadmisibile iar dacă
cererea nu relevă elemente de inadmisibilitate vădită aceasta se transferă altei formațiuni
judiciare (Comitet ori Cameră după caz Marea Cameră) care inițiază procedura contradictorie
prin comunicarea cererii Guvernului
31 Deci icircn cele din urmă numărul de cereri comunicate devine un indice statistic prin care
este posibilă aprecierea situației din perspectiva unor potențiale icircncălcări și ne icircncălcări a
eventualei admisibilități ori inadmisibilități a cererilor dacă icircntrebările de drept și de fapt sunt
aticirct de complexe icircncicirct cererea nu poate fi soluționată unilateral fără invitarea respondentului
32 Icircn anul 2011 au fost comunicate 118 cereri (icircn special datorită implementării pe larg a
procedurilor icircn cazuri cu o jurisprudență bine definită cauze-clon sau repetitive)
33 Icircn anul 2012 numărul cererilor comunicate a scăzut semnificativ și a constituit 56 de cereri
Date statistice pentru anul 2013
Date generale raportate la statisticile Curții Europene
34 Conform statisticilor publicate de Curtea Europeană pe parcursul anului 2013 (a se vedea
Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) 1356 de cereri icircn privința Republicii
Moldova au fost alocate unei formațiuni judiciare (pag 201) Oficiul Agentului guvernamental
nu duce evidența acestor date ele fiind un rezultat al evaluării interne a Grefei Curții Europene
35 Cereri comunicate Guvernului (a se vedea tabela de mai jos) Icircn anul 2013 Guvernului i-au
fost comunicate icircn total 86 de cereri1 Acest număr reprezintă evidența internă a oficiului
Agentului Guvernamental Comparativ cu datele statistice ale Curții Europene reflectate icircn
Analiza datelor statistice a Curții Europene pag 41 85 de cereri figurează ca fiind comunicate
Guvernului (cu o unitate mai puțin) Aceasta se explică prin faptul că Curtea Europeană
consideră cazul drept comunicat din momentul adoptării deciziei cu privire la comunicare icircn una
din formațiuni judiciare iar Guvernul tratează data comunicării la ziua recepționării scrisorii de
comunicare (diferența icircntre ambele date care poate fi uneori de două sau trei zile se datorează
lucrărilor de secretariat icircn interiorul Grefei) Respectiv dacă decizia de comunicare a unei cereri
se ia picircnă la 31 decembrie a anului precedent iar scrisoarea de comunicare este formulată după 1
ianuarie a anului de referință Grefa Curții Europene și oficiul Agentului guvernamental o vor
trata icircn mod diferit Icircn prezentul raport se vor opera cu date statistice icircn posesia oficiului
Agentului guvernamental cu explicațiile de rigoare asupra diferenței icircntre interpretarea Grefei
Curții Europene a acelorași date Respectiv se va considera că icircn anul 2013 au fost comunicate
86 de cereri
36 Cereri soluționate Pe parcursul anului 2013 prin hotăricircri au fost soluționate icircn total 18
cereri2 Prin decizii de radiere șisau inadmisibilitate au fost soluționate icircn total 45 de cereri3 Icircn
total icircn anul 2013 au fost soluționate 63 de cereri Acest număr la fel se poate deosebi
1 Dintre care 2 cereri icircn spețele Popovschi și Banari au fost comunicate și soluționate icircn același an 2013 2 Numărul de hotăricircri nu este echivalent icircn mod obligatoriu cu numărul cererilor examinate Printr-o hotăricircre pot fi soluționate una sau mai multe cereri conexe
sau o hotăricircre poate să se refere la una și aceeași cerere examinată anterior icircn fond și examinată repetat icircntr-o procedură rezervată sau după retrimitere la Marea
Cameră Spre exemplu icircn anul 2013 au fost adoptate icircn total 19 hotăricircri cu privire la 19 cereri Totuși o hotăricircre pe una din cereri a fost adoptată icircntr-o procedură
rezervată potrivit articolului 41 din Convenție (satisfacție echitabilă) fiind tratată repetat Este vorba despre Agurdino SRL hotăricircrea din 29102013 Hotăricircrea
principală cu privire la aceeași cerere a fost adoptată anterior la 27 Septembrie 2011 Respectiv această cerere fiind tratată repetat nu se include icircn numărul total de
cereri examinate prin hotăricircri icircn anul 2013 Deci numărul total de cereri soluționate icircn anul 2013 este 18 3 A se avea icircn vedere că numărul de decizii pentru un an nu este egal cu numărul de cereri soluționate Printr-o singură decizie Curtea Europeană poate să
soluționeze una sau mai multe cereri conexe și respectiv numărul de cereri soluționate prin decizii este mai mare (a se vedea ca exemplu pentru anul 2013 deciziile
Scherlet și alții unde s-au soluționat 3 cereri printr-o singură decizie sau Modranga și alții unde s-au soluționat 11 cereri printr-o singură decizie)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 8 |
nesemnificativ (cu o marjă de eroare icircntre 1 sau 2 cereri) de datele statistice ale Curții Europene
Acest fenomen se explică similar prin faptul că o cerere icircn viziunea Curții Europene se
consideră soluționată odată cu adoptarea deciziei sau hotăricircrii unei formațiuni judiciare picircnă la 1
ianuarie a anului de referință iar pronunțarea hotăricircriideciziei poate fi ulterior acestei date Icircn
această situație oficiul Agentului guvernamental tratează datele diferit La fel oficiul Agentului
guvernamental nu consideră tratarea repetată a unei și aceleiași cereri icircn procedură rezervată
potrivit articolului 41 din Convenție ca o cerere soluționată icircn sensul clasic adică pe fond și
admisibilitate (a se vedea nota de subsol nr 2 deasupra) Aceste cereri constituie o continuare a
procedurilor anterioare inclusiv din anii precedenți și nu pot fi incluse dublu icircn datele statistice
(a se vedea spre exemplu cazurile Dacia SRL Oferta Plus SRL și recent Agurdino SRL
unde una și aceeași cerere a fost soluționată prin două hotăricircri distincte icircn diferiți ani de
referință) Respectiv icircn prezentul Raport se va opera și analiza datele statistice icircn posesia
oficiului Agentului guvernamental
37 Potrivit statisticilor Curții Europene la finele anului 2013 icircmpotriva Republicii Moldova și
alocate unei formațiuni judiciare au mai rămas pe rol icircn total 1414 cereri pendinte (pag 194
din Raportul preliminar al Curții Europene pentru anul 2013) Dintre acestea pe rolul
formațiunilor judiciare la finele anului 2013 erau icircnregistrate 274 de cereri comunicate
Guvernului (potrivit datelor oficiului Agentului guvernamental și care rămicircn icircn procedura
acestuia) Toate aceste cereri - 1414 inclusiv 274 comunicate - au trecut icircn anul 2014
38 Icircn concluzie coroboricircnd datele statistice de mai sus putem concluziona că un număr de
3135 de cereri au fost declarate inadmisibile (fără a fi comunicate Guvernului) de un
judecător-unic ceea ce reprezintă o evoluție pozitivă și o performanță a Curții Europene icircn
procesarea cererilor icircmpotriva Republicii Moldova pentru anul 2013 Numărul acestora se
calculează după următoarea formulă cererile alocate icircn restanță la icircnceputul anului 2013
(indicele A1) plus cererile alocate pe parcursul anului 2013 (indicele A2) minus cererile
soluționate prin hotăricircri (indicele A3) minus cererile soluționate prin decizii (indicele A4) și
minus cererile alocate rămase icircn restanță pentru anul 2014 (indicele A7) este egal cu numărul
cererilor declarate inadmisibile pe parcursul anului 2013 (indicele A8) ndash A1+A2-A3-A4-
A7=A8) Potrivit datelor statistice preliminare ale Curții Europene (a se vedea Analiza datelor
statistice a Curții Europene pag 41) numărul de cereri inadmisibile declarate constituie 3143 de
cereri Diferența se explică prin faptul că icircn numărul de cereri declarate inadmisibile Curtea
Europeană include și cererile inadmisibile declarate de o altă formațiune judiciară decicirct
judecător-unic cum ar fi un Comitet sau o Cameră Icircn anul 2013 icircn privința Republicii Moldova
s-au icircnregistrat 10 cereri declarate inadmisibile de o altă formațiune judiciară decicirct judecătorul-
unic4 Icircn calculul său Agentul guvernamental include aceste decizii la indicele A4 ca decizii
soluționate Respectiv cu o mică marjă de eroare ce variază icircntre 1 sau 2 cereri datele statistice
preliminare ale Agentului guvernamental și ale Grefei Curții Europene cu privire la numărul
cererilor declarate inadmisibile se conciliază
39 Tabelul datelor statistice și analiza acestora icircn versiunea Agentului guvernamental este
prezentat mai jos Cereri alocate unei
formațiuni judiciare
rămase icircn restanță (din anul 2012)
pentru icircnceputul
anului 2013
Cereri
alocate unei
formațiuni judiciare icircn
anul 2013
Cereri
soluțio
nate prin
hotăricircr
i
Cereri
soluțio
nate prin
decizii
Cereri
comunica
te Guvernul
ui icircn anul
2013
Cereri
comunicate
și rămase pe rol pentru
anul 2014
(toate icircn procedura
Agentului
guvernamental)
Cereri alocate
unei formațiuni
judiciare rămase icircn restanță pentru
anul 2014
Cereri
declarate
inadmisibile și care nu au fost
comunicate
Guvernului (soluționate de
judecător-
unic)
Cereri
inadmisibil
e potrivit calculelor
Grefei
Curții Europene
A1 A2 A3 A4 A5 (A6
include A5)
(A7 include A5
și A6)
A8 A9
3256 1356 18 45 86 274 1414 3135 3143
Cauze interstatale
40 Pe parcursul anului 2013 nu au fost icircnregistrate astfel de cauze
4 Prin 9 decizii de inadmisibilitate AG Cuprianov Gusar Sarupici Ganea și Gherscovici (2 cereri printr-o decizie) Arabadji Ziminov Trifautan Drujco Blic
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 9 |
Cauze de intervenție
41 Pe parcursul anului 2013 Guvernul a fost informat despre 5 cauze icircn care cetățenii au
formulat cereri individuale icircmpotriva altor state-părți la Convenție Guvernul nu a făcut uz de
dreptul său de intervenție din raționamente de ordin diplomatic (principiul reciprocității și
raționamente de menținere a relațiilor bilaterale)
42 Icircn anul 2013 Marea Cameră a adoptat hotăricircrea icircn cauza Sindicatul Păstorul Cel Bun c
Romacircniei (cererea nr 233009 hotăricircrea din 09 iulie 2013) Guvernul Republicii Moldova la 07
septembrie 2012 a intervenit icircn procedurile icircn fața Marii Camere pe licircngă Guvernele Poloniei
Georgiei și Greciei Intervenția a urmărit scopul clarificării jurisprudenței și dovada existenței
unui consens cel puțin icircntre Guvernele-intervenienți Guvernul Republicii Moldova alături de
alte Guverne-intervenienți a sprijinit poziția Romacircniei Marea Cameră a constatat că nu a existat
o violare a Convenției icircn acest caz
Cauze individuale
43 Raportul include la acest capitol situația cu privire la lista cauzelor comunicate
Guvernului lista hotăricircrilor și lista deciziilor adoptate pe parcursul anului 2013 Icircn plus este
reflectată lista cauzelor rămase pe rol pendinte icircn procedura Agentului guvernamental la
icircnceputul anului 2014
44 Lista cauzelor comunicate pe parcursul anului 2013 include (ordinea cronologică
conform datei comunicării Guvernului potrivit scrisorii de comunicare a Grefei Curții
Europene)
86 de cauze COMUNICATE Nr de icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data depunerii cererii la Curtea Europeană
Data comunicării Guvernului (scrisoarea de comunicare)
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
148711 POPOVSCHI 27122010 07012013
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 10 |
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
7445011 BANARI 25112011 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 OLEG SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 11 |
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
45 Lista hotăricircrilor pentru anul 2013 (ordinea cronologică)
19 HOTĂRIcircRI
(18 cereri soluționate plus 1 icircn procedura rezervată) TITLUL CAUZEI Nr de
icircnregistrare
Data
adoptării
Formațiune
judiciară
Tipul hotăricircrii Definitivă
la
MITROFAN 5005407 15012013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
15042013
IPATI 5540807 05022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
05052013
EDUARD POPA 1700807 12022013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
12052013
IURCU 3375910 09042013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
EREMIA ȘI ALȚII 356411 28052013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
28082013
BESLIU 2817810 09072013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
09072013
B 6138209 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
16102013
MUDRIC 7483910 16072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
16102013
MIHAIL GOREA 634311 23072013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
23102013
DANALACHI 2566409 17092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
NA 1342406 24092013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
24122013
SEGHETI 3958407 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
TIMUS ȘI TARUS 7007711 15102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
15012014
STRUGARU 4472108 22102013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
22102013
AGURDINO SRL 735906 29102013 Cameră Satisfacție echitabilă 29012014
FEODOROV 4243406 29102013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
