Post on 29-Oct-2019
RO RO
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 14.9.2016
COM(2016) 585 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
PRIVIND ACTIVITATEA EXTERNĂ A BEI DIN 2015 CARE A BENEFICIAT DE
GARANȚIA BUGETARĂ A UE
{SWD(2016) 296 final}
2
1. INTRODUCERE
Prin Decizia 466/2014/UE1 a Parlamentului European și a Consiliului din 16 aprilie 2014 se
acordă Băncii Europene de Investiții (BEI) o garanție UE pentru pierderile rezultate din
operațiuni de finanțare ale BEI pentru proiecte din afara Uniunii în perioada 2014-2020
(denumită în continuare „decizia” sau „garanția UE”). Decizia prevede obligația Comisiei de
a întocmi un raport anual privind activitățile externe ale BEI derulate cu garanția bugetară a
UE, pe baza rapoartelor anuale furnizate de BEI. Ca urmare a adoptării Deciziei 466/2014/UE
pentru perioada 2014-2020, prezentul raport, care acoperă anul 2015, a fost elaborat pe baza
cerințelor din temeiul juridic respectiv. Prezentul raport oferă, de asemenea, un rezumat al
operațiunilor pe risc propriu desfășurate de BEI în 2015 în regiunile care intră sub incidența
deciziei. Operațiunile BEI în țări din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), precum și în
țările și teritoriile de peste mări (TTPM) sunt tratate într-un raport anual separat.
Decizia („mandatul”) stabilește un plafon maxim pentru garanția UE de 30 de miliarde EUR,
defalcat într-un plafon fix în valoare de 27 de miliarde EUR și un cuantum suplimentar
opțional de 3 miliarde EUR. Activarea cuantumului opțional, precum și repartizarea regională
a acestuia se stabilește de Parlamentul European și de Consiliu în urma evaluării mandatului
la jumătatea perioadei. În noua decizie (466/2014/UE), cele trei obiective de nivel înalt pentru
extinderea garanției UE rămân neschimbate: promovarea creșterii în sectorul privat local,
dezvoltarea infrastructurii sociale și economice, combaterea schimbărilor climatice și, ca
obiectiv de subiacent, promovarea integrării regionale. Mandatul a intrat în vigoare odată cu
semnarea acordului de garantare la 25 iulie 2014.
Informații mai detaliate și tabele statistice referitoare la activitățile menționate mai sus,
inclusiv la nivel de proiect, sector, țară și regiune, pot fi consultate în documentul de lucru al
serviciilor Comisiei anexat (denumit în continuare „documentul de lucru”). În urma celui de
al patrulea an de punere în aplicare a cadrului de măsurare a rezultatelor (Results
Measurement – ReM) al BEI, prezentul raport oferă informații cu privire la rezultatele
preconizate pe baza operațiunilor de finanțare ale BEI semnate în 2015.
2. PRINCIPALELE REZULTATE
În 2015, BEI a semnat împrumuturi în valoare totală de 6,7 miliarde EUR în regiunile vizate
de mandatul de acordare a împrumuturilor externe (External Lending Mandate - ELM), sumă
aproape egală cu cea aferentă împrumuturilor semnate în anul anterior (6,8 miliarde EUR).
Din aceasta, aproape trei sferturi (72 %, 4,8 miliarde EUR) au fost utilizate în cadrul
mandatului de acordare a împrumuturilor externe cu o garanție a UE, ceea ce reprezintă o
creștere de 16 % comparativ cu 2014. Împrumuturile care beneficiază de o garanție generală a
UE, ce acoperă operațiunile suverane sau subsuverane, s-au ridicat la 4,4 miliarde EUR
(92 %), în timp ce suma de 0,4 miliarde EUR (8 %) a beneficiat de o garanție a UE împotriva
riscurilor politice pentru operațiuni în sectorul privat. Finanțarea prin facilitățile pe risc
propriu ale BEI a scăzut cu 0,7 miliarde EUR, la 1,9 miliarde EUR. Volumele totale ale
împrumuturilor în 2015 au fost determinate, în principal, de o performanță puternică în țările
din vecinătatea estică, în Rusia și în țările din Asia și America Latină.
BEI a continuat să își demonstreze angajamentul de a sprijini agenda Uniunii privind
combaterea schimbărilor climatice. În septembrie 2015, Consiliul BEI a adoptat o Strategie de
1 JO L 135, 8.5.2014, p. 1.
3
combatere a schimbărilor climatice pentru a ghida toate acțiunile BEI derulate atât în Uniune,
cât și în afara acesteia. Operațiunile BEI din regiunile vizate de decizie se mențin cu mult
peste plafonul de 25 % stabilit în decizie. Până la sfârșitul anului 2015, procentul cumulat al
operațiunilor din domeniul combaterii schimbărilor climatice în perioada mandatului 2014-
2020 a ajuns la 35 %. Suma de 2,1 miliarde EUR a fost împrumutată în 2015 în regiunile
vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe, pentru acțiuni de combatere a
schimbărilor climatice. Asia contribuie în cea mai mare măsură la atingerea acestui obiectiv,
întrucât combaterea schimbărilor climatice a fost stabilită drept prioritatea principală pentru
regiune.
În plus, în 2015, 32 % din valoarea totală a operațiunilor semnate în regiunile vizate de
mandatul de acordare a împrumuturilor externe, adică 2,2 miliarde EUR, vor sprijini
obiectivul orizontal de integrare regională, ca obiectiv transversal al mandatului de acordare a
împrumuturilor externe, prin interconectări ale rețelelor energetice, rețele de transport, fonduri
regionale de investiții în societăți necotate și sprijin acordat pentru convergență prin
dezvoltarea sectorului privat local.
