Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

1 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MĂSURA 1.1

„Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole” Axa 1 Îmbunătăţirea accesului la pieţe şi competitivitatea

produselor agricole prelucrate

Tipologia de intervenţie Regim de ajutor X

Infrastructură: Proiecte de investiţii (Construirea de noi clădiri şi instalaţii şi modernizarea celor existente; Utilaje şi echipamente noi, soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare şi montaj bazate pe contracte cu terţe părţi; Achiziţii de mijloace de transport noi, specializate)

X

Beneficiari Asociaţii şi grupuri de producatori (cu personalitate juridică), societăţi comerciale cu capital privat cel putin egal sau mai mare de 75%, cooperative de consum; În sectorul vinificaţie sunt sprijiniţi: asociaţiile, grupurile de producători şi societăţiile comerciale private care proceseaza numai soiuri nobile de struguri.

Localizare Pe întreg teritoriul Romaniei

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial

Anunţ La ghiţeu

X

1. Obiective şi descrierea Măsurii Obiectivul general al măsurii este îmbunătăţirea eficienţei, prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole, care rezultă produse de înaltă calitate cu scopul de a contribui la punerea în aplicare a acquis-ului comunitar, la creşterea competitivităţii şi a valorii adăugate a produselor şi pentru a contribui în acelaşi timp, la crearea de noi locuri de muncă. Măsura va contribui la:

• menţinerea locurilor de muncă existente;

• crearea de noi locuri de muncă;

• creşterea veniturilor în acest sector.

Obiective specifice: • Imbunatatirea competitivitatii produselor agricole procesate;

• Orientarea productiei in acord cu tendintele previzibile de piata si incurajarea dezvoltarii de noi piete pentru produsele agricole;

• Imbunatatirea sau rationalizarea retelelor de colectare si comercializare en-gross precum si a proceselor de prelucrare a produselor agricole si piscicole;

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

2 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

• Imbunatatirea prezentarii si conditionarii produselor agricole si piscicole pe piata (din punct de vedere calitativ si comercial);

• Incurajarea unei mai bune utilizari a subproduselor si/sau eliminarea produselor secundare sau a deseurilor;

• Cresterea eficientei prin utilizarea de tehnologii moderne;

• Favorizarea de investitii inovatoare;

• Imbunatatirea calitatii produselor prelucrate si a controlului calitatii produselor alimentare cu respectarea cerintelor minime ale securitatii alimentare cerute de Uniunea Europeana;

• Imbunatatirea si controlul conditiilor sanitare;

• Promovarea unor metode de productie prietenoase mediului;

• Aparitia si consolidarea unor agenti economici privati competitivi;

• Cresterea oportunitatilor de noi locuri de munca in mediu rural si mentinerea celor existente;

• Crearea de “piete verzi” care au ca scop aparitia unor noi segmente de consumatori, orientati pe produse agricole ecologice;

Obiective operaţionale:

• Sprijinul acordat investiţiilor pentru îmbunătaţirea procesării şi marketingului produselor agricole pe obiective şi pe sectoare;

• Stimularea investiţiilor care vizează protejarea şi consolidarea mediului, precum şi sănătatea şi bunăstarea animalelor ("investitii verzi");

• Orice investiţie în unităţi de prelucrare şi/sau de marketing, ar trebui să implice armonizarea unităţilor menţionate la acquis-ul comunitar după realizarea investiţiilor.

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii

Masura vizeaza proiecte de investitii pentru imbunatatirea si optimizarea fluxurilor de productie, prelucrare si marketing a produselor agricole si piscicole, respectiv crearea sau modernizarea retelelor locale de colectare, a capacitatilor de receptionare, depozitare, conditionare, sortare si ambalare a produselor agricole si piscicole. Aceste investitii contribuie la adoptarea standardelor europene in sectoarele: lapte si produse lactate; carne (taurine, suine, ovine, pasari) si oua; legume, fructe si cartofi; prelucrarea strugurilor- soiuri nobile pentru vin; peste si acvacultura si produse de oystercultura (stridii si midii); cereale; seminte oleaginoase; zahar, plante textile (in si canepa).

Pentru toate sectoarele vizate mai sus, tipurile de investitii care pot fi finantate se refera la:

Lapte şi produse lactate

- Investiţii noi pentru clădiri, instalaţii, maşini şi echipamente şi modernizarea şi retehnologizarea unităţilor existente, pentru infiinţarea de centre de colectare, recepţionare, răcire şi stocare a laptelui ca materie primă, precum şi achiziţionarea pentru întreprindere de mijloace de

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

3 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

transport noi, specializate, autoizoterme, autofrigorifice, vehicule pentru produse în stare lichidă sau în stare de pulbere, identificate în baza studiului de fezabilitate.

- Investiţii în prelucrarea, depozitarea şi marketingul laptelui şi produselor lactate precum si modernizarea şi retehnologizarea capacităţilor existente;

- Investiţii pentru tratarea, reciclarea şi eliminarea produşilor reziduali şi deşeurilor nocive;

- Investiţii pentru creşterea valorii adăugate a sub-produselor rezultate în procesul de prelucrare a laptelui (zer, zara) în cadrul unităţilor de procesare şi marketing;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control al lanţului de recepţie, colectare, prelucrare şi marketing a produselor sub aspect cantitativ şi calitativ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare şi marketing (construirea şi modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize şi achiziţionarea echipamentului de laborator).

Carne, produse din carne şi ouă - Investiţii noi pentru construcţii şi modernizarea şi retehnologizarea unităţilor existente pentru abatorizarea şi procesarea cărnii de taurine, suine, ovine, caprine şi păsări, inclusiv clădiri, maşini, instalaţii şi echipamente, referitoare la abatorizare, procesare, ambalare, depozitare şi marketing a cărnii şi produselor din carne şi a ouălor, precum şi achiziţionarea de mijloace noi de transport intern, şi de mijloace noi de transport, specializate (autoizoterme, autofrigorifice şi transport al animalelor) necesare în baza identificării lor în studiul de fezabilitate;

- Investiţii pentru tratarea, reciclarea şi eliminarea produşilor reziduali şi deşeurilor nocive;

- Investiţii pentru creşterea valorii adăugate a sub-produselor rezultate în procesul de abatorizare şi procesare a cărnii (organe, slănină, sânge, ţesuturi conjuctive etc.) în cadrul unităţilor de procesare şi marketing

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control a lanţului de recepţie, abatorizare, prelucrare, depozitare şi marketing a produselor sub aspect cantitativ şi calitativ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare şi marketing (construirea şi modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize şi achiziţionarea echipamentului de laborator).

Legume, fructe şi cartofi - Investiţii noi pentru clădiri, maşini şi echipamente, şi/sau modernizarea unităţilor existente pentru depozitare, sortare, condiţionare, refrigerare, congelare, procesare, ambalare şi marketing;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea calităţii şi igienei produselor;

- Investiţii pentru protecţia mediului (staţii pentru epurarea apelor reziduale);

- Investiţii pentru creşterea valorii adăugate a subproduselor rezultate în urma procesării fructelor, legumelor şi cartofilor din cadrul unităţilor de procesare şi marketing;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control a lanţului de recepţie, depozitare, prelucrare şi marketing a produselor sub aspect cantitativ şi calitativ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare şi marketing (construirea şi

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

4 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize şi achiziţionarea echipamentului de laborator).

Vin - Investiţii noi şi/sau modernizarea şi retehnologizarea clădirilor, maşinilor şi echipamentelor de vinificaţie inclusiv recepţia, depozitarea, procesarea, îmbutelierea şi marketingul vinului;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea calităţii si igienei produselor;

- Investiţii pentru tratarea, reciclarea si eliminarea produsilor reziduali si a deseurilor nocive;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare si control al lantului de receptie, depozitare, prelucrare şi marketing a produselor sub aspect cantitativ si calitativ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare si marketing (construirea si modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize şi achiziţionarea echipamentului de laborator)

- Investiţii pentru implementarea sistemului de management al calităţii conform cu cerintele ISO 9000.

Peşte şi produse piscicole - Investiţii noi, şi/sau modernizarea şi retehnologizarea capacităţilor existente referitoare la clădiri, masini si echipamente pentru depozitarea (inclusiv depozite frigorifice en-gross), procesarea, ambalarea şi marketingul pestelui si produselor piscicole (inclusiv echipamente pentru refrigerarea, congelarea si producerea de gheata);

- Investiţii pentru îmbunătăţirea igienei si calităţii conform standardelor UE;

- Achiziţionarea de mijloace noi, specializate de transport, necesare ca rezultat al identificarii lor in studiul de fezabilitate (autofrigorifice);

- Investiţii pentru tratarea, reciclarea si eliminarea produsilor reziduali si deseurilor nocive,

- Investiţii pentru creşterea valorii adaugate a subproduselor rezultate in procesul de prelucrare a pestelui si a produselor piscicole (oase, capete, solzi); în cadrul unităţilor de procesare si marketing

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare si control al lantului de receptie, prelucrare si marketing a produselor sub aspect cantitativ si calitativ;

- Îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor si subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare si marketing (construirea şi modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize si achiziţionarea echipamentelor de laborator).

Cereale - Construcţia (în cadrul unităţilor de procesare si marketing) si/sau modernizarea clădirilor, masinilor si echipamentelor si retehnologizarea celor existente pentru depozitarea si procesarea primara a cerealelor (uscare, calibrare, curăţire, condiţionare, măcinare) dar fara depasirea cotei nationale;

- Investiţii pentru echipamente de protectia mediului (emisii de praf organic si mineral, impuritati minerale si organice);

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

5 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control al lantului de receptie, depozitarea, prelucrarea si marketingului produselor sub aspect cantitativ şi calitativ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare şi marketing (construirea si modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize şi achiziţionarea echipamentelor de laborator).

Seminţe oleaginoase - Construcţia (în cadrul unităţilor de procesare si marketing existente) şi/sau modernizarea clădirilor si echipamentului capacităţilor existente cu noi tehnologii pentru depozitarea si procesarea semintelor oleaginoase fara cresterea capacitatii existente (uscare, calibrare, curăţire, condiţionare, conservare prin frig, extractie, rafinare), inclusiv seminte de floarea soarelui; - Investiţii pentru tratarea, reciclarea si eliminarea produsilor reziduali si deseurilor nocive; - Investiţii pentru creşterea valorii adaugate a subproduselor rezultate in procesul de depozitare si prelucrare (sroturi oleoproteaginoase) în cadrul unităţilor de prelucrare si marketing; - Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control al lanţului de receptie, depozitare, prelucrare si marketing a produselor sub aspect cantitativ si calitativ; - Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor si subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare si marketing (construirea si modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize si achiziţionarea echipamentului de laborator). Zahăr - Construcţia (în cadrul unităţilor de procesare si marketing existente) şi/sau modernizarea clădirilor, achiziţionarea si retehnologizarea echipamentelor si instalaţiilor pentru depozitarea si procesarea sfeclei de zahăr, ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea tehnologiilor de depozitare, marcare si ambalare a zahărului;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea igienei şi calităţii conform standardelor UE;

- Investiţii pentru creşterea valorii adaugate a subproduselor rezultate in procesul de prelucrare a sfeclei de zahar (melasa, borhot) în cadrul unităţilor de procesare şi marketing.

- Investiţii pentru tratarea, reciclarea şi eliminarea produşilor reziduali şi deşeurilor nocive;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control al lantului de receptie, prelucrare şi marketing a produselor sub aspect cantitativ şi calitativ;

- Investiţii pentru îmbunătăţirea controlului intern al calităţii materiei prime, semifabricatelor, produselor şi subproduselor obţinute în cadrul unităţilor de procesare şi marketing (construirea şi modernizarea spaţiilor pentru laboratoare de analize şi achiziţionarea echipamentelor de laborator).

Plante textile

− Investitii noi pentru constructii, modernizarea si retehnologizarea unitatilor existente pentru procesarea plantelor textile (in si canepa), inclusiv cladiri, masini, instalatii si echipamente pentru procesare, ambalare, depozitare si marketingul fibrelor textile ;

− Investitii pentru tratarea, reciclarea si eliminarea produsilor reziduali si deseurilor nocive;

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

6 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

− Investitii pentru cresterea valorii adaugate a subproduselor rezultate din procesarea plantelor textile ;

− Investitii pentru imbunatatirea sistemului de monitorizare si control al fluxului de receptie, prelucrare, depozitare si marketing a plantelor textile sub aspect cantitativ si calitativ;

− Investitii pentru imbunatatirea controlului intern a calitatii materiei prime, produselor si subproduselor obtinute in cadrul unitatilor de procesare si marketing (constructii si modernizarea spatiilor pentru laboratoare de analize si achizitionarea echipamentului de laborator).

Logica de intervenţie a Măsurii 1.1 poate fi descrisă după cum urmează:

îmbunătăţirea eficienţei, prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole

Creşterea competitivităţii produselor agricole şi piscicole prelucrate, îmbunatatirea conditiilor de sanatate si bunastare in conformitate cu standardele UE şi protecţia mediului

Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi piscicole şi a numărului locurilor de muncă

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

7 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

În ceea ce priveste Măsura 1.1 modul de cheltuire este rezumat în urmatorul tabel:

An

Plan financiar1 Aprobate2 Platite3

c/a b/a c/b

Cheltuiala publica totala

Contributie UE

a b c Contributie UE € € € € € % % %

2000 52.806.925 39.605.194 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2001 54.814.904 41.111.178 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2002 29.366.667 22.025.000 15.262.925,79 0,00 0,00 -% -% -%

2003 55.034.187 41.275.640 27.840.733,67 3.596.582,02 2.697.436,52 -% -% -%

2004 84.375.127 63.281.345 28.459.052,15 29.755.355,95 22.316.516,95 40% 34% 117%

2005 53.176.768 40.734.580 111.466.146,24 27.521.728,68 20.641.296,52 52% 210% 25%

Calamitate 8.520.038 7.242.032 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2006 49.938.702 37.835.497 154.378.966,24 72.843.112,06 54.632.334,04 146% 309% 47%

calamitate 3.814.707 3.242.501 6.057.376,27 0,00 0,00 -% 159% -%

2007 150.906.267.97 113.351.763,20 -% -% -%

calamitate 1.720.621,87 1.462.528,59 -% -% -%

2008 56.059.831,28 42.324.576,97 -% -% -%

calamitate

2.797.035,11 2.377.479,83 -% -% -%

2009 10.341.514,30 7.890.465,23 -% -% -%

calamitate 1.343.294,95 1.141.800,71 -% -% -%

Total* 379.513.279 285.868.434 337.407.824,09 351.024.392,26 263.854.389,44 92% 89% 104%

necalamitate 367.178.535 275.383.901 331.350.447,82 345.163.440,33 258.872.580,090 94% 90% 104%

calamitate 12.334.745 10.484.533 6.057.376,27 5.860.951,93 4.981.809,13 48% 49% 97%

1 Valoarea cheltuielii publice totale planificate, extrase din PNADR, pg. 373 difera cu 0,37 euro fata de valoarea extrasa din Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, pg. 159

2 Suma totalurilor aprobate pentru proiecte calamitate si necalamitate, extrase din tabelul Excel Anexa 6 (centralizator) nr. 2 proiecte calamitate si nr. 6 proiecte necalamitate, difera cu 2,09 euro fata de valoarea cheltuielilor totale aprobate din Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, pg. 159.

3 Suma totalurilor platite pentru proiecte calamitate si necalamitate, extrase din tabelul Excel Anexa 4, T03 proiecte calamitate si proiecte necalamitate difera cu 0,191 euro fata de valoarea cheltuielilor totale platite extrasa din Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, pg. 159

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

8 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Surse: Coloana “Plan financiar”: National Plan for Agriculture and Rural Development, 27.dec.2006, pg. 373; Coloana “Aprobate”: Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, tabele Excel Anexa 6, Proiecte aprobate necalamitat 1.1, 2.1 şi Proiecte aprobate calamitate 1.1, 2.1; Coloana “Platite”: Raportul final privind implementarea Programului Sapard in Romania, iunie 2010, tabel Excel APDRP - Payment SAPARD 2003-2009.

* Observaţie: neconcordanţele dintre totaluri şi suma totalurilor provin din faptul că atât colectarea, cât şi prelucrarea datelor pentru monitorizare s-a făcut manual, lucrându-se cu un număr diferit de zecimale. Aşadar, în momentul efectuării calculelor, sumele au fost rotunjite în mod automat în funcţie de numărul de zecimale introduse manual, ceea ce conduce la apariţia diferenţelor de ordinul a 0,1-2 euro între sumele incluse în diversele raportări ale APDRP.

Pe parcursul anilor de implementare s-au cheltuit 92% din sumele prevazute, indicand o performanta ridicata in evolutia financiara ce favorizeaza urmarirea obiectivelor stabilite, peste evolutia generala a Planului Financiar al Programului Sapard care in medie a fost de aproximativ 89% .Primele angajamente au fost luate in anul 2002, iar primele plati s-au efectuat abia in anul 2003. Cea mai mare parte a sumelor angajate s-au contractat in anii 2005 si 2006 (79% din totalul sumelor aprobate). Se observa o evolutie variabila a cheltuielilor cu o crestere speciala pentru anii 2006-2008 unde se concentreaza 80% din platile efectuate pe intreaga perioada de programare. Suma cea mai insemnata a fost platita in anul 2007 (43%). Aceasta dinamica este deja consolidata si a privit toate Masurile Sapard, in special investitiile cu plata la aprobarea lucrarilor finalizate.

În harta urmatoare se evidenţiaza distribuţia în teritoriu a finanţărilor aferente Măsurii 1.1.

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

Între 7% şi 9% Între 13% şi 15% Între 15% şi 18%

Avand in vedere ca prelucrarea si marketingul produselor agricole nu sunt neapărat legate ca si locatie de activitatea de productie agricola, distributia teritoriala relativ echilibrata a finantarilor aferente acestei submasuri nu reflecta diferentele reale existente între potentialul agricol al regiunilor. Ponderea cea mai mare a platilor efectuate aferente masurii 1.1 revine Regiunii Centru (18%), fiind urmata de Regiunea Sud Muntenia (15%). Regiunile Sud-Vest Oltenia (7%) si Bucuresti Ilfov (8%) au beneficiat intr-o proportie mai mica, dar diferenta dintre cea mai mare si cea mai mica valoare este totusi scazuta (11 puncte procentuale). Regiunea Nord-Vest si Bucuresti Ilfov au beneficiat din această măsură într-o proporţie mai mică, iar Regiunea Centru într-o proporţie puţin mai mare, decât s-ar fi preconizat pe baza numărului unităţilor locale active în industria alimentară şi a băuturilor (vezi figura de mai jos)

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

9 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nu

ma

r u

nit

ati

loc

ale

Regiunea NORD-VESTRegiunea CENTRU

Regiunea NORD-EST

Regiunea SUD-EST

Regiunea SUD-MUNTENIARegiunea BUCURESTI- ILFOVRegiunea SUD-VESTOLTENIARegiunea VEST

Sursă:INSE TEMPO_INT101H_27_6_2011

Figura: Unitţţi locale active în industria alimentarţ ţi a bţuturilor

Analiza resurselor pe submăsura (prezentată în graficul de mai jos indică modul de concentrare a cheltuielii pe baza plăţilor efectuate pe submăsura de referinţă).

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Mil

ioan

e E

uro

Milioane Euro 181,93 50,26 42,00 3,47 29,81 32,18 10,65 0 0,73

Carne, produse din carne şi ouă

Lapte şi produse lactate

Cereale Seminţe

oleaginoase Vin

Legume, fructe şi cartofi

Peşte şi produse piscicole

Zahăr Plante textile

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

10 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

23% 23%

10%

3%

9%

16%

6%4%

6%

52%

12%

1%

8%

3%0% 0%

9%14%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Carne,produse dincarne şi ouă

Lapte şiproduselactate

Cereale Seminţeoleaginoase

Vin Legume,fructe şicartofi

Peşte şiproduse

piscicole

Zahăr Plantetextile

Plan financiar % Platite %

Majoritatea platilor efectuate au fost directionate catre submasura “Carne, produse din carne si oua” (52%), depasind de peste doua ori proportia prevazuta de programul Sapard (23%). Platile aferente submasurilor “Cereale” (12%) si “Vin” (8%) au atins proportii asemanatoare cu cele prevăzute in program (10%, respectiv 9%). Pe de alta parte submasurile “Lapte si produse lactate” (14%), “Legume, fructe si cartofi” (9%), “Peşte şi produse piscicole” (3%), “Seminţe oleaginoase” (1%) si “Plante textile” (0,2%) nu si-au atins cotele de de finantare planificate (23%, 16%, 6%, 3% si 6%). Remarcam lipsa de interes din partea potentialilor beneficiari pentru submasura “Zahar”, unde nu a fost finantat nici un proiect.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009 Măsura 1.1 este foarte consistenta financiar (capacitate de realizare 92%), dar mai puţin din punct de vedere al numărului de proiecte (capacitate de realizare 24%). În tabelul de mai jos sunt prezentaţi indicatorii de realizare şi de rezultat pentru Măsura 1.1, pe submăsuri, la 31.12.2009, pe baza datelor extrase din Raportul final privind implementarea Programului Sapard in Romania, iunie 2010.

Indicatori de realizare Unitate

de masura

Target

Realizat (Proiecte aprobate)4 Capacitate de realizare

(Proiecte aprobate)

Necalamitate

Calamitate

Total

(a) (b) (b/a) %

Total

nr. de proiecte N° 1900 456 3 459 24%

4 Observatie: In tabelul Excel din Raportul final, Anexa 6.a.1.1 exista coloana numar de proiecte finalizate (coloana G). Aceste date nu au fost luate in considerare (in tabelul de mai sus la coloana Realizat fiind introduse numarul de proiecte aprobate), pentru ca nu exista date referitoare la capacitatile implicate de proiectele finalizate, acestea fiind disponibile doar pentru proiecte aprobate.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

11 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Lapte ţi produse lactate

nr. de proiecte N° 450 91 0 91 20%

Proiecte de procesare N° 300 88 0 88 29%

Proiecte de depozitare N° 150 1 0 1 0.7%

Colectare lapte N° n.d. 2 0 2 n.d

Carne, produse din carne ţi ouţ

nr. de proiecte N° 490 196 1 197 40%

Proiecte de procesare N° 300 144 0 144 48%

Proiecte de depozitare N° 190 0 0 0 0%

Abatoare N° n.d. 51 1 52 n.d.

Oua N° n.d. 1 0 1 n.d.

Legume, fructe ţi cartofi

nr. de proiecte N° 340 40 0 40 12%

Proiecte de procesare N° 200 n.d. 0 n.d. n.d.

Proiecte de depozitare N° 140 n.d. 0 n.d. n.d.

Proaspete N° n.d. 20 0 20 n.d.

Prelucrate N° n.d. 20 0 20 n.d.

Vin

nr. de proiecte N° 190 44 0 44 23%

Proiecte de procesare N° 100 27 0 27 27%

Proiecte de depozitare N° 90 12 0 12 13%

Laboratoare N° n.d. 5 0 5 -

Peţte ţi produse piscicole

nr. de proiecte N° 130 18 0 18 14%

Proiecte de procesare N° 60 n.d. 0 n.d. -

Proiecte de depozitare N° 70 n.d. 0 n.d. -

Cereale

nr. de proiecte N° 160 63 2 65 41%

Proiecte de procesare N° 100 n.d. n.d. n.d. -

Proiecte de depozitare N° 60 n.d. n.d. n.d. -

Seminţe oleaginoase

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

12 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

nr. de proiecte N° 30 3 0 3 10%

Proiecte de procesare N° 20 n.d. 0 0 -

Proiecte de depozitare N° 10 n.d. 0 0 -

Zahţr

nr. de proiecte N° 50 0 0 0 0%

Proiecte de procesare N° 30 n.d. 0 0 -

Proiecte de depozitare N° 20 n.d. 0 0 -

Plante textile

nr. de proiecte N° 60 1 0 1 2%

Proiecte de procesare N° 60 1 0 1 2%

Proiecte de depozitare N° 0 0 0 0 -

Surse: Coloana “Target”: National Plan for Agriculture and Rural Development, pg. 181; Coloana “Realizat”: Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, pg. 222 şi tabel Excel Anexa 5, a 1.1, a3.1 calamitat

Indicatori de rezultat5

UM

Target (Capacitţţi implicate)

Realizat (Capacitţţi implicate)

Capacitate de realizare

Nouţ Îmbunţtţţitţ Nouţ Îmbunţtţţitţ Nouţ Îmbunţtţţitţ

(a1) (b1) (a2) (b2) (a2/a1) % (b2/b1) %

Lapte ţi produse lactate

Mii hl/an 4.400 6.600 2.677,455 6.881,813 61% 104%

Proiecte de procesare

Mii hl/an 4.400 6.600 2.667,84 6.610,81 60,6% 100,2%

Proiecte de depozitare

Mii hl/an n.d n.d 0 151 n.d n.d

Colectare lapte Mii hl/an

n.d n.d 9,61 120 n.d n.d

Carne, produse din carne ţi ouţ

Mii t/an

n.d n.d 358,08 774,27 n.d n.d

Proiecte de procesare

Mii t/an

67 170 165,82 520,10 247% 306%

- 5 In cazul submasurii Lapte şi produse lactate valoarea totala a capacitatii imbunatatite difera cu 151 mii hl/an fata de

totalul capacitatii diferitelor tipuri de proiecte (proiecte de procesare, depozitare, colectare lapte;

- In cazul submasurii Vin valoarea totala a capacitatii nou realizate difera cu 31,97 mii hl/an, fata de totalul capacitatii diferitelor tipuri de proiecte (proiecte de procesare, depozitare, laboratoare), iar in cazul capacitatilor imbunatatite cu 114,26 mii hl/an fata de totalul diferitelor tipuri de proiecte (proiecte de procesare, depozitare, laboratoare).

- Din cauza lipsei unor indicatori (de target sau de realizare) pentru anumite masuri/tipuri de proiecte, nu s-a putut calcula capacitatea de realizare

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

13 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Proiecte de depozitare

Mii t/an

27 55 0 0 0% 0%

Abatoare Mii t/an 395 658 192,26 254,17 49% 39%

Oua mii.buc oua/an n.d n.d 0 6.000 n.d n.d

Legume, fructe si cartofi

Mii t/an 152 219 133 147 87% 67%

Proiecte de procesare

Mii t/an

95 80 7,31 121,98 8% 152%

Proiecte de depozitare

Mii t/an

57 139 125,66 25,33 220% 18%

Vin Mii

hl/an 370 870 51,12 254 14% 29%

Proiecte de procesare

Mii hl/an

350 870 31,97 114,26 9% 13%

Proiecte de depozitare

Mii hl/an

- - 16,15 136,66 n.d n.d

Laboratoare Mii hl/an - - 3 3,14 n.d n.d

Peţte ţi produse piscicole

Mii t/an 13 25 19,54 22,15 150% 89%

Proiecte de procesare

Mii t/an

11 19 n.d n.d n.d n.d

Proiecte de depozitare

Mii t/an

2 6 n.d n.d n.d n.d

Cereale Mii t/an

- 2.238 - 2.679 - 120%

Proiecte de procesare

Mii t/an

- 938 - n.d n.d n.d

Proiecte de depozitare

Mii t/an

- 1.300 - n.d n.d n.d

Seminţe oleaginoase

Mii t/an 75 425 0 252,60 0% 59%

Proiecte de procesare

Mii t/an 75 425 0 252,60 0% 59%

Proiecte de depozitare

Mii t/an - - - - - -

Zahţr Mii t/an

- 10 0 0 - 0%

Proiecte de procesare

Mii t/an

- 10 0 0 - 0%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

14 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Proiecte de depozitare

Mii t/an

- - - - - -

Plante textile Mii t/an 30 8 0,30 0 1% 0%

Proiecte de procesare

Mii t/an 30 8 0,30 0 1% 0%

Proiecte de depozitare

Mii t/an - - - - - -

Surse: Coloana “Target”: National Plan for Agriculture and Rural Development, Appendix 5, pg. 191; Coloana “Realizat”: Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, pg. 222

Capacitatea de realizare cea mai ridicată din perspectiva numărului de proiecte s-a înregistrat în cazul submăsurii “Cereale” (41%), fiind urmată de submăsurile “Carne, produse din carne şi ouă” (40%) şi “Vin” (23%). Cele mai multe proiecte implementate în cadrul acestei măsuri se încadrează la submăsura “Carne, produse din carne şi ouă” (197 proiecte, 43% din totalul proiectelor finanţate în cadrul Măsurii 1.1). Pentru submăsura “Zahăr” nu s-a finanţat nici un proiect, iar la submăsura “Plante textile” doar un singur proiect, realizându-se doar 2% din target.

Dacă însă ne raportăm la capacitatea de realizare a proiectelor finanţate prin Măsura 1.1, putem observa un grad mult mai ridicat de realizare a targeturilor propuse, cel mai mare grad de realizare fiind înregistrat la submăsura “Carne, produse din carne şi ouă”, capacitatea de realizare îmbunătăţită la proiecte de procesare (306%). În cazul submăsurii “Peşte şi produse piscicole” s-a depăşit cu 50% targetul propus pentru capacitatea nou realizată, iar la capacitatea imbunătăţită s-a atins 89% din target, în timp ce targetul propus pentru numărul de proiecte finanţate a fost atins doar în proporţie de 14%. În cazul submăsurii “Cereale” capacitatea de realizare îmbunătăţită s-a depăşit cu 20% faţă de targetul propus, iar în cazul submăsurii “Lapte şi produse lactate” cu 4%.

Indicatori de rezultat Target Realizat*

Îmbunţtţţirea sţnţtţţii ţi bunţstţrii

Ponderea investitiilor beneficiare, referitoare la sanatate si bunastare >20%

3,32%

( 6.a.2.2 total adaptare la standarde UE, col. H)

din care:

- menite sa imbunatateasca calitatea produselor pentru consumul uman, din punct de vedere al igienei si sub aspectul nutritiv >30%

2,20%

(6.a.2.2, igiena alimentara + calitatea produselor alimentare, col. H)

Ponderea tuturor investitiilor beneficiare, cu scop de protectie a mediului (emisii, utilizarea resurselor etc.) din cadrul liniilor de prelucrare si marketing beneficiare

>20%

1,12%

(6.a.2.2 mediu + reziduri, col. H)

Surse: Coloana “Target”: National Plan for Agriculture and Rural Development, Appendix 5, pg. 191; Coloana “Realizat”: Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, tabel Excel Anexa 5, 6 a2.2

* Observaţie: Din raspunsurile beneficiarilor nu se pot calcula acesti indicatori

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

15 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Indicatorul „Ponderea investitiilor beneficiare, referitoare la sanatate si bunastare” a fost calculat pe baza datelor din Anexa 5 al Raportului final privind implementarea programului Sapard in Romania, versiunea iunie 2010, in fisierul excel a.2.2. – 6.a. Imbunatatirea prelucrarii si marketingului produselor agricole si piscicole (valoarea sprijinului), tabelul 6.a.2.2 Impartire pe tip de investitii (date cumulate). Ponderea costurilor eligibile efectuate de beneficiari referitoare la investiţii in lei (coloana H) pentru obiectivul „Adaptarea la standardele UE pentru: Igiena alimentara, Sector veterinar, Calitatea produselor alimentare, Sanatate animala, Mediu” este de 43.083.085,843 lei, reprezentând 3,32% din „Costuri totale eligibile efectuate de beneficiari” (1.297.739.144,705 lei).

Pentru a calcula ponderea investiţiilor „menite sa imbunatateasca calitatea produselor pentru consumul uman, din punct de vedere al igienei si sub aspectul nutritiv”, s-a adunat valoarea costurilor eligibile efectuate de beneficiari referitoare la investiţii (coloana H) pentru obiectivul “Igiena alimentara” (11.340.313,868 lei) cu valoarea costurilor eligibile efectuate de beneficiari referitoare la investiţii (coloana H) pentru obiectivul “Calitatea produselor alimentare” (17.247.003,654 lei) şi s-a împărţit cu valoarea „Costuri totale eligibile efectuate de beneficiari” (1.297.739.144,705 lei), rezultatul fiind 2,20%.

Pentru calcularea gradului de realizare al indicatorului „Ponderea tuturor investitiilor beneficiare, cu scop de protectie a mediului (emisii, utilizarea resurselor etc.) din cadrul liniilor de prelucrare si marketing beneficiare” evaluatorul a luat în considerare ponderea costurilor eligibile efectuate de beneficiari referitoare la investiţii cu obiectivul “Mediu” (9.490.199,2961 lei) şi “O mai buna utilizare si eliminarea produselor secundare sau reziduurilor rezultate in urma procesarii” (5.092.398,965 lei) din „Costuri totale eligibile efectuate de beneficiari” (1.297.739.144,705 lei), rezultând 1,12%. Conform observaţiei nr. 5 din acest tabel, pentru a se evita dubla considerare a proiectelor care finanţează mai multe tipuri de investiţii s-a luat în considerare numai investiţia a cărei valoare este cea mai mare.

În ceea ce priveşte indicatorii de rezultat referitori la „Îmbunătăţirea sănătăţii şi bunăstării” ne-am raportat la target-urile explicitate în PNADR, Anexa 5, pg. 191. Pentru a calcula valoarea realizată a indicatorului “Ponderea investitiilor beneficiare, referitoare la sanatate si bunastare” am extras datele privind ponderea costurilor totale eligibile ale proiectelor pentru care investiţia de valoare cea mai mare s-a încadrat în categoria “Adaptare la standarde UE” din Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, tabel Excel Anexa 5, a2.2. Această pondere nu reflectă fidel valoarea indicatorului de rezultat “Ponderea investitiilor beneficiare, referitoare la sanatate si bunastare”, deoarece nu se poate presupune o proporţionalitate dintre costul total al proiectelor şi valoarea investiţiilor realizate pentru scopurile urmărite. Astfel este greu de comparat valoarea realizată de 3,32% cu targetul de >20%. Aceaşi problemă de metodologie de calcul se ridică şi în cazul indicatorului “Ponderea tuturor investitiilor beneficiare, cu scop de protectie a mediului (emisii, utilizarea resurselor etc.) din cadrul liniilor de prelucrare si marketing beneficiare”. Valorile scăzute ale indicatorilor calculaţi ne permit totuşi să afirmăm că nu s-au atins nici pe departe indicatorii de rezultat referitoare la Îmbunătăţirea sănătăţii şi bunăstării.

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice Măsura 1.1 şi-a atins într-un grad foarte scăzut targetul privind numărul de proiecte (capacitate de realizare 24%). S-a realizat sub 50% din target chiar şi în cazul submăsurilor cu capacitatea de realizare cea mai ridicată (“Cereale” şi “Carne, produse din carne şi ouă”), iar pentru submăsura “Zahăr” nu s-a finanţat nici un proiect.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

16 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Dacă însă ne raportăm la capacităţile implicate ale proiectelor finanţate prin Măsura 1.1, putem observa un grad mult mai ridicat de realizare a targeturilor propuse, cel mai mare fiind înregistrat la submăsura “Carne, produse din carne şi ouă”. Indicatorii de rezultat referitoare la „Îmbunătăţirea sănătăţii şi bunăstării” nu s-au atins, dar ponderea scăzută a costurilor proiectelor încadrate în categoria “Adaptare la standarde UE” se datorează şi faptului că, în tabelele de monitorizare, proiectele au fost împărţite pe categorii după tipul investiţiei de cea mai mare valoare, nefiind evidenţiate sumele alocate pentru investitii referitoare la sănătate şi bunăstare din cadrul proiectelor care au avut alte tipuri de investiţii de valoarea mai ridicată. Astfel, indicatorii calculaţi în baza tabelelor de monitorizare sunt subevaluaţi.

5. Date primare colectate

Activitatile de investigare au avut ca scop analiza impactului programului asupra beneficiarilor, s-au desfasurat in perioada aprilie -mai 2011 si au implicat 46 beneficiari ai Masurii 1.1, carora li s-a aplicat un chestionar.

6. Criterii de selecţie a eşantionului pentru Măsura 1.1

Pentru selectarea unui esantion reprezentativ de beneficiari pentru aceasta Masura se face trimitere la analiza efectuata pe esantionul de beneficiari ai Programului Sapard. In special, se considera oportuna indicarea factorilor luati in considerare pentru estimarea numarului semnificativ din punct de vedere statistic pentru analiza esantionului, dupa cum este indicat in tabelul urmator.