29012014
PIETRIS SA 6757610 03122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
03122013
CEACHIR TAMARA
5011506 10122013 Cameră Admisibilitate fond și satisfacție echitabilă
10032014
LIPCAN 2282009 17122013 Comitet Admisibilitate fond și satisfacție
echitabilă
17122013
46 Lista deciziilor adoptate icircn anul 2013 (icircn ordine cronologică)
38 de DECIZII
(45 cereri soluționate) TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data
adoptării
finală la
Tipul deciziei Temei
GOSPODINOV 1793408 12022013 Radiere Reglementare amiabilă
CRISTEA 3075908 12032013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
USENCO 2435912 12032013 Radiere Reglementare amiabilă
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 12 |
AG 1311908 19032013 Inadmisibilă Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Inadmisibilă Neepuizare Vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Inadmisibilă Tardivă
BOGDAN ȘI CIORAP 4441705
3231806
14052013 Radiere Declarație unilaterală
URSU 2844705 04062013 Radiere Declarație unilaterală
FLOREAN 2817610 04062013 Radiere Declarație unilaterală
LEONOVA 5253609 04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
MODRANGA ȘI ALȚII 3332806
3345506 7907
1327907 1615107
2423507
3609507 5653307
250409 2393009
04062013 Radiere Declarație unilaterală
IPATI ȘI TIUVILDINA 5141109 6467710
04062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SARUPICI GANEA ȘI
GHERSCOVICI
3718703
1857708
11062013 Inadmisibilă Neepuizare
SALCIENI SRL 2585012 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
CODRUL SRL 155610 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
RED NORD-VEST SA 294607 18062013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BOGDANOVICI
3543608 17092013 Radiere Declarație unilaterală
SPERCIUC 1693806 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
BANARI 7445011 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
APOSTOLACHI 3248109 17092013 Radiere Redresare
LIVADARI 4761910 17092013 Radiere Reglementare amiabilă
COROTCHI 5016606 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
BARANOV 2093505 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ARABADJI 2562006 17092013 Inadmisibilă Neepuizare
CUCOS 6016809 17092013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
ANTOCI 920908 17092013 Radiere Declarație unilaterală
ZIMINOV 5097710 01102013 Inadmisibilă Vădit nefondată
COLESNIC 331211 01102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
SOCIETATEA ROMAcircNĂ
DE TELEVIZIUNE
3639808 15102013 Radiere Reglementare amiabilă
ZMUNCILA
819709 22102013 Radiere Nu mai este susținută de reclamant
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
CHIRIACOV ȘI
FURCULIȚĂ
3068308
1011109
12112013 Radiere Declarație unilaterală
DRUJCO 1597407 12112013 Inadmisibilă Vădit nefondată
UNCU ȘI ALȚII 2674008 26112013 Radiere Declarație unilaterală
SCHERLET ȘI ALȚII 1343106
1275507 3725907
26112013 Radiere Declarație unilaterală
DIONYSOS MERENI ȘI
ALȚII
1342006 03122013 Radiere Redresare
POPOVSCHI 148711 03122013 Radiere Reglementare amiabilă
BLIC 873807 03122013 Inadmisibilă Pierderea statutului de victimă
47 Lista cauzelor rămase pe rol (pendinte icircn procedura Agentului guvernamental) la
icircnceputul anului 2014 (icircn ordine cronologică conform datei comunicării)
274 de cereri PENDINTE icircn procedura Agentului guvernamental
(inclusiv cele comunicate picircnă la icircnceputul și pe parcursul anului 2013) Nr de
icircnregistrare
TITLUL CAUZEI Data
depunerii cererii
Data
comunicării
571103 PAVLOVICI 13122002 28092004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 13 |
3189303 PROCON SRL 07072003 01022007
3657006 VRABIE 24082006 14112007
1806805 MARIANOV 07042005 16112007
3674305 PLATON 29092005 19122007
2865005 DRONIC 27072005 11022008
4730607 NINESCU 26102007 12022008
3438207 TRIPADUS 07082007 29022008
531406 ZELINSCHI 26012006 14052008
1789108 FUNDATIA PENTRU COPII SPERANTA 06042008 27062008
1082306 BONDARENCO 03032006 05092008
691408 CAZACU 24012008 10102008
2777305 CONSOCIVIL SA 15072005 17112008
1985406 MUNCITORUL GROSUL 21042006 17112008
1242905 CTSP ARICIUL ȘI ALȚII 23032005 04122008
5085708 TOPOROVSCHI 09042008 15122008
4201006 DELI 26082006 16122008
1660206 NEGURA ȘI ALȚII 15042006 20012009
1904206 CHISTOL 29042006 23012009
4474308 MATASARU (II) 22082008 15042009
2025309 MATASARU (IV) 20042009 23042009
1287504 GRUSCA 26112003 15052009
2539709 D ȘI N 15052009 26062009
920408 STRAISTEANU ȘI AGACHI 14022008 27082009
108909 POCASOVSCHI ȘI MIHAILA 19122009 20102009
2104006 PROHOROV 06052006 12112009
1325807 MUNTEAN ANATOLIE 04032007 12112009
1531007 GUȚULEAC 17032007 12112009
920908 ANTOCI 31012008 12112009
1789908 BOTEZATU 21032008 12112009
1960708 VASILASCO 04042008 12112009
1960408 DUCA ȘI HAREA 07042008 12112009
2226708 MALAI 08042008 12112009
2835508 PADURARU 29052008 12112009
4334608 BOTNARU 06082008 12112009
1798609 PARASCA 18032009 12112009
5090508 CHIRICA - 12112009
1328107 DĂNILĂ - 12112009
2780707 DOBROVOLSCHI - 12112009
2740406 GINCU - 12112009
1333307 GLOBA - 12112009
4601107 GRIGOREȚ - 12112009
2775905 IRIZAN ȘI REZAN - 12112009
1332207 NACU - 12112009
4082106 MURZACOV ȘI ALȚII 02102006 20012014
785106 STIHARI - 12112009
784706 TIcircRNOVEȚCHI - 12112009
2274307 JOMIR ȘI OTGON 20042007 07122009
5088608 ICHIM 07102008 09122009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 14 |
6145808 TITAN-TOTAL GROUP SRL 07102008 09122009
4241606 ZIAUNYS 13112006 05012010
3224207 POSTOLIUC 08062007 05012010
4121907 PAVLICENCO 10092007 13012010
2403208 IONEL 14042008 14012010
3643808 BAZA DE TRANSPORT AUTO NR 1 25072008 14012010
2375507 BUZADJI 27052007 18012010
3105204 VOLTMAN 10072004 08032010
3887503 BUROV 20112003 15032010
3608407 BURGHELEA 08082007 17032010
1009410 MATCENCO 18022010 17032010
1195507 UNIUNEA INVENTATORILOR ȘI RAȚIONALIZATORILOR lsquoINOVATORULrsquo ȘI UNIUNEA SOCIETĂȚILOR TEHNICO-ȘTIINȚIFICE
23042007 30032010
1113810 MOZER 24022010 01042010
533406 GHEORGHITA 16012006 30042010
1923408 GUTUL 28032008 30042010
5481308 FABRICA DE ZAHAR DIN GHINDESTI SA 12112008 30042010
115310 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
115810 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
31510 ANTONOV BALUTA ȘI BEZRODNII 23122009 03052010
2775605 URECHEAN 26072005 02062010
7695701 BRAGA 14112001 01072010
4810807 BESLEAGA 01112007 15072010
1796308 SAVCA 07042008 15072010
3281308 RAIA 18062008 21072010
818909 STETCO 06022009 21072010
1799209 RUSU LINTAX SRL 18032009 21072010
2291709 JOVMIR 13042009 21072010
2444609 IURII 23042009 21072010
4082709 BUZURIN 20072009 21072010
4471910 GILANOV 30072010 30072010
2091905 COCU ȘI CALANTIEV 16052005 27082010
4073810 RED UNION FENOSA SA 08062010 31082010
3750905 TOPAL 15102005 20102010
4478705 PETRO-M SRL ȘI RINAX-TVR SRL 25112005 20102010
4204405 EUROPA-TRUST SRL 24112005 21102010
379205 SOBIESKI-CAMERZAN 08122004 28102010
2322505 CALANCEA ȘI ALȚII 10062005 04112010
3307404 SAVOCICO 20072004 18112010
1225706 TOPAL 14032006 18112010
4287805 SOLARI 09112005 01122010
2897306 TERENTIEV 13052006 01122010
3584009 BULGARU 18062009 01122010
3676306 BIROUL NOTARIAL PRIVAT lsquoTROFIM PRIGALĂrsquo 17082006 07122010
2273507 CORNEA 07052007 21122010
1883508 SOITU 31012008 11012011
5985009 STEPULEAC (GHEORGHE) 02092009 11012011
5007307 RADU 27102007 12012011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 15 |
4408508 STRATAN 02092008 14012011
4340408 GRACIOVA 03092008 14012011
5253309 INDRICEAN 16092009 14012011
1793508 ROBULET 26022008 18012011
2404209 CEREALE FLOR SA 22042009 21012011
4257209 BRANTOM INTERNATIONAL SRL ȘI 2 OTHERS 27072009 21012011
6016809 CUCOS 06112009 21012011
315910 ROSCA 22122009 21012011
6563710 MITROPOLIA BASARABIEI ȘI PAROHIA lsquoNASTEREA MAICII DOMNULUIrsquo
TELENESTI
19112010 21012011
1798909 ZAHARIA 00002009 21012011
34209 MUHIN 27112008 01022011
1409206 CIORAP 14022006 04022011
2909606 NORD-UNIVERSAL SRL 24062006 31032011
3980406 LADY SRL 03102006 31032011
4568207 BUSINESS - INVESTITII PENTRU TOTI SA ȘI IAMPOLSCHI 18102007 01042011
4802710 LE BRIDGE CORPORATION LTD SRL 17082010 01042011
4780407 GUTU 29102007 20042011
1594411 VASILICIUC 28022011 12052011
84409 AVTUDOV ȘI ALȚII - 13052011
3829208 VOLOC ȘI ALȚII - 13052011
1135306 SISANOV 31012005 16052011
506708 VIRPROD-LUX SRL 14122007 16052011
2671008 TONCU 07052008 16052011
3247609 VIERU 03072009 24052011
4635108 MELNIC 06092008 27052011
4275709 PROMO LEX ȘI ALȚII 03082009 27052011
4550409 DONTRUT SRL 12082009 27052011
5479110 POVESTCA (II) 13092010 27052011
4256509 GROSUL 24072009 24062011
3515310 TV-ZAVTONI II 11062010 24062011
1066108 KOMMERSANT MOLDOVY (II) 23012008 11072011
5411509 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5570709 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
5577009 COMPANII AERIENE 02102009 12072011
2834708 DMITRIEVA 00002008 13072011
4429809 THE AMERICAN JEWISH JOINT DISTRIBUTION COMMITTEE 17082009 02092011
883009 GLUSENCO - 13092011
5220510 NICHIFOR 30082010 19092011
4486211 PLESCA 07072011 19092011
1858911 SPINU 24122009 20092011
2555510 PASCARI 26042010 20092011
4222411 ERIOMENCO 01072011 24102011
3817808 POPOVICI (NO 2) 11082008 07122011
316810 MATASARU 07012010 07122011
4197111 LEBEDINSCHI 23062011 09122011
7544811 JUGANARU 24112011 12122011
2325806 CARPALA 15052006 14122011
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 16 |
347306 TCACI 04012006 16122011
1646308 SANDU 19032008 16122011
6407511 ELITOV 10072011 16122011
3416811 MUNTEANU 01062011 05012012
4142107 COPOSCIU 04092007 25012012
2274106 GAVRILITA 19052006 30012012
2412911 RADU 15042011 27022012
1327407 ROMAN 15032007 21032012
5015706 MANGIR ȘI ALȚII 01122006 20042012
331211 COLESNIC 24122010 20042012
5687511 MANOLI 17082011 20042012
5947411 BALAKIN ȘI RIMSCHI 16092011 20042012
164912 BALAKIN ȘI RIMSCHI - 20042012
6952710 VASILCA 11112010 25042012
2561406 CEBOTAR ȘI TANASOGLO 31052006 01062012
28707 KENZIE GLOBAL LIMITED LTD 27122006 04062012
1795308 PARENIUC 11032008 04062012
1603110 CARACET 03032010 14062012
3615708 GRAFESCOLO SRL 11072008 05072012
1291812 ELECTRONSERVICE-NORD SA 23122011 05072012
1808107 COLESNIC 18042007 12102012
1220308 INVESTPRIVATBANK SA 06032008 12102012
2962609 TABACARU 18052009 12102012
4257409 GUTU 25072009 12102012
5638610 ROTARU 10092010 12102012
4550609 PECOTOX-AIR SRL 10082009 24102012
4474508 NEAMTU 29082008 31102012
3820210 LUNCASU 22062010 19112012
4292110 MOSCALCIUC 15072010 19112012
6758110 CHIRIAC (1) 16112010 22112012
324611 ERHAN 29122010 22112012
1079011 GRAJDIANU 04022011 22112012
3540111 CHIRIAC (2) 06062011 22112012
6478511 REPESCU ȘI REPESCO 30052011 28112012
3418111 ZAGREBELNII 31052011 28112012
6956410 VEH 15112010 03122012
4367709 STEPULEAC SERGIU 12082009 04122012
3671610 VARTIC 09062010 05122012
4729407 NACAI 29102007 07122012
3282908 GRECU 25032008 07122012
2843108 CONEV 07052008 07122012
5580908 KARALAR 14112008 07122012
1792311 PISLARI 02032011 07122012
4474408 GORGAN 29082008 10122012
4517508 SARA 29082008 10122012
4884111 FILIN 25072011 13122012
2973207 GALAIDA 03072007 07012013
3672410 COLOBISCO 12102010 07012013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 17 |
4738407 ASDAC 19092007 24012013
4637210 MALANCEA 02082010 24012013
3864906 SANDU ȘI ALȚII 06092006 24012013
971306 SANDU ȘI ALȚII 08022006 24012013
1832706 SANDU ȘI ALȚII 14042006 24012013
710506 SANDU ȘI ALȚII 20012006 24012013
4157404 SANDU ȘI ALȚII 25102004 24012013
4157304 SANDU ȘI ALȚII 26102004 24012013
4156904 SANDU ȘI ALȚII 28102004 24012013
5661808 BERZAN 22112008 25012013
5746808 PANTELEICIUC 27112008 25012013
3937409 DUB 08072009 25012013
883310 TOTCHI ȘI ALȚII 29012010 25012013
2817110 TRETIACOV ȘI ALȚII 30042010 25012013
5391811 VELESCO 15082011 25012013
6238011 EFROS 05102011 25012013
6595311 NAVROTKI 08102011 25012013
2103405 SANDU ȘI ALȚII 24052005 25012013
6952810 STOMATII 13112010 05022013
3369412 REZANOV 16052013 05022013
76913 TOCARENCO 12122012 14022013
2857307 TUDORACHI 24042007 28022013
4618208 LAZU 10092008 01032013
445709 BELCENCOV 06012009 01032013
4165408 URECHEAN 01072008 04032013
6142808 URECHEAN 12112008 04032013
1166613 AGHENIE ȘI ALȚII 19012013 21032013
67913 VERETCO 10122012 25032013
1173509 CORNEI 12022009 12042013
3514910 NEDELCU 14062010 17052013
3174703 RAVLO 02072003 21052013
1870610 NIHOLAT 24032010 21052013
3251009 CAZANBAEV 12062009 22052013
6105011 MESCEREACOV 19092011 22052013
1346307 APCOV 26032007 23052013
6257809 CIOBANU 14112009 23052013
2416311 CRISTIOGLO 01042011 23052013
3320011 OKOLISAN 15042011 23052013
800608 IOVANOVSKI 23012008 24052013
62913 LUPACESCU 10122012 24052013
120305 SOYMA 28122004 28052013
3252810 BERBER 05052010 31052013
5360310 MITU ȘI ALȚII 03092010 31052013
2676412 ROTARU VICTOR 24042012 10012014
5047311 PASA 01082011 31052013
6982911 CIOBANU 25102011 31052013
3370812 IP 21052012 31052013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 18 |
3955312 DOROSEVA 12062012 31052013
477109 MORARI 12112008 10062013
717009 SPRIDONOV 10012009 10062013
4776409 STADNITCHI 18062009 21062013