În 2015, când cadrul ReM a fost pus în aplicare pentru al patrulea an consecutiv, BEI a
constatat că se preconizează ca 100 % din operațiunile noi semnate în regiunile care intră sub
incidența mandatului să aibă o contribuție excelentă sau bună la obiectivele mandatului. Se
estimează că aproximativ 88 % din proiectele noi vor avea rezultate excelente sau bune în
ceea ce privește impactul estimat, calitatea și soliditatea proiectelor. Conform estimărilor,
peste 80 % din proiectele noi vor fi asociate cu o adiționalitate ridicată sau semnificativă a
operațiunilor BEI. Raportul BEI privind rezultatele operațiunilor BEI din afara Uniunii (care
include, de asemenea, operațiuni în țările ACP și în TTPM) în 2015 va fi publicat în curând pe
site-ul BEI.
Decizia subliniază o aliniere puternică a activității externe a BEI cu politicile externe,
programele și instrumentele Uniunii și trebuie menționat faptul că, în cursul anului 2015, BEI
a continuat să coopereze îndeaproape cu Comisia și SEAE în vederea consolidării coerenței și
conformității acțiunilor BEI cu politicile externe ale Uniunii. În acest context, Comisia,
împreună cu BEI și în consultare cu SEAE, a actualizat orientările operaționale tehnice
regionale, care au fost transmise Parlamentului și Consiliului în mai 2015. Aceste orientări se
aplică pe perioada 2014-2020 pentru operațiunile BEI derulate în baza garanției UE.
Orientările operaționale tehnice regionale oferă îndrumări pentru alinierea domeniului de
aplicare a intervențiilor BEI în diferite regiuni la politicile, programele și instrumentele
Uniunii.
3. OPERAȚIUNI DE FINANȚARE
3.1. PREZENTARE GENERALĂ A OPERAȚIUNILOR DE FINANȚARE ALE
BEI SEMNATE ÎN 2015 ÎN FUNCȚIE DE CONTRIBUȚIA LA ATINGEREA
OBIECTIVELOR DE POLITICĂ ALE UNIUNII
Decizia prevede trei obiective orizontale de nivel înalt pentru toate regiunile care intră sub
incidența garanției bugetare a UE:
i) dezvoltarea sectorului privat local, în particular sprijinirea întreprinderilor mici și
mijlocii (IMM-uri);
ii) dezvoltarea infrastructurii sociale și economice;
4
iii) atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.
Printre obiectivele subiacente suplimentare se numără contribuția la principiile generale care
stau la baza acțiunii externe, în conformitate cu articolul 21 din TUE, și integrarea regională
în rândul țărilor partenere, inclusiv integrarea economică între țările aflate în faza de
preaderare, țările vizate de politica de vecinătate și Uniune.
Din suma totală semnată în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe
în 2015, un procent de 40 % (2,7 miliarde EUR) va veni în sprijinul dezvoltării sectorului
privat local, în principal prin îmbunătățirea accesului la finanțare pentru IMM-uri,
microîntreprinderi și întreprinderi cu capitalizare medie. Un procent de 60 % (4,0 miliarde
EUR) va contribui la dezvoltarea infrastructurii sociale și economice. Toate operațiunile BEI
derulate în afara Uniunii sprijină cel puțin unul dintre obiective. Prin urmare, obiectivul de
atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea poate fi considerat un obiectiv
transversal.
32 % din suma împrumutată (2,1 miliarde EUR) va sprijini obiectivul transversal privind
atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.
În mod similar, 32 % sau 2,2 miliarde EUR vor sprijini obiectivul transversal privind
integrarea regională, atât prin dezvoltarea infrastructurii, cât și prin sprijinul acordat sectorului
privat local în ceea ce privește accesul la finanțare.
Contribuția la îndeplinirea obiectivelor mandatului este reflectată în graficul 1, luând în
considerare operațiunile din 2015 efectuate atât în cadrul mandatului, cât și în cadrul
facilităților de finanțare pe risc propriu.
Graficul 1: Contribuția la îndeplinirea obiectivelor mandatului (% și suma contribuției)
În restul secțiunii sunt raportate rezultatele estimate și obținute la nivelul obiectivelor de
politică ale UE, astfel cum sunt înregistrate în cadrul ReM. În ceea ce privește rezultatele
estimate, această secțiune nu vizează toate contractele semnate în 2015, ci toate proiectele
pentru care primul contract de finanțare a fost semnat în 2015 (denumite în continuare
2 662
4 031
2 140 2 156
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
IMM-uri din sectorul privat Infrastructură Schimbări climatice Integrare regională
Sum
a co
ntr
ibu
ție
i (m
ilio
ane
EU
R)
% d
in t
ota
lul s
um
elo
r se
mn
ate
% din totalul sumelor semnate
Suma contribuției (milioane EUR)
29 33 45
19
5
„proiectele noi”). Această abordare permite evitarea contabilizării duble a rezultatelor pentru
proiectele cu contracte de finanțare multiple, semnate în ani succesivi, ceea ce înseamnă că
sumele acordate ca împrumuturi menționate în respectiva secțiune reprezintă volumele totale
aprobate numai pentru proiectele noi. Totodată, ca urmare a metodologiei utilizate, este
posibil ca volumele împrumuturilor și numărul proiectelor să nu fie întotdeauna strict
comparabile.
Dezvoltarea sectorului privat local, în special sprijinirea IMM-urilor
Sprijinul BEI în vederea dezvoltării sectorului privat local vizează crearea condițiilor care să
permită populației din țările în curs de dezvoltare și din țările emergente să dezvolte și să
extindă companii, creând astfel locuri de muncă, să răspundă cererii de bunuri și servicii, să
depășească stadiul de sărăcie și insecuritatea alimentară și să crească nivelul de trai. În ultimă
instanță, dezvoltarea socială și economică sustenabilă nu poate avea loc fără dezvoltarea
sectorului privat. Acest sprijin ia diferite forme: acordarea de linii de credit intermediarilor
financiari locali (în principal bănci) în vederea direcționării acestora către întreprinderile mici
și mijlocii; participarea la fondurile de investiții în societăți necotate și de capital de risc
pentru întreprinderile cu potențial de creștere ridicat; finanțare prin participare la capitalul
unor furnizori de microfinanțare; și împrumuturi directe către întreprinderi mai mari.
