Download - Drepturile Copilului.doc

Transcript

Drepturile Copilului

CUPRINS

5INTRODUCERE

9CAP. I: REGLEMENTRI EXISTENTE N DOMENIUL DREPTURILOR COPILULUI

9I.1: Aspecte generale

11I.2: Reglementri existente pe plan internaional n domeniul drepturilor copilului

11I.2.1. Declaraia Drepturilor Copilului

12I.2.2. Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului

18I.2.3. Convenii adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii

19I.2.4. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale

20I.2.5. Instrumente adoptate de Consiliul Europei n materia drepturilor copilului

26I.3. Aspecte din practica judiciar privind protecia drepturilor copilului pe plan internaional

28I.4: Cadrul legal intern privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului

32CAP. II DREPTURILE COPILULUI POTRIVIT LEGISLAIEI N VIGOARE

34II.1.Principiile generale ale proteciei i promovrii drepturilor copilului

41II.2. Drepturile i libertile civile ale copilului

41II.2.1. Dreptul copilului la pstrarea i stabilirea identitii sale

42II.2.2. Dreptul copilului de menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament

43II.2.3. Dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieei sale intime, private i familiale

44II.2.4. Dreptul copilului la libertatea de exprimare

44II.2.5. Dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i de religie

45II.2.6. Dreptul copilului la libera asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic

45II.2.7. Dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale

45II.2.8. Dreptul copilului de a depune singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale

46II.3. Drepturi referitoare la asigurarea unui mediu familial i ngrijirea alternativ

48II.3.1. Dreptul copilului de a crete alturi de prinii si

48II.3.2. Copilul are dreptul s fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social

48II.3.3. Dreptul copilului la protecie alternativ

49II.4. Drepturi care privesc sntatea i bunstarea copilului

49II.4.1. Dreptul copilului la sntate

50II.4.2. Dreptul copilului la bunstare

50II.4.3. Dreptul la ngrijire special a copilului cu handicap

51II.5. Dreptul copilului la educaie, activiti recreative i culturale

51II.5.1. Dreptul copilului de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii a aptitudinilor i personalitii sale

52II.5.2. Dreptul copilului la odihn i vacan

52II.6. Aspecte din practica judiciar privind drepturile copilului pe plan intern

55Cap.III: INSTITUII I ORGANISME ABILITATE N DOMENIUL DREPTURILOR COPILULUI

56III.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului

57III.2. Avocatul Poporului

58III.3. Comisia pentru Protecia Copilului

59III.4. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)

61III.5. Serviciul public de asisten social

62III.6. Organismele private

63CONCLUZII I PROPUNERI

73BIBLIOGRAFIE

LIST DE ABREVIERI

Alin.Alineatul

A.N.P.D.C.Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Art.Articolul

C.A.Curtea de Apel

C.civ.Codul civil

C.E.D.O.Curtea european a drepturilor omului

C.fam.Codul familiei

C.pen.Codul penal

C.mun.Codul muncii

C.pr.civ.Codul de procedur civil

C.pr.pen.Codul de procedur penal

D.G.A.S.P.C.Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

Ed.Editura

Lit. Litera

M.Of.Monitorul Oficial

Nr.Numrul

O.N.U.Organizaia naiunilor unite

O.U.G.Ordonana de urgen a guvernului

P.Pagina

Pct.Punctul

S.Secia

S.civ.Secia Civil

Trib.Tribunal

Trib.sup.Tribunal suprem

U.N.I.C.E.F.Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (United Nations International Children Emergency Found)

Urm.Urmtoarele

INTRODUCERE

Dup istoricul francez Phillippe Aries nelegerea copilriei, cel puin pn la vrsta de 7 ani, ca stadiu distinct al evoluiei ideologice a persoanei, ca perioad care necesit grij i asisten special, s-a cristalizat surprinztor de trziu n contiina comun, abia n Europa secolelor XV-XVIII. ntr-un studiu publicat la nceputul deceniului apte, P.Aries aprecia c n societatea medieval ideea de copilrie nu a existat, aa cum o percepem acum, lipsea cu desvrire, pentru c de ndat ce depea stadiul de dependen biologic, copilul intra direct n societatea adulilor. Copiii nu puteau fi deosebii de aduli deoarece erau mbrcai la fel, se comportau la fel i erau integrai n acelai tip de activiti sociale. Erau ntmpinai i tratai ca aduli n miniatur.

Individualizarea copilriei ca stadiu distinct s-a realizat printr-un proces lent n cadrul cruia instituionalizarea educaiei a avut un rol esenial. Studiile i cercetrile sociologice subliniaz c nelegerea copilriei nu poate fi detaat de contextul concret al societilor i grupurilor sociale, de practicile i tradiiile creterii copiilor, de normele i valorile ataate acestui proces, de politicile sociale, de cadrul normativ i instituiile implicate, etc.

ntr-un studiu asupra naterii conceptului de copilrie n Anglia, H.Hendrick identifica, n ordine cronologic, o serie de constructe successive ncepnd cu copilul-fabric (factory-child), copilul delincvent, copilul colar, copilul psihomedical i copilul bunstrii (welfare-child). Fiecare tip de copilrie a fost sancionat prin acte normative speciale care au reglementat diferite forme de asisten i protecie comunitar.

Interesul pentru copil ca fiin uman cu drepturi depline este unul din principalele aporturi ale secolului XX la evoluia umanitii. Nimic nu apare ca fiind mai firesc pentru un secol pe care la inceputurile sale Helen Key l anuna ca fiindsecolul copilului, dect numeroasele dezbateri i discuii referitoare la natura drepturilor ce trebuiau asociate copilului i copilriei.

A existat o unanim recunoatere a nevoii speciale de protecie a copilului datorit vulnerabilitii sale n raport cu societatea. Vulnerabilitatea a fost interpretat prioritar n legtur cu anumite incapaciti, prin urmare copilul a fost mai curnd tratat ca obiect al actelor de caritate dect ca o fiin uman individual, cu propriile sale drepturi. Elaborarea deciziilor cu privire la copil a avut loc de cele mai multe ori n absena copilului.

Dup Primul Rzboi Mondial, ideea drepturilor copilului a captat pentru prima dat atenia lumii. n 1924, Liga Naiunilor a adoptat Declaraia de la Geneva. n 1959, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Declaraia drepturilor copilului. Spre sfritul anilor 60, s-a pus accentul pe ideea drepturilor de participare ale copilului. Mai muli lideri de opinie au susinut c i copii au competenele necesare pentru a lua decizii n privina problemelor importante din viaa lor i c ar trebui lsai s participe la luarea acestor decizii.

n cea de-a doua jumtate a secolului XX a nceput s creasc gradul de nelegere a nevoilor psihologice ale copiilor i recunoaterea copilriei ca o valoare n sine. n acelai timp, a aprut evident faptul c, uneori, interesul copiilor este diferit de cel al protectorilor si muli copii fiind supui unor tratamente inacceptabile n chiar famiile lor.