4636710 CEBOTAR 02082010 21062013
7634511 FIODOROV amp CO SRL 24112011 21062013
485312 POPOVICI (GILCA) 13012012 21062013
2292709 CODREANU 28042009 26062013
1701507 LISNIC 04042007 02072013
814107 MOCANU ȘI ALȚII 26012007 18072013
2693109 COROI 11052009 18072013
4874709 LISNIC NICOLAE amp CO 04062009 18072013
3327612 FLOREA 22052012 18072013
3076213 IASCININA 14042013 18072013
723207 CIORAP 15112008 22072013
205007 BARBANT 29122006 06092013
4900808 IPATE (2) 10092008 06092013
7573212 GURITANU 16112012 09092013
4324213 CLIPA 27052013 09092013
1807207 ZLATIN 26042007 11092013
2277507 SNEGUR 26042007 11092013
5410407 FURTUNA 07122007 20092013
3784713 LARI 26042013 20092013
7702912 DUMINICA 22112012 24092013
2296613 STEFOGLO 12032003 15102013
3839705 DOROGAN 17102005 15102013
2817310 SILVESTRU 14052010 15102013
6306712 MUNTEANU 18092012 17102013
6531109 MORARI 01122009 23102013
4213912 PISARI 01072012 25102013
1342106 MORGOCI 23032006 29102013
1489607 RESELIAN 30032007 29102013
3437407 SVARCIUC 01082007 30102013
3634808 CHIRICA 18072008 30102013
1172609 NICOLSCHI 09022009 31102013
2106111 PISAROGLU 15032011 20112013
48 O categorie distinctă de cauze pe rol o constituie spețele icircn care Curtea Europeană a
rezervat chestiunea aplicării Articolului 41 din Convenție Icircn astfel de cauze după o hotăricircre dată
icircn ordine contencioasă prin care s-a soluționat fondul și admisibilitatea (hotăricircre principală)
Curtea Europeană consideră că nu poate să se pronunțe asupra icircntrebării satisfacțiilor echitabile
și rezervă icircn icircntregime sau parțial această chestiune Părțile (Guvernul și reclamantul) sunt
icircnvitate ulterior să-și prezinte poziția vizavi de o eventuală soluție amiabilă ori să se expună icircn
ordinea litigioasă asupra pretențiilor de satisfacție echitabilă (a se vedea pentru detalii sect 36
deasupra) Aceste proceduri rezervate deși atipice Agentul guvernamental le tratează de
asemenea ca proceduri pe rol (pendinte) și le include icircn Raportul de dare de seamă Urmează a
fi menționat că odată expirate termenele de prezentare a comentariilor (de obicei trei luni după
devenirea definită a hotăricircrii principale) și după o rundă de contra-comentarii și replici icircntre
părți cazul intră icircn atenția aceleiași formațiuni judiciare care a pronunțat hotăricircrea
principală Din aceste considerente aceste proceduri sunt expuse separat
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 19 |
49 Icircn anul 2013 mai erau pendinte 5 astfel de cauze Icircn toate cauzele părțile au prezentat
poziția inclusiv icircn runda de schimb de comentarii și replici
5 cauze pendinte icircn PROCEDURA REZERVATĂ TITLUL CAUZEI Nr de icircnregistrare Data hotăricircrii principale Data rămicircnerii definitive
TUDOR-AUTO SRL ȘI TRIPLU-TUDOR SRL 2788804 09122008 09032009
EUGENIA ȘI DOINA DUCA 7507 03032009 03062009
DRAGOSTEA COPIILOR - PETROVSCHI - NAGORNII 2557508 13092011 13122011
NORMA SRL 3850308 03112011 03112011
OJOG ȘI ALȚII 198806 13122011 13122011
50 Prin urmare din punct de vedere statistic la numărul de 274 de cauze comunicate
Guvernului și pendinte icircn procedura Agentului guvernamental se adaugă aceste 5 cauze Astfel
numărul total de cauze pendinte și comunicate Guvernului constituie 279 de cereri
51 Icircn mare parte la cererile indicate mai sus aticirct Guvernul cicirct și reclamanții și-au expus
poziția (fie icircn ordinea contencioasă fie icircn cea amiabilă) Cauzele fiind alocate formațiunilor
judiciare sunt plasate pe listele de examinare a Curții Europene Data și timpul adoptării
soluțiilor nu sunt previzibile și se apreciază icircn fiecare caz icircn mod individual icircn dependență de
categoria cauzei caracterul icircncălcărilor pretinse caracterul prioritar acordat de Curtea
Europeană etapa procesuală evoluția la nivel național etc
52 Icircn următoarele 36 de cauze din cele comunicate Guvernului picircnă la finele anului 2013 se
așteaptă comentarii pentru lunile ianuarie februarie martie și mai anul 2014 Luncasu Furtuna
Matasaru Tretiacov Și Alții Nedelcu Zlatin Snegur Ipate (2) Lari Duminica Doroseva
Panteleiciuc Ciobanu Cebotar Și Tanasoglo Guritanu Clipa Barbant Stefoglo Silvestru
Dorogan Munteanu Furtuna Duminica Morgoci Reselian Morari Svarciuc Nicolschi
Chirica Pisari Marianov Guritanu Sandu Și Alții Pisaroglu Rotaru Victor Numărul
acestora va crește odată cu comunicarea altor cauze pe parcursul anului 2014
53 Icircn linii generale pe parcursul anului 2013 icircn sfera de reprezentare oficiul Agentului
Guvernamental a procesat prin prezentarea de comentarii observații declarații traduceri
descrierea de evoluții circa 223 de cauze Restul comentariilor au fost prezentate icircn anii
precedenți
Impactul financiar (suma satisfacțiilor echitabile achitate icircn anul de referință)
54 Din moment ce unul din criteriile de evaluare a situației relative la domeniul de
reprezentare a intereselor Guvernului constituie suma satisfacțiilor acordate de Curtea Europeană
icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova Agentul guvernamental prezintă următoarele date
statistice
55 Urmează a se nota de la icircnceput că acordarea de satisfacții echitabile prin obligarea
Guvernului la plata compensațiilor bănești reprezintă una din mai multe soluții posibile ale Curții
Europene icircn vederea reparării de prejudicii cauzate reclamanților prin icircncălcarea Convenției
Deși este unul din elemente sumele financiare la care a fost obligat Guvernul pe parcursul
perioadei de referință nu constituie un criteriu principal de evaluare a situației Icircn acest sens este
necesar de reamintit că obligarea Guvernului la plata banilor cu titlu de satisfacție echitabilă
potrivit Articolului 41 din Convenție ca o modalitate de sancționare cu caracter internațional se
aplică de Curtea Europeană doar atunci cicircnd o altă modalitate de remediere a icircncălcărilor nu este
posibilă
56 Astfel potrivit dreptului internațional de care se conduce Curtea Europeană ca principiu
de bază a reparației constituie restitutio in integrum care se aplică ca regulă5 (a se vedea
exemple de reparație prin restitutio in integrum icircn cauzele Gurov Dacia SRL (cu privire la
satisfacția echitabilă) Doar icircn ipoteza icircn care o altă formă de reparație nu este posibilă instanța
5 hellip hotăricircrea icircn care Curtea constată o violare impune statului respondent o obligație legală de a pune capăt violării și a repara consecințele acesteia icircn așa mod icircncicirct
să restabilească pe cicirct e posibil situația existentă icircnainte de violare (Former King of Greece și alții c Greciei sect 72) Icircn această cauză reparația trebuie să aibă
scopul de a repune reclamantul icircn situația icircn care el s-ar fi aflat dacă violarea nu ar fi avut loc (Prodan sect 70) Dacă natura icircncălcării permite restitutio in
integrum atunci este de obligația Statului de a o asigura Dacă pe de altă parte legea națională nu permite ndash sau permite parțial ndash o reparație a consecințelor icircncălcării
atunci Articolul 41 din Convenție permite Curții să acorde părții vătămate o asemenea satisfacție care este cea mai potrivită icircn speță (Papamichalopoulos and Others
Brumărescu)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 20 |
de la Strasbourg acordă despăgubiri bănești6 Icircn cele din urmă ca o altă modalitate de reparație
Curtea Europeană aplică principiul shame amp blame considericircnd icircn anumite cauze excepționale
că simpla recunoaștere a icircncălcării constituie prin sine o satisfacție (de ex Amihalachioaie sau
Timpul de Dimineata)
57 De asemenea este necesar de a preciza că la aprecierea impactului financiar pentru anul de
referință se utilizează următoarea terminologie
a Sumele dispuse de Curtea Europeană ndash sunt compensații cu titlu de prejudiciu material
moral costuri și cheltuieli după caz calculate icircn EURO la care Curtea Europeană a
obligat Guvernul icircn perioada de referință
b Sumele efectiv achitate de Guvern ndash reprezintă valoarea indicată icircn LEI care au fost
efectiv puse la dispoziția reclamanților icircn perioada de referință A nu se confunda cu
valoarea sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn perioada de referință indici care nu
sunt egali (a se vedea explicațiile de rigoare mai jos la sect 62)
c Compensații cu titlu de prejudiciu material ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință cu titlu de compensare a prejudiciului material De obicei include
două sub-categorii ndash compensații a prejudiciului material de bază și penalități calculate
urmare a imposibilității folosirii sumelor de bază
d Compensații cu titlu de prejudiciu moral ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea suferințelor morale cauzate de icircncălcările
Convenției
e Compensații cu titlu de costuri și cheltuieli ndash sumele dispuse de Curtea Europeană icircn
perioada de referință pentru compensarea cheltuielilor și costurilor judiciare suportate de
reclamanți icircn procedurile icircn fața Curții Europene și icircn anumite situații cheltuieli
judiciare suportate la nivel național
f Sumele dispuse icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții date de Curtea Europeană icircntr-o
procedură litigioasă
g Sumele dispuse icircn temeiul deciziilor Curții Europene ndash reprezintă o categorie distinctă
deoarece se dispun de obicei urmare a unei soluții amiabile icircntre părți ori a unui
angajament financiar unilateral (declarație unilaterală) parafate de Curtea Europeană icircntr-
o procedură necontencioasă
58 Trebuie precizat faptul că potrivit Convenției doar o hotăricircrie a Curții Europene adoptată
de o Cameră devine definitivă icircn termen de 3 luni de zile dacă nu a fost solicitată retrimiterea
acesteia icircn fața Marii Camere ori la ziua icircn care părțile și-au manifestat intenția de a nu solicita o
atare retrimitere (Articolul 46 din Convenție) Restul hotăricircrilor (adoptate de Comitet sau de
Marea Cameră) și deciziilor (adoptate de toate formațiunile judiciare) devin definitive la data
pronunțării Există și situații excepționale icircn cazurile cicircnd o hotăricircre a Camerei icircn privința căreia
există o solicitare de retrimitere la Marea Cameră devine definitivă din ziua icircn care panelul din
cinci judecători respinge cererea de retrimitere Termenul icircn care un panel din cinci judecători se
pronunță asupra cererii de retrimitere nu este prevăzut de Convenție dar de obicei nu depășește
două sau trei luni Icircn aceste situații termenul de executare se calculează din ziua icircn care cererea
de retrimitere a fost respinsă
59 Icircn marea majoritate a cazurilor termenul de executare a oricărei hotăricircriri sau decizii este
de trei luni de la data rămicircnerii definitive dacă hotăricircrea sau decizia nu dispune altfel
60 Cu alte cuvinte există două termene icircn interiorul cărora plata banilor devine scadentă
Primul termen de 6 luni icircn situația unei hotăricircri a Camerei (3 luni pentru a deveni definitivă plus
3 luni de executare) ne-retrimise la Marea Cameră și al doilea termen de 3 luni icircn cazul
celorlalte hotăricircri și decizii (de Comitet și ale Marii Camere)
61 Icircn ce privește executarea plăților dispuse prin DECIZII mai sunt necesare două precizări
importante Primul element se referă la momentul din care se calculează termenul de 3 luni de
plată a acestora Astfel potrivit practicii instituite termenul de plată icircncepe să curgă din
momentul notificării unei decizii icircn adresa Guvernului care nu este neapărat echivalent cu data
6 ibidem
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 21 |
adoptării și devenirii definitive Data notificării se apreciază icircn fiecare caz individual și
constituie ziua recepționării originalului deciziei de către oficiul Agentului guvernamental Al
doilea element se referă la practica acordării sumelor prin decizii care de obicei include o sumă
globală care urmează să acopere toate prejudiciile (materiale morale costuri și cheltuieli) Icircn
anumite cazuri icircn dependență de natura concesiunilor făcute icircntr-o decizie sumele pot fi
acordate separat
62 Respectiv chiar dacă o hotăricircre sau o decizie a fost adoptată icircn anul de referință (spre
exemplu anul 2013) dar executarea acesteia devine scadentă icircn anul viitor peste 6 sau 3 luni de
zile după caz sumele de bani achitate efectiv pentru astfel de hotăricircri și decizii nu se includ icircn
evaluarea perioadei de referință icircn care acestea au fost adoptate Din aceste considerente a apărut
necesitatea de a se face distincție icircntre Sumele dispuse de Curtea Europeană și Sumele efectiv
achitate de Guvern Distincția este importantă și din alt punct de vedere deoarece Curtea
Europeană calculează sumele icircn unitatea valutară EURO iar echivalentul acestora se achită icircn
valuta națională la rata de schimb valutar la ziua ordonării plăților Prin urmare și fluctuațiile
ratelor de schimb valutar pot influența cuantumul sumelor achitate efectiv și pot justifica
diferența icircntre sumele calculate icircn Euro și cele calculate icircn lei
