DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent,...

22
DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 1 din 22 MINISTERUL AFACERILOR INTERNE DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Nr. 2.523.861/S.Cab. din 18.02.2020 A N A L I Z A PRINCIPALELOR ACTIVITĂŢI DE PREVENIRE ŞI COMBATERE A CORUPŢIEI DESFĂŞURATE DE DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE ÎN ANUL 2019 (MATERIAL PUBLIC) 1. CONSIDERAŢII INTRODUCTIVE Pe parcursul anului 2019 Direcția Generală Anticorupție a respectat cu rigoare și responsabilitate, valorile în baza cărora și-a desfășurat activitatea, respectiv IMPLICARE RESPONSABILITATE VIZIUNE. Un atu semnificativ prin care DGA a fost validată în timp îl constituie independența funcțională, asigurată printr-o subordonare directă conducerii Ministerului Afacerilor Interne, abordare prin care dorim să transmitem un mesaj clar, de la cel mai înalt nivel, privind toleranța zero față de corupție. Modelul DGA de organizare și funcționare a rezultat în urma implementării unui Proiect PHARE dezvoltat la nivelul MAI în parteneriat cu experți din Spania și Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord. La acel moment, au fost avute în vedere instrumente și bune practici adoptate la nivel internațional, iar acordarea unei salarizări superioare a fost menționată ca fiind o condiție sine qua non specifică unităților anticorupție. Acest aspect constituie o premisă esențială pentru asigurarea unei baze riguroase de selecție, care să permită îndeplinirea activităților specifice la standarde ridicate de performanță. Având în vedere principiul specializării, am implementat în timp la nivelul unității noastre, un model dual de lucru, în care activitatea de prevenire este indisolubil legată de combaterea corupției. Această abordare a fost consolidată în cadrul cooperării cu structurile MAI și adaptată în funcție de solicitările partenerilor noștri instituționali. Astfel, cu titlu de exemplu, prevenirea își fundamentează politicile educaționale și anticorupție implementate, prin cercetarea finalității cazurilor instrumentate pe linie de combatere (activitatea revenind Serviciului Studii și Proiecții Anticorupție, structură a aparatului propriu).

Transcript of DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent,...

Page 1: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 1 din 22

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Nr. 2.523.861/S.Cab. din 18.02.2020

A N A L I Z A

PRINCIPALELOR ACTIVITĂŢI DE PREVENIRE

ŞI COMBATERE A CORUPŢIEI DESFĂŞURATE DE

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

ÎN ANUL 2019 (MATERIAL PUBLIC)

1. CONSIDERAŢII INTRODUCTIVE

Pe parcursul anului 2019 Direcția Generală Anticorupție a respectat cu rigoare

și responsabilitate, valorile în baza cărora și-a desfășurat activitatea, respectiv

IMPLICARE – RESPONSABILITATE – VIZIUNE.

Un atu semnificativ prin care DGA a fost validată în timp îl constituie

independența funcțională, asigurată printr-o subordonare directă conducerii

Ministerului Afacerilor Interne, abordare prin care dorim să transmitem un mesaj

clar, de la cel mai înalt nivel, privind toleranța zero față de corupție.

Modelul DGA de organizare și funcționare a rezultat în urma implementării

unui Proiect PHARE dezvoltat la nivelul MAI în parteneriat cu experți din Spania și

Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.

La acel moment, au fost avute în vedere instrumente și bune practici adoptate

la nivel internațional, iar acordarea unei salarizări superioare a fost menționată ca

fiind o condiție sine qua non specifică unităților anticorupție.

Acest aspect constituie o premisă esențială pentru asigurarea unei baze

riguroase de selecție, care să permită îndeplinirea activităților specifice la

standarde ridicate de performanță.

Având în vedere principiul specializării, am implementat în timp la nivelul

unității noastre, un model dual de lucru, în care activitatea de prevenire este

indisolubil legată de combaterea corupției.

Această abordare a fost consolidată în cadrul cooperării cu structurile MAI și

adaptată în funcție de solicitările partenerilor noștri instituționali.

Astfel, cu titlu de exemplu, prevenirea își fundamentează politicile

educaționale și anticorupție implementate, prin cercetarea finalității cazurilor

instrumentate pe linie de combatere (activitatea revenind Serviciului Studii și

Proiecții Anticorupție, structură a aparatului propriu).

Page 2: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 2 din 22

Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele

muncii de prevenire, avându-se în atenție permanent, numărul situațiilor în care

lucrătorii MAI au denunțat fapte de corupție.

Rezultatele preponderent pozitive consemnate în anul precedent sunt dovada

incontestabilă, prin care se oferă garanția consolidării rolului și locului DGA, atât la

nivelul MAI, cât și al edificiului instituțional românesc.

În cele ce urmează sunt descrise principalele repere și iniţiative profesionale

care au definit activitatea direcției generale în anul 2019.

2.CAPACITATE OPERAŢIONALĂ

2.1. ACTIVITATEA DE PREVENIRE

2.1.1.Prevenirea corupției în rândul personalului MAI

Activitatea preventivă desfășurată în anul 2019 s-a circumscris necesității

implementării exigențelor Strategiei Naționale Anticorupție (SNA) 2016-2020, a

OMAI nr. 62 din 13 iunie 20181, respectiv OMAI nr. 72 din 15 iunie 20172.

Principiile care au stat la baza demersurilor specifice au constat în principal în:

orientarea activităților în conformitate cu abordarea Strategiei în

exercițiu, respectiv: educaţie – prevenire – combatere;

valorificarea bunelor practici acumulate în cadrul acțiunilor preventive;

multiplicarea punților de comunicare cu parteneri și entități care

promovează politici anticorupție.

Se impune subliniat că DGA este desemnată ca instituţie responsabilă pentru

implementarea Planului de integritate al MAI, având atribuţii de coordonare,

monitorizare, colectare a datelor şi raportare a acestora către Secretariatul tehnic din

cadrul Ministerului Justiției.

Totodată, la inițiativa acestei instituții, reprezentanții DGA au participat la

activitățile platformei administrației publice centrale și platformei autorităților

independente și a instituțiilor anticorupție, monitorizarea implementării SNA la

nivelul MAI de către DGA, fiind apreciată de Secretariatul Tehnic.

În același registru, ca urmare a solicitării Ministerului Justiției, 5 ofițeri DGA

au fost desemnați să participe, în calitate de experți evaluatori, la misiunile de

evaluare tematică privind implementarea SNA, la nivelul administraţiei publice

centrale, precum şi la autoritățile independente şi instituțiile anticorupţie (47 de

misiuni tip peer review). Activitățile au fost organizate de către Secretariatul Tehnic

al SNA și au fost parte a Proiectului POCA - „Consolidarea capacității

administrative a Secretariatului Strategiei Naționale Anticorupţie de a sprijini

implementarea măsurilor anticorupţie”. 1 privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor de prevenire a corupţiei şi de educaţie pentru promovarea

integrităţii în cadrul Ministerului Afacerilor Interne; 2 privind aprobarea Planului de integritate pentru implementarea, la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, în

perioada 2017-2020, a Strategiei Naţionale Anticorupţie.