Mţsurţ Ponderea

factorului numţr

Ponderea factorului financiar

Medie Medie

corectatţ Extragere

eţantion (numţr)

Măs. 1.1 10,3% 27,1% 18,7% 18,3% 46

Masura 1.1 – Analiza esantionului de beneficiari per submasuri

Esantionul a fost impartit in submăsurile prevazute in cadrul Masurii 1.1, luand in considerare importanta fiecarei submasuri, dupa cum este evidentiat in tabelul de mai jos.

Mţsura 1.1 - Îmbunţtţţirea prelucrţrii ţi marketingului produselor agricole ţi piscicole

Submţsurţ Pondere factor

numţr Ponderea factorului

financiar Media

Unitţţi de extras

Carne şi produse din carne 42,6% 51,8% 47,2% 22 Lapte şi produse lactate 20,1% 14,3% 17,2% 8 Cereale 14,3% 12,0% 13,2% 6 Vin 9,5% 8,5% 9,0% 4 Legume, fructe şi cartofi 8,6% 9,2% 8,9% 4 Alte activităţi 4,9% 4,2% 4,5% 2

TOTAL 100% 100% 100% 46

Putem observa ca cele mai multe unitati extrase (48%) apartin submasurii “Carne şi produse din carne”, datorita faptului ca 52% din platile efectuate au fost alocate catre aceasta submasura si 43% dintre proiecte aprobate aparţin acestei submăsuri.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

17 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Eşantionul de interviuri reprezintă 10% din beneficiarii finali ai Măsurii şi sunt localizaţi în cele 8 regiuni de dezvoltare ale României.

7 Harta răspunsurilor, analiza datelor cercetării şi comentarii

Distribuţia geografică a respondentilor este prezentata în harta următoare. Majoritatea respondentilor este stabilita in regiunea Sud-Muntenia.

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

Intre 7% si 9% intre 12% si 14% 16% 21%

Au răspuns 43 de societati comerciale, reprezentând 43 de proiecte finanţate, astfel marimea esantionului reprezintă 9,37% din cele 459 de proiecte aprobate în cadrul Masurii 1.1. In ceea ce priveste valoarea platilor efectuate, respondentii au folosit 11% din cheltuiala admisa pentru această măsură.

Analiza datelor obtinute pe baza chestionarului de evaluare a evidentiat ca 21% din societăţile comerciale respondente au fost nou constituite înaintea depunerii cererii de finanţare, 19% au fost preluate de la un alt fermier şi într-un caz societatea comercială s-a format dintr-o societate de stat. Majoritatea (56%) nu au răspuns la aceasta intrebare.

Suma medie a finanţării obţinute de societăţile comerciale pentru proiectele din eşantion era de 894 mii Euro, peste valoarea medie a tuturor proiectelor aprobate din cadrul Măsurii 1.1 (727 mii Euro).

Beneficiarii aveau dreptul să primească finanţare de două ori pe perioada de implementare în cadrul Măsurii 1.1 (fără însă a depăşi limita sumei maxime eligibile în cadrul măsurii - 4 milioane EUR) şi de asemenea puteau primi finanţare şi în cadrul altor măsuri ale programului SAPARD.

Majoritatea respondenţilor (77%) nu au aplicat pentru altă finanţare în cadrul programului Sapard. Dintre respondenţii la chestionar 10 societăţi comerciale (23%) au prezentat cereri de finanţare in cadrul programului SAPARD în afara proiectelor incluse în eşantion, dintre care doi respondenti pentru două alte proiecte (primul pentru Măsurile 1.1 şi 123XS şi al doilea Măsurile 1.1 şi 3.1), trei

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

18 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

respondenţi pentru un alt proiect în cadrul Măsurii 1.1, un respondent pentru Măsura 123XS şi patru respondenţi au aplicat şi pentru Măsura 3.1.

40% din societatile intervievate au declarat ca volumul total al investitiilor efectuate în cadrul exploatatiei de la înfiinţare până in prezent a fost intre 1.000.000 Euro şi 10.000.000 Euro, patru societăţi au investit sub 1 milion de Euro, şase societăţi (14%) au investit peste 10 milioane Euro, iar 16 societăţi (37%) nu au răspuns la această întrebare.

20 (47%) societăţi au declarat că din totalul investit procentul contribuţiei finanţării Sapard a fost între 20% şi 50%, pentru opt societăţi (19%) contribuţia SAPARD a fost sub 20%, pentru un respondent a depăşit 50%, iar 14 societăţi (33%) nu au răspuns la această întrebare.

În urma finantarii SAPARD venitul exploataţiilor intervievate a crescut în cele mai multe cazuri (10 respondenţi, 23%) cu 15-30%, doi respondenţi au declarat că veniturile exploataţiei s-au dublat (creştere cu 100%), iar pentru şase respondenţi (14%) veniturile nu au crescut deloc sau nesemnificativ (sub 10%). Ponderea non-raspunsurilor a fost ridicata (58%) si in cazul acestei intrebari.

Deşi Măsura 1.1 a acordat asistenţă pentru investiţii de capital în domeniul prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole, în majoritatea cazurilor (65%) societăţile comerciale au accesat fonduri numai pentru investiţii în utilaje şi echipamente.

Piaţa de desfacere a produselor este regională pentru 9 respondenţi (21%), naţională pentru 19 (44%), europeană pentru 4 (9%) şi extra-europeană pentru 10 (23%), o societate nu a răspuns la întrebare. De remarcat, că două societăţi comerciale produc doar pentru export şi nu-şi vând deloc produsele pe piaţa naţională.

35% din respondenti au declarat ca produsele societatii sunt comercializate atat direct din societate, cat si prin intermediari comerciali, 30% declara ca sunt comercializate direct din societate, iar 26% afirma ca sunt vandute intermediarilor comerciali. O societate comercială (2%) cedează produsele organizaţiilor de producători, iar 3 societăţi (7%) nu au răspuns la această întrebare.

Investiţiile prin programul Sapard au determinat numeroase îmbunătăţiri şi modificări la nivelul exploatatiilor beneficiare: 20 respondenti (47%) considera ca investiţia prin programul Sapard a determinat modificari in comercializarea produselor, 14 respondenti (33%) in calitatea produselor, 13 respondenti (30%) in tipologia produselor şi un respondent (2%) a evidenţiat creşterea producţiei. Opt societăţi (19%) nu au răspuns la această întrebare.

In cazul Măsurii 1.1 pentru evaluarea creşterii competitivitatii societatilor comerciale au relevanta rezultatele care vizeaza determinarea indicatorilor referitoare la:

• Gradul de utilizare a capacitatii liniilor de prelucrare si marketing beneficiare (target >80%); • Reducerea costurilor de prelucrare si marketing pe unitate de produs de baza - numai

pentru capacitatile existente (target >20%); • Procentul produselor comercializate provenite din cele obtinute pe liniile beneficiare de

prelucrare si marketing care au eticheta de calitate - nr. de produse si % (target >20%).

O pondere importantă a respondenţilor apreciază ca investitiile finantate au facilitat creşterea productivităţii (utilizarea mai eficienta a factorilor de productie): 51% dintrebeneficiarii intervievati declara ca acest lucru s-a indeplinit intr-o masura destul de mare şi 19% în mare măsură; 13 societăti (30%) nu au răspuns la această întrebare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

19 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

In cele mai multe cazuri (70%) investitiile efectuate au contribuit mult sau destul de mult la imbunatatirea si rationalizarea procesarii si marketingului produselor din domeniu, prin umătoarele efecte: scaderea cheltuielilor, cresterea controlului calitatii, calitatea mai buna a produselor, diversificarea sortimentului, cresterea capacitatii de productie si cresterea productivitatii, livrare mai rapida a produselor, intrarea la noi segmente de piata, prezentarea mai buna a produselor si prin obtinerea unor autorizatii de comert intracomunitar. Un respondent (2%) a declarat că contributia investitiilor efectuata a fost mica, iar in cazul unui alt respondent (2%) investitiile efectuate nu au contribuit la imbunatatirea si rationalizarea procesarii si marketingului produselor. 11 societăti (26%) nu au răspuns la această întrebare.

Majoritatea beneficiarilor intervievaţi (22 societati comerciale, 51%) nu realizează produse de calitate recunoscute ca marca (ex. produse ecologice), 26% (11 societati comerciale) realizeaza, iar 23% nu a raspuns la aceasta intrebare. Pentru 9 din cele 11 societati care realizeaza produse de calitate recunoscute ca marca, procentul veniturilor realizate in urma acestora reprezintă cel puţin 50% din totalul veniturilor, în cazul unei societăţi este de 10% şi o altă societate nu a specificat acest procent. Cea mai mare parte a societăţilor intervievate (18 respondenţi, 42%) declară că îşi comercializează produsele ca produse cu marca de calitate, 12 respondenţi (28%) ca produs convenţional, 3 societăţi (7%) comercializează produse certificate biologic, alte 3 societăţi comercializează atât produse convenţionale, cât şi produse cu marcă de calitate, o societate comercializează produse convenţionale şi produse certificate biologic, o societate comercializează produse cu marca de calitate şi produse certificate biologic, iar 5 societăti (12%) nu au răspuns la această întrebare.

Modernizarile efectuate si modificarile aduse au contribuit mult sau destul de mult la crearea de economiei de scara în cadrul companiilor (scaderea costurilor prin marirea productiei) pentru 60% dintre respondenti, în cazul a 12% contributia a fost scazuta, iar 28% nu au raspuns la aceasta intrebare.

Pe baza raspunsurilor de mai sus putem aprecia, ca targeturile indicatorilor de rezultat au fost atinse si programul Sapard a contribuit la cresterea competitivitatii exploatatiilor beneficiare.

Intre efectele pozitive directe si indirecte generate de actiunile de finantare, 21% dintre respondenti au facut referiri la aspecte legate de sanatate si bunastare, astfel putem afirma că targetul de 20% al indicatorului de rezultat care vizeaza ponderea investitiilor beneficiare referitoare la sanatate si bunastare a fost atins.

63% dintre respondenti afirmă ca investiţiile efectuate in cadrul controlului sanitar veterinar şi a sănătăţii mediului au dus la îmbunătăţirea sistemului de gestiune a calităţii interne a societăţii, o societate a declarat că aceste investiţii nu au dus la îmbunătăţirea sistemului de gestiune a calităţii interne a societăţii, iar 35% nu au raspuns la aceasta intrebare.

Majoritatea respondentilor (61%) considera, ca investitiile finantate au facilitat alinierea la standardele sanitar-veterinare UE in mare sau in destul de mare masură, 2% în mică măsură, 2% deloc şi 35% nu a raspuns la aceasta intrebare.

Deşi prin chestionarul aplicat nu am obtinut informatii de la beneficiarii programului SAPARD referitor la indicatorul de rezultat “Tendinta privind frecventa accidentelor la locul de munca raportate (sa descreasca)”, pe baza statisticilor nationale6

6Sursa: INS: TEMPO_ACC102A_6_6_2011, TEMPO_ACC102C_6_6_2011. Datele inainte si dupa 2008 nu sunt comparabile, datorita revizuirii definitiilor aplicate la nivelul diviziunilor CAEN.

putem afirma ca acest target a fost

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

20 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

atins, întrucât în perioada 2003-2007 numarul persoanelor accidentate la locul de munca in activitatile economice (Caen Rev.1) legate de “Agricultura si servicii auxiliare”, “Silvicultura, exploatare forestiera si servicii auxiliare”, “Pescuitul si piscicultura”, respectiv “Industria alimentara si a bauturilor” a scazut cu 28% in anul 2007 fata de anul 2003, iar in perioada 2008-2009 a scăzut cu 15%.

Nouă respondenti (21%) au declarat ca valoarea adăugată a produselor în cadrul liniilor de procesare asistată si distribuţie s-a imbunatatit cu cel putin 10% după finanţarea Sapard, in cazul unui respondent valoarea adăugată s-a imbunătăţit doar cu 5% iar în cazul a trei respondenţi (7%) nu este cazul. Deoarece majoritatea societăţilor comerciale din eşantion (69%) nu au dat raspuns cuantificabil, nu putem aprecia gradul de atingere a indicatorului de impact “Valoarea adaugata a produselor obtinute pe linii de prelucrare si marketing beneficiare >10%”.

Investitiile efectuate în cadrul Masurii 1.1 au avut efecte pozitive asupra mentinerii si crearii de noi locuri de munca. Investiţia a determinat angajarea de personal la 29 de societati intervievate (67%) si a contribuit la mentinerea locurilor de munca in conditii mai bune la 10 societati intervievate (23%), 9% dintre respondenti nu au raspuns la intrebarea referitoare la locuri de munca.

Aceasi tendinte observam si din datele informative din bilanturile societatilor comerciale respondente. Conform informatiilor de pe pagina de web www.mfinante.ro în perioada implementării (între anul depunerii şi finalizării proiectelor) numărul salariaţilor a crescut în total cu 2041 la cele 43 de societăţi din eşantion. În perioada implementării proiectelor SAPARD. Au fost create în total 2.367 locuri de muncă (rezultând în medie cu 55,1 locuri de munca create pe proiect) si mentinute 10.774 locuri de muncă (în medie 250,6 locuri de muncă menţinute pe proiect), dar la 10 societăţi comerciale s-a redus numărul de salariaţi în această perioadă, desfiinţându-se în total 326 de locuri de muncă. Pentru a urmări impactul pe termen lung al investiţiilor din cadrul Măsurii 1.1 asupra creării şi menţinerii locurilor de muncă, am studiat evoluţia numărului de salariaţi între anul depunerii cererii de finanţare (diferenţiat pentru fiecare proiect în parte) şi anul 2009 (conform datelor de pe www.mfinante.ro). Din aceste date reiese că numărul salariaţilor societăţilor comerciale respondente a crescut şi pe termen lung, în total cu 1180. Deci, la beneficiarii incluşi în eşantion, din anul depunerii cererii de finanţare până în anul 2009 s-au creat în total 2734 de locuri de muncă, s-au menţinut 9546 locuri de muncă şi s-au desfiinţat 1554 locuri de muncă.,Am calculat numărul locurilor de muncă create, respectiv menţinute care se datorează programului SAPARD înmulţând totalurile cu procentul reprezentat de investiţiile realizate din fonduri SAPARD din totalul investiţiilor realizate de societăţile comerciale beneficiare (conform declaraţiilor respondenţilor). Astfel am ajuns la 747 de locuri de muncă create (în medie cu 17,4 locuri de muncă create pe proiect, cu un cost de 51.472,97 Euro pe loc de muncă creat) şi 2347 locuri de muncă menţinute (54.6 locuri de muncă menţinute pe proiect, 16.382,75 Euro pe loc de muncă menţinut). Extrapolând rezultatele obţinute pentru societăţile comerciale din eşantion asupra tuturor proiectelor finanţate în cadrul Măsurii 1.1, putem estima impactul social al acestei măsuri. Având în vedere că valoarea publică totală angajată a contractelor încheiate pentru cele 459 proiecte beneficiare ale Măsurii 1.1 a fost de 337.407.826,18 Euro7

7 Conform Raport final privind implementarea programului SAPARD în România, pg. 159, suma angajată la data de 31.12.2009 pentru cele 459 proiecte finanţate din Măsura 1.1 a fost de 337.407.826,18 Euro. Pentru extrapolare s-a folosit valoarea sumei angajate şi nu cea a sumei plătite (351.024.392,26 Euro), deoarece pentru proiectele din eşantion dispunem doar de valoarea publică contractată, conform documentului Excel Lista beneficiarilor Programului SAPARD pentru Măsura 1.1 (http://www.apdrp.ro/content.aspx?item=1999&lang=RO) şi nu avem date referitoare la sumele plătite.

, aplicând media sumelor cheltuite pe un loc de muncă creat/menţinut calculat pentru proiectele din eşantion, putem estima că investiţiile finanţate în cadrul Măsurii 1.1 au dus la crearea de 6.555 noi locuri de muncă şi au contribuit la

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

21 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

menţinerea unui număr de 20.595 locuri de muncă, reprezentând în total 27.150 locuri de muncă, 9,74% din numărul total de salariaţi (278.837 salariaţi) la nivelul economiei nationale în următoarele domenii: “Agricultura, vanatoare si servicii anexe”, “Silvicultura si exploatare forestiera; Pescuit si acvacultura”, “Industria alimentara” şi “Fabricarea bauturilor” (Caen rev. 2) în anul 2009.8

Efectul pozitiv al investiţiilor realizate în cadrul Măsurii 1.1 asupra aspectelor legate de sanatate si bunăstare, se demonstrează prin rezultatele obţinute prin cercetarea directă, întrucât pentru 61%

Rezultatele obţinute prin proiect sunt diferite faţă de cele definite în momentul prezentării lor pentru 10 din cele 43 societăţi comerciale respondente (23%), dintre care cinci au raportat rezultate superioare, 3 au raportat rezultate inferioare şi doi respondenţi nu au specificat prin ce au diferit rezultatele finale de cele definite. 18 societăţi comerciale (42%) au raportat că au obţinut rezultatele preconizate şi 15 (35%) nu au răspuns la această întrebare. Atingerea rezultatelor nu a garantat însă şi durabilitatea acestora: o societate comercială care a obţinut rezultatele definite într-un proiect finalizat în anul 2004 a declarat că a ajuns în insolvenţă datorită crizei economice.

8 Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 1.1 Performanţa financiară a Măsurii 1.1. a fost ridicată, realizându-se 92% din cheltuiala publică prevazută, peste evoluţia generală a Planului Financiar al Programului Sapard (89%). Cea mai mare parte a sumelor angajate s-au contractat relativ târziu, în ultimii doi ani ai perioadei de programare (în 2005 şi 2006 au fost contractate 79% din totalul sumelor aprobate), iar cea mai mare parte a plăţilor s-a efectuat în perioada 2006-2008 (80% din plăţile efectuate pe întreaga perioadă de programare). Aceasta indică o demarare cu întârziere a implementării măsurii 1.1, ceea ce a avut ca efect direct imposibilitatea de a cheltui în totalitate suma prevăzută pentru anul 2006.

Distribuţia teritorială relativ echilibrată a finanţărilor aferente acestei submăsuri nu reflectă diferenţele reale existente dintre potenţialul agricol al regiunilor.

Majoritatea platilor efectuate au fost directionate catre submasura “Carne, produse din carne si oua”, depasind de peste doua ori proportia prevazuta de Programul Sapard, această submăsură fiind cea mai eficientă, clasându-se pe locul doi din punctul de vedere al numărului de proiecte (40% din target) şi primul din perspectiva capacităţilor realizate (atingând 149,76% din capacitatea de realizare la carne şi produse din carne). Cealaltă submăsură pentru care s-a depăşit proporţia de finanţare prevăzută este submăsura “Cereale”, fiind pe locul unu din punctul de vedere al numărului de proiecte realizate (41% din target) şi realizând capacitate îmbunătăţită peste 20% faţă de targetul propus. Remarcăm totodată lipsa de interes din partea potenţialilor beneficiari pentru submăsura “Zahar”, unde nu s-a finanţat nici un proiect.

Ponderea investiţiilor realizate pentru îmbunătăţirea sănătăţii şi bunăstării, respectiv pentru protecţia mediului nu atinge nivelul stabilit prin targeturile programului SAPARD.

Investitiile au generat efecte pozitive legate de sanatate si bunastare pentru beneficiari. Ponderea scăzută a costurilor proiectelor încadrate în categoria “Adaptare la standarde UE” se datorează faptului că, în tabelele de monitorizare, proiectele au fost împărţite pe categorii după tipul investiţiei de cea mai mare valoare şi nu sunt evidenţiate sumele alocate pentru investitii referitoare la sănătate şi bunăstare din cadrul proiectelor care au avut alte tipuri de investiţii de valoarea mai ridicată. Astfel, indicatorii calculaţi în baza tabelelor de monitorizare sunt clar subevaluaţi.

8 Sursa: INS: TEMPO_FOM104G_6_6_2011

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

22 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

dintre beneficiarii chestionaţi, investiţiile finanţate au facilitat alinierea la standardele sanitar-veterinare UE.

Din gradul scăzut de realizare al indicatorilor de realizare (număr de proiecte) şi gradul ridicat de realizare al indicatorilor de rezultat (capacităţi de realizare) putem trage concluzia, că pe Măsura 1.1 au fost finanţate proiecte mult mai puţine, dar de dimensiuni mult mai mari, decât cele prevăzute, sprijinindu-se astfel crearea şi dezvoltarea unităţilor de procesare şi depozitare cu capacitate mare. Astfel, această măsură nu a facilitat accesul la finanţare pentru întreprinderile sau grupurile de producători cu putere financiară mică.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

23 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MĂSURA 1.2

Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor

Axa prioritarţ 1 Îmbunătăţirea accesului la pieţe şi a competitivităţii produselor agricole prelucrate

Tipologia de intervenţie

Infrastructura reabilitarea laboratoarelor de analize

X

Servicii pentru alte intreprinderi

X

Beneficiari Laboratoarele instituţiilor publice autorizate pentru a desfăşura activitati sanitar-veterinare, fitosanitare şi de control al calităţii alimentelor.

Localizare Pe întreg teritoriul României

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial Anunt

X

1. Obiective si descrierea Masurii Obiectivul general al Măsurii 1.2 este implementarea “acquisului communitaire” in domeniul sanitar veterinar, sanatatea plantelor şi animalelor. Scopul acesteia este de a contribui la îmbunătăţirea calităţii materiilor prime şi a produselor finite agro-alimentare româneşti, permitând astfel şi îmbunătăţirea competitivităţii pieţei interne şi creşterea perspectivelor de export.

De asemenea Măsura îşi propune ca :

− Sistemul de control sanitar pentru domeniul zootehnic şi vegetal şi controlul de calitate al alimentelor să devină operative şi eficiente ;

− Adoptarea de tehnici pentru controalele igienico sanitare, similare celor folosite în laboratoarele ţărilor membre UE ;

− Modernizarea laboratoarelor în vederea respectării cerinţelor de acreditare la nivel internaţional;

− Consolidarea sistemului de comunicare şi împărtăşire a reţelei de informaţii în sistemul laboratoarelor publice.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

24 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii Pentru sectorul sanitar-veterinar, investiţiile constau în:

• extinderea si modernizarea constructiilor existente si dotarea cu echipamente si aparatura specifica a laboratoarelor din cadrul a 16 directii sanitare veterinare si pentru siguranta alimentelor judetene, subordonate ANSVSA, din 8 regiuni stabilite prin strategia sectoriala

• achizitionarea de mijloace informatice specifice în scopul introducerii sistemelor informaţionale din UE si a unei baze de date relevanta, în special programul TRACES pentru comunicarea rapida cu centrele de referinta europene, între directiile sanitare veterinare si pentru siguranta alimentelor si toate cu Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor (ANSVSA), referitor la procedurile de import, export si tranzit;

• modernizarea şi/sau dotarea cu echipamente şi aparatură specifică a unor laboratoare din domeniul public.

Pentru sectorul fitosanitar, investiţiile constau în:

• dotarea unui laborator pentru determinarea reziduurilor de pesticide din plante şi produse vegetale, care va deservi mai multe judeţe ;

• achiziţii de aparatura (sisteme Agroexpert), echipamente şi tehnică de calcul şi software pentru Sistemul Informatic Naţional pentru Protecţia Plantelor din cadrul celor 42 unităţi fitosanitare judeţene;

Pentru controlul calitţţii alimentelor investiţiile constau în:

• modernizarea constructiilor si dotarea cu aparatura si echipamente specifice, a laboratoarelor Institutului de Bioresurse Alimentare Bucuresti pentru controlul securitatii si calitatii produselor alimentare si a ambalajelor acestora, in vederea acreditarii nationale conform standardului SR EN ISO/CEI 17025/2001, pentru efectuarea analizelor dispuse de autoritatile de control cu ocazia verificarilor agentilor economici, cat si pentru analizele de laborator solicitate de agentii economici, fara laboratoare uzinale sau cu dotari neperformante, din municipiul Bucuresti si judetele limitrofe;

• extinderea si modernizarea spatiilor existente destinate expertizei alimentelor si dotarea cu echipamente si aparatura specifica efectuarii analizelor privind siguranta si calitatea alimentelor pentru laboratoarele din cadrul a 16 direcţii sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, subordonate ANSVSA din 8 regiuni;

• dotarea cu un sistem de informare şi monitorizare modern, în vederea transmiterii datelor privind siguranţa şi calitatea alimentelor către autorităţile implicate.

• modernizarea şi/sau dotarea cu echipamente si aparatura specifica a unor laboratoare, autorizate sau acreditate, din domeniul public, pentru controlul siguranţei şi calităţii produselor alimentare, de origine animala şi/sau vegetala, recomandate de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

25 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Logica de intervenţie a Măsurii 1.2 poate fi descrisă după cum urmează :

3. Rezultate financiare la 31/12/2009 In ceea ce priveşte Măsura 1.2 modalitatea de cheltuire este rezumată în următorul tabel:

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 1.2 la 31.12.2009

Plan financiar Cheltuiala publica totala Aprobate Platite % % %

a cota UE b c cota UE c/a b/a c/b Anno € € € € ţ 2000 0 0 2001 0 0 2002 5.905.333 4.429.000 2003 7.788.175 5.841.131 0 2004 7.822.807 5.867.105 0 2005 9.841.333 7.381.000 0 0% 2006 6.433.945 4.825.459 31.150.781 0 0% 484% 0% 2007 2.546.855 1.347.000 1.010.250 -% -% 53% 2008 16.506.000 12.379.500 -% -% -% 2009 11.502.166 8.626.625 -% -% -%

Totale 37.791.593 28.343.695 33.697.636 29.355.166 22.016.375 78% 89% 87%

Din datele prezentate in tabelul de mai sus se observă o evoluţie a cheltuielii mai ales în ultimii ani cu o creştere specială a plăţilor în ultima fază de implementare a Sapard, si anume anii 2008 si 2009 unde s-au concentrat peste 90% din plăţile efectuate pe întreaga perioada de programare.

Se observă în special cum anul 2006 a fost anul de colectare al cererilor pentru Măsura 1.2 avand cea mai mare parte a angajamentelor luate. Cu toate acestea indicatorii de flux financiar nu permit evidenţierea unor legaturi specifice între previziunile financiare, angajamente şi plăţi, tocmai pentru ca aceste trei faze s-au petrecut în ani diferiţi. Cheltuiala era prevăzută până în 2006, angajamentele au inceput cu anul 2006 iar cea mai mare parte a plăţilor s-a efectuat în 2008 şi 2009. Acest flux financiar pe etape limitează o corecta analiză financiara a Măsurii. Cu toate acestea este în concordanţă cu tipologia iniţiativelor finanţate. Practic, modalităţile de plată definite de APDRP s-au efectuat în raport cu evoluţia lucrării şi în special în raport cu aprobarea la finalizare. Această modalitate de furnizare a contribuţiei implică in mod necesar o distanţă temporala între faza de angajament şi aceea de plată.

Analizand indicatorii de evoluţie financiară în raport cu intregul ciclu de programare, se observa un discret progres, de 78% din resursele totale disponibile. Acest lucru evidenţiază faptul că peste 87% din resursele angajate au fost efectiv furnizate beneficiarilor finali.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

26 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Capacitatea de absorbţie a sumelor financiare totale disponibile a atins aproape 90% indicand pe întreaga perioadă de programare o bună evoluţie a măsurii. Această confirmă faptul că necesitatea îmbunătăţirii “acquisului communitaire” in domeniul sanitar veterinar este o temă obligatorie în cadrul laboratoarelor de analiză din România.

De asemenea se subliniază buna capacitate a Autorităţii de Management în a cheltui cea mai mare parte a resurselor disponibile în ultima perioadă a programului, asigurand astfel o bună evoluţie a cheltuielii Măsurii şi demonstrand o bună capacitate de gestionare a fondurilor disponibile.

O altă analiză interesantă este cea privitoare la distribuirea în teritoriu a resurselor, pe harta de mai jos evidenţiindu-se distribuirea pe zone a finanţărilor aferente Măsurii 1.2. Harta de mai sus indică faptul că distribuirea resurselor pe această măsură s-a făcut destul de omogen pentru toate cele 8 Regiuni ale României. Practic, se observă, cu excepţia Regiunilor Bucureşti şi Nord Est Iaşi care au obţinut respectiv 19% şi 17% din totalul alocării financiare, toate celelalte regiuni au primit finanţări de circa 10% în special pentru îmbunătăţirea sistemului de control al laboratoarelor veterinare. Acest lucru demonstrează că necesitatea îmbunătăţirii sistemelor de calitate şi control este o temă orizontală pentru toate cele 8 Regiuni. In special Regiunea Bucureşti a primit o alocare financiară mare întrucât aici este prezent unicul laborator naţional pentru controlul calităţii alimentelor ( Institutului de Bioresurse Alimentare Bucuresti), prin urmare este unicul beneficiar al submăsurii “calităţii alimentelor” .

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

între 9% şi 11% 13% între 17% şi 19%

Analiza resurselor per submăsură ( prezentată in graficul următor indică nivelul de concentrare a cheltuielii în baza plăţilor efectuate pentru fiecare submăsură)

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

27 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Se evidenţiază că aproximativ 90% din plăţi au fost efectuate pe submăsura “sectorul sanitar-veterinar” pentru consolidarea controlului sistemului sanitar veterinar, în timp ce celelalte două submăsuri au beneficiat de circa 2 Milioane de Euro fiecare. Acest lucru demonstrează modul în care s-a vrut intervenţia prin acest instrument, în special pentru consolidarea sistemului de control a serviciilor regionale de zootehnie tocmai pentru a asigura un răspuns prompt în cazurile de pandemii şi răspândirea epidemiilor de origine animală (H1N1, sindromul vacii nebune etc.). Se confirmă astfel că prin intermediul acestui instrument a fost posibilă îmbunătăţirea sistemului de monitorizare şi control pentru prevenirea răspândirii pandemiilor periculoase de origine animală la nivelul Uniunii Europene, punând astfel România în măsură să participe la reţeaua europeană de protecţie împotriva acestor fenomene. Este evident aşadar scopul îmbunătăţirii “Acquisului Communitaire” al Măsurii.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009 Mai jos sunt prezentate două tabele privind situaţia indicatorilor de realizare şi de rezultat pentru Măsura 1.2 la 31.12.2009, după cum este indicat în raportul final SAPARD Romania din Iunie 2010.

Tabel - . Indicatori de realizare la nivelul măsurii 1.2

Indicator de realizare

UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

Număr de proiecte pe tipuri de activitate după cum urmează N° 20 19 95%

Extindere , modernizare constructii şi dotare de laboratoare

N° 18 17 94%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

28 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Reţea informaţională naţională N° 2 2 100%

Laboratoare

Număr de beneficiari N° 18 17 94%

Număr de proiecte publice pentru modernizare N° 18 17 94%

Reteaua informatională

Număr de proiecte N° 2 2 100%

La o prima analiză a evoluţiei fizice a Măsurii se evidenţiază faptul că toate valorile target au fost atinse pe deplin, satisfacându-se aşteptările iniţiale; astfel progresul fizic este foarte bun în raport cu targetul prevăzut în cadrul programării şi subliniază că Măsura a acţionat pe deplin pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite.

Buna evoluţie de realizare este în concordanţă cu cheltuiala făcută, iar evaluatorul observă că totalitatea iniţiativelor s-au adresat structurilor publice de control şi verificare a normelor sanitare. Practic, această activitate de control si supraveghere asupra calităţii produselor agroalimentare este cu precădere desfăşurată de instituţii publice.

În concluzie se evidenţiază ca toate target-urile propuse în cadrul programării au fost atinse ca o confirmare a bunei desfăşurări a Măsurii şi a previziunilor efectuate. Este adevărat şi că numărul limitat de beneficiari finali (18) au permis gestionarea in formă liniară a iniţiativei. Cei 18 beneficiari au primit în medie resurse de 2,1 Milioane de Euro de utilizat pentru modernizarea propriilor structuri.

În tabelul de mai jos sunt prezentaţi indicatorii de rezultat pentru Măsura 1.2 cu valorile consolidate la 31.12.2009

Tabel - . Indicatori de rezultat la nivelul măsurii 1.2

Indicatori de rezultat UM Target Realizat

Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a)

Raportul dintre numărul de analize realizate, respectând cerintele U.E. din totalul numărului de analize realizate, să depăşească 90%

% 90 87,5 97%

Creşterea numărului de tipuri de analize realizate, respectănd cerintele U.E., datorate asistentei, cu 20% fată de numărul de tipuri de analize efectuate înainte de acordarea asistentei, pentru laboratoarele modernizate

% 20 10 50%

Îmbunătătirea calitătii alimentelor de origine animală şi vegetală

Nedisponibile 80%* ---

*indicator cuantificat •i estimat de evaluator în baza datelor culese prin cercet• ri directe ale beneficiarilor finali

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

29 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice

In ceea ce priveşte primul indicator de rezultat “Raportul dintre numărul de analize realizate, respectând cerintele U.E. din totalul numărului de analize realizate, să depăşească 90%”, in absenţa datelor oficiale de monitorizare, Evaluatorul a apelat la cercetarea directa a laboratoarelor. Din interviuri a rezultat ca în medie 88% dintre analizele efectuate la momentul actual de către aceste structuri sunt conforme cu standardele comunitare. Astfel rezultă o deplină îndeplinire a obiectivelor stabilite în cadrul programării, funcţionarii intervievaţi confirmand îmbunătăţirea netă a calităţii cercetărilor efectuate datorită noilor dotări de laborator achiziţionate prin SAPARD.

In ceea ce priveşte al doilea indicator de rezultat “Creşterea numărului de tipuri de analize realizate, respectând cerintele U.E., datorate asistentei, cu 20% fată de numărul de tipuri de analize efectuate înainte de acordarea asistentei, pentru laboratoarele modernizate”, în rapoartele anuale de execuţie este prezentat un tabel cu numărul tipurilor de analize efectuate la nivelul fiecărui sector, ca acela de mai jos:

Laboratoare nr. tipuri de analize Var 2008/2006

2006 2007 2008 %

control sanitar-veterinar 2084 2232 2232 7%

control fitosanitar 3 13 13 77%

controlul calităţii produselor alimentare 0 65 65 100%

Total 2087 2310 2310 10%

Din datele de mai sus se evidenţiază faptul că în 2006, anul în care au fost aprobate finanţările, laboratoarele de analiză implicate de SAPARD efectuau în total 2.087 tipuri de analize cu ajutorul dotărilor disponibile, la finele implementării iniţiativelor finanţate de program, în 2008, totalul tipurilor de analize desfăsurate echivalează cu 2.310 cu o creştere de 10% care corespunde cu 50% din valoarea target definită în cadrul programării.

Cu toate că din cercetarea directă a beneficiarilor a rezultat ca media creşterii tipurilor de analize efectuate se atestă în jur de 50%, această valoare este diferită faţă de datele prezentate de sistemul de monitorizare. Totuşi, indiferent de procentul de creştere, este evident efectul pozitiv generat de investiţii atât în ceea ce priveşte calitatea analizelor efectuate cât şi creşterea tipurilor acestora.

Privitor la cel de-al treilea indicator de rezultat, mai mult cu caracter calitativ, Evaluatorul a putut estima prin intermediul interviurilor directe cu beneficiarii că, în circa 80% din cazuri calitatea produselor alimentare s-a îmbunătăţit având în vedere cresterea calităţii controalelor si astfel necesitatea din partea producătorilor de a respecta toate normele igienico-sanitare in sectorul alimentar. Aşadar, indirect, îmbunătăţirea calităţii controalelor a promovat calitatea produselor alimentare, specificandu-se că cu datele din posesia evaluatorului nu se poate determina in termeni numerici relaţia acestui efect pozitiv al finanţării.

5. Date primare colectate

Activităţile de cercetare s-au desfăsurat în luna aprilie 2011 şi au implicat 6 beneficiari ai măsurii 1.2. De asemenea acestea au prevăzut pregătirea unui chestionar ad-hoc pentru analiza

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

30 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

rezultatelor şi în general a impactului generat de Program asupra beneficiarilor; în special analiza în termeni de evaluare a ”Acquis comunitarie” în cadrul siguranţei alimentare şi administrarea pandemiilor.