63 Reieșind din termenii utilizați mai sus și odată explicate elementele cu privire la calcularea
corectă a acestora și a sumelor achitate se prezintă mai jos următoarele date statistice cu privire
la plata satisfacțiilor echitabile
Sumele DISPUSE prin HOTĂRIcircRI icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Definitivă la Prejudiciu Material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli
MITROFAN 15042013 - 500000 EUR 150000 EUR
IPATI 05052013 - 900000 EUR 150000 EUR
EDUARD POPA 12052013 Respins 2000000 EUR 400000 EUR
IURCU 09072013 - 1200000 EUR 150000 EUR
EREMIA AND OTHERS 28082013 - 1500000 EUR 250000 EUR
BESLIU 09072013 - 200000 EUR 178750 EUR
B 16102013 - 1500000 EUR 300000 EUR
MUDRIC 16102013 - 1500000 EUR 215000 EUR
MIHAIL GOREA 23102013 - 1000000 EUR 80000 EUR
DANALACHI 17122013 - 500000 EUR -
NA 24122013 - 1000000 EUR 150000 EUR
SEGHETI 15012014 - 500000 EUR 150000 EUR
TIMUS AND TARUS 15012014 - 5000000 EUR 300000 EUR
STRUGARU 22102013 9496900 EUR 150000 EUR 50000 EUR
AGURDINO SRL 29012014 440000 EUR Inclus icircn suma prejudiciului material 170000 EUR
FEODOROV 29012014 - 500000 EUR 65000 EUR
PIETRIS SA 03122013 - - 263100 EUR
CEACHIR TAMARA 10032014 - 800000 EUR -
LIPCAN 17122013 3261300 EUR (supusă rectificării)7 150000 EUR 10000 EUR
64 Astfel sumele dispuse de Curtea Europeană icircn baza hotăricircrilor din anul 2013 constituie
a 9936900 EUR cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 18900000 EUR cu titlu de prejudiciu MORAL
c 3031850 EUR cu titlu de COSTURI ȘI CHELTUIELI
65 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Curtea Europeană a dispus Guvernului prin Hotăricircri achitarea a
31868750 EUR
7 Icircn cauza Lipcan va fi rectificată partea icircn ce privește suma dispusă cu titlu de prejudiciu material reieșind din faptul că reclamantul a ridicat suma icircn temeiul unei
hotăricircri a Curții Supreme de Justiție Se vor recalcula doar penalitățile ce rezultă din imposibilitatea folosirii prejudiciului material de bază icircn perioada icircntre data
icircncălcării și data adoptării hotăricircrii Curții Europene Respectiv pentru a evita dubla icircncasare și avicircnd icircn vedere faptul că suma dispusă cu titlu de prejudiciu material de
bază nu a fost icircncă executată suma dispusă de Curtea Europeană pe această cauză nu se va include icircn calculul total pentru anul 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 22 |
Sumele DISPUSE prin DECIZII icircn anul 2013 TITLU CAUZEI Data
adoptării Temei Prejudiciu
material Prejudiciu moral
Costuri și cheltuieli
Prejudiciu global
GOSPODINOV 12022013 Reglementare - 550000
EUR
50000 EUR -
USENCO 12032013 Reglementare - - - 2000000 EUR
BOGDAN ET CIORAP 14052013 Declarație
unilaterală
- - - 560000
EUR
URSU 04062013 Declarație unilaterală
- - - 150000 EUR
FLOREAN 04062013 Declarație
unilaterală
- - - 250000
EUR
MODRANGA AND OTHERS 04062013 Declarație unilaterală
- - - 3520000 EUR
BOGDANOVICI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SPERCIUC 17092013 Reglementare - - - 1170000 EUR
BANARI 17092013 Reglementare - - - 1200000
EUR
LIVADARI 17092013 Reglementare - - - 2800000 EUR
ANTOCI 17092013 Declarație
unilaterală
- - - 400000
EUR
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE
15102013 Reglementare - - - -
CHIRIACOV ET FURCULIȚĂ 12112013 Declarație
unilaterală
- - - 810000
EUR
UNCU AND OTHERS 26112013 Declarație unilaterală
- 2880000 EUR
100000 EUR -
SCHERLET AND OTHERS 26112013 Declarație
unilaterală
- - - 1080000
EUR
POPOVSCHI 03122013 Reglementare - - - 1500000 EUR
66 Astfel calculul sumelor dispuse de Curtea Europeană icircn baza deciziilor relevă că icircn anul
2013 a fost ordonată plata a
a 0 ndash cu titlu de prejudiciu MATERIAL
b 34 30000 EUR ndash cu titlu de prejudiciu MORAL
c 1 50000 EUR ndash cu titlu de COSTURI și CHELTUIELI
d 158 40000 EUR ndash cu titlu de compensații GLOBALE (material
moral costuri și cheltuieli)
67 Icircn TOTAL sumele dispuse prin DECIZII se ridică la 194 20000 EUR
68 Prin urmare icircn anul 2013 Curtea Europeană a DISPUS achitarea icircn total a 512 88750
EUR
69 Icircnainte de a analiza sumele efectiv achitate pe perioada anului 2013 urmează a se aminti că
calculele includ doar hotăricircrile și deciziile termenele de executare a cărora expiră icircn perioada de
referință (a se vedea pentru explicații detaliate sect 62 de mai sus) Prin urmare o bună parte din
sumele achitate icircn perioada de referință au fost dispuse icircn baza hotăricircrilordeciziilor din anul
precedent (2012) iar din anul 2013 au fost achitate doar sumele dispuse icircn baza
hotăricircrilordeciziilor adoptate picircnă icircn luna octombrie Restul hotăricircrilordeciziilor adoptate
icircncepicircnd cu luna octombrie devin executorii de regulă icircn anul următor (2014)
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza HOTĂRIcircRILOR icircn anul 2013 TITLUL CAUZEI Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de
plată )
Hotăricircre
a din
FUSU ARCADIE AND OTHERS MDL 95 21333 14012013 2012
SFINX-IMPEX SA MDL 1 767 24900 18032013 2012
BANCA INTERNAȚIONALǍ DE INVESTIȚII ȘI
DEZVOLTARE MB SA
MDL 3 143 21850 25032013 2012
GHIMP AND OTHERS MDL 1 841 82193 25032013 2012
GB AND RB MDL 231 24360 14062013 2012
MITROFAN MDL 105 88175 11072013 2013
IPATI MDL 171 48390 21062013 2013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 23 |
EDUARD POPA MDL 391 96320 21062013 2013
IURCU MDL 235 07145 25092013 2013
EREMIA AND OTHERS MDL 301 24661 22112013 2013
BESLIU MDL 65 95050 25092013 2013
70 Astfel icircn total icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de stat pe contul
reclamanților icircn temeiul HOTĂRIcircRILOR Curții Europene o sumă de 8 582 82694 Lei
Sumele EFECTIV ACHITATE icircn baza DECIZIILOR icircn anul 2013 Titlul cauzei Suma globală icircn lei Data achitării (potrivit ordinului de plată) Decizia din
BAGRIN MDL 49 17623 04012013 2012
STEPULEAC MDL 222 08620 04012013 2012
CARPALA MDL 69 38953 22012013 2012
CRACIUNEAC MDL 241 78650 12022013 2012
GOSPODINOV MDL 95 34901 18052013 2013
USENCO MDL 330 34800 14062013 2013
BOGDAN ET CIORAP MDL 93 69920 19072013 2013
MODRANGA AND OTHERS MDL 594 02216 31072013 2013
URSU MDL 25 18395 09092013 2013
FLOREAN MDL 41 97325 09092013 2013
71 Icircn temeiul DECIZIILOR icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a transferat din bugetul de
stat pe contul reclamanților o sumă de 1 763 01403 Lei
72 Icircn TOTAL icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat 10 345 84097 Lei (decizii și
hotăricircri)
73 Pentru anul 2014 urmează a fi executate icircn partea achitării sumelor de bani dispuse de
Curtea Europeană icircn anul 2013 suma de 431 100 EUR (debit) compusă din 242 90000 EUR
pentru hotăricircrile B Mudric Mihail Gorea Danalachi NA Segheti Timus și Tarus Strugaru
Agurdino SRL Feodorov Pietris SA Ceachir Tamara Lipcan (cu precizarea făcută la nota
de subsol 7 deasupra) și 188 20000 EUR urmare a adoptări deciziilor icircn cauzele Bogdanovici
Sperciuc Banari Livadari Antoci Chiriacov și Furculiță Uncu și alții Scherlet și alții
Popovschi
Alte forme de remediere dispuse de Curtea Europeană șisau oferite de Guvern
74 Icircn dependență de natura violărilor constatate Curtea Europeană poate dispune și alte
măsuri speciale de remediere a icircncălcărilor Convenției decicirct plata satisfacțiilor echitabile ca o
realizare a principiului restitutio in integrum (a se vedea pentru detalii sect 56 deasupra) Aceste
măsuri speciale de remediere pot fi redeschiderea de proceduri naționale (Popovici Levința
Vetrenco) eliberarea reclamantului deținut (Assanidze v Georgia Ilascu si altii Ivanțoc și alții)
reexaminarea cazului penal de un alt tribunal (Genccedilel c Turciei) restituirea titlului de
proprietate (Gladysheva c Rusiei) re-numirea icircn funcția publică a reclamantului (Volkov c
Ukrainei) etc
75 Pe parcursul anului 2013 Curtea Europeană icircn hotăricircrile sale nu a dispus Guvernului
alte măsuri speciale de remediere 76 Icircn acest sens urmează a se face distincție icircntre măsurile speciale dispuse direct de
Curtea Europeană și obligația de redeschidere a procedurilor sau oferirea altor forme de
remediere fie (i) ca un angajament al Guvernului asumat printr-o reglementare amiabilă
confirmată printr-o decizie a Curții Europene fie icircn calitate de măsuri (ii) care decurg indirect
din obligația Guvernului potrivit articolului 46 din Convenție chiar dacă Curtea Europeană nu
obligă expres la acest lucru Icircn acest din urmă sens se notează că modalitatea de executare icircn
special a hotăricircrilor Curții Europene dacă instanța europeană nu obligă direct reprezintă o
chestiune de marjă de apreciere și nu de oportunitate Cu alte cuvinte Guvernul are posibilitatea
să-și aleagă căile proprii de executare a unor măsuri care izvorăsc din hotăricircrile Curții Europene
icircnsă executarea lor nu poate să fie o chestiune de oportunitate Icircn anumite situații standardele
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 24 |
interpretării articolului 46 din Convenție impun Guvernelor-respondente obligații de diligență
sau obligații de rezultat icircn dependență de natura icircncălcărilor și a constărilor Curții Europene8
Aceste obligații ale Guvernului izvoricircte indirect sau la care acesta s-a angajat reprezintă
chestiuni ce țin de domeniul de executare și vor fi examinate mai jos la capitolul corespunzător
al prezentului Raport
77 Icircn anul 2013 printre alte măsuri speciale de remediere icircn afara plăților bănești pe care
Guvernul le-a oferit cu titlu de reparație există o serie de decizii ale Curții Europene prin care
cauzele s-au radiat de pe rol fie potrivit unor angajamente speciale asumate prin acorduri de
reglementare fie prin oferirea altor forme de remediere (de obicei pe cale judiciară) și repararea
situației reclamanților fără necesitatea adoptării unei soluții din partea Curții Europene
Lista deciziilor prin care situația a fost REPARATĂ prin intervenția Guvernului
(3 decizii 3 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
APOSTOLACHI 3248109 17092013
DIONYSOS MERENI AND OTHERS 1342006 03122013
SOCIETATEA ROMAcircNĂ DE TELEVIZIUNE 1342006 15102013
78 Icircn legătură cu aceste trei cazuri urmează a fi notat că remedierea icircncălcărilor icircn primele
două a avut loc prin intervenția Curții Supreme de Justiție iar icircn a treia cauză a avut loc o
remediere a situației printr-o soluție amiabilă O realizare a Guvernului icircn acest sens este cauza
Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a fost rezultatul unor negocieri și o
performanță a diplomației moldo-romacircne alături de autoritățile de resort (icircn special Consiliului
Coordonator al Audiovizualului Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
Ministerului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și IcircSrdquoRadiocomunicațiirdquo) icircn găsirea unei
soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
Cereri comunicate Guvernului și declarate inadmisibile (cauze cicircștigate)
79 O decizie de inadmisibilitate poate fi adoptată de orice formațiune judiciară la Curtea
Europeană Totuși din numărul total de decizii de inadmisibilitate adoptate icircn anul 2013 (3143
de cereri a se vedea pentru detalii sect 38 deasupra) cele mai relevante sunt deciziile icircn cauzele
comunicate Guvernului și procesate de Comitete sau Camere exepticircnd judecătorul-unic cicircnd
cererea se declară vădit inadmisibilă și nu ajunge la cunoștința Guvernului
80 Aceste decizii de inadmisibilitate icircn spețele icircn care Guvernul a prezentat comentarii
reprezintă o valoare pentru jurisprudența Curții Europene dar și sunt considerate drept o formă
de performanță procedurală a oficiului Agentului guvernamental Cu alte cuvinte aceste decizii
reprezintă o formă de cicircștig a procesului la Curtea Europeană de către Guvern
81 Lista acestor decizii este următoarea
Lista deciziilor de INADMISIBILITATE
(9 decizii - 10 cereri) Titlul cauzei Nr De icircnregistrare Data adoptării Temei de inadmisibilitate
AG 1311908 19032013 Vădit nefondată
CUPRIANOV 3411509 26032013 Neepuizare și vădit nefondată
GUSAR 3720402 30042013 Tardivă
SARUPICI GANEA AND GHERSCOVICI 3718703 1857708 11062013 Neepuizare
ARABADJI 2562006 17092013 Neepuizare
ZIMINOV 5097710 01102013 Vădit nefondată
TRIFAUTAN 5142709 12112013 Lipsa statutului de victimă
DRUJCO 1597407 12112013 Vădit nefondată
BLIC 873807 03122013 Lipsa statutului de victimă
8 A se vedea pentru detalii Recomandarea Nr R (2000) 2 a Comitetului de Miniștri a Consiliului Europei către statele membre cu privire la re-examinarea sau
redeschiderea unor anumite cazuri la nivel național ca urmare a hotăricircrilor Curții Europene a Drepturilor omului (adoptată la cea de a 694-a Reuniune a Comitetului de
Miniștri din 19 ianuarie 2000)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 25 |
Alte decizii de radiere pe motive procedurale
82 O categorie specială o constituie deciziile de radiere a cererilor urmare a redresării situației
reclamantului (fără intervenția Guvernului) și radierea atunci cicircnd reclamantul nu mai susține