Documentele O.N.U. relev c i acum la nceputul mileniului trei situaia copilului n lume nu este deloc una fericit. Astfel, jumtate din sracii lumii sunt copii; milioane de copii mor n fiecare an din cauza unor boli sau sufer din cauza calitii apei potabile i a condiiilor sanitare improprii; peste opt milioane i-au pierdut mamele sau ambii prini ca urmare a maladiei SIDA; peste 250 milioane de copii din toat lumea muncesc n situaii uneori periculoase i n condiii de exploatare; peste trei sute de mii de copii sunt soldai n conflictele armate de pe glob; 15 milioane de copii din rile n curs de dezvoltare mor din cauza foametei; 131 de milioane de copii nu merg la coal, fiind victimele analfabetismului, prostituiei, consumului de droguri, ceretoriei, traficului ilegal de persoane, abandonului de familie i, uneori, sunt chiar autorii unor acte de terorism. n societatea modern toi vorbesc de drepturile copilului i le codific n acte normative, n timp ce un copil moare de foame, de frig sau de boal, o dat la patru minute. Prin intermediul cooperrii internaionale, rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare, printre care i Romnia, beneficiaz de asisten tehnico-tiinific i financiar, n domeniul implementrii i proteciei copilului i a copilriei.

Toate aceste constatri au exercitat presiuni pentru elaborarea unei convenii care s plece de la nevoile reale i specifice ale copilului i s trateze independent drepturile copilului mai curnd dect s le includ n drepturile omului.

La 20 noiembrie 1989 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite adopt cele 54 de articole ale Conveniei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului. Aceasta a intrat n vigoare n septembrie 1991 i a fost ratificat de majoritatea rilor din lume, cu excepia Statelor Unite ale Americii i a Somaliei.

La nivel naional, n special n deceniul care a urmat ratificrii Conveniei Naiunilor Unite n materie, statele s-au vzut nevoite s adopte diferite msuri legislative i politici sociale menite s amelioreze situaia copiilor. n unele ri, ntre care i Romnia au fost create instituii specializate la nivel naional i local menite s monitorizeze implementarea i respectarea drepturilor copilului. La nivelul lor lucreaz zeci de mii de specialiti n domeniu, i se aloc importante sume de bani din bugetele naionale sau din surse internaionale. S-au dezvoltat programe de parteneriat stat - organisme private naionale i internaionale n acelai scop, al ameliorrii proteciei drepturilor copilului.

Prima lege romneasc n domeniul proteciei copilului a fost adoptat n 1970. Scopul legii era s protejeze anumite grupuri de copii, n special copiii cu nevoi de ngrijire n afara familiei. Principala form de protecie pentru aceti copii era plasarea n instituii. Totui, instituiile au devenit suprapopulate n timpul regimului comunist, ca urmare a politicii guvernului de cretere cu orice pre a populaiei, prin interzicerea avortului i a altor metode convenionale de planificare familial.

Dup cderea comunismului, efectele teribile ale acestei politici au ocat lumea. Jurnalitilor strini li s-a permis s viziteze casele de copii i cminele-spital pentru copii cu handicap. S-au publicat numeroase articole i s-au difuzat filme documentare n multe ri; dei imaginea Romniei a avut de suferit, partea pozitiv a lucrurilor a fost c aceti copii au ctigat compasiunea oamenilor din toat lumea, care au nceput s trimit ajutoare umanitare sub form de hran, mbrcminte i jucrii ctre instituiile care strniser o impresie att de profund. Cu toate acestea, marile organizaii umanitare au contientizat n timp c, n cazul copiilor din Romnia, este nevoie de o schimbare fundamental. Reprezentane ale unor organizaii precum UNICEF, USAID, World Vision, Holt, Terre des Hommes au fost create n Romnia i, n colaborare cu autoritile publice locale i centrale, au desfurat programe de formare a personalului, programe de restructurare pentru unele instituii, precum i de creare de noi tipuri de servicii n anumite judee-pilot.

Prima Strategie Guvernamental n domeniul drepturilor copilului, aprobat n 1997, a vizat perioada 1997-2000 i a marcat nceputul reformei sistemului de protecie a copilului n Romnia. La acea vreme, s-au luat primele msuri pentru reformarea cadrului legislativ, pentru descentralizarea activitilor de protecie a copilului, restructurarea i diversificarea instituiilor de protecie a copilului, dezvoltarea alternativelor de tip familial pentru protecia de tip rezidenial, precum i pentru prevenirea abandonului copiilor.

Efectul imediat al adoptrii noii legislaii a fost nfiinarea, n toate judeele rii i n cele ase sectoare ale municipiului Bucureti, a comisiilor pentru protecia copilului i a serviciilor publice specializate pentru protecia copilului (denumite Direcii pentru protecia copilului).

Descentralizarea activitilor de protecie a copilului nu s-a limitat la nfiinarea comisiilor i a serviciilor publice specializate subordonate consiliilor judeene sau consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Instituiile de protecie a copilului, cu diferite subordonri ierarhice la nivel central, au fost i ele transferate n subordinea consiliilor judeene sau a consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti, fiind incluse n structura serviciilor publice specializate.

Dup procesul de descentralizare, instituiile de tip vechi de protecie a copilului au fost restructurate. n acelai timp, au fost create alternative de tip familial pentru protecia de tip rezidenial a copilului, precum i servicii de prevenire a abandonului copiilor. Instituiile clasice de mare capacitate (ntre 100 i 400 de locuri) au fost restructurate, n ncercarea de a le reduce capacitatea i de a le modula, pentru a-i oferi mai mult spaiu fiecrui copil n parte, ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial. ns, dup ce s-a contientizat c acest demers nu era de ajuns pentru reintegrarea acestor copii n viaa comunitii, a nceput procesul de nchidere a instituiilor de tip vechi.

Peste 250 de instituii de tip vechi de protecie a copilului au fost deja nchise, acordndu-se prioritate nchiderii instituiilor mari, cu peste 100 de locuri, a fostelor leagne pentru copii cu vrsta sub 3 ani i a cminelor spital pentru copii cu handicap. Soluiile identificate i dezvoltate pentru nchiderea instituiilor de tip vechi au constat n: reintegrarea copilului n familia natural, protecia copilului prin alternative de tip familial (rude, alte familii/persoane, asisteni maternali profesioniti), precum i protecia copilului n case sau apartamente de tip familial. Astfel, la sfritul anului 2006, existau aproximativ 600 de servicii alternative funcionale, inclusiv centre maternale, centre de zi, servicii de asisten i sprijin pentru tinerii provenind din centrele de plasament, centre de consiliere i sprijin pentru copii i prini, servicii de prevenire a abandonului n perioada prenatal, centre de zi i centre de recuperare pentru copii cu dizabiliti, servicii pentru copiii strzii, consiliere i sprijin pentru copiii victime ale abuzului, maltratrii, neglijrii sau ale violenei n familie.

Analiza datelor statistice referitoare la protecia copilului arat c, ntre 2000 i 2006, numrul copiilor din centrele de plasament a sczut la jumtate (de la 57 181 la 27 188), n vreme ce numrul copiilor plasai la asisteni maternali a crescut de mai mult de 3 ori (de la 5157 la 19 368).

CAP. I: REGLEMENTRI EXISTENTE N DOMENIUL DREPTURILOR COPILULUI

I.1: Aspecte generale

n micile universuri n care copiii i duc existena...nimic nu este resimit mai acut

dect nedreptatea.. (Charles Dickens, scriitor britanic)

Copilul este lumina i sperana viitorului. El ntruchipeaz adevruri frumoase i simple pe care adulii le uit n alergarea dup un rost uneori neneles. Este splendoarea puritii pe care sufletul omului matur o tnjete, flacra tinereii care nclzete trupurile ofilite i spiritele obosite.

Copilul reprezint o punte de legtur, de transcedere ctre realiti pe care unii ochi nu le pot vedea, copiii au acea nelepciune de la nceputuri, primordial care vine din adncul fntnii inimii. Ne ntrebm uneori dac adulii trebuie s nvee copiii sau s nvee de la copii. Persoanele mature le deschid ochii minii, iar copiii le deschid ochii inimii.

