MOLDOVA

PROGRAM DE AR PRIVIND MUNCA DECENT

aa. 2012 - 2015

Cuprins

Acronime ...................................................................................................................................... iiii

Introducere ...................................................................................................................................... 1

I. Situaia curent din perspectiva Muncii Decente ..................................................................... 2

Contextul socio-economic ....................................................................................................... 2

Constituenii............................................................................................................................. 4

Aspecte privind egalitatea de anse ......................................................................................... 5

ONU, prin Unitate in Aciune.................................................................................................. 6

II. Lecii nsuite din cooperarea anterioar.............................................................................. 6

III. Domenii prioritare de cooperare ........................................................................................... 7

IV. Management i implementare ............................................................................................ 12

V. Monitorizarea performanei i aranjamente de evaluare .................................................... 12

ii

Acronime

AC Acorduri colective

CEACR Comitetul de Experi pentru Aplicarea Conveniilor i Recomandrilor

CNPM Confederaia Naional a Patronatelor din Moldova

CNSM Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova

CE Comisia European

DWT/CO Echipa de Asisten Tehnic pentru Munc Decent i Oficiu de ar

FoF Formare de Formatori

ILO Organizaia Internaional a Muncii

IM Inspecia Muncii

P nvmnt profesional

ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniul

ONU Organizaia Naiunilor Unite

ONU-CP Cadru de Parteneriat Naiunile Unite - Republica Moldova

OP Organizaii Patronale

OS Organizaii Sindicale

PMD Program de ar Privind Munca Decent

SCM Soluionarea Conflictelor de Munc

SIM Standarde Internaionale de Munc

SSM Sntatea i Securitatea n Munc

UE Uniunea European

UNDAF Cadru de Asisten pentru dezvoltare a ONU

UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie

1

REPUBLICA MOLDOVA

PMD 2012-2015

Introducere

Scopul primar al Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO) este de a promova oportuniti egale pentru femei i brbai de angajare n munc decent i productiv n condiii de libertate, echitate, securitate i demnitate uman. Programele de ar privind Munca Decent (PMD) promoveaz munca decent drept component cheie al politicilor naionale de dezvoltare ale guvernului i partenerilor sociali.

Prezentul program de ar reflect aspiraii corespondente unor relevante agende internaionale de dezvoltare cum sunt, spre exemplu, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) i Cadrul de Parteneriat Naiunile Unite Republica Moldova Spre Unitate n Aciune (ONU-CP) pentru 2013-2017. PMD are la baz i strategiile Relansm Moldova, Moldova 2020 i alte obiective naionale de dezvoltare.

Programul i propune: s contribuie la progresul economic cu o cretere a noilor locuri de munc care s asigure stabilitate macroeconomic, o mai bun calitate a vieii poporului moldovenesc, astfel nct ara s fie recunoscut de cei din grupul G-20 drept un stat modern cu o economie competitiv n sec.21 i cu aspiraii europene vdite.

PMD este o continuare a efortului comun de promovare a principiilor de munc decent n Moldova care pun la temelie dialogul social tripartit, politici echilibrate, armonizare a creterii economice cu ocupare decent, dezvoltare social i standarde de via mai bune. PMD i propune s asiste Moldova n atingerea obiectivelor de dezvoltare i a prioritilor naionale.

n consultare tehnic cu Echipa de Asisten Tehnic pentru Munc Decent i Oficiul de ar(DW/CO) pentru Europa Central i de Est al ILO, Guvernul i partenerii sociali din Moldova au stabilit prioritile PMD pentru Moldova. La momentul elaborrii de ctre experii ILO i partenerii tripartii a noilor prioriti pentru ar s-a inut cont de rezultatele evalurii PMD anterior. n conformitate cu prioritile de cooperare dintre ILO i Moldova pentru aa.2012-2015, Programul stabilete obiective cheie, de rnd cu activiti planificate i strategii menite s ating obiectivele i rezultatele propuse. Va fi elaborat i planul de implementare a PMD Moldova pentru aa. 2012-2015 care s asigure impact eficient, monitorizare i evaluare a rezultatelor de promovare a obiectivelor de munc decent n Moldova.

Programul are ca scop o mai strns colaborare ntre ILO i constituenii tripartii din Moldova, dar i extinderea continu a activitilor ILO n ar pentru realizarea progreselor pozitive n domeniul social i cel de munc.

PMD detaliaz politici, strategii i rezultate scontate care s asigure progrese vis-a-vis de asigurarea unei munci decente pentru toi. Documentul reflect planificarea strategic a activitilor de cooperare a Organizaiei Internaionale a Muncii cu Republica Moldova pentru perioada 2012-2015. Oglindind evaluarea de ctre constitueni i experi ILO a cooperrii anterioare, programul n cauz tinde spre o mai mare sincronizare i coeren n activitile ILO n Republica Moldova, astfel contribuind la atingerea unui impact durabil i a schimbrilor pozitive n domeniul social i de munc.

2

I. Situaia curent din perspectiva Muncii Decente

Contextul socio-economic

Moldova a nregistrat n ultimele decenii o cretere economic constant (cu mici devieri n 2009 datorit crizei economice globale, urmat de o reabilitare rapid deja n 2010). Creterea a rmas constant, dei aceasta se datoreaz nti de toate remiterilor migranilor moldoveni i, parial, creterilor salariale, acestea formnd trsturile de baz ale dezvoltrii economice ca una bazat pe consum, inapt de a crea locuri de munc i nedurabil. Capacitatea redus de atragere a investiiilor a plasat Moldova pe o treapta inferioar n ceea ce privete stocul de ISD pe cap de locuitor. Mai mult ca att, criza economic global, acompaniat de criza politic din Moldova, a stopat investiiile care, n 2009, s+au redus de cinci ori i au rmas neschimbate n 2010.1 ara a suferit periodic ocuri economice externe cum ar fi restriciile de export pe pieele ruseti pentru aa produse ca vinul, fructele proaspete, de rnd cu creterile semnificative ale preului la gazul importat.