Douăzeci și șase de proiecte noi semnate în 2015 vor veni în sprijinul dezvoltării sectorului
privat local. Suma totală aprobată pentru finanțarea acestor proiecte de către BEI este de 2,9
miliarde EUR. 20 sunt linii de credit ce sprijină IMM-urile; 1 sprijină activitățile de
microfinanțare printr-un vehicul investițional de microfinanțare; și 5 sprijină activitățile de
cercetare și dezvoltare, precum și proiectele de investiții ale companiilor mari.
Dezvoltarea infrastructurii sociale și economice
Dezvoltarea infrastructurii sociale și economice – totul de la drumuri și sisteme energetice la
unități medicale și servicii de internet în bandă largă – reprezintă unul dintre pilonii
procesului de dezvoltare. De asemenea, aceasta reprezintă un pilon în care finanțarea publică
este adesea vitală, bunurile aferente infrastructurii fiind adesea bunuri publice care au impact
pozitiv amplu asupra economiei, mediului și bunăstării populației. BEI sprijină proiecte de
infrastructură în foarte multe sectoare.
Există 29 de proiecte noi care contribuie la dezvoltarea infrastructurii sociale și economice în
regiunile acoperite de mandatul de acordare a împrumuturilor externe în 2015. Suma totală
aprobată pentru finanțarea acestor proiecte de către BEI este de 3,9 miliarde EUR.
BEI a semnat contracte pentru 11 proiecte noi în sectorul energetic în 2015, dintre care 5 sunt
proiecte axate pe extinderea și modernizarea rețelelor de transport și distribuție a energiei
electrice. Aceste proiecte vor asigura conectarea la rețea a 273 300 de noi gospodării.
Proiectele de transport al energiei electrice răspund, de asemenea, cererii la nivel național,
consolidând capacitatea rețelelor existente de a integra producția de electricitate din surse de
energie regenerabile, precum energia eoliană și energia hidroelectrică. 5 proiecte din 2015 se
axează pe generarea de energie, trei dintre acestea vizând dezvoltarea de surse de energie
regenerabile. Cumulate, acestea vor genera suficientă energie pentru a alimenta 2,45 milioane
de persoane în țările vizate. Într-un singur caz, BEI își asumă riscul generat de proiecte vizând
energia hidroelectrică, sistemul de transport al energiei și eficiența energetică, inițiate de
6
Banca Mondială în Ucraina. Această măsură va elibera fondurile Băncii Mondiale pentru ca
aceasta să ajute Ucraina să finanțeze importurile de energie pe termen mai scurt, astfel încât
să evite o gravă criză a energiei.
BEI a semnat 6 proiecte noi în sectorul transporturilor. Acestea includ dezvoltarea de legături
feroviare interurbane, noi sisteme de transport urban și îmbunătățirea transportului rutier prin
modernizarea îmbrăcămintei rutiere.
În sectorul apei și canalizării, 4 proiecte au fost semnate în 2015. Împreună, acestea vor
îmbunătăți accesul la apa potabilă sigură sau alimentarea cu aceasta pentru aproximativ 1,6
milioane de gospodării. Se poate estima că acest acces îmbunătățit va avea impacturi indirecte
foarte semnificative în țările în care alimentarea deficitară cu apă reprezintă o cauză majoră a
îmbolnăvirilor; în aceste țări, accesul la apă are un cost semnificativ pentru gospodăriile cu
venituri reduse și necesită timp considerabil.
În sectorul gestionării deșeurilor solide se va derula un singur proiect, însă acesta va avea o
contribuție importantă la gestionarea impacturilor asupra mediului exercitate de eliminarea
deșeurilor.
Două proiecte au fost semnate în cadrul sectoarelor agricol și forestier. Cel din sectorul
forestier va sprijini reîmpădurirea a peste 80 000 ha de teren degradat, precum și reabilitarea
forestieră a 20 000 ha și măsuri de control al eroziunii pentru alte 155 000 ha.
Informații detaliate cu privire la proiectele finanțate se regăsesc în documentul de lucru al
serviciilor Comisiei.
Atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea
Întrucât atât cauzele, cât și efectele schimbărilor climatice sunt globale, extinderea finanțării
combaterii schimbărilor climatice dincolo de frontierele Uniunii reprezintă o componentă
vitală a politicii externe și de dezvoltare a Uniunii. BEI are un rol central în aceste eforturi.
Sprijinul acesteia pentru combaterea schimbărilor climatice a rămas la un nivel ridicat în
2015, cu un volum total al împrumuturilor semnate de 2 miliarde EUR, reprezentând peste
30 % din totalul împrumuturilor semnate în regiunile care intră sub incidența mandatului.
Acest nivel este similar celui înregistrat în anul anterior și depășește obiectivul global al BEI
de 25 % din totalul împrumuturilor2. Prin urmare, mandatul contribuie semnificativ la
atingerea obiectivelor privind combaterea schimbărilor climatice, axându-se în special pe
operațiunile de atenuare a schimbărilor climatice, care reprezintă 92 % din operațiunile BEI,
în timp ce 8 % sunt destinate adaptării la schimbările climatice.
Marea majoritate a împrumuturilor acordate pentru combaterea schimbărilor climatice provine
în continuare din proiecte în sectoarele transporturilor și energiei, care, cumulate, reprezintă
68 % din împrumuturile noi acordate pentru combaterea schimbărilor climatice în afara
Uniunii în 2015. Sectorul agricol și cel forestier joacă, în continuare, un rol important.
2 Articolul 3 alineatul (7) din Decizia 466/2014/UE prevede că, în perioada 2014-2020, proiectele de
atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea vor reprezenta cel puțin 25 % din totalul
operațiunilor de finanțare ale BEI, ca volum.
7
Noile proiecte de combatere a schimbărilor climatice în 2015 includ șase proiecte în sectorul
transporturilor. Acestea vizează, printre altele, construirea de linii de metrou și crearea de
sisteme de transport public urban.