Ne-am ntrebat, oare, vreodat, cum ar fi lumea fr copii, ce sens ar avea existena noastr fr acea pictur de divinitate druit omului? Probabil, ntrebarea nu s-a ridicat niciodat, deoarece, contrar regulii, rspunsul este simplu i sigur: totul ar fi nimic, adic omul ar fi un corp viu cu suflet mort. i aceasta pentru c tot ce ine de nsi fiina uman - speran, iubire, fericire, durere-este strns legat de copilrie, de copilul ce se ascunde n profunzimea spiritului fiecrui om.

Dei, adeseori, copil este sinonim cu fragilitate, naivitate, candoare, el trebuie identificat cu ce va s vin, adic viitorul s fie vzut prin ochii copiilor. Fiecare copil reprezint o treapt n plus, pe care omenirea o urc pe scara evoluiei i a civilizaiei.

n mod absolut, copilria reprezint natura n form uman n chipul cel mai minunat, de aceea ea trebuie tears de orice barier, de orice constrngere, trebuie tears orice ntinciune, tocmai pentru a marca ntr-o manier fericit ntreaga via a omului. Rentoarcerea la copilrie este frumoas, dar anevoioas, aa cum metaforic ne propune Giovanni Papini: trebuie s aruncm de pe noi pelerinele religiei, jiletca filozofiei, cmaa prejudecilor, cravatele nnodate ale idealurilor, ghetele logicii i izmenele moralei. Trebuie s ne rzuim pielea, s ne curm sufletul, s ne dezinfectm creierul, s ne aruncm n ap curgtoare, s redevenim copii inoceni, naturali, cum am ieit din uterul mamei..

De aceea, omenirea trebuie s-i protejeze copiii, s le creeze un cadru propice creterii, dezvoltrii i educrii normale, msurile juridice luate trebuind s fie prima za a lanului de rezolvri pe care le reclam aceast necesitate, deoarece investind n copii, investim n noi. Numai astfel, prin copii, oamenii devin nemuritori.

Din 1990 ncoace se remarc eforturi economice i legislative continue ndreptate n scopul mbuntirii ocrotirii drepturilor i intereselor copilului n toate planurile. Se remarc n ultimii ani o preocupare pentru elaborarea unei jurisdicii pentru minori, prin crearea unor instane specializate, creterea calitii actului de justiie, asigurarea profesionalismului resurselor umane prin cursuri de pregtire, perfecionarea modului de obinere a informaiilor privind situaia familial sau a identificrii abuzurilor asupra minorului.

Respectarea, promovarea i asigurarea exercitrii drepturilor copilului, aa cum sunt acestea definite n documentele internaionale ratificate de Romnia, vor asigura o dezvoltare deplin i armonioas a personalitii fiecrui copil, alturnd spiritului tradiiilor i valorilor culturale ale poporului romn componenta nou, modern i dinamic de integrare n spiritualitatea universal.

n lumina acestei integrri, protecia copilului n Romnia nseamn realizarea unui echilibru ntre trei componente eseniale: copilul, familia i societatea. Asigurarea acestui echilibru trebuie reglementat, aplicat i monitorizat n mod continuu de ctre stat, ca responsabilitate fundamental a acestuia fa de soarta tuturor cetenilor si.

Articolul 3 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea nr.18/1990 subliniaz c n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luate de instituii publice sau private, de ctre tribunale, autoriti administrative sau organe legislative, interesul superior al copilului trebuie s fie luat n considerare cu prioritate.

Statul trebuie s asigure copilului protecia i ngrijirile necesare pentru bunstarea sa, innd cont de drepturile i obligaiile prinilor si, ale tutorilor, ale altor persoane responsabile legal pentru ei, i va lua, n acest scop, toate msurile legislative i administrative corespunztoare.

De asemenea, statul se va asigura c toate instituiile i serviciile care au responsabiliti fat de copii i asigur protecia acestora s fie conforme cu normele fixate de ctre autoritile competente n special n domeniul securitii i sntaii i n ceea ce privete numrul i competena personalului lor, ca i n privina unui control corespunztor.

Convenia ONU cu privire la drepturile copilului accentueaz fr echivoc legtura fundamental i indisolubil dintre copil i familia lui. Trebuie subliniat faptul c pentru asigurarea unui mediu de dezvoltare a copilului caracterizat prin fericire, dragoste i nelegere, responsabilizarea familiei capt cu totul alte dimensiuni.

Un nivel crescut de educaie a prinilor, alturi de asigurarea sau garantarea unui nivel decent de via al acestora, vor conduce la contientizarea rolului fundamental al familiei, precum i la posibilitatea exercitrii depline a acestui rol, avnd drept consecin direct i scderea numrului de copii aflai n dificultate. n acest spirit, pornind de la rolul major al familiei, responsabilitatea statului romn rezid n crearea unui cadru favorabil care s permit gsirea unei soluii permanente de ngrijire pentru copilul aflat n dificultate.

Efectele preocuprii declarate pentru respectarea drepturilor copilului sunt controversate. Unii specialiti susin c discursul asupra copilului i drepturilor sale este folosit doar pentru a justifica dependena de aduli i marginalizarea copilului. n situaii convenabile adulilor copilul este considerat nc insuficient de matur intelectual pentru a-i formula un punct de vedere i o opiune calificat. Unii cercettori susin c retorica drepturilor copilului n-ar reprezenta altceva dect un limbaj profesional persuasiv construit pentru a legitima forma de activitate i intervenie a diferitelor persoane i instituii care triesc de pe urma copiilor. Este un limbaj cu funcie anestezic, un sistem de control al copilului, folosit n cuvintele lui Orwell, nu att pentru a exprima semnificaii, ct pentru a le distruge. Alte puncte de vedere apreciaz, de asemenea, c actualul discurs asupra drepturilor copilului adncete dependena copilului de adult. Statutul copilului este redus la cel de cetean potenial, de fiin uman n devenire, diferit de fiina uman. Drepturile copilului n calitate de drepturi ale omului, de care orice fiin uman de bucur, prin simplul fapt al naterii, i pe care le poate pretinde de la societatea n care triete fixeaz cadrul general, sensul, natura i limitele interveniei asisteniale a ocrotitorilor legali ai acestuia.I.2: Reglementri existente pe plan internaional n domeniul drepturilor copilului

I.2.1. Declaraia Drepturilor Copilului

Primul document internaional postbelic cu privire la drepturile copilului a fost Declaraia drepturilor copilului adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1959.

Scopul acesteia a fost pentru a fora conducerea sau guvernele s adopte noi legi sau s modifice legile deja existente pentru protecia i ngrijirea copilului. Tema esenial n jurul creia graviteaz aceast declaraie a fost aceea a nevoii copilului pentru grij i asisten social.

Aceast declaraie a instituit mai multe principii n ceea ce privete drepturile copilului:

1. Non-discriminarea;

2. Protecia special, precum i oportuniti i faciliti reglementate prin lege i alte mijloace n scopul dezvoltrii fizice, mentale, morale, spirituale i sociale n modaliti sntoase i normale i n condiii de libertate i demnitate;

3. Dreptul la nume i naionalitate;

4. Dreptul de a beneficia de protecie i securitate social, hran adecvat, locuin, recreere i servicii medicale;

5. Dreptul copilului cu nevoi speciale la tratament, educaie i grija impuse de condiia sa particular;

6. Nevoia de dragoste i nelegere, astfel nct copilul, ori de cte ori este posibil, s creasc n ngrijirea i responsabilitatea prinilor si, ntr-o atmosfer de afeciune i de securitate moral i material;

7. Dreptul la educaie, care va fi liber i obligatorie, cel puin n ciclul primar;

8. S fie printre primii care primesc asisten i protecie;

9. Protecia mpotriva tuturor formelor de neglijen, cruzime i exploatare, inclusiv n situaiile asociate cu activitatea de munc;

10. Protecia mpotriva practicilor de discriminare rasial, religioas, sau de alt natur.

Declaraia din 1959 este centrat, aa cum rezult din principiile promovate, pe protecia i bunstarea copilului. Acesta ns nu beneficiaz de o recunoatere ca fiin autonom, cu sentimente i dorine proprii. n aceast declaraie, observ M.Freeman, copilul rmne mai degrab un obiect de preocupare dect o persoan care beneficiaz de autodeterminare.