cererea sa la Curtea Europeană (cu alte cuvinte nu mai participă icircn proces) Aceste decizii pot fi
de asemenea calificate drept o formă de cicircștig deși unul pe motive de procedură
83 Astfel icircn anul 2013 nu au fost adoptate decizii de radiere pe temeiul de redresare fără
intervenția Guvernului
84 Totuși icircn anul 2013 au fost adoptate următoarele decizii de radiere pe motive procedurale
Lista deciziilor de RADIERE din LIPSA INTERESULUI reclamantului
(11 decizii - 12 cereri) Titlul cauzei Nr de icircnregistrare Data adoptării
CRISTEA 3075908 12032013
LEONOVA 5253609 04062013
IPATI AND TIUVILDINA 5141109 6467710 04062013
SALCIENI SRL 2585012 18062013
CODRUL SRL 155610 18062013
RED NORD-VEST SA 294607 18062013
COROTCHI 5016606 17092013
BARANOV 2093505 17092013
CUCOS 6016809 17092013
COLESNIC 331211 01102013
ZMUNCILA
819709 22102013
Intervenții icircn procese judiciare naționale cu solicitarea adoptării măsurilor de remediere
(amicus curiae)
85 La acest capitol trebuie menționată posibilitatea intervenției Agentului guvernamental cu
solicitarea de redeschidere de proceduri icircn special a celor civile și casarea hotăricircrilor instanțelor
judecătorești cu remedierea pretinselor icircncălcări Icircn special se face referință la mecanismul oferit
de Codul de procedură civilă și remedierea oferită de Curtea Supremă de Justiție icircn locul Curții
Europene Pentru o astfel de procedură este necesară o inițiere a reglementării amiabile și
aprecierea posibilității de redeschidere dacă o reparație poate fi acordată pe această cale Curtea
Supremă de Justiție este icircnvitată icircn aceste situații să ia locul Curții Europene și să se pronunțe
asupra fondului icircncălcărilor pretinse de reclamanți la Curtea Europeană și să acorde o satisfacție
echitabilă sau o altă formă de remediere specială după caz Dacă se icircnticircmplă astfel Curtea
Europeană după terminarea procedurilor redeschise confirmă această remediere și radiază
cererea de pe rol considericircnd situația reclamantului ca fiind redresată
86 Avicircnd icircn vedere natura acestor proceduri care se fac doar icircn contextul unor reglementări
amiabile și care conțin prin definiție elemente de confidențialitate lista acestora nu poate fi
făcută publică picircnă la soluționarea lor finală
87 Se raportează doar numărul procedurilor inițiate pe parcursul anului 2013 de Agentul
guvernamental menite să remedieze situații de pretinse icircncălcări care constituie 5 cereri
88 Icircn circa 20 de cauze Agentul guvernamental a inițiat proceduri de reglementare amiabilă
oferind alte forme de remediere Clauzele reglementărilor se negociază
ANALIZA NATURII IcircNCĂLCĂRILOR
Hotăricircri
89 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 se menționează că icircntr-
adevăr icircn premieră pentru Republica Moldova Curtea Europeană a marcat existența
problemelor de implementare a legislației icircn partea combaterii violenței domestice (trei cauze
Eremia B și Mudric) Evenimentele icircn această categorie de cauze s-au petrecut icircn anul 2008
(cauza B) 2009 (cauza Mudric) și 2010 (cauza Eremia) și icircn principal Curtea Europeană a
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 26 |
notat că deși cadrul normativ oferit pentru protecția victimelor violențelor domestice icircn
Republica Moldova este compatibil cu standardele stabilite de Convenție implementarea
acestuia icircn practică este deficientă Aceast fapt se datorează aticirct existenței factorilor de natură
administrativă icircn special lipsei de cooperare icircntre autorități și lipsa unei abordări icircn ansamblu a
problemelor cicirct și datorită persistenței unei mentalități de tolerare a acestor tratamente violente
din partea societății și parțial din partea unor reprezentanți ai autorităților Cazurile de violență
domestică icircmpotriva Republicii Moldova reprezintă unele din cazurile-cheie care au intrat icircn
vizorul Consiliului Europei și vor fi examinate pe parcursul anului 2014 prin adoptarea de
măsuri menite să prevină astfel de icircncălcări
90 Printre alte icircncălcări marcante constatate icircn anul 2013 se menționează problema utilizării
abuzive a forței din partea colaboratorilor de poliție care a condus la moartea unei persoane
(Timuș și Țăruș) icircnsoțită de o investigație deficientă (evenimente icircncepicircnd cu aprilie a anului
2009 și terminicircndu-se icircn anul 2010) Icircn cauza Eduard Popa deși au existat anumite pretenții din
partea reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea acestuia icircn primejdie
care i-au cauzat invaliditatea Curtea Europeană nu a confirmat și nici nu a infirmat aceste
suspiciuni de maltratare Icircn schimb Curtea Europeană a notat că durata unor proceduri și unele
din omisiunile autorităților de investigare (procuratura icircn speță) nu au permis instanței să se
convingă dacă au avut ori nu loc evenimentele așa cum le descrie reclamantul icircn plicircngerea sa
Respectiv această omisiune de natură exclusiv procedurală este o icircncălcare a Convenției ceea
ce nu icircnseamnă neapărat că versiunea reclamantului este una adevărată (timpul vizat al
producerii evenimentelor este icircncepicircnd cu noiembrie 2005 și terminicircndu-se cu anul 2007)
91 Alte două cauze notabile sunt speța NA cu privire la investigația violului icircn grup a unei
minorei (evenimente din 1997 cu durata investigării și judecării cauzei picircnă icircn anul 2006) și
cauza Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigare ineficientă a unui
conflict icircntre reclamantă și o persoană din piață (evenimente petrecute icircn 2000 cu durata
investigației picircnă la 2005) Icircn ambele situații statul nu a fost direct implicat icircn cauzarea de
prejudicii reclamantelor dar nu a reușit să investigheze incidentele la modul cuvenit
92 Restul cauzelor reprezintă niște icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea
Europeană s-a expus anterior prin hotăricircrile sale icircmpotriva Moldovei Acestea sunt detenția icircn
condiții inumane (Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a legaliza detenția persoanei
(Danalachi) erori judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judiciare definitive
(Beșliu Strugaru Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente după așa-numitele rdquoevenimente din
aprilie 2009rdquo (Iurcu) rele tratamente rezultate din abuz de forță din partea poliției
(Fiodorov Mihail Gorea) toate icircnsoțite de o investigație ineficientă
93 Icircn mare parte toate evenimentele menționate icircn hotăricircrile Curții Europene din anul 2013 au
vizat perioada de timp icircntre anii 2007-2010 cu excepția cazului NA (anii 1997-2007)
Decizii
94 Icircn 16 cazuri (decizii de radiere) Guvernul a recunoscut existența icircncălcărilor pretinse de
reclamanți și a oferit o remediere sau compensații bănești după caz Natura icircncălcărilor
recunoscute icircn aceste cauze vizează
- compensații insuficiente pentru detenția ilegală (Gospodinov)
- rele-tratamente icircn custodia poliției (Usenco Sperciuc) inclusiv
- rele-tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo (Banari Popovschi)
- impunitate (Livadari)
- deținerea icircn condiții inumane (Bogdanovici)
- necitarea icircn procesul contravențional (Ursu)
- icircncălcarea principiului securității raporturilor juridice (Florean)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea de spații locative de către
autoritățile locale adoptate icircn procedura post-pilot (Bogdan et Ciorap Modranga and
others Antoci Chiriacov et Furculiță Uncu and others Scherlet and others)
- restricționarea difuzării unui post de televiziune (Societatea Romacircnă de Televiziune)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 27 |
95 Toate evenimentele vizate icircn deciziile Curții Europene din anul 2013 au vizat perioada de
timp icircntre 2005-2009 cu excepția unor cazuri izolate din 2010 (Banari Popovschi)
Cauze comunicate
96 Din moment ce cauzele comunicate Guvernului pe parcursul perioadei de referință permit
o apreciere a problemelor ridicate prin cererile adresate la Curtea Europeană icircmpotriva
Republicii Moldova este oportună și o analiză succintă a icircncălcărilor pretinse de reclamanți
Totodată este necesar de menționat că icircncălcările pretinse icircn cauzele comunicate Guvernului nu
trebuie echivalate cu icircncălcările Convenției Dimpotrivă o cauză comunicată poate să se
finalizeze icircn cele din urmă cu declararea inadmisibilății acesteia ori să se constate existența unei
icircncălcărilipsei icircncălcării Convenției Din acest considerent la analiza cauzelor comunicate
oficiul Agentului guvernamental utilizează termenul de icircncălcări pretinse
97 Respectiv cauzele comunicate pot fi analizate din punct de vedere al tendințelor și a
naturii icircncălcărilor care se pretind de reclamanți la Curtea Europeană
98 Astfel din punct de vedere statistic problemele comunicate Guvernului icircn anul 2013 cu
care s-au adresat reclamanții și care au intrat icircn atenția Curții Europene relevă existența unor
cazuri izolate sau relativ noi pentru jurisprudența icircn spețele icircmpotriva Republicii Moldova și care
nu relevă o tendință crescicircndă ori existența anumitor probleme structurale Printre acestea se
notează
- problemele accesului la justiție din cauza imunității prezidențiale (Urecheanu 2 și 3)
- compensarea insuficientă pentru ilegalitatea detenției (Tudorachi) - caz repetitiv dar
izolat
- refuzul judiciar de autorizare a scoaterii copilului din țară de către un părinte (Barbant)
- investigarea cazului de deces icircn instituția psihiatrică (Nicolschi)
- investigarea accidentului rutier rezultat icircn decesul victimei (Ciobanu)
- privarea de proprietate impusă printr-o sarcină excesivă probatorie (Lisnic Nicolae amp Co)
- non bis in idem icircn materia fiscală (Stadnitchi)
- provocare icircn materia penală (Morari)
- exproprieri pentru utilitate publică și insuficiența compensațiilor (Mocanu și alții)
- pretinsa omisiune judiciară de interpretare a termenelor de prescripție icircn acțiunea de partaj
(Coroi)
- echitatea și pretinsul caracter arbitrar al procedurilor judiciare de partaj inclusiv
inconsistența interpretării coerente a termenelor de proprietate icircn devălmășie (Cornei)
- pretinsa restricție de prelungire a pașaportului străin (Clipa)
- buna administrare a justiției (Gurițanu)
- rele tratamente aplicate de un co-deținut și investigația acestora (Chirica)
- refuzul judiciar de acordare a compensațiilor icircn materia proprietății intelectuale (AsDAC)
- lipsa asistenței medicale la cerere icircn condițiile detenției penale (Veretco Iaschinina)
- problema interpretării ultra-active a normelor legale de acordare a plăților sociale
(Furtună)
- interpretarea și aplicarea partajului la proprietatea icircn devălmășie a soților (Reselian)
- neexaminarea probelor icircn apel (Lari)
- investigarea incidentului de icircnec a unui copil icircn străinătate (Ciobanu)
- comutarea termenului de cercetare la fața locului icircn termenul de reținere (Malancea)
- motivarea sentințelor penale (Belcencov)
99 Icircn aceiași ordine de idei se notează următoarele probleme ridicate prin cazuri comunicate
care relevă probleme repetitive și reflectă o anumită tendință icircn ansamblu
- condiții inumane de detenție (9 cauze)
- arest penal nemotivat sau motivat icircn mod necorespunzător (3 cauze)
- investigația ineficientă a maltratărilor din partea unor persoane necunoscute (1 cauză)
- rele tratamente icircn locuri de detenție (1 cauză)
- rele tratamente icircn custodia poliției și investigația ineficientă (13 cauze)
- impunitatea (1 cauză)
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 28 |
- insuficiența compensațiilor pentru condiții inumane de detenție (1 cauză)
- investigații durabile a suicidelor (2 cauze)
- securitatea raporturilor juridice icircn materia civilă (4 cauze)
- neexecutarea hotăricircrilor judecătorești cu privire la acordarea spațiilor locative icircn procedura
post-pilot (3 cauze)
- investigația violurilor (2 cazuri)
- problema respectării drepturilor omului icircn regiunea transnistreană (19 cauze)
- aresturi penale nejustificate sau icircn lipsa unor suspiciuni rezonabile (3 cazuri)
EXECUTARE
Considerațiuni preliminare
100 Odată adoptată hotăricircrirea Curții Europene prin care se constată cel puțin o icircncălcare a
Convenției fie la acceptarea printr-o decizie a unei reglementări amiabile la care a ajuns
Guvernul cu reclamantul și după devenirea acestora definitive Comitetul de Miniștri al
Consiliului Europei devine competent icircn temeiul articolului 46 din Convenție să supravegheze
executarea acestora
101 Executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene presupune obligația incontestabilă a
Guvernului de adoptare a măsurilor cu caracter individual de remediere a icircncălcărilor și de
implementare a măsurilor cu caracter general menite să prevină icircncălcări similare
102 Măsurile cu caracter individual presupun după caz fie achitarea compensațiilor ori
redeschiderea de proceduri și repararea erorilor judiciare ori de investigații icircnlăturarea