Opt noi proiecte în sectorul energiei în 2015 vor contribui la atenuarea schimbărilor climatice,
la fel ca și o serie de proiecte multisectoriale, cu o componentă axată pe generarea de energie
din surse regenerabile.
Investițiile în sectorul agricol și în cel forestier pot juca un rol esențial nu numai în atenuarea
schimbărilor climatice prin sechestrarea carbonului, ci și în consolidarea rezilienței sistemelor
de producție de alimente față de tiparele climatice în schimbare. Proiectul de împădurire
contribuie nu numai la atenuarea schimbărilor climatice prin sechestrarea carbonului, ci și la
adaptarea la impacturile schimbărilor climatice, axându-se pe controlul eroziunii. Această din
urmă dimensiune a împrumuturilor acordate pentru combaterea schimbărilor climatice este
adesea neglijată din cauza lipsei interesului pentru credite destinate adaptării, precum și a
atractivității limitate pe care respectivul sector o prezintă pentru investitorii din sectorul
privat. Cu toate acestea, recunoscând faptul că regiunile care intră sub incidența deciziei sunt
deosebit de vulnerabile la variabilitatea actuală a climei și la schimbările climatice viitoare,
BEI intensifică în prezent integrarea rezilienței la schimbările climatice în cadrul proiectelor.
Aceasta include sprijinirea asistenței tehnice și măsuri de planificare corespunzătoare, precum
și sprijinirea investițiilor specifice privind adaptarea la schimbările climatice, cum ar fi
controlul inundațiilor și măsurile de apărare.
Efortul BEI de integrare a măsurilor de combatere a schimbărilor climatice include Exercițiul
de măsurare a amprentei de carbon, care estimează și raportează emisiile de gaze cu efect de
seră aferente proiectelor sale. În 2015, 23 dintre proiectele din regiunile vizate de mandatul de
acordare a împrumuturilor externe au fost incluse în Exercițiul de măsurare a amprentei de
carbon din 2015. Acestea reprezintă un total al împrumuturilor semnate de BEI sau al
alocărilor aprobate în valoare de 2,7 miliarde EUR. Totalul emisiilor de gaze cu efect de seră
conexe, în valoare absolută, este estimat la 1,4 Mt CO2 echivalent/an (cifrele absolute mici se
datorează numărului mare de proiecte în sectorul forestier care vor permite sechestrarea CO2),
cu emisii evitate estimate la 1,3 Mt CO2 echivalent/an în ansamblu, din aceeași finanțare.
Atât Strategia privind schimbările climatice din cadrul mandatului de acordare a
împrumuturilor externe, cât și Strategia privind schimbările climatice recent adoptată de BEI
subliniază promovarea abordărilor de gestionare a riscului, în vederea creșterii rezilienței
activelor, comunităților și ecosistemelor legate de proiectele BEI. BEI elaborează un set de
instrumente pentru evaluarea vulnerabilității și a riscurilor generate de schimbările climatice
la nivelul sectoarelor și regiunilor, în vederea identificării și abordării vulnerabilităților din
cadrul proiectelor. Acesta va permite BEI să identifice prioritățile și să sprijine măsurile de
adaptare la schimbările climatice în cadrul finanțării acordate. BEI s-a angajat în fața
Parlamentului European să verifice sistematic, în etapa de evaluare preliminară, toate
operațiunile noi din cadrul mandatului ELM (și din țările ACP) în raport cu riscurile generate
de schimbările climatice, în vederea abordării vulnerabilităților din cadrul proiectelor.
Sistemul este în curs de finalizare, însă se intenționează instituirea unui sistem pe deplin
integrat până la finalul anului 2017. În 2015, toate proiectele din cadrul mandatului ELM au
făcut obiectul acestei verificări. Majoritatea proiectelor au fost clasificate în categoriile de risc
mediu-ridicat.
8
Integrarea regională
În 2015, BEI a semnat în total 16 contracte de finanțare în valoare de 2,3 miliarde EUR (1,6
miliarde EUR în 2014), pentru a contribui la integrarea regională. Nouă linii de credit (1 255
de milioane EUR) vor sprijini integrarea regională în principal în țările aflate în faza de
preaderare, prin încurajarea colaborării internaționale și prin sprijinirea convergenței
economiilor spre economia UE. În sectorul transporturilor, cele trei proiecte semnate vizează
facilitarea mobilității dincolo de frontiere (524 de milioane EUR). Celelalte 4 proiecte
semnate în 2015 în vederea integrării regionale vizează sectorul agricol, al apei, al energiei și
al deșeurilor solide.
3.2. PERSPECTIVĂ GENERALĂ ASUPRA VOLUMULUI FINANȚĂRII
ACORDATE DE BEI ÎN REGIUNILE CARE INTRĂ SUB INCIDENȚA DECIZIEI3
Tabelul 1 oferă o imagine de ansamblu asupra volumului finanțării acordate de BEI în 2015 în
regiunile care intră sub incidența deciziilor.
Tabelul 1: Operațiunile de finanțare ale BEI semnate în 2015
Țări ale
operațiunii Operațiuni cu garanție UE
Operațiuni
ale BEI pe
risc propriu
Total
(milioane EUR) Garanție generală
Acoperirea
riscului
politic
Total
Țări aflate în faza
de preaderare 957 0 957 1 565 2 522
Țări
mediteraneene 1 211 65 1 276 141 1 417
Țări din
vecinătatea estică,
Rusia
1 426 55 1 481 0 1 481
Țări din Asia și
America Latină 821 150 971 150 1 121
Africa de Sud 50 100 150 0 150
Total 4 465 370 4 835 1 856 6 691
Note: Pe lângă volumele sus-menționate din resursele proprii ale BEI, o investiție într-un fond de microfinanțare
în valoare de 2 milioane EUR a fost semnată cu resurse furnizate de terți în zona mediteraneană.