I.2.2. Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului

Dei unele prevederi referitoare la drepturile copilului au fost cuprinse n multe tratate internaionale, pe plan internaional s-a resimit necesitatea adoptrii unui document special care s priveasc n mod particular drepturile copilului.

Pentru elaborarea unei Convenii n acest domeniu, a fost constituit un grup de lucru de ctre Comisia Naiunilor Unite n 1979. Nucleul acestui grup a fost constituit din reprezentani ai guvernelor statelor membre. Activitatea n cadrul grupului s-a desfurat pe baza consensului. Nici o propunere nu a fost adoptat pe baz de vot, ceea ce a fcut ca procesul elaborrii s fie dificil i de durat.

Procesul elaborrii Conveniei a ntmpinat dificulti legate de negocierea i consensul asupra unor probleme de fond controversate. Astfel, o problem care a creat multe discuii a fost aceea a definirii vrstei minime a copilului. n cadrul dezbaterilor referitoare la momentul n care ncepe copilria, s-au conturat dou puncte de vedere unul care pleda pentru momentul naterii iar altul pentru momentul concepiei. Consensul a fost realizat doar pe precizarea luat din Declaraia din 1959 care prevede: copilul are nevoie de protecie i ocrotire speciale, inclusiv de protecie juridic, att nainte, ct i dup natere. Alte probleme care au ntmpinat dificulti serioase au fost acelea legate de libertatea religioas, precum i cele legate de adopie.

n cele din urm, dup 10 ani, Convenia asupra drepturilor copilului a fost adoptat n unanimitate de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 44/25 din 20.11.1989, n prezent aceast Convenie fiind ratificat de aproape toate statele membre ONU.

Convenia asupra drepturilor copilului este un document juridic complex care reunete ntr-un sistem indivizibil i unitar toate drepturile copilului, civile, politice, economice, sociale i cultural-educaionale. Ea sinterizeaz ntr-un singur document valorile, principiile i normele fundamentale prevzute de tratatele internaionale adoptate n sistemul Naiunilor Unite.

Devenind un document de referin n reglementarea drepturilor omului, Convenia poate fi caracterizat ca o adevrat Carta a drepturilor copilului.

n preambulul Conveniei se arat c din cauza lipsei de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de o protecie i de ngrijire speciale, n mod deosebit de protecie juridic adecvat, nainte i dup natere.

Convenia recunoate statutul special al copilului i afirm necesitatea proteciei acestuia prin reglementarea unui ansamblu de norme i instituii juridice de asisten i ocrotire. Ea stabilete standarde universale, aplicabile tuturor copiilor lumii, fr discriminare, ns n acelai timp ia n considerare diferenele de natur cultural, social, economic i politic dintre state, acordndu-le acestora dreptul de a identifica mijloacele proprii de implementare a drepturilor copilului reglementate de Convenie.

Ea reglementeaz cteva principii fundamentale care stau la baza ocrotirii drepturilor copilului, acestea constituind repere indispensabile pentru statele membre n acest domeniu.

Principiul nondiscriminrii este prevzut de art.2 din Convenie, drepturile fiind recunoscute tuturor copiilor din jurisdicia statelor, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau originea social, de situaia material, incapacitatea fizic, de statutul la natere sau de statutul dobndit al copilului ori al prinilor sau al reprezentanilor legali ai acestuia.

n acest sens, statele trebuie s ia toate msurile de protejare a copilului mpotriva oricrei forme de discriminare sau de sancionare pe considerente innd de situaia juridic, activitile, opiniile declarate sau convingerile prinilor, ale reprezentanilor si legali sau ale membrilor familiei sale.

Principiul interesului superior al copilului este reglementat de art.3, conform cruia n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private, de instanele judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative, interesele copilului vor prevala.

Acest principiu reprezint mesajul central al Conveniei, iar implementarea sa este o obligaie de prim ordin pentru statele membre care au ratificat-o. Comitetul pentru drepturile copilului a caracterizat interesul superior al copilului drept nucleul central, principiul diriguitor a ntregii Convenii.

Principiul interesului superior al copilului trebuie s fie aplicat de toi cei care iau decizii care afecteaz copilul, indiferent dac este vorba de organisme publice sau private. Greutatea care trebuie acordat principiului poate varia n funcie de circumstane, ns el rmne criteriul central n orice situaii.

Comitetul pentru drepturile copilului a abordat o strategie contextual i flexibil n analiza rapoartelor statelor membre. De exemplu, n cazul Franei, Comitetul a apreciat c principiul interesului superior nu trebuie s fie dependent de constrngerile bugetare, n cazul Belarusului a propus adoptarea unui plan de aciune care s integreze principiul interesului superior. Pentru Danemarca i Canada s-a recomandat integrarea acestui principiu n legislaia i procedurile naionale, iar Anglia a fost criticat pentru faptul c principiul interesului superior nu este reflectat n domenii cum ar fi sntatea, educaia i securitatea social. De asemenea, Egiptului i s-a recomandat s acorde o importan mai mare principiului interesului superior n legtura cu sistemul justiiei pentru minori.

Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare (art.6) este recunoscut fiecrui copil, statele pri urmnd s fac tot cele st n putin pentru a asigura supravieuirea i dezvoltarea copilului.

Dreptul la via include i dreptul la supravieuire i dezvoltare i trebuie asigurat de statele membre la cele mai ridicate standarde. El este un drept fundamental, o precondiie a libertii, progresului, justiiei i creativitii i nu se refer doar la aspectele fizice, ci are n vedere i aspectele calitative (dezvoltarea mental, cognitiv, emoional i socio-cultural).

Dreptul de liber exprimare al copilului este prevzut de art.12 din Convenie, statele pri urmnd s garanteze copilului capabil de discernmnt dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete, opiniile copilului urmnd s fie luate n considerare inndu-se seama de vrsta sa i de gradul su de maturitate.