Cele menionate mai sus au sporit vulnerabilitatea multor gospodrii casnice din ar, adncind diferenele dintre femei i brbai n materii de salarii i acces la locuri de munc. Aceti factori au pus n eviden i mai mult diferenele dintre lucrtorii cu experien de munc i noi-veniii pe piaa muncii, dintre cei cu loc permanent de munc i cei care muncesc n condiii nesigure, nemaivorbind de cei prini n mrejele economiei informale. Migraia este vzut, de cele mai multe ori, drept cea mai potrivit alternativ pentru omaj deschis, sub-ocupare i munc informal, lucruri condiionate i de faptul c creterea economic nu a fost urmat de evoluii pozitive similare pe piaa muncii. Dimpotriv, ratele de activitate i ocupare s-au redus pe parcursul ntregii perioade pentru c Moldova a nregistrat o cretere economic fr a crea locuri noi de munc. Un argument pentru rata de inactivitate economic nalt sunt i salariile de rezervare, n sensul n care personale care primesc remitene de peste hotare accept un loc de munc doar dac salariile oferite sunt suficient de mari. n termeni absolui rata de ocupare a sczut de la 54.8 procente n 2000 la 38.5 procente n 2010, nsemnnd 420,000 locuri pierdute n doar zece ani. Rata de participare n munc era n 2010 de 43 procente pentru brbai i 38.6 procente pentru femei. Declinul ratei de ocupare a afectat femeile i brbaii n msur egal. Spre exemplu, ntre 2006 i 2010 rata de ocupare pentru brbai s-a diminuat cu 4,6 puncte procentuale de la 45.5 procente pn la 40.9 procente, pe cnd cea pentru femei a cunoscut o scdere de 4.1 puncte procentuale de la 40.5 procente la 36.4 procente.

Inactivitatea de munc a ajuns s fie peste ani o trstur distinct a societii moldoveneti. Numrul total de persoane economic inactive a crescut cu 35 procente ntre aa. 1999-2009 i co-raportul lor n numrul total al populaiei, cu vrsta peste 15 ani, a crescut de la 38.7 procente la 57 procente. n 2010 inactivitatea a ajuns la 58.4 procente (61.4 procente pentru femei i 55 procente pentru brbai), condiionat n mare parte de dezabilitate/discriminare n baz de vrst (mai mare pentru femei) i responsabiliti familiale (semnificative pentru femei i nensemnate pentru brbai). 2 Creterea economic, preponderent urban, a dus la discrepane ntre ocupare i alternative de angajare non-agricole n sectorul rural, lucru care a extins srcia asupra a mai bine de 70 procente din populaia rural prins n mrejele agriculturii informale i ale activitilor casnice de supravieuire.3

Sistemul educaional nu este n stare s in pasul cu necesitile n schimbare ale economiei. Numrul n cretere al persoanelor cu studii superioare nu a adus valoare adugat pentru

1 Republica Moldova, Biroul Naional de Statistic, AFM pentru diveri ani.

2 Idem.

3 In 2006 venitul ca i standard de msurare a srciei a fost nlocuit cu consumul care este mai potrivit i mai relevant pentru a reda gradul de bunstare n Moldova.

3

competitivitatea rii, pentru dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere. Cooperare dintre mediul de afaceri i sectorul educaional este foarte slab. Patronii privai au acces limitat la planurile de nrolare n nvmntul profesional (P), nu sunt consultai n materii de curriculum colar i nu particip la administrarea colilor profesional-tehnice. Este necesar o mai bun coeren ntre politicile economice, de ocupare i sociale, de rnd cu capaciti instituionale care s reduc omajul, s atenueze capcanele inactivitii de munc, s asigure anse de munc remunerat i s reduc dezechilibru dintre cerere i ofert pe piaa muncii. Acest lucru are loc i din cauza faptului c msurile active pe piaa muncii nu sunt oferite drept pachet comprehensiv de ocupare i formare profesional, de multe ori ele i avantajeaz pe omerii bine instruii n defavoarea celor fr studii i greu de angajat. Este cazul, n special, al peroanelor tinere i a celor cu dezabiliti care se confrunt cu risc sporit de srcie i excluziune social.

Moldova a adoptat ODM la nivel de ar4 i se angajeaz n continuare s ating aceste scopuri prin diferite mijloace, inclusiv prin o colaborare mai solid cu toi partenerii relevani, societatea civil i familia ONU n Moldova5 fiind printre acetia. Totui Moldova rmne a fi una dintre cele mai puin dezvoltate ri din Europa, cu un produs intern brut de $2,986 pe cap de locuitor.6 Indicele dezvoltrii umane pentru Moldova era n 2010 de 0.623, categoria dezvoltrii umane medii, pe locul 99 din 169 ri. Valoarea este mai joas de media de 0.717 pentru rile din Europa i Asia Central.7

Moldova a fcut progrese vis-a-vis de Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, cu 21 din 27 de obiective realizate, inclusiv ODM3. Obiectivele ce in de educaie, HIV/SIDA i accesul la surse mbuntite de ap i canalizare ar putea s nu fie atinse.