Cota de activitate care a beneficiat de garanția UE a crescut în 2015 cu 16 % ca volum total,
ajungând la 4,8 miliarde EUR (4,2 miliarde EUR în 2014) sau 72 % din totalul finanțării din
2015 în regiunile care intră sub incidența deciziei. Cota de activitate pe risc propriu a BEI a
scăzut cu 28 % (1,9 miliarde EUR). Aproximativ 92 % din operațiunile finanțate de BEI pe
risc propriu în 2015 au fost semnate în țările în faza de preaderare și în țările AAL, iar restul
de 8 % în țările din regiunea mediteraneană. În vecinătatea estică și Africa de Sud, finanțarea
a fost semnată în întregime cu garanție UE.
În 2015, 92 % din împrumuturile semnate cu garanție UE au fost acoperite de o garanție
generală (4,5 miliarde EUR), care este utilizată pentru operațiuni suverane și subsuverane, în
3 Decizia 466/2014/UE.
9
timp ce 8 % au beneficiat de o garanție împotriva riscurilor politice (0,4 miliarde EUR) pentru
operațiunile din sectorul privat.
Tabelul 2: Volumul cumulat net al împrumuturilor semnate în raport cu mandatul actual al UE plafoane aferente perioadei 2014-2020
milioane EUR Plafon
Suma netă a
împrumuturilor
semnate (milioane
EUR)
Suma netă a
împrumuturilor
semnate ca % din
plafonul
mandatului
Țări aflate în faza de preaderare 8 739 1 157 13 %
Țări mediteraneene 9 606 1 656 17 %
Țări din vecinătatea estică, Rusia 4 831 2 571 53 %
Țări din Asia și America Latină 3 407 1 386 41 %
Africa de Sud 416 150 36 %
Total în regiunile din cadrul mandatului 27 000 6 920 26 %
Conform tabelului 2, după un an și jumătate de activități de finanțare în baza mandatului ELM
2014-2020 (21 % din timpul de implementare s-a scurs), împrumuturile semnate cumulate în
cadrul mandatului ELM s-au ridicat la 6,9 miliarde EUR, corespunzând unei rate de utilizare
de 26 % (în creștere față de 8 % la sfârșitul anului 2014). Rata de utilizare în țările din
vecinătatea estică și în Rusia depășește 50 %, fiind urmată de țările din Asia și America
Latină și Africa de Sud cu 41 % și, respectiv, 36 %.
Nerespectarea obligațiilor de plată a dobânzilor și de rambursare a împrumuturilor de către
guvernul sirian a continuat în 2015. La sfârșitul anului 2015, plățile cumulate din fondul de
garantare aferente solicitărilor din partea BEI s-au ridicat la un total de 202,89 milioane EUR,
din care 60,16 milioane EUR au fost achitate în 2015.
Graficul 2: Evoluția anuală a volumelor de împrumuturi acordate de BEI din resurse proprii
67% 73%
78%
63%
47% 61%
63% 62% 72%
5.567 5.542
7.639 7.828
6.495 6.506
7.051
6.768 6.691
-
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mandat Facilități pe risc propriu ale BEI Total
10
Graficul 2 ilustrează evoluția împrumuturilor acordate în cadrul mandatului și al facilităților
pe risc propriu între 2007 și 2015. Pe parcursul întregii perioade, o medie de 65 % din
finanțarea BEI acordată în aceste regiuni beneficiază de mandat cu garanția UE, fluctuațiile
anuale situându-se între 47 % și 78 %.
În ceea ce privește numărul de proiecte, finanțarea pentru 38 de proiecte a fost semnată în
2015 cu garanție UE (42 în 2013), iar pentru 16 proiecte finanțarea a fost acordată de BEI pe
risc propriu (23 de proiecte semnate în 2014).
Tabelul 3: Numărul operațiunilor semnate în 2015 în funcție de regiune (toate resursele)
Regiuni
Resurse
furnizate de
terți
Cu garanție UE
Pe riscul
propriu
al BEI
Total
Țări aflate în faza de preaderare 0 7 14 21
Țări mediteraneene4 1 10 1 12
Țări din vecinătatea estică, Rusia 0 9 0 9
Țări din Asia și America Latină 0 11 1 12
Africa de Sud 0 1 0 1
Total 1 38 16 55
După cum se poate observa în tabelul 4, țările aflate în faza de preaderare au rămas principala
regiune beneficiară a finanțării din partea BEI în afara Uniunii în 2015, cu împrumuturi
semnate în valoare de 2,5 miliarde EUR, reprezentând 38 % din finanțarea totală în regiunile
în cauză. Un aspect important pentru regiune l-a reprezentat asigurarea unui sprijin financiar
adecvat pentru inovare și pentru creștere, în special în ceea ce privește IMM-urile și
împrumuturile pentru sectorul privat. În cadrul mandatului, o prioritate-cheie a constat, de
asemenea, în finanțarea proiectelor care vizează o mai bună integrare cu rețelele europene de
infrastructură.
În țările mediteraneene, suma semnată a ajuns la 1,4 miliarde EUR. Cea mai mare parte din
această sumă a fost destinată proiectelor axate pe acordarea de sprijin pentru construirea
infrastructurii sociale și economice, în special proiectelor din sectorul energiei (53 %) și
sectorul transporturilor (25 %). Un total de 12 % a fost alocat băncilor sub formă de linii de
credit, pentru direcționarea acestora către întreprinderile mici și mijlocii.
În țările din vecinătatea estică, împrumuturile semnate au totalizat 1,5 miliarde EUR,
reprezentând cea mai mare creștere din 2014 (+26 %) în cadrul tuturor regiunilor vizate de
mandat, chiar și în contextul sancțiunilor impuse de Uniune Rusiei. În special în ceea ce
privește Planul de acțiune UE-Ucraina, au fost semnate operațiuni în valoare de 1,3 miliarde
EUR, inclusiv o primă tranzacție de garantare (aproximativ 0,5 miliarde EUR, care acoperă
proiecte de investiții ale Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare în Ucraina),
care beneficiază de garanția generală a UE.