6 Criterii de selecţie a eşantionului Măsurii

Pentru selectarea unui eşantion semnificativ reprezentativ de beneficiari pentru această Măsură se face trimitere la analiza facută pe eşantionul beneficiarilor Programului SAPARD. In special se consideră oportună prezentarea factorilor luaţi în considerare pentru estimarea unui număr considerabil din punct de vedere statistic pentru analiză, după cum este prezentat în tabelul următor, făcand referire la reprezentativitatea Măsurii in baza întregului univers al beneficiarilor Sapard luat în considerare.

Mţsurţ Ponderea

factorului numţr

Ponderea factorului financiar

Medie Medie

corectatţ

Extragere eţantion (numţr)

Măsura 1.2 0,40% 2,30% 1,40% 2,10% 5

De asemenea eşantionul de cercetare a fost împărţit pe baza submăsurilor prevăzute în cadrul Măsurii 1.2, după cum s-a subliniat în prezentarea Măsurii. Eşantionul a fost stratificat după următoarea metoda:

Mţsura 1.2 – Analiza eţantionului de beneficiari per submasuri

Submţsurţ Pondere factor numţr

Ponderea factorului financiar

Media Unitţţi de extras

84,20% sectorul sanitar-veterinar

87,80% 86,00% 5

Alte activitati 15,80% 12,20% 14,00% 1

TOTAL 100% 100% 100% 6

Totodata pentru creşterea reprezentativităţii sectorului şi la nivel geografic, evaluatorul a considerat oportună mărirea cu o unitate a numărului de beneficiari finali de intervievat, ajungand la un număr total de interviuri de 6 pe această Măsură .

Este evident că, după cum a fost deja subliniat, în cadrul iniţiativelor finanţate prin Măsura 1.2, circa 90% din resurse au fost alocate pentru sectorul “sanitar-veterinar”, astfel cercetările s-au concentrat pe beneficiarii acestei iniţiative.

Eşantionul de interviuri reprezintă astfel peste 30% din beneficiarii finali ai Măsurii, localizaţi în 5 din cele 8 regiuni ce compun România, de asemenea 83% dintre beneficiari aparţin submăsurii “sectorul sanitar-veterinar”, după cum a fost stabilit în sistemul de eşantionare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

31 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

In total cei 6 beneficiari intervievaţi au folosit 32% din cheltuiala admisă pentru această Măsură, confirmand proporţia între numărul de beneficiari şi cheltuiala admisă, dar şi dimensiunea medie a proiectului.

7. Evoluţia răspunsurilor şi analiza datelor din cercetarea directă

În acest caz particular al Măsurii 1.2, în 100% din cazuri beneficiarii sunt laboratoare publice, prin urmare cei intervievaţi sunt 100% laboratoare publice ce efectuează activităţi de analiză şi control privitor la sistemul sanitar şi de supraveghere naţională.

În cea mai mare parte a cazurilor au fost intervievaţi direct responsabilii laboratoarelor care posedă mai multe informaţii privind tipul, modalitatea şi realizarea cercetărilor, dar în anumite cazuri a fost posibil si contactul direct cu directorii instituţiilor ce au o viziune de ansamblu mai bună asupra sistemului de control fitosanitar pus în aplicare prin finanţările primite.

Toţi beneficiarii au prezentat cererile pentru sesiunea din 2006 pentru a efectua investiţiile în cursul anului 2007. Suma medie a finanţării cerute este de 1,8 Milioane de Euro în raport cu maximul admis al finanţării de 2,0 Milioane Euro. Niciun beneficiar nu a mai prezentat cereri pentru alte Măsuri SAPARD, asta şi datorită faptului că avand in vedere tipologia specifică a solicitantului, aceştia nu sunt eligibili pentru alte acţiuni de sprijin prevăzute de SAPARD.

50% dintre participanţi la finanţare au prezentat cererea în mod individual, sau apeland la resurse interne pentru pregătirea întregii documentaţii în vederea finanţării. Ceilalţi 50% au apelat la societăţi de consultanţă pe acest domeniu, deşi aveau posibilitatea de a participa în mod direct, au preferat să se adreseze către externi pentru o corectă pregătire a documentaţiei.

Important de reţinut pentru această Măsură că efectul “deadweight” este aproape zero, peste 50% dintre beneficiari nu ar fi făcut investiţia fără finanţarea SAPARD, alţi 15% ar fi încercat să gasească alte resurse comunitare sau fonduri de cercetare pentru a-şi putea dota propriul laborator, şi restul beneficiarilor nu ştiu sau nu răspund. De aici rezultă importanţa şi relevenţa acestei Măsuri care nu numai că a rezolvat o temă fundamentală cum ar fi cea a îmbunătăţirii reţelei de control al calităţii produselor de origine vegetală şi animală, dar subliniază şi faptul că fără SAPARD aceste tipuri de investitii nu s-ar fi făcut. Astfel este confirmată contribuţia netă a Măsurii la unul din obiectivele generale ale SAPARD, acela de asigurare a “Acquis Comunitaire” în noile ţările membre în vederea noii etape de programare a Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013.

Măsura a prevăzut o contribuţie de finanţare de 100% din totalul investiţiilor eligibile garantand o acoperire totală a investiţiilor efectuate din partea laboratoarelor regionale, cu toate acestea 15% dintre beneficiari au recurs la o finanţare privată (prin bănci) pentru a putea anticipa costurile şi apoi să le raporteze în anul succesiv către SAPARD.

Tinand cont de specificul investiţiilor finanţate, echipamente şi dotări pentru laboratoarele de analiză, acestea nu au avut efecte directe asupra aspectului forţei de muncţ, prin urmare pentru 67% din eşantion nu a avut niciun impact pozitiv asupra creării locurilor de muncă în urma finanţării. Pentru restul de 33% a existat o creştere ce a dus la angajarea a 8 unităţi de muncă cu normă întreagă ( din care 6 femei si doi bărbaţi). Totuşi, această valoare nu face referire la intreg universul, creşterea forţei de muncă survenind exclusiv pe submăsura privitoare la calitatea produselor alimentare, ce a vizat constituirea unui nou laborator. In celelalte cazuri a fost vorba de modernizarea laboratoarelor deja existente.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

32 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Un aspect foarte interesant direct legat de cel al forţei de muncă vizează formarea personalului; pentru 100% dintre beneficiari a existat un impact pozitiv în ceea ce priveşte calificarea personalului. Necesitatea de a utiliza echipamente noi şi a efectua noi tipuri de analize a implicat un nivel de formare mai bun al angajaţilor laboratoarelor, în totalitatea cazurilor participand la cursuri de formare specifice. Acest aspect de calificare profesională este foarte important întrucât este direct legat de unul din obiectivele Măsurii, acela de Acquis Comunitaire, iar interviurile directe confirmă faptul că s-au dublat “metodologiile calitative şi cantitative după care sunt efectuate analizele”.

Printre efectele pozitive directe şi indirecte prezentate de beneficiari se evidenţiază următoarele:

• adaptarea condiţiilor de muncă la normele comunitare ; • creşterea numărului de analize în termeni cantitativi şi ca tip de examinări efectuate ; • acreditarea RENAR (organism naţional românesc de certificare a calităţii )

În cele din urmă, privitor la aspectele procedurale ale chestionarului se evidenţiază că există o birocraţie eccesivă din partea sistemului de management, procedurile fiind destul de complicate atât ca acces la finanţare, cât şi ca raportare, prin urmare se doreşte pentru viitor, mai ales pentru măsurile ce vizează sectorul public găsirea unei modalităţi de gestionare a contribuţiei mai flexibilă şi mai puţin restrictivă.

8. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 1.2 Măsura 1.2 pare că a atins pe deplin obiectivele stabilite, asigurand o prestaţie foarte bună în termeni de realizare fizică si financiară. Evoluţia generală, chiar dacă a fost inferioară nivelului de cheltuiala al programului (78% faţă de 89%) in termeni de calitate se demonstrează că target-urile stabilite au fost respectate pe deplin. Pentru indicatorii de rezultat se evidenţiază îmbunătăţirea calităţii analizelor efectuate de laboratoarele publice beneficiare ale finanţării, dar si creşterea numărului general de analize posibile de realizat la momentul actual în cadrul acestor structuri. Noile dotări achiziţionate au permis sistemului de supraveghere fitosanitar/ veterinar/ alimentar să se acrediteze şi să indeplinească standardele cerute la nivel comunitar. Această reţea de laboratoare publice astfel consolidată pune bazele creşterii schimburilor produselor alimentare între România şi restul ţărilor comunitare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

33 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MASURA 2.1

„Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale ” Axa 2 Dezvoltarea infrastructurilor pentru dezvoltare rurală şi

agricultura

Tipologia de intervenţie Infrastructura X

Beneficiari Consiliile locale ale comunelor din România; Asociaţii, cu statut juridic, între Consiliile Locale ale comunelor din România; Administraţia Naţională a Imbunatatirilor Funciare.

Localizare Pe întreg teritoriul României

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial Anunţ

X

1. Obiective şi descrierea Măsurii

Obiectivele generale ale măsurii sunt:

• Îmbunătăţirea situaţiei existente a infrastructurii din cadrul spaţiului rural, îmbunătăţirea atât a condiţiilor de viaţă cât şi a standardelor de muncă şi menţinerea populaţiei în spaţiul rural.

• Asigurarea refacerii si conservării infrastructurii de prevenire şi de protecţie împotriva inundaţiilor.

Mai în detaliu, măsura prevede următoarele obiective specifice:

- Ameliorarea accesului la reţeaua de drumuri comunale, judeţene, naţionale, căi ferate, precum şi la exploataţiile agricole, obiective turistice de importanţă naţională sau alte obiective economice;

- Sprijinirea activităţilor economice, comerciale şi turistice prin dezvoltarea unei infrastructuri minimale;

- Ameliorarea în conformitate cu standardele în vigoare a condiţiilor igienico-sanitare ale locuitorilor şi a activităţilor productive desfăşurate;

- Ameliorarea calităţii mediului şi diminuarea surselor de poluare;

- Asigurarea prevenirii şi protecţiei împotriva inundaţiilor.

şi următoarele obiective operaţionale:

• Construirea şi modernizarea drumurilor de interes local şi a podurilor;

• Construirea şi modernizarea sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă;

• Construirea sistemelor de canalizare a apei şi investiţii referitoare la staţiile de epurare a apei;

• Reabilitarea digurilor existente de apărare împotriva inundaţiilor.

• Reabilitarea şi consolidarea lucrărilor de stabilizare a terenurilor şi prevenirea inundaţiilor .

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

34 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii

Drumuri în zonele rurale: Construirea de drumuri de interes local noi şi modernizarea drumurilor de interes local existente, cu prioritate pentru cele care facilitează accesul la drumurile judeţene şi naţionale şi la reţeaua de căi ferate, inclusiv alte lucrări necesare care fac parte integrantă din drum în conformitate cu stipulările Legii nr. 82/1998. Construirea de reţele exterioare pentru conectarea la utilităţi a investiţiei (energie electrică, telecomunicaţii).

Alimentarea cu apă în sistem centralizat în zonele rurale: Construirea unor lucrări noi de alimentare cu apă şi extinderea şi/sau modernizarea lucrărilor existente, cum ar fi: captare, aducţiune, staţie de tratare, rezervor de înmagazinare, staţii de pompare, reţea de distribuţie. Construirea de reţele exterioare pentru conectarea la utilităţi a investiţiei (energie electrică, drum de acces, telecomunicaţii, apă, canal).

Canalizări în sistem centralizat în zonele rurale: Construirea unor lucrări noi de canalizare, extinderea şi/sau modernizarea lucrărilor existente, cum ar fi: reţea de canale colectoare a apelor uzate menajere, staţia de epurare, staţia de pompare şi canale de evacuare a apelor epurate (tratate în staţii de epurare). Construirea de reţele exterioare pentru conectarea la utilităţi a investiţiei (energie electrică, drum de acces, telecomunicaţii, apă, canal).

Infrastructură de prevenire şi de protecţie împotriva inundaţiilor:

Reabilitarea şi consolidarea malurilor şi digurilor din zonele afectate de inundaţii şi din cele cu risc la inundaţii. Menţinerea capacităţii de evacuare a apelor în exces din incintele îndiguite, prin reţeaua de canale. Reabilitarea unor construcţii hidrotehnice din zonele afectate de inundaţii şi din cele cu risc la inundaţii. Plantaţii forestiere constituite in zone de protecţie si consolidare. Regularizarea scurgerilor pe versanţi. Stabilizarea terenurilor cu alunecări. Eliminarea excesului de umiditate prin realizarea unor canale de coastă de colectare a precipitaţiilor şi conducerea acestora în emisarii naturali. Amenajarea văilor şi ravenelor prin realizarea unor construcţii hidrotehnice adecvate.

Logica de intervenţie a Măsurii 2.1 poate fi descrisă după cum urmează:

Extinderea şi modernizarea infrastructurii de transport, distribuire a apei potabile, canalizare şi prevenire împotriva inundaţiilor din spaţiul rural

Creşterea ponderii populaţiei

deservite cu infrastructura de baza în spaţiul rural

Creşterea atractivităţii zonelor rurale

Creşterea ocupării in zonele rurale Stabilizarea populaţiei în zonele rurale

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

35 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

In ceea ce priveşte Măsura 2.1 modul de cheltuire este rezumat în tabelul următor:

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 2.1 la 31.12.2009

Plan financiar Aprobate (calamitate

si necalamitate) cumulat*

Plati ** %

Cheltuiala publica totala

cota UE plati

calamitat

total plati (calamitat si necalamitat)

cota UE calamitat

total cota UE

a b c d/a b/a d/b

2000 150.666.667 113.000.000

2001 153.333.333 115.000.000

2002 92.667.904 69.500.928

2003 75.928.675 56.946.506 2.423.585 1.817.689 3

2004 43.676.160 32.757.120 483.491.446 199.308.184 149.481.138 456 110

7 41,2

2005 83.602.461 71.062.092 0 137.814.979 103.361.234 165 571 28,9

2006 78.285.239 66.542.453 135.575.290 71.234.366 53.425.775 91 859 10,6

2007 0 0 21.027.101 68.535.302 17.873.036 53.504.187 10,4

2008 0 0 28.892.807 99.430.698 24.558.886 77.462.304 15,7

2009 0 0 6.798.866 21.553.533 5.779.036 16.845.037 3,48

tot 678.160.439 524.809.099 619.066.736 56.719.000 600.300.874 48.210.958 455.897.363 89 91 97

* Datele se regăsesc în Rapoartele Anuale SAPARD: datorită incidenţei proiectelor reziliate nu a fost posibil identificarea proiectelor aprobate în fiecare an, ci doar valoarea cumulată pe an. Având în vedere fluxul neregulat al sumelor, acestea fiind, spre exemplu, mai mari în anul 2006 faţă de anii 2007, 2008 şi 2009, evaluatorul a calculat valoarea de 135.575.290 euro prin diferenţa între anul 2009 şi anul 2004 şi a atribuit aceasta valoare la anul 2006. În fapt, din rezultatele chestionarelor supuse beneficiarilor măsurii 2.1 reiese că au fost depuse şi aprobate cereri de finanţare din anul 2000 până în anul 2008

Valoarea plăţilor aferente proiectelor calamitate este doar cumulată, aşa cum această reiese din Rapoartele anuale.

Se remarcă faptul că suma din Raportul final (56,719 milioane de euro) nu coincide cu suma din tabelele de monitorizare (circa 50 milioane de euro). Aceasta diferenţă se poate datora faptului că unele din proiectele plătite au fost, succesiv, reziliate şi / sau se poate datora schimbului valutar.

** Valoarea plăţilor pe an a fost furnizată de beneficiar.

Din datele tabelului de mai sus se observă că Planul financiar revizuit prevăzuse pentru măsura 2.1 o evoluţie a cheltuielilor clar concentrată în primii trei ani de implementare a programului, aceştia însumând aproape 60% din volumul total al sumelor angajate (acestea însumând peste 678 milioane de euro). În fapt, volumul proiectelor aprobate până la 31.12.2004, în valoare de peste 483 milioane de euro, a demonstrat faptul că cererea de finanţare în cadrul acestei măsuri depăşea cu mult previziunile, sumele contractate până în anul 2004 reprezentând de 11 ori valoarea alocată anului respectiv şi peste 71% din sumele angajate până în anul 2006.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

36 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

De asemenea, plăţile realizate până la 31.12.2004, în valoare de circa 202 milioane de euro, au fost de 4,6 ori mai mari decât sumele angajate anului respectiv şi au reprezentat circa 41% din valoarea proiectelor contractate până atunci, ceea ce arată un început promiţător pentru aceasta măsură în ceea ce priveşte capacitatea de absorbţie a fondurilor disponibile, care, de altfel, pe parcursul implementării programului, s-au demonstrat a fi limitate faţă de nevoile existente, ceea ce a condus la diverse realocări financiare în favoarea măsurii 2.1.

Valoarea plăţilor realizate în anul 2005 s-a ridicat la aproape 138 milioane de euro, reprezentând circa 29% din valoarea proiectelor aprobate pentru acelaşi an şi 23% din totalul cheltuielilor plătite la 31.12.2009. În anii 2006 şi 2007 s-au plătit circa 70 milioane de euro pe an (10-11% din valoarea aprobată) şi în anii 2008 şi 2009 s-au plătit 99 milioane de euro (circa 16% din valoarea aprobată) şi, respectiv, circa 21,5 milioane de euro (3,5% din total aprobat).

La 31.12.2009, peste 91% din sumele alocate au fost contractate şi aproape totalitatea (97%) sumelor contractate (circa 619 milioane de euro) au fost şi plătite (circa 600,3 milioane de euro), ceea ce sugerează un adevărat succes în ceea ce priveşte realizarea financiară a acestei măsuri.

Co-finanţarea UE în cadrul acestei măsuri a fost planificată a fi de 75% pentru proiectele necalamitate şi 85% pentru proiectele calamitate (anii 2005-2006). În baza tabelelor de monitorizare financiară a programului, cota UE plătită până la 31.12.2009 se ridica la aproape 456 milioane de euro, reprezentând 75,95% din totalul plăţilor efectuate. Din aceste 456 milioane de euro, circa 48 milioane au fost plătite pentru proiecte calamitate (35% din sumele alocate).

În aceasta privinţă, se remarcă că din totalul plăţilor efectuate la 31.12.2009 circa 9,4% au fost făcute pentru proiecte calamitate. Valoarea plăţilor proiectelor calamitate, ridicându-se la peste 56,7 milioane de euro, reprezintă circa 35% din sumele alocate proiectelor calamitate (circa 162 milioane de euro) în anii 2005-2006.

În ceea ce priveşte distribuirea resurselor în teritoriu, graficul următor evidenţiază valoarea proiectelor aprobate în cadrul Măsurii 2.1 pe regiuni de dezvoltare

Harta. Distribuirea teritorială a proiectelor aprobate în cadrul măsurii 2.1

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

1,00% între 7% şi 9% între 12% şi 16% între 20% şi 27%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

37 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Harta indică faptul ca regiunea Nord Est este principală destinatară a finanţărilor pentru Măsura 2.1, concentrând o pondere de peste 27% din resursele totale puse la dispoziţie. Resurse importante se regăsesc şi în regiunile Sud Muntenia (20%), Sud Est (15,23%) şi Sud Oltenia (12,69%) acestea, împreuna cu regiunea Nord Est, însumând aproape 75% din totalul finanţărilor. Aceasta concentrare în patru regiuni principale poate să se datoreze în primul rând contextului de dezvoltare al acestora, regiunile menţionate fiind cele mai sărace din România şi necesitând de cele mai multe investiţii în infrastructură, mai ales în mediul rural, care este predominant în aceste patru regiuni. Din contra, regiunea Bucureşti-Ilfov a beneficiat doar într-o mică măsura (sub 1%) de resursele puse la dispoziţie de program.

Detalierea distribuirii resurselor în teritoriu pe sub-măsuri, aşa cum arată hărţile de mai jos, arată că regiunea Nord Est, concentrând circa 36% din resurse, este principală destinatară a intervenţiilor în domeniul drumurilor comunale, urmată de regiunile din sudul ţării, respectiv regiunile Sud Est, Sud Muntenia şi Sud Oltenia, cu ponderi cuprinse între 14 şi 18% din resursele alocate. Pe de altă parte, regiunile din nordul, centrul şi vestul ţării, respectiv regiunile Nord Vest, Vest şi Centru înregistrează valori cuprinse între 5 şi 6% din totalul resurselor alocate acestei sub-măsuri, în vreme ce nici o resursă a fost alocată regiunii Bucureşti-Ilfov.

În ceea ce priveşte sub-măsura privind extinderea şi / sau modernizarea reţelei de distribuţie a apei potabile, distribuirea resurselor în teritoriu este relativ mai omogenă, ponderile regiunilor fiind cuprinse între 1% (regiunea Bucureşti-Ilfov) şi 21% (regiunile Sud est şi Sud Muntenia), iar două regiuni (regiunile Nord est şi Sud vest Oltenia) au concentrat între 14% şi 17% din resursele şi trei regiuni (regiunile Centru, Nord vest şi Vest) între 6% şi 10% din resursele alocate acestei sub-măsuri. Regiunea Bucureşti Ilfov rămâne regiunea care concentrează sumele cele mai scăzute.

Harta x. Alocarea resurselor în teritoriu în cadrul Măsurii 2.1 - Sub-măsura 1

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

0% între 5% şi 6% între 14% şi 18% 36%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

38 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Harta. Alocarea resurselor în teritoriu în cadrul Măsurii 2.1 - Sub-măsura 2

Sursa: Elaborat de Evaluator Legenda: 1% între 6% şi 10% între 14% şi 17% peste 21%

În ceea ce priveşte intervenţiile vizând modernizarea şi extinderea reţelei de canalizare ponderile din harta de mai jos arată că distribuirea în teritoriu a resurselor destinate acestei sub-măsuri a fost într-o anumită măsură şi mai omogenă decât distribuirea resurselor din cadrul sub-măsurii 2, aceste ponderi fiind cuprinse între 7% din regiunile Bucureşti-Ilfov şi Sud Est şi 26% din regiunea Centru, în vreme ce regiunile Nord Est şi Nord Vest au concentrat câte 15% din resursele contractate şi regiunile Vest, Sud Vest şi Sud Muntenia între 9% şi 11%. Aceasta omogenitate relativă a distribuirii resurselor în cadrul sub-măsurii aferente infrastructurii de canalizare poate să derive din faptul că toate regiunile se confruntau la începutul derulării programului cu neajunsuri majore în ceea ce priveşte dotarea cu aceasta infrastructură, media naţională de localităţi din mediul rural conectate la reţeaua de canalizare în anul 2002 fiind sub 17%9. Harta x. Alocarea resurselor în teritoriu în cadrul Măsurii 2.1 - Sub-măsura 3

Sursa: Elaborat de Evaluator Legenda: 7% între 9% şi 11% 15% 26%

9 O valoare mai mare decât cel menţionat în PNADR cu referire la perioada 1997-1998, ceea ce se poate datora faptului că înainte şi în timpul implementării programului Sapard au fost realizate şi alte investiţii infrastructurale din alte surse de finanţare, dovedind încă o dată importanţa atribuită acestor intervenţii de către Guvernul României în perioada de pre-aderare la UE.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

39 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Regiunea Sud Muntenia este cea care a concentrat pe departe volumul cel mai ridicat (50% din alocările) de investiţii din cadrul sub-măsurii aferente infrastructurii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor, urmată de regiunile Nord Est şi Sud Est (între 15% şi 18%). Pe de altă parte, regiunile din versantul occidental al României, respectiv regiunile Vest şi Nord Vest, şi regiunea Bucureşti-Ilfov au concentrat doar între 0 şi 3% din resursele. De asemenea, regiunile Centru şi Sud Vest au primit resurse relativ limitate, în procente cuprinse între 6% şi 7%.

În ceea ce priveşte infrastructura de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor se menţionează că 38 din 41 judeţe din România şi Municipiul Bucureşti includ mai multe sau puţine localităţi din cele 1.351 menţionate în Lista unităţilor administrativo-teritoriale afectate de inundaţii conform Planului Naţional de Amenajare a Teritoriului, Secţiunea V-a – Zone de risc natural – inundaţii, aprobat prin Legea 575/2001.

Prin Hotararea Guvernului nr. 1512/2005 în funcţie de gradul de afectare au fost declarate zone calamitate localităţile afectate de inundaţiile din perioada aprilie-septembrie 2005, contribuţia comunitară crescând de la 75% la 85%.

Harta. Alocarea resurselor în teritoriu în cadrul Măsurii 2.1 - Sub-măsura 4

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

Între 0 şi 3% Între 6% şi 7% Între 15% şi 18% 50%

În legătură cu gradul de absorbţie a fondurilor puse la dispoziţie la nivel de sub-măsură, se remarcă o concentrare a peste 54% din plăţile efectuate la 31.12.2009 în cadrul măsurii privind construirea şi reabilitarea drumurilor din spaţiul rural, această pondere fiind chiar mai mare decât cea de 50% stabilită iniţial în PNADR. Destinarea unor sume relevante la infrastructura de transport este de înţeles având în vedere importanţa asigurării legăturii între spaţiul rural şi zonele urbane pentru dezvoltarea echilibrată a teritoriului, din punct de vedere social şi economic, mai ales în condiţiile în care jumătate din localităţile rurale nu erau direct conectate la drumurile principale şi mai puţin de 10% din drumurile comunale şi judeţene erau modernizate în anii 1997-1998. De altfel, situaţia infrastructurii din mediul rural era critică din perspectiva mai multor dotări, de la infrastructura educaţională şi sanitară, la infrastructura de distribuire a energiei termice şi de aprovizionare a apei potabile şi de canalizare, aceste din urmă prezentând nişte neajunsuri majore: reţeaua de apă potabilă exista în circa 20% din localităţile rurale, deservind circa un sfert

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

40 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

din populaţia rurală, iar reţeaua de canalizare exista în mai puţin de 3% din localităţile rurale (conform datelor furnizate în PNADR).

În acest context, PNADR atribuise o importanţă ridicată la infrastructura de distribuire a apei potabile, la care era destinată o pondere de 35% a fondurilor. În fapt, sumele plătite la data de 31.12.2009 arată o scădere a acestei ponderi la 29,5%, în vreme ce sume mai mari decât cele programate (reprezentând 12,5% din total, faţă de 9,6% programat) au fost cheltuite pentru sub-măsura aferentă infrastructurii de canalizare.

O pondere uşor mai mică decât valoarea programată (4% faţă de 5,4%) a fost cheltuită pentru sub-măsura aferentă infrastructurii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor.

Graficul următor rezumă cele descrise mai sus.

Grafic: Ponderea resurselor planificate şi a celor plătite, pe sub-măsură

35,0

9,65,4

54,0

29,5

12,5

4,0

50,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Drumuri dinzonele rurale

Aprovizionarea cuapă potabilă

Canalizare înzonele rurale

Lucrări deprevenire şi de

protecţie împotrivainundaţiilor

Plan financiar % Platite %

Sursa: datele planului financiar sunt preluate din PNADR p.216, iar datele privind sumele plătite au fost calculate din Raportul Final SAPARD, tabel 6.16.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009 In cele doua tabele de mai jos se indică evoluţia indicatorilor de realizare şi de rezultat pentru Măsura 2.1 la 31.12.2009, după cum este prezentat în raportul final Sapard România din iunie 2010.

Din datele evidenţiate se poate afirmă că Măsura 2.1 şi-a atins pe deplin ţintele agregate în ceea ce priveşte numărul de proiecte (847 aprobate) şi locuitorii vizaţi (1.368.459 locuitori prevăzuţi a fi atinşi de proiectele finalizate), capacitatea de realizare a acestora fiind de 117% şi, respectiv, 400%.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

41 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Tabel - : Indicatori de realizare la nivelul Măsurii 2.1

Indicator de realizare

UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

nr proiecte nr 724 847 117

nr locuitori nr 342.000 1.368.459 400

nr comune nr 880 n.d. n.d.

Drumuri în spaţiul rural

nr proiecte nr 300 442 147%

nr locuitori nr 147.000 n.d.

nr km km 1.500 2792 186%

nr comune nr 380 n.d.

Apă potabilă

nr proiecte nr 300 292 97%

nr locuitori nr 145.000 1.029.129 710%

nr km de conducte km 3.100 5.385 174%

nr comune nr 370 n.d.

nr staţii de pompare nr 500 n.d.

nr rezervoare de apă potabilă nr 500 n.d.

Apă reziduală în spaţiul rural

nr proiecte nr 100 91 91%

nr locuitori nr 50.000 339.330 679%

nr km conducte km 1.300 1.723 133%

nr comune nr 130 n.d.

nr statii de pompare nr 300 n.d.

nr statii de epurare nr 100 n.d.

Infrastructură de prevenire şi de protecţie împotriva inundaţiilor 0%

nr proiecte nr 24 22 92%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

42 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Indicator de realizare

UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

total km, din care: km 101,5 112 110%

- nr km reconstrucţie dig km 0,5 n.d.

- nr km protecţie mal km 2,3 n.d.

- nr km restabilire mal km 1,7 n.d.

- nr km reprofilare dig km 14,5 n.d.

- nr de km de reabilitare şi consolidare ravene şi văi km 101 n.d.

Suprafaţă totală, din care: ha 3.485 3.334 95,66

- Suprafaţa (ha) cu lucrări de prevenire a inundaţiilor ha 2.685 n.d.

- Suprafaţa (ha) cu lucrări de prevenire a inundaţiilor pe terenuri în pantă ha 800 n.d.

Nota: Tabelul a fost creat prin compararea indicatorilor de realizare prevăzuţi în PNADR cu situaţia proiectelor aprobate, calamitate şi necalamitate, descrise la paginile 226 şi 227 din Raportul Final SAPARD versiune în limbă română.

O privire mai atentă asupra realizărilor măsurii 2.1 în ceea ce priveşte numărul proiectelor prevăzute a fi implementate, pe sub-măsuri, arată, de altfel, că:

1. intervenţiile privind drumurile în spaţiul rural sunt cele care de fapt au depăşit ţinta, fiind implementate 442 de proiecte faţă de 300 planificate;

2. celelalte sub-măsuri de fapt nu şi-au atins ţinta în totalitate, dar în orice caz capacitatea de realizare a fost de peste 90% (chiar peste 97% pentru sub-măsura referitoare la reţeaua de apă potabilă).

Mai în detaliu, dacă se iau în considerare rezultatele efective ale proiectelor, adică numărul de km de drum, km de conducte de apă, km de infrastructură de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor (cu alte cuvinte „km de infrastructură realizaţi”), reiese că toate sub-măsurile şi-au atins şi chiar au depăşit ţinta stabilită în PNADR, după cum evidenţiază graficul următor.

Încă o dată, sub-măsura privind drumurile a atins performanţa cea mai ridicată înregistrând o capacitate de realizare de 186%, urmată de sub-măsura privind reţeaua de apă potabilă, având o capacitate de realizare a ţintei de 173%, de sub-măsura referitoare la reţeaua apelor reziduale, care a avut o capacitate de realizare de 132,5% şi, în fine, de sub-măsura aferentă infrastructurii de prevenire şi protecţie împotrivă inundaţiilor, care a înregistrat o capacitate de realizare de 110%.

În ceea ce priveşte numărul locuitorilor atinşi de îmbunătăţirile infrastructurale realizate se remarcă performanţele sub-măsurii aferente reţelei apei potabile şi celei a reţelei de canalizare, de care a beneficiat un număr de locuitori de circa 7 ori mai mare decât cel programat (adică circa 1 milion

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

43 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

de persoane pentru infrastructura de apă potabilă şi, respectiv, 340 mii de persoane pentru infrastructura de canalizare).10

1.500

2.7923.100

5.385

1.3001.723

102112

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Dru

mur

i în

spaţ

iul r

ural

Apă

pota

bilă

Apă

rezi

dual

ă în

spa

ţiul r

ural

Infra

stru

ctur

ă de

pre

veni

re ş

ide

pro

tecţ

ie îm

potri

vain

unda

ţiilor

Km infrastructura programati Km infrastructura realizati

Grafic. Realizarea fizică a măsurii 2.1 pe sub-măsuri – Km de infrastructură programaţi vs. Km de infrastructură realizaţi

În ceea ce priveşte tipologiile de acţiuni finanţate, pe sub-măsuri, tabelul de mai jos arată următoarele:

1. acţiunile finanţate în cadrul sub-măsurii aferente drumurilor s-au focalizat asupra modernizării drumurilor comunale, reprezentând peste 91% din numărul de proiecte finanţate. Refacerea drumurilor calamitate a concentrat circa 6,5% din proiectele finanţate şi construirea de noi drumuri comunale doar 2,26% din total.

2. pe de altă parte, acţiunile finanţate în cadrul sub-măsurii aferente reţelei de distribuire a apei potabile s-au concentrat asupra executării de noi lucrări (67% din numărul total de proiecte), în vreme ce lucrări de extindere şi / sau modernizare a reţelei au privit doar 28% din proiecte, iar refacerea sistemelor de alimentare cu apă potabilă în zonele calamitate a fost realizată în cadrul 4,4% din proiecte.

3. de asemenea, marea majoritate (peste 79%) intervenţiilor din cadrul sub-măsurii privind canalizarea a tratat executarea de noi lucrări de canalizare, modernizarea şi / sau extinderea reţelei fiind realizată în circa 17,5% din proiecte şi refacerea sistemelor de canalizare în zonele calamitate în doar 3,3% din acestea.

Tipologiile de acţiuni finanţate în cadrul măsurii 2.1 sunt perfect coerente şi relevante faţă de nevoile identificate în momentul programării.

10 Numărul de locuitori care a beneficiat de lucrările de infrastructura rutieră nu este disponibil.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

44 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Având în vedere faptul că intervenţiile finanţate din programul Sapard au vizat în principal acţiuni de modernizare a drumurilor, precum şi că 4/5 din drumurile publice sunt reprezentate de drumuri comunale şi judeţene, prin analizarea datelor disponibile privind evoluţia reţelei de drumuri publice şi nivelul acesteia de modernizare în perioada 2002-2008 se pot constata următoarele:

1. în ciuda concentrării intervenţiilor de modernizare a drumurilor, regiunea Nord Est continuă să aibă o pondere de drumuri publice modernizate mai mică decât media naţională (25,94% faţă de 27,99% la nivel naţional), însă aceasta a crescut cu 12,46% faţă de anul 2002 (când era de 23,26%);

2. se remarcă creşterea relativ importantă (peste media naţională) a ponderii drumurilor modernizate în regiunile Sud est (care a trecut de la 17,45% în 2002 la 21,66% în 2008), Sud Muntenia (de la 27,39% la 32,28%) şi Centru (de la 22,29% la 26,02%);

3. cu toate că s-a înregistrat o creştere importantă a drumurilor modernizate, în regiunile Sud Est şi Centru ponderea acestora continue sa se situeze sub media naţională;

4. în ciuda concentrării scăzute a resurselor alocate acestei submăsuri ponderea drumurilor modernizate în cadrul regiunii Bucureşti-Ilfov a crescut de la 48,47% la 74,38%, probabil datorita altor surse de finanţare (spre exemplu, Programul Operaţional Regional 2007-2013);

5. se remarcă scăderea importantă (-10,86%, reprezentând circa 4 puncte procentuale, de la 27,74% la 23,70%) a procentului drumurilor modernizate în regiunea Nord Vest, probabil datorită deteriorării condiţiilor drumurilor existente.