ntr-o economie cu o rat de ocupare relativ joas corelat cu o rat foarte nalt de inactivitate, aa cum este cea a Moldovei, atenia sporit i accentul prioritar n politicile publice privind piaa muncii trebuie s fie puse pe creterea ratei de activitate i a celei de ocupare. Aceasta se poate ntmpla doar n cazul n care pe piaa muncii autohtone sunt disponibile locuri de munc calitative (decente din punct de vedere al salariilor, proteciei sociale, reconcilierii carierei profesionale cu viaa de familie, snti i securitii n munc). Politicile de asisten pentru angajai n reconcilierea responsabilitilor familiale cu cele profesionale este un ingredient important n procesul de sporire a ratei de activitate, deoarece o cauz major a inactivitii femeilor sunt responsabilitile de familie. O cerin ultimativ pentru atingerea unui nivel nalt al competitivitii este mediul de afaceri i cel investiional potrivit, n care noi afaceri pot fi deschise i cele existente pot prospera. La fel de importante, pentru o mai bun productivitate a muncii, sunt condiiile de educare i instruire a forei de munc, att n interiorul companiilor ct i n afara lor. Lipsa unei prognoze macroeconomice pe termen lung inhib perspectivele unei viziuni clare asupra evoluiei pieei muncii i limiteaz proiectarea unor politici viabile care s ncapsuleze neaprat i tendinele migraionale. Piaa muncii se va confrunta cu provocri att timp ct nu vor avea loc schimbri n paradigma economic care s genereze creteri economice durabile i s accepte crearea locurilor de munc drept nucleu al dezvoltrilor endogene. Pe termen mediu ara trebuie s se concentreze pe: 1/atragerea investiiilor; 2/consolidarea competitivitii economice (inovare, tehnologii); 3/creterea producerii pentru piee locale i strine; 4/o mai bun infrastructur; 5/investiii n resursele umane i ultima, dar nu cea din urm, 6/o stabilitate politic consolidat. 4 Republica Moldova, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, Primul Raport Naional, Moldova, Iunie 2005. 5 Republica Moldova, ODM n Moldova, Primul Raport Naional, Iunie 2005. 6Produsul Intern Brut per cap de locuitor, Puterea Paritar de Cumprare, Raport privind Dezvoltarea Uman,

2009/2010. 7 Programul Naiunilor pentru Dezvoltare, Raportul privind Dezvoltarea Uman, 2010, Date de arMoldova.

4

n 2011, n parteneriat cu Fondul Monetar Internaional (FMI) i cu suport bugetar extern, au fost fcute eforturi susinute pentru reducerea deficitului bugetar i stabilizarea economiei.8 Aceste iniiative au dus la o relansare economic mult mai rapid dect se atepta, condiionat i de noi afaceri, consum privat i export net, de rnd cu o inflaie joas. ara este n proces de aprobare a unei noi strategii de dezvoltare numit Moldova 2020 care ncorporeaz o viziune pe termen lung i n care se regsesc aspiraiile Moldovei i provocrile de dezvoltare cu care ara se confrunt, detaliindu-se soluii de redresare ale lor. Prin meninerea unei stabiliti macroeconomice i fiscale, combinat cu eforturi de extindere a exportului, reformele vizate i propun s genereze resurse pentru cretere durabil, acces la ocupare, i intervenii de reducere a srciei mai bine direcionate. Cele apte prioriti pun accent clar pe creterea economic i abordarea problemelor cheie pentru dezvoltarea social-economic a Moldove. Trei prioriti vizeaz constrngerile directe pentru cretere: investiiile n infrastructura drumurilor, reforma sectorului educaional i probleme financiare legate de accesul la capital. Celelalte prioriti cuprind subiecte importante pentru dezvoltarea socio-economic, cu externaliti pozitive pentru cretere i atragere de investiii: climatul de afaceri; reforma sectorului energetic; sistemul de pensii i asigurri sociale, reforma sistemului de justiie i combaterea corupiei. Reforma legislaiei muncii este un obiectiv stabilit n Programul de Aciuni al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru 2012, din aceste considerente este mai puin abordat n Moldova 2020.

Moldova a ratificat recent Convenia privind Statistica Muncii, nr.160 (2011) i Cadru Promoional pentru Convenia privind Sntatea i Securitatea, nr. 187 (2012). n acest context este necesar transpunerea eficient a prevederilor acestor convenii n legislaia naional. Pe lng aceasta este necesar i reglementarea migraiei, adoptarea msurilor legislative pentru calificri mai bune ale migranilor aa cum prevede Convenia privind Migraia n Scop de Munc, nr.187 (2012), ratificat i ea de ctre ar.

Constituenii

Pentru depirea deficienilor atestate pe piaa muncii Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a elaborat Strategia de Ocupare pe termen lung pentru aa. 2007-2015, urmnd formatul Strategiei Europene de Ocupare. Strategia a fost expertizat de ILO care a oferit recomandri de mbuntire a ei. Strategia i propune ca obiectiv o mai bun coeren ntre politicile economice i sociale n ar i protecia social a persoanelor vulnerabile. Reforma politicilor salariale i cea de protecie social sunt n derulare. Ct privete reforma pensiilor, Memorandumul FMI subliniaz trei aciuni pe care Guvernul urmeaz s le ntreprind: 1/Limitarea gradual a pensionrii anticipate; 2/Convergena drepturilor (scheme mai privilegiate) judectorilor i procurorilor cu cele ale funcionarilor publici; 3/Revizuirea resurselor pentru capacitatea temporar de munc. ILO a oferit instruire reprezentanilor guvernului pentru o coordonare mai eficient a sistemelor de securitate social i o mai bun protecie a lucrtorilor migrani. Modificrile la legislaia muncii au contribuit la flexibilizarea relaiilor de munc. De multe ori totui inteniile s-au ciocnit de rezistena sindicatelor. Mainria de Dialog Social funcioneaz n Moldova i este folosit pentru gsirea compromisului i convergena intereselor actorilor sociali. ILO a contribuit la un mai bun cadru instituional al Dialogului Social i acces facilitat al partenerilor sociali la guvernare i procese decizionale.

