Politici Agroalimentare

80
Politici agroalimentare Capitolul 1 Politici agroalimentare– delimitări, conţinut, obiective 1.1 Definiţii Politica, în sens general, este definită ca o intervenţie a statului în economia de piaţă. Astfel, prin termenul de politică se înţelege “cursul acţiunii alese de guvern în ceea ce priveşte un aspect al economiei (ex. industria, agricultura, servicii, venituri, preţuri etc.), incluzând scopurile alese de guvern a fi realizate şi metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. În acest sens, politica agroalimentară este parte componentă a politicii economice generale a unei ţări (PEG). P.E.G. = Pmonetară + Pfiscală + Ppreţuri + Pcomercială + Pagroalimentară + Pvalutară + Pinvestiţii + Pregională + Pindustrială + Altepolitici Demersurile teoretice înregistrate atât ca manifestare a creşterii ariei de interes ştiinţific în acest domeniu, cât şi ca efect al presiunii exercitate de progresul economiei agroalimentare se impun a fi focalizate şi delimitate pentru a contura cât mai strict aceste concepte. Pentru delimitarea acestor noţiuni există importante contribuţii, care considerăm că au fixat deja înţelesul conceptual şi pe care le preluăm ca atare, cu îndatorarea de rigoare şi cu pretenţia de inventariere sumară. În cazul politicilor de integrare agroalimentară, vom prezenta expunerea unei încadrări de formulare şi clasificare a unor accepţiuni. L. Malassis (1992) sublinia următoarele: - politicile agricole se raportează la activităţile şi la gospodăriile agricole; - politicile alimentare privesc mai specific produsele şi consumurile şi, de asemenea, consumatorii; - politicile agroalimentare reprezintă ansamblul intervenţiilor care cuprind lanţul alimentar în totalitatea sa, cu cele şapte componente principale: agricultura, industriile, distribuţia agricolă şi alimentară, 1

description

Politici Agroalimentare

Transcript of Politici Agroalimentare

Politici Agroalimentare

Politici agroalimentare

Capitolul 1

Politici agroalimentare delimitri, coninut, obiective

1.1 Definiii

Politica, n sens general, este definit ca o intervenie a statului n economia de pia. Astfel, prin termenul de politic se nelege cursul aciunii alese de guvern n ceea ce privete un aspect al economiei (ex. industria, agricultura, servicii, venituri, preuri etc.), incluznd scopurile alese de guvern a fi realizate i metodele alese pentru a realiza aceste scopuri. n acest sens, politica agroalimentar este parte component a politicii economice generale a unei ri (PEG).

P.E.G. = Pmonetar + Pfiscal + Ppreuri + Pcomercial + Pagroalimentar + Pvalutar + Pinvestiii + Pregional + Pindustrial + Altepolitici

Demersurile teoretice nregistrate att ca manifestare a creterii ariei de interes tiinific n acest domeniu, ct i ca efect al presiunii exercitate de progresul economiei agroalimentare se impun a fi focalizate i delimitate pentru a contura ct mai strict aceste concepte.

Pentru delimitarea acestor noiuni exist importante contribuii, care considerm c au fixat deja nelesul conceptual i pe care le prelum ca atare, cu ndatorarea de rigoare i cu pretenia de inventariere sumar.

n cazul politicilor de integrare agroalimentar, vom prezenta expunerea unei ncadrri de formulare i clasificare a unor accepiuni.

L. Malassis (1992) sublinia urmtoarele:

politicile agricole se raporteaz la activitile i la gospodriile agricole;

politicile alimentare privesc mai specific produsele i consumurile i, de asemenea, consumatorii;

politicile agroalimentare reprezint ansamblul interveniilor care cuprind lanul alimentar n totalitatea sa, cu cele apte componente principale: agricultura, industriile, distribuia agricol i alimentar, restaurantele, industriile i serviciile aferente, comerul exterior agroalimentar i consumul.

Datorit organizrii sociale i instituionale actuale, aceste trei tipuri de politici nu i pot gsi n general corespondente operaionale i destul de evident delimitate. Politicile agricole i alimentare nu pot fi interpretate dect n cazul unui context socio-economic dat, context care contribuie puternic la determinarea acestor politici (L. Zahiu, 1999).

n ce privete conceptul de politic agroalimentar exist mai multe puncte de vedere:

- politica agroalimentar reprezint un ansamblu de msuri juridice de execuie i administrare, care influenez n mod direct sau indirect, condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei;

- politica agroalimentar cuprinde ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole i alimentare;

- politica agroalimentar este ansamblul aciunilor politice direcionate cu prioritate spre sectoarele de exploataii agricole i de agrobusiness, cu influene asupra deciziilor productorilor individuali i a firmelor.

Plecnd de la aceste considerente putem concluziona c politica agroalimentar este definit ca ansamblul hotrrilor deciziilor i aciunilor pe care le aplic statul asupra factorilor cererii i factorilor ofertei cu scopul mbuntirii produciei i al nivelului de trai al populaiei.

Sfera de aciune a politicilor agroalimentare se extinde n mod corelat cu alte politici economice (fiscal, preuri, industrie etc.) i cuprinde urmtoarele noiuni: politica preurilor, politica de marketing, politica imputurilor, politica de credit etc.

Sfera de aciune a politicii agroalimentare se extinde, n mod corelat, asupra mai multor domenii, cum ar fi:

- aprovizionarea cu mijloace de producie pentru agricultur;

- asigurarea condiiilor de producie agricol;

- comercializarea produselor;

- procesarea produciei agricole;

- relaii de structuri de proprietate i de exploataii.

Politica preurilor aciuni desemnate a influena nivelul i stabilitatea preurilor.

Politica de marketing privete drumul parcurs de produsele agricole de la poarta fermei la consumatorul domestic sau la consumatorul extern.

Politica imputurilor influeneaz preurile pltite i cheltuielile efectuate de ctre firme pentru obinerea produselor.

Politica de cercetare urmrete generarea i difuzarea noilor tehnologii destinate s creasc productivitatea resurselor.

Toate aceste politici sunt definite drept politici sectoriale i au ca scop s influeneze dezvoltarea social i economic a sectorului agroalimentar.

1.2Coninutul i grupurile int ale politicii agroalimentare

Prin Politic agrar se inelege grupul tuturor msurilor realizate de stat n scopul organizrii gestionrii agriculturii, pieelor agricole i a celor agro-alimentare (agribusiness) pe baza obiectivelor definite pentru aceste sectoare. n rndul acestora, joac un rol din ce n ce mai important dezvoltarea zonelor rurale i efectele agriculturii asupra mediului nconjurtor.

Instrumentele politicii agroalimentare se mpart n dou grupe principale:

Instrumente ale politicii de reglementare: acestea stabilesc cadrurile instituionale i juridice ale economiei i implicit i ale economiei agroalimentare. Politica de reglementare realizeaz un cadru, n interiorul cruia fiecare subiect al economiei (antreprenori, gospodrii, instituii de stat) i poate formula planurile sale economice individuale; De exemplu: principiile elementare ale stabilirii preului pe pia, legislaia privind concurena, legislaia privind proprietate privat, independena de a lua decizii antreprenoriale, legislaia privind mediul nconjurtor, legislaia privind drepturile sociale, .a.m.d. Instrumentele respective aparin n parte politicii agroalimentare n sens restrns (de ex. legislaia privind arendarea terenurilor agricole, cea privind construciile); n cea mai mare parte, aparin totui acestea altor domenii ale politicii (de ex. politica concurenei, a mediului sau cea fiscal).

Instrumente ale politicii de proces: este vorba de utilizarea unor instrumente specifice, care se refer numai la un domeniu restrns al economiei agroalimentare sau al dezvoltrii zonelor rurale; Exemple n acest sens sunt toate msurile politice curente, de ex. plile directe pe suprafa i premiile pentru exploatare, politica cotei de lapte, intervenia pe pieele agricole, politica de import i export, educaia i pregtirea profesional, consultana, .a.m.d.

Politica agrar practic este orientat spre dou grupuri-int centrale:

Spre economia agrar, aceasta nseamn agricultur (sectorul primar) i sectoarele economice formate din furnizrii i clienii agriclturii (agribusiness);

Spre acea parte a poporului care are legtur cu economia agrar, cei din spaiul rural avnd n vedere condiiile de via din zonele rurale.

Politica agrar teoretic susine prin mijloace raionale politica agrar practic n realizarea diagnozelor i a analizelor problemelor dar i n alegerea strategiilor. Aceast sarcin este de obicei preluat de institutele de cercetare universitare, de instituiile de cercetare de stat sau de reelele tiinifice la nivelul UE.

1.3Argumente justificative pentru o politic a sectorului agricoln principiu politica agrar este un subdomeniu al politicii generale socio-economice. De aceea, aceast politic trebuie s urmreasc obiective, care contribuie n mare msur la dezvoltarea macroeconomic. n sisteme cu economie de pia aceasta se refer la cele patru obiective centrale din punct de vedere politico-economic:

1.Stabilitatea ocuprii forei de munc: Asigurarea unui grad de ocupare a forei de munc ridicat, reducerea subocuprii i a omajului (ridicat);

2Stabilitatea valorii banilor: Asigurarea valorii monedei interne fa de inflaie, stabilizarea puterii de cumprare a venitului, asigurarea valorii bunurilor (i a celor financiare);

3.Un bilan echilibrat al plilor: Asigurarea unui schimb comercial cu ale ri, echilibrat pe ct posibil, pentru a proteja valoarea intern a banilor (nivelul preurilor) i a valorii externe a banilor (cursul de schimb); atingerea acestor obiective servete n acelai timp la stabilizarea gradului de ocupare a populaiei i la reducerea tensiunilor internaionale (ntre ri cu surplus mare de valut respectiv ri cu fluxuri mari de numerar valut);

4.Creterea economic: Stabilizarea ciclurilor economice i stimularea unei creteri economice continue a produsului intern i nivelului venitului.

Totui, pentru politica agrar, s-a formulat, n majoritatea statelor cu economie de pia, un sistem de obiective propriu pentru acest sector cu un instrumentar special. Prin acesta se exprim o anumit poziie special a sectorului agricol. Aceasta se justific prin numeroasele caracteristici deosebite ale agriculturii, caracteristici care nu descriu i alte sectoare economice sau o fac numai n mic msur. Acestea se refer la:

producie,

condiiile de pe pia,

raporturile socio-economice.

O serie de caracteristici cu caracter deosebit ale agriculturii sunt elementare (argumente tradiionale):

(1) Dependena de condiiile naturale de producie: n cazul agriculturii, pentru practicarea creia exist o dependen de teren, stabilirea organizrii unitii este n strns legtur cu condiiile naturale ale locului de producie (clima, topografia, ...). Acestea au o anumit influen asupra sistemului de producie (intensiv extensiv; cu sau fr animale, .a.m.d.), posibilitilor de utilizare a mecanizrii agricole i a nivelului produciilor fizice. Utilizarea metodei economies of scale (folosirea avantajelor unei producii mai mari) prin extinderea volumului produciei este limitat n cazul sistemelor de producie agricol dependente de teren. Aceasta explic o rmnere n urm a dezvoltrii sectorului agricol fa de alte sectoare. Utilizarea unor metode de producie eficiente din punct de vedere tehnic i detaarea parial a activitii agricole de suprafaa agricol (de ex. agricultura fr animale) a redus totui dependena de natur.