Page 3: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 3 din 22

Este de evidențiat efortul susținut presupus de aceste activități, nivelul de

responsabilitate pe care acestea l-au implicat, precum și vizibilitatea pe care

desfășurarea acestor activități a adus-o instituției.

În vederea prioritizării potențialului preventiv către acele zone și medii de

interes profesional care necesită intervenție din acest punct de vedere, DGA a supus

aprobării ministrului afacerilor interne domeniile prioritare pentru anul 2019, astfel:

„poliția rurală” din cadrul Poliției Române;

„punctele de trecere a frontierei” din cadrul Poliției de Frontieră;

cel puțin un domeniu specific la alegere, în baza analizelor proprii ale

structurilor subordonate DGA.

În afara domeniilor prioritare, la solicitarea expresă a Direcției Generale de

Pașapoarte, au fost desfășurate activități de instruire a personalului tuturor

serviciilor publice comunitare pentru eliberarea și evidența pașapoartelor simple, la

care au participat 619 persoane, din care 47 cu funcții de

conducere și 572 cu funcții de execuție.

De asemenea, solicitări similare s-au primit de la Centrul

Medical de Diagnostic și Tratament „Nicolae Kretzulescu”

București, pentru structura proprie și centrele medicale aflate în

coordonare, precum și de la Inspectoratul General pentru

Imigrări.

În ceea ce privește activitățile de informare anticorupţie,

în anul 2019 s-au organizat și desfășurat 1.305 activități de informare, la care au

participat 25.794 angajați ai MAI, din care 4.306 cu funcții de conducere şi 21.488 cu

funcții de execuție.

Referitor la instruirile anticorupție, au avut loc 3.030 (+39%) activități, la care

au participat 44.689(+68%) angajați ai MAI, din care 4.897 cu funcții de conducere şi

39.792 cu funcții de execuție.

Însumând activitățile de informare și instruire anticorupție, rezultă un număr de

4.335 activități, la care au participat 70.483 angajați ai MAI, ceea ce reprezintă peste

55% din efectivele ministerului.

2016 2017 2018 2019

3673 38674424 4335

Activități de informare

și instruire anticorupție

Page 4: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 4 din 22

Ca urmare a politicilor preventive inițiate și transpuse în practică, au fost

consemnate 103 situații în care funcționarii ministerului au sesizat DGA atunci când

li s-au oferit sume de bani sau alte foloase în schimbul unor servicii, precum și 34 de

cazuri în care s-a denunțat implicarea unor colegi în comiterea unor fapte de

corupție.

Având în vedere necesitatea consolidării colaborării cu alte instituții publice

în domeniul prevenirii corupției, în perioada supusă analizei, au fost realizate 933

activități preventive, la care au participat peste 63.000 persoane.

Exemplificăm la acest punct colaborările realizate la solicitarea Poliției

Locale a Municipiului București și a Spitalului Clinic Colțea, în cadrul cărora au fost

desfășurate 3 activități de educație pentru

promovarea integrităţii la care au participat 280

de persoane (121 polițiști locali și 159 cadre

medicale).

De asemenea, au fost realizate 62

activități preventive în colaborare cu organizații

neguvernamentale, la care au participat 8.680

2016 2017 2018 2019

55018 5769568109

70483

Personal participant la activitățile de informare și instruire

anticorupție

Denunțuri ale cadrelor MAI referitor la

implicarea în fapte de corupție

Denunțarea unor fapte de corupție comise

de angajați MAI

141

52

103

34 2018

2019

Page 5: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 5 din 22

persoane. Deși numărul activităţilor desfăşurate în colaborare cu organizațiile

neguvernamentale este în scădere, numărul beneficiarilor / participanților

înregistrează o creștere cu 32% faţă de anul 2018 (+2.115 participanți).

Efortul demersurilor informativ-educative a fost completat de elaborarea

unor publicații și articole cu conţinut specific apărute în diverse publicaţii, teme,

articole, analize, materiale documentare, între care menționăm:

- Buletinul documentar și de informare – Integritatea nr. 1 (24) 2019 şi nr.

2 (25) 2019, ambele în câte 500 de exemplare;

- Sinteza trimestrială privind principalele activități de prevenire şi

combatere a corupţiei, aferentă trimestrului al IV-lea 2018, trimestrului I 2019,

trimestrului al II-lea 2019 şi trimestrului al III-lea 2019;

- 59 teme, articole, analize, materiale etc.

Alte activități preventive

derularea proiectului „Etică organizațională şi integritate în Ministerul

Afacerilor Interne”, în parteneriat cu Centrul Multifuncțional de Pregătire Schengen

(C.M.P.S.) şi Centrul de Formare Inițială şi Continuă al MAI – Orăștie (C.F.I.C.),

fiind organizate 14 stagii de formare (11 – C.M.P.S. şi 3 – C.F.I.C.);

• participare la Masa rotundă „Tipologia la zi a conflictelor de interese și a

incompatibilităților, rezultatele activității de

prevenție din plan local și reacția autorităților

centrale”, organizată de Institutul de Politici

Publice;

• cu prilejul sărbătorii tradiționale a

Mărțișorului, 300 de doamne și domnișoare au

fost „surprinse în flagrant” de ofițerii DGA cu

flori, felicitări și zâmbete.

• De asemenea, în contextul Zilei femeii, colege din toate structurile MAI de

la nivelul municipiului București şi județului Ilfov au fost invitate la Teatrul Nottara,

unde au vizionat comedia „Mitică Popescu”, după piesa lui Camil Petrescu. Ambele

activități au fost realizate cu sprijinul Corpului Național al Polițiștilor.

• participarea unui ofițer DGA în perioada 01-02.04.2019, în Macedonia de

Nord – Skopje, la atelierul regional „Consolidarea capacității în materie de

informații a Centrelor de Coordonare pentru Managementul Integrat al Frontierei”;

• participarea la cursul organizat de

INTERPOL și Departamentul de Stat al SUA,

desfășurat la București, în perioada 16-18.04.2019,

cu tema „The 24th Global Programme on Anti-

Corruption, Financial Crimes and Asset Recovery

– a training workshop for the benefit of anti-

corruption and asset recovery practitioners”;

• Cu ocazia „Zilei Porților Deschise de la

Page 6: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 6 din 22

sediul M.A.I.” - Ziua Internațională a Copilului, reprezentanții DGA au oferit copiilor

270 de mere „stropite” cu integritate, 300 baloane „D.G.A. C.N.P. Generația

Anticorupție!”, 600 răvașe anticorupţie, 500 legitimații de agent special, 250

carnețele („RO fără corupție” și „Lideri pentru integritate!”) și alte materiale

conținând mesaje anticorupție.