8 Fondul Monetar Internaional i Republica Moldova, Memorandum privind Politicile Economice i Financiare,

2010.

5

Partenerii sociali n ar sunt reprezentani de Confederaia Naional a Patronatelor i Confederaia Naional a Sindicatelor care sunt n proces de consolidare structural.

Confederaia Naional a Patronatelor din Moldova (CNPM) reprezint un numr impuntor de patroni i membrii si joac un rol important n discuiile tripartite. i totui ea este cel mai tnr i lipsit de experien partener n structura Dialogului Social. Acesta este un argument legitim pentru eforturile CNPM de consolidare ca i partener social puternic i credibil. n 2006 confederaia a reuit s promoveze deductibilitatea fiscal a cotizaiilor de membru de patronat pentru atragerea de noi membri. ILO a susinut efortul CNPM de extindere a prezenei la nivel de teritoriu i achiziionare de noi membri prin ateliere de contientizare i dezvoltare de noi servicii de evaluare a riscului n SSM i informare n materii de legislaie a muncii i consultan legal. Aceste iniiative au fost complementate de proiectul finanat de Guvernul Norvegiei de instituire a trei oficii regionale n Cahul, Bli i Edinei, de prestare a serviciilor menionate mai sus, dar i de instruiri n materii de management al resurselor umane pentru prevenirea i soluionarea conflictelor de munc n ntreprinderi, subiecte de egalitate de gen, toate avnd ca scop meninerea i atragerea membrilor.

Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova (CNSM) a rezultat din fuzionarea Confederaiei Naionale a Sindicatelor i Confederaia Liber a Sindicatelor care a pus capt celor zece ani de relaii foarte tensionate. Confederaia insist s consolideze micarea sindical n ar care, actualmente, mai este compromis de prezena a unui numr mare de sindicate de ramur care opereaz n paralel n anumite industrii, ca rezultat al fuzionrii. Cuprinse de avalana competiiei interne i externe acestea influeneaz negativ procesul de unificare. n ultimii ani Confederaia a fost preocupat de calitatea administraiei muncii i de mecanismele de soluionare a conflictelor de munc n ar. Majorarea nivelului salariului minim, consolidarea sistemului de negocieri colective i penetrarea economiei informale pentru atragere de noi membri sunt subiecte de generic pe agenda CNSM. Sportul oferit de ILO a avut drept obiectiv capaciti mai bune de negociere colectiv, abiliti consolidate de prestare a serviciilor i o mai bun protecie a lucrtorilor migrani.

Aspecte privind egalitatea de anse

Indicele de Dezvoltare Uman pentru Moldova sensibil la dimensiunea de gen (sau: indicele disparitii ntre sexe) atinge cota de 0.429 comparativ cu 0.623 pentru ntreaga populaie.9 Diferena denot degradarea dezvoltrii umane pentru femei n mare parte drept consecin a dezavantajului n sntatea reproductiv, abilitrile politice i economice. Promovarea ocuprii este un instrument important pentru abilitarea economic a femeilor. Piaa muncii n Moldova este caracterizat de rate nalte de inactivitate economic a femeilor, cu mai bine de 61 procente de femei de vrst activ care nu sunt accesibile sau nu caut de munc din cauza limitei de vrst, dezabilitii, responsabilitilor familiale etc. Printre marele provocri pe piaa muncii este i discriminarea n baz de vrst i responsabilitile familiale. Guvernul a aprobat n 2009 Programul Naional de asigurare a egalitii de gen i un Plan de Aciuni pe termen mediu pentru aa. 2010-2012 care i propune s abordeze problemele populaiei rurale i sub-urbane, n special ale femeilor srace. Acestea ar viza exercitarea de ctre ele a drepturilor sale economice i sociale prin acces sporit la informaii i servicii calitative privind ocuparea i protecia social. Cu toate acestea mainria judiciar este inactiv cnd vine vorba de discriminarea rspndit a femeilor cum ar fi anunurile de angajare discriminatorii, selecia discriminatorie a personalului, etc. Nu se cunosc cazuri concrete de discriminare n baz de gen identificate de ctre organele de competen, cu toate acestea diferite rapoarte i cercetri calitative indic discriminri ale femeilor n special n materii de responsabiliti familiale,

9 Analiza de ar ONU, Moldova 2011, p.9.

6

hruire sexual la locul de munc, tratament inegal i alte materii (pentru ex. a se vedea Asociaia Avocailor Americani, 2007, Raportul de evaluare CEDAW10 pentru Moldova la http://apps.americanbar.org/rol/publications/moldova-cedaw-2006-eng.pdf.

ONU, prin Unitate in Aciune

Actualul UNDAF (2007-2011) a fost extins cu un an pn n 2012 pentru sincronizarea urmtorului document de asisten ONU cu noua strategie de dezvoltare n ar. ILO a fost implicat n elaborarea noului Cadru de Parteneriat ONU - Republica Moldova (CP ONU) pentru aa. 2013-2017, aprobat recent. Documentul n derulare a oferit spaiu pentru cooperare eficient a ILO cu UN/Women/PNUD/UNICEF/UNFPA n materii de revizuire a Codului Muncii prin prisma de gen, indicatori statistici privind munca decent, audit de gen, o mai bun reconciliere a vieii profesionale i de familie, etc. Noul CP ONU deschide perspective pentru parteneriate n domenii ca acces egal al persoanelor la ocupare, munc decent, oportuniti generatoare de venit prin prisma drepturilor umane.