(2) Instabilitatea crescut a pieelor agricole: Variaiile produciilor cauzate de starea vremii (ca efect al dependenei de natur) i elasticitatea sczut i pe termen scurt a preurilor cererii i ale ofertei sunt cauzele unei instabiliti crescute a pieelor agricole. Deoarece cererea de alimente variaz foarte puin, modificrile ofertei produse de starea vremii duc la modificri semnificative ale preurilor: creterile ofertei genereaz scderi ale preurilor n timp de reducerea ofertei duce la creteri ale preurilor. n general, productorii suport pe astfel de piee cel mai mare risc privind preul.

(3) Necesitatea crerii unor stocuri (rezerve) i stabilizarea pieei: Pentru a putea furniza n mod continuu produsele necesare consumatorilor i industriei trebuie transformat producia sezonier ntr-un consum continuu. Aceasta presupune realizarea unor stocuri ducnd la regularizarea pieei. Pe lng aceasta, agricultura nu i poate adapta pe termen scurt producia la cererea de pe pia (proces de producie pe termen lung, fixarea n procesul de producie a factorilor folosii). Deoarece, pe de alt parte, alimentele reprezint cea mai important nevoie de baz a populaiei, realizarea unor anumite rezerve de alimente (pentru sigurana naional) i totodat anumite regularizri ale pieelor agricole, n principiu, nu este pus n discuie de nimeni.

Argumente noi: n rile cu o economie de pia dezvoltat devin alte criterii din ce n ce mai importante la definirea poziiei speciale a agriculturii. Acestea depind de nivelul de dezvoltare al sectorului agricol i al economiei naionale precum i de scara de valori a societii. Acestea fac n oarecare msur subiectul gestionrii politice i al unor tendine (trend-uri) sociale:

(4) Poziia slab pe pia: Agricultura are preponderent o poziie slab pe pia. Aceasta rezult din discrepana ntre:

numrul mare de exploataii agricole productoare i imobilitatea lor n spaiu (o mai mic flexibilitate a unitilor agricole) pe de-o parte i

cererea concentrat a unui numr mic de societi prelucrtoare sau comerciani pe de alt parte.

Deoarece cei care preiau produsele agricole dispun de o transparen a pieei mult mai mare pot reaciona mult mai flexibil decat agricultorii. Aceasta ntratt nct agricultorii triesc cu sentimentul c n oarecare msur nu dispun de nici o putere pe pia. Acest lucru conduce la cererea agricultorilor ca statul s le asigure respectarea intereselor lor.

(5) Efecte externe pozitive: Agricultura ndeplinete cteva funcii importante pentru spaiul rural i pentru dezvoltarea acestuia pe plan economic, social i ecologic (efecte externe). Modul de utilizare a terenului i structura exploataiilor agricole influeneaz direct condiiile de via din aceste zone. Terenul reprezint nu numai un factor de producie ci baza vieii unei societi cu nite legturi sociale deosebite. mprirea proprietii terenului i aranjarea peisajului sunt decisive pentru mediul de via al unei mari pri a populaiei pentru realizarea gospodririi naturii, pentru proiectarea mijloacelor de relaxare n natur i de petrecere a timpului liber, .a.m.d. n special n zonele defavorizate din punct de vedere natural (care de multe ori sunt deosebit de atractive din punct de vedere peisagistic) ale Europei de vest s-a ajuns, privind i efectele externe ale agriculturii, ca asigurarea acestora ("rural amenities") s fie considerat de ctre societate ca fiind mai important dect producia de materii prime pentru alimente.

(6) Diminuarea sectorului agricol: Dezvoltarea macroeconomic n rile cu o dezvoltare economic mai nsemnat este nsoit permanent de diminuarea sectorului primar. Aceasta se exprim prin micorarea numrului de persoane ocupate dar i prin creterea submedie a valorii produciei agricole. Cauze pentru aceasta sunt:

Productivitatea factorilor de producie crescnd datorit progreselor tehnice; creterea ofertei a depit, n UE, de-a lungul mai multor decenii, cu mult creterea cererii exprimate cantitativ; urmarea au fost surplusuri de produse pe pia sau necesitatea scoaterii unor factori din producia comercial (teren, cldiri) respectiv transferarea acestora ctre alte sectoare (fora de munc, capitalul).

Limitri ale cererii de produse alimentare; cererea de produse alimentare exprimat cantitativ urmrete doar subproporional puterea de cumprare n cretere, deoarece intervine n timpul creterii fenomenul de saietate ("Legea lui Engel");

Legea lui Engel:

Statisticianul german Engel (1821-1896) a demonstrat c o dat cu creterea venitului unei gospodrii private cererea acesteia de produse alimentare crete ntradevr n valoare absolut dar scade totui proporia (valoare relativ) din venit utilizat pentru alimente, pentru c n timpul creterii intervine saietatea. De aici rezult c elasticitatea cererii de produse alimentare n funcie de venit este mai mic de 1. Cota procentual n venit a cheltuielilor unei gospodrii pentru scopuri alimentare este numit i coeficientul lui Engel.

Agricultura a transferat n cadrul specializri pe sectoare o serie de funcii unor alte domenii ale economiei, n special cea mai mare parte a prelucrrii produselor agricole i a comercializrii acestora. De aceea agricultura are n prezent n primul rnd rolul de a produce materii prime i mai puin acela al produciei de produse alimentare (finite). Potenialul de creare a valorii adugate este totui mult mai mic n cadrul produciei de materii prime dect n ramurile prelucrtoare sau de procesare a acestora n bunuri dedicate consumului direct. n consecin, creterea veniturilor este limitat n acest sector i ca urmare a acestui fapt fora de munc migreaz spre alte sectoare.

Urmrile acestei dezvoltri economice sunt urmtoarele:

preurile produselor agricole sunt n real scdere,

o rmnere n urm a veniturilor din agricultur relativ (n comparaie cu alte sectoare),

eliberarea factorilor de producie ocupai n agricultur, n special a forei de munc.

Pentru migrarea factorilor de producie eliberai, frecvent mobilitatea acestora este restricionat. Aceasta mpiedic mbuntirea remunerrii factorilor, pentru c factorii neutilizai/eliberai din activitate nu migreaz acolo, unde ar putea atepta o remunerare mai bun. Aceasta conduce frecvent la probleme sociale n cadrul gospodriilor agricole n cazul eliberrii din activitate a forelor de munc.

(7) Concentrarea regional a problemelor de dezvoltare a sectorului agricol: Agricultura se desfoar ntotdeauna ntr-un cadru concret format din condiii naturale, economice, juridice i sociale. Acest context nu este omogen n cadrul niciunui spaiu geografic extins (naional, european, mondial). Cnd, de exemplu, condiii naturale neprielnice sunt cumulate cu o mare ndeprtare fa de pia i cu o pia a forei de munc slab dezvoltat, pot aprea problemele deosebite la nivel regional n timpul adaptrii structurale a sectorului agricol. Aceast concentrare regional a problemelor necesit susinere din partea statului respectiv sprijin politic pentru a asigura ndeplinirea funciilor centrale ale agriculturii pentru societate i pentru a putea menine stabilitatea sectorului agricoll.

1.4Sisteme de obiective ale politicii agroalimentare

Stabilirea obiectivelor n politica agrar, conflictele obiectivelorOrice politic raional se bazeaz pe urmtoarele trei elemente:

un sistem de obiective pe ct posibil fr contradicii,

stabilirea factorilor de decizie politici i instituionali (responsabili),

alegerea unor instrumente potrivite (mijloace, msuri).

Alegerea, definirea i revizuirea continu a obiectivelor se desfoar ntr-un proces cu mai multe etape:

Identificarea i analiza deficitelor (devieri ale relaiilor sau ale dezvoltrilor, care nu pot fi tolerate de societate);

Proiecia status quo a dezvoltrii previzionale a acestor deficite (evoluia de ateptat n condiiile meninerii politicii actuale);

Definirea obiectivelor ca redirecionare pozitiv a deficitelor; exprimarea precis i cuantificarea eventual a unor concepte nc neclare, cu scopul crerii unei baze pentru viitorul control al realizrii obiectivului;

Alegerea unor instrumente (mijloace) adecvate pentru mbuntirea realizrii obiectivelor; definirea intensitii utilizrii instrumentelor (de ex. mrimea taxelor vamale pentru import);

Analiza Obiectiv-Mijloc pentru testarea efectivitii (eficacitii) i a eficienei utilizrii mijloacelor respective; dup caz, luarea n considerare unor aspecte suplimentare de ordin calitativ n procesul de realizare a obiectivului.

n principiu obiectivele sunt mrimi, modificri ale unor mrimi sau relaii ntre mrimi dorite. Din punct de vedere al politicii agroalimentare acestea se refer n primul rnd la fapte economice. Acestea sunt practic cuantificabile. Aceasta le deosebete de aprecieri ale valorii de natur calitativ.

Pornind de la deficitele recunoscute sau de ateptat se realizeaz definirea obiectivelor n dou moduri:

(1) Definirea politic a obiectivelor: Definirea obiectivelor n cadrul unor discuii politice de ctre factorii de decizie autorizai (de ex. parlamentul); punerea n aplicare a obiectivelor prin acte normative concrete: legi (de ex. legea naional a agriculturii), ordonane (de ex. ordonanele europene privind piaa) sau directive;

Exemple de obiective ale politicii agroalimentare: Creterea valorii produse de sector la o valoare de .... mld.

Reducerea deficitului comerului exterior cu produse agricole cu ... %/an;

Creterea venitului lucrtorilor din agricultur paralel cu mrirea ratei inflaiei la nivel naional;

(2) Definirea socio-politic a obiectivelor: Obiectivele sunt definite frecvent i de grupe sociale (adic n primul rnd nu din domeniul politic). Atunci acestea sunt expresia unor concepte morale, care sunt dorite respectiv acceptate de anumite pri ale societii. Aceste concepte morale au ca orientare: ce impact are urmrirea anumitor obiective asupra beneficiilor individuale (de ateptat) ale agenilor economici. Suma acestor beneficii corespunde bunstrii sociale. Bunstarea reprezint mai mult dect efectele economice cuantificabile (de ex. puterea de cumprare) i ncadreaz toate aspectele, care pentru societate sunt considerate importante (de ex. siguran n momente de crize, o asigurare sntoas cu produse alimentare, efecte asupra mediului).

Exemple de obiective ale politicii agroalimentare:

Atingerea unui grad de autoaprovizionare de ... % pentru asigurarea aprovizionrii populaiei n momente de criz;

Asigurarea unei rezerve minime (depozitarea) de ... t pentru limitarea creterii preurilor pentru produsele alimentare;

Controlul calitii consecvente al produselor alimentare de origine animal;

Renunarea la utilizarea tehnicii genetice verzi;

Orientarea stabilirii obiectivelor sectoriale spre efecte (cuprinztoare) privind bunstarea permite luarea n considerare i a aspectelor calitative cum ar fi efectele asupra mediului, modificrile sociale, protecia resurselor, durabilitatea, .a.m.d., pe lng considerarea impactului macroeconomic al unei anumite politici (de ex. valoarea produciei, raporturile preurilor, alocarea sectoral i regional a factorilor de producie). Aceasta are n prezent, n UE, o mare nportan, pentru c, de exemplu, asigurarea mediului nconjurtor reprezint un obiectiv transversat pentru toate domeniile politicii europene.

n urmtoarea prezentare se pleac de la stabilirea obiectivelor de ctre organismele publice. Aceasta corespunde modelului tradiional, care domin n special n societile, care au un nivel mediu de dezvoltare economic i n cadrul crora este mai puin pronunat participarea grupurilor sociale la crearea politicii cu caracter practic.