În țările din Asia, Asia Centrală și America Latină, totalul împrumuturilor semnate a scăzut cu
18 % începând cu 2014, totalizând 1,1 miliarde EUR. Țările din America Latină au
4 O singură operațiune sprijinită atât prin finanțare din partea BEI pe risc propriu, cât și în cadrul
mandatului de acordare a împrumuturilor externe – înregistrată ca operațiune a BEI pe risc propriu.
11
reprezentat 55 % din suma semnată, fiind vizată în special finanțarea infrastructurii și
finanțarea sectorului privat din Brazilia și Nicaragua.
În Africa de Sud, trei împrumuturi în valoare totală de 150 de milioane EUR au fost semnate
pentru finanțarea liniilor de credit aferente sectorului privat; împrumuturile au fost acordate
băncilor, în vederea direcționării către IMM-uri.
Tabelul 4: Defalcarea pe sectoare a operațiunilor de finanțare ale BEI semnate în 2014 în regiunile acoperite de decizie (toate resursele)
milioane EUR
Țări aflate în faza de preaderar
e
Țări mediterane
ene
Țări din vecinătatea estică, Rusia
Țări din Asia și
America Latină
Africa de Sud
Total
Linii de credit 1 430 175 505 250 150 2 510
Energie 40 758 477 545 - 1 819
Transport 562 350 151 233 - 1 296
Apă, canalizare
23 125 260 93 - 500
Industrie 200 2 - - - 202
Servicii 135 10 - - - 145
Agricultură, pescuit, silvicultură
120 - - - - 120
Deșeuri solide
13 - 48 - - 61
Dezvoltare urbană
- - 40 - - 40
Total general 2 522 1 419 1 481 1 121 150 6 693
3.3. IMPACTUL ȘI VALOAREA ADĂUGATĂ ALE OPERAȚIUNILOR BEI
Cadrul ReM oferă o evaluare a operațiunilor de finanțare ale BEI pe parcursul întregului ciclu
de viață al acestora. Acesta contribuie la selectarea de proiecte viabile aliniate la prioritățile
Uniunii, pe baza unor rezultate concrete, și în cazul cărora implicarea BEI va adăuga valoare.
În etapa de evaluare, sunt identificați indicatori ai rezultatelor, cu valori de referință și ținte
care reflectă rezultatele preconizate în domeniul economic, social și de mediu ale operațiunii.
Rezultatele obținute în raport cu criteriile de performanță specificate sunt monitorizate pe
întreaga durată de viață a proiectului și sunt raportate în două etape importante: la finalizarea
proiectului și la 3 ani după finalizarea proiectului („post-finalizare”) pentru operațiuni directe;
la finalul perioadei de investiții și la finalul perioadei aferente fondurilor de investiții în
societăți necotate; și la finalul perioadei alocărilor pentru împrumuturi intermediate.
Proiectele sunt evaluate în funcție de trei „piloni”:
i) pilonul 1 măsoară contribuția estimată la prioritățile Uniunii și ale țărilor și
eligibilitatea pe baza obiectivelor mandatului BEI;
ii) pilonul 2 măsoară calitatea și soliditatea operațiunii, pe baza rezultatelor preconizate;
12
iii) pilonul 3 măsoară adiționalitatea financiară și nefinanciară estimată a intervenției BEI.
Rezultatele evaluărilor la finalizarea proiectului în cadrul ReM, alături de un studiu de caz al
primului proiect de infrastructură care ajunge la finalizare, sunt rezumate în documentul de
lucru. Rezultatele preconizate sunt prezentate în această secțiune și examinate pentru
operațiunile de finanțare ale BEI semnate în 2015, în regiunile acoperite de mandat. Pentru a
evita contabilizarea dublă a proiectelor și a rezultatelor preconizate, prezentul raport va viza
doar rezultatele preconizate și adiționalitatea „proiectelor noi”, și anume cele pentru care a
fost semnat primul contract de finanțare în 2015 – 49 de proiecte noi.
Graficul 3: Distribuția calificativelor cadrului ReM în funcție de piloni pentru operațiunile noi semnate în
2015
În ceea ce privește nivelul contribuției la îndeplinirea obiectivelor (pilonul 1 prevăzut de
cadrul ReM), 33 % din împrumuturile noi semnate în 2015 au fost evaluate ca având o
contribuție „excelentă”, ceea ce înseamnă o contribuție ridicată atât la obiectivele de
dezvoltare ale țărilor, cât și la prioritățile Uniunii pentru țara și/sau regiunea în cauză. 67 %
din operațiuni au primit calificativul „bine” în cadrul pilonului 1. Proiectele care se
preconizează că vor avea o contribuție „bună” sunt în conformitate cu obiectivele mandatului
și ar putea avea o contribuție ridicată la obiectivele de dezvoltare ale țării sau ale Uniunii și o
contribuție moderată la celelalte obiective.
Pentru proiectele finanțate direct (pilonul 2 prevăzut de cadrul ReM), calificativele acordate
se bazează pe soliditatea proiectului, sustenabilitatea financiară și economică și durabilitatea
de mediu și socială. Pentru operațiunile intermediate, calificativele acordate se bazează pe
rezultatele preconizate, ponderate pe baza unor considerente de risc, măsurate prin soliditatea
intermediarului și calitatea mediului operațional.
Pilonul 2 arată că o singură operațiune nouă semnată este estimată a avea un calificativ
„excelent”, aceasta având o rată de rentabilitate economică de peste 15 %. Se estimează că
peste 85 % din operațiuni vor fi „bune”. Este vorba despre operațiuni directe cu o rată de
rentabilitate economică medie cuprinsă între 10 % și 15 % în cazul proiectelor de
infrastructură, sau despre operațiuni intermediate care contribuie la creșterea accesului la
6 9
33
42 33
16
1 7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Rating P1 Rating P2 Rating P3
P 1 și 2: Marginal P3: Scăzut
P 1 și 2: Acceptabil P3: Moderat
P 1 și 2: Bun P3: Semnificativ
P 1 și 2: Excelent P3: Ridicat
13
finanțare și la dezvoltarea sectorului financiar într-un mediu cu risc ridicat și cu o
probabilitate mai scăzută de obținere a rezultatelor. Șase proiecte au primit calificativul
„acceptabil”, în primul rând din cauza mediilor cu risc ridicat, care afectează probabilitatea
obținerii rezultatelor planificate.