II. Lecii nsuite din cooperarea anterioar Prin Programele de ar privind Munca Decent ILO s-a angajat s semnaleze deficitul de Munc Decent n Moldova i s fortifice capacitile naionale de recunoatere i combatere a lui, dar i s identifice ci de dezvoltare n continuare. Astfel n 2010 Munc Decent pentru Toi a devenit pentru prima dat motto-ul guvernului liberal-democrat i una din prioritile cheie ale Programului su de Activitate: Libertate, Democraie i Bunstare 2011-2014.11 O varietate larg de obiective ale strategiilor i programelor de dezvoltare, care au la baz drepturi economice i sociale, drepturi umane, poart amprenta valorilor ILO, expertizei ei i interveniilor la nivel de ar. Acest lucru a fost reiterat i n Evaluarea Rapid tripartit a PMD (Decembrie, 2009) prin care constituenii recunosc n unanimitate relevana asistenei oferite de ILO i armonizarea ei cu principalele strategii i politici naionale. A fost apreciat nalt i abilitatea ILO de a pune n prioritate interveniile sale i de a le adapta schimbrilor n contextele i necesitile naionale (n contextul crizei economice globale, spre exemplu). Faptul c PMD s-a elaborat i s-a implementat de o manier participativ, prin implicarea constituenilor, a consolidat comunicarea dintre guvern i partenerii sociali. Instruirile ILO i expertiza oferit fortific abilitile constituenilor de influen pozitiv asupra politicilor economice i sociale. n acest exerciiu constituenii au perceput mai bine conceptul de Agend privind Munca Decent i au incorporat principiile acestea n planurile lor interne i strategiile de dezvoltare. Chiar i n pofida crizei economice i politice, constituenii au reuit s reaplice cunotinele acumulate cu suportul ILO printre membrii si la diferite nivele de intervenii. Evaluarea a scos n eviden i mici lacune ale cooperrii, cum ar fi spre exemplu ntrzieri n suportul promis de ILO, ca rezultat al instabilitii politice n ar, ntrzieri recuperate ulterior. La fel a fost raportat i capacitatea financiar limitat a constituenilor de susinere a implementrii PMD n msura n care ei i-ar fi dorit. Constituenii au recunoscut c lipsa resurselor financiare adecvate inhib durabilitatea rezultatelor atinse i diminueaz capacitatea lor de preluare a proprietii asupra rezultatelor planificate i a celor atinse. Bariera lingvistic i ea uneori reduce accesul la informaiile ILO. Pagina MMPSF a lansat un link n limba moldoveneasc care faciliteaz accesul tuturor la sursele ILO existente. n Ianuarie 2009 a fost instituit un Comitet de Supraveghere a PMD care se ntrunete cu regularitate i care ajut guvernului i partenerilor sociali s monitorizeze cu rigurozitate

10 Comitetul pentru Eliminare Discriminrilor mpotriva Femeilor. 11

http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=445&id=3729.

7

implementarea programului i chiar s ajusteze prioritile cnd este necesar. Printre rezultatele plauzibile atinse cu suportul ILO au fost enumerate Auditul Inspeciei Muncii, Auditul ANOFM, Convenia Colectiv privind Munca Copilului, Codul de Conduit privind Munca Copilului pentru patronii din agricultur, Planul naional de Aciuni pentru combaterea muncii copilului. Instruirile n materii de SSM, management al riscului, instruiri pentru mai bune inspecii de munc i supraveghere a respectrii legislaiei muncii au fost menionate la fel ca fiind oportune i cu valoare adugat pentru eforturile naionale. Moldova a ratificat 40 convenii ILO, inclusiv cele fundamentale. ara i respect pe deplin obligaiile de raportare. Parlamentul a ratificat recent Convenia nr. 160 privind Statistica Muncii. MMPS a menionat Intenia este de a examina oportunitatea ratificrii Conveniei nr. 156 privind Lucrtorii cu Responsabiliti Familiale.

III. Domenii prioritare de cooperare

Domeniile prioritare de cooperare i rezultatele programului de ar au fost elaborate n strns colaborare cu constituenii. Procesul a demarat cu un ir de consultri individuale i evaluarea PMD anterior. Urmnd acele discuii i aportul adus de constitueni, DWT/CO Budapesta a elaborat un proiect de text narativ al programului supus ulterior discuiilor. Actualul program este rezultatul acestui proces.

innd cont de leciile nsuite din cooperarea anterioar, ILO i propune s fortifice capacitile constituenilor i s extind influena politicii ILO privind Munca Decent n conformitate cu ODM pentru Republica Moldova, cu Evaluarea Comun de ar a ONU i Programul de Aciuni al Guvernului. Strategia este de a aciona n comun cu constituenii i donatorii bilaterali i multilaterali.

n contextul atotcuprinztorului generic Munca decent pentru toi, ILO se va concentra

asupra a trei prioriti n programul de ar pentru Moldova n perioada 2012-2015 care trebuie privite ca obiective pe termen lung:

i. O mai bun guvernare a pieei muncii. ii. Promovarea muncii decente i a oportunitilor de ocupare.

iii. Un mai bun sistem de protecie social.

Prioritatea 1: O mai bun guvernare a pieei muncii

Rezultat 1.1: Mediu legal i instituional care s favorizeze un dialog social funcional

Cuprinderea joas cu negociere colectiv (NC) n sectorul privat, Iipsa criteriilor de reprezentativitate a partenerilor sociali, coninutul srac al acordurilor colective i perceperea limitat a rolului guvernului n negocierile colective au fost raportate n 2011 drept principalele provocri n domeniu.

Eficiena i coordonarea joas a procesului de negociere colectiv la diverse nivele (naional, sectorial i de ntreprindere) att n sectorul public, ct i n cel privat a fost la fel identificat drept element subdezvoltat al sistemului. Strategia identificat pentru depirea problemelor de mai sus i propune consolidarea capacitilor factorilor decizionali tripartii de a ntreprinde msurile necesare pentru promovarea mecanismului eficient de negocieri colective n sectoarele public i privat, n conformitate cu standardele internaionale de munc (SIM) relevante.