Obiectivele sectoriale sunt ntotdeauna caracterizate de interesele sectoriale. De aceea, conflictele ntre obiective sunt obinuite n practica politic i economic. Aceasta necesit o coordonare ntre obiectivele individuale. n acest sens exist n principiu dou posibiliti:

Stabilirea obiectivelor i controlul de ctre stat (planificare central) sau

concurena liber obiectivele concureaz unele cu altele; importana lor relativ rezult din discuiile ce au loc la nivel politic i social;

n ambele cazuri nu sunt excluse conflictele cu obiectivele generale ale societii (de ex. anse egale pentru fiecare, durabilitatea, sigurana social). Acestea pot fi, de exemplu, rezultatul unei lipse de resurse la nivel naional (de ex. exist prea puine mijloace pentru asistena social); acestea pot ns indica faptul c anumite efecte externe ale dezvoltrii sectorale (de ex. efectele asupra mediului ale productiei agricole) nu sunt suficient luate n considerare.

Complexe centrale de obiective, ierarhia obiectivelorPolitica agrar din statele membre ale UE este orientat spre un sistem de obiective, care a fost definit la diferite niveluri politice i care nu sunt ntotdeauna lipsite de contradicii. i de aceea este att de dificil definirea unei politici agroalimentare coerente a UE:

UE: Obiectivele politice agroalimentare din contractul CEE cu completrile aduse la acesta de-a lungul timpului;

Statele membre: Sisteme naionale de obiective politico-agroalimentare (de ex. n Germania prezentat n Legea german a agriculturii);

Sisteme de obiective regionale n statele membre cu organizare constituional federal (de ex. obiectivele politicii agroalimentare ale landului Bavaria).

n cazurile n care apar conflicte domin n principiu acel sistem de obiective de la un nivel superior obiectivele de la un nivel inferior (ierarhic). Obiectivele ar trebui ntotdeauna s se raporteze la astfel de deficite (sarcini), a cror rezolvare st n responsabilitatea nivelului politic respectiv (principiul subsidiaritii). Dac se respect acest principiu atunci obiectivele europene, naionale i regionale se pot completa n mod util.

La nivel european i naional se afl n prim plan n special dou complexe de obiective:

Asigurarea aprovizionrii cu materii prime i cu produse alimentare,

Stabilizarea pieelor de desfacere i a veniturilor productorilor.

Referitor la acestea, toate problemele legate de comerul exterior cu produse agricole in exclusiv de competena UE.

Pe de alt parte, obiectivele privind dezvoltarea structurii agricole sau cea ecologic sunt formulate prioritar la nivel naional i regional, pentru c practic, statele membre (sau regiunile lor) sunt responsabile pentru politica structural, politica de mediu dar i pentru educaie i consultan. i ntrebrii, cum s-ar putea apropia poziia social a populaiei ocupate n agricultur de poziia (de cele mai multe ori mai bun) a altor grupe profesionale, trebuie s i se rspund la nivel naional.

Obiectivele politicii agroalimentare enunate n contractul CEE

Contractul CEE din 1957 a constituit baza realizrii unei piee comune n Europa. El are intenia de a elimina barierele comerciale ntre statele participante, de a susine o dezvoltare armonioas n toate statele i de a intensifica schimburile comerciale internaionale. Pe baza acestor principii s-a formulat obiectivul specific al politicii agroalimentare comunitare (Art. 39). Acesta este un pachet format din 5 obiective individuale la fel de importante, acestea fiind:

(1)Creterea productivitii: "...a se crete productivitatea agriculturii prin susinerea progresului tehnic, raionalizarea produciei agricole i prin cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie, n special a forei de munc"; Acest obiectiv privind eficiena pune accentul pe:

-necesitatea unor schimbri structurale la nivelul exploataiilor individuale (progres tehnic, raionalizare, productivitate), dar i din punct de vedere sectorial (productivitate, mobilitatea forei de munc);

-intenia de a folosi avantajele comparative ale fiecrei locaii (naional/internaional) (cea mai bun utilizare posibil a factorilor de producie);

(2)Creterea venitului: "...astfel, n special prin creterea venitului pe cap de locuitor a persoanelor ocupate n agricultur, a se garanta populaiei din mediul rural un nivel de trai echitabil";

mbuntirea productivitii (n special mbuntirea productivitii forei de munc) este considerat un instrument important pentru mbuntirea veniturilor. Acest obiectiv parial a stat ani de-a rndul la baza creterilor preurilor produselor agricole, susinerea desfacerii acestor produse i protecia n comerul internaional.

(3)Stabilizarea pieei: "...a se stabiliza pieele";

Stabilizarea pieelor agricole se refer att la stabilizarea cantitilor ct i la cea a preurilor. Este valabil att din punctul de vedere al productorilor ct i din cel al consumatorilor.

(4)Asigurarea aprovizionrii: "...a se asigura aprovizionarea";

Sigurana aprovizionrii se refer la aigurarea aprovizionrii cu produse alimentare a populaiei dar i la livrarea continu a materiilor prime industriei procesatoare i comercianilor;

(5)Aprovizionare la preuri reduse: "... a se asigura aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile";

Intenia de a minimiza presiunea asupra consumatorilor trebuie vzut pe fondul unei cote a cheltuielilor pentru alimente nc relativ ridicat i ale unor capaciti financiare limitate ale gospodriilor specifice anilor '50 i '60. Tot pentru limitarea cheltuielilor pentru alimente s-a susinut i mbuntirea productivitii factorilor de producie.

Pentru atingerea acestor obiective este prevzut utilizarea unor mijloace politice (Art. 39/2). La utilizarea acestor mijloace ar trebuie n special s se aib grij la urmtoarele aspecte (particulariti, a se vedea seciunea 1.1.):

natura special a activitii agricole (de ex. dependena de starea vremii, sezonalitate),

structura social a agriculturii (n mare parte practicat de persoane n vrst, grad sczut al asigurrii sociale, numr n scdere al succesorilor n exploataiile agricole, .a.m.d.),

diferenele ntre regiunile agroalimentare privind structura agricol i cadrul natural.

Este de subliniat c agricultura nu este un segment independent al politicii CEE ci este prezentat ca fiind o latur economico-social a economiei i a societii. n consecin este accentuat c rezolvarea problemelor agricole nu se pot gsi numai n cadrul agriculturii (i al politicii agroalimentare) ci practic este necesar o politic cuprinztoare de dezvoltare regional (integrat).

Dezvoltarea ulterioar a sistemului de obiective al politicii agroalimentare

n cadrul procesului de integrare european i sub influena noilor probleme ale dezvoltrii (de ex. poluarea mediului) ct i a modificrilor valorilor sociale (de ex. protecia consumatorilor) s-au efectuat ncepnd de la sfritul anilor '80 vaste completri ale sistemului de obiective al politicii agroalimentare, care iniial avea o orientare sectoral. Noile obiective depesc, n privina anumitor aspecte, cu mult cadrul agriculturii:

Obiectivul de coeziune: Fiecare tip de politic a UE ar trebui s aduc o contribuie apreciabil la reducerea disparitilor (diferene de dezvoltare) n cadrul UE. Astfel ar trebui s se previn mrirea continu a diferenelor economice i sociale ntre statele membre ale UE i a diferenelor la nivel regional n cadrul acestor ri. Avnd n vedere acest obiectiv, la finele anilor '80 s-au redus n parte sprijinul pentru agricultur n funcie de producie i pentru aceasta s-a extins semnificativ politica structural regional.

Obiectivul de mediu: Sigurana mediului este definit ca obiectiv transversal pentru politica general a UE. n acelai timp este documentat responsabilitatea agriculturii pentru prezervarea fundamentelor naturale ale vieii. Protecia i mbuntirea mediului natural sunt solicitate ca i condiii pentru o exploatare durabil a terenului, pentru dezvoltarea spaiului rural i asigurarea zonelor naturale cultivate. Totodat sunt create i fundamentele pentru remunerarea serviciilor (voluntare) aduse mediului (respectiv efecte externe pozitive) ale agriculturii. Comisia UE menioneaz un Contract care recunoate serviciile agricultorilor de ngrijire i protecie e naturii din mediul rural. Protecia mediului natural (protecia mediului) i a animalelor (protecia animalelor) fa de efectele produciei agricole se refer la stabilirea unor metode de producie durabile i etice. n acelai mod se solicit protecia agriculturii de influenele negative externe ale mediului (emisiuni).

Obiectivul de mediu are n ziua de azi din mai multe motive o importan crescnd:

ntre sprijinirea mediului i reducerea presiunii de pe pieele agroalimentare exist o armonie a obiectivelor; reducerea intensitii speciale de exploatare i a intensitii organizrii unitilor agricole (structura de producie) reduce n acelai timp presiunea supra pieei i asupra mediului;

Consumatorii au cerine din ce n ce mai mari privind impactul asupra mediului al proceselor de producie i al produselor; ndreptarea ateniei asupra obiectivelor de mediu poate genera noi anse pe piaa produselor agricole (de ex. produse din exploataiile ecologice);

O armonie a obiectivelor exist i ntre sprijinirea proceselor de producie prietenoase cu mediul i numeroasele strategii de dezvoltare a spaiului rural, de ex. n domeniul turismului rural.

Protecia consumatorilor: Creterea siguranei produselor alimentare; Obligativitatea marcrii corespunztoare a produselor alomentare (de ex. ingrediente/coninut, origine, data producerii, durabilitatea maxim); transparena proceselor de producie; limitarea respectiv interzicerea anumitor tehnologii de producie;

Sprijinirea dezvoltrii rurale ca un obiectiv general: Politica structural agrar (sectorial) a fost sistematic extins n sensul unei promovri integrate a dezvoltrii spaiului rural. Ajutoare cu rol de stimuli pentru dezvoltarea societilor economice individuale n mediul rural sunt n prezent completate cu ajutoare regionale: suportul modificrilor structurii agricole de ex. prin managementul terenului agricol (land management); ajutor pentru crearea unor noi/completarea activiti(lor) economice (diversificare); extinderea infrastructurii n spaiul rural pentru susinerea agriculturii i a economiei regionale i pentru stabilizarea numrului de locuitori .a.m.d.