impunității sau executarea unor măsuri și instrucțiuni speciale dispuse de Curtea Europeană icircn
cazuri izolate (eliberarea persoanelor deținute ilegal restituirea titlurilor de proprietate
reexaminarea cazurilor penale chiar și recalcularea sentințelor penale (spre ex Del Rio Prada c
Spaniei a se vedea pentru detalii sect 74 deasupra) Cu alte cuvinte executarea măsurilor cu
caracter individual include măsuri de remediere șisau plata compensațiilor bănești care rezultă
din hotăricircrea Curții Europene sau acele asumate prin acordul de reglementare amiabilă ori prin
declarația unilaterală acceptate prin decizia Curții Europene Măsurile cu caracter individual pot
include redeschiderea ori inițierea de proceduri adoptarea casarea sau anularea hotăricircrilor
judecătorești sau a ordonanțelor procurorului sau a actelor administrative cu caracter individual
plata compensațiilor și alte măsuri
103 Executarea măsurilor cu caracter general are scopul preicircnticircmpinării viitoarelor icircncălcări ale
Convenției icircnlăturarea problemelor sistemice identificate prin hotăricircrile Curții Europene și care
impun necesitatea adoptării sau modificării actelor normative documentelor de politici
instituirea sau schimbarea de practici instruire și alte măsuri relevante
104 Odată icircnregistrate icircn procedura Comitetului de Miniștri cauzele se clasifică icircn grupuri sau
se examinează separat dacă sunt considerate izolate La ricircndul său Comitetul de Miniștri aplică
două forme de supraveghere (i) icircntr-o procedură avansată care implică o mai mare atenție din
partea Comitetului de Miniștri sau (ii) icircntr-o procedură standard unde se notează progresele și
statele-respondente au o marjă largă de apreciere icircn modul de implementare
105 Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții finale de icircncetare a supravegherii dacă consideră
că statul și-a executat obligațiile potrivit articolului 46 din Convenție sau decizii preliminare cu
recomandări și notarea progreselor icircn executare Icircn situații excepționale cicircnd lipsește un progres
icircn executare sau există o tendință vădită de neconformare cu instrucțiunile Curții Europene
Comitetul de Miniștri adoptă rezoluții interimare (aplicicircnd principiul shame amp blame)
Sancțiuni pentru neconformarea cu hotăricircrile Curții Europene ipotetic ar putea fi aplicate doar icircn
cazuri extrem de excepționale și ar putea evolua icircn proceduri punitive9 care ar putea rezulta și icircn
suspendarea sau excluderea din calitatea de membru al Consiliului Europei10
9 Articolul 11 din Regulile Comitetului de Miniștri cu privire la supraveghere executării hotăricircrilor Curții Europene și a termenelor acordurilor de reglementare
adoptate la 10 Mai 2006 la a acea de 964-a Reuniune a Comitetului de Miniștri 10 Articolele 3 8 din Statutul Consiliului Europei
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 29 |
DATE STATISTICE
Dinamica icircn anii precedenți (2011 și 2012)
106 Comitetul de Miniștri a adoptat 3 decizii icircn 2011 icircn speța Olaru și alții clasificată icircn
procedura avansată de monitorizare icircncurajicircnd autoritățile naționale să intensifice eforturile icircn
vederea soluționării problemelor semnalate de Curtea Europeană (epicentrul discuțiilor la CM-
DH) La sficircrșitul anului 2011 pe agenda CM-DH au fost icircnregistrate 56 de cauzegrupuri de
cauze aflate la monitorizare Icircn lista Rezoluțiilor finale adoptate icircn 2011 au fost incluse cauzele
Episcopia de Edineț și Briceni Leagun Munteanu Străisteanu Bordeianu
107 Pe parcursul anului 2012 CM-DH a decis clasificarea icircn procedură avansată a
următoarelor cauze Levinta Nr2 Feraru Arseniev Hadji Buzilo Brega și alții Taraburca
Pascari Haritonov Cristina Boicenco Burea și alții Mistreanu Norma SRL Stog și alții
Vartic și alții Culev și Genderdoc-M Icircn procedură standard au fost clasificate cauzele Jomiru
și Crețu din grupul de cauze Popov Nr 2 Asito Nr 2 Gorobeț Fomin Rassohin Bercut SRL
Picircrnău și alții Agurdino SRL Cojocaru Dragostea copiilor-Petrovschi-Nagornicirci Ojog și
alții Avram și alții Dan IG Plotnicova Ghirea și Sochichiu Au fost adoptate 9 Rezoluții
finale icircn cauzele Popa Jestcov Tănase Dimitrov Fusu Gabura Laguta Mereuță Tisar Invest
SRL
Anul 2013
108 Icircn 2013 s-a luat decizia de a clasifica icircn procedură standard cauzele Fusu Arcadie si altii
GB și RB Banca Internațională de Investiții și Dezvoltare MB SA Sfinx-Impex SA Bogdan
și Ciorap Beșliu Icircn procedură avansată Ghimp și alții Ciorap nr 3 Constantin Modarca
Gasanov Struc Eduard Popa Ipati Mitrofan Eremia B Mudric Iurcu
109 Lista celor 21 de Rezoluții finale include
Lista cauzelor radiate de pe rolul CM-DH
(21 de cauze) Reuniunea CM DH 5-7 martie 2013
Titlul și nr Data adoptării
DEMCENCO Nr 2127405 13032012
PADURET Nr 2300305 04012012
GRINTEVICI Nr 1083006 22112011
GHEORGHITA Nr 4183606 25012011
DONCIU Nr 48807 11102011
GHETAN Nr 717007 06092011
PECIUL Nr 1527907 07092010
COJOCARU Nr 1612807 07092010
SAVCENCO Nr 1699907 06092011
NACU Nr 4237407 02112010
TRICOLICI Nr 2681008 06092011
JUBIRCA Nr 5425508 21022012
CUSNIR Nr 5215710 29052012
POVESTCA Nr 1276504 04092012
Reuniunea CM DH 4-6 iunie 2013
CALANCEA Nr 5042511 10072012
LEVINTA Nr 511608 10072012
LAZAR Nr 215608 11092012
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 30 |
Reuniunea CM din 06 noiembrie 2013
CARPALA Nr 2325806 16102012
CRACIUNEAC Nr 7740711 06112012
GOSPODINOV Nr 1793408 12022013
UȘENCO Nr 2435912 12032013
ANALIZA
110 Rezultate bune icircn 2013 sunt remarcate icircn partea ce vizează radierea cauzelor icircmpotriva
Republicii Moldova de pe agenda Comitetului de Miniștri Dacă icircn 2011 s-a reușit adoptarea
rezoluțiilor finale de icircncetare a supravegherii executării pe 5 cauze icircndreptate icircmpotriva
Republicii Moldova iar icircn 2012 această cifră a fost majorată cu 45 (au fost adoptate 9
Rezoluții finale de icircncetare) atunci situația s-a icircmbunătățit considerabil icircn 2013 cu adoptarea a
21 rezoluții finale Acest progres se datorează consolidării dialogului cu toți actorii naționali
implicați icircn procesul de executare și Secretariatul CM-EXEC armonizării legislației naționale
responsabilizării oficialilor Republicii Moldova dar și aprobării icircn martie 2013 a deciziei de a
include rezoluțiile finale pe agendele reuniunilor ordinare ale Comitetului de Miniștri (prin
comparație cu ședințele plenare cu privire la drepturile omului a Comitetului de Miniștri (CM-
DH))
111 Icircn ce privește subiectele prioritare pe agenda CM-DH icircn 2013 se menționează
clasificarea cauzelor Ilașcu și alții și Ivanțoc și alții icircn procedura standard de monitorizare icircn
spirit de compromis și promovarea amendamentelor elaborate și propuse de Secretariat pe
proiectul Rezoluției finale de icircncetare a supravegherii acestor 2 spețe clasificarea cauzei Catan
și alții icircn procedura avansată de supraveghere (se precizează că icircn ceea ce privește Republica
Moldova Curtea Europeană a constatat că nu existat o icircncălcare a prevederilor Convenției) și
propunerea de lansare a dezbaterilor pe ambele subiecte la reuniunea CM-DH din martie 2014
examinarea preliminară a cauzelor Taraburca și a Grupului de cauze Becciev Ciorap și Paladi
privind condițiile de detenție Cu referire la ultimul grup de cauze se accentuează contribuția
valoroasă a Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului icircn materia detenției preventive și a
căilor de atac vizicircnd ameliorarea condițiilor de detenție Republica Moldova fiind icircn lista statelor
beneficiare a acestui proiect
Lista cauzelorgrupuri de cauze pendinte pe rolul Comitetului de Miniștri
Violări icircn materia penală
Grupuri Nr cererii Titlul cauzei (marcate sunt cazuri cheie care
formează Grupul)
Data Definitivă
AVANSATĂ 3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
AVANSATĂ 1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
STANDARTĂ 2403407 Anuşca 18052010 18082010
1221905 Iorga 23032010 23062010
STANDARTĂ 2340104 Railean 05012010 28062010
AVANSATĂ 1894402 Corsacov 04042006 04072006
688803 Pruneanu 16012007 23052007
2908906 Colibaba 23102007 23012008
1254408 Breabin 07042009 07072009
704508 Gurgurov 16062009 16092009 rectificată
la 17062009
2865305 Buzilov 23062009 23092009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
3313403 Pădureţ 05012010 05042010
3520806 Parnov 13072010 13102010
2977205 Popa 21092010 21122010
3828108 Mătăsaru and Saviţchi 02112010 02022011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
5371009 Pascari 20122011 20032012
5264307 Buzilo 21022012 21052012
3252009 Ghimp and others 30102012 30012013
4013109 Struc 04122012 04032013
3944109 Gasanov 18122012 18032013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 31 |
5540807 Ipati 05022013 05052013
1700807 Eduard Popa 12022013 12052013
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + 10062008 11102006 +
10092008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
1733203 Levinta 16122008 16032009
4720306 ID 30112010 30042011
3375910 Iurcu 09042013 09072013
AVANSATĂ 1891910 Taraburca 06122011 06032012
3375910 Iurcu 09042013 09072013
STANDARTĂ 263805 Roşca Petru 06102009 06012010
8104 Victor Savitchi 17062008 17092008
2869809 Sochichiu 15052012 15082012
634311 Gorea 23072013 23102013
AVANSATĂ 1733203 Levinta 16122008 16032009
STANDARTĂ 5351907 IG 15052012 15082012
AVANSATĂ 356411 Eremia and others 28052013 28082013
6138209 B 16072013 16102013
7483910 Mudric 16072013 16102013
STANDARTĂ 3095110 Gorobet 11112011 11022012
Clone 4157805 David 27112007 27022008
AVANSATĂ 919003 Becciev 04102005 04012006
710106 Malai 13112008 13022009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
Clone 820706 Stepuleac 06112007 06022008
28904+ Popovici 27112007 02062008
1733203 Levinta 16122008 16032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
4170402 Roşca Valeriu and Roşca Nicolae 20102009 20012010
2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
5210008 Brega 20042010 20072010
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5579208 Feraru 24012012 24042012
AVANSATĂ 1206602 Ciorap 19062007 19092007
5348799 Meriakri 01032005 06072005
3520703 Ostrovar 13092005 15022006
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
4720306 ID 30112010 30042011
5121606 Rotaru 15022011 15052011
1586807 Haritonov 05072011 05102011
3284407 Hadji 14022012 14052012
1061406+ Arseniev 20032012 20062012
6017909 Culev 17042012 17072012
3782908 Constantin Modarca 13112012 13022013
3289607 Ciorap (no 3) 04122012 04032013
5005407 Mitrofan 15012013 15042013
Clone 345605 Şarban 04102005 04012006
1443705 Modarca 10052007 10082007
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
748106 Ciorap (no 2) 20072010 20102010
3862305 Plotnicova 15052012 15082012
5540807 Ipati 05022013 05052013
AVANSATĂ 3980605 Paladi 10032009 (GC)
3805506 Oprea 21122010 21032011
Clone 4108805 Boicenco 11072006 + of
10062008
11102006 + on
10092008
AVANSATĂ 345605 Şarban 04102005 04012006
2339305 Castraveţ 13032007 13062007
1443705 Modacircrcă 10052007 10082007
2198405 Gorea 17072007 17102007
3983505 Ţurcan and Ţurcan 23102007 23012008
3532404 Stici 23102007 23012008
381705 Ursu 27112007 27022008
1080906 Ţurcan 27112007 27022008
3698807 Ignatenko 08022011 08052011
5579208 Feraru 24012012 24042012
2566409 Danalachi 17092013 17122013
Clone 919003 Becciev 04102005 04012006
4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +
10092008
3064905 Holomiov 07112006 07022007
872105+ Istratii and others 27032007 27062007
28904+ Popovici 27112007 02062008
710106 Malai 13112008 13022009
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 32 |
3980605 Paladi 10032009
483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
3805506 Oprea 21122010 21032011
2776305 Lipencov 25012011 25042011
5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
AVANSATĂ 4244006 Muşuc 06112007 06022008
820706 Stepuleac 06112007 06022008
3561506 Cebotari 13112007 13022008
247406 Ganea 17052011 17082011
2568809 Cristina Boicenco 27092011 27122011
Clone 1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 2028902 Gutu 07062007 07092007
Clone 4297305 Bisir and Tulus 17052011 17082011
AVANSATĂ 5210008 Brega 20042010 20072010
6148508 Brega and others 24012011 24042012
STANDARTĂ 4157805 David 27112007 27022008
Clone 3095110 Gorobet 11112011 11022012
AVANSATĂ 1244405 Leva 15122009 15032010
AVANSATĂ 5071709 Levinta (no 2) 17012012 17042012
STANDARTĂ 6182100 Ziliberberg 01022005 01052005
741305 Russu 13112008 13022009
Clone 2028902 Gutu 07062007 07092007
630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 3649202 Bujnita 16012007 16042007
2817810 Besliu 09072013
STANDARTĂ 28904 Popovici 27112007 02062008
STANDARTĂ 2523602 Navoloaca 16122008 16032009
STANDARTĂ 3655202 Vetrenko 18052010 04102010
717002 Grădinar 08042008 08072008
Clone 5005407 Mitrofan 15012013 15042013
STANDARTĂ 3675506 Fomin 11102011 11012012
STANDARTĂ 899907 Dan 05072011 05102011
STANDARTĂ 1577805 Ghirea 26122012 26092012
STANDARTĂ 3862305 Plotnicova 15052012 15082012
