UNIVERSITATEA “ALEXANDRU IOAN CUZA “IASI

FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR

REFERATTema:Politica bugetar-fiscală și

efectele ei.

Disciplina: Macroeconomie

2011

CUPRINS

Introducere…………………………………………………………..….3-4

1. Conceptul şi sfera de cuprindere a  politicii bugetar-fiscale……………4

2. Veniturile bugetare………………………………………………………..5-7

3. Evoluţia politicii bugetar-fiscale în Republica Moldova………………….7

4. Sistemul bugetar-fiscal în RM………………………………………..……..8

Concluzie……………………………………………………………………..9

Bibliografie……………………………………………………………..……10

Introducere

2

Evoluţia economiei naţionale, din ultimii ani, poate fi considerată favorabilă

pentru valorificarea întregului potenţial economico-financiar şi dezvoltarea

durabilă a ţării. O contribuţie importantă, la crearea acestor premise, revine

sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare şi al

mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaţii directe

asupra creşterii economice, asigurând realizarea obiectivelor de stimulare a

activităţilor economice, de protecţie socială, creşterea nivelului de trai şi reducerea

sărăciei. 

Schimbările din ultimii ani s-au reflectat în perfecţionarea continuă a esenţei şi

rolului sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiţiile economice şi

sociale, aflate în permanentă schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru

legislativ şi normativ, care reglementează structura şi funcţionarea sistemului

bugetar-fiscal.

Astfel, au fost elaborate şi actualizate o serie de acte legislative, printre care le

menţionăm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar şi procesul

bugetar 1996, Legea privind sistemul public de asigurări sociale 1999, Legea cu

privire la finanţele publice locale 1999, Legea cu privire la datoria de stat şi

garanţiile la împrumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.

În acest context, poate fi subliniată actualitatea temei cercetate, care propune

elaborarea unui macromodel operaţional şi integrat în vederea perfecţionării

relaţiilor dintre diferiţi participanţi în cadrul sistemului financiar public, precum şi

a integrării coerente în sistemul general economic în condiţiile asigurării unei

concordanţe suficiente între resursele financiare disponibile şi nevoile întregii

societăţi. 

Analiza lucrărilor ştiinţifice, elaborate de autorii străini şi cei autohtoni, şi

studierea situaţiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat că

procesele de echilibrare financiară sunt periclitate de o serie de aspecte negative.

Principalele impedimente constau în caracterul inadecvat şi coordonarea

ineficientă dintre instituţiile responsabile, implicate în procesul bugetar,

3

insuficienţa suportului metodologic şi a indicatorilor financiari de fundamentare şi

urmărire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul înalt al centralizării. 

Conceptul şi sfera de cuprindere a  politicii bugetar-fiscale

Politica bugetar-fiscală, fiind о parte componentă a politicii economice a

ţării,reprezintă о pîrghie efectivă în reformarea economiei. Această politică

influenţeazătoate sferele vieţii: economică, politică, socială. Prin intermediul ei, se

formeazăresursele  financiare  ale  statului,  se  realizează  politica  socială,  se

stimuleazăactivitatea investitională etc. Mecanismul bugetar-fiscal asigură о

influenţă dublăasupra proceselor economice: în primul rînd, majorînd cheltuielile

bugetare îndomeniile prioritare şi, în al doilea rînd, creînd condiţii de acumulare a

veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii

bugetar-fiscale,statul realizează reformele pe care e axată strategia de dezvoltare

social-economică aţării.Un sistem fiscal perfect reprezintă una din cele mai

complicate sarcini alepoliticii economice a statului, nu doar pentru ţările în

tranziţie, dar şi pentru celedezvoltate. Pe de о parte, politica fiscală trebuie

să asigure resurse financiare pentruexistenţa statului, pe de altă parte, impozitele

trebuie să creeze agenţilor economieicondiţii favorabile pentru activitate.Orice stat

se confruntă permanent cu numeroase şi..puternice fenomenenegative….precum…

inflaţia…şi…recesiunea.