organizarea unor activități în cadrul proiectului EU INTEGRITY; în perioada

14-15.10.2019, DGA cu sprijinul Corpului Național al Polițiștilor și Asociației

Internaționale a Polițiștilor (IPA), au organizat la Cercul Militar Național din

București, grupul de lucru cu tema „Măsuri educaționale și de management al

valorii”, activitate în proiectul european „Întărirea cooperării,

înțelegerii mutuale şi capacității de autoevaluare pentru

promovarea integrității şi combaterea corupției în toate

sectoarele publice ale UE (EU Integrity)”. Proiectul a avut

drept obiectiv schimbul de bune practici și dezvoltarea unor

standarde și strategii comune, în scopul identificării celor mai

potrivite măsuri de promovare a integrității;

în contextul Zilei Internaționale Anticorupție – 9

decembrie, a fost organizată, în perioada 11-12.12.2019, la

Poiana Brașov, Conferința regională cu tema „Iniţiativa

regională în Etică Organizațională şi Integritate.

desfășurarea seminarului intitulat ,,Paradigme și perspective educaționale în

formarea comportamentului integru în cadrul Ministerului Afacerilor Interne”;

organizarea și desfășurarea unor sesiuni de formare regională realizate

pentru Poliția de Frontieră Română, cu sprijinul Institutului Român pentru Drepturile

Omului;

participarea unui ofițer în Austria – Viena, la solicitarea OSCE, la lansarea

platformei anticorupție pentru statele din Balcanii de Vest, Ucraina și Republica

Moldova, la data de 23.09.2019;

participarea unui ofițer, în perioada 10–12 decembrie 2019, la Stockholm-

Suedia, la cea de-a XIX-a conferință anuală EPAC/EACN și Adunarea Generală;

tema Conferinței a fost „Înțelegerea mecanismelor care generează corupţia –

provocări globale şi măsuri preventive”.

2.1.2. Testarea integrităţii lucrătorilor MAI

Testul de integritate constituie o metodă de prevenire a corupţiei care oferă, pe

de o parte, posibilitatea evidențierii comportamentelor conforme ale persoanelor

testate și, pe de altă parte, crearea premiselor valorificării datelor obţinute în cadrul

cercetării penale, în situaţia unor teste cu rezultat negativ.

În baza OMAI nr. 256/2012 3 , în anul 2019 s-au efectuat 117 teste de

integritate profesională – 112 cu rezultat pozitiv (lucrătorii MAI testaţi au dat 3 privind procedura de testare a integrităţii profesionale a personalului ministerului

Page 7: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 7 din 22

dovadă de integritate), 3 cu rezultat negativ, respectiv 2 situații în care au rezultat

indicii de abateri disciplinare/încălcări ale deontologiei profesionale.

Este de subliniat că testele negative înregistrează o scădere de 73% față de

intervalul similar precedent, ca rezultat direct al consolidării gradului de integritate

la nivelul lucrătorilor MAI.

În situaţia testelor de integritate cu rezultat negativ au fost sesizate structurile

de parchet pentru a dispune cu privire la oportunitatea efectuării de acte procedurale

penale, în scopul probării activităţii infracţionale.

2.1.3. Cercetarea științifică

Activitatea de cercetare a corupţiei

Din această perspectivă a fost realizat raportul de cercetare al studiului

“Percepţii privind fenomenul corupţiei în Ministerul Afacerilor Interne”. Proiectul

de cercetare a avut ca obiectiv general îmbunătăţirea capacităţii de prevenire a

faptelor de corupţie la nivelul structurilor MAI, printr-o mai bună înţelegere a

fenomenului corupţiei.

Concomitent s-au realizat două cercetări cu privire la Diagnoza faptelor de

corupție în care au fost implicaţi angajaţi ai Ministerului Afacerilor Interne, în

colaborare cu DNA, respectiv PÎCCJ, ce au vizat descrierea caracteristicilor acestui

tip de infracționalitate, a dinamicii fenomenului, dar și identificarea riscurilor de

corupție specifice instituțiilor şi structurilor MAI, precum şi formularea unor

propuneri de măsuri concrete de prevenire/control al acestora ce pot fi aplicate la

nivelul structurilor MAI.

Rapoartele de cercetare vor fi supuse aprobării de către instituţiile partenere

şi postate pe paginile oficiale de internet ale instituţiilor implicate, iar rezultatele

vor putea fi valorificate în documentele strategice pentru prevenirea corupţiei

instituţionale.

2018

2019

Teste deintegritate -

TOTAL

pozitivenegative

alte situații

132121

11

117112

32

TESTE DE INTEGRITATE

2018

2019

Page 8: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 8 din 22

În conformitate cu Obiectivul specific 2.1 al Strategiei Naţionale

Anticorupţie, în vederea actualizării Planului de integritate pentru implementarea, la

nivelul MAI, a Strategiei Naționale Anticorupție, în luna mai 2019 au fost organizate

de către DGA o serie de întâlniri tehnice de lucru cu 8 structuri din cadrul MAI.

Scopul acestor întâlniri a fost de a evalua stadiul îndeplinirii măsurilor

menţionate în documentul strategic, dar şi de a stabili măsurile concrete de prevenire

a corupţiei ce vor fi asumate şi implementate la nivelul MAI, până la finalul

perioadei de implementare a strategiei.

Managementul riscurilor şi al vulnerabilităţilor de corupţie

În scopul aplicării în mod unitar a prevederilor Procedurii de sistem PS-DGA-

01, dar și în vederea asigurării eficacității managementului riscurilor de corupție de

către toate structurile MAI, prin Nota-raport nr. 2.564.534/12.12.2018, aprobată de

către conducerea DGA, au fost stabilite responsabilitățile ce revin atât DGA (la nivel

central și teritorial), cât şi structurilor din cadrul MAI.

Cu sprijinul structurilor centrale de la nivelul MAI, în primul semestru din

2019, la nivelul Serviciului Studii şi Proiecţii Anticorupţie s-a finalizat etapa de

actualizare a nomenclatoarelor existente în baza de date a aplicaţiei MARC privind

domeniile generale şi specifice MAI, respectiv nomenclatoarele activităților

vulnerabile, sarcinilor şi riscurilor de corupție.

În 2019, au fost realizate 52 de activități de instruire şi îndrumare a

membrilor grupurilor de lucru pentru prevenirea corupției constituite la nivelul MAI,

la care au participat în total 272 de persoane, iar în plan teritorial au fost desfășurate

761 de activități la care au participat 4.204 de persoane.

Scopul acestor activităţi a fost de a asigura pregătirea membrilor grupurilor de

lucru privind etapele aferente managementului riscurilor de corupţie şi utilizarea

aplicaţiei informatice MARC, astfel încât activitatea să poată fi desfășurată prin

intermediul sistemului informatic.