Pentru a atinge acest scop, responsabilii de politici i actorii tripartii (angajai ai ministerului muncii, membri ai Comisiei Naionale de Consultri i Negocieri Colective (CNCNC), de rnd cu

8

reprezentani ai organizaiilor patronale i sindicale naionale i sectoriale) vor fi consultai n diverse materii legislative, politici i practici pentru dezvoltarea unor mecanisme de negociere colectiv coordonate. Acest lucru va putea fi realizat prin o mai bun cunoatere a modului de aplicare a CIM relevante (Conveniile nr.87, 98, 151, Recomandrile nr. 91 i 92), o mai bun mediatizare a activitii organelor de supraveghere a ILO, consultan tehnic i legislativ pentru elaborarea i implementarea iniiativelor legale i instituionale menite s faciliteze negocierea colectiv eficien, expunerea la practici europene pozitive i transferul de know-how de la statele membre ale Uniunii Europene (UE).

n continuarea activitilor ntreprinse n ultimii doi ani, ILO va oferi asisten tehnic pentru instituirea i funcionarea unui mecanism eficient de soluionare a conflictelor de munc (SCM) n Moldova. Aceasta se va realiza prin consultan legislativ i tehnic n procesul de elaborare unui cadru legal nou n materie de SCM, prin sensibilizarea opiniei publice despre avantajele mecanismelor de SCM, inclusiv a parlamentarilor i instruiri ale potenialilor conciliatori.

Indicatorii Rezultatului:

Constituenii tripartii elaboreaz i aplic msuri de ncurajare i promovare eficient a NC la toate nivelele (naional, de sector i ntreprindere).

Un mecanism de SCM este elaborat i devine funcional.

Rezultat 1.2: O mai bun capacitate instituional a organizaiilor patronale i sindicale

Consolidarea organizaiilor patronale (OP) va avea drept scop fortificarea capacitilor patronilor pentru o mai bun participare n forumuri economice i sociale de toate nivelele ntru asigurarea unui mediu legislativ benefic iniierii i promovrii unei afaceri, a unor ntreprinderi viabile i sustenabile. Asistena ILO va continua s susin efortul CNPM de achiziionare de noi membri prin prestarea serviciilor noi i calitative i prin suport n instituirea oficiilor reprezentative n ase raioane adiionale.

Asistena tehnic i consolidarea capacitilor sindicatelor va fi i n continuare axat pe negocierea colectiv, inclusiv la nivel de ntreprindere, consolidarea aspectului egalitii de gen (EG) n negocierea colectiv. Sindicatele vor fi instruite pentru o mai bun influen asupra acordurilor colective de munc (AC) la nivel de sector si ntreprindere i o mai bun formulare a prevederilor lor, lucru care ar duce la o mai bun implementare a legilor la nivelele de mai sus. Asistena tehnic va include mprtirea de cunotine i instrumente pentru o mai bun consolidare a egalitii de gen n conveniile i contractele colective de munc.

Indicatorii rezultatului:

Capaciti fortificate ale OP pentru sensibilizarea opiniei publice, n forumuri tripartite, vis-a-vis de barierele i costurile de afaceri care mpiedic formalizarea economiei i sustenabilitatea ntreprinderilor.

OP ofer instruiri ca i suport pentru ntreprinderi viabile i sustenabile. CNPM i extinde prezena n raioane pentru susinerea patronilor i asigurarea

funcionalitii instituiilor de dialog social la toate nivelele n Moldova.

Formare de formatori realizat de CNSM pentru o mai bun nelegere i promovare a extinderii prevederilor CC.

Formare de Formatori realizat de CNSM pentru narmarea sindicatelor cu cunotine i instrumente de consolidare a egalitii de gen n AC.

9

Rezultat 1.3: Standardele Internaionale de Munc (SIM) sunt mai bine reflectate n legislaia

muncii

Legislaia muncii este supus actualmente unui proces de revizuire care are drept scop armonizarea cu regulamentele UE. Folosind observaiile Comitetului de Experi pentru Aplicarea Conveniilor i Recomandrilor (CEACR) ca subiecte de debut pentru intervenii, ILO va susine acest proces prin consolidarea cunoaterii de ctre constituenii tripartii a standardelor de munc internaionale i a capacitii lor de ntreprindere a msurilor necesare pentru transpunerea lor n cadrul legal i instituional adecvat. Cu privire la drepturile organizaiilor sindicale i patronale de a-i organiza activitatea, CEACR a solicitat Guvernului s depun efort pentru asigurarea accesului participativ al organizaiilor sindicale i patronale la determinarea serviciilor minime necesare n cazul unei greve. n observaiile sale din 2010 privind aplicarea Conveniei nr. 98 privind Dreptul la Organizare i Negociere Colectiv, CEACR a solicitat Guvernului adoptarea msurilor legale necesare pentru asigurarea proteciei angajailor discriminrii anti-unionale, inclusiv prin garanii eficiente de respectare a legislaiei.

Ct privete aplicarea Conveniei nr.111, CEACR a ncurajat Guvernul s continue efortul de depire a problemelor cu care se confrunt femeile la momentul angajrii i la locul de munc. Accent special va fi pus pe respectarea libertii de asociere i a dreptului la negociere colectiv, de rnd cu non-discriminarea la locul de munc, pentru un mai bun acces la munc decent.

Indicatorii rezultatului:

Constituenii tripartii iau msuri legislative i practice pentru aplicarea SIM ca rspuns la subiectele lansate de organele de supraveghere ale ILO.