Comitetul pentru drepturile copilului a scos n eviden caracterul de principiu al acestui articol i rolul su fundamental n interpretarea celorlalte prevederi ale Conveniei. Chiar dac impune luarea n calcul a opiniei copilului n funcie de vrst i de gradul de maturitate, el nu trebuie neles ca fiind o surs de autodeterminare. El implic participarea copilului la procesul de luare a deciziei. Trebuie, de asemenea, considerat ca o libertate pentru copil faptul de a-i exprima prerea, dar fr s oblige statul s constrng la acest lucru.

n acest scop, copilului i se va da, n special, posibilitatea de a fi ascultat n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete, fie direct, fie printr-un reprezentant legal sau un organism competent, n conformitate cu regulile de procedur din legislaia naional.

n ansamblu, principalele drepturi prevzute de Convenie i garantate tuturor copiilor sunt mprite n mai multe categorii. O prim categorie este constituit de drepturile civile i libertile politice care cuprinde:

1. dreptul la nume i naionalitate (art.7)

2. dreptul la pstrarea identitii personale (art.8)

3. libertatea de expresie (art.13)

4. accesul liber la informaie (art.17)

5. libertatea de gndire, de contiin i de religie (art.14)

6. libertatea de asociere i a ntrunirilor panice (art.15)

7. protecia vieii private, a onoarei i reputaiei (art.16)

8. dreptul de a nu fi supus torturii ori altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (art.37 lit.a)

O alt categorie este reprezentat de dreptul la protecie i ocrotire n mediul familial i dreptul la asisten alternativ care nsumeaz:

1. dreptul la ocrotirea printeasc (art.5)

2. obligaiile prinilor pentru creterea i dezvoltarea copilului (art.18)

3. separarea de prini (art.9)

4. rentregirea familiei (art.10)

5. obligaia de ntreinere (art.27)

6. asistena alternativ a copiilor lipsii de mediul familial (art.20)

7. adopia (art.21)

8. transferul i mpiedicarea ilegal a copilului de a se rentoarce n strintate (art.11)

9. protecia mpotriva abuzului i neglijenei, precum i a relelor tratamente (art.19)

10. dreptul la asisten i recuperare fizic i psihologic n scopul reintegrrii sociale a copiilor abuzai i neglijai (art.39)

O alt grup este constituit de dreptul la sigurarea sntii i bunstrii care cuprinde:

1. dreptul la supravieuire i dezvoltare (art.6)

2. dreptul copiilor handicapai de a li se asigura o via decent i ngrijiri speciale (art.23)

3. dreptul la sntate i la servicii medicale (art.24)

4. dreptul la securitate social i la servicii de asisten social (art.18 i 26)

5. dreptul la un standard de via decent (art.27)

Dreptul la educaie, timp liber i activiti culturale cuprinde:

1. dreptul la educaie, inclusiv la orientare colar i profesional (art.28)

2. dreptul la timp liber, recreere i activiti culturale (art.31)

De asemenea, Convenia prevede msuri speciale de protecie a drepturilor copilului pentru anumite categorii de copii:

-protecia copiilor aflai n dificultate (copii refugiai art.22, copii implicai n conflictele armate art.38)

-protecia copiilor care au svrit infraciuni (administrarea justiiei juvenile art.40, lipsirea de libertate a copiilor art.37, condamnarea minorilor art.37, recuperarea fizic i psihologic n scopul reintegrrii sociale art.39)

-protecia copiilor supui exploatrii (exploatarea economic art.32, abuzul de droguri art.33, exploatarea sexual i abuzul sexual art.34, vnzarea, traficul i rpirea de copii art.35, alte forme de exploatare art.36)

-drepturile copiilor aparinnd minoritilor naionale sau grupurilor indigene (art.30)

Monitorizarea implementriii Conveniei se realizeaz de ctre Comitetul pentru drepturile copilului. Acest Comitet a fost creat n anul 1991, n baza art.43 din Convenie i este compus din 10 experi independeni i se reunete anual n trei sesiuni de cte 4 sptmni.

n baza art.44 din Convenie, statele pri i-au asumat obligaia de a prezenta Comitetului rapoarte periodice asupra msurilor pe care le-au adoptat pentru a pune n aplicare Convenia.

Un grup de lucru al Comitetului se ntlnete naintea fiecrei sesiuni pentru o examinare preliminar a rapoartelor primite de la statele pri, precum i pentru a pregti discuiile Comitetului cu reprezentanii statelor care raporteaz. Grupul de lucru ia n considerare rapoartele trimise de state, datele i informaiile primite de la alte comitete pentru drepturile omului i de alte organisme create de Comisia pentru drepturile omului.

Rezultatul analizei grupului de lucru asupra rapoartelor statului se concretizeaz ntr-o list de probleme. Aceast list se remite Guvernului rii n cauz, cu invitaia de a participa la sesiunea plenar a Comitetului n care va fi discutat raportul statului. Guvernul respectiv trebuie s rspund n scris la problemele ridicate, nainte de sesiune. Discuiile care se poart cu statele membre pe marginea rapoartelor sunt detaliate i concrete i privesc att rezultatele obinute, ct i msurile de ameliorare a situaiei copiilor n rile respective.

La sfritul discuiilor, Comitetul adopt observaii i concluzii care reprezint punctul su de vedere oficial asupra raportului prezentat de stat. Statul respectiv are obligaia de a face o mediatizare ct mai larg a acestora, astfel nct ele s devin baza naional de discuii asupra strategiilor i metodelor de mbuntire a implementrii prevederilor CEDO i s fie prevzute n politicile i msurile naionale de protecie a drepturilor copilului

Comitetul public extrase din cadrul discuiilor, precum i o list a problemelor supuse dezbaterii n fiecare sesiune. De asemenea, statelor li se face recomandarea de a publica rapoartele, observaiile i recomandrile fcute.

Dezbaterile Comitetului sunt, de regul, publice. Se ncurajeaz caracterul deschis, transparent al procedurii, aceasta fiind una constructiv, orientat spre cooperare internaional i schimbul de informaii.

O deficien constatat n practic a constituit-o absena reglementrii unui sistem de comunicare i de remitere a plngerilor formulate direct de copii sau de reprezentanii lor legali. Potrivit art.44 din Convenie, dac exist indicii c drepturile copilului sunt grav nclcate, Comitetul poate solicita doar informaii suplimentare cu privire la implementarea Conveniei ceea ce constituie un remediu insuficient, fa de valoarea protejat prin Convenie copilul i drepturile sale.

I.2.3. Convenii adoptate n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii

Organizaia Internaional a Muncii s-a nscut n 1919 odat cu Tratatul de pace de la Versailles, ca instituie specializat care s se ocupe cu problemele muncii i securitii sociale.

Privitor la drepturile economice, sociale i culturale, statele recunosc necesitatea adoptrii unor msuri speciale de protecie i asisten n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor fr nici o discriminare, ndeosebi de protecie a lor contra exploatrii economico-sociale. n acest sens, se prevede c folosirea lor la munci de natur s le compromit sntatea ori moralitatea, s le pun n pericol viaa ori s duneze dezvoltrii lor morale, se pedepsete de lege. Statele trebuie s fixeze limite de vrst sub care folosirea muncii prestate de copii este interzis.

Unele Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii au prevzut limita minim de admitere n munc, la 15 ani, altele au prevzut obligativitatea unui examen medical prealabil pentru angajarea n munc a tinerilor sub 18 ani, alte convenii au interzis treptat munca de noapte a copiilor.

Convenia nr. 138/1973 privind vrsta minim adoptat de ctre Organizaia Internaional a Muncii prevede c statele vor adopta o politic de natur s duc la desfiinarea treptat a muncii copiilor i s ridice vrsta minim de admitere n munc, care nu poate fi inferioar celei la care nceteaz colaritatea obligatorie, i n nici un caz celei de 15 ani, iar pentru muncile care ar putea afecta sntatea, moralitatea sau securitatea adolescenilor, nu poate fi inferioar celei de 18 ani.