Procedura privind evaluarea reacţiei instituţionale la incidentele de integritate

În perioada de referință, în conformitate cu articolul 9 din Metodologia

standard de evaluare a riscurilor de corupție în cadrul autorităților și instituțiilor

publice4, DGA a elaborat Raportul anual de evaluare incidentelor de integritate

înregistrate la nivelul MAI în anul 2018.

Documentul a fost întocmit pe baza informațiilor transmise de către

structurile MAI şi a materialelor privind implementarea Planului de integritate al

MAI, centralizând numărul incidentelor produse la nivelul structurilor MAI şi

principalele măsuri adoptate pentru prevenirea apariției unor incidente similare.

În considerarea celor menționate, în anul 2019, au fost comunicate și luate în

evidență 86 incidente de integritate, față de 38 în anul 2018.

4 aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 599/2018

Page 9: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 9 din 22

3. CERCETAREA PENALĂ

În baza delegărilor dispuse de procurorii de caz, poliţia judiciară din cadrul

DGA a efectuat acte procedurale sub directa coordonare a Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Direcţiei Naţionale Anticorupţie, respectiv

Direcţiei de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism.

În anul 2019, la nivelul structurilor DGA, au fost desfășurate acte procedurale

în 2.393 dosare penale, în baza a 4.546 ordonanțe de delegare.

Ca urmare a activităţilor procedurale derulate de poliţiştii DGA, procurorii de

caz au emis rechizitorii în 236 dosare şi au încheiat 183 acorduri de recunoaştere a

vinovăţiei (față de 109 acorduri încheiate în 2018).

Este de remarcat că rechizitoriile și acordurile de recunoaștere a vinovăției

însumează un total de 419, ceea ce reprezintă o medie de un reper de finalitate

judiciară în fiecare zi.

Cu ocazia activităţilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetări cu

privire la 1.535 de suspecţi, dintre care 235 de lucrători ai MAI – 24 având funcţii de

conducere şi 211 funcţii de execuţie.

În anul 2019, au fost inculpate 802 persoane, dintre care 113 lucrători ai MAI,

16 cu funcţii de conducere şi 97 de execuţie.

În ceea ce priveşte măsurile preventive dispuse, au fost puse în aplicare

mandate de arestare preventivă și la domiciliu faţă de 99 persoane. Totodată, faţă de

122 de inculpați s-a dispus măsura controlul judiciar.

2018 2019

287236

RECHIZITORII

20182019

109

183

Acorduri de recunoaşterea vinovăţiei

Page 10: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 10 din 22

4. TRANSPARENȚĂ – RELAŢII PUBLICE

4.1. Relații cu publicul

În anul recent încheiat, iniţiativele DGA au avut în prim plan ascendenţa

indicelui de vizibilitate, precum şi asigurarea transparenței la nivel instituţional.

Astfel:

Au fost primite spre soluționare 2.492 de petiţii;

Datele furnizate în conţinutul petiţiilor primite au dus la iniţierea a 61

dosare penale sau la completarea probatoriilor în cadrul unor dosare aflate în lucru;

Totodată, au fost primite în audienţă 170 persoane, fiind consiliate în

afara programului alte 973 persoane.

4.2. Call-center anticorupție

Această modalitate de sesizare a facilitat cetățenilor comunicarea cu DGA și,

în același timp, a constituit un mijloc de a face vizibile unitatea și competențele

acesteia în spațiul public. Astfel:

în anul 2019 s-au primit 16.874 apeluri Call-center la linia telefonică

gratuită 0800.806.806;

în baza informaţiilor de interes operativ transmise de apelanţi au fost

iniţiate sau completate 48 dosare penale (+182% față de anul 2018);

urmare a apelurilor telefonice efectuate la linia Call-center a DGA, au

fost inițiate și derulate cu celeritate 7 acțiuni de prindere în flagrant (+75% față de

anul precedent).

4.3. Mediatizare

În ceea ce priveşte liberul acces la informaţiile de interes public, s-a răspuns în

termen legal la 124 solicitări formulate în baza Legii nr. 544/2001.

2018 2019

22927

16874

APELURI CALL-CENTER

Page 11: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 11 din 22

Totodată, în intervalul de referinţă, activitatea DGA a fost mediatizată prin

intermediul a 343 comunicate de presă (prin e-mail, pagina de web, contul de

Facebook etc.).

Pentru popularizarea activităților derulate de lucrătorii DGA, s-au elaborat

1.470 materiale scrise și audio-video.

4.4. Prezența DGA în social-media

În scopul creșterii vizibilităţii DGA, s-a acordat o atenție semnificativă

prezenței în sfera social-media, având în vedere impactul și, mai ales, interesul

manifestat față de aceste surse de informare.

Este de menționat că la sfârșitul anului 2019, pagina de Facebook a DGA

înregistra 25.390 de simpatizanţi, în creștere cu 8% față de anul 2018.

În mod concret, au fost postate comunicate privind realizări ale personalului

DGA, evenimente de promovare instituțională, proiecte, vizitele unor delegații

oficiale, participarea la evenimente publice, mesaje de felicitare etc., însumând

aproximativ 1 milion de vizualizări și 120.000 reacții.

Cele mai multe vizualizări, peste 87.000, se datorează filmului “Tu poți face lumină”,

realizat de BIRP pentru promovarea campaniei naționale de informare și conștientizare

anticorupție cu același nume.

Concomitent, contul de YouTube al DGA a fost actualizat prin postarea a 11

materiale despre activitățile de promovare, prevenire și combatere a corupției.

Relevantă este dublarea numărului subscriber-ilor la finele anului 2019,

aspect care indică un interes tot mai mare față de activitatea DGA.

4.5. Promovare instituţională

În cadrul Campaniei naționale de informare și conștientizare anticorupție “Tu

poți face lumină” – au fost realizate materiale de promovare respectiv afișe, flyere și

pliante, precum și mai multe variante ale filmului de promovare a sistemului Call-

center anticorupție 0800.806.806.

În același context, a fost realizat un spot de promovare radio pentru difuzare la

nivelul stațiilor de radio naționale și regionale. De asemenea, s-a oferit consiliere în

Page 12: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 12 din 22

ceea ce privește modalitatea de promovare a campaniei prin contactarea instituțiilor

media din teritoriu și a jurnaliștilor acreditați și transmiterea comunicatelor de presă

de lansare a campaniei, a știrilor de presă aferente activităților realizate, transmiterea

filmului de campanie și a spotului radio pentru a fi promovate în mass-media,

participarea la emisiuni radio și tv, organizarea de activități de promovare cu

cetățenii, oferirea de declarații de presă etc.

În același registru, a fost realizat filmul de promovare instituțională “Visurile

pot deveni realitate, integritatea se cultivă de mic”, care a fost mediatizat pe pagina

de Facebook și pagina web, unde s-a bucurat de o largă audiență.