Necesitatea de mbuntire a condiiilor de trai n spaiul rural reprezint mai mult dect necesitatea de susinere a populaiei ocupate n agricultur i n consecin dezvoltarea rural capt un profil independent.

n politica agrar prctic s-a solicitat de la nceputul anilor '90 ca toate exploataiile agricole, indiferent de mrimea lor, de forma de exploatare sau de organizare, s fie tratate egal i evaluarea lor s se efectueze n primul rnd dup criteriul serviciilor pe care acestea le fac pentru economie i societate. n Agenda 2000, care descrie cursul politicii agroalimentare n UE ncepnd din anul 2000, sunt precizate conceptele de baz ale organizrii sectorului agricol european. Conform aceseia ar trebui realizate concomitent trei principii:

Competitivitatea ct mai multor exploataii cu putin, competitivitatea produciei pe pia;

Durabilitatea modului de exploatare economic (ecologic, economic i social);

Multifuncionalitatea agriculturii; aceasta nseamn: agricultura ar trebui s ndeplineasc i alte funcii pe lng cea de producie, aceasta fiind o ateptare a societii de la agricultur; acestea se refer n special la organizarea agriculturii, asigurarea strii mediului i stabilizarea relaiilor sociale i economice n mediul rural. Sistematizarea obiectivelor politicii agroalimentare n EuropaObiectivele individuale susnumite li s-a dat pn n prezent o importan diferit n politica agrar practic. Astfel, de exemplu, n anii de nceput ai cooperrii europene sttea n prim plan sprijinirea produciei (aprovizionarea), a productivitii i a venitului productorilor. Ca urmare a surplusurilor de pe pia i a poverii financiare s-a redus mai trziu susinerea venitului agricultorilor, s-a uurat adaptarea structural a agriculturii n mediul rural i s-a susinut trecerea la tehnologii de producie prietenoase cu mediul (care totodata reduc cantitile produse). Pe pieele saturate a crescut n ultimii ani cererea privind protecia mediului i bunstarea animalelor precum i privind realizarea unei caliti deosebite a produselor. n condiiile creterii importanei macroeconomice a agriculturii i ale reducerii drastice a numrului de exploataii agricole s-a accentuat integrarea fr conflicte a agriculturii n microstructura spaiului rural.

Obiectivele individuale urmrite n Europa n decursul ultimilor 30 de ani se pot mpri n categoriile urmtoare:

Eficien i piaStabilitateAprovizionare

mbuntirea achiziiei i alocrii factorilor de producie

- intersectorial

- interregional

Creterea productivitii factorilor prin progrese tehnice

mbuntirea capacitii de funcionare a pieelor naionale

Crearea de noi piee, de ex. pentru resurse regenerabile sau pentru energie regenerabil

mbuntirea competitivitii internaionale

Participarea la comerul internaional

Stabilizarea preelor pieei (productori, consumatori)

Stabilizarea condiiilor de desfacere

Stabilizarea i susinerea venitului productorilor

Meninerea activitii agricole pe toat suprafaa agricol, chiar i n regiunile defavorizate din punct de vedere natural

Preuri sczute pentru consumatori

Contribuia comerului internaional cu produse agricole la stabilizarea balaei de pli

Stabilizarea gradului de ocupare n mediul rural

Asigurarea unei caliti ridicate a mediului Asigurarea cantitativ a aprovizionrii consumatorilor i a industrilor procesatoare

Garantarea unei caliti ridicate a produselor

Contribuia la asigurarea alimentaiei n perioade de criz i n regiuni n criz

Punerea la dispoziie a/asigurarea efectelor externe (servicii complementare) ale agriculturii

1.5Responsabili, instituii i finanarea politicii agroalimentare

n Europa de vest instituiile actuale din domeniul agricol i al politicii agroalimentare sunt rezultatul unui proces de dezvoltare continu de peste 200 de ani:

n secolul 18 au aprut asociaiile agricole, n pecial pentru rspndirea cunotinelor moderne (de tehnologie a produciei). Din acestea s-au format mai trziu Camerele agricole i asociaiile fermierilor ca purttori/reprezentani ai intereselor agriculturii.

La jumtatea secolului 19 au aprut primele cooperative agricole ca un instrument de ajutor propriu n special pentru exploataiile agricole de dimensiune mic. Obiectivele erau achiziionarea ieftin a mijloacelor de producie, accesul la credite, mbuntirea desfaceri i n ultimul rnd evitarea unei situaii de criz social.

n aceeai perioad s-au nfiinat pentru prima dat la nivel naional admnistraii de stat pentru agricultur. Acestea au preluat n primul rnd funcii din domeniul politicii veterinare, a sntii i a celei comerciale.

n Germania s-a creat pentru prima dat un Minister al Alimentaiei i al Agriculturii n 1916. Acesta reglementa comerul extern cu produse agricole i dezvolta un cadru de politic de reglementare pentru politica agroalimentara. Printre sarcinile sale se numra i implementarea reglementrilor pieei agroalimentare, care fuseser create din 1878 mai nti pentru cereale, zah i cartofi (alcool).

Autoritile responsabilile de politica agroalimentara

Responsabili de o politic sunt orice instituii publice i asociaii private, care pe baza unor reglementri de natur juridic respectiv practic particip la punerea n aplicare a unei politici. n consecin trebuie difereniate dou grupe de responsabili:

Factori de decizie, care n principiu sunt direct rspunztori pentru politica respectiv;

Factori de influen, care n calitate de reprezentani ai intereselor diverselor grupuri influeneaz crearea politicii respective.

Factorii de decizie ai politicii agroalimentare:

Instituii publice, care pe baza unor reglementri juridice pot lua decizii privind utilizarea unor instrumente politice. Printre acestea se numr att msuri politice agroalimentare n sens restns (de ex. programe de alocare a unor prime) ct i msuri n alte domenii politice (de ex. politica finanelor i cea fiscal), care au efecte asupra sectorului agricol. Factorii de decizie pot ncredina organelor proprii (administraiile proprii) realizarea msurilor sau pot delega implementarea acestora unor instituii specializate respectiv unor asociaii private.

Factori de influen ai politicii agroalimentare (grupuri de interese):

Grupuri sau asociaii, care reprezint organizaii ale grupurilor de intrese (economice, ecologice, sociale, etnice, .a.m.d); acestea influeneaz conform punctelor lor de vedee luarea deciziilor i procesul de creare al politcii agroalimentare. n principiu acestea nu au nici competene decizionale i nici de realizare a msurilor politice.

n domeniul politicii agroalimentare acioneaz concomitent diferite niveluri de responsabili (internaionale, naionale i regionale). Ele i practic n mod independent propria politic i ar trebui s se completeze pe ct posibil efectiv. Parial aceti responsabili de la diferite niveluri coordoneaz mpreun anumite domenii politice. n acest proces nu se pot evita n totalitate suprapunerile domeniilor de competen ale acestora.

Din punctul de vedere al UE cei mai importani responsabili de politica agroalimentara sunt:

Organizaii/asociaii internaionale, n special WTO;

Organele UE, n special Consiliul de minitri, Comisia i Parlamentul european;

Parlamentele naionale i guvernele acestora;

Parlamentele regionale i guvernele acestora n statele federale (de ex. D, AT);

Rezumat:Nivelurile responsabililor de politica agroalimentara a UE i domeniile de competen ale fiecrui responsabil

(zonele albe: fr competen; cu ct e mai nchis culoarea zonei cu att este mai mare competena)

Domeniile politicii agroalimentareResponsabili internaionaliUENaional

StatRegiune

(de ex. landurile n D)

Politica comercial agroalimentara (comer extern)

Politica privind piaa agroalimentara intern, politica de pre

Politica privind structura agricol, dezvoltarea rural

Politica agroalimentara de mediu

Politica social agroalimentara

Educaia i pregtirea profesional n domeniul agricol, consultana

1.6 Organizaii internaionale, tratate n vestul Europei n ultimi 50 de ani au fost fcute mari eforturi pentru a intensifica cooperrile internaionale. UE a creat importante condiii pentru aceasta:

Deschiderea pieelor naionale; schimb reciproc de bunuri, diviziunea muncii pe plan internaional,

Crearea unui sistem de valute convertibile (convertibilitate); stabilizarea reciproc a valutelor naionale;

Crearea unui spaiu economic unitar (piaa intern european) i a unui spaiu cu o valut proprie (euro).

Tratatele internaionale (depind spaiul UE) au contribuit la extinerea transportului i comerului cu bunuri (globalizarea pieelor de bunuri), reducerea barierelor comerciale (de ex. cote, taxe vamale) i introducerea unor reguli pentru reglementarea comerului internaional. Cei mai importani stimuli n acest sens au veni din partea WTO.

WTO (World Trade Organisation) respectiv fostul GATT (General Agreement on Tarifs and Trade): Acordul general privind comerul i taxele vamale din 1949 a fost planificat ca un premergtor al unei viitoare organizaii a comerului internaional (WTO). Din motive politice WTO s-a nfiinat abia n 1996. Sarcina WTO este crearea respectiv dezvoltarea continu a unui regulament al comerului interaional, monitorizarea acordurilor de comer internaional i dac este cazul punerea n aplicare a procedurilor de arbitraj (n cazul litigiilor comerciale).

Principalul obiectiv al WTO const n sprijinirea comerului internaional liber. Intensificarea diviziunii internaionale a muncii ar trebui n final s duc la creterea gradului de ocupare a forei de munc i a prosperitii n rile participante n prezent (07/2008) sunt membre ale WTO 153 de ri. n acest sens s-au formulat principii i reguli specifice:

Ca instrument de protecie n comerul extern ncepnd cu 1996 (ncheierea Rundei Uruguay) n principiu nu mai sunt permise dect taxele vamale. Taxele vamale pentru produsele agricole trebuie sczute treptat.

Limitri ale cantitilor (cote) sunt practic interzise; exist ntradevr nc excepii de la aceast regul, printre altele n domeniul agricol.

Regula naiunii celei mai favorizate ar trebui s interzic discriminarea pertenerilor comerciali. Conform acestei reguli, avantajele comerciale, pe care o ar A i le garanteaz unei ri B, trebuie asigurate tuturor celorlali parteneri al WTO. De asemenea, mrfurile importate trebui tratate, dup trecerea graniei, ca i produsele naionale. Excepii de la regula naiunii celei mai favorizate exist numai pentru zone comerciale libere (cum este UE), n interiorul crora nu exist taxe vamale, pentru care ri tere trebuie totui s plteas taxe vamale.

Dup principiul reciprocitii negocierile cu referire la reducerea taxelor vamale trebuie realizate pe fundamentul reciprociti ntre parteneri. Creterile ratelor taxelor vamale pentru produsele individuale nu sunt permise dect atunci cnd n acelai timp se reduc atele taxelor vamale la alte produse. Modificrile ratelor taxelor vamale ar trebui s duc pe ct posibil la variaii de aceeai valoare.

Litigiile comercialo-politice se soluioneaz n cadrul procedurilor de arbitraj (panel). Orice membru WTO poate solicita un panou (panel), atunci cnd consider c alte state membre ncalc regulile aflate n aplicare.

(informaii suplimentare: www.wto.org)

OECD (Organisation for Economic Coordination and Development):A fost nfiinat dup al doilea rzboi mondial ca un instrument de distribuire a ajutorului economic american n Europa (planul Mashall). Azi, pe lng statele europene practic fac parte din OECD toate statele democratice cu orientare spre economia de pia.

Obiective principale:

Sprijinirea dezvoltrii economice, a ocuprii populaiei, a stabilitii financiare i a standardului de via n statele membre i cu aceasta n final n ntreaga lume;

Susinerea economic a unor ri cu un nivel sczut de dezvoltare (ri n curs de dezvoltare) indiferent de statutul lor fa de OECD;

Extinderea comerului internaional.