Violăricirc icircn materia civilă
AVANSATĂ 291602+ Luntre and others 15062004 15092004
989802+ Pasteli and others 15062004 15092004
1887202+ Bocancea and others 06072004 06102004
1888202 Croitoru 20072004 20102004
1491403 Moisei 19122006 19032007
2753304 Buianovschi 16102007 16012008
1735904 Marcu 16102007 16012008
1889304 Tiberneac 16102007 31032008
2610304 Tiberneac Vasile 16102007 16012008
347904 Rusu 15012008 15042008
3153003 Baibarac 15112005 15022006
4980699 Prodan 18052004 +25042006 10112004 + 25072006 (radiere)
7415301 Popov
Popov (no1)
18012005
+17012006
18042005
+17042006
2086403 Scutari 26072005 26102005
1054302 Vacarencu 27032008 27062008
291402 Prepelita 23092008 23122008
3432202 Curararu 09102007 09012008
1998102 Botnari 19062007 19092007
1267407 Vartic and others 20092011 20122011
3104304 Cogut 04122007 04032008
1270805 Mocanu 17052011
5534907 Burea and others 13122011
2756802 Ungureanu 06092007 06122007
681108 Stog and others 03112011
690103 Vitan 16102007 16012008
2094003 Dumbraveanu 24052005 24082005
7597501 Draguta 31102006 31012007
2726104 Mistreanu 15112011
3776304+ Cebotari and others 27012009 27042009
111502 Mazepa 10052007 10082007
3599403 Grivneac 09102007 09012008
736505 Decev 24022009 24052009
2980802 Avramenko 06022007 + 26012010 06052007 +26012010
7356201+ Sicircrbu and others 15062004 10112004
2297002 Ţimbal 14092004 14122004
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 33 |
4658199 Daniliuc 18102005 18012006
341702 Lupacescu and others 21032006 21062006
302102 Lungu 09052006 09082006
2523802+ Biţa and others 25092007 25122007
1492503 Deliuchin 23102007 23012008
1872604 Nadulişneac Ion 16102007 16012008
3276004 Banca Vias 06112007 06022008
3234704 Becciu 13112007 13022008
1924503 Unistar Ventures Gmbh 09122008 09032009
648405 Fedotov 15122009 15032010
288605 Avram 09122008 05062009
2056702 Lozan and others 10102006 10012007
3327603 Deordiev and Deordiev 16102007 16012008
4054104 Lipatnikova and Rudic 23102007 23012008
3634403+ Tudor-Auto SRL and Triplu-Tudor SRL 09122008 09032009
2788304 Bulava 08012008 08042008
3974502 Cooperativa Agricola Slobozia-Hanesei 03042007 03072007
3179003 Mizernaia 25092007 25122007
3850308 Norma SRL 03112011 -
STANDARTĂ 47607+ Olaru and others 28072009 28102009
Cu privire la satisfacție echitabilă 12102010 12012011
Lungu (1791108) 06042010 20072010
Racu (1313607) 20042010 28122010
Gusan (2253905) 28092010
3781104 Panov 13072010 13102010
3059905 Muhin 25012011
STANDARTĂ 1996004 Popov (no 2) 06122005 06032006
5377300 Istrate 13062006 13092006
692303 Melnic 14112006 14022007
3047503 Moldovahidromas 27022007 + 13052008 27052007
1171204 Ceachir 15012008 15042008
7507 Duca 03032009 14092009
3536708 Ipteh SA and others 24112009 +29062010 24022010 +29102010
2557508 Dragostea copiilor - petrovschi - nagornii 19092011
3525104 Cojocaru 15112011
735906 Agurdino SRl 27112011
198806 Ojog and others 13122011
2843006 Jomiru and Cretu 17042012
2843905 Sfinx-Impex SA 25092012 25122012
2864805 Banca Internationala de Investitii si Dezvoltare MB
SA
16102012 16012013
2282009 Lipcan 17092013 17122013
4472108 Strugaru 22102013 22012014
6757610 Pietris SA 03122013 03032014
Clone 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 + 12022008 23052007 + 07072008
STANDARTĂ 4066398 Asito 08112005 +24042007
(just satisfaction - FS)
08022006
STANDARTĂ 3981806 Asito (no 2) 13032012 13062012
STANDARTĂ 1301202 Cravcenco 15012008 15042008
3596703 Gusovschi 13112007 31032008
2758104 Boboc 04112008 04022009
2751604 Panzari 29092009 01032010
1732804 Deservire SRL 06102009 06012010
1924603 Matei and Tutunaru 27102009 27012010
4496405 Oculist 28062011 28092011
Clone 111502 Mazepa 10052007 10082007
STANDARTĂ 1322904 Clionov 09102007 09012008
2879003 Istrate (no 2) 10062008 10092008
2788804 Tudor-Comert 04112008 04022009
Clone 1206602 Ciorap 19062007 19092007
STANDARTĂ 3939104 Business Si Investitii Pentru Toti 13102009 13012010
STANDARTĂ 1702305 Godorozea 06102009 06012010
1075805 Bucuria 05012010 05042010
1137305 Rassohin 18102011 18012012
STANDARTĂ 305204 Dacia SRL 18032008 +24022009 18062008 +14092009
3981507 Baroul-Partner-A 16072009 +19102010
(FS)
16102009
Clone 483406 Straisteanu and others 07042009 07072009
STANDARTĂ 3226303 Tocono and Profesorii Prometeişti 26062007 26092007
Violări relative liberaților fundamentale
STANDARTĂ 2519802 Iordachi and others 10022009 14092009 rectificat la 14092009
STANDARTĂ 3306604 Mancevschi 07102008 07012009
STANDARTĂ 2713804 Ciubotaru 27042010 27072010
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 34 |
STANDARTĂ 4986808 Bordeianu 11012011 11042011
STANDARTĂ 4158805 Avram and others 05072011 05102011
STANDARTĂ 2092805 Petrenco 30032010 04102010
STANDARTĂ 1676109 GB and RB 18122012 18032013
STANDARTĂ 630305 Masaev 12052009 12082009
STANDARTĂ 2221806 Fusu Arcadie and others 17072012 17102012
STANDARTĂ 3100103 Flux (no 2) 03072007 03102007
3255803 Flux (no 3) 12062007 12092007
3630503 Tara and Poiata 16102007 16012008
2870003 Flux and Samson 23102007 23012008
2870203 Flux 20112007 20022008
4286405 Timpul Info-Magazin and
Anghel
27112007 02062008
1729404 Flux (no 4) 12022008 12052008
1734304 Flux (no 5) 01072008 01102008
2536705 Flux (no 7) 24112009 24022010
STANDARTĂ 1393602 Manole and others 17092009 +13072010 17122009 +13102010
STANDARTĂ 4182702 Kommersant Moldovy 09012007 09042007
STANDARTĂ 1427704 Guja 12022008 (GC)
STANDARTĂ 2546405 Gavrilovici 15122009 15032010
3469005 Sofranschi 21122010 21032011
STANDARTĂ 3348206 Hyde Park and others 31032009 30062009
4509406 Hyde Park and others (no 2) 31032009 30062009
4509506 Hyde Park and others (no 3) 31032009 30062009
1849107 Hyde Park and others (no 4) 07042009 07072009
2519604 Christian Democratic Peoples
Party (no 2)
02022010 02052010
STANDARTĂ 2879302 Christian Democratic
Peoples Party (CDPP)
14022006 14052006
2523002+ Roşca Secăreanu and others 27032008 27062008
699108 + 1508408 Hyde Park and others (no 5 +
6)
14092010 14122010
Clone 5210008 Brega 20042010 20072010
AVANSATĂ 910606 Genderdoc-M 12062012 12092012
STANDARTĂ 1438504 Oferta Plus SRL 19122006 +12022008 23052007 +07072008
AVANSATĂ 4108805 Boicenco 11072006 +10062008 11102006 +10092008
AVANSATĂ 2908906 Colibaba 23102007 23012008
STANDARTĂ 1924703 Balan 29012008 29042008
STANDARTĂ 1721103 Dolneanu 13112007 13022008
STANDARTĂ 4011702 Cazacu 23102007 23012008
STANDARTĂ 2115104 Megadatcom SRL 08042008 +17052011 08072008
3224707 Bercut SRL 06122011 06032012
STANDARTĂ 1508403 Bimer SA 10072007 10102007
Reglementări amiabile
5348799 06072005 Meriakri
2901206 11102011 Protap
1398008 11102011 Iordachescu
4204908 18102011 Popovici
2186709 24012012 Bigea
5660808 13032012 Plate
4577805 27032012 Cicala
3726207 19062012 Birca
4441705 (+ 3231806) 14052013 Bogdan ( + Ciorap)
7445011 17092013 Banari
4761910 17092013 Livadari
1693806 17092013 Sperciuc
3639808 15102014 Societatea Romana de Televiziune
IMPLEMENTAREA
112 La capitolul alte acțiuni tangente pe parcursul anului 2013 trebuie remarcată participarea
Agentului guvernamental la reuniunile Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH)
și subcomitului pentru reforma Curții Europene (DH-GDR)) Un rezultat remarcabil al lucrărilor
acestor comitete pe licircngă o serie de recomandări și documente interne de politici pregătite pentru
adoptare de către Comitetul de Miniștri (cum ar fi Ghidul de practici bune cu privire la remedii și
Ghidul de informare a funcționarilor publici despre obligațiile Statelor icircn materia Convenției)
este elaborarea Proiectelor de Protocoale Adiționale la Convenție nr 15 (modificarea
anumitor prevederi ale Convenției) și nr 16 (cu privire la Opiniile Consultative ale Curții
Europene la solicitările icircnaltelor jurisdicții din statele-membre la Convenție) Protocolul
adițional nr 15 a fost semnat de Republica Moldova la 18 noiembrie 2013 și parcurge etapa
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 35 |
de ratificare Protocolul nr 16 la Convenție se află icircn procedura de avizare cu autoritățile de
resort și alți actori interesați
113 Unul dintre aspectele importante ale implementării icircl constituie traducerea și diseminarea
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene care totodată face parte și din procesul de executare a
hotăricircrilordeciziilor Icircn anul 2013 oficiul Agentului Guvernamental a procesat toate hotăricircrile și
deciziile Curții Europene adoptate icircn anul de referință traducicircndu-le icircn limba romacircnă și rusă
Toate cu excepția celor de după octombrie 2013 și a deciziilor de inadmisibilitate au fost
publicate icircn Monitorul Oficial
114 La fel oficiul Agentului guvernamental a aderat la sistemul de plasare și publicare a
traducerilor icircn baza de date electronică de hotăricircridecizii a Curții Europene (HUDOC) accesibilă
icircn internet Icircn anul 2013 au fost plasate 162 de traduceri de hotăricircri și circa 154 de traduceri
de decizii 115 Oficiul Agentului guvernamental a efectuat 4 studii tematice pe probleme de
compatibilitate a legislației și practicilor cu standardele instituite de Curtea Europeană
Documentele sunt la etapa rectificării și vor fi publicate icircn anul 2014
REGRES
116 Aticirct Curtea Europeană cicirct și instituțiile Consiliului Europei nu impun statelor-membre
obligația de a iniția proceduri de regres icircmpotriva funcționarilor săi urmare a adoptării unor
hotăricircri sau decizii Responsabilitatea Statului angajată icircn temeiul hotăricircrilordeciziilor Curții
Europene este o responsabilitate internațională și angajarea unei responsabilități individuale a
funcționarilor statului se lasă la discreția statului-respondent constituind o chestiune exclusiv
internă și suverană
117 Legea Nr 353 din 28102004 cu privire la Agentul guvernamental prevede un mecanism
de regres (articolul 17) natura acestuia fiind una discreționară - potrivit textului rdquo Statul are
drept de regres icircmpotriva persoanelor helliprdquo și nu obligația Mai mult exercitarea dreptului de
regres nu cade icircn sfera de activitate și nu este supravegheată de Agentul guvernamental Din
aceste motive inclusiv din considerentele de evitare a unor speculații chestiunea de regres nu
este abordată icircn prezentul Raport
SUMAR
118 Raportul Agentului guvernamental vizează icircn special evaluarea activității Guvernului
Republicii Moldova icircn sfera de reprezentare a intereselor statului icircn fața Curții Europene și icircn
sfera de executare a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene icircnsoțită de raportarea progreselor
față de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei autorizat să supravegheze aceste măsuri de
implementare Perioada de evaluare constituie un an - ianuarie ndash decembrie 2013 Alte domenii
tangente acestor două sfere de activitate a Agentului guvernamental sunt reflectate icircn Raport icircn
măsura icircn care ele sunt relevante (se are icircn vedere evaluarea situației icircn sfera de regres
implementarea generală a standardelor respectării Convenției reprezentarea Guvernului la
comitetele inter-guvernamentale ale Consiliului Europei interacțiunea cu autoritățile naționale
și icircn special cu sistemul judecătoresc)
119 Raportul urmărește analiza situației privind reprezentarea prin evaluarea icircn principal a
datelor statistice publicate de Curtea Europeană icircn ianuarie 2014 icircn raport cu datele aflate icircn
posesia Agentului guvernamental și analiza icircn substanță a naturii icircncălcărilor Convenției
constatate de Curtea Europeană Icircn plus se prezintă date statistice și evaluarea situației privind
executarea hotăricircrilordeciziilor Curții Europene proces supravegheat de Comitetul de Miniștri
al Consiliului Europei
120 Cu privire la compartimentul DATE STATISTICE se notează progrese semnificative
relative la situația cererilor examinate de Curtea Europeană icircndreptate icircmpotriva Republicii
Moldova Astfel datele statistice coroborate reflectă că icircn perioada de referință a crescut
numărul cererilor declarate inadmisibile de la 550 cereri icircn anul 2011 la 1905 icircn 2012 și
respectiv la 3143 cereri icircn anul 2013 Prin urmare numărul cererilor depuse icircmpotriva
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 36 |
Republicii Moldova și declarate inadmisibile a crescut de aproximativ 6 ori pe parcursul celor
trei ani
121 De asemenea a crescut numărul cererilor alocate unei formațiuni judiciare adică
cererile pe care judecătorii de la Curtea Europeană le-au examinat și le examinează Este
important a se face distincție icircntre numărul bdquocererilor alocaterdquo și numărul bdquocererilor depuserdquo
Curtea Europeană nu operează cu termenul depuse și acest număr nu mai constituie deja un
criteriu de evaluare aticirct icircn statistica Curții Europene cicirct și cea a Agentului guvernamental
Astfel cererile depuse la Curtea Europeană nu relevă nici pe departe situația reală deoarece o
bună parte din acestea nu trec etapa administrativă (secțiunea de filtrare) sau icircn mod evident nu