5. COOPERARE INTERNAŢIONALĂ ȘI IMPLEMENTARE PROIECTE

5.1. Relații internaționale și afaceri europene

Referitor la activitatea de relaţii internaţionale, principalul considerent care a

stat la baza activităților desfășurate a constat în consolidarea statutului Direcției

Generale Anticorupție, atât la nivel regional, cât și în rândul instituțiilor europene și

internaționale.

Principalele coordonate care au orientat reprezentarea externă au vizat

intensificarea cooperării bi / multilaterale, participarea la iniţiativele europene

anticorupţie sau ale diferitelor foruri internaționale de profil, amplificarea prezenței

în contextul politicii de vecinătate, asigurarea corespunzătoare a fluxurilor operative

cu partenerii instituționali externi, respectiv informarea organismelor şi statelor

membre UE asupra progreselor înregistrate în domeniul prevenirii și combaterii

corupţiei, în special pe linia raportărilor incidente MCV.

Ca trăsătură definitorie, se distinge creșterea semnificativă față de 2018 a

cererilor pentru expertiză din partea specialiștilor unității, îndeosebi pe segmentul de

prevenire și al testelor de integritate.

Concret, în perioada de referință au avut loc 66 activități de reprezentare /

schimburi de experiență / pregătire profesională, respectiv 39 în străinătate și 27 în

țară, din care evidențiem:

Ședința pregătitoare la Haga pentru constituirea unei echipe comune de

anchetă: prin intermediul EUROJUST, a avut loc la Haga, Olanda în perioada 14-

15.01.2019, o întâlnire operațională desfășurată de o Echipă Comună de Investigaţie (JIT – Joint

Investigation Team). Aceasta a vizat cercetările care se efectuează într-un dosar penal

instrumentat de Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism

(DIICOT) – structura centrală. La întâlnire au participat doi procurori din cadrul DIICOT –

structura centrală şi un reprezentant al DGA.

Reuniunea regională NERCISU: în intervalul 04-06.11.2019, conducerea DGA a participat la reuniunea acestui

organism ce constituie o rețea informală la nivelul unităţilor de afaceri interne din rândul

ministerelor de interne şi forţelor de poliţie din țările din regiune, similară cu reţeaua ”Parteneri

Page 13: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 13 din 22

Europeni Împotriva Corupției (EPAC)”. Are şi rol de a crea cadrul necesar pentru accesarea în

comun de fonduri nerambursabile, în scopul întăririi capacităţii instituţionale de a preveni şi

combate cât mai eficient criminalitatea şi corupţia în această parte a Europei.

Conferința anuală EPAC un reprezentant al DGA a participat la Conferinţa Anuală EPAC, care a avut loc

la Stockholm, Suedia, în perioada 10-12 decembrie 2019; conferința a constituit un bun prilej

pentru ca membrii să prezinte realizările din ultimul an, rezultatele cooperării bilaterale şi

multilaterale în cadrul organizației şi pentru a propune noi moduri de eficientizare a colaborării.

În perioada supusă atenției, au fost organizate 14 primiri ale unor delegații

străine, în diverse scopuri, dintre care amintim:

primirea Ambasadorului Tunisiei la București;

vizita noului atașat de afaceri interne spaniol;

primirea unei delegații din cadrul Comisiei Independente împotriva

Corupției (ICAC) din China;

primirea unei delegații formată din experți anticorupție de la nivelul

instituțiilor europene, în cadrul proiectului „EU Integrity”.

Din perspectiva colaborării externe pentru pregătirea profesională (cursuri

pentru ofițerii DGA), respectiv furnizarea de expertiză pentru structurile străine, au

fost organizate 24 cursuri, dintre care 8 în România. Cu această ocazie au fost

instruiți 100 de polițiști din DGA pe diverse teme, iar la 2 cursuri (CEPOL și

TAIEX) ofițerii DGA au fost lectori.

Totodată, 16 cursuri au fost organizate în străinătate, la care au participat

18 ofițeri, dintre care 3 în calitate de lectori în Republica Moldova în cadrul Școlii de

Vară, respectiv al Academiei de Studii Economice din această țară.

Participarea cadrelor DGA la activitățile de pregătire menționate a adăugat un

plus de valoare nivelului cunoştinţelor de specialitate, cu aplicabilitate directă în

activitatea curentă și reflectare în eficientizarea inițiativelor profesionale

transpuse în practică.

Un alt element care a contribuit la consolidarea imaginii instituţiei noastre la

nivel regional şi european a fost organizarea, în România, a două evenimente

majore, respectiv:

Grupul de lucru ”Măsuri educaționale și de management al valorii” în

cadrul inițiativei EU Integrity ( luna octombrie, la București);

Conferinţa cu tema „Iniţiativa regională în Etică Organizaţională şi

Integritate” (luna decembrie, la Poiana Brașov).

În context, este de subliniat că, pe lângă beneficiul cert al consolidării

colaborării externe, aceste evenimente au reunit într-un dialog activ şi constructiv,

experţi din țară și străinătate și deopotrivă din cadrul instituțiilor de aplicare a legii,

respectiv al societății civile.

Acestea au conferit totodată un caracter multinațional preocupării de

prevenire și combatere a corupției, stare de fapt care ce a pus bazele unui amplu

orizont de dezbatere a problematicii de referință.

Page 14: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 14 din 22

Nu în ultimul rând, în anul 2019 s-a intensificat cooperarea cu Organizația

pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), ofiţeri din DGA furnizând

expertiză în cadrul unor iniţiative ale celei mai mari organizații regionale de

securitate, instituţia noastră primind mulțumiri oficiale.

În ceea ce privește Mecanismul de Coordonare și Verificare, Comisia MCV

s-a reunit în 2 rânduri, reprezentanții echipei manageriale a DGA participând la

ședințele organizate cu aceste ocazii.

Pe parcursul anului 2019, partenerii străini au adresat în mod oficial DGA

aprecieri pentru sprijinul acordat şi buna cooperare, din care exemplificăm:

- din partea OSCE cu prilejul organizării vizitei de lucru a membrilor Platformei

Regionale Anticorupţie, organizată în perioada 25-26 noiembrie, la Bucureşti;

- Departamentul Amenințări Transnaționale din cadrul OSCE adresează sincere

mulțumiri pentru contribuțiile de excepție realizate la evenimentul de lansare a Platformei

Regionale Anticorupție a structurilor de supraveghere/control din cadrul instituțiilor de

aplicare a legii din Balcanii de Vest, Ucraina şi Republica Moldova, care a avut loc în

perioada 19-20 septembrie 2019, la Viena, Austria;

- din partea conducerii Comisiei Independente împotriva Corupției din Hong Kong

China, cu prilejul unei vizite de lucru în data de 22 iulie 2019, la sediul DGA;

- din partea conducerii CNA din Republica Moldova, cu prilejul unei vizite de lucru ce

a avut loc în data de 22 mai 2019 la sediul unității;

- DGMRU pentru sprijinul acordat de către specialiștii DGA Unității Naționale

CEPOL;

- din partea conducerii Serviciului Protecţie Internă şi Anticorupţie din Republica

Moldova, cu prilejul unei vizite de lucru ce a avut loc în data de 22 mai 2019, la sediul DGA;

- din partea conducerii Autorităţii Naţionale de Luptă Împotriva Corupţiei din

Tunisia, cu prilejul unei vizite de lucru ce a avut loc în data de 08 mai 2019, la sediul DGA.