Convenie nr. 182/1999 din 17/07/1999 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 577 din 17/11/2000 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor a fost adoptat considernd necesitatea de noi instrumente n privina interzicerii i eliminrii celor mai grave forme ale muncii copiilor, ca prioritate major a aciunii naionale i internaionale, mai ales a cooperrii i asistenei internaionale pentru a completa Convenia i Recomandarea privind vrsta minim de angajare din 1973, care rmn instrumente fundamentale n ceea ce privete munca copiilor, considernd c eliminarea efectiv a celor mai grave forme de munc a copiilor necesit o aciune imediat de ansamblu, care s in seama de importana unei educaii de baz gratuite i de necesitatea de a-i sustrage pe copiii n cauz de la toate aceste forme de munc i de a asigura readaptarea lor i integrarea lor social, lund n considerare i nevoile propriilor familii.I.2.4. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale

Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale a fost ncheiat la Haga la 29 mai 1993. Aceasta are ca obiect sa stabileasc garanii pentru ca adopiile internaionale s se nfptuiasc n interesul superior al copilului i n respectul drepturilor fundamentale care i sunt recunoscute n dreptul internaional. n conformitate cu aceste reglementri adopia nu se face n scopul de a-l exploata pe copil sau n alte scopuri potrivnice legii ori regulilor de convieuire social. Adopia confer adoptatorului, cu privire la copilul adoptat, drepturile i ndatoririle de orice natur care sunt cele ale unui tat sau ale unei mame cu privire la copilul legitim. n acelai timp, adopia confer adoptatului, fa de adoptator, drepturile i ndatoririle de orice natur ale unui copil legitim, fa de tatl sau de mama sa.

n Preambulul Conveniei de la Haga se arat c fiecare stat ar trebui s ia cu prioritate msuri corespunztoare pentru a permite meninerea copilului n familia de origine, iar adopia internaional poate prezenta avantajul de a oferi copilului o familie permanent pentru care nu poate fi gsit o familie potrivit n statul su de origine.

Din punctul de vedere al momentului n care poate avea loc deplasarea copilului n strintate, art.2 pct.1 din Convenia de la Haga a luat n considerare faptul deplasrii copilului att n raport cu momentul anterior ncuviinrii adopiei, dar n vederea acesteia, ct i n raport cu momentul ulterior ncuviinrii adopiei, cnd aceasta produce efecte. Art.2 din convenie are n vedere urmtoarele situaii:

a).adopia se ncuviineaz fie n statul de origine, fie n statul de primire, nainte de deplasarea copilului n statul de primire;

b).adopia se ncuviineaz fie n statul de origine, fie n statul de primire, dup deplasarea copilului n statul de primire n vederea adopiei;

c).copilul este deplasat n statul de primire n vederea adopiei, dei adopia nu se mai ncuviineaz nici n statul primitor, nici n statul de origine.

Art.23 instituie principiul potrivit cruia o adopie certificat potrivit conveniei, de ctre autoritatea competent a statului contractant n care a avut loc adopia este recunoscut de drept n celelalte state contractante. Prin urmare, adopia internaional ncuviinat ntr-un stat, este recunoscut automat, prin efectul conveniei, n orice alt stat parte la convenie, fr a mai fi necesar nici o alt procedur prealabil de recunoatere, executare sau nregistrare n statul unde adopia este invocat, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

-adopia este realizat potrivit conveniei (art.1 lit.c))

-adopia este certificat conform conveniei, de ctre autoritatea competent a statului contractant unde s-a relizat.

Art.28 precizeaz c, prin Convenie, nu se derog de la legile statului de origine al copilului care cer ca adopia unui copil cu reedina obinuit n acel stat s se fac n statul de origine sau care interzic plasamentul copilului n statul primitor sau deplasarea lui nspre acest stat nainte de adopia lui.

I.2.5. Instrumente adoptate de Consiliul Europei n materia drepturilor copilului

Pn n 1989, cele dou documente importante ale Consiliului Europei (Convenia European a Drepturilor Omului i Carta Social European) n-au coninut prevederi speciale privind drepturile minorilor.

Cu toate acestea, referiri la drepturile minorilor se fac n mai multe articole din Convenia European a Drepturilor Omului (art.5, 6 sau 8) sau din Carta Social European (art.7, 16, 17 sau 19).

Convenia European a Drepturilor Omului a fost folosit deseori pentru protecia copilului, n legtur cu viaa de familie, dreptul la educaie, protecia mpotriva discriminrii i a abuzului.

n ultima perioad au existat preocupri pentru adoptarea unor politici corespunztoare i a unor documente cuprinztoare n ceea ce privete minorii. Astfel, n anul 1990 s-a adoptat Recomandarea nr.1121/1990 cu privire la drepturile copilului, prin care Consiliul Europei a reuit s prezinte o imagine cuprinztoare asupra drepturilor copilului.

Ideile de baz din recomandare sunt urmtoarele:

-este necesar schimbarea nivelului de nelegere a drepturilor copilului, care pe lng dreptul de a fi protejat, are drepturi pe care le poate exercita independent chiar mpotriva voinei majorilor.

-declararea c drepturile copilului sunt cuprinse n documentele existente cu privire la drepturile fundamentale ale omului prin intermediul unui protocol adiional la CEDO.

-invitarea Comitetului de Minitri s adopte un document juridic care s completeze Convenia ONU privind drepturile copilului cu anumite aspecte importante: mbuntirea i accelerarea procedurilor legale cnd interesele minorilor o cer, audierea minorilor i reprezentarea corespunztoare a acestora.

a) Convenia European privind exercitarea drepturilor copilului

Convenia Euopean privind exercitarea drepturilor copilului a fost adoptat de Consiliul Europei la 25.10.1996, obiectivul acesteia fiind s promoveze drepturile copilului, s le acorde acestora drepturile procedurale i s le faciliteze exerciiul acestor drepturi prin garantarea c minorii sunt informai i li s-a permis prezena n faa autoritilor judiciare la procesele care i privesc.

Prin Convenie se recunosc copiilor, definii ca persoane care nu au mplinit 18 ani, mai multe drepturi procedurale, cum ar fi: dreptul de a fi informai i de a-i exprima punctul de vedere, dreptul de a solicita numirea unui reprezentant, dreptul de a solicita s fie asistai de o persoan corespunztoare pentru a-i ajuta s-i exprime prerile etc.

n acelai timp, sunt stabilite rolurile, sarcinile i responsabilitile statului i ale agenilor si. Astfel, nainte de a lua o hotrre care privete un minor, autoritatea judiciar trebuie s se asigure c are suficiente date la dispoziie, s verifice dac minorul are discernmnt i a avut cunotin de toate informaiile relevante i s consulte minorul, cu excepia situaiei cnd aceasta este contrar interesului superior al acestuia.

Convenia privete procesele de dreptul familiei. Totui, statele sunt ncurajate s o aplice i pentru alte tipuri de procese. Fiecare stat trebuie s aleag i s specifice minim trei categorii de cazuri din dreptul familiei pentru care s aplice convenia. Acestea pot privi custodia, paternitatea, adopia, tutela, administrarea bunurilor minorului, msurile de ocrotire, suspendarea sau restrngerea drepturilor printeti, protecia mpotriva tratamentelor inumane sau degradante, tratamentul medical. Lista categoriilor nu este complet. Alte categorii pot fi alese i specificate, iar dup ratificare pot fi adugate mai multe asemenea categorii.

Convenia promoveaz rezolvarea cauzelor pe cale amiabil, prin mediere sau negociere, rezolvare realizat n afara justiiei.