Prioritate 2: Promovarea muncii decente i a oportunitilor de ocupare

Rezultat 2.1: O mai bun statistic a muncii pentru formulri de politici bazate pe evidene

Munca Decent este esenial n eforturile de reducere a srciei i este un instrument de realizare a unei dezvoltri echitabile, inclusive i sustenabile. Ea implic oportuniti de munc productiv, generatoare de venituri adecvate, asigur securitatea locului i protecia social a lucrtorilor i familiilor acestora. Ea ofer oamenilor libertatea de exprimare a ngrijorrilor lor, de organizare i participare la decizii ce le influeneaz existena.

n timp ce statistica tradiional a muncii se concentreaz preponderent pe msurarea cererii i ofertei de munc, ca i volum de activitate i salarii n economie, lucrtorii se confrunt cu deficit de munc decent din perspective care depesc scopul tradiional al statisticii muncii.

n acest context este esenial ca Moldova s dimensioneze de o manier sistematic Munca Decent att pentru elaborarea i monitorizarea felului n care se implementeaz PMD, ct i pentru estimarea progresului n materie de munc decent. Alte domenii de dezvoltare sunt: 1)dezvoltarea capacitii naionale de raportare privind aplicarea Conveniei ILO nr. 160, de msurare a activitii economice n recensmntul populaiei n 2014; 2)fortificarea capacitilor tehnice pe elaborare, monitorizare i evaluare a Indicelui Preului de Consum; 3)consolidarea capacitilor naionale de msurare a activitilor de voluntariat; 4)fortificarea i extinderea capacitilor naionale de producere, monitorizare i analiz a indicatorilor de evaluare a progresului de munc decent; 5)de captare i dimensionare a migraiei de munc (participarea n proiectul ILO/UE).

Indicatorii rezultatului:

Primul raport de implementare a Conveniei 160 este produs i expediat la ILO.

10

Trei indicatori statistici privind Munca Decent sunt revizuii i mbuntii. Modulul din Ancheta Forei de Munc privind migraia de munc este mbuntit cu

accente special pe calificri.

Biroul Naional de Statistic are capaciti depline de evaluare a muncii de voluntariat.

Rezultat 2.2: Un mai bun cadru regulator i de politici, de rnd cu capaciti instituionale

sporite de gestionare eficient a migraiei de munc i prevenire a exploatrii prin munc a

migranilor

ILO va asigura asisten tehnic pentru mbuntirea capacitilor naionale de gestionare a migraiei de munc bazat pe drepturi, ca rezultat al unui dialog social consolidat. Aceasta va institui o cooperare durabil cu actori relevani din Guvern, Parlament, Patronate i Sindicate i va ncuraja luarea n proprietate de ctre ei a procesului de guvernare a procesului de migraie. n acest context, ILO va oferi instruiri i sensibilizri ale opinie publice conform necesitilor acestor actori, inclusiv prin o mai bun nelegere a Cadrului Multilateral privind Migraia de Munc al ILO i Conveniile ILO nr. 143 i nr. 97, a conceptului de guvernare a migraiei de munc bazat pe drept i re-inseria migranilor ntori.

n Moldova se atest o lips a mecanismelor de recunoatere a calificrilor i armonizare a abilitilor. Astfel, va fi oferit asisten tehnic pentru elaborarea standardelor ocupaionale n cteva sectoare economice, preponderent afectate de migraie, prin implicarea practicienilor, partenerilor sociali, a sectorului educaional i a celor responsabili de elaborarea politicilor. Un studiu de evaluare a calificrilor va fi elaborat i utilizat de ctre patronii sectoarelor selectate. Scopul general al studiului va fi identificarea cererilor patronilor, gradul de apropiere a lor de practicile UE i pe ct de bine corespunde nivelul curent al calificrilor cu cererile pieei muncii. Rezultatul final va fi elaborarea unor profiluri ocupaionale actuale pentru fiecare sector separat. Concluziile i recomandrile studiului de evaluare a calificrilor i profilurile elaborate vor fi prezentate i discutate ntr-un format tripartit.

Indicatorii rezultatului:

Profilurile/standarde ocupaionale elaborate n sectoarele economice selectate i armonizate cu cerinele cadrului naional de calificri i cererile pe piaa muncii intern i internaional.

O mai bun cunoatere a felului n care fluxul migraional poate fi armonizat cu necesitile naionale i internaionale de calificri pentru politici mai coerente i pentru prevenirea scurgerii de creieri i irosirii de calificri.

Capacitate consolidat a constituenilor pentru o mai bun guvernare a migraiei de munc i implementare a legislaiei pertinente.

Rezultat 2.3: Oportuniti mai bune de Munc Decent pentru tineri prin cunotine, aciuni i

politici de ocupare consolidate

ILO va promova munca decent pentru femei i brbai tineri. Scopul aciunilor ine de politici i programe de ocupare mai performante prin o mai bun cunoatere a provocrilor de ocupare cu care se confrunt tinerii la nivel naional, regional i global, de rnd cu aplicarea bunelor practici. ILO va susine Moldova n completarea golurilor de cunoatere a situaiei tinerilor pe piaa muncii inclusiv domenii ce in de incluziunea financiar, salarii i venituri, condiiile de munc - i a politicilor i programelor de ocupare a tinerilor care s faciliteze tranziia tinerilor spre munc decent.

Indicatorii rezultatelor:

Studiu privind tranziia de la coal la primul loc de munc (STM) elaborat. Legea privind ocuparea elaborat avnd la baz practici bune.

11

Prioritate 3: Un mai bun sistem de protecie social

Rezultat 3.1: O mai bun cuprindere i sustenabilitate a sistemului de securitate social

Cu asistena ILO Moldova va extinde cuprinderea lucrtorilor migrani n sistemul de securitate social prin elaborarea i implementarea acordurilor de securitate social cu rile de destinaie. La fel vor fi elaborate i discutate cu partenerii tripartii opiunile de politic pentru reforma sistemului de securitate social.