5.2. Implementare proiecte

În ansamblul activităților derulate în anul precedent, domeniul menţionat a

beneficiat de o atenție deosebită, având în vedere că fondurile atrase prin acest gen de

instrumente financiare contribuie semnificativ la dezvoltarea capabilităților de

prevenire și combatere a corupției.

Astfel, au fost gestionate 8 proiecte cu finanţare externă nerambursabilă

(prezentate în anexa nr. 3) cu o valoare aproximativă de 8 milioane euro, în care

DGA a avut calitatea de coordonator ori partener sau prin care a transferat expertiză,

după cum urmează:

3 proiecte finanţate din Fondul de Securitate Internă al Comisiei Europene (CE);

1 proiect finanţate de Oficiul European Antifraudă al CE (OLAF);

3 proiecte de twinning finanţate de Comisia Europeană;

1 proiect finanţat din Programul Operaţional Capacitate Administrativă (POCA).

Page 15: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 15 din 22

În considerarea celor expuse, se disting multitudinea aspectelor abordate în

cadrul acestora, precum și cuantumul total al sumelor prin care au fost finanțate

activitățile de referință.

Astfel, jumătate din totalul achizițiilor DGA au fost asigurate prin proiectele

cu finanţare externă nerambursabilă.

În planul rezultatelor concrete, raportat la demersurile realizate prin

intermediul acestor instrumente financiare se impun a fi subliniate următoarele cifre,

care evidențiază aportul adus activităților specifice desfășurate de unitatea noastră:

55 – sesiuni de instruire;

832 – persoane instruite;

227 – zile de instruire;

124 – autovehicule;

50 – sisteme de avertizare acustică şi optică;

73 – camere video;

84.281 – valoarea în euro a echipamentelor speciale achiziționate.

Proiectele cu finanțare externă nerambursabilă au presupus, în plan intern,

cooperarea inter-instituţională cu peste 40 de structuri şi instituţii, iar la nivel

internațional cu:

Comisia Europeană;

Oficiul European de Luptă Antifraudă;

Institutul Haus din Finlanda;

Serviciul de Investigaţii Speciale din Lituania;

Serviciul Naţional de Protecţie din Ungaria;

Direcţia de Securitate Internă din Bulgaria;

Centrul Naţional Anticorupţie din Republica Moldova;

Biroul Naţional Anticorupţie din Ucraina (ș.a.).

Concomitent, în anul 2019 au fost elaborate 3 noi fișe de proiect, în calitate de

beneficiar principal al asistenței sau de partener.

În perspectiva următorului exercițiu financiar comunitar, atragerea de fonduri

prin intermediul proiectelor cu finanțare externă nerambursabilă trebuie să

constituie o prioritate instituțională cu ajutorul căreia să se contribuie într-o măsură

semnificativă la îndeplinirea obiectivelor strategice asumate în sfera prevenirii și

combaterii corupției la nivelul personalului MAI.

6. CONTROL INTERN

6.1. Activitatea de control intern la nivelul DGA

Activitatea subsumată acestui domeniu a avut un caracter preponderent

anticipativ, fiind monitorizate în permanenţă:

Page 16: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 16 din 22

stadiul realizării obiectivelor și sarcinilor asumate;

conformitatea inițiativelor profesionale transpuse în practică;

respectarea normelor de deontologie profesională;

adoptarea unor măsuri pro-active de eficientizare a activităţii.

În anul 2019, în baza prevederilor OMAI nr. 138/2016 privind organizarea și

executarea controalelor în MAI, cu modificările și completările ulterioare, a efectuat

4 controale de fond și tematice după cum urmează:

SJA Brașov (control de fond);

SJA Brăila (control fond);

Serviciul Operații (control tematic);

Centrul Operațional 1 Iași (control tematic).

În context, precizăm că un control tematic planificat pentru anul 2019 la un

serviciu din aparatul propriu al DGA, nu s-a putut realiza potrivit planificării, atât

din cauza situației operative existente la acea formațiune, cât și pe fondul

subdimensionării resurselor umane de la nivelul structurii de control intern a DGA

(exigență reportată pentru anul 2020).

În urma verificărilor punctuale efectuate, s-a propus declanșarea procedurii

cercetării prealabile față de 6 lucrători din cadrul aparatului propriu al DGA,

respectiv structuri subordonate.

Dintr-o altă perspectivă, se impune a fi menţionat volumul important de

activităţi desfăşurat pe linia implementării şi dezvoltării Sistemului de Control

Intern Managerial (SCIM) la nivelul direcţiei generale.

Acest demers a presupus o serie de acțiuni care au necesitat asumarea de

responsabilități și îndeplinirea unor activități în termene de realizare asumate/dispuse

la nivelul structurii coordonatoare din cadrul MAI.

În context menționăm elaborarea:

- Situației centralizatoare anuale privind stadiul implementării și dezvoltării

sistemului de control intern managerial;

- Raportului anual al entității publice asupra stadiului implementării

sistemului de control intern managerial (document care constituie forma oficială de

asumare a responsabilităţii manageriale de către conducătorul entităţii, cu privire la

implementarea sistemului de control intern managerial).

De asemenea, la nivelul DGA, managementul riscului s-a realizat în

conformitate cu prevederile OSGG nr. 600/20185, ale Procedurii de sistem privind

managementul riscurilor la nivelul structurilor MAI și în baza Dispoziției

directorului general al DGA nr. 32/20.06.2018 6 , completată și modificată de

Dispoziția directorului general al DGA nr. 49/10.12.20197.

5 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice; 6 pentru constituirea și actualizarea atribuțiilor Comisiei de monitorizare (CM); 7 pentru actualizarea membrilor Comisiei de monitorizare (CM).

Page 17: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 17 din 22

Riscurile identificate în anul 2019 au fost cuprinse în Registrul de riscuri al

DGA 2019-2020, fiind monitorizate potrivit Planului de implementare a măsurilor de

control.

Astfel, profilul de risc documentat pe baza gamei de riscuri specifice cu care se

confruntă entitatea, a evidențiat faptul că în anul precedent, DGA a gestionat prin

tratare, un număr de 22 riscuri semnificative, cu următoarele expuneri: 13 riscuri

evaluate cu 3, 8 riscuri evaluate cu 4, respectiv 1 risc fiind evaluat cu 6.

Având în vedere că specificul activităţii impune o conduită ireproşabilă a

personalului DGA, acţiunile de control vor viza prevenirea unor abateri de la

deontologia profesională, precum şi identificarea de soluţii concrete la impedimentele

constatate.