Adiționalitatea (pilonul 3 prevăzut de cadrul ReM) este măsurată prin diferența dintre
contribuția BEI la un proiect de investiții și finanțarea normală de pe piață, în trei dimensiuni:
caracterul adecvat al resurselor financiare pentru nevoile proiectelor; contribuția tehnică a
BEI; și impactul în ceea ce privește ridicarea standardelor și facilitarea contribuțiilor din alte
surse.
În marea majoritate a celor 49 de proiecte noi din 2015, adiționalitatea sprijinului acordat de
BEI este calificată drept „semnificativă” (33) sau „ridicată” (7). 9 proiecte au primit
calificativul „moderat”. Adiționalitatea tinde să fie mai ridicată pentru proiecte complexe din
regiunile mai puțin dezvoltate, unde nevoile promotorilor de proiecte sunt cele mai mari, și
mai puțin pronunțată atunci când BEI tratează cu promotori și intermediari foarte
experimentați. Din acest motiv, majoritatea proiectelor cu un calificativ „ridicat” pentru
adiționalitate au fost derulate în țările din vecinătatea estică și țările mediteraneene, iar
adiționalitatea a 5 proiecte desfășurate în țările în fază de preaderare a fost calificată drept
„moderată”.
Capacitatea BEI de a asigura finanțare pe termen lung, care adesea este indisponibilă în alt
mod, reprezintă unul dintre elementele-cheie ale contribuției băncii. Aproape toate
operațiunile noi din 2015 acordă promotorilor de proiecte sau intermediarilor financiari o
scadență care depășește scadența obișnuită oferită pe piețele locale. În cele mai multe dinte
cazuri, condițiile finanțării acordate de BEI permit o corelare strânsă cu durata de viață
economică a activelor care urmează să fie finanțate. Scadența oferită pentru proiectele noi din
2015 – aproximativ 15 ani în medie – este estimată a fi, în medie, de aproximativ două ori și
jumătate mai mare decât cea disponibilă pe piața locală.
Pentru operațiunile selectate, BEI poate utiliza diferite mecanisme pentru absorbția riscului de
schimb valutar, ceea ce poate spori atractivitatea finanțării pentru debitori, inclusiv pentru
beneficiarii finali ai operațiunilor intermediate ale căror activități vizează piețele naționale. În
regiunile vizate de mandatul ELM, trei linii de credit au beneficiat de finanțare în moneda
locală.
BEI depune eforturi pentru a mobiliza și a gestiona granturi acordate de terți, alături de
împrumuturile sale. Acestea reprezintă o sursă semnificativă de adiționalitate, îndeosebi în
țările mediteraneene, precum și în cele din vecinătatea estică. 12 proiecte noi au beneficiat de
granturi în 2015.
Rolul BEI s-a dovedit important și în ceea ce privește ridicarea standardelor, mobilizarea
resurselor și contribuția tehnică.
4. COOPERAREA BEI CU ALTE ENTITĂȚI
4.1 COOPERAREA CU COMISIA
Mandatul prevede obligația Comisiei, a SEAE și a BEI de a coopera și de a consolida
alinierea acțiunilor externe ale BEI și a obiectivelor de politică externă ale Uniunii, în vederea
dezvoltării la maximum a sinergiilor dintre finanțarea BEI și resursele bugetare ale Uniunii, în
14
special prin dialogul periodic și sistematic și prin consultarea în stadiu incipient cu privire la
politici, strategii și proiecte în pregătire. În 2015, continuă să se aplice memorandumul de
înțelegere (revizuit în 2013) dintre Comisie, SEAE și BEI cu privire la cooperarea și
coordonarea în regiunile vizate de mandat – de exemplu, prin schimbul de informații
referitoare la proiectele în pregătire și informații de contact.
Mecanismele de finanțare mixtă au drept rezultat relații de cofinanțare solide cu alte instituții
financiare internaționale (IFI) și alinierea cu politicile și prioritățile Uniunii în contextul din
fiecare țară, în vederea maximizării impactului vizat al granturilor Uniunii. În plus, structura
de guvernanță a facilităților respective permite și impune o coordonare și cooperare strânsă cu
Comisia, SEAE și alte IFI, înainte de prezentarea unui proiect pentru finanțare mixtă din
granturi și din împrumuturile acordate de BEI. În 2015, BEI a continuat să participe în mod
activ la mecanismele regionale de finanțare mixtă. 197 de milioane EUR din contribuțiile
finanțate de la bugetul Uniunii (granturi, asistență tehnică, capital de risc) au fost aprobate sau
semnate, completând finanțarea BEI în regiunile vizate de mandatul ELM (108 milioane EUR
din resursele bugetare ale Uniunii, completând împrumuturile BEI în Facilitatea de investiții
pentru vecinătate, 62 de milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru Balcanii de Vest, 10
milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru America Latină și 2 milioane EUR în
Facilitatea de investiții pentru Asia Centrală). BEI a cooperat îndeaproape cu Comisia în
cadrul grupului tehnic de experți ai Platformei UE de finanțare mixtă a cooperării externe
(EUBEC). Lista detaliată a operațiunilor finanțate de la bugetul Uniunii și gestionate de BEI
(asistență tehnică, granturi, capital propriu), semnate sau aprobate în 2015 poate fi găsită în
documentul de lucru al serviciilor Comisiei.