Tabel : Evoluţia drumurilor publice 2002-2008 pe regiuni de dezvoltare

Regiuni 2002 2008

ţ (2008-2002) in

%

total, din

care: modernizate

(nr. km) modernizate

(%)

total, din

care: modernizate

(nr. km) modernizate

(%)

Nord est 13.388 3.114 23,26 13.502 3.502 25,94 12,46

Sud est 10.565 1.844 17,45 10.966 2.375 21,66 28,80

Sud Muntenia 11.838 3.243 27,39 12.574 4.059 32,28 25,16

Sud est Oltenia 10.375 3.285 31,66 10.675 3.674 34,42 11,84

Vest 10.192 2.595 25,46 10.288 2.941 28,59 13,33

Nord vest 11.583 3.213 27,74 12.084 2.864 23,70 -10,86

Centru 10.105 2.252 22,29 10.714 2.788 26,02 23,80

Bucureţti Ilfov 850 412 48,47 890 662 74,38 60,68

Total 78.896 19.958 25,30 81.693 22.865 27,99 14,57

Sursa: Elaborata de evaluator din datele: INS, Statistica teritoriala 2007; Ministerul Mediului http://mmediu.ro/RO-EEA-EIONET/_State%20of%20%20Env%20report/Lansare%20SOER%202010%20-%2015%20decembrie%202010/CD%20lansare%20SOER%202010%20-%2015%20decembrie%202010/Raport%20national%20de%20stare%20a%20mediului%202009/TRANSPORTURI.pdf

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

45 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Mai mult, datele disponibile (www.insse.ro) arată faptul că în perioada 2002-2009 numărul de localităţi deservite de reţeaua apei potabile şi de reţeaua de canalizare a crescut în toata România, în special, a crescut cu aproape 32% numărul localităţilor conectate cu reţeaua de apă potabilă şi cu 24% numărul localităţilor conectate cu reţeaua de canalizare.

Se remarcă că, în perioada de referinţă numărul de localităţi deservite de reţeaua de canalizare a scăzut în diverse judeţe, incluzând judeţele Bihor, Satu Mare, Sălaj, Botoşani, Teleorman, Dolj şi Gorj. Pe de altă parte, recordul creşterii în ceea ce priveşte numărul localităţilor conectate reţelei de canalizate s-a avut în regiunile Centru (+82%) şi Vest (+66%), iar judeţele în care numărul localităţilor conectate la reţeaua de canalizare a crescut cel mai mult (între 133 şi 333%) sunt: Vâlcea, Harghita, Caraş-Severin, Covasna, Timiş şi Sibiu. Având în vedere incidenţa resurselor Sapard în cadrul regiunii Centru pentru sub-măsura 3, cu siguranţa această creştere a gradului de localităţi conectate la reţeaua de canalizare se poate datora şi finanţărilor din programul Sapard.

În ceea ce priveşte localităţile deservite de infrastructura pentru distribuirea apei potabile, regiunile în care numărul acestora a înregistrat creşterea cea mai semnificativă sunt regiunea Sud Vest Oltenia (+50%), Sud Muntenia (+40,44%) şi Centru (+40%). În aceasta privinţă se remarcă creşterile înregistrate la nivelul judeţelor Dolj (+525%), Giurgiu şi Teleorman (+200%) şi Sibiu (+122%). De asemenea, se remarcă că în anul 2009 judeţele cu cel mai mare număr de localităţi conectate la reţeaua apei potabile (peste 70 de localităţi) au fost judeţele Bihor, Argeş şi Timiş.

Prin utilizarea datelor de mai sus (centralizate de către Evaluator) se poate efectua o estimare a ponderii exploataţiilor/gospodăriilor/afacerilor care au acces la infrastructură beneficiind de asistenţă, pornind din numărul localităţilor echipate cu aceste infrastructuri. Din datele analizate este clar evidenţiat faptul că infrastructura de canalizare, deservind în anul 2009 un număr de 469 localităţi rurale (reprezentând 20,4% din totalul comunelor din România) este încă slab dezvoltată faţă de nevoile existente, în vreme ce numărul localităţilor rurale deservite cu apă potabilă era, în anul 2009, de 1874 (66% din total). Aşadar, având în vederea ponderea localităţilor echipate, indicatorul de rezultat vizat (respectiv, conectarea peste 50% din gospodăriile / exploataţiile / afacerii) a fost atins pentru infrastructura apei potabile dar nu a fost atins pentru infrastructura de canalizare, iar, făcând o medie a indicatorilor celor două tipuri de infrastructură, rezultatul nu rezultă atins, aşa cum evidenţiază tabelul de mai jos (conform datelor din 2002 şi 2009).

Totodată, se remarcă diferenţieri importante în ceea ce priveşte atingerea acestui rezultat la nivelul regional şi judeţean: în regiunea Sud Vest ponderea localităţilor conectate la reţea apei potabile continua să fie sub 50% în anul 2009, iar în ciuda îmbunătăţirilor realizate în ultimii ani, această pondere era încă sub 40%, printre altele, în judeţele Sibiu, Giurgiu, Teleorman şi Dolj. Pe de altă parte, peste 90% din localităţile conectate se regăsesc în judeţele Cluj, Constanţa şi Tulcea.

De asemenea, în ceea ce priveşte infrastructura de canalizare, se remarcă aproape 50% din localităţile conectate la reţeaua de canalizare în judeţele Harghita şi Ilfov şi de peste 50% numai în judeţul Bacău. Pe de altă parte, numeroase sunt judeţele în care sub 10% din localităţile rurale sunt conectate la reţeaua de canalizare (2009), respectiv: Satu Mare, Sălaj, Alba, Iaşi, Vaslui, Brăila, Buzău, Vrancea, toate judeţele din regiunea Sud Muntenia cu excepţia judeţului Prahova, judeţele Dolj, Gorj şi Olt. Pe lângă regiunea Bucureşti-Ilfov, doar regiunea Vest nu înregistrează nici un judeţ cu mai puţin de 10% din localităţi conectate la reţeaua de canalizare.

În ceea ce priveşte creşterea frecvenţei turistice în zonele rurale, desigur lucrările de infrastructură finanţate în cadrul măsurii 2.1 au facilitat acest fenomen. Însă, acest fenomen trebuie privit din prisma mai multor factori determinanţi, incluzând, în primul rând, creşterea structurilor de primire turistică în zonele rurale, şi, în special, a agro-turismelor. Aşadar, în baza datelor disponibile (INS)

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

46 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

în perioada 2002-2009 numărul sosirilor turiştilor în agro-turisme a crescut de 5 ori, trecând de la 64.811 în anul 2002 la 325.686 în anul 2009, ceea ce înseamnă că rezultatul vizat a fost atins (informaţia privind durata sejurului nu este disponibilă). Pentru mai multe detalii se trimite la capitolul privind implementarea măsurii 3.4.

În fine, având în vedere creşterea ponderii localităţilor deservite cu infrastructura de canalizare de la 16,71% la 20,44% se poate concluziona ca rezultatul privind volumul produselor reziduale / canalizările de apă reziduală / tratarea apelor uzate în staţii de tratare a fost atins.

Se subliniază faptul că pentru localităţile unde s-au implementat proiectele Sapard din cadrul măsurii 2.1 rezultatele atinse au fost mai remarcabile, procentul de exploataţii/gospodării/afaceri care au acces la infrastructură beneficiind de asistenţă trecând în medie de la circa 22% la circa 70%.

Tabel : Indicatori de rezultat la nivelul Măsurii 2.1

Indicator de rezultat

Unitate de masura

Target Baseline Realizat

(a) (b) (c)

Procentul de exploataţii/gospodării/afaceri care au acces la infrastructură beneficiind de asistenţă – procentul localităţilor deservite (reţea de apă şi canalizare)

% >50% 34,84 43,24

Creşterea frecvenţei turistice în zonele rurale

Număr (de turişti) > baseline 64.811 325.686

durata (sejururilor)

> baseline n.d. n.d.

Produsele reziduale / canalizările de apă reziduală / tratarea apelor uzate în staţii de tratare ca rezultat al acţiunilor asistate

% (volumul apei tratate)

> baseline n.d. n.d.

% (numărul de exploataţii/gospodării deservite)

> baseline 16,71 20,44

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice :

În ceea ce priveşte realizarea fizică a măsurii 2.1, se evidenţiază depăşirea ţintelor stabilite în PNADR, atât referitor la numărul de proiecte depuse, cât şi referitor la km de infrastructură realizaţi şi la numărul de locuitori vizaţi, realocările financiare în favoarea măsurii 2.1 efectuate pe parcursul implementării programului demonstrând caracterul strategic al acestei măsuri, în toate componentele sale, pentru asigurarea unei dezvoltării echilibrate a teritoriului României, prin promovarea creşterii calităţii vieţii din zonele rurale.

Din punct de vedere al distribuirii resurselor pe sub-măsuri, se poate spune că ponderile programate în PNADR au fost mai mult sau mau puţin respectate, chiar dacă s-au depăşit uşor previziunile de cheltuieli pentru sub-măsurile aferente drumurile din spaţiul rural şi reţeaua de canalizare, în timp ce acestea au fost mai mari decât cele realizate pentru sub-măsurile aferente reţelei de apă potabilă şi infrastructura de prevenire şi protecţie împotrivă inundaţiilor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

47 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

De asemenea, se remarcă un grad ridicat de conformitate faţă de nevoile identificate în PNADR, în ceea ce priveşte tipologiile de acţiuni finanţate în cadrul sub-măsurilor activate, evidenţiindu-se, în special, pe de o parte, nevoia de modernizare a drumurilor comunale şi judeţene, şi, pe de altă parte, nevoia de construire de la zero a infrastructurilor de distribuire a apei potabile şi de canalizare.

În ceea ce priveşte rezultatele obţinute din implementarea intervenţiilor din cadrul măsurii 2.1, se evidenţiază permanenţa unei nevoi importante de dezvoltare a infrastructurii de canalizare în toate regiunile României, în vreme ce infrastructura de drumuri publice rămâne deficitară în ciuda investiţiilor deja realizate, în special, în regiunile Nord Est, Sud Est, Centru şi Nord Vest, unde probabil se impun intervenţii de întreţinere a drumurilor deja existente. În general, cu toate că în perioada 2000-2006 s-au alocat resurse importante acţiunilor de modernizare a drumurilor publice, luând în considerare că ponderea drumurilor publice modernizate este încă sub 40% în toate regiunile cu excepţia regiunii Bucureşti-Ilfov, se poate afirma că nevoile de investiţii în acest domeniu sunt încă mari.

În ceea ce priveşte impactul intervenţiilor finanţate se remarcă un grad ridicat de dificultate în izolarea efectului net al intervenţiilor asupra populaţiei, având în vedere numeroasele fenomene sociale şi economice ce contribuie la definirea fenomenelor de mişcare a populaţiei.

5. Date primare colectate

Activităţile de investigare s-au desfăşurat în perioada aprilie - mai 2011 şi au implicat 74 de beneficiari ai Măsurii 2.1, care au fost invitaţi să răspundă la un chestionar ad-hoc vizând analiza rezultatelor proiectelor, precum şi, la nivel general, a impactului generat de Program asupra beneficiarilor. În special, din perspectiva impactului generat, principalele obiective ale Măsurii 2.1 privesc menţinerea populaţiei, crearea locurilor de muncă şi creşterea atractivităţii zonelor rurale, îndeosebi cu referire la creşterea sosirilor turiştilor în aceste zone.

6 Criterii de selecţie a eşantionului pentru Măsura 2.1

În ceea ce priveşte metodologia utilizată pentru selectarea unui eşantion reprezentativ de beneficiari pentru aceasta Măsura se face trimitere la paragraful corespunzator. În aceasta secţiune se vor indica doar factorii luaţi în considerare pentru estimarea unui număr de proiecte semnificativ din punct de vedere statistic, după cum arată tabelul următor:

Mţsurţ Ponderea factorului

numţr

Ponderea factorului financiar

Medie Medie

corectatţ

Extragere eţantion (numţr)

Măs. 2.1

19,3% 42,7% 31,0% 31,5% 79

De asemenea, eşantionul a fost împărţit în baza sub-măsurilor prevăzute in cadrul Măsurii 2.1, după cum este evidenţiat în prezentarea Măsurii. În special, eşantionul a fost stratificat urmărind metodologia descrisă în cele ce urmează.

Măsura 2.1 – Analiza eşantionului de beneficiari pe sub-măsuri

Sub-măsura legată de construirea şi modernizarea drumurilor din mediul rural, care a concentrat numărul cel mai mare de proiecte, a avut şi cei mai mulţi beneficiari de intervievat (52%), urmată de sub-măsurile privind alimentarea cu apă (33%), canalizare (12%) şi prevenirea inundaţilor (3%), după cum este descris in tabelul de mai jos:

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

48 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Sub-mţsurţ Pondere factor

numţr

Ponderea factorului financiar

Media Unitţţi extrase

Drumuri în zone rurale 54,1% 54,0% 54,0% 43

Alimentare cu apa în sistem centralizat in zonele rurale

33,5% 29,5% 31,5% 25

Canalizare în sistem centralizat in zonele rurale

10,3% 12,5% 11,4% 9

Lucrări pentru prevenirea inundaţiilor şi protecţie

2,1% 4,0% 3,1% 2

TOTAL 100% 100% 100% 79

Din unităţile extrase au fost intervievaţi 74 de beneficiari, din care: 54,4% din sub-măsura pentru drumuri în zone rurale; 31,1% din sub-măsura privind alimentarea cu apă; 9,5% de beneficiari ai sub-măsurii în domeniul canalizării şi 4% de beneficiari în domeniul prevenirii inundaţilor.

Eşantionul reprezintă circa 9% din totalul universului de beneficiari ai măsurii 2.1.

7. Harta rţspunsurilor, analiza datelor cercetţrii ţi comentarii

În ceea ce priveşte caracteristicile beneficiarilor măsurii 2.1 intervievaţi, aceştia au fost în principal consilii locale (93%), urmaţi de Administraţia Naţionala a Îmbunătăţirilor Funciare (ANIF) (4%) şi asociaţii ale administraţiilor publice locale (circa 3%).

Distribuirea teritorială a răspunsurilor arată că beneficiarii intervievaţi au provenit în principal din cele patru regiuni unde s-au realizat cele mai multe investiţii în cadrul acestei măsuri (circa 75% din total) şi anume, Regiunile Nord Est (circa 28% din respondenţii), Sud Est (16%), Sud Muntenia (circa 15%) şi Sud Oltenia (circa 12%), în vreme ce regiunile Vest, Nord Vest, Centru şi Bucureşti-Ilfov au fost reprezentate într-o măsură proporţional mai mică, după cum arată graficul de mai jos. Aşadar, se poate spune că provenienţa teritorială a beneficiarilor intervievaţi a respectat pe deplin ponderile aferente distribuirii resurselor financiare alocate acestei măsurii, prin proiecte contractate.

Sursa: elaborat de evaluator

Legenda 1% 8% e 9% 12% e 16% 28%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

49 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Beneficiarii intervievati au declarat ca au prezentat cererea de finantare in perioada 2002-2006.

Cu excepţia sub-măsurii 4, valoarea medie a proiectelor depuse de beneficiarii intervievaţi a fost mai mare decât valoarea medie a celor depuse de ansamblul beneficiarilor, aceasta din urmă fiind de 708.737 euro faţă de 1.145.035 euro a eşantionului. În special, proiectele privind infrastructura de drumuri şi de distribuire a apei potabile prezentate în eşantion au fost cu peste 77% şi, respectiv, 52% mai mari decât proiectele depuse în medie de beneficiarii.

Tabel - : Valoarea medie a proiectelor univers / eşantion pe sub-măsuri

Submţsurţ

Valoare medie proiect

(univers) (ţ)

Valoare Medie proiect

(eţantion) (ţ)

1 733.141 1.298.183

2 606.191 924.679

3 827.201 986.313

4 1.089.521 1.066.968

Sursa: elaborat de evaluator

Marea majoritate a beneficiarilor intervievaţi (77%) au prezentat în mod autonom cererile de finanţare şi o parte relativ limitată (22%) au cerut sprijinul unor consultanţi / societăţi de consultanţă, ceea ce sugerează că, în general, autorităţile administraţiei publice locale au expertiza internă necesară accesării fondurilor europene sau că acestea au fost sprijinite în mod corespunzător de către organismele responsabile (ex. ANCA) / asistenţa tehnică furnizată prin proiecte finanţate din alte programe (ex. Phare).

Sursele de informaţii privind programul Sapard şi respectiva posibilitate de a depune cereri de finanţare au fost, în general, multiple, circa un sfert din respondenţi menţionând, în egală măsură, următoarele: consultanţi (28%); personal public (22%); presă scrisă (22%); internet (22%); alte organizaţii (22%); alte surse (26%), în special, Consiliile Judeţene. Într-o măsură mai mică, dar totuşi relevantă, respondenţii au menţionat, printre sursele de informare, televiziunea (18%), asociaţii de categorie (11%) şi publicitate la nivel local (9%). Părerea respondenţilor asupra calităţii informaţiei primite a fost, în general, bună şi foarte bună, peste 91% din ei considerând informaţia optimă (39%) sau bună (51%) şi doar 4% suficientă, ponderea celor care o consideră insuficientă fiind irelevantă.

70% din beneficiarii intervievaţi au declarat că nu au întâlnit dificultăţi în relaţiile cu autorităţile pe parcursul derulării procedurii birocratice necesare gestionării finanţărilor primite, însă un pic mai mult de un sfert din beneficiarii intervievaţi au declarat ca au întâlnit dificultăţi. Printre dificultăţile menţionate peste jumătate din beneficiari (53%) au citat perioade de aşteptare prea lungi pentru obţinerea finanţării şi un sfert din ei (25%) au citat condiţii de accesare a fondurilor prea greu de îndeplinit.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

50 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Sugestiile primite din partea beneficiarilor în vederea abordării dificultăţilor întâlnite au privit, în principal, următoarele teme:

1. diminuarea birocraţiei / simplificarea procedurilor; 2. facilitarea accesării fondurilor prin asigurarea unei cote de pre-finanţare publică astfel încât

beneficiarii să nu apeleze la băncile; 3. respectarea timpurilor de rambursare; 4. motivarea financiară a personalului public implicat în implementarea programului; 5. reducerea organizaţiilor intermediare şi creşterea importanţei nivelului regional de

implementare; 6. continuarea sprijinirii investiţiilor în domeniul prevenirii şi protecţiei împotriva inundaţiilor.

Totuşi, evaluarea de ansamblu a corespondenţei între politicile agricole naţionale şi nevoile organizaţiei pe o scară de la unu la zece, fiind, în medie, bună (un punctaj de 8), sugerează că beneficiarii măsurii 2.1 au fost mulţumiţi de tipurile de investiţii care au putut fi făcute în cadrul acestei măsuri, ceea ce demonstrează încă o dată valoarea prioritară şi importanţa strategică / de pârghie a investiţiilor infrastructurale, pentru mediul rural românesc.

Mai mult, peste 74% din respondenţi nu ar fi realizat investiţia fără sprijinul financiar din programul Sapard, restul de 28% fiind împărţit în mod egal între cei care ar fi realizat oricum lucrările şi cei care nu ştiu / nu răspund, efectul deadweight fiind aşadar relativ scăzut (circa 14%).

Contribuţia Sapard la investiţiile realizate a fost în medie de 79%, iar 82% din respondenţii au recurs la institute de credit pentru realizarea proiectului. În fapt, acest lucru reduce cu mult sustenabilitatea investiţiei: numai 53% din respondenţi consideră că întreţinerea infrastructurii se va face uşor, în vreme ce 39% din ei consideră ca vor fi dificultăţi majore în principal datorate lipsei de fonduri.

În ceea ce priveşte efectele pozitive ale investiţilor, se poate afirma că intervenţiile finanţate au contribuit într-o bună măsură la îmbunătăţirea competitivităţii zonelor rurale şi a calităţii vieţii locuitorilor din zonele interesate: circa 40 -43% din respondenţi au observat creşterea accesibilităţii zonei şi îmbunătăţirea sistemului de transport local, dezvoltarea economică (inclusiv dezvoltarea agriculturii, creşterea preţurilor terenurilor şi ale caselor, creşterea investiţiilor şi dezvoltarea turismului), creşterea nivelului de trai, confortului şi/sau condiţiilor sanitare ale populaţiei; circa 12% au evidenţiat rolul investiţiilor în îmbunătăţirea condiţiilor de mediu; 4% din beneficiarii intervievaţi au menţionat contribuţia acestora la stabilizarea populaţiei rurale, incluziv prin atragerea de tineri şi reducerea exodului rural - urban.

Răspunsul a fost în marea majoritate a cazurilor multiplu, indicând faptul că dezvoltarea infrastructurilor a contribuit la îmbunătăţirea mai multor elemente din viaţa rurală, incluzând dezvoltarea economică, nivelul general de trai, stabilizarea populaţiei şi protecţia mediului.

De asemenea, peste 92% din respondenţi au afirmat că investiţia finanţată a presupus o sporire a atractivităţii satelor pentru cetăţeni şi firme. Mai în detaliu, marea majoritate a beneficiarilor intervievaţi (circa 90% din răspunsuri) au observat o îmbunătăţire a competitivităţii, prin creşterea investiţiilor în zona, incluziv în sectoarele construcţiilor (preţurile caselor fiind crescute în urma îmbunătăţirilor infrastructurale), turismului (în special, prin amenajarea unor noi structuri de primire turistică, cum ar fi agroturismele), agriculturii şi comerţului şi aproape unanimitatea (97%) au observat îmbunătăţirea calităţii vieţii locuitorilor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

51 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

În fine, se relevă faptul că în peste 40% de cazuri, investiţiile realizate au determinat crearea unor noi locuri de muncţ în cadrul organizaţiei beneficiarului cu o medie 2-3 posturi, însemnând circa 850 de locuri de muncă permanente nou create în medie la nivelul beneficiarilor.

Mai mult, trebuie amintit că efectul ocupaţional al investiţiilor infrastructurale trebuie să aibă în vedere şi posturile create la nivelul unor organizaţii externe beneficiarilor cum ar fi firmele de construcţii şi firmele din alte sectoare relevante, implicate în realizarea infrastructurilor, ceea ce ridică numărul de locuri de muncă create (cel puţin în timpul implementării proiectelor), la nivelul universului beneficiarilor, la circa 16.000. Acest lucru demonstrează încă o dată că investiţiile în domeniul infrastructurilor de bază sunt o pârghie importantă de dezvoltare economică la nivelul unor arii vaste de teritoriu.

8. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 2.1

Evoluţia neregulată a sumelor proiectelor aprobate, atingând valoarea maximă de 672 milioane de euro în anul 2006, descrescând treptat până la 619 milioane de euro în anul 2009, se datorează faptului că o parte din proiectele aprobate au fost reziliate pe parcursul implementări acestora. Având în vedere acest element şi faptul că volumul proiectelor depuse a demonstrat o mare nevoie de finanţare a proiectelor de infrastructură, se poate afirmă că absorbţia fondurilor disponibile în cadrul acestei măsurii ar fi fost desigur 100% dacă potenţialii beneficiari ar fi avut o capacitate optimă de implementare a proiectelor, ceea ce ar fi însemnat să nu se rezilieze nici un contract.

Se remarcă faptul că valoarea proiectelor finanţate în cadrul măsurii 2.1 a fost în medie mai mică decât valoarea prevăzută în planul financiar, fiind de 708.737 euro, faţă de 936.686 euro. Calculând valoarea medie a proiectelor pe sub-măsuri reiese că proiectele cele mai mici, în medie de 606.191 euro, au fost finanţate în cadrul intervenţiilor pentru infrastructura de apă potabilă, urmate de proiectele în domeniul infrastructurii rutiere, care, cu o valoare medie de 733.141 euro, au fost cu 35% mai mici decât valoarea previzionată. Peste un milion de euro pe proiect a fost cheltuit oricum pe proiectele aferente infrastructurii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor, cu toate că valoarea medie a acestora a fost 28% mai mică decât cea previzionată. Pe de altă parte, proiectele de infrastructura pentru apele uzate, însumând în medie 827.201 euro, au fost cu 27% mai mari decât previzionat.

Grafic. Valoarea proiectelor pe sub-măsurile din cadrul măsurii 2.1

0200.000400.000600.000800.000

1.000.0001.200.0001.400.0001.600.000

Dru

mur

i din

zon

ele

rura

le

Apro

vizi

onar

ea c

u ap

ă po

tabi

lă

Can

aliz

are

în z

onel

e ru

rale

Lucr

ări d

e pr

even

ire ş

i de

prot

ecţie

împo

triva

inun

daţiil

or

valoarea medie a proiectelor - programatavaloarea medie a proiectelor finantate

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

52 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Datorita nevoilor încă existente în ceea ce priveşte modernizarea şi / sau extinderea infrastructurii de transport, de distribuire a apei potabile şi de canalizare din zonele rurale, atât pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii a populaţiei rurale cât şi pentru dezvoltarea economică echilibrată a zonelor rurale, aceasta măsura a fost preluată în cadrul PNDR 2007-2013 în cadrul măsurii 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”. Obiectivele acestei măsuri sunt:

- Îmbunătăţirea infrastructurii fizice de bază în spaţiul rural; - Îmbunătăţirea accesului la servicii de bază pentru populaţia rurală; - Creşterea numărului de sate renovate; - Creşterea numărului de obiective de patrimoniu din spaţiul rural.

Fondurile totale alocate Măsurii 322 prin FEADR sunt de 1.546.087.425 euro.

La 11.02.2011 au fost depuse 3.039 proiecte în cadrul acestei măsurii, în valoare de 7.429.244.322 euro (reprezentând mai bine de jumătatea valorii proiectelor prezentate în cadrul programului întreg), din care au fost selectate 611 proiecte (în valoare de 1.623.062.089 euro) şi contractate 610 proiecte, în valoare de 1.537.866.970 euro, pentru care s-au efectuat plăţi în valoare de 167.709.873 euro.

Investiţiile realizate prin programul Sapard au fost considerate relevante faţă de nevoile existente, iar efectele acestora au fost multiple şi pozitive atât asupra condiţiilor generale de trai ale populaţiei cât şi asupra dezvoltării economice a localităţilor interesate de program, astfel încât programul este evaluat, pe ansamblu, în mod pozitiv.

Mai în detaliu, trebuie subliniată încă o dată valoarea strategică a investiţiilor infrastructurale în calitatea lor de „pârghii” ale dezvoltării economice şi teritoriale determinând creşterea atractivităţii zonelor interesate şi o îmbunătăţire generală a condiţiilor de trai ale locuitorilor din acestea, incluzând o contribuţie importantă la creşterea ocupării atât în sectorul public cât şi în sectorul privat, în toate domeniile economice, fiind întreaga comunitate şi mediul de afaceri în general beneficiarii finali indirecţi ai unei îmbunătăţiri infrastructurale.

De asemenea, din punctul de vedere al sistemului de implementare, se apreciază în mod pozitiv raportul instaurat cu organizaţiile responsabile implicate în derularea programului, cu toate că anumite dificultăţi au fost întâmpinate pe parcursul derulării acestuia, evidenţiind în special nevoia de simplificare a procedurilor / diminuare a birocraţiei

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

53 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MASURA 3.1 „ Investiţii în exploataţii agricole”

Axa 3 Dezvoltarea economiei rurale

Tipologia de intervenţie Regim de ajutor financiar nerambursabil X

Infrastructura: Construirea, modernizarea şi extinderea clădirilor şi instalaţiilor conexe, incluzând, acolo unde este necesar, lucrări de demolare, reţele de utilităţi; Achiziţionarea de utilaje şi echipamente noi, echipament IT şi software, necesare în administrarea fermei şi în procesul de producţie, incluzând cheltuielile de montaj; Achiziţii de maşini agricole noi pentru activităţile din cadrul fermei; Achiziţii de mijloace de transport noi, specializate; Unelte şi instrumente pentru utilizarea în cadrul fermei, incluzînd acelea pentru protecţia împotriva incendiilor şi pentru protecţia muncii

X

Beneficiari Producatorii agricoli individuali; Asociatiile agricole familiale; Societatile agricole private / asociatiile agricole cu personalitate juridica, prevazute de Legea nr. 36/1991 privind societatile agricole si alte forme de asociere in agricultura; Societatile comerciale agricole cu capital privat de cel putin egal sau mai mare de 75% constituite in baza Legii nr.31/1990 si a Legii nr.15/1990; Grupuri de producatori;

Localizare Pe întreg teritoriul Romaniei

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial

Anunţ La ghiţeu

X

1. Obiective şi descrierea Măsurii 3.1 Obiective generale

- In baza masurii a putut fi asigurat sprijinul financiar pentru investitii in exploatatii agricole private, vegetale si de crestere a animalelor, asigurand rationalizarea si reorientarea productiei pentru cresterea calitatii produselor obtinute prin aplicarea unor tehnologii competitive si care ar putea limita poluarea asupra mediului inconjurator.

- Aceasta masura a contribuit la imbunatatirea veniturilor producatorilor agricoli, la atragerea tinerilor in activitatile agricole prin imbunatatirea conditiilor lor de viata si munca, precum si la asigurarea conditiilor de igiena si bunastare a animalelor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

54 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

- Implementarea masurii s-a facut respectand prevederile Articolului 2 din Regulamentul nr. 2759/1999/CE adoptat de Comisia Europeana si a asigurat conditiile pentru implementarea acquis-ului comunitar in exploatatiile agricole.

Obiective specifice • sa modernizeze tehnologiile de cultura si sa reduca costurile de productie;

• sa diversifice productia si sa imbunatateasca calitatea produselor agricole romanesti;

• sa asigure imbunatatirea raselor, respectarea conditiile de igiena si de intretinere a animalelor;

• sa reduca pierderile de productie si sa creasca eficienta exploatatiilor agricole;

• sa promoveze diversificarea activitatilor agricole pentru a asigura o mai buna utilizare a fortei de munca in agricultura;

• sa asigure o mai buna valorificare a potentialului agricol al fiecarei zone;

• sa faciliteze transferul exploatatiilor agricole catre tineri;

• sa protejeze, sa conserve si sa imbunatateasca mediul inconjurator natural, sa asigure refacerea si conservarea calitatii solului.

• sa stimuleze concurenta.

Obiective operationale

• promovarea investitiilor in sectorul animal si vegetal la nivelul fermei, pentru imbunatatirea constructiilor fermei (pentru sectorul vegetal si animal), investitii in noi masini si/sau animale cu valoare genetica ridicata, refacerea si ameliorarea plantatiilor de pomi si vita de vie.

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii 3.1

Proiectele eligibile trebuie sa se refere la:

1. Ferme de productie vegetala

Asigurarea dezvoltarii unor ferme viabile prin:

• Achizitia de echipament necesar pentru modernizarea exploatatiilor din sectorul vegetal prin dotarea acestora cu : tractoare, combine, utilaje, masini, instalatii si echipamente agricole inclusiv pentru calibrarea, sortarea, conditionarea, si depozitarea produselor agricole obtinute si prelucrate in cadrul fermei, instalatii de irigat, echipamente pentru procesarea resturilor vegetale:

• Reabilitarea plantatiilor pomicole (cu schimbarea structurii pomilor fructiferi) prin achizitionarea de material saditor, precum si lucrari executate de terti pentru destelenire, pregatirea solului, plantare si replantare, cu exceptia ingrasarii solului;

• Reabilitarea plantatiilor viticole (reconversie, inlocuirea vitei de vie imbatranita si/sau slab productiva precum si a hibrizilor de vita de vie numai cu soiuri nobile) pe suprafetele existente, fara cresterea suprafetei totale cultivata cu vita de vie, prin achizitionarea de material saditor, infiintare scoli de vita de vie (complex de depozitare la frig si foratare la cald, hala de altoire, masini si utilaje

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

55 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

agricole, magazie si depozit materiale), precum si lucrari executate de terti pentru destelenire, pregatirea solului, plantare si replantare, cu exceptia ingrasarii solului;

• Investitii in ferme vegetale prin modernizarea si extinderea cladirilor si utilitatilor (alimentare cu apa, energie electrica, energie termica, evacuarea deseurilor, canalizare, etc.) si completarea cu o serie de constructii necesare pentru productia agricola (spatii de sortare si depozitare, depozite de combustibil, remize pentru utilaje, imprejmuire, etc.) ;

• Modernizarea si construirea de sere noi, realizate din structuri metalice usoare, cu centrale termice proprii si instalatii de irigat, inclusiv asigurarea utilitatilor - alimentare cu apa, energie electrica, drenarea apelor, canalizare, epurarea apelor uzate etc. – pentru a respecta conditiile de protectie a mediului inconjurator.

2. Ferme pentru cresterea animalelor si pasarilor

Asigurarea dezvoltarii unor ferme viabile pentru cresterea animalelor si a pasarilor, prin:

• Achizitionarea de animale (prima populare - femele) cu inalt potential genetic, cu mentionarea originii (pedigree), a provenientei si inregistrarea la unitatile teritoriale ale Agentiei Nationale pentru Ameliorare, Reproductie si Selectie1)

• Dotarea cu tractoare, utilaje, masini, instalatii si echipamente pentru efectuarea activitatilor din fermele de crestere a animalelor;

, (cu exceptia pasarilor) precum si achizitionarea de material seminal de calitate;

• Infiintarea fermelor de crestere a animalelor si pasarilor, modernizarea celor existente precum si completarea cu alte constructii si utilitati: padocuri, fanare, fose septice, bazine de purin, platforme de dejectii, statii de epurare, instalatii pentru producerea si dozarea furajelor complexe, sali de muls si de colectare a laptelui, centrale termice, depozite de combustibil, instalatii de alimentare cu apa, retele de canalizare, instalatii electrice, imprejmuire, etc.

Submasuri:

• Culturi de camp • Horticultura (din care din floricultura 1,5%) • Viticultura • Pomicultura • Sere • Ferme de vaci de lapte/bivolite • Crestere si ingrasare de taurine • Ferme de oi/capre • Ingrasatorii de berbecuti • Ferme de porci • Ferme de pasari • Alte ferme vegetale si de crestere a animalelor si pasarilor specializate in obtinerea de

produse pentru consumul uman.

1 Agentia Nationala pentru Ameliorarea, Reproducerea si Selectie asigura prin unitatile teritoriale reproductia naturala si respectarea Planului de Ameliorare la nivel national

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

56 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Logica de intervenţie a Măsurii 3.1 poate fi descrisă după cum urmează :

Raţionalizarea şi reorientarea producţiei pentru creşterea calităţii produselor

Îmbunătăţirea calităţii produselor de fermă; Facilitarea metodelor agricole prietenoase faţă de mediu.

Creşterea venitului şi a locurilor de muncă.

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

57 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

În ceea ce priveşte Măsura 3.1 modul de cheltuire este rezumat în urmatorul tabel:

An

Plan financiar11

Aprobate12 Platite13

c/a b/a c/b

Cheltuiala publica totala Contributie

UE

a B c Contributie

UE

€ € € € € % % %

2000 0 0,00 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2001 0 0,00 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2002 53.489.248 40.116.936 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2003 52.088.236 39.066.177 205.271,60 0,00 0,00 -% -% -%

2004 51.563.708 38.672.781 21.685.941,27 3.157.641,04 2.368.230,75 6% 42% 15%

2005 47.202.268 36.135.200 56.867.388,03 25.662.576,60 19.246.932,43 54% 120% 45%

calamitate 7.334.988 6.234.740 0,00 0,00 0,00 -% -% -%

2006 54.729.104 41.427.386 151.779.091,23 84.883.703,93 63.823.365,44 155% 277% 56%

calamitate 3.805.578 3.234.741 7.133.155,94 1.605.873,91 1.364.992,81 42% 187% 56%

2007 84.955.011,59 64.272.498,47 -% -% -%

calamitate

5.562.397,29 4.728.037,70 -% -% -%

2008 30.753.372,51 23.100.664,01 -% -% -%

calamitate 356.346,03 302.894,12 -% -% -%

2009 7,427,424.82 5,570,568.61 -% -% -%

calamitate 0.00 0.00 -% -% -%

11 Valoarea cheltuielii publice totale planificate extrasa din PNADR, pg. 373 difera cu 0,45 euro fata de valoarea din Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, pg. 159

12 Suma totalurilor aprobate pentru proiecte calamitate si necalamitate, extrase din tabelul Excel Anexa 6 (centralizator) nr. 10 proiecte calamitate si nr. 4 proiecte necalamitate difera cu 1,05 euro fata de valoarea cheltuielilor totale aprobate din Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, pg. 159.