OECD, ca o conferin cu desfurare continu, ntreine un schimb de experien dinamic cu guvernele statelor membre, dispune de un sistem de informaii la nivel mondial i poate reacona foarte flexibil la noi probleme i ntrebri. Un departament se ocup cu politica agroalimentara, pieele agricole i comerul cu produse agricole. OECD nu poate lua decizii nemijlocite de politic agroalimentara. De civa ani OECD se angajeaz mai intensiv n domeniul dezvoltrii rurale att n rile n curs de dezvoltare ct i n cele dezvoltate.

(informaii suplimentare: www:oecd.org)

FAO (Food and Agriculture Organization):FAO este o suborganzaie a Naiunilor Unite i are competene n domeniul alimentaiei i al agriculturii. Statele membre ale UN sunt totodat i membre ale FAO. Principalul obiectiv este mbuntirea situaiei alimentaiei la nivel mondial. Pentru aceasta se susine un sistem dinamic de informaii, prin conferine se realizeaz schimburi de experien pe teme actuale i se caut soluii dar se i realizeaz proiecte concrete de ajutorare apelndu-se la organisme financiare internaionale (de ex. Banca mondial). Printre acestea se numr i sprijinirea cu produse alimentare a unor ri deosebit de srace.

(informaii suplimentare: www.fao.org)

Alte organizaii internaionale regionale. Acestea funcioneaz mai mult sau mai puin eficient. Cu titlu de exemplu enumerm:

Piaa comun a Caraibelor, Pactul andin, Piaa comun arab, Comunitatea economic african etc.

Tendina de organizare a unor politici economice comune, inclusiv n cazul integrrii agroalimentare, s-a manifestat n noiembrie 1993 prin cristalizarea unei piee comune nord americane NAFTA (SUA, Canada, Mexic) operaional din 1994 i realizarea acordului de principiu pentru organizaia regional potenial cea mai puternic APEC, urmrind integrarea bazinului Pacific.

Exist din ce n ce mai multe i mai importante organizaii care urmresc elaborarea unor politici comune de integrare agroalimentar.

O instituie de maxim importan pe plan internaional o reprezint negocierile n cadrul acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA, a nceput un proces susinut, caracterizat prin voina politic a reducerii pn la dispariie a protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a competitivitii.

Astzi, Organizaia Mondial a Comerului preia activitile i le confer un cadru mai organizat.

Inegalitatea n faa acestor msuri dezavantajeaz net rile subdezvoltate tehnologic, marii productori agroalimentari (care asigur peste 80% din exportul net agricol alimentar) fiind statele cele mai dezvoltate.

-----------------------------------------------------------------------------------------------

1.7 Factorii de decizie ai politicii agroalimentareDepinde de constituia fiecrei ri dac politica agroalimentara este fcut exclusiv la nivelul naional (central) sau federal (mprit la mai multe niveluri). n UE particip a aceasta 3 respectiv 4 niveluri: organizaiile internaonale, organele UE, guvernul naional i n rile cu structur federal i guvernul regional. n rile Europei de Est rolul central privind politica agroalimentara este jucat nainte de toate de nivelul naional (parlament, guvern, preedintele statului). n prezentarea urmtoare nu se va mai aprofunda tema organizaiilor internaionale.

Uniunea European ca factor de decizie

UE este responsabil n primul rnd de domeniul politicii de reglementare. Aceasta se refer de exemplu la politica concurenei, politica de protcie a consumatorilor, implementarea unui sistem omogen de drepturi i norme. n domeniul politicii de proces politica agroalimentara joac nainte de toate un rol important, dar, pe lng aceasta, importante sunt i de exemplu politica comunitar comercial (privind att piaa intern ct i cea extern a UE), politica de dezvoltare i cea regional, politica privind transporturile, politica valutar, .a.m.d.

Totui, pentru politica economic general, n special de coordonare general a conjuncturii,politica privind industria, cea structural i cea privind cercetarea sunt responsabile n primul rnd rile membre. UE s-a strduit n aceste domenii (prin regulamente comunitare i cofinanare) s ating o coordonare pe teritoriul UE al respectivelor msuri politice.

Politica de reglementare: Domeniile politicului cu efecte asupra cadrului legislativ, social i instituional (general) n cadrul cruia unitile economice (societi, gospodrii, stat) pot realiza independent planurile lor economice; Exemple: drepul comercial general, politica concurenei, dreptul general a mediului. Politica de proces: Msuri olitice cu efecte directe asupra unitilor economice sau a sectoarelor, de exemplu politica agroalimentara, politica regional, politica transporturilor.

Organele Uniunii Europene

Uniunea European (UE) nu este nici o federaie aa cum sunt Statele Unite ale Americii i nici un organ pentru cooperare a guvernelor aa cum este Organizaia Naiunilor Unite. n schimb, statele membre rmn naiuni indepedente i suverane, dar i unesc drepturile de suveranitate pentru a atinge o putere i o influen pe plan internaional pe care niciuna dintre ele nu ar fi avut-o singur.

Aceast uniune a drepturilor de suveranitate nseamn n practic faptul c statele membre transfer o parte din prerogativele lor decizionale instituiilor europene create de ele astfel nct deciziile privind anumite probleme specifice de interes comun s poat fi luate n mod democratic la nivel european.

n procedurile deciziunale (emiterea de hotrri) ale UE, n general, i la procesele de luare a deciziilor comune, n special, particip cele trei cele mai importante instituii ale acesteia:

PARLAMENTUL EUROPEAN (PE) este constituit din reprezentanii politici direct alei ai celor 492 de milioane de locuitori ai UE; are o nprire a membrilor n fraciuni fr structur naional; n total sunt 736 de locuri (D-99, GB, F i I fiecare cte 72, ES i PL fiecare cte 50, RO 33, A-17, Est 6 .a.m.d);

Sarcini: promulgarea de legi, controlul comisiei (votul de nencredere, confirmarea comisarilor n funcie, aprobarea bugetului);

PE dispune, n prezent, nc de o competen decizional limitat pentru c statele membre nu au dorit s renune la prea mult din suveranitatea lor.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE: Reprezint fiecare dintre statele membre i se consituie din efii de stat i de guvern ai statelor membre precum i din preedintele comisiei UE. El stabilete n general directivele politice ale UE. Deciziile luate n Consiliul Uniunii Europene sunt punctul de plecare al stabilirii directivelor politice generale ale UE.

COMISIA EUROPEAN: Este format din 27 de comisari (cte unul pentru fiecare stat membru) i este o instituie independent de guvernele naionale care reprezint i apr interesele tregii UE. Comisia realizeaz propuneri de noi acte normative europene pe care le supune aprobrii Parlamentului i Consiliului. Ca i organ executiv aceasta are urmtoarele sarcini:reprezentarea intereselor comunitare, propuneri legislative pentru politica comunitar, monitorizarea tratatelor , punerea n aplicare a hotrrilor Parlamentului European i al Consiliului European, sarcinidministrative (activiti zilnice).

n domeniul politicii agroalimentare a UE este o sarcin a Comisiei s pregteasc hotrrile (propuneri de acte normative) i n final s le pun n licare la nivelul UE. Direcia General pentru Agricultur (DG Agri) este organ executiv care ndeplinete aceast sarcin.

Acest triunghi instituional elaboreazprograme politice i actele legislative care sunt n vigoare n toat UE. Practic comisia propune noi ac legislative europene (UE) dar acestea sunt aprobate de Parlamant i de Consiliu. Comisia i statele membre le pun dup aceea n aplicare i execuia lor este tot sarcina Comisiei.

Alte dou instituii joac un rol important: CURTEA DE JUSTIIE EUROPEAN rspunde de respectarea legislaiei europene i CURTEA EUROPEAN DE CONTURI care verific finanatarea activitilor uniunii.

Alte instituii ale UE:Banca european de investiii (BEI): Organ independental UE pentru finanarea investiiilor n domeniul afacerilor, a investiiilor n domeniul infrastructurii naionale ( de ex. reele eletrice, reele europene de transport), acordarea de credite cu dobnd redus i a garaniilor.

Comitetul economico-social (CES): n prezent (03/2009) sunt activi, n aceast instituie cu rol consultativ, 344 de reprezentani ai uor grupe de interes economic i social din 27 de state membre. Ei reprezint societatea civil a UE, dar furnizeaz iunotine specifice necesare n procesele de dezvoltare european. Prin CES se pot implica n procesul decizional reprezentani ai agenilor economici, din viaa social i chiar ceteni simpli. Membriprovin de ex. din urmtoarele grupe: angajatori, angajai, asociaii, federaii, biserici, coli superioare, .a.m.d. CES trebuie consultat de celelalte instituii ale UE pentru a-i face cunoscut pozii nainte de a se lua decizii privind problemele economice i sociale.

(a se vedea http://www.eesc.europa.eu/organisation/.....EESC).Comitetul regiunilor: Ofer formelor de organizare regionale ale UE (landuri, departamente, egiuni, .a.m.d.) posibilitatea,

De a articula la nivelul UE particularitile lor regionale i locale,

S participe la procesul decizional n msura n care sunt atinse interesele regionale. Plecnd de la drept de participare la acest proces se susine un adevrat drept al regiunilor (--> ntrirea principiului subsidiaritii).

Factori naionali de influen i grupuri de interese

Foarte multe grupe influeneaz n mod continuu forma politicii agroalimentare. Acestea reprezint interesele agricultorilor, ale industriilor care furnizeaz factori de producie agriculturii i proceseaz produsele agricole i ale comercianilor, ale politicii de mediu, a politicii consumatorilor, ale mediului rural, .a.m.d. Practic, activitile acestor grupuri merg n dou direcii:

n interior: reprezentarea intereselor economice ale membrilor (de ex. lupta pentru obinerea unor venituri mai mari din agricultur);

n exterior: mbuntirea poziiei politice i economice a grupului n concurena cu alte grupe de interese.1.8 Finanarea politicii agroalimentareOrice politic are nevoie de un cadru financiar suficient. Dotarea cu mijloace financiare arat ce importan social i este acordat unui domeniu politic. Deoarece politica agroalimentara urmrete n mare msur ndeplinirea unor sarcini pe termen lung (de ex. adaptarea structurilor de producie i de pia, mbuntirea infrastructurii rurale, educaie, cooperarea instituional) este de o deosebit importan i o baz de finanare pe care se poate conta pe termen lung.

n lume finanarea politicii agroalimentare se efectueaz urmnd diferite modele:

Finanare integral din bugetul global naional (n statele independente fr structur federal),

Finanare din bugetul diferitelor entiti teritoriale (n Germania de exemplu prin fonduri ale statului i ale landurilor federale),

O finanare mixt compus din ncasri specifice sectorului i o cot din bugetul naional (politica agroalimentara a UE).

Care sarcini individuale sunt finanate din mijloace publice (puncte eseniale din punct de vedere profesional) difer de la un stat la altul. Astfel de exemplu n UE sprijinirea pieei i a nivelului venitului reprezint direcia central de utilizare a acestor fonduri, dimpotriv, n ri cu o puternic orientare spre piaa mondial (ca de exemplu Argentina, Australia) acest obiectiv este abia luat n calcul. n Germania sunt oferite parial gratuit servicii administrative i de consultan, dinpotriv, n alte state UE trebuie pltite contribuii pentru acoperirea costurilor pentru utilizarea acestor servicii. n UE apar pli din ce n ce mai mari pentru dezvoltarea rural n alte ri aceast sarcin nu este deloc luat n vedere sau este alocat unei alte politici (de ex. politica regional).