Preocupările……pentru...găsirea……soluţiilor……prin…..care..sa se menţină sub 

control excesele ciclului economic sunt de cea mai mareimportanţă pentru orice

stat. Soluţii importante pe această linie au fost oferite deKeynes şi adepţii săi,

acestea constînd în folosirea politicilor fiscale şi monetare.Inflaţia, recesiunea,

dezvoltarea economică pot fi influenţate printr-o politică fiscalăşi monetară

adecvată.Politica fiscală a Guvernului constă în puterea de a percepe impozite şi de

acheltui. Ea se manifestă, în practică, prin bugetul de stat care cuprinde partea de

venituri şi pe cea de cheltuieli.

 

Veniturile bugetului de stat se obţin în cea mai mare parte pe

calea impozitelor.Cheltuielile  bugetului  de  stat,  numite  şi  cheltuieli  publice sau

4

cheltuieli guvernamentale, au ca destinaţie satisfacerea unor necesităţi sociale

precum cele deînvăţământ, educaţie, sănătate, protecţie socială, ordine publică,

protecţia mediului,apărare etc. În bugetul unei ţări se concentrează întreaga politică

fiscală a acesteia.Legea bugetului public, în care este concentrată întreaga politică

fiscală a unuistat, este considerată, pe bună dreptate, ca cea mai importantă lege

dintr-o ţară, dupăConstituţia sa.Spre exemplu, în cazul în care statul constată că se

impune luarea unor măsuripentru a preveni declinul economiei şi a crea noi locuri

de muncă, trece la realizareaunor proiecte de lucrări publice, precum construcţia de

unităţi de învăţământ, despitale,  electrificarea  satelor,  extinderea  reţelei  de

termoficare,  canalizare,alimentarea cu gaze, apă, lucrări în domeniul

transporturilor, protecţia mediului etc.Prin efectuarea unor asemenea lucrări

se creează un număr mare de locuri de muncă(сееа се conduce la reducerea

şomajului) şi  о creştere rapidă şi vertiginoasă aactivităţii economice (prin sporirea

volumului de activitate a unui număr foarte marede agenţi economiei cu capital

privat şi/sau de stat antrenaţi în realizarea obiectivelor respective).Modificarea

impozitelor poate fi utilizată fie pentru a stimula, fie pentru arestrînge activitatea

economică.Spre  exemplu,  scăderea  impozitelor  în  special  a  celor  directe

(precumimpozitul pe salarii) măreşte veniturile rămase efectiv la dispoziţia

populatiei, ceea ceconduce la creşterea cheituielilor cu achiziţionarea de bunuri şi

servicii, mărindcererea, care va avea ca efect sporirea volumului producţiei

(creşterea economică).În cazul în care se constată că sunt prea mulţi bani în

circulaţie (la persoanelefizice şi juridice), care vor genera creşterea preţurilor, deci

inflaţie, statul intervineprin creşterea impozitelor. Sporind impozitele scade venitul

disponibil (puterea decumpărare) şi cererea pentru cumpărare de bunuri şi servicii,

avînd ca rezultatreducerea cantităţii de bunuri şi servicii ce pot fi

cumpărate…..de…..populaţie…….şi,ca….urmare, reducerea volumului de activitat

e la agenţii economiei, producători şi comercianţi. Desigur că în practică această

problemă este foarte complexă, efectelefiind multe şi diferite, uneori de sens

contrar.Crescînd preţurile într-o măsură însemnată se va cumpăra о cantitate mult

maimică din asemenea produse şi servicii, ceea ce va conduce la reducerea

5

volumului deactivitate din unităţile producătoare ale acestora.Pentru activităţile

care se consideră că trebuie dezvoltate se poate acordareducerea sau scutirea de la

impozitare, pe anumite perioade de timp, şi chiar anumitestimulente.În situaţia în

care, într-o anumită ţară, s-a ajuns că о mică parte din populaţie sădeţină cea mai

mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei săraci, iar statul

urmăreşte înfăptuirea unor măsuri mai ample de protecţie socială, se apeleazătot la

impozite şi la cheltuielile bugetului de stat. Pentru înfăptuirea unui

asemeneaobiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impozitelor în

funcţie decapacitatea de plată a persoanelor fizice şi juridice  şi  о mai bună

redistribute aveniturilor.Prin politica de impunere fiscală guvernul decide propria

sa strategie asupradezvoltării economice şi sociale a ţării. Impunerea fiscală

reprezintă instrumentulprin care se asigură atît resursele financiare necesare

statului, cît şi înfăptuireapoliticii sale prin care s-a stabilit modul în care rcsursele

reale sunt transferate dinsfera bunurilor private în cea a bunurilor publice.E foarte

important ca, în perfecţionarea sistemului fiscal, să se ţină cont deexperienţa altor

ţări în impunerea veniturilor.  Însa această experienţă nu trebuieaplicată totalmente

în condiţiile Republicii Moldova, fără a ţine cont de specificul şide gradul de

dezvoltare a ţării, de modul de funcţionare a pieţei financiare. E necesar să fie

preluate momentele pozitive din această experienţă în vederea revizuirii cotelor de

impunere pentru unele impozite, astfel încît ele să contribuie la crearea

condiţiilor echitabile pentru toţi contribuabilii. În scopul stimulării activităţii

intreprinderilor, înţările dezvoltate, se foloseşte pe larg acordarea inlesnirilor

fiscale...unor…..ramuri…ale.economiei prin scutirea completă sau parţială de plata

impozitelor. Astfel, se stimulează activitatea  investiţională  a  intreprinderilor

concentrate  în  cele  mai importante şi de perspectivă sfere de producţie din

economie. În practica mondială, estabilit şi argumentat că retragerea

prin mecanismul de impozitare mai mult de 50%din profit conduce la subminarea

activităţii antreprenoriale. Impozitarea în limiteleunei treimi din profitul

intreprinderii, e о variantă optimă atît pentru intreprinderi, cîtşi pentru bugetul de

stat.

6

Deci,  politica  fiscală  trebuie  să  contribuie  la  stimularea activităţii

intreprinderilor, la susţinerea  acelor  intreprinderi ce creează locuri

de muncă,implementează tehnologii noi, export de mărfuri şi servicii, astfel creînd

condiţiifavorabile pentru creşterea şi dezvoltarea economică

Evoluţia politicii bugetar-fiscale în Republica Moldova

În cadrul principalelor politici economice ale ţărilor în curs de tranziţie, învederea

asigurării stabilizării  şi  creşterii economice, o importanţă  primordială  îi

revine politicii bugetar-fiscale. Prin intermediul bugetului, se acumulează şi

serepartizează resursele financiare ale statului, iar instrumentele politicii bugetar-

fiscale permit  realizarea  gestiunii  macroeconomice  eficiente  şi  asigurarea

echilibrului economic şi financiar.

În promovarea strategiei de dezvoltare a  R.M., trebuie să ţinem cont

căpotenţialul bugetar-fiscal este determinat de potenţialul economic al ei. Însă,

deseori,sistemului bugetar..fiscal i se atribuie rolul definitoriu în problema amelior

ăriisubstanţiale a situaţiei economice, fiind neglijat faptul că  combaterea crizei e

unfenomen mult mai complex, care necesită o combinaţie de măsuri fiscale,

monetare,politice şi sociale.Politicile implementate pentru realizarea unei strategii

macroeconomice trebuiesă se situeze într-o perspectivă de lungă durată, evitîndu-

se modificările frecvente.

Fluctuaţiile brutale constituie şocuri pe ansamblul economiei, crescînd

incertitudinea,neîncrederea, încetinirea proceselor investiţionale etc. În prezent,

politica de creştereeconomică  se bazează  pe planificarea bugetară  pe termen

mediu, precum  şi  pecoordonarea permanentă  între politica bugetară şi  politica

monetară,  în condiţiilecompatibilităţii tuturor politicilor economice. În acest

context, rolul politicii bugetar-fiscale constă în acceptarea sau respingerea

dezechilibrelor....bugetare.