13 Suma totalurilor platite pentru proiecte calamitate si necalamitate, extrase din tabelul Excel Anexa 4, T03 difera cu 0,24 euro fata de valoarea cheltuielilor totale platite din Raportul final privind implementarea Programului SAPARD, pg. 159

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

58 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Total* 259,072,565 195,418,480 230,537,692.12 236,839,730.49 178,382,259.71 91% 89% 103%

necalamitate 247,931,999 185,948,999 223,404,536.18 229,315,113.26 171,986,335.07 92% 90% 103%

calamitate 11,140,566 9,469,481 7,133,155.94

7,524,617.23 6,395,924.64 68% 64% 105%

Surse: Coloana “Plan financiar”: National Plan for Agriculture and Rural development, 27.dec.2006, pg. 377; Coloana “Aprobate”: Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, tabel excel Anexa 6, Proiecte aprobate necalamitat 3.1 si 3.4_Centralizator, Proiecte aprobate calamitate 3.1, 3.4_Centralizator; Coloana “Platite”: Tabel excel APDRP - Payment SAPARD 2003 – 2009

* Observaţie: neconcordanţele dintre totaluri şi suma totalurilor provin din faptul că atât colectarea, cât şi prelucrarea datelor pentru monitorizare s-a făcut manual, lucrându-se cu un număr diferit de zecimale. Aşadar, în momentul efectuării calculelor, sumele au fost rotunjite în mod automat în funcţie de numărul de zecimale introduse manual, ceea ce conduce la apariţia diferenţelor de ordinul a 0,1-2 euro între sumele incluse în diversele raportări ale APDRP.

Pe parcursul anilor de implementare Măsura 3.1 a folosit 91% din alocarea sa financiară , indicand o performanta ridicata in evolutia financiara ce favorizeaza urmarirea obiectivelor stabilite, peste evolutia generala a Planului Financiar al Programului Sapard, care in medie a fost de aproximativ 89%.

Primele angajamente au fost luate in anul 2003, iar primele plati s-au efectuat in anul 2004. Cea mai mare parte a sumelor angajate s-au contractat in anul 2006 (66% din totalul sumelor aprobate). Se observa o evolutie variabila a cheltuielilor cu o crestere speciala pentru anii 2006-2007 unde se concentreaza 72% din platile efectuate pe intreaga perioada de programare; in acesti doi ani au fost platite sume aproximativ egale.

În harta următoare se evidenţiază distribuţia în teritoriu a finanţărilor aferente Măsurii 3.1.

Ponderea cea mai mare a platilor efectuate aferente Masurii 3.1 revine Regiunii Sud Muntenia (22%), fiind urmata de Regiunea Sud-Est Constanta (20%) si Nord-Est Iasi (15%). Regiunea Bucuresti-Ilfov a fost beneficiara a doar 1% din resursele puse la dispozitie de program, fiind o zona cu un potential agricol mai redus.

Sursa: Elaborat de Evaluator Legenda: 1% Intre 7% şi 9% Între 13% şi 15% Între 20% şi 23%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

59 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Analiza resurselor pe submăsură (prezentată în graficul de mai jos indică modul de concentrare a cheltuielii pe baza plăţilor efectuate pe submăsura de referinţă).

0

20

40

60

80

100

120

Mili

oa

ne

Eu

ro

Milioane Euro 112,86 3,14 7,74 5,38 5,60 31,59 3,79 3,60 1,96 30,42 27,76 3,01

Culturi de câmp Horticultură Viticultură Pomicultură Sere

Ferme de vaci de

lapte/bivoliţe

Creştere şi îngrăşare de

taurine

Ferme de oi/capre

Îngrăşătorii de berbecuţi

Ferme de porci

Ferme de păsări

Alte ferme vegetale şi

de

Surse: Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, pg. 212; Tabel Excel Anexa 5, e1.2, e1.1

Surse: National Plan for Agriculture and Rural development, 27.dec.2006, pg. 234; Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, Tabel Excel Anexa 5, e1.2, e1.1

Majoritatea platilor efectuate au fost directionate catre submasura “Culturi de camp” (48%), depasind de peste doua ori proportia prevazuta de programul Sapard (19%). Platile aferente submasurilor “Ferme de vaci de lapte/bivoliţe” (13%) si “Ferme de porci” (13%) au atins proportii asemanatoare cu cele prevazute in program (14%, respective 10%), iar valoarea platilor aferente submasurii “Ferme de pasari” (12%) au fost mult peste valorile planificate (5%). Pe de alta parte, celalatle submasuri nu si-au atins cotele de finantare prevazute.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

60 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009

Măsura 3.1 este foarte consistenta financiar (gradul de absorbţie a fondurilor alocate fiind de 91%), dar mai puţin din punct de vedere al numărului de proiecte (capacitate de realizare a targetului propus fiind de 18%) În tabelul de mai jos se prezinta valorile indicatorilor de realizare şi de rezultat pentru Măsura 3.1 la 31.12.2009, pe baza datelor extrase din Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010.

Indicator de realizare

(nr. de proiecte) UM

Target Realizat Capacitate de

realizare

(a) Necalamitate Calamitate (b) (b/a) %

TOTAL N° 11.000 1.904 31 1.935 18%

Numar de beneficiar N° 11.000 1.904 31 1.935 18%

din care numar de tineri agricultori sprijiniti N° 2400 580 14 594 25%

Culturi de câmp N° 2.300 1.186 27 1.213 53%

Horticulturţ N° 900 76 0 76 8%

Viticulturţ N° 800 62 0 62 8%

Pomiculturţ N° 800 71 0 71 9%

Sere N° 100 44 0 44 44%

Ferme de vaci de lapte/bivoliţe N° 1.500 227 3 230 15%

Creţtere ţi îngrţţare de taurine N° 1.500 15 0 15 1%

Ferme de oi/capre N° 400 28 0 28 7%

Îngrţţţtorii de berbecuţi N° 400 10 0 10 3%

Ferme de porci 1.100 87 0 87 8%

Ferme de pţsţri N° 600 81 0 81 14%

Alte ferme vegetale ţi de creţtere a animalelor ţi pţsţrilor specializate în obţinerea de produse pentru consumul uman

N° 600 17 1 18 3%

Surse: National Plan for Agriculture and Rural development, pg. 235-236; Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, pg. 222; Anexa 5, Tabel Excel e 1.1, e 3.1 calamitate

Repartizare pe tipuri de investiţii

Indicator de realizare UM Target Realizat

Capacitate de realizare a

targetului propus

(a) Necalamitate Calamitate (b) (b/a) %

Construcţii

din Grajduri pentru vaci/bivoliţe bucăţi 1.000 312 1 313 31%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

61 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

care: Îngrăşătorii porci bucăţi 400 276 0 276 69%

Ferme pentru pasari14 bucăţi n.d 179 0 179 n.d

Alte grajduri bucăţi 800 67 1 68 9 %

Sere şi echipamente adecvate

bucăţi 280 95 0 95 34%

Alte construcţii în fermă bucăţi 600 45 3 48 8%

Utilaje si echipamente independente15

din care

Tractoare bucăţi 8.000

8.271 244 8.515

81%

Combine bucăţi 600

Alte utilaje bucăţi 2.000

Instalatii de irigat bucăţi n.d 75 0 75

Instalatii pentru procesarea complexa a furajelor pentru animale

bucăţi n.d 42 0 42

Achiziţionarea de animale cu valoare geneticţ ridicatţ

din care:

Vaci de lapte/bivoliţe capete 15.000 724 0 724 5%

Porci capete 23.000 170 0 170 1%

Oi / capre capete 50.000 9.000 0 9.000 18%

Plantaţii agricole:

din care:

Pomicole ha 1.300 725,003 0 725,003 56%

Viticole ha 1.700 886,590 0 886,590 52%

Scoli vita de vie ha 100 0 0 0 0%

Sere Suprafaţa nou construită ha 60 20,299 0 20,299 34%

Suprafaţa modernizată ha 200 1,432 0 1,432 1%

Altele16 n.d n.d 227 0 227 n.d

Sursa: National Plan for Agriculture and Rural development pg. 236; Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010, pg. 229; Anexa 5, Tabel Excel e 2.1, e 4.1 calamitat

14 In cazul submasurii Constructii/ Ferme pentru pasari nu a fost indicator de target in PNADR, dar exista indicator de rezultat in Raportul final privind implementarea programului Sapard in Romania, iunie 2010.

15 In cazul submasurii Utilaje si echipamente capacitatea de realizare a fost calculata pentru totalul valorii subunitatilor, deoarece la indicatorii de target apar separat valoarea planificata a numarului de tractoare, combine si alte utilaje, iar la indicatorii de rezultat aceste categorii sunt unite si mai apar subunitati suplimentare (Instalatii de irigat, Instalatii pentru procesarea complexa a furajelor pentru animale).

16 Nu exista indicator de target Altele, dar la rezultate apare si acest indicator.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

62 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice Măsura 3.1 şi-a atins într-un grad foarte scăzut targetul privind numărul de proiecte. Capacitatea de realizare cea mai ridicată din perspectiva numărului de proiecte s-a înregistrat în cazul submăsurii “Culturi de câmp” (53%), fiind urmată de submăsurile “Sere” (44%), “Ferme de vaci de lapte/bivoliţe” (15%) şi “Ferme de păsări” (14%). Cele mai multe proiecte implementate în cadrul acestei măsuri se încadrează la submăsura “Culturi de câmp” (1.213 proiecte, 62,7% din totalul proiectelor finanţate în cadrul Măsurii 3.1). Faţă de targetul propus a fost sprijiniţ un număr scăzut de tineri agricultori, iar capacitatea de realizare al acestui indicatori fiind doar 25%.

A fost sprijinit un număr scăzut de tineri agricultori, capacitatea de realizare al acestui indicator fiind doar de 25% faţă de targetul propus.

Analizând capacitatea de realizare repartizată pe tipuri de investiţii în cazul Măsurii 3.1, putem observa ca gradul de realizare înregistrat la categoria “Utilaje si echipamente - independente” era de 81%. În cazul categoriei “Construcţii”, capacitatea de realizare cea mai ridicată a fost înregistrată la subcategoria “Îngrăşătorii porci” (69%), însă capacitatea de realizare în ceea ce priveşte numărul proiectelor de “Ferme de porci” era de numai 8%. Numărul construcţiilor de grajduri pentru vaci/bivoliţe a fost cel mai ridicat (313 bucăţi).

În cazul categoriei “Achiziţionarea de animale cu valoare genetică ridicată” capacităţile de realizare au fost sub targetul propus, cea mai ridicată fiind atinsă la subcategoria “Oi/capre” (18%). În cazul categoriei “Plantaţii agricole” capacitatea de realizare a fost de 56% la sucategoria “Plantaţii agricole pomicole”, respectiv 52% la subcategoria “Plantaţii agricole viticole”.

5. Date primare colectate

Activitatile de investigare s-au desfasurat in perioada aprilie - mai 2011 si au implicat aproximativ 76 beneficiari ai Masurii 3.1 in ceea ce priveste prezentarea unui chestionar ad-hoc pentru analiza rezultatelor, dar la nivel general a impactului generat de Program asupra beneficiarilor.

6. Criterii de selectie a esantionului pentru Masura 3.1

Pentru selectarea unui esantion reprezentativ de beneficiari pentru aceasta Masura se face trimitere la analiza efectuata pe esantionul de beneficiari ai Programului Sapard. In special, se considera oportuna indicarea factorilor luati in consideratie pentru estimarea numarului semnificativ din punct de vedere statistic pentru analiza esantionului, dupa cum este indicat in tabelul urmator.

Mţsurţ Ponderea factorului

numţr

Ponderea factorului financiar

Medie Medie

corectatţ

Extragere eţantion (numţr)

Măs. 3.1 44,0% 18,1% 31,0% 30,2% 76

Masura 3.1 – Analiza esantionului de beneficiari per submasuri

Esantionul a fost impartit in submasurile prevazute in cadrul Masurii 3.1, luand in considerare importanta fiecarei submasuri, dupa cum este evidentiat in tabelul de mai jos.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

63 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Mţsura 3.1 - Investiţii în exploataţii agricole

Submţsurţ Pondere

factor numţr

Ponderea factorului financiar

Media Unitţţi de

extras

Culturi de câmp 63,5% 47,7% 55,6% 42 Horticultură 3,9% 1,3% 2,6% 2

Viticultură 3,2% 3,3% 3,2% 2

Pomicultură 3,6% 2,3% 3,0% 2

Sere 2,3% 2,4% 2,3% 2

Ferme de vaci de lapte 11,6% 13,3% 12,5% 9

Creştere şi îngrăşare de taurine

0,8% 1,6% 1,2% 1

Ferme de oi/capre 1,2% 1,5% 1,4% 1

Ingrăşătorii de berbecuţi 0,5% 0,8% 0,6% 1

Ferme de porci 4,4% 12,8% 8,6% 7

Ferme de păsări 4,1% 11,7% 7,9% 6

Alte tipuri de ferme vegetale, animale si de păsări

0,9% 1,3% 1,1% 1

TOTAL 100% 100% 100% 76

Cele mai multe unitati extrase (55,6%) apartin submasurii “Culturi de câmp”, datorita faptului ca 47,7% ai platilor efectuate au fost alocate catre aceasta submasura si 63,5% ale proiectelor aprobate aparţin submăsurii.

Eşantionul de interviuri reprezintă 4% din beneficiarii finali ai Măsurii şi sunt localizaţi în cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romaniei.

7. Harta rţspunsurilor, analiza datelor cercetţrii ţi comentarii

Distribuţia geografică a respondentilor este prezentata în figura urmatoare. Majoritatea respondentilor este stabilita in Regiunea Nord-Vest.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

64 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

1% intre 9% si 12% intre 16% si 14% 26%

Numarul respondentilor era de 74, astfel marimea esantionului reprezinta 4% din cele 1935 de unitati ai caror proiecte au fost aprobate in cadrul Masurii 3.1. In ceea ce priveste valoarea platilor efectuate, 92% dintre respondenti au folosit 5% din valoarea publica totala admisa pentru aceasta Masura.

Majoritatea beneficiarilor (70% dintre respondenti) sunt societati comerciale (cu capital privat de cel putin 75%), dar au accesat fonduri in cadrul acestei masuri si asociatii familiale (15%), asociatii de producatori (7%), PFA-uri (4%) si societati agricole private (4%).

In cele mai multe cazuri (66%) unitatea aplicanta a existat deja la momentul accesarii finantarii si numai 27% dintre societati au fost nou constituite (7% nu au raspuns).

Zona de actiune/ sectorul de productie in cazul celor mai multe unitati beneficiare este sectorul vegetal (55% al respondentilor), 32% dintre beneficiari activeaza in sectorul animalier si 12% intreprinde activitati mixte (productie vegetala si cresterea animalelor).

Beneficiarii aveau dreptul să primească finanţare de două ori pe perioada de implementare în cadrul Măsurii 3.1 (fără însă a depăşi limita sumei maxime eligibile în cadrul măsurii - 2 milioane EUR, pentru intreaga perioada de implementare a Programului) şi de asemenea puteau primi finanţare şi în cadrul altor măsuri ale programului SAPARD.

Majoritatea respondenţilor (88%) au aplicat pentru o singura finanţare în cadrul programului Sapard (Masura 3.1), noua respondenţi (12%) au despus 2 proiecte în cadrul Măsurii 3.1 si alte 5 unitati (7%) au prezentat cereri de finanţare pentru alte masuri in cadrul programului SAPARD.

Suma medie a finanţării obţinute de societăţile comerciale pentru proiectele din eşantion este de 177 mii Euro, peste valoarea medie a tuturor proiectelor aprobate din cadrul Măsurii 3.1 (119 mii Euro).

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

65 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

50% din societatile intervievate (37 unitati) au declarat ca volumul total al investitiilor efectuate în cadrul unităţii de la înfiinţare până în prezent a fost între 100.000 Euro şi 900.000 Euro, 5 unităţi (6,8%) au investit sub 100.000 Euro, 22 unităţi (29,7%) au investit peste 1 milion de Euro, iar 10 respondenţi (13,5%) nu au răspuns la această întrebare.

Ponderea societăţilor intervievate care ar fi realizat investiţia şi fără finanţare SAPARD (42%) este apropiată de ponderea celor care nu ar fi realizat investiţia fără finanţare (41%); 17% nu au răspuns la această întrebare.

Pentru 44 unităţi (59,5%) investiţiile realizate din finanţarea SAPARD au reprezentat mai puţin de 50% din totalul investiţiilor efectuate de la înfiinţarea societăţii până în prezent, iar pentru 24 unităţi (32,4%) au reprezentat peste 50%; 6 unităţi (8,1%) nu au răspuns la această întrebare.

Majoritatea beneficiarilor intervievati (82%) au trebuit sa recurga la o institutie de credit pentru a putea efectua investiţia si aproape jumatate dintre ei au reusit sa ramburseze imprumutul. Este de mentionat faptul ca 42% din unităţile intervievate ar fi realizat investitia si fara finantarea Sapard, ceea ce indica ca nivelul efectului deadweight este la limita.

Majoritatea respondentilor (36 unitati, 66%) considera ca modernizarea condiţiilor de producţie şi a procedurilor aferente de gestiune prin adaptarea la standardele europene a favorizat o creştere a producţiei exploatatiei intr-o masura mare sau destul de mare, iar 14% (10 unitati) apreciaza ca aceste modernizari au favorizat putin sau nu au favorizat deloc creşterea producţiei exploatatiei. 20% dintre unitatile intervievate nu au raspuns la aceasta intrebare.

In cele mai multe cazuri (58%) unitatile intervievate au evaluat pozitiv faptul ca investitiile efectuate au contribuit la scaderea pierderilor de productie, iar 14% dintre exploatatii au dat raspuns negativ (28% nu au raspuns). Dintre cei 43 de unitati care au evaluat pozitiv aceasta intrebare numai 13 unitati au specificat ponderea scaderii pierderilor (dintre care la 2 exploatatii pierderile au scazut cu mai puţin de 20%, la 9 unitati intre 20-30%, iar la 2 unitati cu peste 30%), iar 30 de unitati nu au raspuns.

Investitiile efectuate nu au facilitat diversificarea activitatilor economice desfasurate pentru 42% dintre respondenti, numai 28% dintrel respondenti au evaluat in mod pozitiv efectul investitiilor asupra diversificării activitatilor, iar 30% nu au raspuns. Directiile de diversificare mentionate cuprind: prestari de servicii si altora; diversificarea structurii productiei prin introducerea si a altor culturi; infiintarea unor culturi noi de toamna si de iarna; cultivarea pomilor in locul culturilor de camp; demararea activitatii in sectorul de crestere a porcinelor; modernizarea si dezvoltarea capacitatilor de conditionare si pastrare a productiei; activitate de depozitare a cerealelor - obtinere marfa de calitate prin uscare, curatare; deschiderea unui punct de distributie a propriilor produse; desfasurarea unor activitati de distributie pe plan national.

Investitiile efectuate au facilitat mult sau destul de mult adoptarea de metode de lucru prietenoase faţă de mediu pentru 65% dintre respondenti, pentru 7% dintre respondenti contributia a fost scăzută, iar pentru 1% investiţiile efectuate nu au contribuit deloc la adoptarea de metode de lucru prietenoase faţă de mediu (27% nu au raspuns la aceasta intrebare).

Investitiile efectuate în cadrul Masurii 3.1 au determinat angajarea de personal la 44 de exploataţii intervievate (59%) si au contribuit la mentinerea locurilor de munca in conditii mai bune la 27 societati intervievate (36%), 4% nu au raspuns la intrebarea referitoare la locurile de munca.

Conform informatiilor de pe pagina de web www.mfinante.ro în perioada implementării (între anul depunerii şi finalizării proiectelor) numărul salariaţilor a scazut în total cu 70 la 65 de unităţi din

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

66 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

eşantion17

Extrapolând rezultatele obţinute pentru societăţile comerciale din eşantion asupra tuturor proiectelor finanţate în cadrul Măsurii 3.1, putem estima impactul social al acestei măsuri. Având în vedere că valoarea publică totală aprobată a contractelor încheiate pentru cele 1.935 proiecte beneficiare ale Măsurii 3.1 a fost de 230.537.693,17 Euro

. Au fost create în total 279 locuri de muncă (rezultând în medie cu 4,3 locuri de munca create pe proiect) si mentinute 2.094 locuri de muncă (în medie 32.2 locuri de muncă menţinute pe proiect), dar la 15 societăţi comerciale s-a redus numărul de salariaţi în această perioadă, desfiinţându-se în total 349 locuri de muncă.

Pentru a urmări impactul pe termen lung al investiţiilor din cadrul Măsurii 3.1 asupra creării şi menţinerii locurilor de muncă, am studiat şi evoluţia numărului de salariaţi între anul depunerii cererii de finanţare (diferenţiat pentru fiecare proiect în parte) şi anul 2009. Din aceste date reiese, că numărul salariaţilor a scăzut şi pe termen lung, în total cu 446. S-au creat în total 371 de locuri de muncă şi s-au menţinut 1.626 locuri de muncă, dar în acelaşi timp s-au pierdut 817 locuri de muncă, din care 472 la o singură societate comercială.

Având în vedere că investiţiile realizate din fonduri SAPARD au reprezentat în medie 33% din totalul investiţiilor realizate de societăţile comerciale beneficiare, putem asuma că 33% din totalul locurilor de muncă create, respectiv menţinute se datorează programului SAPARD, respectiv 122 locuri de muncă create (în medie cu 1,88 locuri de muncă create pe proiect, cu un cost de 92580,52 Euro pe loc de muncă creat) şi 537 locuri de muncă menţinute (8,26 locuri de muncă menţinute pe proiect, 21123,85 Euro pe loc de muncă menţinut).

18, aplicând media sumelor cheltuite pe un loc de muncă creat/menţinut calculat pentru proiectele din eşantion, putem estima că investiţiile finanţate în cadrul Măsurii 3.1 au dus la crearea de 2.490 noi locuri de muncă şi au contribuit la menţinerea unui număr de 10.914 locuri de muncă, totalul locurilor de muncă create şi menţinute fiind 13.404, 4,8% din numărul total de salariaţi - 278.837 - la nivelul economiei nationale in urmatoarele domenii: “Agricultura, vanatoare si servicii anexe”, “Silvicultura si exploatare forestiera; Pescuit si acvacultura”, “Industria alimentara” şi “Fabricarea bauturilor” (Caen rev. 2) în anul 2009. 19

17 Asociatiile Familiale si PFA-urile nu au angajaţi, dar au fost incluse ca valoare a proiectelor aprobate.. Nu am gasit date complete referitoare la 9 unitati din esantion.

18Conform Raport final privind implementarea programului SAPARD în România, pg. 159, suma angajată la data de 31.12.2009 pentru cele 1935 proiecte finanţate din Măsura 1.1 a fost de 230.537.693,17 Euro. Pentru extrapolare s-a folosit valoarea sumei angajate şi nu cea a sumei plătite (236.839.730,49 Euro), deoarece pentru proiectele din eşantion dispunem doar de valoarea publică contractată, conform documentului Excel Lista beneficiarilor Programului SAPARD pentru Măsura 3.1 (http://www.apdrp.ro/content.aspx?item=1999&lang=RO) şi nu avem date referitoare la sumele plătite.

19 Sursa: INS: TEMPO_FOM104G_6_6_2011

41% dintre respondenţi au raportat creşterea cifrei de afaceri cu cel puţin 50% între anul financiar înaintea obţinerii finanţării şi după încheierea implementării proiectului, 14% au declarat o creştere între 30-49% 16% o creştere mai mică de 29%, iar 3% au declarat scădere, 8% erau firme nou înfiinţate, 5% nu ştiu, iar 14% nu au răspuns.

În urma proiectului venitul exploataţiei a crescut cu peste 50% la 38% dintre respondenţi, între 30-50% la 18% şi cu mai puţin de 30% la 22%; 3% au declarat că veniturile nu le-au crescut şi 20% nu au răspuns.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

67 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Este de remarcat faptul că 30% dintre beneficiari consideră că, creşterea indicatorilor financiari (cifra de afaceri, venit, profit) este un efect pozitiv direct sau indirect al finanţării Sapard. Pe pagina Ministerului Finanţelor Publice (www.mfinante.ro) au fost identificate 68,92% din exploataţiile agricole incluse în eşantion (51 societăţi comerciale, asociaţiile familiale şi PFA-urile nefigurând în baza de date a Ministerului Finanţelor Publice). Conform informaţiilor fiscale, în cazul acestor societăţi comerciale, între anul depunerii cererii de finanţare şi anul 2009, cifra de afaceri a crescut în medie cu 11.30%, iar veniturile au crescut în medie cu 16,88% (luând în considerare şi ratele de inflaţie). Creşterea veniturilor a fost mai mare în perioada dintre anul depunerii cererii de finanţare şi anul finalizării proiectului (40,4%), dar această creştere nu s-a dovedit sustenabilă.

Majoritatea respondenţilor (76%) au declarat că rezultatele obţinute în proiect nu diferă faţă de cele definite în momentul prezentării lor, în cazul a 12% rezultatele obţinute au depăşit cele preconizate cantitativ sau calitativ, 3% nu au atins rezultatele definite, iar 9% nu au răspuns.

8. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 3.1 Performanţa financiară a Măsurii 3.1 a fost ridicată, realizându-se 91% din cheltuiala publică prevazută, peste evoluţia generală a Planului Financiar al Programului Sapard (89%). Cea mai mare parte a sumelor angajate s-au contractat relativ târziu (66% din totalul sumelor aprobate au fost contractate abia în 2006), iar cea mai mare parte a plăţilor s-a efectuat în perioada 2006-2007 (72% din plăţile efectuate pe întreaga perioadă de programare). Aceasta indică o demarare cu întârziere a implementării Măsurii 3.1, ceea ce a avut ca efect direct imposibilitatea de a cheltui în totalitate suma prevăzută pentru anul 2006.

Ponderea cea mai mare a platilor efectuate aferente Masurii 3.1 revine Regiunii Sud Muntenia (22%), fiind urmata de Regiunea Sud-Est Constanta (20%), iar Regiunea Bucuresti-Ilfov a beneficiat de doar 1% din plati, fiind o zona cu un potential agricol mai redus.

Majoritatea platilor efectuate au fost directionate catre submasura “Culturi de camp” (48%), depasind de 2,5 ori proportia prevazuta de programul Sapard (19%), această submăsură fiind cea mai eficientă din punctul de vedere al numărului de proiecte (53% din target). Pe baza indicatorilor de realizare submăsura “Sere” este clasată pe locul doi în privinţa eficienţei: din punctul de vedere al numărului de proiecte s-a înregistrat o capacitate de realizare de 44%, iar capacitatea de realizarea a constructiilor de “Sere şi echipamente adecvate”, respectiv capacitatea de realizare a suprafeţei serelor nou construite este de 34% (in acelasi timp targetul prevazut pentru suprafete modernizate a fost atins daor in proportie de 1%). Remarcăm totodată lipsa de interes din partea potenţialilor beneficiari pentru investiţii în „Creştere şi îngrăşare de taurine” (s-au realizat doar 1% din numarul revazut de proiecte), iar in cazul submasurii “Şcoli de viţa de vie”, unde capacitatea de realizare în privinţa numărului de proiecte a fost de 8%, dar nu s-a extins suprafaţa acestora.

Atât gradul scăzut de realizare al indicatorilor de realizare (număr de proiecte), cat şi gradul scazut de realizare al indicatorilor de rezultat ne arata că Măsura 3.1 nu si-a atins tintele fixate; in aceasta situatie cheltuirea a 91% din finantarea prevazute ne indica o eficienta/eficacitate scazuta in folosirea fondurilor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

68 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MASURA 3.2

Constituirea grupurilor de producători Axa prioritarţ 3 Dezvoltarea economiei rurale

Tipologia de intervenţie Ajutor in favoarea intreprinderilor

X

Beneficiari Grupuri de producători agricoli, silvici si piscicoli legal constituite şi recunoscute de Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale legal constituite si recunoscute de MADR dupa data de 1 ianuarie 2004.

Localizare Pe intreg teritoriul rural Romaniei

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial

Anunt La ghiţeu

X

1. Obiective si descrierea Masurii

Sprijinirea financiara a constituirii în grupuri de producători a producătorilor agricoli, silvici şi pisciocoli, prin asociere la libera intiativa

• Concentarea, specializarea si eficientizarea comercializarii produselor agricole, silvice şi piscicole, atât din punct de vedere economic, cât şi al calităţii produselor oferite pieţei;

• Promovarea transparenţei pe piaţă;

• Adoptarea standardelor specifice produselor;

• Adaptarea de comun acord a unor reguli unitare privind productia, pregatirea si distribuirea acesteia pe piata, precum si a unor reguli, care in conditiile mentinerii biodiversitatii, sa contribuie la protectia mediului in zonele rurale.

Obiective operaţionale :

Stimularea constituirii grupurilor de producatori pentru comercializarea produselor agricole, silvice si piscicole, prin sustinerea financiara a activitatii administrative de infiintare si functionare.

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii Stimularea constituirii grupurilor de producători prin acordarea unui ajutor financiar în sumă fixă, destinat susţinerii activităţii de infiinţare şi funcţionare a grupurilor recunoscute conform legislatiei naţionale.

Sectoarele de intervenţie ale Măsurii privesc :

• produsele vegetale;

• produsele animaliere;

• produsele pescăreşti;

• produsele silvice.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

69 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Pentru fiecare sector au fost identificate valori minime de producţie astfel incât să sprijine organizaţiile de producători cu o capacitate deja existentă, pentru a putea interveni pe piaţă cu propria producţie. Aceste praguri permit agregarea ofertei produselor agricole de bază şi imbunătăţirea astfel a condiţiilor de vânzare a producţiei administrate.

Măsura îşi propune astfel să sprijine crearea grupurilor de producători prin acordarea unei contribuţii în contul capital pentru activităţile de administrare şi organizare a grupului.

Logica de intervenţie a Măsurii 3.2 poate fi descrisă după cum urmează:

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

In ceea ce priveşte Măsura 3.2 modalitatea de cheltuire este rezumată în următorul tabel: Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 3.2 la 31.12.2009

Plan financiar Cheltuiala publica totala Aprobate Platite % % %

a Contributie UE b c Contributie UE

c/a b/a c/b An € €

2000 0 0 2001 0 0 2002 0 0 2003 0 0 2004 0 0 2005 666.667 500.000 2006 333.333 250.000 2007 85.896 -% -% -% 2008 29.000 21.750 -% -% -% 2009 28.200 21.150 -% -% -%

Totale 1.000.000 750.000 85.896 57.200 42.900 6% 9% 67%

Din datele prezentate in tabelul de mai sus se observă o evoluţie limitată a cheltuielii pentru Măsura 3.2, practic doar 6% din resursele disponibile pentru intreaga perioada de programare au fost plătite, ceea ce s-a datorat în special anumitor probleme procedurale. Practic doar trei proiecte au fost sprijinite, toate in sectorul laptelui şi doar o cerere a fost refuzată legată de crearea unui grup de producători in sectorul mierii.

Stimularea constituirii grupurilor de producători pentru comercializarea produselor agricole, silvice si piscicole

Adaptarea produselor agricole, silvice şi piscicole la cerinţele

pieţei prin concentrarea, specializarea si eficientizarea

comercializării acestora

Creşterea veniturilor producătorilor şi crearea unor noi locuri de muncă

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

70 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Participarea limitată, doar patru cereri au fost prezentate pentru anunţul din 2006 poate fi datorată, în primul rând, unui factor de mentalitate. In zilele noastre, fermierii români sunt ostili la forme de agregare a ofertei ce pot limita propria capacitate antreprenorială. Prin urmare, evaluatorul consideră că este esenţial pentru iniţierea unei astfel de măsuri de a promova un sistem de asistenţă tehnică / de formare corespunzător pentru a anima şi de a stimula crearea şi sprijinirea grupurilor de producători. În plus, agregarea ofertei, în special în sectoare sensibile, cum ar fi cel al fructelor şi legumelor este acum mai mult decât oricând, o prerogativă a procesului comunitar şi de reformă a OCP, în prezent în discuţie la Bruxelles Acest aspect a fost luat in consideratie in noul PNDR 2007-2013 unde este activa masura 142 “Infiintarea grupurilor de producatori” care isi propune aceleasi obiective ca si Masura 3.2 SAPARD.

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

0% 100%

Distribuirea resurselor la nivel regional nu evidenţiază informaţii deosebite, practic regiunea Centru Alba Iulia este principala şi unica destinatară a finanţării pentru Măsura 3.2, cu 100% din resursele disponibile. Aceasta este o regiune cu mare potenţial de producţie in special in ceea ce priveşte sectorul laptelui şi al creşterii bovinelor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

71 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

0 30000 60000

Cereale şi plante tehnice

Plante medicinale şi aromatice

Culturi specializate

Legume şi cartofi

Fructe inclusiv struguri de masă

Struguri de vin

Ciuperci

Flori şi plante ornamentale

Lapte

Carne

Ouă

Miere

Produse piscicole

Produse silvice

Nici analiza pe submăsuri nu evidenţiază tendinţe deosebite, practic 100% din finanţări au fost atribuite în sectorul laptelui, şi anume au fost finanţate trei asociaţii de producători ai laptelui din regiunea Centru Alba Iulia. De asemenea, în faza de programare au fost prevăzute alocări minime per filieră de producţie (submăsuri), prin urmare evaluatorul nu poate efectua o comparaţie între modalitatea de cheltuire prevăzută şi cea efectiv furnizată, ca la celelalte Măsuri.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009 In cele ce urmează sunt prezentate două tabele ale situaţiei indicatorilor de realizare pentru Măsura 3.2 la 31.12.2009, după cum este indicat in raportul final Sapard România din iunie 2010.

Tabel . Indicatori de realizare la nivel de măsură 3.2

Indicator de realizare

UM Target Realizat Capacitate de

realizare

(a) (b) (b/a) %

Număr de grupuri de producători sprijinite N° 700 3 0%

A. din care Produse vegetale N° 600

Cereale şi plante tehnice N° 330

Plante medicinale şi aromatice N° 10

Culturi specializate N° 2

Legume şi cartofi N° 170

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

72 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Fructe inclusiv struguri de masă N° 50

Struguri de vin N° 30

Ciuperci N° 5

Flori şi plante ornamentale N° 3

N B. Produse animaliere 85

Lapte N° 45 3 7%

Carne N° 20

Ouă N° 3

Miere N° 17

C. Produse piscicole 5 N°

D. Produse silvice N° 10

Număr de membri din grupurile de producători N° 22.950 415 2%

În ceea ce priveşte indicatorii de realizare pentru Măsura 3.2, există o evidentă diferenţă faţă de valorile target prestabilite: doar 2% din fermele agricole prevăzute, din sectorul Laptelui, a beneficiat de finanţare, doar în 2006 fiind sprijinite 3 grupuri de producători în sectorul laptelui prin angajarea totală a 415 de producători din care 98, respectiv 24% din totalul de producători afiliati la grup fiind tineri producători.

Tabel. Indicatori de rezultat la nivelul măsurii 3.2

Indicatori de rezultat UM Target Realizat

Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a)

Volumul producţiei primare minime comercializate de grupurile de producători pe an

Cereale şi plante tehnice Ton/an 330.000

Plante medicinale şi aromatice Ton/an 750

Culturi specializate Ton/an 40

Legume şi cartofi Ton/an 102.000

Fructe inclusiv struguri de masă Ton/an 20.000

Struguri de vin Ton/an 17.400

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

73 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Ciuperci Ton/an 600

Flori şi plante ornamentale Ton/an 1.590

Lapte Ton/an 55.125 27.060 49%

Carne Ton/an 3.200

Ouă Ton/an 7.050

Miere Ton/an 1.258

Produse piscicole Ton/an 3.000

Produse silvice M3/an 73.000

Raportul dintre produsele agricole primare comercializate de către grupurile de producători fată de totalul produselor agricole primare comercializate este de minim 70%

% 70 pentru

fiecare filiera

49 pentru filiera Lapte

70% pentru Lapte

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice:

În ceea ce priveşte indicatorii de rezultat Măsura 3.2, luand în considerare situaţia financiară, şi indicatorii de realizare fizică rezultă afectaţi. In special, din tabelul de mai sus este posibilă scoaterea în evidentă doar a situaţiei creării celor trei asociaţii de producători din sectorul laptelui ce corespunde cu 7% din valoarea estimata în cadrul programului. La acestea trei au aderat 415 asociaţi, circa 2% din totalul beneficiarilor Măsurii definiţi de valoarea target. Asociaţiile astfel consolidate au capacitatea de a produce circa 27.000 Tone/an de lapte, altfel spus, fiecare asociat in medie deţine adăposturi pentru 120 capete în lactaţie, care pentru media ţării este o valoare mare, este vorba astfel de mari realităţi de producţie care au fost agregate în scopul îmbunătăţirii propriilor poziţii pe piaţă.