Planul bugetar al UE ncasri i pli

Finanarea politicii agroalimentare se realizeaz din bugetul UE. Dei bugetul UE este stabilit anual (la delearea comisiei prin cnsiliu i parlament), se realizeaz totui un plan financiar pe termen lung (6 ni) pentru a se putea planifia mai bine ndeplinirea sarcinilor. Corespunztor principilui elementar al solidaritii financiare se va face finanarea sarcinilor comune indiferent ce ar produce diversele costuri.

(1) ncasri

ncasrile bugetului UE provin din dou surse: mijloace proprii i alte ncasri. Printre alte ncasri se numr de ex. taxe pltite de persanele ocupate n UE, contribu ale unor state tere pentru anumite programe (de ex. Elveia), dar i din dobnzi bancare, garanii pltite, taxele vamale la import i la export, amenzi i surplusuri financiare din anul precedent. Acestea formeaz numai o parte foarte redus din ncasrile totale.

n jurul a 95 % din ncasrile bugetului sunt mijloace proprii, pe care UE le primete pe baza regulamentelor europene, fr ca s se emit anual o decizie n acest sens. UE are un drept reglementat legislativ la primirea acestor mijloace financiare. Astfel se va evita ca oricare dintre statele membre s refuze pltirea contribuiei sale la finanarea politicii comune prin blocarea transferului de fonduri. Din 2001 este valabil limita maxim pentru mijloacele proprii totale n valoare egal cu 1,24 % din Venitul Naional Brut (VNB la preurile pieei) al tuturor statelor UE. n prezent aceast valoare nu este atins. Pentru anul 2009 toate plile de realizat se ridic numai la 1,03 % din VNB al tuturor rilor UE.

Pentru finanarea bugetului UE sunt determinante dou principii:

ncasrile obinute n UE prin aplicarea politicii acesteia se duc exclusiv la bugetul UE (de ex. ncasarea taxelor vamale, prelevrile la exportului);

Celelalte mijloace sunt procurate de statele membre, pentru aceasta se folosesc ca i criterii nivelul consumului la nivel naional i mrimea venitului naional (nivelul de prosperitate).

Mijloacele proprii provin dn urmtoarele surse:

Prelevri agroalimentare (de ex. prelevrile la export)

Taxele vamale la import

Restituirile pentru zahr (ale industiei productoare de zahr i ale cultivatorilor de sfecl d zahr),

Mijloace proprii din colectarea TVA (a taxei pe valoarea adugat)

Cota din Venitul Naional Brut (Mijloace proprii din VNB).

Prelevrile agroalimentare:

Taxe pe valoarea exporturilor de produse agricole din UE; acesta pot i ncasate atunci cnd nivelul preului pe piaa mondial este mai mare dect cel al preului n UE. n acest caz, prin ridicarea prelevrilor la export, se poate frna sau mpiedica exportul pentru a asigura aprovizionarea pieei interne i pentru a evita creterea puternic a preurilor pentru consumatori. Taxe vamale:Taxe vamale pentru importul din ri tere, ncasate la grania UE; este vorba numai n mic msur de taxe vamale pentru produse agricole (deoarece acestea au fost n mare msur desfiinate n cadrul politicii WTO). Acestea sunt ncasate de statele naionale la graniele lor i vrsate la bugetul UE. Astfel, statele membre ale UE nu mai au ncasri de taxe vamale proprii (UE este o pia intern comun).

Restituiri pentru zahr:Taxele pentru zahr i izoglucoz sunt ncasate de la productorii de sfecl de zahr i de la fabricile productoare de zahr. n acest fel particip productorii de zahr la finanarea cheltuielilor legate de reglementarea pieei zahrului. Deoarece printr-o susinere puternic a preului piaa zahrului prezint surplusuri considerabile, cei care beneficiaz de aceast politic trebuie pe viitor s suporte singuri costurile acesteia. n plus vor fi reduse corespunztor preurile minime garantate de ctre UE. Mijloace proprii din cumularea TVA:Din valoarea total a consumului privat vars statele membre un anumit procent din ncasrile taxei pe valoare adugat naionale la bugetul UE. n acest scop se va determina pentru fiecare stat o baz omogen de fixare a valorii TVA (conceptul coului cu mrfuri):

un co cu mrfuri omogen pentru toate rile UE (coninut identic, peste 1000 de bunuri i servicii);

cantitatea cererii de mrfuri n cadrul coului cu mrfuri este diferit de la o ar la alta (ponderi diferite ale fiecrei grupe de mrfuri);

evaluarea mrfurilor cerute se efectueaz la preurile naionale.

n acest fel valoarea coului cu mrfuri naional reflect nivelul consumului naional n raport cu UE. Din valoarea coului cu mrfuri naional fiecare ar trebuie s transfere anual un procent de 0,30 % la bugetul UE. Pentru a nu mpovra prea mult rile srace baza de fixare a valorii TVA nu trebuie s depeasc 50 % din Venitul Naional Brut.

Cotele din Venitul Naional Brut (VNB):Ca surs suplimentar de ncasri se va transfera la bugetul UE un anumi procent din VNB determinat dup o metod omogen folosind preurile pieei (este determinat anual de Comisie, a se vedea Regulamentul (EC) 2223/96). Mrimea acestei cote depinde de evoluia celorlalte surse de ncasri. Pri raportarea la VNB are loc o oarecare corectare social. n timp ce fondurile din colectarea TVA mpovreaz relativ mai mult rile cu un venit pe cap de locuitor mai mic (i cu aceasta cu o rat a consumului mai mare) dect pe cele bogate, vor plti aceste ri mai bogate cote din VNB mai mari dect cele srace.

Tabelul ... : Bugetul UE-27 ncasri i pli (realizat Mld. ECU resp. ))

1990

EU-122000

EU-152007

EU-272008

EU-272009

EU-27

Sum ncasri46.46989.388113.846120.663114.972

VNB Mijloace proprii (PIB)

TVA Mijloace proprii

Taxe vamale la import

Alte ncasri95

27.440

10.285

-43.051

32.555

13.108

67471.153

18.517

16.533

7.64379.016

19.096

18.748

3.80374.809

19.616

19.206

1.341

Sum pli43.32589.388113.846120.663114.972

FEGA-fond de garantare

din care reglementri de pia & pli directe

din care pt dezvoltare rural

FEADR-fond structural

Pescuit (FIAF)26.475

-

-

1.825

-40.437

36.261

4.176

3.200

56949.081

42.686

6.395

3.263

83852.742

43.349

9.393

1.853

45052.346

42.437

9.909

899

560

Ajutoare preaderare-1.2032.8843.3722.323

Surse: Ministerul fedeal pentru alimentaie, agricultur i protecia consumatorului , Ref. 615; Comisia european; Institutul pentru agricultur al landului Bavaria: Pieele agroalimentare 2008. Date parial estimate

(2) Pli:Utilizarea mijloacelor din buget se orienteaz dup sarcinile politice ale UE. Aceasta are pe lng politica agroalimentara i competene n ceea ce privete de exemplu politica de pia intern, politica regional i din ce n ce mai mult n domeniile cultur, tiin i ajutoare pentru dezvoltare.Pentru a avea la dispoziie mai multe mijloace pentru aceste sarcini, de civa ani plile pentru sectorul agricol nu au voie s creasc dect subproporional dezvoltrii bugetului UE. n 2009 acestea se ridic la numai aproape 45 % din bugetul UE. Alte 45 % revin domeniilor cercetare, inovare, ocuparea forei de munc i dezvoltare regional. Plile totale ale UE nu nsumeaz dect 0,89 % din VNB al UE-27 (2009). Aceasta reprezint ca. 270 Euro pe cap de locuitor i pe an.

Tabelul : Mijloacele UE pentru obligaii de plat (Mio Euro, preuri respective)

Mijloace pentru pli obligatorii dup sarcinile eseniale200820092010201x201xSumme

2007-13

Cretere durabil

57.97959.70061.782433.301

Prezervarea i gospodrirea resurselor naturale (agricultur)59.19359.63960.133416.525

Garanii ale uniunii, libertate, siguran i drept1.3621.5231.69312.221

EU ca i actor global

7.0027.4407.89355.935

Alte mijloace

7.5877.9098.00857.087

Autorizat de plat

- total

- n % din VNB132.797

1,06136.211

1,04139.489

1,02974.769

1,02

Obligaii de plat

- total

- n % din VNB129.681

1,03123.858

0,94133.505

0,97925.294

0,96

Marja tolerabil a mij. financiare (%)0,210,300,270,28

Limita maxim a mij. proprii (% VNB)1,241,241,241,24

Surs: Comisia european: Planul bugetar general al Uniunii Europene pentru anul bugetar 2009. ianuarie 2009.

Bugetul agriculturii n UEFinanarea politicii UE este unul dintre principiile elementare ale cooperrii europene. De 40 de ani cel mai important domeniu politic comunitar este politica agroalimentara comunitar (PAC). Crearea politicii agrre comunitare se bazeaz pe hotrrea de a i finana n comun aceast politic.

Plile agricole sunt finanate din dou fonduri (pri ale bugetului UE):

(1) Fondul European de Garantare pentru Agricultur (FEGA); Acesta conine mijloace pentru plile directe oferite agricultorilor precum i pentru msurile pentru reglementarea pieelor agricole (intervenie, sprijin la export); acestuia i revin n prezent (2009) 78 % din bugetul total al agriculturii. n final aceste sarcini servesc la,

stabilizarea preurilor pentru productori pe piaa intern

compensarea efectelor asupra veniturilor ale fostelor reduceri ale preurilor.

Ca urmare a hotrrilor WTO i a reformelor politici agroalimentare a UE (Agenda 2000) se va reduce continuu proporia plilor pentru reglementarea pieei.

Rezumat:Pli ale FEGA dup domeniile reglementrii pieei

Domeniile de pliPli Mio EURO Pli n %

20082009 200x20082009 200x

Pli directe decuplate de producie

Ajutoare pe suprafa (cuplate)

Zahr

Uleiuri vegetale

Legume i fructe

Produse lactate

Carne de vit

Carne de oaie i capr

Carne de porc i de pasre, ou

Alte domenii31.415

1.722

501

145

1.350

148

1.686

314

259

5.80932.525

1.881

123

147

738

136

1.659

326

152

4.75072,5

76,6

4,4

0,3

0,3

1,7

0,3

3,9

0,8

0,4

11,3

Total 43.34942.437100100100

Plile directe ar trebui s sprijine (direct) venitul agricultorilor independent de cantitatea produciei. Condiia pentru aceasta este ca agricultorii s respecte anumite standarde de protecie a mediului, a animalelor (bunstarea animalelor), de siguran alimentar i de ntreinere a peisajului (Cross-Compliance).

(2) Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR): Are rolul de a finana programele de dezvoltare rural ale statelor membre. n acestea sunt incluse msuri tipice de ameliorare a structurii agricole, dar i ajutoare financiare pentru mbuntirea infrastructurii rurale, pentru deschiderea unor noi posibiliti de ocupare a forei de munc, pentru sprijinirea msurilor silvice i a ntregului domeniu al msurilor de agri-mediu.