A fost instituit un Comitet Permanent, organ avnd competena de a-i exprima opinii cu privire la interpretarea i aplicarea Conveniei, astfel nct acesta s ofere sfaturi i asisten organismelor naionale cu privire la modul de promovare a drepturilor copilului.

b) Recomandarea nr.20/2003 cu privire la noile ci de combatere a delicvenei juvenile

n materia justiiei juvenile, un document relativ recent al Consiliului Europei n reprezint Recomandarea nr.20/2003 cu privire la noile ci de combatere a delicvenei juvenile.

n acest document se reiau cteva pincipii anterioare i anume:

-sistemul justiiei juvenile este doar o parte din rpsunsul global la infracionalitatea juvenil

-sistemul justiiei pentru minori ar trebui s evite abordrile represive i s se concentreze asupra educaiei i reintegrrii

-minorii ar trebui s beneficieze de msuri de siguran procedurale, cel puin la acelai nivel cu adulii

-privarea de libertate a minorilor ar trebui s fie folosit doar n ultim instan

-dac este posibil, interveniile trebuie fcute n mediul de via al minorului.

n acelai timp, se subliniaz c este nevoie de schimbri importante. n special n rile din Europa Central i de Est viaa tinerilor este n schimbare i riscurile implicrii lor n activiti violente i/sau criminale este potenat de creterea srciei i inegalitatea veniturilor, numrul mare de divoruri i de familii destrmate, creterea posibilitii de consum de droguri sau de alcool la o vrst din ce n ce mai mic, creterea omajului la tineri, concentrarea activitilor criminale n orae, n special la periferii, emigrarea masiv a minoritilor etnice, riscul ridicat de dezechilibru psihic n cadrul tinerilor.

Aceste riscuri sunt accentuate la nivel european de faptul c sursele tradiionale de control social informal (coala, familia, locul de munc) au devenit ineficiente, i suprancrcate, iar n unele state membre a aprut o reorientare ctre o abordare mai represiv, care se reflect n procentul ridicat de minori ncarcerai.

Ca rspuns la aceste scimbri i riscuri, Recomandarea nr.20/2003 statueaz noi principii:

-rspunsul la delicvena juvenil trebuie s fie rapid, la timp i consistent

-responsabilitatea pentru comportamentul delicvent va fi extins pentru a-i include i pe prinii minorului delicvent

-pe ct posibil, interveniile asupra tinerilor delicveni ar trebui s includ i repararea prejudiciului ctre victim i comunitate

-orice intervenie ar trebui s se adreseze comportamentului deviant i s se bazeze pe ct posibil pe dovezi tiinifice.

Se susine dezvoltarea i adoptarea unor noi Reguli europene pentru minorii privai de libertate sau supui msurilor i sanciunilor comunitare. Acest lucru se datoreaz faptului c nici Regulile europene privind nchisorile i nici Regulile europene privind sanciunile i msurile comunitare nu sunt aplicabile minorilor.

n acelai timp, Recomandarea ncurajeaz abordarea strategic a delicvenei juvenile, bazat pe trei principii, care reflect cel mai bine interesele tinerilor delicveni, victimele acestora sau publicului i anume: prevenirea delicvenei, reintegrarea minorului delicvent i repararea prejudiciului cauzat prin compensaie.

Delicvena juvenil trebuie tratat de sistemul justiiei juvenile n colaborare cu instituiile sociale cheie (familie, coal, loc de munc, comunitate local), iar interveniile asupra delicvenei juvenile ar trebui s fie efective. Aceste intervenii trebuie s se adreseze factorilor care genereaz sau contribuie direct la comportamentul delicvent (atitudinea antisocial, abuzul de droguri, ineficiena educaiei, ndeplinirea necorespunztoare a ndatoririlor printeti), trebuie s se bazeze pe interesul comunitii i s aib n vedere mediul familial al delicventului minor i s stabileasc o serie de metode adecvate (training pe comportamentul n societate, stpnirea mniei, rezolvarea problemelor).

Recomandarea nr.20/2003 propune i o serie de soluii, fcnd mai multe recomandri individuale pentru statele membre, dintre care cele mai importante sunt:

-dezvoltarea i rspndirea alternativelor la judecata formal

-dezvoltarea unui spectru mai larg de sanciuni i msuri comunitare pentru delicvena juvenil

-prinii sau tutorii legali ar trebui ncurajai s i asume o mai mare responsabilitate pentru comportamentul delicvent al copiilor lor

-tinerii aduli sub vrsta de 21 de ani ar trebui s fie judecai i condamnai ca i minori, cu excepia cazului n care se dovedete c ei sunt la fel de maturi i responsabili ca un adult

-cnd sunt n custodia poliiei minorii trebuie s fie informai prompt asupra drepturilor i msurilor de protecie de care beneficiaz, n timpul audierii minorii trebuie s fie asistai de prini sau tutorii legali

-inerea minorilor n custodia poliiei nu ar trebui s depeasc 48 de ore n total, iar arestarea preventiv nu ar trebui s depeasc 6 luni pn la nceperea procesului

-pregtirea pentru eliberarea minorilor privai de libertate ar trebui s nceap nc din prima zi a sentinei de condamnare i ar trebui dezvolta un plan de reintegrare care s acopere nevoile minorilor

-ar trebui dezvoltate parteneriate ntre agenii statali implicai (poliie, servicii de probaiune, instane, instituiile de protecie a copilului, autoritile care se ocup de educaie, locuri de munc, sntate i spaiu locativ), precum i cu sectorul privat i cu voluntarii, pentru aplicarea i implementarea Recomandrii 20/2003.

c) Convenia European asupra relaiilor personale privind copiii

Convenia European asupra relaiilor privind copiii reprezint un document recent n privina drepturilor copilului. Ea a fost adoptat la data de 15 mai 2003 la Strasbourg, fiind semnat de Romnia la 17 iulie 2006 i ratificat prin Legea nr.87/2007.

La baza adoptrii acestei convenii a stat necesitatea de a se adopta noi reglementri pentru ocrotirea relaiilor personale dintre copii i prinii lor, precum i cu alte persoane care au legturi de familie cu copiii, conform proteciei asigurate de art.8 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

La elaborarea acesteia au stat dispoziiile Conveniei europene privind exercitarea drepturilor copiilor i dorina de promovare a msurilor care s-i poat ajuta pe copii n cadrul problemelor privind relaiile personale cu prinii i cu alte persoane care au legturi de familie cu copiii.

Statele membre ale Consiliului Europei au fost de acord s recunoasc nevoia copiilor de a ntreine relaii personale nu numai cu cei doi prini ai lor, ci i cu anumite alte persoane care au legturi de familie cu copiii i importana pentru prini i pentru aceste alte persoane de a rmne n contact cu copiii, sub rezerva protejrii interesului superior al copilului, constatnd necesitatea promovrii adoptrii de ctre state a unor principii comune n ceea ce privete relaiile personale privind copiii, n special pentru a facilita aplicarea instrumentelor internaionale n acest domeniu.

La nivel instituional s-a exprimat dorina de a se stabili o cooperare ntre toate autoritile centrale i toate celelalte organe competente, pentru a promova i a ameliora relaiile personale dintre copii i prinii lor, precum i cu celelalte persoane care au legturi de familie cu aceti copii i, n special, pentru a promova cooperarea judiciar n cauzele privind relaiile personale transfrontaliere.

Convenia recunoate n art.4 faptul c copilul i prinii si au dreptul de a obine i de a ntreine relaii personale constante. Aceste relaii personale nu pot fi restrnse sau excluse dect atunci cnd acest lucru este necesar n interesul superior al copilului. Atunci cnd nu este n interesul superior al copilului s ntrein relaii personale nesupravegheate cu unul din cei doi prini ai si, se ia n considerare posibilitatea de ntreinere a unor relaii personale sub supraveghere sau a altor forme de relaii personale cu acest printe.

Sub rezerva interesului superior al copilului, pot fi instituite relaii personale ntre copil i alte persoane dect prinii si, care au cu acesta legturi de familie.