Sistemul bugetar-fiscal în RM

În situaţia actuală  a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova,pîrghiile

de gestiune a resurselor financiare publice, la care se mobilizează veniturile,sunt:

7

bugetul de stat,

bugetele locale,

bugetul asigurărilor sociale de stat,

fondurile extrabugetare,

fondul asigurărilor  obligatorii de asistenţă  medicală.

 Acest sistemunitar  şi  corelat de fonduri evidenţiază  fluxurile  financiare publice

de formare a veniturilor  fiscale  şi  nefiscale  şi  de  repartizare  a  acestora  pe

destinaţii,  înconformitate cu nevoile sociale  şi  cu obiectivele de politică

financiară  la nivelmacroeconomic.Relaţiile  financiare  de  constituire  a fondurilor

bugetare  menţionate  sedesfăşoară între stat, pe de o parte, şi agenţii economici,

instituţiile publice şi private,precum şi populaţie, pe de altă parte. Analiza

veniturilor bugetare are o importanţădeosebită în evidenţierea unor resurse

financiare potenţiale, definitivarea strategiei pe termen mediu şi lung, precum şi în

trasarea principalelor direcţii pe termen scurt.

CONCLUZIE

Pentru rezolvarea problemelor social - economice în ţările cu economie detranziţie

sunt  aplicate  cu  succes  mecanismele  de  intervenţie  a  statului  cît

şiinstrumentele mecanismului de piaţă. Neajunsurile şi caracterul restrîns ale pieţii

facnecesară şi justificată intervenţia statului în economie.Experienţa aplicării

finanţelor statului în reglarea macroeconomică de către altestate reprezintă pentru

8

Republica Moldova un interes incontestabil deoarece finanţelestatului joacă un rol

important în petrecerea reformelor economice în ţară.La momentul de faţă una din

sarcinile principale este atingerea stabilităţiieconomice şi fianciare.

Direcţia principală a politicii financiare  trebuie să fie reper alstabilizării

sistemului financiar şi creării condiţiilor pentru investiţii.Actuala politică bugetară,

promovată de Guvernul R.M poartă un caracter pasiv, fără a contribui esenţial

redresării stării de criză. Necesitatea modificării ei esteindiscutabilă.Problema

principală  a  politicii  fiscal-bugetare a  Republicii  Moldova  îndomeniul

veniturilor  este  identificarea  echilibrului  între  necesitatea  majorăriiveniturilor

ca sursă principală a cheltuielilor, direcţionate spre reducerea sărăciei,precum şi

necesitatea susţinerii mediului de afaceri, care este factorul principal decreştere

economică,Se impune concluzia că direcţia de transformare a politicii bugetare

actualeîntr..o politică activă este anume promovarea unor contribuţii considerabile 

alestatului la relansarea activitaţii economice.Pentru susţinerea acestui scop s-a

studiat experienţa altor state  în vedereaaplicării  intervenţiei  guvernamentale

pentru  redresarea  activităţii  economice.Cercetările efectuate au contribuit la

dererminarea…factorilor…ce…influenţează..deficitul..bugetar şi marimea lui. 

Între deficitul bugetului şi factorii, ce-1 afectează au fost stabilite anumite

corelaţii de interdependenţă. Căile de dezvoltare al cercetării au adus la elaborarea

unui model al politicii bugetare active alternative celei actuale.

 

BIBLIOGRAFIE

1. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. 847 din 24.05.96 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova.– 1997. - Nr. 19-20. – 27 martie.

2. Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 1463-XV din 15.11.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. – 2002. - Nr. 166-168. - 10 decembrie.

9

3. Cobzari L.Metodologia planificării bugetare: elaborare de buget /

L. Cobzari , T. Manole . – Chişinău: CEP USM, 2004

10