Tabelul .... : Pli ale FEADR pe axe

Domeniile de pliPli Mio EURO Pli n %

EU-27

20082009 2007-201320082009 2007-2013

Axa 1: mbuntirea competitivitii

Axa 2: Proteca mediului i ntreinerea peisajului

Axa 3: Diversificarea economiei rurale

Axa 4: LEADER

Total 13.27413.27990.983100100100

Sursa: Rural Development in the European Union Statistical and Economic Information Report 2008

Programele de dezvoltare rural au obiectivele de a crete competitivitatea agriculturii i a silviculturii, a proteja mediul i cadrul natural, de a mbunti calitatea vieii n mediul rural i de a tonifica bazele mediului rural n ansamblu. Pentru aceasta este sprijinit i realizarea i punerea n aplicare a unor concepte regionale (de ex. LEADER).

Domeniile de pliPli Mio EURO Pli n %

EU-27

20082009 2007-201320082009 2007-2013

Axa 1: mbuntirea competitivitii

Axa 2: Proteca mediului i ntreinerea peisajului

Axa 3: Diversificarea economiei rurale

Axa 4: LEADER

Alte mijloace3.173

1.880

1.978

188

803

Total 1.1461.4428.022100100100

Sursa: Rural Development in the European Union Statistical and Economic Information Report 2008

Capitolul 2

Structura sectorului agroalimentar

2.1. Consideraii generaleO prezentare a structurii sectorului agroalimentar se impune a fi amplasat n structura socio-economic. O astfel de structur este n msur s fie sugestiv pentru poziia sectorului, att n ansamblul social, ct i n economie.

Analiza structural poate fi abordat pe urmtoarele paliere:

tipologic, n funcie de:

profilul activitii;

natura i caracteristicile produsului;

tipul de proprietate sau management;

funcional, n raport cu:

producia agricol;

transformarea;

distribuia.

2.2. Tipologic

Dup activitate, sunt apte domenii care asigur alimentaia, i anume: agricultura, industriile agricole i alimentare, distribuia agricol i alimentar, restaurarea, industriile i serviciile aferente (pe consumuri intermediare i echipamente), comerul internaional i unitile socio-economice de consum.

Dup produs, structura cuprinde practic produsul sau grupul de produse pe filier, de la producia de materie prim agricol pn la consumul final. De exemplu, la produsul pine se urmrete producerea de gru, fin i pine, precum i activitile adiacente acesteia.

Dup proprietate sau management, structura cuprinde categoria productorilor agricoli, inclusiv fermele comerciale, micile ntreprinderi, marile ntreprinderi private, cooperaia, subsectorul de stat compus din domeniul privat al statului i subsectorul public.

2.3. Funcional

2.3.1. Producia agricol

n structura agroalimentar, agricultura este furnizorul principal de produse agricol, produse alimentare (ou, fructe, legume), materii prime pentru prelucrare n produse alimentare.

Ponderea materiilor prime destinate prelucrrii este din ce n ce mai mare, pe msur ce economia agroalimentar devine mai sofisticat.

Aceast dinamic este exprimat sintetic de faptul c locul agriculturii n valoarea produsului alimentar final manifest o tendin de scdere, pe msur ce societile alimentare se dezvolt. Expunerea din tabelul 3.1. relev c n SUA i Romnia (situate la poli opui din punct de vedere al stadiului de dezvoltare agroalimentar) ponderea agriculturii n valoarea produsului alimentar final este diferit numai 20% n SUA i aproape dubl n Romnia.

Tabelul.1.

Locul agriculturii n valoarea produsului alimentar final

Perimetrul economicAgriculturaActiviti postrecoltare

TotalDin care: servicii

Statele Unite ale Americii198038

Uniunea European277336

Romnia386220

Sursa: Gavrilescu, D., 1996.

Caseta 3

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

MODELUL EUROPEAN I AMERICAN

Sunt conturate pe plan internaional dou modele de agricultur:

Modelul european (relativ artizanal) de tip ferm familial, unde familia este principalul furnizor de factori de producie proprietatea, munca i managementul.

Acest model nu exclude i alte tipuri de exploataii foarte mici de subzisten (Grecia, Italia) sau mari ferme capitaliste (Frana, Marea Britanie).

Modelul european susine i o diversificare ctre structuri eterogene, activiti neagricole, precum i o dinamic a modernizrii lui ctre o cretere semnificativ a gradului de comercializare a consumurilor intermediare i a cifrei de afaceri.

Modelul american, de asemenea un model familial (95% n anul 1975) este caracterizat prin dimensiuni mai mari ale fermelor, capitalizare intens, productivitate a muncii mult superioar i un grad nalt de specializare i comercializare (cvasitotalitatea produciei).

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Aceast situaia are caracterul de generalitate i tendin. Media acoper ns multe particulariti. De exemplu, n Frana, n anul 1975, 80% din produsele animale i numai 30% din cele vegetale traversau filiere agroalimentare. n acelai caz, valoarea adugat din agricultur pe filiera produsului alimentar final scdea de la 33% n anul 1959, la 28% n anul 1982.

Se impune relevarea unei evoluii semnificative legate de faptul c economia agroalimentar devine un domeniu din ce n ce mai integrat, unde agricultura se leag progresiv de celelalte sectoare care ncep s aib un rol crescnd.

n caseta 3 sunt prezentate sintetic cele dou modele agricole particularizate n cazul SUA i Europei.

2.3.2. Transformarea

Transformarea materiilor prime agricole s-a constituit i dezvoltat n activiti industriale de proporii, cu schimbarea ocupaiilor i modificarea cererii nutriionale, cu creterea i rafinarea cererii.

Transformarea acioneaz asupra produselor agricole neomogene, perisabile, sezoniere, dispersate regional. Efectele principale sunt omogenizarea, conservarea, stocarea, diversificarea. Transformarea este un proces dinamic, gradul mai ridicat de transformare susinnd creterea economic. Industriile agroalimentare ocup n lume ntre 10 i 20% din volumul activitilor industriale (Malassis, 1978). n cazul Romniei ponderea n prezent este de circa 18%.

2.3.3. Distribuia

Diversificarea ofertei de hran i facilitarea accesului pentru consumatori sunt principalele valene ale industriei acesteia.

Pe filierele agroalimentare, distribuia se structureaz n canale de gros i detail i se desfoar din ce n ce mai frecvent pe circuite care integreaz o diversitate de produse, subzistnd n acelai timp circuitele directe (scurte sau specializate), precum i circuitele tradiionale i cele locale.

Distribuia face n fapt legtura ntre produsele agroalimentare prelevate i consumatorul final.

Rolul, poziia i dinamica acesteia este direct proporional cu dezvoltarea economiei agroalimentare. Suprapunerea n mare msur a distribuiei cu activitatea strict comercial determin i natura dinamismului acestei funciuni.

Analiza comparativ a influenei progresului economic asupra principalelor activiti din filierele agroalimentare semnaleaz grade inegale de dezvoltare a acestora. Cel mai dinamic domeniu s-a dovedit a fi distribuia, urmat de activitatea de transformare, iar domeniul cu cel mai lent feed-back este produciaagricol.

n caseta 4 este exemplificat efectul pe care l-au avut asupra pieei diferitele grade de dezvoltare a activitilor de transformare i distribuie.

Caseta 4

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

CONFLICTUL DISTRIBUIE-TRANSFORMARE N

DOMINAREA PIEEI

Concurena pentru dominarea pieei a creat un mecanism activ de competitivitate vertical n sistemele agroalimentare.

Procesele de concentrare din distribuie le-au devansat pe cele din transformare.

Concentrarea n distribuie a fost susinut de interfaa cu cumprtorul i de avantajul promovrii mrcilor de comercializare. Concentrarea transformrii s-a axat pe promovarea imaginii de marc i ptrunderea n reelele de distribuie.

Acest conflict a determinat numeroase fuziuni, avnd ca efect scderea costurilor de comercializare, captnd pozitiv valenele economiei de scal. Inovaia produselor i sistemele hard discount*) au mrit competiia att pe orizontal, ct i pe vertical.

Aceast lupt de dominaie este nc n progres i se ateapt efecte dominant pozitive pentru calitatea i preurile produselor agroalimentare.

Sursa: Caiati, G., 1997.

*) hard discount reduceri mari pentru produsele cu garanii de marc ale fabricii, distribuite direct la consumator.

Capitolul 3

3.1. Echitate i eficien n politicile agroalimentare

ntr-un sistem economic dat, importana relativ a cheltuielilor alimentare depinde n particular de capacitatea de cumprare a consumatorilor, de politica economic global i de politica agricol i alimentar. Politicile macroeconomice sunt de obicei mai mult sau mai puin discriminatorii. Ele tind s favorizeze unele sectoare ale economiei n raport cu altele sau s favorizeze fie pe productori, fie pe consumatori. Dac obiectivul este dezvoltarea agroalimentar n vederea satisfacerii tuturor consumatorilor, se impune ca alternativ o politic agricol sau o politic a consumului alimentar.

Dilema politicilor privete sprijinul pentru consum sau pentru producie1. Prima variant conduce la o politic de echitate pe termen scurt, a doua la o politic de eficacitate pe termen lung. Srcia agricol este un factor fundamental de blocaj al dezvoltrii agroalimentare; n schimb, avantajarea consumatorilor poate contribui la srcia rural.

Politicile care urmresc echitatea alimentar orienteaz resursele spre consum, respectiv au ca obiect creterea capacitii de cumprare n ce privete consumul alimentar. Aceste politici se msoar prin procentul populaiei care atinge sau depete pragul nutriional recomandat pe o scal a echitii alimentare, de la 1 la 10 (10 - nivelul saietii cantitative). ntr-o societate srac, 20-30 % din populaie i va satisface nevoile alimentare, iar ntr-o societate de consum, acest procentaj atinge 80-90%.

Cercetrile arat c n raport cu dezvoltarea, economia se industrializeaz, puterea medie de cumprare crete i echitatea alimentar se mbuntete. Creterea i dezvoltarea economic are la baz o investiie iniial i nu un consum. Spre exemplu, n anii 1950, SUA au avut politici de orientare a resurselor spre informatizarea societii, respectiv spre consum. Efectul, n anii 1970, SUA a devenit cea mai informatizat societate din lume. La polul opus, Japonia a avut politici de orientare a resurselor spre informatizarea ntreprinderilor, efectul concretizndu-se n faptul c ntreprinderile japoneze au o

foarte bun productivitate, creia cu greu i fac fa ntreprinderile din SUA. Plusul de productivitate a creat noi resurse care n timp au determinat creterea consumului i informatizarea societii japoneze. Creterea economic este o condiie necesar, dar nu suficient pentru eliminarea srciei i subalimentaiei, oricare ar fi nivelul de dezvoltare. Pentru a atinge stadiul saietii cantitative generalizate este absolut necesar o politic economic i social corespunztoare.

Politicile care urmresc eficiena produciei agroalimentare se msoar prin productivitatea muncii care permite satisfacerea cererii efective corespunztoare unui nivel dat de dezvoltare economic.