Indicatorii rezultatului:

Variate opiuni de reform a pensiilor sunt elaborate i impactul lor financiar estimat.

Rezultat 3.2: Politici i programe de Sntate i Securitate n Munc (SSM) mbuntite

Strategia ILO privind SSM n Moldova va avea drept scop crearea unei culturi de prevenire i securitate pentru patroni i angajai. n cadrul existentului proiect finanat de Comisia European (CE) , ILO va continua s asiste constituenii tripartii n elaborarea i implementarea Planului Naional SSM i va desfura activiti de consolidare a capacitilor i de sensibilizare public.

Indicatorii rezultatelor:

Programul Naional SSM elaborat. Un mecanism naional tripartit SSM instituit. Reprezentani ai serviciilor SSM din ntreprinderi instruii n materii de evaluarea i

gestionare a riscurilor.

Sensibilizarea opiniei publice n materie de SSM.

Rezultat 3.3: Cadru de politici mai bun pentru protecia maternitii i reconcilierea vieii

profesionale cu cea de familie, n special pentru lucrtorii cei mai vulnerabili

Piaa muncii n Moldova este marcat de rate nalte de inactivitate ale femeilor, astfel 61.4 procente din femeile de vrst activ de munc sunt inaccesibile sau caut un loc de munc, n mare parte datorit barierelor de vrst, dezabilitate, responsabiliti familiale, etc. Mai mult ca att, statistica indic faptul c activitatea economic a femeilor descrete pe msura prezenei n familie a copiilor de vrst precolar, atunci cnd n aceleai condiii aceasta din urm crete pentru brbai, indicnd astfel un dezavantaj clar pentru femeile mpovrate de responsabilitile familiale. Astfel, elaborarea strategiilor de reconciliere a vieii profesionale cu cele de familie, cu elemente clare de protecie a maternitii, este o sarcin important pentru promovarea egalitii de gen pe piaa muncii, care este o component aparte pe agenda politicilor socio-economice a Moldovei.

Rezultatele indicatorului:

Constituenii ntreprind msuri legale i practice de protecie a maternitii i promoveaz subiecte de reconciliere a vieii profesionale cu cele de familie.

Rezultat 3.4: Consolidarea eficienei i calitii sistemului de inspecie a muncii

Un sistem al inspeciei muncii (IM) efectiv i eficient este o garanie solid a faptului c standardele de munc naionale i internaionale sunt promovate, c drepturile lucrtorilor sunt respectate i ntreprinderile prosper ntr-un mediu de competiie just. Conform Conveniilor nr. 81 i nr. 129 inspectoratele de munc joac un rol important n procesul de mbuntire a condiiilor de munc, prin furnizarea informaiei tehnice i consultarea patronilor i angajailor cu privire la cile cele mai potrivite de respectare a prevederilor legale,

12

prin asigurarea faptului c buchea legii este respectat i prin notificarea autoritilor competente despre deficiene sau abuzuri neacoperite n mod special de legi sau regulamente. Actualul rezultat are intenia de a asigura Inspecia de Stat a Muncii (ISM) cu capaciti consolidate pentru exercitarea funciilor sale de baz, de o manier participativ i n conformitate cu standardele de munc internaionale relevante, dar i n contextul unor bune practici. Astfel, prin consolidarea guvernrii, a resurselor i a capitalului uman ISM va fi cel mai bine poziionat s joace un rol principal.

Indicatorii rezultatului:

Ghid privind metodele de inspecie i raportare elaborat. Rol de preventive al ISM consolidat prin elaborarea i diseminarea materialului

informative.

Managerii ISM i inspectorii de munc instruii n metode noi de inspecie. Coordonare mbuntit cu partenerii sociali i alte autoriti statale.

IV. Management i implementare

Programul de cooperare va fi administrat prin intermediul unei reele instituite ntre DW/CO-Budapesta, Coordonatorul Naional la Chiinu, Oficiul Regional pentru Europa i departamentele tehnice ale cartierului general din Geneva. Coordonatorul Naional va avea rolul de coordonare, de rnd cu DWT/CO-Budapesta. ILO va continua cooperarea cu partenerii principali din ar cum sunt ONU, Banca Mondial, i Delegaia UE.

Obiectivele programului vor fi promovate prin proiecte de cooperare tehnic, misiuni de consultan i seminare pentru diseminarea informaiei i consolidarea capacitilor. Programul de ar va fi implementat din resurse extra-bugetare i din bugetul ordinar al ILO. Reeaua menionat mai sus va continua s mobilizeze resurse pentru promovarea rezultatelor atinse, innd cont de doleanele constituenilor i prioritile stabilite de ei. Guvernul i partenerii sociali vor facilita procesul prin proprii experi i local pus la dispoziie, n cazurile posibile, dar i prin suport logistic. Ei se angajeaz s asigure o continuare a rezultatelor atinse n conformitate cu planul de lucru al PMD care va fi elaborat.

V. Monitorizarea performanei i aranjamente de evaluare

Felul n care se implementeaz Programul de ar privind Munca Decent va fi revizuit sistematic de ctre constitueni prin metode interactive. Misiunile experilor ILO i rapoartele lor interne vor fi folosite ca parte a procesului de monitorizare. La fiecare ase luni implementarea Programului de ar va fi revizuit de Comitetul de Supraveghere al PMD constituit din reprezentanii constituenilor i Coordonatorul Naional. Directorul DWT/CO va evalua rezultatele programului mpreun cu constituenii din Moldova cel puin o dat pe parcursul lui. Planul de implementare a PMD va fi revizuit i ajustat anual pentru a reflecta eventualele schimbri, n caz de necesitate. Planul de implementare revizuit va fi validat de Comitetul de Supraveghere al PMD.