Această valoare, pentru sectorul laptelui reprezintă circa 5% din producţia naţională (date din Program 2002). Iniţiativele sprijinite prin această Măsură s-au concentrat pe un target de beneficiari mediu mare cu capacităţi bune de îmbunătăţire a propriului sistem de producţie şi de organizare.

5. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 3.2

Din nefericire, evoluţia Măsurii 3.2 a fost mult sub aşteptări, toţi indicatorii demonstrand slaba adeziune şi o cheltuiala limitată pentru această iniţiativă. Mai mulţi factori au contribuit la succesul limitat al anunţurilor, deşi în urma analizei programului reieşea necesitatea agregării intr-o formă organizată a ofertei pentru produsele de bază agricole. Astăzi, în contextul Uniunii Europene 27 devine din ce in ce mai important pentru producătorii agricoli individuali să-si mărească valoarea adăugată a propriilor producţii. Dificultăţile de a intra pe piaţă, sectoarele din ce în ce mai segmentate şi multitudinea de operatori prezenţi, limitează creşterea valorii adăugate a productiei de bază agricole. Din ce în ce mai mult în ţările UE 15, producătorii agricoli se organizează pentru a restrânge filiera şi de a găsi noi forme de acces pe piaţa finală a producţiilor proprii.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

74 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Agregarea ofertei este un pas fundamental pentru menţinerea veniturilor agricole şi pentru îmbunătăţirea capacităţii productiei agricole pe piaţă. Din acest motiv, pentru evaluator situaţia acestei masuri este un element ce contribuie în mod negativ la evaluarea indicatorilor de impact, în special cei privitori la crearea locurilor de muncă şi îmbunătăţirea condiţiilor de venit.

De menţionat că în noul PNDR 2007-2013 Măsura 142 a fost activată, In prezent (29.06.2011) 16 contracte de finantare au fost semnate cu beneficiarii.

Evaluatorul, ţinand cont de importanţa strategică a Măsurii, consideră oportuna dezvoltarea de metode de animare şi facilitare, chiar si prin intermediul parteneriatului PNDR 2007-2013, pentru o corectă informare asupra avantajelor pe care le poate oferi o organizaţie de producători pentru intrarea pe piaţa a materiilor prime agricole. Provocarea Europei 27, principala piaţă agricolă mondială, implică o schimbare de mentalitate pentru producători care, pe de o parte sunt sprijiniţi să-şi continue propria activitate primară, si pe de alta trebuie să găsească forme inovatoare şi avantajoase de poziţionare pe piaţă.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

75 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MţSURA 3.3

Metode agricole de producţie proiectate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural

Axa prioritarţ Dezvoltarea economiei rurale

Tipul de intervenţie Ajutor in favoarea intreprinderilor

X

Beneficiari Producători individuali – persoana fizica autorizată, producători individuali, Asociaţii familiale cu personalitate juridică, Societăţi agricole / asociaţii agricole fără personalitate juridica, Grupuri de producători cu personalitate juridică, Societăţi comerciale private, cu capital privat, cu cel mult egal/mai mare de 75%.

Localizare Zonele pilot selecţionate, după cum se indică in fişele Măsurii programului.

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial Anunt

X

1. Obiective şi descrierea Măsurii In mod general Măsura are trei obiective principale:

• Promovarea şi introducerea în sistemul agricol român a bunelor practici agricole

• Dezvoltarea experienţei pratice, tehnice şi a capacităţii de implementare a măsurilor de agromediu, atât la nivel administrativ cât şi pentru producătorii agricoli.

• Consolidarea conştientizării protecţiei mediului din partea producătorilor agricoli.

În mod specific prin această intervenţie se promovează:

• Reducerea poluării apei şi a aerului datorită unor practici legate de activitatea agricolă;

• Garantarea conservării solului în zonele afectate de eroziune;

• Favorizarea conservării biodiversităţii şi a habitatului semi-natural, prin promovarea practicilor agricole tradiţionale ;

• Creşterea suprafeţei parcelelor pe care se respectă standardele aferente agriculturii ecologice.

Aceste iniţiative vor fi promovate prin furnizarea către beneficiari a unei contribuţii pentru a iniţia: actiuni pilot în domeniul agriculturii ecologice, conservarea solului, protecţia împotriva eroziunii şi conservarea biodiversităţii prin practici agricole tradiţionale.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

76 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii

Măsura constă într-un număr de activităţi pilot voluntare la care fermierii vor fi invitaţi să participe în schimbul unor plăţi anuale pe o perioadă de 5 ani. Acordul care va rezulta va lua forma unui contract semnat de fermier cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit. Fiecare înţelegere semnată cu Agenţia de Plaţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit va fi specifică pentru fiecare fermier în parte.

3 sub-măsuri pilot vor fi oferite/ puse la dispoziţia fermierilor:

A: conservarea solului ţi protecţia împotriva eroziunii;

• A1.Transformarea terenului arabil în pajişti (grassland)

• A2. Amenajarea de benzi înierbate

• A3. Infiinţarea de cultura verde ascunsa pe teren arabil după recoltat

B: conservarea biodiversitatii prin practici agricole traditionale;

•• B1. Mentinerea unor zone temporar umede prin cultivarea traditionala a orezului

•• B2. Conservarea păşunilor şi fânetelor alpine şi a dealurilor intra-carpatice

C: agricultura ecologica sunt eligibile urmatoarele actiuni:

• conversia la metode ecologice de productie agricola;

• menţinerea metodelor de producţie ecologică existente.

Logica de intervenţie a Măsurii 3.3 poate fi descrisă după cum urmează:

Dezvoltarea experienţei pratice, tehnice şi a capacităţii de implementare a măsurilor de agromediu, atât la nivel administrativ cât şi pentru producătorii agricoli.

Conservarea solului şi protecţia împotriva eroziunii. Conservarea biodiversităţii prin

practici agricole tradiţionale. Dezvoltarea agriculturii ecologice

Protejarea resurselor naturale prin implementarea bunelor practici agricole

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

77 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

În ceea ce priveşte Măsura 3.3 modul de cheltuire este rezumat în tabelul următor:

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 3.3 la 31.12.2009

Plan financiar Cheltuiala publica totala Aprobate Platite % % % a Contributie

UE B c Contributie

UE c/a b/a c/b

An € € 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1.182.837 887.128 2006 666.667 500.000 2007 869.644* 182.209 136.656 -% -% 21% 2008 216.864* 4.511 3.383 -% -% 2% 2009 n.d. 3.961 2.971 -% -% -%

Totale 1.849.504 1.387.128 216.864 ** 190.681 143.011 10% 15,6% 87,9% * Valorile sunt preluate din Rapoartele Anuale SAPARD (a se vedea Raportul anual din 2007, p. 53 ţi Raportul anual din 2008, p. 55). Valoarea de 869.644 euro reprezintţ valoarea cumulatţ a proiectelor aprobate pânţ în anul 2007.

** Nu reprezintţ suma valorilor proiectelor aprobate pe anii 2007 si 2008.

Consideraţii privind situaţia evoluţiei financiare :

Datele financiare prezentate si colectate în baza informatiilor din rapoartele anuale şi din raportul final, iunie 2010 precum şi din tabelele de monitorizare pot părea contradictorii. Totuşi, o analiză a datelor indică pe de o parte capacitatea foarte limitată de cheltuire pe aceasta măsură, de circa 10% faţă de alocarea financiară totală. Pe de altă parte se observă evoluţia neregulată a valorilor în raport cu coloana angajamentelor. În decursul anului 2006, în urma deschiderii sesiunii, peste 47 de cereri au fost prezentate, totusi, doar un beneficiar a continuat angajamentul asumat cu SAPARD in timp ce ceilalti au accesat PNDR 2007-2013. Prin urmare, în anul 2007 toti beneficiarii au fost plătiţi, dar în anii următori, doar un beneficiar a continuat angajamentul de agromediu prin contract Sapard; această dinamică a condiţionat în mod considerabil buna desfăsurare a Măsurii în raport cu targetul prestabilit şi indeplinirea obiectivelor fixate. Evaluatorul consideră că printre factorii care au limitat buna desfăşurare a Măsurii s-a numărat şi comunicarea deficitară între responsabilii Măsurii şi beneficiarii finali, clarificand încă de la început modalităţile de furnizare a contribuţiei în urma angajamentului luat de producător. În acest sens Măsura nu a permis îndeplinirea acquis-ului comunitar necesar administrării Măsurilor de agromediu, atât pentru autoritatea de management cât şi pentru beneficiarii finali.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

78 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

0% 100%

Harta de mai sus indică regiunea Centru Alba Iulia ca principala destinatară a finanţărilor Măsurii 3.3, ţinand cont că unicul beneficiar ce a continuat angajamentul aparţine acestei regiuni. De notat ca zonele pilot identificate in Programul SAPARD au fost doua: Regiunea Centru Alba Iulia si Regiunea Sud Vest Oltenia. Rezultatul pozitiv relevat in Regiunea Centru este atribuit, asa cum mentioneaza si responsabilii acestei masuri prezentei unei ONG cu sarcina de a atrage atenţia asupra importanţei Măsurilor de agromediu si asupra modalităţilor de participare la finanţare printr-un angajament din partea producătorilor de schimbare a unor practici agricole. Tocmai datorită acestei intervenţii de animare a zonei din partea unui subiect extern, s-a reusit, la sesiunea din 2006 prezentarea a 47 de cereri, în cadrul submăsurii B “Conservarea biodiversităţii prin practici agricole tradiţionale”, toţi solicitanţii aparţinand regiunii 7 Centru Alba Iulia.

În ceea ce priveşte analiza pe submăsuri, se prezintă următorul grafic ce evidenţiază diferenţa între procentul de distribuire a resurselor între diversele submăsuri în faza de programare şi procentul efectiv furnizat.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

79 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Se observă cum, totalitatea plăţilor s-a realizat pentru submăsura B, “Conservarea biodiversităţii prin practici agricole tradiţionale” limitand astfel capacitatea reală a iniţiativei de atingere a obiectivelor fixate în zonele pilot şi pentru submasurile definite, aşa cum a fost prevăzut iniţial.

4. Rezultate ale evolutiei fizice la 31/12/2009

Mai jos sunt prezentate două tabele privind situaţia indicatorilor de realizare şi de rezultat pentru Măsura 3.3 la 31.12.2009, după cum este indicat în raportul final SAPARD Romania din Iunie 2010.

Tabel . Indicatori de realizare la nivel de măsură 3.3

Indicator de realizare UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

Numărul total de proiecte de agromediu N° 600

din care submăsura A: Combatarea şi prevenirea eroziunii solului 250 N°

N° din care submăsura B: Conservarea biodiversitătii prin practici agricole traditionale 100 1 1,00%

N° Din care submăsura C: Agricoltură ecologică 250

Suprafaţa totală (ha) acoperită de proiectele de agromediu Ha 19.100

din care submăsura A: Combatarea şi prevenirea eroziunii solului 7.000 Ha

din care submăsura B: Conservarea biodiversitătii prin practici agricole traditionale 3.500 Ha 50 1,40%

Din care submăsura C: Agricultură ecologică 8.600 Ha

Legume Ha 1.500

Fructe Ha 600

Plante aromatice şi medicinale Ha 300

Culturi furajere (orz furajer) Ha 2.000

Păşuni naturale Ha 4.200

In ceea ce priveşte indicatorii de realizare ai Măsurii 3.3, doar 1% din ţinta stabilită în ceea ce priveşte numărul de beneficiari pentru submăsura B a fost realizat, şi doar 1,4% din ceea privind suprafaţa acoperită. Măsura poate fi considerată activată şi a avut o cheltuiala de 10%. Asadar,

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

80 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

analiza impactului rezulta este validă doar dacă beneficiarii menţin angajamentul de agromediu pe toata durata contractului, si anume cel puţin 5 ani. Acest aspect se realizeaza in cadrul PNDR 2007-2013 insa nu a fost si pentru Programul SAPARD.

Tabel. Indicatori de rezultat la nivelul măsurii 3.3

Indicatori de rezultat UM Target Realizat

Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a)

Submăsura A: conservarea solului şi protectia impotriva eroziunii;

% Ponderea terenului care beneficiază de submăsura de agromediu, ca % din totalul terenului din zonele pilot care este vulnerabil la eroziune

Nedisponibil 0

Submăsura B: conservarea biodiversitatii prin practici agricole traditionale

%

Ponderea terenului temporar inundat care beneficiază de submăsura de agromediu, ca % din totalul suprafetei zonelor pilot optime pentru cultura orezulului

Nedisponibil 0

P

%

onderea terenului pentru administarrea pajiştilor care beneficiază de submăsura de agromediu, ca % din totalul suprafeţei pajiştilor alpine din zona pilot*

Nedisponibil 50* ha

Submăsura C: Agricultura ecologică

% Creşterea numărului total de fermieri cu productii certificate ecologic

Nedisponibil 0

% Creşterea suprafetei de teren cultivat după modelul agriculturii ecologice din total suprafată (%)

Nedisponibil 0

% Numărul de fermieri care realizează conversia către metodele de productie ale agriculturii ecologice

Nedisponibil 0

* nu este foarte clara suprafaţa totală a zonelor pilot eligibile

Consideraţii asupra stadiului evoluţiei fizice:

Luând în considerare evoluţia financiară limitată, şi atingerea ţintelor aferente indicatorilor de realizare rezultă extrem de limitată, ceea ce reduce relevanţa analizei asupra stadiului evoluţiei fizice a Măsurii şi submăsurilor aferente. Ţinand cont de acest lucru nu este cazul unei analize ulterioare în ceea ce priveşte obiectivele îndeplinite de această iniţiativă.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

81 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

5. Consideratii finale asupra rezultatelor Măsurii 3.3

În general activităţile Măsurii 3.3 nu au generat un impact deosebit şi mai ales nu au contribuit în mod special la îmbunătăţirea acquis-ului comunitar în gestionarea măsurilor de agromediu, după cum a fost prevăzut printre obiectivele operative ale iniţiativei.

Probabil particularităţile mecanismelor de agromediu ( angajamente pe mai mulţi ani), dar şi cunoaşterea deficitară a modalităţilor de implementare au limitat foarte mult evoluţia acestei Măsuri.

Evaluatorul consideră ca fiind o ocazie pierdută în special pentru agricultura ecologică, “Submăsura C: Agricultura ecologică”. Practic, în restul Europei aceste iniţiative au reprezentat un stimul incredibil pentru afirmarea metodelor de producţie compatibile cu mediul şi pentru creşterea veniturilor producătorilor agricoli.

Este ştiut faptul că în România, ca şi în restul Europei suprafeţele cultivate prin metodele de producţie ecologică, definite prin Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului Uniunii Europene, din 28 iunie 2007 sunt în creştere. În tabelul următor sunt prezentate câteva valori în ceea ce priveşte această tendinţă.

Tab. Suprafaţa agricolă certificată cu metode de producţie ecologică în hectare (Eurostat)

2009 2008 2007 2006 2005 2004

Uniunea Europeană (27 ţări) 8.600.911 7.785.291 7.265.902 6.881.674 6.475.828 :

Uniunea Europeană (25 ţări) 8.420.302 7.628.496 7.120.800 6.769.401 6.363.555 5.923.300

Uniunea Europeană (15 ţări) 6.966.403 6.327.320 5.933.271 5.733.240 5.460.172 5.250.036

România 168.288 140.132 131.456 107.582 : :

Sursa: Eurostat

Ceea ce interesează din datele indicate mai sus este tendinţa de creştere a suprafeţelor certificate cu metode de producţie ecologică. Perioada de boom petrecută în România în ultimii ani pentru care sunt disponibile datele, s-a petrecut chiar şi în absenţa contribuţiilor specifice, tocmai datorită stimulului creşterii cererii pe piaţă la nivel comunitar. Practic între 2006 şi 2009 creşterea suprafeţelor ecologice a fost de peste 36% în raport cu o creştere în Europa 27 în medie de 20%.

În concluzie se poate afirma că în decursul perioadei programului Sapard, Măsura 3.3 nu a îndeplinit obiectivele prestabilite atât din punct de vedere cantitativ cât şi calitativ. Evoluţia financiară limitată, de 10% datorată slabei adeziuni a beneficiarilor, cauzată şi de slaba informare privitoare la modul de funcţionarea a plăţilor de agromediu au limitat în mod considerabil implementarea iniţiativei. După cum precizează responsabilii acestei Măsuri, cea mai mare parte a beneficiarilor implicaţi în anul 2008 au renunţat la cererile pentru Sapard pentru a putea accesa PNDR 2007-2013, practic pentru aceleaşi tipuri de angajamente, dar cu prime pentru acest program mai mari. Aşadar există o continuitate considerabilă în ceea ce priveşte angajamentele de agromediu luate în perioada Sapard, dar efectele si impactul general nu sunt nici relevante, nici evaluabile la momentul actual.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

82 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MASURA 3.4

„Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice pentru generarea de activitati multiple si venituri alternative”

Axa 3 Dezvoltarea economiei rurale

Tipologia de interventie Ajutor in favoarea intreprinderi

X

Beneficiari Persoane fizice, asociatii familiale si de producatori, ONG, intreprinderi cu capital privat de cel putin 75%, societati cooperative de consum, societati cooperative mestesugaresti.

Localizare Spaţiul rural al Romaniei, definit conform legislaţiei naţionale în vigoare.

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial

Anunt La ghiseu

X

1. Obiective si descrierea Masurii

Masura are obiectivul de a sprijini crearea/ mentinerea locurilor de munca si promovarea veniturilor alternative prin diversificarea activitatilor legate de agricultura si de administrarea padurilor. Toate acestea prin intermediul :

• Sustinerii activitatilor agricole in mediul rural prin sprijinirea serviciilor specifice;

• Sprijinirii initiativelor de promovare a turismului rural, agro si silvo turism;

• Mentinerii si dezvoltarii activitatiilor mestesugaresti traditionale si artizanale;

• Promovarii sectoarelor de nisa de productie agricola si cu valoare adaugata mare printre care ( acvacultura, apicultura, cultivare ciuperci, arbusti fructiferi, plante aromatice si medicinale, broaste si melci)

• Sustinerii pentru certificarea produselor ecologice.

2. Sectoare de interventie ale Masurii

- Servicii agricole:

-

sprijin pentrucrearea asociatiilor non profit, infiintate pe baza de voluntariat, cu obiectivul de a ajuta intreprinzatorii agricoli prin furnizarea de servicii si facilitarea folosirii utilajelor agricole achizitionate.

Turism rural: Sprijin financiar acordat pentru turism in spatiul rural, cresterea investitiilor si a dezvoltarii serviciilor in domeniul agrementului in aer liber (zone de campare, baze sportive si de recreere, echitatie, ciclism montan etc).

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

83 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

- Alte tipuri de activitati turistice in zonele rurale:

-

Sprijinul financiar va fi acordat pentru activitati legate de turism montan, turism pentru pescuit, turism ecvestru, cicloturism. Suport in crearea de ferme pentru cresterea vanatului in semilibertate in vederea repopularii, pentru parcuri de vanatoare si alte forme de activitate din domeniu, cu respectarea legislatiei privind protectia mediului si a normelor de igiena privind mediul de viata al populatiei,

Activitati mestesugaresti:

-

sprijin in organizarea atelierelor artizanale de prelucrare: lemn, ceramica, piele, instrumente muzicale etc.

Acvacultura

-

: Sprijin financiar acordat pentru modernizarea activitatilor piscicole, investitiii pentru infiintarea fermelor piscicole prin intermediul mecanizarii proceselor.

Alte activitati agricole

-

: precum cresterea albinelor, ciupercilor, arbustilor fructiferi, plante aromatice, melci si broaste sunt sprijinite prin facilitati financiare dedicate acestora.

Procesarea, la nivelul fermei, a produselor traditionale atestate si/sau ecologice certificate:

Logica de intervenţie a Măsurii 3.4 poate fi descrisă după cum urmează :

sprijin in achizitionarea echipamentelor si modernizarea celor existente, corespunzatoare pentru depozitarea, procesarea produselor ecologice. Investitii pentru imbunatatirea calitatii produselor si pentru protectia mediului.

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

In ceea ce priveste Masura 3.4 modul de cheltuire este rezumat in urmatorul tabel :

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 3.4 la 31.12.2009

Plan financiar Cheltuiala publica totala Aprobate Platite % % %

a Contributie

UE B c contributie

UE c/a b/a c/b An € €

2000 0 2001 0 2002 31.682.667 23.762.000 2003 13.470.675 10.103.006 0 2004 13.682.667 10.262.000 8.826.244 221.533 166.150 2% 65% 3% 2005 13.593.843 10.262.000 27.730.838 4.888.645 3.666.484 36% 204% 18%

calamitate 666.175 566.249 0 0

Îmbunătăţirea receptivităţii şi a diversificării intreprinderilor

Mărire flux turistic şi a producţiilor agricole

netradiţionale

Creşterea venitului şi a locurilor de

muncă

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

84 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

2006 11.790.682 8.866.541 25.503.894 14.945.112 11.208.834 127% 216% 59% calamitate 235.294 200.000 150.000 0

2007 7.549.084 30.254.778 22.691.084 -% -% 401% calamitate 300.000 248.795 211.476

2008 69.610.000* 14.102.219 10.576.665 -% -% -% calamitate 450000 171.195 145.515

2009 3.339.300 2.504.475 -% -% -% calamitate 24.501 20.826

Totale 84.220.533 63.255.547 66.768.023 ** 68.196.079 51.191.509 81% 79% 102% calamitate 901.469 766.249 432000 444.491 377.817 49% 48% 103%

* Valoarea nu se referă doar la anul 2008 ci este cumulată cu anii precedenţi.

** Valoarea nu corespunde sumei valorilor pe an; datele pe an au fost preluate din Rapoartele anuale de implementare a Programului SAPARD

Din datele tabelului de mai sus se observă o evoluţie variabila a cheltuielilor cu o crestere speciala pentru anii 2006 si 2007 unde se concentreaza mai mult de 65% din platile efectuate pe intreaga perioada de programare. De asemenea, pe parcursul anilor de implementare s-a consolidat o cheltuială publică egală cu 81% faţă de cheltuiala prevazută, indicand o performanţă in evoluţia financiară ce favorizeaza urmărirea obiectivelor stabilite şi care este in corespondenţă cu evoluţia generală a Planului Financiar al Sapard care în medie a fost de aproximativ 89%.

Intrând în detaliu se observă cum angajamentele au acoperit anii 2005 si 2006, iar anii succesivi au vizat creşterea plăţilor în urma realizării structurilor finanţate. Această dinamică s-a realizat intr-o forma asemanatoare si pentru celelalte Masuri SAPARD ,

Evaluatorul notează efortul considerabil din partea Autorităţii de Management de lichidare în doar trei ani (2006/2007/2008) a cea mai mare parte a sumelor implicate, demonstrand o foarte bună structură de management şi organizare a sistemului procedural instituit pentru administrarea Măsurii.

O alta analiză interesantă este cea privitoare la distribuirea în teritoriu a resurselor; in graficul următor evidenţiindu-se distribuţia în teritoriu a finanţărilor aferente Măsurii 3.4.

Sursa: Elaborat de Evaluator Legenda: Mai putin de 1% intre 5% si 9% intre 14 si 18% peste 35%

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

85 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Graficul indică faptul ca zona centrala Alba Iulia este principala destinatară a finanţărilor pentru Măsura 3.4, cu 36% din resursele totale puse la dispozitie. Aceasta este una dintre zonele cu mare potential turistic a Romaniei si are nevoie de un impuls puternic în ceea ce priveste investiţiile pentru a putea concura pe piata turismului rural. Urmează apoi, ca regiuni beneficiare a finanţărilor, alte doua zone cu inclinatie pentru producţia agricola precum Nord Vest Satu Mare.si Nord Est Iasi, care cu 14% si 18% dintre resurse se poziţioneaza pe locul doi si trei ca regiuni beneficiare. Aici, diversificarea productiei agricole este o necesitate, mai ales pentru a nu rămâne legată de producerea de bunuri şi de a garanta condiţii de venit pentru intreprinderile beneficiare. De notat cum în corespondenta cu obiectivele programului Sapard, zona Bucuresti a fost beneficiara a doar 1% din resursele puse la dispoziţie de program, fiind o zona cu aproape zero potenţial agroturistic.

Analiza resurselor per submasura ( prezentata in graficul de mai jos indica modul de concentrare a cheltuielii pe baza platilor efectuate per submasura de referinta)

Din acest grafic rezultă concentrarea considerabilă a resurselor financiare alocate prin intermediul Măsurii 3.4, şi în raport cu alocarea iniţială prevazută. unde mai mult de 80% din plăţi, echivalentul a circa 53 milioane de euro s-au efectuat pentru Submăsura “Turism Rural” in ceea ce priveste intampinarea turistica in zonele rurale, alte 8% ale resurselor disponibile au finantat iniţiative legate de promovarea turistica a zonelor rurale prin submăsura “ Alte tipuri de activitati turistice in spatiul rural”, în concordanţă cu cele prevazute in faza initială a programului. Prin urmare, noile oportunitati de venit s-au indreptat inspre promovarea diversificarii din cadrul societatii prin crearea de servicii in spatiul rural al Romaniei. In corespondenţă cu obiectivele de diversificare a venitului s-a dorit concentrarea pe sectorul de servicii care şi in România pare in măsura sa ofere satisfacţii economice mai mari.

Merită mentionată şi promovarea activităţilor legate de apicultură, prin intermediul submăsurii privitoare la aceasta, care, deşi in mod limitat, reprezintă o foarte buna oportunitate de diversificarea a venitului a obţinut aproximativ 4% din totalul resurselor disponibile.

Aceasta concentrare excesivă a cheltuielii pentru submăsura “Turism rural”, circa 78% din plăţi, chiar si in raport cu cele prevazute în cadrul definirii Măsurii cu 25%, a limitat in mod inevitabil îndeplinirea obiectivelor operaţionale prevăzute. Cu toate acestea, Autoritatea de Management a respectat exigenţele beneficiarilor care au preferat să promoveze diversificarea propriei societăţi

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

86 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

prin cresterea receptivitatii turistice mai mult decat alte iniţiative precum procesarea la nivelul fermei. Submăsura privitoare la promovarea diversificării productivităţii fermei “Alte tipuri de activitate” a avut o cheltuială in concordanţă cu previzionarea iniţială a programului.

4. Rezultate ale evolutiei fizice la 31/12/2009

In cele doua tabele de mai jos se indica evolutia indicatorilor de realizare si de rezultat pentru Masura 3.4 la 31.12.2009, dupa cum este prezentat in raportul final al Sapard Romania din iunie 2010.

Tabel. Indicatori de realizare la nivel de măsură 3.4

Indicator de realizare UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

Număr de proiecte N° 7.150 1.058 15%

Număr de beneficiari N° 7.150 1.058 15%

Servicii Agricole

Număr de proiecte N° 1.000 2 0,20%

Număr. de beneficiari N° 1.000 2 0,20%

Investitii noi N° 900 n.d. -

Modernizari N° 100 n.d. -

Turism rural

Număr de proiecte N° 2.200 628 29%

Număr de beneficiari N° 2.200 628 29%

Investitii noi N 660 n.d. -

număr de camere N° 1.900 n.d. -

număr de paturi N° 3.800 1.258 33%

Modernizari N° 1.540 n.d. -

număr de camere N° 4.700 n.d. -

număr de paturi N° 9.400 9.944 106%

Alte activitati turistice in zonele rurale

Număr de proiecte N° 1.500 63 4%

Număr de beneficiari N° 1.500 63 4%

Investitii noi N° 900 n.d. -

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

87 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Modernizari N° 600 n.d. -

Activitati mestesugaresti

Număr de proiecte N° 1.300 18 1%

Număr. de beneficiari N° 1.300 18 1%

Investitii noi N° 780 n.d. -

Modernizari N° 520 n.d. -

Acvacultura

Număr de proiecte N° 400 16 4%

Număr de beneficiari N° 400 16 4%

Investitii noi N° 280 n.d. -

Modernizari N° 120 n.d. -

Alte activitati

Număr de proiecte N° 600 330 55%

Număr de beneficiari N° 600 330 55%

Investitii noi N° 360 n.d. -

Modernizari N° 240 n.d. -

Procesare produse ecologice

Număr de proiecte N° 150 1 1%

Număr de beneficiari N° 150 1 1%

Investitii noi N° 105 n.d. -

Modernizari N° 45 n.d. -

In ceea ce priveste indicatorii de rezultat ai masurii 3.4 se poate constata un usor progres al activitatilor fata de targetul stabilit la inceputul programului, desi numarul proiectelor cofinantate atinge doar 15% din totalul proiectelor prevazute. In mod aparent, este vorba de o atingere slaba a obiectivelor, desi cu doar 15% de proiecte pe masura 3.4 au fost platite peste 80% din resursele avute la dispozitie. Intrand in detaliu pe submasuri, observam cum pentru activitatile din cadrul serviciilor agricole si pentru procesarea produselor ecologice a existat un interes slab din partea beneficiarilor. In timp ce submasurile “Turism rural” si “Alte activitati” au avut succes in ceea ce priveste beneficiarii, dar si in termeni de rezultat, cum ar fi de exemplu crearea a peste 10.000 locuri cazare (paturi) in zonele rurale din Romania, care azi reprezinta o prima retea pentru intampinarea agroturistica, locuri fundamentale pentru dezvoltarea sectorului. Se evidentiaza ca pentru submasura “Alte activitati” majoritatea initiativelor au privit imbunatatirea proceselor de productie in sectorul apiculturii, pentru producerea nu doar a acestui produs cat si a derivatelor

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

88 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

sale. De succes a fost si sectorul privind cresterea melcilor si broastelor cu peste 85 proiecte finantate pe aceste sectoare de productie. Pare foarte mica atingerea obiectivelor stabilite si mai ales preferarea acelor submasuri care pot reprezenta in mod concret oportunitati de venit in diversificarea productiei agricole.

Tabel. Indicatori de resultat la nivel de măsură 3.4

Indicatori de rezultat UM Target Realizat

Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a)

Productia de peste Tone/an 250 1.009 404%

Productia de broaste/melci Tone/an 15 511 3.407%

Productia de crabi Tone/an 3 n.d. -

Productia de stridii Tone/an 2 n.d. -

Productia de scoici Tone/an 3 n.d. -

Productia de miere si alte produse apicole Tone/an 150 1.364 909%

Productia de viermi de matase Tone/an 0,5 2,2 440%

Productia de ciuperci Tone/an 30 3.706 12.353%

Capacitati pentru prelucrarea fructelor de padure

N° 45 6 13%

Capacitati pentru prelucrarea plantelor aromatice

N° 30 2 6%

Consideratii privind situatia evolutiei fizice :

In ceea ce priveste indicatorii de rezultat, Masura 3.4 a depasit pe deplin previziunile de sprijin pentru productia de produse agricole si favorizarea diversificarii in cadrul intreprinderilor. In special, rezultatele obtinute in sectorul de productie si de cultivare ciuperci sunt un semnal foarte bun; acesta este un ciclu de productie scurt care poate fi efectuat in cea mai mare parte a conditiilor de clima in ciclu continuu, tot anul, garantand o sursa alternativa de venit constanta. Chiar si cresterea broastelor si melcilor au gasit un raspuns foarte bun in ceea ce priveste productivitatea, satisfacand cererea de consum local in crestere. Au fost sub asteptari, investitiile in sectoarele legate de arbusti fructiferi si cultivarea plantelor aromatice, probabil o mai mare asistenta tehnica si promovare a acestor sectoare de nisa interesante a pietii europene vor putea sprijini noi initative in aceste domenii.

5. Date primare colectate

Activitatile de investigare s-au desfăşurat în perioada aprilie - mai 2010 şi au implicat aproximativ 35 beneficiari ai Măsurii 3.4 şi au vizat prezentarea unui chestionar ad-hoc pentru analiza rezultatelor, dar la nivel general a impactului generat de Plan asupra beneficiarilor; In special au vizat locurile de muncă şi cresterea venitului care reprezintă obiectivele principale ale Măsurii în chestiune.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

89 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

6. Criterii de selecţie a eşantionului pentru Măsura 3.4

Pentru selectarea unui eşantion reprezentativ de beneficiari pentru aceasta Măsura se face trimitere la analiza efectuata pe eşantionul de beneficiari ai Programului Sapard. In special, se considera oportună indicarea factorilor luaţi în consideratie pentru estimarea numărului semnificativ din punct de vedere statistic pentru analiza eşantionului, dupa cum este indicat în tabelul urmator.

Mţsurţ Ponderea factorului

numţr

Ponderea factorului financiar

Medie Medie

corectatţ

Extragere eţantion (numţr)

Măsura 3.4 23,4% 5,3% 14,3% 13,8% 35

De asemenea, eşantionul a fost împărţit în baza submăsurilor prevăzute în cadrul Măsurii 3.4, după cum este evidenţiat în prezentarea Măsurii. In special identificarea beneficiarilor finali a fost făcută în baza următoarei stratificări a universului de referinţă.

Mţsura 3.4 – Analiza eţantionului de beneficiari per submţsuri

Este evident ca submăsura legata de turismul rural, care a avut cele mai multe participari si finantare, a avut si cei mai multi beneficiari de intervievat.

Submţsurţ Pondere factor

numţr

Ponderea factorului financiar

Media Unitţţi

de extras

Turism rural 59,4% 78,9% 69,1% 24

Alte activităţi de turism în spaţiul rural

6,0% 7,7% 6,8% 2

Activităţi meşteşugăreşti 1,7% 1,7% 1,7% 1

Acvacultura 1,5% 2,7% 2,1% 1

Alte activităţi 31,4% 9,0% 20,3% 7

TOTAL 100% 100% 100% 35

Este evident că, după cum s-a menţionat de mai multe ori in cadrul analizei acestei Măsuri, submăsura legată de turism rural este cea care a avut cele mai multe adeziuni şi cheltuială, avand cel mai mare număr de beneficiari de intervievat, dar şi celelalte activităţi au avut un număr considerabil de participanţi, astfel şapte interviuri au vizat beneficiarii acestei submăsuri.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

90 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

7. Harta distribuţiei intervievaţilor şi analiza datelor culese prin investigare directă

Din punct de vedere al structurii grupului de beneficiari intervievaţi acesta este constituit în totalitate de “Societţţi comerciale”, prin urmare nu au natură exclusiv agricolă din punct de vedere al principalei activităţi economice desfăşurate. Doar 1 beneficiar (corespunzand cu 3% din eşantion) este persoană fizică autorizata PFA în sectorul apiculturii indicand astfel o vocaţie productivă centrată pe un sector de diversificare agricolă foarte precis. Totalitatea beneficiarilor deţin conexiune la internet şi îl utilizeaza în mod curent.

66% din activităţile comerciale s-au constituit ca urmare a finanţării şi astfel au iniţiat o nouă iniţiativă în sector tocmai datorită SAPARD. În 23% dintre cazuri activităţile sunt administrate direct de familie sau cu forţă de muncă din familie, iar în restul de 77% dintre cazuri societăţile comerciale se folosesc de angajaţi pentru continuarea activităţii.

De asemenea vârsta medie a deţinătorilor de activităţi antreprenoriale este de 43 de ani, şi din aceştia 54% sunt femei, indicand o valoare destul de mare luand in considerare contextul sectorului.

Distribuţia geografică a intervievaţilor respectă în parte universul, în special cea mai mare parte a beneficiarilor circa 35% au început iniţiative în regiunea 7 Alba Iulia, după cum este indicat în următoarea hartă.

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

3% 6 % e 9% 12% e15% 35%

O altă comparaţie interesantă este cea privitoare la suma medie pentru fiecare submăsură între univers şi eşantionul intervievat, valorile prezentate în următorul tabel subliniind cifrele în euro ale sumelor angajate, nu cele efectiv plătite.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

91 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Sub mţsurţ Valoare medie proiect (univers) (ţ) Valoare Medie proiect (eţantion) (ţ)

1 101.607

2 90.393 96.461

3 83.337 90.000

4 68.850 96.000

5 114.375 250.000

6 18.278 45.000

7 36.468

Total 66.990* 99.531**

* Valoarea totală a plăţilor efectuate împărţită pe numărul proiectelor implementate

** Valoarea totală a cheltuielilor împărţită pe numărul persoanelor intervievate

Pentru a putea accesa finanţarea 25% din intervievaţi au prezentat cererea în mod individual fără sprijinul nimănui, iar restul de 75% dintre beneficiari au apelat la o societate de consultanţă.