6.2. Activități de control care au vizat DGA în anul 2019

Este demn de remarcat faptul că rezultatele profesionale ale DGA au fost

obținute în condițiile derulării a 11 controale și verificări complexe, care au vizat

unitatea pe parcursul anului 2019 (care au însumat aproximativ 6 luni), aspect care a

fost de natură să afecteze într-o mare măsură îndeplinirea atribuțiilor și misiunilor

specifice.

7. SUPORT ŞI INFRASTRUCTURĂ

7.1. Achiziții

În perioada supusă analizei, s-au desfășurat activități specifice pentru

organizarea şi derularea procedurilor de achiziţii publice prevăzute în Programul

anual al achizițiilor publice pentru anul 2019, care a fost fundamentat şi elaborat pe

baza solicitărilor de produse, lucrări şi servicii transmise de structurile DGA, a

gradului de prioritate al acestora precum şi a fondurilor alocate prin bugetul anual.

În anul 2019, au fost desfășurate 268 de achiziții directe, 8 achiziții pe

procedură proprie, 1 procedură simplificată și 2 proceduri prin licitație deschisă,

finalizate prin emiterea a 290 comenzi și 31 de contracte.

Fondurile bugetare repartizate în anul 2019 pentru realizarea de achiziții

publice au fost următoarele:

Titlul II – Bunuri și servicii – 1.386.000,00 lei.

Titlul XIII – Active nefinanciare – 1.438.870,67 lei.

Titlul X – Proiecte cu finanțare din Fonduri externe nerambursabile –

1.161.179,13 lei.

Titlul II – Bunuri și servicii, au fost realizate achiziții după cum urmează:

plata utilităților de la sediile din Șoseaua Olteniței nr. 390A, sector 4 și

B-dul Nicolae Grigorescu nr. 12, sector 3, a fost de 269.454,39 lei (19,44 % din

bugetul final);

Page 18: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 18 din 22

plata serviciilor de telefonie fixă, telefonie mobilă, poștă, cablu TV,

certificate digitale, abonament platformă auto, a fost de 54.591,05 lei (3,9 % din

bugetul final),

întreținerea și funcționarea parcului auto al DGA a fost de 842.341,02

lei (60,77 % din bugetul final);

au fost încheiate 26 contracte subsecvente în executarea acordurilor

cadru pentru asigurarea de servicii și produse;

au fost încheiate 7 acte adiționale pentru prelungirea contractelor de

servicii aflate în derulare la nivelul DGA (01.01-30.04.2019);

au fost încheiate 2 acorduri-cadru pentru furnizarea de carburanți auto.

Toate bunurile și serviciile prevăzute a fi achiziționate în cadrul Programului

achizițiilor publice pentru anul 2019 – Sursa buget de stat, au fost realizate în

proporție de 100%.

Titlul XIII – Active nefinanciare

În anul 2019, au fost realizate achiziții în valoare de 1.438.870 lei, constând în

principal din stații de lucru fixe, servere, multifuncționale laser color, licențe

software etc.

Titlul X – Proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile

- În cadrul proiectului ROFSIP2016OS5A08P01 - „Mecanisme eficiente

pentru prevenirea şi combaterea corupţiei în administraţia publică, inclusiv în

achiziţiile publice şi gestionarea proiectelor cu finanţare UE”, în anul 2019 au fost

realizate achiziții în valoare totală de 830.410,67 lei cu TVA.

- În cadrul proiectului OLAF 786210 - ”Creșterea eficienței de acțiune în

lupta împotriva corupției și a oricăror tipuri de fraudă (REACT TO FRAUD)”,

finanțat prin Programul HERCULE III, până la data de 30.06.2019, au fost realizate

achiziții în valoare totală de 319.049,84 lei cu TVA.

- În cadrul proiectului ROFSIP2018OS5A09P01 - „Transfer de know-how

România-Republica Moldova (RO-MD)”, finanţat prin Fondul pentru Securitate

Internă, au fost realizate achiziții în valoare totală de 11.718,62 lei cu TVA.

7.2. Auto și patrimoniu imobiliar

În perioada supusă analizei a fost încheiat Protocolul, respectiv procesul-verbal

privind preluarea în administrare a imobilului înscris în cartea funciară cu nr.

75487/UAT Florești, județul Cluj, compus din teren în suprafață de 1.460 mp.

Ulterior preluării au fost finalizate demersurile de intabulare la O.C.P.I. Cluj și

a fost depusă la UAT Floreṣti declarația fiscală privind impozitul pe clădiri.

Ca urmare a unei inspecții realizată cu specialiștii DGL, a rezultat necesitatea

efectuării unei expertize tehnice de către o societate comercială de profil, activitate ce

Page 19: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 19 din 22

preconizata a se efectua în a doua jumătate a acestui an, în funcție de fondurile

financiare alocate în urma rectificării bugetare.

În ceea ce priveṣte situația imobilului situat în Sectorul 4 – București, au fost

întreprinse demersuri de preluare încă din anul 2018 din domeniul public al

municipiului București și administrarea Sectorului 4, în domeniul public al statului și

administrarea MAI pentru DGA, în prezent promovarea unei Hotărâri de Guvern

fiind condiționată de primirea avizului Ministerului Educației Naționale. În același

registru, au fost finalizate lucrările realizate în regie proprie privind

recompartimentarea a două birouri în imobilul DGA din bd. Nicolae Grigorescu,

nr. 12A, sector 3, Bucureşti.

Activități pe linie de intendenţă

Concomitent, a fost întocmită și aprobată de către secretarul general al MAI,

Lista cu bunurile materiale, altele decât mijloacele fixe ce se propun pentru

declasare şi casare în compartimentul intendență, iar în perioada imediat următoare

vor fi întreprinse demersurile pentru casarea efectivă a acestor bunuri.

În conformitate cu prevederile OMAI nr. 236/20098 și HG nr. 1061/20029, în

perioada supusă analizei, au fost întocmite ştatele de platǎ lunare pentru acordarea

contravalorii financiare a drepturilor de echipament pentru un numǎr mediu de 622

cadre, în valoare totală de 1.879.482 lei.

Sectorul auto

În ceea ce privește parcul auto, gradul de înzestrare cu mijloace de mobilitate

terestră la nivelul întregii unități este de 69%, din care 54,6% pentru aparatul propriu

plus DAMBJI și 89,5% pentru serviciile județene.

Împreună cu specialiștii DALI au fost încheiate acorduri-cadru privind

furnizarea de mijloace auto pentru perioada 2019-2020, unitatea noastră putând

achiziționa în funcție de alocațiile bugetare până la 95 mijloace auto de diverse

tipuri.

În anul 2019, au fost recepţionate 11 autovehicule în baza acordului-cadru de

furnizare încheiat prin DRPCÎV (din care 9 Dacia Duster și 2 Dacia Dokker).