merită atenția judecătorilor de la Curtea Europeană Pe de altă parte cererile alocate sunt acele
cereri care intră icircn atenția Curții Europene după o etapă pur administrativă și asupra cărora se
adoptă una din soluțiile judiciare fie (i) se resping ca inadmisibile fie (ii) sunt admise spre
examinare pe fond cu rezoluția icircncălcareneicircncălcare ori radiere pe alte motive
122 Astfel icircn anul 2013 numărul cererilor alocate a constutuit 1356 fiind icircn creștere față de
1017 cereri icircn anul 2011 și 934 cereri icircn anul 2012 Deci se observă că pe parcursul celor trei ani
numărul cererilor alocate judecătorilor Curții Europene este icircn continuă creștere
123 La icircnceputul anului 2014 pe rolul Curții Europene se aflau 1 414 cereri pendinte Datele
statistice din anii anteriori comparativ cu icircnceputul anului 2014 atestă că numărul cererilor pe
rol a scăzut semnificativ 4 261 cereri icircn anul 2012 și 3 256 cereri icircn anul 2013 Icircn concluzie se
constată că numărul cererilor pe rol care au rămas neexaminate este icircn descreștere
124 O evaluare distinctă a datelor statistice cu privire la icircncălcările Convenției constatate de
Curtea Europeană se face prin prisma aprecierii comparative a datelor statistice pe modelul de
mai sus Icircn acest context este necesară o precizare O hotăricircre a Curții Europene din punct de
vedere statistic nu se echivalează cu o icircncălcare iar numărul hotăricircrilor și numărul icircncălcărilor
sunt termeni distincți Icircn anul 2013 Curtea Europeană a adoptat 19 hotăricircri icircn care a constatat 18
icircncălcări 125 Numărul icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 este icircn descreștere comparativ cu anii
precedenți 29 hotăricircri icircn care a fost constatată cel puțin o icircncălcare icircn anul 2011 și 24 hotăricircri icircn
anul 2012
126 Un alt indice de activitate icircl reprezintă numărul deciziilor de inadmisibilitate pronunțate
de Curtea Europeană cu excepția cererilor examinate de un judecător-unic Astfel deciziile de
inadmisibilitate pot fi divizate icircn două categorii de bază (i) decizii pronunțate icircn cauzele care au
fost comunicate Guvernului și a fost prezentată o poziție icircn ordine contencioasă și (ii) decizii
pronunțate de un judecător-unic care nu au fost comunicate Guvernului fiind vădit inadmisibile
Icircn cazul ultimei categorii Curtea Europeană comunică soluția doar reclamantului iar Guvernul
nu este implicat Cauzele din prima categorie icircn care Guvernul a prezentat comentariile sale și
care icircn cele din urmă au fost respinse ca inadmisibile reprezintă icircn principiu o performanță a
Guvernului și se califică drept cauze de cicircștig
127 Icircn anul 2013 au fost adoptate 9 decizii de inadmisibilitate icircn privința a 10 cereri icircn anul
2011 au fost pronunțate 9 decizii icircn privința a 9 cereri iar icircn anul 2012 - 18 decizii icircn privința a
95 cereri majoritatea dintre care au fost restituite de Curtea Europeană pentru epuizarea
remediului instituit prin Legea nr 87 din 21 aprilie 2011
128 Cu privire la analiza naturii icircncălcărilor constatate icircn anul 2013 Curtea Europeană icircn
premieră pentru Republica Moldova a marcat existența problemelor de implementare a
legislației icircn privința combaterii violenței domestice icircn trei cauze Eremia B și Mudric Icircn
această categorie de cauze evenimentele au avut loc icircn anii 2008 (cauza B) 2009 (cauza
Mudric) și 2010 (cauza Eremia) Icircn principal Curtea Europeană a notat că deși cadrul normativ
ce garantează protecția victimelor violenței domestice icircn Republica Moldova este compatibil cu
cerințele Convenției implementarea acestuia este deficientă
129 O altă icircncălcare constatată icircn anul 2013 este utilizarea abuzivă a forței de către
colaboratorii de poliție care a avut drept consecință decesul unei persoane (Timuș și Țăruș)
inclusiv omisiunea autorităților de a efectua o investigație efectivă Icircn cauza Eduard Popa
pretențiile reclamantului cu privire la maltratarea din partea poliției și lăsarea icircn primejdie nu au
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 37 |
fost confirmate de Curtea Europeană datorită deficiențelor procedurale ale investigației la nivel
național Icircn orice caz această omisiune de natură exclusiv procedurală deși este o icircncălcare a
Convenției nu confirmă veridicitatea versiunii reclamantului
130 Alte două cauze notabile sunt NA ce se referă la investigația unui viol icircn grup a unei
minore (evenimentele au avut loc icircn 1997 iar investigația și judecarea cauzei au durat picircnă icircn
anul 2006) și Ceachir Tamara care vizează o problemă similară de investigație ineficientă a
unui conflict icircntre reclamantă și o persoană terță (evenimente petrecute icircn anul 2000 iar
investigația a durat picircnă icircn 2005) Cauzele au vizat doar obligații pozitive a autorităților
131 Restul cauzelor reprezintă icircncălcări cu un caracter repetat asupra cărora Curtea Europeană
s-a expus anterior icircn cauze similare Acestea sunt deținerea icircn condiții inumane de detenție
(Mitrofan Ipate Segheti) omisiunea de a motiva detenția persoanei (Danalachi) erori
judecătorești exprimate prin revizuirea unor hotăricircri judecătorești definitive (Beșliu Strugaru
Pietriș SA și Lipcan) rele tratamente urmare a așa-numitelor rdquoevenimente din aprilie 2009rdquo
(Iurcu) și rele tratamente aplicate prin abuz de forță din partea poliției (Fiodorov Mihail Gorea)
cu omisiunea de a efectua o investigație efectivă
132 Icircn 16 cazuri icircn care au fost pronunțate decizii de radiere Guvernul a recunoscut icircncălcările
pretinse de reclamanți și a oferit după caz o remediere sau compensații bănești O reușită a
Guvernului icircn acest sens este cauza Societatea Romacircnă de Televiziune reglementarea căreia a
fost rezultatul unor negocieri și o performanță a diplomației moldo-romacircne și a autorităților de
resort icircn vederea identificării unei soluții agreabile Cauza nu a implicat compensații financiare
133 Impactul financiar La realizarea Raportului au fost analizate sumele care au fost real
achitate de Guvern pe parcursul anului 2013 urmare a adoptării deciziilorhotăricircrilor de către
Curtea Europeană inclusiv a celor adoptate după octombrie 2012 iar executarea a devenit
scadentă icircn anul 2013
134 Icircn anul 2013 Ministerul Finanțelor a achitat o sumă totală de 10 345 84097 lei11 dintre
care suma de 8 582 82694 lei fiind achitată icircn temeiul hotăricircrilor Curții Europene
135 Pentru anul 2014 urmează a fi achitată suma totală de 431 100 EUR acordată de Curtea
Europeană icircn hotăricircrile și deciziile pronunțate după octombrie 2013
136 Icircn partea ce ține de executarea hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene care au fost
remise pentru monitorizare Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei pot fi menționate
următoarele evoluții Icircn 21 cauze procedura de supraveghere a fost icircncetată hotăricircrile și deciziile
pronunțate fiind considerate executate de către Republica Moldova Icircn 32 cauze clasificate icircn
grupurile Ciorap Becciev și Paladi ce vizează problema condițiilor inumane de detenție
Comitetul de Miniștri a apreciat pozitiv progresele și măsurile ce urmează a fi realizate de
Republica Moldova Icircn 8 cauze Guvernul a prezentat planuri de acțiuni sau rapoarte de acțiuni
privind executarea hotăricircrilor Curții Europene La moment icircn procedura de supraveghere a
Comitetului de Miniștri se află aproximativ 63 grupuri (inclusiv 7 subgrupuri) compuse din
circa 300 cauze
CONCLUZII
137 Se atestă necesitatea reformării instituției Agentului guvernamental și a mecanismului de
executare a hotăricircrilor Curții Europene Aceasta impune adaptarea funcționalității mecanismului
existent la realitățile actuale
138 Astfel printre primele semne recent apărute care au marcat necesitatea reformării
instituției apare desigur reformele Curții Europene și a mecanismului de protecție a drepturilor
omului garantată de Convenție inițiate prin declarații de la Interlaken Izmir și icircn final Brighton
Toate declarațiile au notat cu precădere necesitatea consolidării capacităților Curții Europene icircn
partea administrării plicircngerilor pe rol și a Comitetului de Miniștri icircn partea de supraveghere a
executării de către State-părți a hotăricircrilor și deciziilor Curții Europene
139 Totuși deși icircn cadrul discuțiilor cu privire la consolidarea capacităților mecanismului de
protecție oferit de Convenție se discută despre un rol anume al Agenților guvernamentali
subiectul nu a fost practic niciodată exploatat icircn substanță de comunitatea internațională cu
11 Echivalent cu 570 85541 EUR la cursul valutar din 31122013
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental
Raportul anual al Agentului Guvernamental pentru anul 2013
| 38 |
excepția icircnsuși a Agenților guvernamentali Ultimii la ricircndul său mereu accentuează rolul său
primordial icircn acest mecanism chiar din punct de vedere că aceștia au un rol dublu icircn speță
deseori opozabil și contradictoriu Astfel icircnsăși locul dublu al Agentului guvernamental pe care
icircl ocupă icircn dreptul internațional merită o atenție icircn ce privește consolidarea capacităților sale
Comunitatea internațională instituțiile internaționale inclusiv o bună parte din instituțiile
naționale suverane deși nu neagă rolul primordial al Agenților guvernamentali preferă totuși să
lase la discreția statelor definirea rolului și locului acestei instituții fără a atrage o atenție
particulară subiectului
140 Dovada este că nu există vreo referință relevantă sau un cadru de recomandare oferit
Statelor-Membre la Convenție de către Comitetul de Miniștri iar unica mențiune directă despre
rolul Agentului este făcută doar icircn Regulamentul Curții Europene la Regula 35 care stipulează icircn
termeni generali că rdquoStatele contractante urmează a fi reprezentate de Agenții săi care pot fi
asistați de avocați sau consultanțirdquo Cadrul regulatoriu de supraveghere a hotăricircrilor și a
deciziilor aplicabil icircn procedurile icircn fața Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei nu
menționează direct conceptul de rdquoAgentrdquo și nu prevede dar nici nu interzice existența unui astfel
de actor Nici chiar la anumite structuri interne interguvernamentale ale Consiliului Europei
formate din reprezentanții statelor participarea Agenților este un rezultat al practicilor și
tradițiilor instituite deși nici un cadru regulatoriu expres icircn acest sens nu a fost prevăzut (spre
exemplu Comitetul Director cu privire la Drepturile Omului (CDDH) și subcomitetele sale
organ tradițional perceput ca acel al Agenților Guvernamentali totuși nu prevede icircn regulile sale
vreun concept definit al rdquoAgentuluirdquo)
141 Astfel Agentul Guvernamental apare mai degrabă ca un actor rolul căruia poate fi definit
și este instituit de regulă printr-o legislație națională a statului pe care icircl reprezintă iar la nivel
internațional și icircn special icircn relația cu Consiliul Europei rolul său este reglementat mai degrabă
printr-o cutumă internațională fără a exista un cadru normativ sau cel puțin vreo recomandare icircn
acest sens Agentul apare icircn calitate de unic subiect de legătură icircntre o guvernare suverană și o
entitate de justiție internațională (și icircn special icircn prezentul sistem oferit de Convenție icircntre un
Guvern și Curtea Europeană) cu rolul de a elabora o poziție de apărare a statului Icircn această
postură Agentul Guvernamental deseori este perceput ca fiind un acel contraatacator al
drepturilor omului ca un acel rău indispensabil care vine să asigure caracterul contradictoriu al
procedurilor litigioase icircn fața Curții Europene Pe de altă parte Agentul Guvernamental rămicircne
de obicei a fi și o entitate de raportare a măsurilor de executare a hotăricircrilor și deciziilor
măsurile de executare a cărora deseori impunicircnd anumite elemente de prevenire a viitoarelor
icircncălcări Icircn această din urmă postură Agentul Guvernamental apare icircntr-o ipostază total opusă
ca un adevărat apărător al drepturilor omului recunoscute a fi icircncălcate icircncălcarea cărora el cu un
mare zel le nega icircn apărarea statului
142 Rezumicircnd cele expuse cu privire la locul și rolul Agentului Guvernamental icircn special icircn
sistemul de protecție oferit de Convenție susțin că Agentul Guvernamental este un purtător de
cuvicircnt icircn materia drepturilor omului care vorbește cu Curtea Europeană icircn limbajul autorităților
pe care le reprezintă iar icircn relația cu aceleași autorități el devine purtătorul de cuvicircnt al Curții
Europene care le vorbește icircn limbajul acesteia
143 Desigur Agentul guvernamental nu acționează singur El trebuie asistat de un oficiu
instruit și finanțat icircn modul corespunzător Nu icircn ultimă instanță suportul autorităților naționale
este un element primordial unei activități eficiente de reprezentare și asigurare a executării
hotăricircrilordeciziilor Curții Europene
Lilian APOSTOL
Agent Guvernamental