90% din beneficiari deţin mai puţin de un hectar şi desfăşoară o activitate agricolă foarte limitată, activitatea principală fiind în domeniul turismului şi promovării teritoriului. Peste 75% dintre beneficiarii măsurii declară că sunt activi în sectorul de turism rural. Ceilalţi beneficiari desfăşoară ca activităţi preponderante ori cultivarea ciupercilor, apicultura sau mici activităţi meşteşugăreşti precum prelucrarea ceramicii.

Aspectul interesant este impactul asupra venitului ca urmare a investiţiei efectuate, practic pentru peste 80% din beneficiari câştigul a fost bun, chiar daca e de remarcat faptul că cea mai mare parte dintre acestia au început noi activităţi iar dupa doi ani afirmă că a fost o bună iniţiativă antreprenorială, iar restul care au mărit o activitate deja existentă, in medie, finanţarea a generat o creştere a venitului de circa 38%, reprezentand o valoare destul de mare. Acest impact pozitiv asupra venitului este generat, deşi peste 99% din producţie este vândută fără marcă de calitate, definită după regulamentul UE. Din investigare reiese că doar un beneficiar este în curs de certificare şi un altul are jumătate de producţie certificată ca marcă comunitară.

În ceea ce priveşte efectul deadweight reiese in mod clar că doar 30% dintre intervievaţi ar fi efectuat oricum investiţia, în timp ce restul de 70% daca nu ar fi fost contribuţia SAPARD nu ar fi efectuat cheltuiala. Acest lucru confirmă necesitatea programului şi coerenţa Măsurii cu nevoile din zonele rurale române. În medie, finanţarea a contribuit la acoperirea a doar 25% din costurile susţinute pentru lansarea noilor iniţiative. Rămâne totuşi problema dificultăţii finanţării tinand cont că peste 60% din participanţi au apelat la o instituţie de credit pentru a-si putea finanţa propria parte din investiţie, 50% din totalul proiectului. Practic pentru cea mai mare parte a beneficiarilor contribuţia in contul capital a fost un sprijin în începerea unei noi activităţi antreprenoriale şi astfel a limitat expunerea iniţiativelor individuale care au un oarecare risc de câştig economic.

Un alt aspect semnificativ este rezultatul în ceea ce priveşte locurile de muncă al investiţiei, practic în 100% dintre cazuri a existat o creştere a forţei de muncă ca urmare a finanţării în funcţie de tipul de iniţiativă lansată, dar ţoti declară că după finanţare au angajat mână de lucru atât din cadrul familiei cât şi în afara ei sub formă de angajaţi; pentru o cuantificare detaliată a impactului se face trimitere la răspunsurile la Chestionarul Comun de Evaluare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

92 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

8. Consideratii finale asupra rezultatelor Masurii 3.4

Măsura 3.4 indica o evoluţie variabila fata de valorile tinta, in special pentru evoluţia fizica ( indicatori de realizare); valorile atinse sunt mai degraba limitate fata de previziunile initiale, totusi aceasta concentrare a resurselor a favorizat alt nivel de indicatori, adica cei de rezultat. Noile unitati finantate au indicat o capacitate de productie mult peste asteptari, garantand astfel realizari foarte bune ale investiţiilor finantate. Este important de remarcat că valorile target nu au fost mereu cuantificate într-un mod coerent, iar acest lucru este valabil pentru toate Măsurile SAPARD, astfel nu este uşoară identificarea capacităţii Măsurii de realizare a obiectivelor prestabilite.

De subliniat faptul ca in cursul implementarii programului a existat o tendinta pentru concentrarea investiţiilor in proiecte mai putine dar cu o pondere financiara mai mare fata de cea prevazuta in cadrul programarii. Acest lucru a dus la o finantare medie de circa 67.000 €/proiect fata de valoarea de circa 11.800€/proiect estimat initial. Acest element a garantat un impact mai mare al investiţiilor finantate limitand fragmentarea excesiva a resurselor şi favorizand proiecte ample si cu o capacitate concreta de sprijin in diversificarea activităţilor agricole. Aceste consideratii sunt confirmate de mersul mai mult decat pozitiv al indicatorilor de rezultat.

Diversificarea activităţilor agricole în iniţiative colaterale precum mierea sau sectorul cultivarii ciupercilor, producerea de matase si sectorul broastelor si melcilor permit productii diversificate, dand posibilitatea intreprinderilor agricole beneficiare să-şi segmenteze propria piaţă de referinţă, oferind servicii noi pentru o cerere locala în creştere. Printre rezultatele atinse in acesti ani ai programului, crearea de peste 10.000 locuri de cazare (paturi) in zonele rurale din Romania va putea favoriza crearea unui sistem de acces in fructificarea turistica a teritoriului rural romanesc. Prin intermediul acestei Măsuri s-au pus bazele în perioada 2000-2009 a utilizării, în special, cu scopuri turistice a spaţiului rural romanesc, evident, locurile in pat sunt o prima cerinta, pentru accesibilitate va fi necesară o atenţie şi asupra ofertei de servicii pentru atractivitatea in zonele rurale şi pentru garantarea unei competitivitati mai mari faţă de alte regiuni comunitare cu potenţial similar.

Un alt aspect important este integrarea activităţilor de formare, una din cerintele prevazute pentru accesarea finantarii fiind de participarea cu succes la cursurile de formare organizate de ANCA sau de institutii aprobate in cadrul iniţiativei respective ( de exemplu turism rural sau acvacultura etc..). Tocmai aceasta sinergie între sistemul de formare in agricultura si iniţiativele de diversificare in cadrul societatii, pare a fi o linie de interpretare foarte buna pentru promovarea cu succes a schimbului de generatii în domeniu şi crearea serviciilor pentru populaţie prin intermediul reţelei de societăţi agricole existente.

În cele din urmă, între aspectele relevante rezultate din investigarea beneficiarilor o reprezintă contribuţia pozitivă a Măsurii la crearea de locuri de muncă, la îmbunătăţirea venitului şi la crearea de intreprinderi în zonele ruale, dar nu mereu a fost vorba de diversificarea activităţii agricole ci mai degrada de noi intreprinzători ce au iniţiat proiecte noi în cadrul serviciilor pentru populaţia rurală.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

93 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MţSURA 3.5

Silvicultură

Axa prioritarţ 3 Dezvoltarea economiei rurale

Tipologia de intervenţie Ajutor in favoarea intreprinderi

X

Infrastructurarutiera X

Beneficiari Persoane fizice, Proprietar individual de pădure - persoane fizice autorizate, Persoane fizice autorizate, Unităţi de cult Unităţi de învăţământ Asociaţii familiale, Forme asociative, Asociaţii de proprietari de păduri private, Societăţi agricole, Societăţi comerciale cu capital integral privat, Consilii locale, Asociaţii de Consilii locale.

Localizare Spaţiul rural al României, definit conform legislaţiei naţionale în vigoare.

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial

Anunt

X

1. Obiective şi descrierea Măsurii Obiectivul general al Măsurii este acela de a promova o administrare durabilă a pădurilor şi menţinerea resurselor forestiere.

De asemenea Măsura îsi propune să :

−− Îmbunătăţească accesul şi viabilitatea în cadrul patrimoniului forestier existent ;

−− Crească suprafeţele forestiere precum şi valoarea adăugată a produselor forestiere;

−− Crească rolul pădurilor ca factor de îmbunătăţire al mediului, să diminueze efectele negative ale fenomenelor de deşertificare prin crearea zonelor de “ perdele forestiere” (shelter belts)

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii

Împăduriri

Investitii pentru impadurirea de terenuri agricole productive si neproductive si, de asemenea, crearea perdelelor forestiere (pe orice tip de teren agricol) - pe terenuri aflate in proprietate sau detinute legal de catre persoane fizice, asociatiile lor precum si de comune si asociatiile acestora.

Sprijinul va fi acordat in cadrul urmatoarelor limitari:

- beneficiarilor privati, pentru infiintarea de plantatii noi cat si pentru lucrari de intretinere pe o perioada de maximum 5 ani

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

94 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

- beneficiarilor publici, numai pentru plantare;

Pepiniere

- Investitii pentru crearea de pepiniere noi si/sau modernizarea celor existente, inclusiv pentru dotarea cu masini si utilaje specifice .

Investiţii pentru îmbunătăţirea prelucrării primare a lemnului si marketingului produselor forestiere

Constructia si/sau modernizarea cladirilor operationale pentru procesare si a birourilor.

Modernizare sau investitii noi in masini, echipamente si instalatii pentru: procesarea primara a lemnului, depozitarea si marketingul produselor forestiere precum si utilizarea / procesarea deseurilor lemnoase, efectuate de catre detinatorii de paduri si societatile private.

Drumuri forestiere

Investitii pentru: construirea si modernizarea drumurilor forestiere publice si/sau private, inclusiv realizarea lucrarilor de arta (poduri, podeţe, santuri etc) a platformelor primare, construirea de sisteme de marcare, semnalizare si avertizare , orizontale si verticale .

Gospodarirea padurilor

Investitii pentru protectia padurilor impotriva incendiilor (perdele, bazine, instalatii) ;

Investitii in cladiri operationale, computere, soft-uri, mijloace de comunicare, masini si echipamente speciale, mijloace de transport specializate facute de asociatii de proprietari de padure pentru sprijinirea membrilor asociati sa-si imbunatateasca managementul eficient si durabil al propriilor paduri.

Pentru exploatare forestiera:

- dotarea cu utilaje, masini si instalatii pentru recoltarea lemnului si pentru incarcatul si transportul lemnului;

- construirea si/sau modernizarea hangarelor, remizelor si a spatiilor de lucru pentru intretinerea utilajelor

Logica de intervenţie a Măsurii 3.5 poate fi descrisă după cum urmează:

Creştere accesului şi administrării patrimoniului forestier existent

Îmbunătăţirea capacităţii productive Şi de utilizare a resurselor forestiere

Asigurarea durabilităţii fondului forestier din România

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

95 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

În ceea ce priveşte Măsura 3.5 modul de cheltuire este rezumat în tabelul următor:

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 3.5 la 31.12.2009

Plan financiar Cheltuiala publica totala Aprobate Platite % % % a Cota UE b c Cota UE c/a b/a c/b

Anno € € 2000 0 0 2001 0 0 2002 0 0 2003 11.287.455 8.465.591 2004 9.330.667 6.998.000 2005 10.997.333 8.248.000 2006 42.835.552 32.126.664 4.504.934 11% 2007 58.581.156 6.820.000 5.115.000 -% -% 12% 2008 35.728.000 26.796.000 -% -% -% 2009 15.051.444 11.288.583 -% -% -%

Totale 74.451.007 55.838.255 63.086.090 57.599.444 43.199.583 77% 85% 91%

Din datele prezentate în tabelul de mai sus se observă o evoluţie variabilă a cheltuielii cu o anumită creştere a plăţilor în ultima fază de implementare Sapard, şi anume în anii 2008 şi 2009 unde s-au concentrat peste 80% din plăţile efectuate pe întreaga perioada a programului.

Se observă in mod special cum 2007 a fost anul de în care s-au depus cererile de finanţare pentru măsura 3.5. În acest context indicatorii de flux financiari per an nu permit evidenţierea legăturilor între previziunea financiară, angajamentele luate si plăţile efectuate. Practic, aceste trei faze de implementare ale Măsurii s-au petrecut în ani diferiţi. Cheltuiala era prevăzută până în 2006, angajamentele au fost în 2007 iar cea mai mare parte a plăţilor s-a petrecut în 2008 şi 2009. Acest flux financiar limitează o analiză financiară corectă a Măsurii.

Cu toate acestea daca indicatorii sunt interpretaţi în baza întregului program indică o discretă performanţă a evoluţiei financiare cu 77% din resursele totale disponibile furnizate. Acest lucru evidenţiază faptul că au fost angajate peste 85% din resursele financiare disponibile pentru întreaga perioada a programului şi că peste 90% din resursele angajate au fost efectiv furnizate beneficiarilor finali în baza raportărilor costurilor susţinute efectiv.

Ca şi alte altre Măsuri SAPARD, se aminteşte că sistemul de plată funcţionează în funcţie de stadiul proiectului, aşadar în urma aprobării cererii de finanţare beneficiarii încep activităţile finanţate, în acest caz, în cea mai mare parte este vorba de drumuri în zonele forestiere, şi în urma costurilor susţinute beneficiarii obţin lichidarea acestora. Acest mecanism implică inevitabil o diferenţă de timp între emiterea anunţului, aprobare şi plată.

De asemenea este important a se menţiona că, în ciuda întârzierii acumulate a Măsurii, primele plăţi au fost efectuate doar în 2007, autorităţile responsabile reuşind să recupereze această diferenţă garantând un nivel de cheltuială semnificativ si astfel arătand un nivel bun de organizare si management al procedurilor de gestionare a fondurilor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

96 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

O altă analiză intresantă este cea privitoare la distribuirea în teritoriu a resurselor, pe harta mai jos

evidenţiindu-se distribuirea pe zone a finanţărilor aferente Măsurii 3.5.

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

0% între 1 % şi 5% între 12 şi 18% 32%

Harta de mai sus indică regiunile Centru Alba Iulia şi Nord Vest Satu Mare ca fiind principalele regiuni destinatare ale contribuţiilor pe această Măsura cu peste 65% din cheltuiala publică furnizată. Urmează apoi ca a treia regiune beneficiară a resurselor Măsurii 3.5 zona de Vest Timişoara. Aceste trei regiuni au primit în total peste 85% din contribuţiile furnizate. Este ştiut că acestea sunt zonele unde se concentrează cele mai multe suprafeţe împădurite din România. Distribuţia regională este astfel în concordanţă cu contextul de referinţă.

Analiza resurselor per submăsură ( prezentată in graficul următor indică nivelul de concentrare a cheltuielii în baza plăţilor efectuate pentru fiecare submăsură)

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

97 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Se observă din graficul de mai sus o concentrare a resurselor pentru iniţiativele din cadrul “Drumuri forestiere”; această submăsură concentrand peste 89% din plătile efectuate pentru măsura 3.5, fiind vorba de intervenţii necesare şi fundamentale pentru o administrare corectă a pădurilor. Accesul în zonele montante este o cerinţă preliminară pentru o administrare durabilă a resurselor de lemn. Restul de 11% din totalul resurselor Măsurii 3.5 au fost destinate submăsurii privitoare la investiţii şi la îmbunăţăţirea utilajelor în fermele forestiere, această valoare echivaland cu circa 6,5 milioane de Euro pentru întreaga perioada a programului, cu o investiţie medie de circa 19.000 € per proiect.

Oricum, cele doua submăsuri pentru administrarea pădurilor au absorbit peste 99% din resursele furnizate în cadrul sprijinului pentru sectorul forestier. Mai în detaliu submăsura privitoare la viabilitatea forestieră a totalizat o cheltuiala de 51 milioane de euro, echivalentul a 89% din totalul furnizat. Si aici a existat o mare concentrare a beneficiarilor, dar doar 75 dintre aceştia, faţă de cei 200 prevăzuţi au primit contribuţiile pentru îmbunătăţirea viabilităţii forestiere, în medie fiecare beneficiar a primit circa 680.000 €. Se confirmă astfel tendinţa de concentrare a cheltuielii în proiecte puţine semnificative, după cum s-a petrecut şi la alte Măsuri SAPARD- România.

În cazul submăsurii privitoare la investiţiile în cele 34 de ferme forestiere beneficiare valoarea medie a contribuţiei a fost de circa 190.000 € per proiect.

Plăţile astfel efectuate sunt în concordantă doar în parte cu cele prevăzute în cadrul programării. Ceea ce stârneşte îngrijorarea privitor la îndeplinirea obiectivelor din domeniul forestier din partea Sapard este anularea totală a submăsurii “Gospodarirea padurilor” , iniţiative care ar fi putut creşte competitivitatea sectorului forestier român şi a fermelor sale, lucru care a fost doar în parte asigurat prin submăsura “Investiţii pentru îmbunătăţirea prelucrării primare a lemnului şi marketingului produselor forestiere”.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009 Mai jos sunt prezentate două tabele privind situaţia indicatorilor de realizare şi de rezultat pentru Măsura 3.5 la 31.12.2009, după cum este indicat în raportul final SAPARD Romania din Iunie 2010.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

98 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Tabel - . Indicatori de realizare la nivel de măsură 3.5

Indicator de realizare

UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

Număr de proiecte N° 2.400 113 5%

Număr de beneficiari N° 2.400 113 5%

Împădurire

Număr de hectar Ha 40.000 115 0,29%

Număr de beneficiari N° 1.290 3 0,23%

privaţi N° 860 3 0,35%

publici N° 430 0 0%

Număr de proiecte N° 1.290 3 0,23%

Pepiniere

Număr de hectar Ha 60 4,50 7,50%

Număr de proiecte N° 40 1 2,50%

Număr de beneficiari N° 40 1 2,50%

Investiţii pentru îmbunătăţirea

prelucrării primare a lemnului şi marketingului produselor forestiere

Număr de proiecte N° 400 34 8,50%

Număr de beneficiari N° 400 34 8,50%

Drumuri forestiere

Număr de km Kilometri 450 604 134%

Număr de proiecte N° 200 75 37,50%

Număr de beneficiari N° 200 75 37,50%

Gospodărirea padurilor

Număr de proiecte N° 470 0 0%

Număr de proprietari asociati N° 2.000 0 0%

În ceea ce priveşte indicatorii de realizare ai Măsurii 3.5 se poate constata o evoluţie variabilă în raport cu targetul stabilit la începutul programului, tocmai datorită diferenţei de evoluţie ale fiecărei

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

99 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

submăsuri, avand un număr de proiecte cofinanţate care ajunge la doar 5% din totalul de proiecte prevăzute. Se evidenţiază in formă clară concentrarea foarte mare a resurselor către doar 113 beneficiari faţă de cei 2.400 prevăzuţi in cadrul programării.

Mai în detaliu se observă parcursul fluctuant în funcţie de submăsura la care se face referire. Activităţile de împădurire au privit doar 115 ha şi doar 3 beneficiari, aceste valori reprezentand mai puţin de 1% din iniţiativele prevăzute la începutul programului. Şi pentru pepiniere valorile realizate nu sunt încurajatoare cu mai puţin de 10% din suprafaţa implicată prin intermediul unui beneficiar final care a primit circa 200.000 €.

Au avut foarte mare succes cele două submăsuri privitoare la gospodărirea pădurilor, în special submăsura privitoare la Drumuri forestiere a realizat peste 130% din ţinta stabilită în ceea ce priveşte kilometri de drumuri in zonele forestiere, si anume mai mult de 604 km, din care majoritatea (circa 583 km) au legătură cu drumurile de proprietate publică, în timp ce restul au privit refacerea drumurilor de proprietate privată. In acest caz costul per kilometru realizat a fost de circa 84.500 €. O astfel de valoare aparent mare este justificată de faptul că drumurile forestiere finanţate de Sapard trebuie sa fie de acces public şi astfel drumul reabilitat prin contribuţie comunitară are caracteristici speciale de siguranţă şi accesibilitate. In consecinţă, această cerinţă de acces public a ridicat în mod direct costurile de realizare.

Mai jos sunt prezentaţi indicatorii de rezultat pentru Măsura 3.5 cu valorile consolidate la 31.12.2009

Tabel - . Indicatori de resultat la nivel de măsură 3.5

Indicatori de rezultat UM Target Realizat

Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a)

Creşterea suprafetei de teren agricol împădurit Ha 40.000 115 0,29%

Creşterea numărului de puieţi obtinuţi în pepiniere proprii N° 8.000.000 2.700.000* 34,00%

Creşterea capacitătii de prelucrare primară a lemnului care respectă condiţiile tehnice de protecţia mediului

%

20

( 2.6 Milion M3)

5*

(736.251 M3)

28%

Creşterea lungimii drumurilor forestiere % 5

(2080 km)

1,5*

(604) km 30%

Creşterea suprafeţelor de păduri administrate de asociatiile proprietarilor de păduri % 10 0 0,00%

Creşterea numărului de proprietari de păduri asociati % 20 0 0,00%

* date estimate de evaluator

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice:

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

100 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Evoluţia fizică a Măsurii 3.5 în ceea ce priveşte indicatorii de rezultat nu pare a fi îndeplinit un nivel satisfăcător faţă de nivelul target definit în faza de aprobare a Programului.

Cei 3 indicatori ce au atins nivele acceptabile (circa 30%) privesc submăsurile pentru drumurile forestiere, îmbunătăţirea structurilor fermelor agricole forestiere şi cea a pepinierelor. Evaluatorul, pentru estimarea indicatorilor de rezultat s-a bazat pe datele prezentate în documentele programului, care se refera pe de o parte la dimensiunea fondului forestier român (circa 6,5 Milioane hectare) şi pe de alta la producţia anuală de masă lemnoasă din pădurile româneşti (circa 13 Milioane de metri cubi). Ambele date se referă la anul 2002. De asemenea ca număr de puieţi disponibili pentru pepinierele reabilitate s-a estimat o capacitate de cel puţin 600.000 puieţi per hectar de pepinieră forestieră.

Privitor la valorile prezentate evaluatorul evidenţiază în legătură cu accesibilitatea pădurilor din România faptul că rezultatele sunt mai limitate. Practic, dupa cum s-a menţionat şi în PNDR sunt circa 2 milioane de hectare de pădure complet inaccesibile în România. Din acest motiv submăsura aferentă a mers foarte bine, bucurandu-se de atenţia beneficiarilor. Deşi cheltuiala pe această submăsură a depăşit cu mult expectativele prevăzute, iniţiativele finanţate au realizat doar 30% din km forestieri pe care programul îi prevedea. După cum s-a mai menţionat costul mare per kilometru de drum forestier (circa 85.000/km) (reprezentând raportul între cheltuiala totală efectuată pentru sub-măsura Drumuri Forestiere şi km de drum realizaţi) a limitat în mod evident capacitatea de a genera rezultate satisfăcătoare din partea acestei submăsuri, în raport cu estimarea făcută in cadrul programării.

În ceea ce priveşte celălalt indicator privitor la competitivitatea şi respectarea mediului din partea fermelor forestiere, rezultatele obţinute sunt sub aşteptările generate ţinand seama de buna desfăşurare a cheltuielii pentru submăsura “Investitii pentru îmbunătăţirea prelucrarii primare a lemnului si marketingului produselor forestiere” care a contribuit în mod exlcusiv la valorificarea acestui indicator.

În ceea ce priveşte ceilalţi indicatori, aceştia nu au atins nivele suficiente astfel încât să justifice o analiză în detaliu.

5. Date primare colectate Activităţile de intervievare directă s-au desfăşurat în perioada aprilie - mai 2011 şi au implicat 12 beneficiari finali ai Măsurii 3.5. Anterior etapei de intervievare prin telefon a fost pregătit un chestionar ad-hoc pentru analiza rezultatelor, dar în general a impactului generat de Plan asupra beneficiarilor; în special, în materie de întreţinere a patrimoniului forestier şi creşterea productivităţii în prelucrarea lemnului reprezentând obiectivele principalele ale Măsurii în discuţie.

6. Criterii de selecţie a eşantionului Măsurii

Pentru selectarea unui eşantion semnificativ reprezentativ de beneficiari pentru această Măsură se face trimitere la analiza expusă anterior privitoare la eşantionul beneficiarilor Programului SAPARD. In special se consideră oportună prezentarea factorilor luaţi în considerare pentru estimarea unui număr considerabil din punct de vedere statistic pentru o analiză corectă, după cum este prezentat în tabelul următor, făcând referire la reprezentativitatea Măsurii in baza întregului univers ai beneficiarilor Sapard luat în considerare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

101 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Măsură Ponderea factorului număr

Ponderea factorului financiar Medie Medie

corectată

Extragere eşantion (număr)

Măsura 3.5 2,6% 4,5% 3,6% 4,1% 10

De asemenea pentru o reprezentativitate mai mare eşantionul a fost mărit la 12 unităţi şi a fost împărţit în baza plaţilor efectuate în cadrul fiecărei submăsuri prevăzute, după cum a fost subliniat în prezentarea Măsurii. În special, eşantionul de cercetare a fost stratificat după următoarea metoda cu scopul de a avea o panoramă şi mai reprezentativă a universului de referinţă.

Masura 3.5 – Analiza eţantionului de beneficiari per submţsuri

Submţsurţ Pondere factor numţr

Ponderea factorului financiar

Media Unitţţi de extras

Drumuri forestiere 66,4% 88,7% 77,5% 10

Alte activităţi 33,6% 11,3% 22,5% 2

TOTAL 100% 100% 100% 12

Este evident faptul că, după cum a mai fost deja amintit în analiza iniţiativelor forestiere submăsura legată de crearea de drumuri forestiere a avut numărul cel mai mare de proiecte şi sume cheltuite, prin urmare a avut numărul cel mai mare de beneficiari de intervievat. Din acest motiv evaluatorul a considerat utilă mărirea beneficiarilor submăsurii “Drumuri forestiere”, tocmai pentru o mai mare reprezentativitate a cercetării. În termeni procentuali 10 beneficiari ai submăsurii “Drumuri forestiere” reprezintă circa 13% din întreg universul de referinţă, care în sine este o valoare de reprezentativitate statistică mare, mai ales că beneficiarii sunt asemănători ( şi anume consilii publice locale proprietari de zone împădurite).

7. Harta răspunsurilor, analiza datelor cercetării şi comentarii

După cum s-a precizat anterior, în acord cu cheltuiala financiară susţinută beneficiarii intervievaţi sunt în procent de 16% privaţi ce au luat contribuţii pentru submăsura 3 „investiţii în ferme forestiere” şi restul de 84% sunt instituţii publice ( consilii comunale) posesori de păduri ce au participat la submăsura 4 “Drumuri forestiere”. În ceea ce priveşte distribuţia geografică a beneficiarilor aceasta este prezentată în figura următoare, fiind în acord cu distribuţia geografică a resurselor Măsurii, după cum a fost indicat pe harta anterior comentată.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

102 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Sursa: Elaborat de Evaluator

Legenda:

0% 8% 17% 50%

Cea mai mare parte a subiecţilor intervievaţi aparţin regiunii 6, care este una din regiunile cele mai împădurite din România unde este prezent lanţul Munţilor Carpaţi. Nu au fost intervievaţi beneficiari ai zonelor sud-est ale ţării întrucât nu au formaţiuni muntoase prin urmare nici zone împădurite semnificative.

După cum a fost precizat anterior în prezentarea Măsurii toţi beneficiarii au prezentat cererea în cadrul unicei sesiuni deschisă de administraţie şi anume în mai 2006. În următorul tabel sunt prezentate valorile medii ale sumelor solicitate, evidenţiind pe de o parte valorile medii rezultate din analiza sistemului de monitorizare în baza informaţiilor prezente în listele de plată puse la dispoziţie de Autoritatea de Management. În coloana a doua sunt prezentate valorile medii ale sumelor solicitate de beneficiarii care fac parte din eşantion.

Tabel - Sume medii în Euro ale proiectelor prezentate per submăsură

Submţsurţ Valoare medie proiect (univers) (ţ)

Valoare Medie proiect (eţantion) (ţ)

01 33.577 n.d.

02 23.892 n.d.

03 176.177 375.000

4 744.178 800.000

Circa 30% din beneficiari au apelat la o entitate externă sau societate de consultanţă pentru a prezenta cererea de finanţare, iar 70% au reuşit să pregătească documentaţia necesară în mod individual. În acest caz prezenţa mare a instituţiilor publice printre beneficiari subliniază faptul că

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

103 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

aceştia sunt în măsura să identifice la nivel intern resursele umane corespunzătoare pentru a pregăti acest tip de documentaţie.

În general beneficiarii au considerat foarte bune informaţiile privitoare la program furnizate de Autoritatea de Management şi doar 15% au indicat ca puţine informaţiile privitoare la iniţiativă şi modalităţile de comunicare din partea responsabililor locali. Totuşi, cea mai mare parte a beneficiarilor s-a plâns de sistemele rigide de reglementare ce au întârziat executarea lucrărilor.

În cazul societăţilor beneficiare ale submţsurii 3, este vorba de societăţi mijlocii care se ocupă cu prelucrarea lemnului, acestea au venituri mai mari de 200.000 euro, iar creţterea venitului în urma finanţării a fost în medie de 10%. Faptul că respectiva contribuţie a îmbunătăţit cu puţin situaţia lor de început este confirmată si de procentul de 100% dintre beneficiarii submăsurii care ar fi făcut oricum investiţia, demonstrând astfel un efect deadweight de 100%. Si datorită faptului că contribuţia a acoperit nu mai mult de 50% din totalul costurilor eligibile, şi în termeni cantitativi, nu a fost determinant pentru efectuarea finanţării. 100% dintre intervievaţi confirmă ca nu au recurs la vreun credit pentru a efectua investiţia, utilizând resurse proprii şi asteptand apoi termenele prevăzute pentru rambursările din partea SAPARD.

Efectele pozitive în urma finanţării privesc în principal modernizarea echipamentelor achiziţionate ce au permis îmbunătăţirea productivităţii prelucrărilor, în detaliu, pentru intervievaţi creşterea productivităţii s-a datorat unei mai bune administrări a apei şi a organizării lucrului.

În jumătate dintre cazuri intervenţia a generat un efect pozitiv privind locurile de muncţ prin angajarea de personal mai bine calificat. Este important de remarcat că efectul pozitiv a fost generat şi asupra creşterii valorii produselor vândute. Această creştere a fost estimată la 25% anual, investiţiile realizate permiţând îmbunătăţirea calităţii produselor prelucrate în domeniul lemnului, garantând un randament mai mare pentru beneficiari. Acest lucru s-a datorat şi unei mai bune poziţionări pe piaţă a noilor produse astfel realizate.

În ceea ce priveşte entităţile publice, beneficiarii submţsurii 4 sunt reprezentaţi mai ales de consiliile locale proprietari de zone împădurite. În medie sunt beneficiari ce deţin peste 200 ha de pădure, dar variabilitatea acestei informaţii este foarte mare. Din cercetarea directă a rezultat cum contribuţia nu a avut un efect imediat asupra venitului, şi pentru ca este vorba de consilii locale, nu putea exista un efect direct asupra angajaţilor acestor structuri în urma finanţării. Toţi beneficiarii au confirmat o creţtere a venitului rezultată din administrarea durabilă a pădurilor, în medie, de 15% în urma îmbunătăţirii accesului în zonele împădurite.

De asemenea analiza asupra efectului deadweight arată ca acesta este nul întrucât totalitatea responsabililor intervievaţi au confirmat că în lipsa contribuţiei SAPARD, care a acoperit 100% din costurile de intervenţie, aceste iniţiative de modernizare a căilor de acces în zonele împădurite nu ar fi fost efectuate. Circa 70% din beneficiari afirmă că au recurs la o formă de credit ( de exemplu la bancă) pentru a putea finanţa lucrările prevăzute, totuşi până în prezent ( mai 2011) finanţarea a fost stinsă confirmând astfel necesitatea de lichiditate pentru entităţile publice, dar şi capacitatea lor de limitare a riscurilor de îndatorare.

În general efectele pozitive generate de submăsură privesc în principal o mai bună administrare a patrimoniului forestier. Îmbunătăţirea viabilităţii în cadrul zonelor împădurite a însemnat pentru mulţi beneficiari posesori ai zonelor împădurite şi utilizarea de mijloace mecanice mai eficiente pentru administrarea zonelor. Desigur, după părerea beneficiarilor sunt şi alte efecte indirecte pozitive privitoare la turism şi în general privitoare la valorificarea resurselor naturale într-un mod mai simplu.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

104 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

După cum s-a menţionat, în niciunul dintre cazuri intervenţiile nu au avut efecte directe asupra creţrii locurilor de muncţ, practic nici un beneficiar final nu a făcut referire la efectele pozitive în acest sens, cu excepţia personalului implicat în realizarea lucrărilor finanţate.

8. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 3.5

Măsura 3.5 a contribuit în perioada 2000-2009 la îmbunătăţirea administrării durabile a zonelor împădurite româneşti, în special, concentrarea resurselor s-a făcut pentru două submăsuri ce au privit atât iniţiativele legate de viabilitatea forestieră cât şi alte resurse, circa 6,5 Milioane de Euro, destinate achiziţionării de utilaje şi instrumente de îmbunătăţire a prelucrării lemnului.

O cerinţă pentru menţinerea unui corect sistem de echilibru forestier este sistemul rutier care funcţionează perfect şi ca sistem de prevenire a incendiilor şi astfel de conservare a capitalului forestier. Prin urmare, concentrarea resurselor pentru aceste iniţiative este în concordanţă dar şi eficace cu privire la atingerea obiectivelor operaţionale ale Măsurii.

Pe de altă parte resursele disponibile pentru această iniţiativă au limitat impactul general asupra sistemului forestier român. Daca considerăm că totalul financiar disponibil a fost de circa 75 de milioane de euro pentru a acoperi peste 6,2 milioane de hectare de pădure din România, se întelege faptul că alocarea financiară este limitată în raport cu vastitatea sistemului forestier existent.

Practic din cei 113 beneficiari ai Măsurii 3.5, 74 sunt subiecti publici care administrează zone împădurite, în timp ce alţi 34 au beneficiat de echipamente şi utilaje mecanice pentru prelucrarea lemnului şi astfel pentru îmbunătăţirea valorii adăugate rezultate din prelucrarea acestui produs. Se observă astfel capacitatea limitată a Măsurii de a acoperi totalitatea sectorului forestier, dar prin această iniţiativă s-a activat un prim pas care apoi continuă cu implementarea Măsurilor forestiere din cadrul PNDR 2007-2013, respectiv măsura 125 “Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii şi silviculturii”; prin urmare aceasta iniţiativă a avut cu siguranţă o contribuţie determinantă pentru acquis-ul comunitar o dată cu intrarea României in Uniunea Europeană şi în sistemul de administrare a Fondurilor Europene

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

105 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MASURA 4.1

„Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”

Axa 4 Dezvoltarea resurselor umane

Tipologia de intervenţie Altele (a se specifica) X Formare profesională

Beneficiari Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

Localizare Pe întreg teritoriul României

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial Anunţ La ghiţeu

X

1. Obiective si descrierea Măsurii Aşa cum rezultă din descrierea măsurii 4.1 din cadrul Programului Naţional pentru Agricultura şi Dezvoltarea Rurală, şi în concordanţă cu Art. 2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999, cu Art. 5 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2759/1999, precum şi cu prevederile din Capitolul III, Titlul II al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1257/1999, obiectivul general al acestei măsuri este asistarea formării profesionale în vederea contribuirii la îmbunătăţirea cunoştinţelor şi a competenţelor profesionale ale fermierilor şi ale altor persoane implicate în activităţi legate de agricultură, silvicultură, piscicultură şi acvacultură, procesarea produselor agricole, piscicole şi de acvacultură, precum şi la conversia acestora spre activităţi non agricole.

Obiectivele specifice ale măsurii includ:

Îmbunătăţirea formării profesionale a producătorilor agricoli şi silvici, piscicoli şi din acvacultură, precum şi a angajaţilor din unităţile de procesare agricolă şi piscicolă pentru reorientarea calitativă a producţiei;

Îmbunătăţirea formării profesionale a producătorilor agricoli, silvici, piscicoli şi din acvacultură în vederea aplicării metodelor de producţie coerente cu ocrotirea şi îmbunătăţirea peisajului;

Îmbunătăţirea formării profesionale a producătorilor agricoli, silvicoli şi piscicoli în vederea aplicării metodelor de protecţie a mediului şi a normelor privind igiena şi bunăstarea animalelor;

Îmbunătăţirea formării profesionale a producătorilor agricoli şi a proprietarilor de păduri private, precum şi a şefilor fermelor agricole şi silvice, piscicole şi de acvacultură, în vederea creşterii nivelului cunoştinţelor în domeniul managementului şi marketing-ului pentru gestionarea unei ferme viabile din punct de vedere economic, social şi de mediu

Formarea proprietarilor de păduri private şi a altor persoane implicate în activităţi silvice în vederea aplicării practicilor de gestionare a pădurilor care să permită îmbunătăţirea funcţiilor economice, ecologice şi sociale ale pădurilor.