În luna ianuarie 2016, Comisia a adoptat un nou pachet de măsuri împotriva evitării
obligațiilor fiscale, care conține o serie de inițiative pentru o consolidarea și mai buna
coordonare a acțiunii UE împotriva practicilor fiscale abuzive ale întreprinderilor – în cadrul
pieței unice și în afara acesteia. Pachetul completează criteriile în materie de bună guvernanță
fiscală, inclusiv măsurile de combatere a planificării fiscale agresive. Acest pachet reflectă
discuțiile din cadrul Consiliului, recomandările Parlamentului European, precum și
concluziile desprinse în urma proiectului OCDE privind erodarea bazei de impunere și
transferul profiturilor. În acest context și în concordanță cu expertiza extinsă și poziția de lider
a grupului BEI în ceea ce privește promovarea celor mai bune practici privind transparența
fiscală și impozitarea eficace, Comisia tratează activ, împreună cu BEI, modul în care ar putea
evolua politica băncii referitoare la jurisdicțiile neconforme, pentru a reflecta noile măsuri
împotriva evitării obligațiilor fiscale.
Aspecte detaliate ale cooperării interinstituționale între BEI, Comisie și SEAE în vederea
sprijinirii priorităților Uniunii și ale țărilor partenere în respectivele regiuni pot fi consultate în
documentul de lucru al serviciilor Comisiei.
4.2. COOPERAREA CU OMBUDSMANUL EUROPEAN
Memorandumul de înțelegere semnat între BEI și Ombudsmanul European în 2008 stabilește
baza pentru cele două etape ale mecanismului BEI de tratare a plângerilor – etapa internă
(mecanismul BEI de gestionare a plângerilor) și cea externă (Ombudsmanul European) –
aprobat de consiliul de administrație al BEI în 2010, după consultări publice extinse. Acesta a
condus la o înțelegere comună a scopului și la coerența aplicării mecanismului în etapa sa
internă și în cea externă, concentrându-se în special pe:
15
• existența unui mecanism intern eficient de tratare a plângerilor (mecanismul BEI de
tratare a plângerilor), care se ocupă de plângerile adresate BEI de către părți externe, în toate
sectoarele de activitate ale BEI;
• în ceea ce privește plângerile referitoare la operațiuni din afara UE, inclusiv mandatele
externe, Ombudsmanul se angajează să își utilizeze în mod sistematic competența de a iniția o
anchetă din proprie inițiativă, pentru a gestiona plângerile atunci când reclamantul nu este
cetățean sau rezident al Uniunii;
• domeniul în care intervine Ombudsmanul, recunoscându-se faptul că mecanismul BEI
de tratare a plângerilor constituie demersul prealabil necesar.
Pe parcursul anului 2015, Ombudsmanul nu a primit plângeri legate de activitățile BEI în
regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe. Cu toate acestea și în urma
criticii aduse băncii de către Ombudsman în 2014 cu privire la procesul de achiziții pentru
proiectul privind Coridorul Vc din Bosnia și Herțegovina, banca a desfășurat un audit privind
monitorizarea operațiunilor sale de achiziții în 2015.
4.3. COOPERAREA CU INSTITUȚIILE FINANCIARE INTERNAȚIONALE
Cooperarea cu alte IFI este parte integrantă din activitățile BEI, incluzând de la dialoguri pe
chestiuni instituționale, teme orizontale, probleme tematice și consultări reciproce, până la
forme îmbunătățite de cofinanțare operațională și partajare a activității. Dialogurile între IFI
au loc, în cea mai mare parte, în cadrul grupurilor de lucru specializate care se întrunesc
periodic pentru a face schimb de bune practici sau pentru a aborda probleme specifice.
În 2015, BEI a continuat să colaboreze cu alte bănci multilaterale de dezvoltare în ceea ce
privește Agenda de dezvoltare ulterioară anului 2015 și, în special, pentru elaborarea unei
abordări comune a rolurilor în ceea ce privește finanțarea pentru dezvoltare. Evenimentele
internaționale principale au fost A treia conferință internațională privind finanțarea pentru
dezvoltare (Addis), Reuniunea la nivel înalt a ONU (New York) și Conferința părților la
Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice de la Paris (COP 21). În
acest context, BEI și-a intensificat cooperarea cu alte bănci multilaterale de dezvoltare și, mai
ales, a elaborat în colaborare cu aceste bănci și cu FMI mai multe rapoarte importante. În
special, raportul comun „De la miliarde la o mie de miliarde: contribuția BMD la finanțarea în
vederea dezvoltării” („From billions to trillions: MDB contributions to financing for
development”), care a fost publicat înainte de Conferința de la Addis în iulie 2015, a avut un
impact semnificativ în ceea ce privește sensibilizarea cu privire la realizările comune și
individuale ale băncilor multilaterale de dezvoltare, precum și la nevoia de acțiuni la scară
mai mare.
În 2015, BEI a deținut președinția grupului de lucru al băncilor multilaterale de dezvoltare din
cadrul Parteneriatului de la Deauville al G7 pentru care președintele BEI a prezentat un raport
în cadrul reuniunii ministeriale a G7 cu ocazia reuniunilor anuale dintre Banca Mondială și
FMI.
În 2015, BEI a continuat cooperarea cu G20 printr-o participare și o contribuție periodică la
Grupul de lucru al G20 pentru investiții în infrastructură. De asemenea, BEI și-a consolidat
legăturile cu sistemul ONU, printr-un nou memorandum de înțelegere semnat cu două
instituții, FIDA și ONUDI. BEI a continuat să își aducă contribuția la activitatea Comitetului
16
de asistență pentru dezvoltare (CAD) din cadrul OCDE referitoare la modernizarea asistenței
oficiale pentru dezvoltare (AOD).
De asemenea, BEI a continuat să coopereze pe parcursul anului 2015 cu băncile multilaterale
de dezvoltare și alte IFI, precum și cu grupurile relevante în vederea armonizării monitorizării
finanțării pentru combaterea schimbărilor climatice și a standardelor de raportare a
impactului.
În cadrul mandatului, aproximativ 41 % din operațiunile semnate au fost cofinanțate împreună
cu alte IFI și 31 % din operațiunile semnate în 2015 au fost asociate unui grant de la bugetul
Uniunii. Lista detaliată a operațiunilor BEI cofinanțate cu alte IFI în 2015 poate fi găsită în
documentul de lucru al serviciilor Comisiei.