De asemenea, s-au efectuat demersuri în vederea înmatriculării

autovehiculelor marca Skoda Fabia achiziționate în cadrul proiectului „Întărirea

capacităţii operaţionale a DGA de prevenire şi combatere a faptelor de corupţie,

inclusiv în achiziţiile publice” (17 autovehicule au fost înmatriculate în prima parte a

anului 2019).

Asigurarea funcționării parcului auto conform ordinelor în vigoare a fost

asigurată de DGA, astfel încât funcționarea autovehiculelor să se realizeze în condiții

cât mai bune, iar perioadele de imobilizare aferente reparării mijloacelor de transport

să fie diminuate pe cât posibil.

8 privind aprobarea Regulamentului pentru compunerea și portul uniformelor de poliție, precum și a Regulilor pentru

aplicarea normelor privind echiparea polițiștilor; 9 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific, însemnelor distinctive, insignei și documentului de legitimare

pentru polițiṣti.

Page 20: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 20 din 22

7.3. Asigurare bugetară

Pentru anul 2019, DGA i s-a aprobat un buget în sumă de 83.171.000 lei,

după cum urmează

La capitolul 61.5000 = 82.444.000 lei – sursa A:

Cheltuieli de personal = 77.275.000 lei;

Cheltuieli bunuri şi servicii = 1.721.000 lei;

Alte programe comunitare finanţate din fonduri externe

nerambursabile = 1.981.000 lei;

Alte cheltuieli (despăgubiri civile) = 2.000 lei;

Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 1.465.000 lei.

La capitolul 68.06 = 589.000 lei:

Asistenţă socială = 589.000 lei.

La capitolul 68.08 = 10.000 lei:

Ajutoare sociale în numerar = 10.000 lei.

La capitolul 68.50 = 2.000 lei:

Alte cheltuieli = 2.000 lei.

La capitolul 61.50000 sursa D =126.000 lei:

Alte programe comunitare finanţate din fonduri externe

nerambursabile = 126.000 lei.

În referire la aceste capitole bugetare, DGA i-au fost deschise credite

bugetare după cum urmează:

La capitolul 61.5000 =81.656.641 lei:

Cheltuieli de personal = 77.275.000 lei;

Cheltuieli bunuri şi servicii = 1.712.000 lei;

Alte programe comunitare finanţate din fonduri externe

nerambursabile = 1.229.394 lei;

Alte cheltuieli (despăgubiri civile) = 1.374 lei;

Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 1.438.873lei.

La capitolul 68.06 = 588.083 lei:

Asistenţă socială = 588.083lei.

La capitolul 68.08 = 10.000 lei:

Ajutoare sociale în numerar = 10.000 lei.

La capitolul 61.50000 sursa D =124.000 lei:

Alte programe comunitare finanţate din fonduri externe

nerambursabile = 124.000 lei.

Page 21: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 21 din 22

Din totalul creditelor aprobate s-au efectuat plăţi nete astfel:

La capitolul 61.5000 =81.597.783,06 lei:

Cheltuieli de personal = 77.243.057,19 lei;

Cheltuieli bunuri şi servicii = 1.694.798,97 lei;

Alte programe comunitare finanţate din fonduri externe

nerambursabile = 1.221.056,23 lei;

Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 1.438.870,67 lei.

La capitolul 68.06

Asistenţă socială = 585.026 lei

(cheltuieli privind contribuţia pentru asigurările sociale

de sănătate aferente indemnizaţiei de creştere şi îngrijire

copil, precum şi cheltuieli aferente indemnizaţiei de

creştere şi îngrijire copil).

La capitolul 68.08

Ajutoare sociale în numerar = 4.870 lei

(cheltuieli privind asigurările şi asistenţa socială).

La capitolul 61.50000 sursa D

Alte programe comunitare finanţate din fonduri externe

nerambursabile = 119.846,25 lei

Creditele bugetare au fost repartizate lunar de către Direcţia Generală

Financiară din MAI, execuţia bugetară la nivelul unităţii fiind 99,3%, iar cheltuielile

de personal, respectiv cele cu utilitățile și întreținerea au avut o pondere de 93% din

totalul bugetului alocat pe anul 2019.

8. CONCLUZII

Rezultatele preponderent pozitive obținute în anul 2019 atestă starea de

fapt potrivit căreia DGA este determinant implicată în prevenirea și combaterea

corupției la nivelul personalului MAI și un important furnizor de bune practici în

materia politicilor anticorupție la nivel instituțional;

Acoperirea în proporție de peste 55% a efectivelor din minister cu activități

preventive reflectă abordarea unitară și echilibrată a acestei problematici, aspect

care în același timp denotă o mobilizare semnificativă;

Scăderea importantă a testelor de integritate cu rezultat negativ (-73%)

certifică schimbarea de mentalitate şi atitudine evidențiată la nivelul efectivelor

ministerului, ca efect direct al eforturilor educativ-formative ale DGA;

Reperele de finalitate consemnate în intervalul de referință (rechizitorii și

acorduri de recunoaștere) sunt rezultatul firesc al unei bune conlucrări în baza legii

cu procurorii de caz și al gestionării corespunzătoare a potențialului operativ;

Page 22: DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE · DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE Pag. 2 din 22 Concomitent, activitatea de combatere beneficiază de aportul și rezultatele muncii de prevenire,

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 22 din 22

Ascendența acțiunilor de flagrant și a dosarelor penale inițiate/completate

ca urmare a apelurilor la Call-center evidențiază o creștere a încrederii în DGA,

respectiv a atenției cu care sunt soluționate doleanțele publicului;

Acţiunile definitorii ale anului 2019 atestă linia de continuitate a acestei

structuri şi oferă premisele obţinerii unor rezultate superioare pe viitor.

9. PERSPECTIVE PE TERMEN MEDIU

PRIORITATEA 1 – Consolidarea mediului de integritate la nivelul

Ministerului Afacerilor Interne

PRIORITATEA 2 – Eficientizarea activităţilor de combatere a corupției

PRIORITATEA 3 – Realizarea unor demersuri pentru perfecţionarea

pregătirii profesionale, îmbunătățirea infrastructurii, precum și a bazei

materiale

PRIORITATEA 4 – Întărirea colaborării externe

Din perspectiva exigenţelor anului 2020, prin îndeplinirea principalelor

obiective asumate, se vizează ca Direcţia Generală Anticorupţie să își consolideze

rolul și locul de instituție determinant angajată în implementarea Strategiei

Naționale Anticorupție pe perioada 2016-2020, având ca principale coordonate

valorificarea experienței pozitive acumulate și amplificarea prezenței atât la nivelul

ministerului, cât și pe spațiul public.

DIRECTOR GENERAL,

Chestor principal de poliție

IONIȚĂ ALEXANDRU CĂTĂLIN

Anexe:

Anexa nr. 1 – Denunţarea unor cazuri de corupţie de către lucrători MAI;

Anexa nr. 2 – Acţiuni relevante pe linia corupţiei;

Anexa nr. 3 – Proiecte cu finanțare externă nerambursabilă.