Formarea producătorilor agricoli, a proprietarilor privaţi de păduri şi a pescarilor în vederea diversificării sau re-conversiei activităţilor agricole şi silvice de bază, în scopul practicării altor ocupaţii şi / sau creării altor locuri de muncă (agro-turism, activităţi meşteşugăreşti, creşterea albinelor, acvacultură, ş.a.m.d.).

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

106 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Formarea producătorilor agricoli, a pescarilor şi a proprietarilor de păduri pentru stimularea înfiinţării de grupuri de producători şi îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor grupurilor de producători existente, precum şi pentru formarea membrilor pentru recunoaşterea oficială a acestora.

Formarea producătorilor agricoli, pentru stimularea înfiinţării asociaţiilor de utilizatori de apă şi îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor din cadrul asociaţiilor de utilizatori de apă existente în vederea asigurării unui management sustenabil al resurselor de apă pentru uz agricol, în corelare cu restaurarea şi conservarea calităţii mediului în zonele rurale.

În fine, se menţionează obiectivele operaţionale ale acestei măsuri:

Reorientarea calitativă a producţiei, inclusiv în vederea înfiinţării grupurilor de producători;

Practici de producţie compatibile cu conservarea peisajului, protejarea mediului, standardele de igienă şi bunăstarea animalelor, inclusiv formarea fermierilor care implementează măsura de agro-mediu;

Gestionarea fermelor agricole şi de acvacultură viabile din punct de vedere economic;

Administrarea reţelelor de irigaţie de către membrii Asociaţiei Utilizatorilor de Apă

Alte acţiuni de formare profesională: silvicultură şi diversificarea activităţilor rurale în cazul producătorilor agricoli şi piscicoli, precum şi în cazul proprietarilor de păduri.

Măsura se va concentra asupra formării de scurtă durată în sectoarele legate de acquis-ul comunitar: protecţia mediului, igiena şi calitatea, bunăstarea animalelor, precum şi pentru creşterea viabilităţii economice a fermelor agricole şi piscicole.

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii

În concordanţă cu obiectivele specifice şi operaţionale menţionate mai sus, în cadrul măsurii 4.1 se identifică următoarele câmpuri de acţiune principale, aferente intervenţiilor de pregătire profesională:

Practici de producţie (în domeniul agricol, vegetal şi animal, silvic şi piscicol);

Pregătirea şefilor de exploataţii agricole şi silvice în domeniile: economic, tehnic, juridic, fiscal;

Diversificarea sau reconversia diferitelor activităţi în spaţiul rural, din care: turism rural, activităţi meşteşugăreşti, acvacultura, alte activităţi;

Înfiinţarea asociaţiilor utilizatorilor de apă şi îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor asociaţiilor existente ale utilizatorilor de apă, pentru asigurarea unui management durabil al resurselor de apă;

Procesarea şi marketingul produselor agricole şi piscicole în conformitate cu tehnologiile specifice;

Protecţia mediului;

Pregătire în vederea respectării normelor de igiena, de bunăstare a animalelor şi de sănătate a plantelor;

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

107 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Înfiinţarea grupurilor de producători şi pentru promovarea obiectivelor, principiilor si modalităţilor de funcţionare ale acestora, precum şi pregătirea membrilor grupurilor de producători recunoscute, în vederea îmbunătăţirii activităţii acestora.

Logica de intervenţie a Măsurii 4.1 poate fi descrisă după cum urmează:

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

Modul de cheltuire a sumelor alocate pentru Măsura 4.1 este descris în tabelul următor:

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 4.1 la 31.12.2009

Plan financiar

Aprobate

Plţti %

Cheltuiala publica totala

cota UE Total plţţi

cota UE

a b C d c/a b/a c/b

2000

2001

2002 916.340 687255 0,00 0,00 n.c.

2003 2.042.700 1532025 0,00 0,00 n.c.

2004 990.199 742649 0,00 0,00 n.c.

2005 0 2.901.044 n.c.

2006 0 n.c.

2007 0 1.800.441 1350331 n.c.

2008 0 1.228.052 921039 n.c.

2009 0 n.c.

total 3.949.239 2.961.929 2.901.044 3.028.493 2.271.370 77 73 104

Creşterea participării populaţiei rurale în programe de formare profesională

Creşterea participării tinerilor şi a

femeilor la iniţiative de formare profesională

Creşterea capacităţii de a gestiona proiecte co-finanţate din

SAPARD

Creşterea numărului şi calităţii proiectelor de dezvoltare rurală implementate

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

108 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Tabelul arată faptul că planul financiar revizuit prevedea concentrarea a peste 51% din sumele alocate în anul 2003, restul fiind distribuite în mod aproape egal în anii 2002 şi 2004. În fapt, acreditarea târzie a acestei măsuri (cele cinci proiecte, în valoare de 3,65 milioane de euro, fiind aprobate doar în cursul anului 2005), a determinat finalizarea proiectelor după anul 2006 şi concentrarea plăţilor aferente, în valoare totală de 3,028 milioane de euro, în anii 2007 şi 2008. Cota de co-finanţare UE pentru aceasta măsură a fost de 75%, valoarea totală a co-finanţării planificate însumând circa 2,962 milioane de euro. Valoarea totală a plăţilor realizate la 31.12.2009 reprezenta circa 77% din valoarea totală angajată şi 104% din valoarea proiectelor aprobate (diferenţa datorându-se probabil fluctuaţiei cursului de schimb valutar) ; cota UE a plăţilor efectuate s-a ridicat la 2,271 milioane de euro.

Pentru măsura 4.1 nu este posibil să se realizeze o analiză privind distribuirea teritorială a finanţărilor deoarece singurul beneficiar al măsurii a fost Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009 În cele trei tabele de mai jos se indică evoluţia indicatorilor de realizare şi de rezultat pentru Măsura 4.1 la 31.12.2009, după cum reiese din compararea previziunilor conţinute în Planul Naţional pentru Agricultura şi Dezvoltare Rurală 2000-2006 cu datele prezentate în Raportul final Sapard România din iulie 2010.

Din tabelul de mai jos reiese faptul că măsura 4.1 şi-a atins doar într-o mică măsură ţintele stabilite în cadrul PNADR 2000-2006. În special, din cele 305 cursuri de formare profesională planificate a fi realizate, în cadrul măsurii 4.1 au fost organizate doar 60 de cursuri, însumând 2.354 cursanţi, ceea ce reprezintă circa 7% din ţintă referitoare la numărul participanţilor (35.000) şi circa 20% din ţinta privind numărul cursurilor. Se remarcă, totuşi, faptul că obiectivul privind participarea tinerilor şi femeilor la formare profesională, în proporţie, a fost atins pe deplin, având în vedere faptul că aceste două categorii de beneficiari împreuna reprezintă peste 84% din totalul cursanţilor (ţinta fiind de 20%), iar capacitatea de realizare a ţintei stabilite în PNADR a fost de peste 28%. Durată medie a cursurilor a fost de 11 zile, reprezentând o valoare un pic mai mică (73%) de ţintă (15 zile).

Tabel - Indicatori de realizare la nivel de măsură 4.1

Indicator de realizare Unitate de mţsura

Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

nr. de acţiuni de pregătire n. 305 60 19,67

nr. de participanţi, din care: n. 35.000 2.354 6,73

Tineri şi femei n. 7.000 1.980 28,29

Numărul mediu de zile de pregătire / participant* zile 15 11

73,33

* Indicatorii de realizare prevăzuţi în cadrul PNADR prevedeau considerarea cursurilor de scurtă şi de lungă durată, însă nu se includea în program o definiţie de „scurtă/lungă durată”. Conform metodologiei CNCFPA, sunt considerate cursuri de scurtă durată cele de iniţiere, perfecţionare şi specializare, în vreme ce cursuri de lungă durată sunt cele de calificare şi recalificare. Având în vedere această definiţie, prin SAPARD s-au organizat doar cursuri de scurtă durată.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

109 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Detalierea numărului şi tipologiilor de participanţi la cursuri pe tipuri de acţiuni de formare arată faptul că ponderea cea mai mare (67%) de tineri participanţi la cursuri s-a înregistrat în cadrul acţiunilor de formare privind practicile de producţie (la acelaşi nivel pentru sectorul vegetal şi animal), urmate de acţiunile de formare vizând diversificarea sau reconversia diferitor activităţi în spaţiul rural, unde s-au înregistrat ponderi ridicate de tineri (56% din totalul participanţilor) şi de femei (51%). Acţiunile de formare în vederea diversificării activităţilor din spaţiul rural au vizat numai domeniul turismului rural. Un nivel ridicat de participare a femeilor (40% din totalul participanţilor) s-a înregistrat şi în cadrul acţiunilor de formare pentru procesarea şi marketingul produselor agricole şi piscicole în conformitate cu tehnologiile specifice, în vreme ce participarea cea mai scăzută a femeilor s-a înregistrat în cadrul cursurilor privind pregătirea şefilor de exploataţii agricole şi silvice în domeniile: economic, tehnic, juridic, fiscal (18% din totalul participanţilor) şi protecţia mediului (21% din totalul participanţilor).

Tabel - . Numărul şi tipologiile cursanţilor pe tipuri de acţiuni

Scop Numar de

cursuri

Numar de cursanti %

Total din care: din care:

Femei Tineri Femei Tineri

Imbunatatirea pregatirii profesionale pentru:

Practici de productie 23 911 220 611 24 67

din care:

Agricole

Sector vegetal 14 527 121 352 23 67

Sector animal 9 384 99 259 26 67

silvice 0 0 0 0 0 0

piscicole 0 0 0 0 0 0

Pregatirea sefilor de exploatatii agricole si silvice in domeniile: economic, tehnic, juridic, fiscal

12 578 104 314 18 54

din care:

agricole 4 166 46 104 28 63

silvice 8 412 58 210 14 51

piscicole 0 0 0 0 0 0

Diversificarea sau a reconversiea diferitor activitati in spatiul rural

2 86 44 48 51 56

din care:

turism rural 2 86 44 48 51 56

activităţi meşteşugăreşti 0 0 0 0 0 0

acvacultura 0 0 0 0 0 0

alte activitati 0 0 0 0 0 0

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

110 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Infiintarea asociatiilor utilizatorilor de apa si imbunatatirea cunostintelor membrilor asociatiilor existente ale utilizatorilor de apa, pentru asigurarea unui management durabil al resurselor de apa

0 0 0 0 0 0

Procesarea si marketingul produselor agricole si piscicole in conformitate cu tehnologiile specifice

7 342 137 181 40 53

Protectia mediului 16 437 91 230 21 53

Pregatire in vederea respectarii normelor de igiena, de bunastare a animalelor si a sanatatii plantelor;

0 0 0 0 0 0

Infiintarea grupurilor de producatori si pentru promovarea obiectivelor, principiilor si modalitatilor de functionare a acestora, precum si pregatirea membrilor grupurilor de producatori recunoscute, in vederea imbunatatirii activitatii acestora

0 0 0 0 0 0

Altele 0 0 0 0 0 0

TOTAL1 60 2.354 596 1.384 25 59

Se remarcă faptul că numărul cel mai mare de cursuri şi participanţi s-a înregistrat în cadrul acţiunii de îmbunătăţire profesională în domeniul practicilor de producţie (peste 38% din totalul cursurilor şi participanţilor), în vreme ce nu s-au organizat cursuri în cadrul următoarelor acţiuni: înfiinţarea asociaţiilor utilizatorilor de apa si îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor asociaţiilor existente ale utilizatorilor de apa, pentru asigurarea unui management durabil al resurselor de apa; Pregătire in vederea respectării normelor de igiena, de bunăstare a animalelor si a sănătăţii plantelor; Înfiinţarea grupurilor de producători si pentru promovarea obiectivelor, principiilor si modalităţilor de funcţionare ale acestora, precum si pregătirea membrilor grupurilor de producători recunoscute, in vederea îmbunătăţirii activităţii acestora.

Peste 20% din totalul cursurilor şi cursanţilor a fost înregistrat şi în cadrul acţiunii de pregătire a şefilor de exploataţii agricole si silvice in domeniile: economic, tehnic, juridic, fiscal. De asemenea, acţiunile de formare în domeniul protecţiei mediului au adunat peste 26% din numărul total al cursurilor organizate şi circa 18% din numărul total al cursanţilor.

Câteva cursuri au fost organizate şi în cadrul acţiunilor de pregătire în domeniul procesării şi marketingul-ului produselor agricole si piscicole in conformitate cu tehnologiile specifice (circa 12% din numărul total al cursurilor şi 15% din totalul participanţilor) şi în domeniul diversificării sau reconversiei diferitor activităţi în spaţiul rural (circa 3% din totalul cursurilor şi participanţilor).

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

111 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

În ceea ce priveşte atingerea ţintelor legate de rezultatul acţiunilor de formare promovate la nivelul măsurii 4.1, tabelul următor arată faptul că rezultatul aferent participării tinerilor la programe de formare a fost atins pe deplin, ponderea participării acestora la cursuri fiind de 59%, pe când ţinta fusese stabilită la minim 30%. Pe de altă parte, rezultatul aferent participării femeilor la cursuri de pregătire profesională nu a fost atins în totalitate, ponderea femeilor din totalul cursanţilor fiind de 25% (faţă de ţintă stabilită la minim 30%), ceea ce reprezintă oricum un rezultat bun.

De asemenea, rezultatul cu privire la valorificarea participării la cursuri de pregătire prin depunere de proiecte în cadrul programului SAPARD de către absolvenţi nu a fost atins pe deplin: ponderea absolvenţilor cu proiecte Sapard în derulare sau finalizate, dintr-un eşantion de 761 cursanţi (din cadrul proiectelor de formare pentru care aceasta informaţie a fost disponibilă), reprezentând peste 32% din totalul beneficiarilor măsurii 4.1, numărul de proiecte în curs sau finalizate a fost de 322, adică 42% din numărul de cursanţi,

Tabel - . Indicatori de rezultat la nivelul măsurii 4.1

Indicatori de rezultat UM

Target Realizat Capacitate de

realizare

(a) (b) (b/a)

Ponderea tinerilor fermieri din numărul total de cursanţi % peste

30% 59% 197

Ponderea femeilor din numărul total de cursanţi % peste 30% 25% 83

Ponderea cursanţilor care au proiecte finanţate prin Sapard, din numărul total de cursanţi % Peste

70% 42% 60

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice

Lucrul cel mai remarcabil în ceea ce priveşte realizarea Măsurii 4.1 priveşte depăşirea previziunilor legate de participarea tinerilor la această măsură, ceea ce reprezintă un element important de valoare adăugată a intervenţiilor din perspectiva creşterii implicării tinerilor în activităţi de producţie agricolă adaptate cerinţelor standardelor UE. De asemenea, se remarcă participarea femeilor la acţiuni de formare în domeniul diversificării activităţilor din spaţiul rural, în special, în domeniul turismului rural, tot din perspectiva creşterii implicării femeilor în activităţi non agricole de mare valoare strategică în vederea creşterii atractivităţii zonelor rurale.

5. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 4.1

Luând în considerare întârzierea în acreditarea măsurii 4.1 şi absorbţia relativ scăzută a fondurilor disponibile, rezultatele atinse au fost, totuşi, bune, în special pentru ca acţiunile de formare au implicat participarea relativă a unui număr important de tineri, ceea ce reprezenta unul din rezultatele vizate principale.

Mai mult, având în vedere faptul că media participanţilor la cursuri a fost de 39 de persoane / curs (maximum de 49 de persoane înregistrându-se în cadrul acţiunii „Procesarea si marketingul produselor agricole si piscicole in conformitate cu tehnologiile specifice” şi minimum de 27 de persoane înregistrându-se în cadrul acţiunilor de pregătire în domeniul protecţiei mediului), se

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

112 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

poate afirmă că, în ceea ce priveşte calitatea predării şi învăţării, cursurile, având clase relativ puţin aglomerate, au oferit un nivel destul de ridicat de calitate.

În ceea ce priveşte costurile cursurilor realizate, acestea au fost în medie de 50.475 euro pe curs, adică 1.286,5 euro pe participant, ceea ce reprezintă o valoare aproape dublă faţă de sumă planificată de circa 25.297 euro pe curs şi de aproape şase ori mai mare decât suma previzionată a fi cheltuită pe participant, însumând 220 euro. Aceasta diferenţă extrem de semnificativă între sumele planificate şi cele cheltuite poate fi datorată în primul rând evoluţiei pieţei formării profesionale din ultimii 10 ani, care a fost caracterizată de o creştere importantă a preţurilor aferente serviciilor de formare profesională (în special în legătură cu plata formatorilor) şi serviciilor corelate (incluzând transportul, cazare şi hrana participanţilor).

Datorită importanţei recunoscute a acţiunilor de instruire a fermierilor în mai multe domenii aferente agriculturii, silviculturii şi industriei alimentare, în cadrul perioadei de programare viitoare, prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 s-a prevăzut activarea unei măsuri dedicate formării profesionale, informare şi difuzare de cunoştinţe, şi anume măsură 111.

Obiectivul acestei măsuri este îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte care activează în sectoarele menţionate. În special, măsura vizează următoarele obiective specifice:

Dobândirea de informaţii şi cunoştinţe relevante care să permită gospodărirea durabilă a terenurilor agricole şi forestiere, creşterea calităţii managementului la nivel de ferma, restructurarea şi modernizarea în sectoarele de procesare şi comercializare pentru produsele agricole şi forestiere, contribuind astfel la îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă şi reducerea şomajului în zonele rurale.

Îmbunătăţirea şi dezvoltarea competenţelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate în activităţi forestiere pentru practicarea unui management durabil al pădurilor în vederea creşterii suprafeţelor forestiere, prelucrării lemnului şi valorificării eficiente a produselor pădurii.

Beneficiari finali ai acestei măsuri sunt persoane adulte care activează în domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de pădure) şi industriei agro-alimentare.

Beneficiarii direcţi ai măsurii sunt furnizori ai acţiunilor de formare profesională, informare şi difuzare a cunoştinţelor: entităţi publice sau private care activează în domeniul formarii profesionale a adulţilor şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe care îndeplinesc criteriile de eligibilitate şi de selecţie.

În cadrul măsurii 111 din PNDR au fost încheiate 10 contracte cu o valoare de 11,69 mil euro.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

113 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

MASURA 4.2

“Asistenţă tehnică”

1. Obiective si descrierea Măsurii

Scopul acestei măsuri este asistarea implementării şi monitorizării Programului şi modificărilor posibile ale acestuia. În sprijinul acestui scop, obiectivele măsurii includ următoarele:

Furnizarea de sprijin în vederea monitorizării

Asigurarea unui flux adecvat de informare şi publicitate

Sprijinirea studiilor, vizitelor, seminarilor

Furnizarea de sprijin pentru expertiză externă

Furnizarea de sprijin în vederea evaluării programului

2. Sectoare de intervenţie ale Măsurii

În baza descrierii măsurii din cadrul PNADR 2000-2006, asistenţa tehnică poate să fie furnizată pentru următoarele tipologii de intervenţii:

Întâlnirile Comitetului de Monitorizare

Asistenta experţilor acordată Comitetului de Monitorizare pentru îndeplinirea sarcinilor acestuia, incluzând analiza şi revizuirea indicatorilor programului şi implementarea / funcţionarea sistemului de monitorizare;

Asistenţă pentru întâlnirile şi implementarea sarcinilor auxiliare ale grupurilor de lucru

Seminarii

Informare şi campanii publicitare

Tipărirea şi distribuirea de documente

Traducere şi interpretariat

Vizite şi seminarii care nu sunt făcute din iniţiativa Comisiei

Vizite şi seminarii făcute din iniţiativa Comisiei

Studii pregătitoare pentru alte măsuri, în vederea asigurării efectivităţii acestora

Evaluarea intermediară a programului

Axa 4 Dezvoltarea resurselor umane

Tipologia de intervenţie Altele (a se specifica)

X Comunicare, animare, formare, studii

Beneficiari Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

Localizare Pe întreg teritoriul României

Modalitatea de selectare a proiectelor

La nivel Ministerial

Anunţ La ghiseu

X

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

114 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Logica de intervenţie a Măsurii 4.2 poate fi descrisă după cum urmează:

3. Rezultate financiare la 31/12/2009

Modul de cheltuire a sumelor alocate Măsurii 4.2 este descris în tabelul următor:

Tabel - . Realizarea financiară a măsurii 4.2 la 31.12.2009

Plan financiar

Contractate*

Plati ** %

Cheltuiala publica totala

Cota UE Total plţţi Cota UE

a b C d c/a b/a c/b

2000 761.250 609.000

2001 271.406 217.125

2002 136.250 109.000

2003 136.250 109.000

2004 136.250 109.000 1.164.500 240.182,29 192.145,84 176,28 854,68 20,63

2005 426.263,94 341.011,14

2006 209.998 691.198,54 552.958,83 329,15

2007 50.554,35 40.443,48

2008 15.817,35 12.653,88

total 1.441.406 1.153.125 1.374.498 1.424.016 1.139.213 98,79 95,36 103,6

* Suma totală este luată din Raportul Final al programului Sapard. Valoarea menţionată pentru anul 2006 a fost calculată prin diferenţa între suma totală şi suma menţionată în Raportul Sapard din anul 2005.

** date furnizate de beneficiar.

Asigurarea documentelor, studiilor, întâlnirilor necesare implementării şi monitorizării Programului

Creşterea acţiunilor de informare

asupra Programului Sprijinirea AM în monitorizarea

Programului Creşterea relevanţei măsurilor

Programului

Facilitarea implementării şi monitorizării Programului

Indicatori de realizare

Indicatori de impact

Indicatori de rezultat

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

115 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Din datele tabelului de mai sus se observă faptul că planul financiar revizuit prevedea pentru aceasta măsură o alocarea financiară descrescătoare cu o concentrare a resurselor în primii doi ani, peste 70% din resurse fiind alocat anilor 2000-2001. În fapt, se observă o concentrare a cheltuielilor aferente Măsurii 4.2 în anii 2004, 2005 şi 2006, aceşti însumând peste 95% din totalul plăţilor efectuate până la 31.12.2009. În special, anul 2006 totalizează aproape jumătate din valoarea totală a cheltuielilor aferente acestei măsuri, în vreme ce peste 84% din valoarea proiectelor aprobate s-a înregistrat în anul 2004, atunci când plăţile realizate au fost circa 20% din valoarea proiectelor aprobate şi 176% din valoarea alocată anului respectiv.

Contribuţia UE pentru aceasta măsură a fost de 80% pe toata durată implementării

Faţă de planul financiar revizuit, măsura 4.2 şi-a realizat pe deplin ţinta aferentă cheltuielilor angajate, rezultând cheltuite, la 31.12.2009, circa 99% din resursele alocate. Cota UE a sumelor plătite însumează circa 1,14 milioane de euro.

Diferenţa între sumele plătite şi cele contractate derivă din aplicarea unui curs schimb valutar diferit.

Pentru măsura 4.2 nu este posibil să se realizeze o analiză privind distribuirea teritorială a finanţărilor deoarece singurul beneficiar al măsurii a fost Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale.

4. Rezultate ale evoluţiei fizice la 31/12/2009

Tabelul de mai jos indică valoarea indicatorilor de realizare prevăzuţi pentru Măsura 4.2 în cadrul PNADR, la 31.12.2009, aşa cum reiese din Raportul Final Sapard, precum şi din alte documente suport elaborate pe parcursul implementării programului. Aceşti indicatori nu au fost cuantificaţi în cadrul PNADR, motiv pentru care nu este posibilă o evaluare exactă a capacităţii de realizare din punct de vedere fizic al acestei măsurii. Cu toate astea, se pot face observaţiile detaliate în paragrafele următoare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

116 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Tabel - . Indicatori de realizare la nivelul măsurii 4.2

Indicator de realizare

UM Target Realizat Capacitate de realizare

(a) (b) (b/a) %

n. materiale promoţionale pentru informare generală a tuturor părţilor (pliante, brosuri, etc) număr n.d. 458.334 n.d.

n. campanii de publicitate număr n.d. 2 n.d.

n. convocări ale experţilor număr n.d. 0 n.d.

n. seminari, conferinţe, ateliere număr n.d. 182 n.d.

n. reuniuni ale Comitetului de Coordonare număr n.d. 5 n.d.

n. studii privind pregătirea şi implementarea măsurilor din Program număr n.d. 3 n.d.

n. rapoarte de evaluare a Programului număr n.d. 2 n.d.

Consideraţii privind situaţia evoluţiei fizice :

Datorita faptului că rezultatele aşteptate pentru aceasta măsură nu au fost cuantificate în cadrul PNADR, nu este posibil să se evalueze în mod exact gradul în care măsura şi-a atins ţinta. Totuşi, din cuantificarea indicatorilor propuşi în cadrul PNARD reies câteva observaţii, după cum urmează:

Numărul materialelor promoţionale elaborate şi distribuite poate fi considerat suficient faţă de necesităţile programului. Aceste materiale includ: broşuri de informare generală şi de îndrumare, ghidurile solicitantului (şi CD-urile respective, dacă este cazul), materialele pentru presa scrisă, pliantele, afişele, alte materiale promoţionale (cum ar fi: bannere, şepci, tricouri, mape, serviete, genţi, ş.a.m.d.)

Numărul campaniilor publicitare este considerat suficient de către evaluator având în vedere faptul că acestea au venit doar în sprijinul intensei activităţi de informare şi promovare realizată de către Direcţia Promovare, Comunicare şi Relaţii Mass Media (ulterior Direcţia Relaţii Publice) din cadrul Agenţiei Sapard în colaborare cu structurile sale regionale, ANCA şi alte organizaţii implicate în implementarea programului Sapard, incluzând organizaţii ale administraţiei publice locale. Prin activităţile de informare şi promovare curente ale Agenţiei Sapard şi cu sprijinul AT au fost informate şi asistate sute de mii de potenţiali beneficiari, mulţumită instrumentelor de comunicare alese, bazate pe capilaritatea iniţiativelor la nivel teritorial (inclusiv caravana şi infocentre mobile) şi pe mijloace de comunicare şi mediatizare caracterizate de o înaltă vizibilitate, cum ar fi: publicizarea programului în cadrul unor evenimente publice la nivel local; spot-uri TV şi radio; articole în presa scrisă naţională şi locală.

Fiind o sub-măsură neutilizată, desigur se remarcă un neajuns major în ceea ce priveşte asistenţa ce ar fi putut fi furnizată prin convocarea experţilor, mai ales în scopul sprijinirii acţiunilor de implementare şi revizuire a sistemului de monitorizare a programului, în vederea creşterii coerenţei interne a acestuia.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

117 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Pe de altă parte, neutilizarea acestei sub-măsuri pentru mai multe aspecte de implementare a programului, incluzând sprijinirea beneficiarilor în elaborarea şi implementarea proiectelor, poate fi justificată prin faptul că aceasta asistenţă a fost furnizată prin alte proiecte de AT finanţate din PHARE (de ex. prin proiectul de AT finanţat prin PHARE 2002/000-586.03.05) şi, respectiv, prin structurile teritoriale ale ANCA. În aceasta privinţă, se menţionează faptul că, desigur, numeroasele proiecte de asistenţă tehnică finanţate prin PHARE în perioada derulării programului SAPARD au condiţionat concepţia Asistenţei Tehnice din cadrul măsurii 4.2, în sensul că aceasta s-a focalizat mai mult asupra unor acţiuni de asistenţă specifice furnizate Autorităţii de Management a programului (cum ar fi organizarea Comitetelor de Monitorizare sau elaborarea studiilor funcţionale altor măsuri ale programului) decât să reprezinte un instrument de asistenţă transversală furnizată tuturor actorilor implicaţi în implementarea programului. Lista proiectelor de AT finanţate prin PHARE destinate instituţiilor implicate în implementarea SAPARD se regăseşte în paragraful următor.

Pentru cuantificarea indicatorului privind numărul de seminari organizate s-au avut în vedere următoarele: cele două seminarii naţionale organizate pe temele măsurilor 4.1 şi 3.5 ale programului Sapard; cele 77 de activităţi ale Infocentrului Mobil şi cele 103 de manifestări specifice de promovare a programului Sapard organizate în cadrul uneia din campaniile de informare.

Numărul reuniunilor comitetelor de monitorizare organizate în perioada 2005-2007 este considerat suficient de către evaluator.

De asemenea, numărul proiectelor dedicate evaluării programului este considerat suficient pentru respectarea prevederilor regulamentelor UE n. 1268/1999 şi 2759/1999.

5. Consideraţii finale asupra rezultatelor Măsurii 4.2

La o prima vedere, numărul proiectelor finanţate pe parcursul derulării programului (10) pare a fi suficient, însă neutilizarea sub-măsurii privind convocarea experţilor ar putea fi afectat capacitatea proiectelor de AT finanţate din măsura 4.2 de a contribui efectiv la o implementare eficientă şi eficace a PNADR, intervenţiile finanţate vizând, mai mult, sprijinirea unor aspecte specifice legate de sarcinile AM, decât sprijinirea transversală a derulării programului.

De fapt, aşa cum s-a menţionat anterior, rolul tipic al intervenţiilor de AT cu referire la asigurarea însuşirii procedurilor de implementare a măsurilor co-finanţate din fondurile puse la dispoziţie de CE pentru dezvoltarea rurală din partea tuturor instituţiilor / actorilor implicaţi în implementarea programului SAPARD a fost mai degrabă îndeplinit de alte proiecte de AT finanţate din programul PHARE.

În special, se menţionează următoarele proiecte de asistenţă tehnică furnizată în vederea pregătirii şi acompanierii instituţiilor implicate în implementarea programului SAPARD, incluziv pentru gestionarea generală a programului (incluzând funcţia de audit), pentru furnizarea de informaţii şi consultanţă solicitanţilor de proiecte SAPARD, pentru gestionarea sistemului IT necesar implementării programului, precum şi în perspectiva gestionării programelor de dezvoltare rurală şi pescuit co-finanţate de CE după aderarea la UE, respectiv:

- PHARE 2001 RO 0106.07 - Consolidarea capacităţii instituţionale a României de a implementa măsurile din PNADR în valoare de 1.963.347 Euro; Beneficiar: Agenţia SAPARD.

- Proiecte PHARE de asistenţă tehnică pentru implementarea activităţii de Audit la nivelul mai multor instituţii implicate în derularea programului, respectiv:

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

118 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

Direcţia Audit Intern a Agenţiei SAPARD RO 01.06.07.01; Fondul Naţional RO 01.06.07.05; Curtea de Conturi a României RO 01.06.07.08.

- Pregătire profesională de specialitate pentru personalul Agenţiei SAPARD şi a altor persoane implicate în Programul SAPARD (Autoritatea de Management) în vederea implementării eficiente a programului şi întărirea capacităţii Autorităţii de Management în monitorizarea Programului SAPARD RO 01.06.07.02.

- RO 2002/000-586.03.05 – Asistenţă tehnică pentru întărirea capacităţii administrative a instituţiilor publice – ex. Agenţia Naţională pentru Consultanţă Agricolă - în vederea furnizării de informaţii şi consultanţă solicitanţilor de proiecte SAPARD (25.11.2004 – 25.09.2005).

- RO 2002/000-586.03.05 - Asistenţa Tehnică şi formare profesională pentru pregătirea şi implementarea măsurilor din PNADR, prin Programul SAPARD (29.11.2004 – 15.12.2005).

- RO 2004/016-772.03. 02.01.02 EuropeAid/122610/D/SER/RO - Pregătirea personalului Autorităţii de Management şi a organismelor implicate în procesul de programare şi în stabilirea sistemului de implementare.

- Contractul cadru ROSU 41-RO 2004/016-772.03.02.02.13.03 - Elaborarea Specificaţiilor Tehnice pentru Sarcina 4 din MAP (01.08.2006 – 1.12.2006).

- RO 2005/017-553.03.02.01 - Pregătirea personalului instituţiilor implicate în pregătirea şi implementarea Programului pentru Dezvoltare Rurală şi Programului Operaţional pentru Pescuit 2007-2013 şi activităţi de comunicare ale organismelor responsabile pentru implementarea programelor (2007-2008).

- Asistenţă Tehnică în domeniul serviciilor şi aplicaţiilor IT necesare implementării programului:

RO 01.06.07.04; RO 2002/000-586.03.05 - Consolidarea şi extinderea sistemului de aplicaţii în cadrul Tehnologiei Comunicaţiei şi Informatizării pentru Programul SAPARD (software) (29.11.2004 – 15.03.2006); RO 2002/000-586.03.05 - Asistenţă Tehnică pentru consolidarea şi dezvoltarea sistemului TCI-Tehnologia Comunicării şi Informatizării în managementul Programului SAPARD (29.11.2004 – 15.03.2006); RO 2005/017-553.03.02.03 - Asistenţă Tehnică pentru elaborarea software-ului necesar implementării fondurilor de dezvoltare rurală şi pescuit (31.11.2007 – 31.09.2008).

Totodată, se menţionează şi următoarele proiecte de Înfrăţire Instituţională finanţate prin PHARE:

- PHARE 2004/016-772.03.02 - EU PHARE Proiect de Twinning – Consolidarea capacităţii instituţionale a Agenţiei SAPARD la nivel central şi regional pentru dezvoltarea competenţelor profesionale în implementarea programelor de dezvoltare rurală finanţate de Uniunea Europeană - RO04-IBAG-12 (8.12.2005 - 8.06.2007);

- EU PHARE Twinning Project RO 2004/IB/AG-16 TL PHARE 2004/016 772.03.02 - Sprijin pentru întocmirea procedurilor Organismului de Coordonare al Agenţiilor de Plăţi (ianuarie 2007 – iunie 2007);

- PHARE Twinning Project RO 2006/IB/AG/02 - Stabilirea structurilor adecvate pentru asigurarea absorbţiei fondurilor europene pentru dezvoltare rurală şi pescuit după aderare (10.10.2007 – 10.01.2009).

Mai mult, contribuţia asistenţei tehnice la furnizarea unei corecte informare şi publicitate asupra programului poate fi evaluată corect doar prin considerarea numărului de beneficiari atinşi de

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania – Anexa 2

119 Ecosfera V.I.C. S.r.l/ Agriculture Capital & Engeneering

evenimentele de informare, inclusiv la nivel regional şi local. Este, totodată, esenţial unei evaluări corecte a acestei măsuri să se considere numărul de beneficiari ai asistenţei tehnice din rândul funcţionarilor publici, în calitate de potenţiali beneficiari ai programului, în special pe temele acquis-ului comunitar. În cadrul perioadei de programare 2007-2013, Măsură 4.2 a fost reactivată prin măsura 511 a PNDR 2007-2013. Mai în detaliu, PNDR 2007-2013 specifică că obiectivul general al acestei măsuri este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, într-un mod cât mai efectiv, eficient, corect şi transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care vor asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum:

- Asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR;

- Îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR;

- Asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia;

- Asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali;

- Înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală. Totodată, PNDR specifică că pentru derularea efectivă, eficientă, corectă şi transparentă a programului, beneficiarii operaţiunilor de asistenţă tehnică vor necesita sprijin în vederea desfăşurării următoarelor tipuri de activităţi:

- Pregătirea programului prin realizarea de studii, documentaţii, cercetări etc.;

- Managementul programului prin pregătirea personalului implicat în derularea PNDR, sprijinirea activităţilor de audit a fondurilor alocate României din FEADR, dezvoltării şi actualizării software-ului, asigurarea suportului tehnic necesar derulării PNDR etc.;

- Monitorizarea şi evaluarea programului prin sprijinirea activităţilor Comitetului de Monitorizare şi Autorităţii de Management şi a activităţilor de evaluare on-going;

- Informare şi publicitate prin acţiuni de informare, comunicare şi promovare în vederea maximizării impactului PNDR la nivel naţional, regional, judeţean şi local;

- Controlul programului prin sprijinirea activităţilor de control al implementării PNDR desfăşurate de către organismele competente. Realizarea de studii, expertize tehnice specifice etc., pentru a evita orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate, precum şi pentru prevenirea utilizării incorecte a fondurilor comunitare de la bugetul general al Comunităţilor Europene.

Până la data de 11.02.2011 în cadrul măsurii 511 au fost contractate 30 proiecte, însumând o 11.804.119 euro, fiind realizate plăţi în valoare de 7.257.632 euro.