Orice decizie politic presupune un schimb ntre eficien i echitate. Problema este s tim dac ctigul de echitate justific pierderea eficienei i, de asemenea, pn cnd este convenabil s amnm echitatea n numele eficacitii. n acest sens, concluzionm ca la nivel european politicile agroalimentare au fost orientate n special spre echitate, iar n SUA spre eficien. Rezultatul este c n prezent Uniunea European produce cea mai scump mncare din lume, mult peste preurile produselor agroalimentare din SUA. De ce? Pentru c, peste costul normal de producie se adaug i subvenia care, n unele cazuri este mai mare dect costurile tehnologice. Prin efect, produsele europene au un cost social foarte ridicat i sunt necompetitive pe pieele internaionale. Acesta este unul din motivele principale prin care negocierile de liberalizare a comerului mondial cu produse agricole este n impas (vezi negocierile din cadrul acordului pentru tarife i comer GATT, n cazul Rundei Uruguay. Sub presiunea SUA, a nceput un proces susinut, caracterizat prin voina politic a reducerii pn la dispariie a protecionismului i exacerbarea regulilor pieei, respectiv a competitivitii). Se pune astfel problema dac UE trebuie s continuie politicile agroalimentare de subvenii masive bazate pe echitate, sau trebuie s se orienteze spre noi politici mai puin intervenioniste care au ca fundament criteriile de eficien?.

Politicile agroalimentare n mod practic, trebuie s aib ca scop creterea eficacitii produciei alimentare i ameliorarea echitii ntre partenerii lanului alimentar, coordonarea i organizarea lanului alimentar, subvenii pentru dezvoltare i reglare. Pe msura progresului economic, dar mai ales pe msura capitalizrii, crete gradul de organizare al filierelor. Organizarea acestora se manifest prin accentuarea organizrii pieelor agroalimentare i a conturrii unui cadru din ce n ce mai larg pentru elaborarea politicilor agroalimentare. Procesele de integrare agroalimentar se cristalizeaz tot mai intens la nivelul organizrii microeconomice. n acest sens, Davidovici I. i colab. (2002) arat c marile societi transnaionale se dezvolt de sus n jos i acapareaz pieele, integrnd producia agricol i celelalte activiti. n paralel, organizaiile de tip cooperatist (agregate ale asocierii agenilor economici cu precdere din agricultur) se dezvolt de jos n sus i manifest, de asemenea, o tendin puternic de proliferare. Ca urmare, problema politicilor de integrare agroalimentar este, la ora actual, din ce n ce mai frecvent prezent la nivel regional ori transnaional, la nivelul unor grupuri interstatale, la nivelul unor organizaii internaionale i la nivel planetar. Aceast manifestare are ca efect un adevrat conglomerat de politici, al cror grad de coeren crete din ce n ce mai mult.

n acest context, la nivel macroeconomic, politicile internaionale devin din ce n ce mai coerente i mai des convenite ntre grupuri de state, acestea contribuind direct i la organizarea politicilor naionale. Puternic legate de politicile macroeconomice, de potenialul de producie i consum i, nu n ultimul rnd, de conjunctura internaional, politicile naionale vizeaz un determinism iniial i conjunctural dublat de o reparaie a interveniilor asupra lanurilor agroalimentare i o coeren global a acestora.

n cazul politicilor naionale, se impune evaluarea celor mai evidente paliere definitorii, acestea fiind determinate, n afara politicilor de integrare agroalimentar, de politicile puterii de cumprare alimentar, politicile alimentare de sprijin al consumurilor alimentare i politicile alimentare ale calitii.

Sectorul agroalimentar, considerat de ctre un numr din ce n ce mai mare de ri ca strategic, a manifestat o pretabilitate evident pentru integrare, cu att mai evident cu ct s-a dezvoltat economia agroalimentar. Aceasta s-a realizat, n principal, prin industrializarea i capitalizarea sistemelor de producie i de distribuie agroalimentar. Marile societi naionale i transnaionale sunt, n esen, puternice conglomerate integrate agroalimentar, dar i n alte activiti cu sau fr legtur cu aceasta. De aceea, politicile de integrare ale societilor naionale i transnaionale sunt n prezent principalele fore agroalimentare pe plan internaional.

n esen, transformarea sistemelor agroalimentare europene, modernizarea acestor activiti agroalimentare au redus locul agriculturii n producia de alimente i au determinat reorganizarea agroalimentar pe principii industriale i comerciale. S-au creat importante societi naionale care, pe msura creterii dimensiunilor i a caracterului produciei agroalimentare, au devenit internaionale sau, mai exact, transnaionale.

A avut loc o important concentrare a puterii pe criterii agroalimentare. Puternice arene oligopolistice se concentreaz i coexist paralel cu partenerii slabi, pe care-i integreaz1.

Aciunea desfurat n paralel, att orizontal, ct i vertical, se petrece concomitent cu diversificarea.

Internaionalizarea marilor firme agroalimentare, n paralel cu creterea ponderii lor, o putem prezenta astfel: Evoluiile cele mai recente estimeaz c 36% din cifrele de afaceri cumulate sunt asigurate de primele 100 mari firme (1988). Aceast pondere era de 28% cu 10 ani nainte i se preconizeaz s ating 50% nainte de sfritul secolului.

Depind elementul extrem de semnificativ al proliferrii dimensiunii, este de menionat c aceasta creeaz n structura politicilor de integrare agroalimentar o evident tensiune, generat n principal de raportul dintre contradicia de interese dintre politicile de integrare naional i cele ale firmelor transnaionale, la primele fiind prioritar o anumit strategie nchis i cu dimensiuni sociale, iar n cel de-al doilea caz, maximizarea profitului. Evident, aici se nate un cadru de echilibru necesar ntre o politic macroeconomic i un exponent al profitului microeconomic.

Marile companii transnaionale prezint, datorit opiunii pentru profit i unor caliti manageriale de excepie, un permanent ctig de teren n faa cooperativelor ca form de integrare a productorilor agricoli de jos n sus.

3.2. Instrumente ale politicilor agroalimentare

n politicile agroalimentare interveniile au ca obiect consumatorii i producia alimentar (agricultura, industria, comerul exterior i interior, serviciile aferente).

Politicile care vizeaz consumatorul se numesc politici de consum. Ele au ca obiectiv s mreasc puterea de cumprare alimentar pn la un prag care s permit satisfacerea nutriional i/sau s opreasc capacitatea sa de a consuma, prin intermediul transferurilor directe n natur (autoconsum)1.

Politicile produciei alimentare vizeaz s pun la dispoziia consumatorilor produse alimentare n cantiti suficiente i de o calitate satisfctoare. Ele intr n cadrul securitii alimentare prin intervenii asupra capacitii de a produce, de a stoca i de a face comer, pentru a ajusta disponibilitile existente la cerere. Aceste politici cantitative, care se refer mai mult la politicile agricole i politicile comerciale, trebuie s fie dublate de o politic a calitii s garanteze igiena i securitatea produselor alimentare la consumator.

Cele dou paliere ale politicilor agroalimentare (producia i consumul) sunt nsoite de politicile nutriionale care au ca scop ameliorarea calitii nutriionale a raiei alimentare, protecia consumatorului i reducerea riscurilor nutriionale n societile abundenei sau n societile penuriei.

Interveniile au la baz o serie de msuri care se clasific astfel:

a) Dup natura interveniei:

- directe: reglementrile preurilor; costul imputurilor; - reglementarea exportului i importului; - practicarea sistemului de asisten social etc.

1Davidovici I. i colab., 2002, Economia creterii agroalimentare, Ed. Expert, Bucureti

- indirecte: - influenarea formrii unor structuri de exploataii agricole viabile; - politici vamale i comerciale care influeneaz favorabil piaa intern; - dezvoltarea infrastructurii transport, reele informaionale comunicaii; - dezvoltarea pregtirii profesionale, a reelei de consultan, a reelei de cercetare etc.

b) Dup nivelul la care se aplic msura:

- la nivelul fermei: - pli de compensare pentru fermieri care reprezint o subvenie variabil pltit pe uniti de produs egal cu diferena dintre preul orientativ (int) garantat i preul madiu al pieei;- subvenia fix pe unitate de produs; - subvenia pe input (dobnd subvenionat); - subvenia investiiei (pmnt, maini etc.); - contingente de producie; - cote obligatorii cumprate prin contracte; - prime pentru terenuri scoase de sub cultivare (set-oside) etc.

- la nivelul pieei interne: - crearea sau dezvoltarea sistemului de comercializare i depozitare n poziie de monopol care pot influena nivelul preurilor interne; - cumprri intervenioniste la preuri dinainte cunoscute i constituirea de stocuri publice; - subvenii la consumatori (TVA mic); - taxe de accize pentru unele produse prelucrate; - subvenii acordate industriilor prelucrtoare; - dezvoltarea infrastructurii, nvmntului i cercetrii etc.

- la nivel de frontier: - tarife de import; - subvenii de export; - contingente la import; - bariere nontarifare (reglementri sanitar-veterinare, prevederi privind etichetarea produselor, cerine tehnologice speciale).

c) Dup piaa influenat: care afecteaz piaa produselor; care afecteaz piaa factorilor de producie.

d) In funcie de interesul productorilor: care mresc veniturile; care micoreaz cheltuielile de producie.

Efectele msurilor politicii agroalimentare - se msoar n mod complex prin prisma bunstrii sociale (globale) a naiunii, care implic distribuia ctigurilor i a pierderilor ntre cei trei actori consumatori, productori i guvern.

3.3. Fundamentarea i efectele msurilor de politic agroalimentar

Fundamentarea msurilor de politic trebuie s aib ca punct de plecare cunoaterea variabilelor i a determinanilor creterii economice agroalimentare.

I. Variabilele creterii economice agroalimentare sunt: cererea i consumul de produse agroalimentare, productivitatea agriculturii i puterea de cumprare a productorilor agricoli (Davidovici I. i colab., 2002)

I. A. Cererea i consumul de produse agroalimentare pe msur ce societile se dezvolt are loc o decuplare a cererii alimentare de cererea de produse agricole primare. Astfel, Louis Malassis evideniaz faptul c cererea de produse agricole este determinat de industriile prelucrtoare iar cererea alimentar este determinat de consumatorul final. Rezultatul este c, n creterea agroalimentar importana relativ a procesrii i distribuiei crete n defavoarea produciei agricole. Practic, n condiiile unei economii n cretere, ritmul de cretere al cererii de produse agricole este inferior ritmului de cretere al cererii de produse alimentare. Acest fenomen este numit efectul Malassis. n rile Europei i nu numai, valoarea adugat creat n sectoarele din avalul agriculturii este mai mare dect valoarea adugat din agricultur. n termeni de repartiie a veniturilor, aceasta nseamn c, atunci cnd consumatorul cumpr un produs alimentar o parte crescnd din pre se ndreapt ctre avalul agriculturii, n timp ce o parte din ce n ce mai mic se ndreapt ctre fermier. n societile dezvoltate efectul Malasis se conjug cu legea lui Engel efectul determinnd declinul relativ al agriculturii n cadrul economiei i reducerea relativ a veniturilor agricultorilor. Se pune astfel problema egalizrii ritmului de cretere a veniturilor agricultorilor cu cel din restul economiei prin msuri de politic agroalimentar. n opinia specialitilor aceste msuri trebuie s vizeze n primul rnd creterea