Un copil considerat conform dreptului intern c are suficient discernmnt are dreptul, exceptnd cazul n care ar fi n mod evident contrar interesului su superior:

-s primeasc orice informaie relevant;

-s fie consultat;

-s i exprime opinia.

Atunci cnd sunt soluionate litigii n materie de relaii personale, autoritile judiciare trebuie s ia, conform art.7 din Convenie, toate msurile adecvate:

a).pentru a se asigura c cei doi prini sunt informai despre importana pe care o au pentru copil i pentru fiecare dintre ei stabilirea i ntreinerea de relaii personale regulate cu copilul lor;

b).pentru a-i ncuraja pe prini i pe celelalte persoane care au legturi de familie cu copilul s ajung la nvoieli pe cale amiabil n ceea ce privete relaiile personale cu acesta, n special prin recurgerea la medierea familial i la alte metode de soluionare a conflictelor;

c).nainte de a lua o hotrre, s se asigure c dispun de informaii suficiente, n special din partea titularilor rspunderii printeti, pentru a decide n interesul superior al copilului i, atunci cnd este cazul, s obin informaii suplimentare de la alte organisme sau persoane relevante.

Atunci cnd circumstanele cazului o cer, autoritile judiciare pot oricnd s subordoneze o hotrre privind relaiile unor msuri asigurtorii i unor garanii, n scopul de a asigura att punerea n executarea a hotrrii, ct i napoierea copilului la locul n care el locuiete n mod obinuit, la terminarea perioadei de vizit, ori mpiedicarea unei deplasri ilicite a acestuia.

a).Msurile asigurtorii i garaniile pentru asigurarea punerii n executare a hotrrii pot include n special:

-supravegherea relaiilor personale

-obligaia pentru o persoan de a suporta cheltuielile de transport i de cazare pentru copil i, dac se impune, pentru oricare alt persoan care l nsoete

-depunerea unei garanii de ctre persoana la care copilul locuiete n mod obinuit, n scopul de a se asigura faptul c persoana care solicit relaiile personale nu este mpiedicat s aib astfel de relaii

-o amend impus persoanei cu care copilul locuiete de obicei, n cazul n care aceast persoan ar refuza s se conformeze hotrrii privind relaiile personale.

b).Msurile asigurtorii i garaniile care au drept scop s asigure napoierea copilului sau s previn o deplasare ilicit a acestuia pot cuprinde n special:

-depunerea paaportului sau a unui alt act de identitate i, dac este necesar, prezentarea unui document din care s rezulte c persoana care solicit relaii personale a notificat aceast depunere, pe durata vizitei, autoritii consulare competente

-garanii financiare

-garanii reale asupra bunurilor

-angajamente sau obligaii acceptate fa de instane

-obligaia, pentru persoana care ntreine relaii personale cu copilul, s se prezinte periodic cu copilul n faa unui organ competent

-obligaia, pentru persoana care solicit relaii personale, de a prezenta un document care este emis de statul n care relaiile trebuie s se exercite, care s ateste recunoaterea i caracterul executoriu al unei hotrri privind ncredinarea sau relaiile personale ori ambele, nainte de pronunarea hotrrii solicitate sau nainte de exrcitarea relaiilor

-impunerea unor condiii n raport cu locul n care relaiile personale urmeaz s se exercite i, dac este necesr, nregistrarea, ntr-un sistem de informaii naional sau transfrontalier, a unei interdicii care mpiedic copilul s prseasc statul n care relaiile personale trebuie s aib loc.

Acionnd n cadrul competenelor lor respective, autoritile judiciare, autoritile centrale, serviciile locale i alte organe ale statelor pri interesate coopereaz n procedurile privind relaiile personale transfrontliere.

Toate aceste documente i preocupri recente pe plan internaional i european demonstreaz importana tot mai mare pe care o ocup drepturile copilului n prezent, att pe plan legislativ, ct i pe plan juridic, n hotrrile instanelor judectoreti.

I.3. Aspecte din practica judiciar privind protecia drepturilor copilului pe plan internaional

Din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n domeniul proteciei drepturilor copilului n cauze privind Romnia am ales 3 cazuri relevante, datorit importanei lor asupra dreptului naional i a impactului asupra justiiei din ara noastr.

1. Cauza Olsson mpotriva Suediei. Msuri pentru facilitarea unificrii familiei

Convenia european a drepturilor omului, art.8

Reunirea prinilor naturali cu copiii care triau, de mai mult timp, ntr-o familie substitutiv, nu s-ar putea realiza fr msuri pregtitoare. Natura i ntinderea lor pot s depind de circumstanele fiecrei cauze, dar implic ntotdeauna, din partea tuturor persoanelor vizate, o cooperare activ i marcat de nelegere. Dac autoritile naionale trebuie s se strduiasc s creeze aceast colaborare, ele nu pot ns s recurg n acest domeniu la coerciie; trebuie s in seama de interesele, drepturile i libertile acestor persoane i mai ales de interesele copiilor i de drepturile care le sunt recunoscute de art.8.

n ipoteza n care contactele cu prinii biologici ar duce la atingerea acestor interese sau drepturi, revine autoritilor naionale obligaia de a veghea n scopul obinerii unui just echilibru.

2. Cauza Ignaccolo-Zenide mpotriva Romniei. Dreptul printelui de a beneficia de msuri adecvate din partea statului pentru a fi alturi de copilul su. Obligaiile autoritilor naionale

Convenia european a drepturilor omului, art.8

Articolul 8 din Convenia european a drepturilor omului implic dreptul printelui de a beneficia de msuri adecvate din partea statului pentru a fi alturi de copilul su, precum i obligaia autoritilor naionale de a dispune aceste msuri.

Cu toate acestea, obligaia autoritilor naionale de a lua msuri n acest scop nu este absolut, deoarece este posibil ca reluarea convieuirii cu minorii care au locuit un timp cu cellalt printe s nu se realizeze att de uor, s nu se poat face imediat, i s necesite unele msuri pregtitoare. Natura i anvergura acestora depind de circumstanele fiecrei cauze, dar nelegerea i cooperarea din partea tuturor persoanelor vizate constituie ntotdeauna un factor important. Dac autoritile naionale trebuie s se strduiasc s faciliteze o astfel de colaborare n acest domeniu, obligaia lor de a recurge la coerciie nu poate fi dect limitat: acestea trebuie s in seama de interesele i de drepturile i libertile acelor persoane i n special de interesele superioare ale copilului i de drepturile sale, stipulate n art.8 din Convenie. n ipoteza n care contactele cu prinii risc s amenine aceste interese sau s ncalce drepturile respective, autoritile naionale trebuie s vegheze la stabilirea unui raport de proporionalitate ntre ele. 3. Cauza Sabou i Prclab mpotriva Romniei. Pedeapsa accesorie a interzicerii drepturilor printeti

Convenia european a drepturilor omului, art.8

Interzicerea drepturilor printeti primului reclamant constituie o ingerin n dreptul su la respectarea vieii sale familiale.

Curtea arat c n spe nu s-a contestat facptul c interzicerea era ntemeiat pe art.64 i art.71 C.pen. i c, n consecin, era prevzut de lege, n sensul primului paragraf din art.8. rmne de examinat dac ingerina urmrea un scop legitim.

Infraciunea care a determinat condamnarea reclamantului este independent de aspectele legate de autoritatea printeasc i niciodat nu i s-a reproat acestuia absena ngrijirii copiilor sau rele tratamente aplicate lor.

n dreptul romn, interzicerea exercitrii drepturilor printeti se aplic n mod automat i absolut, cu titlu de pedeaps accesorie, oricrei persoane care execut o pedeaps cu nchisoarea, n absena oricrui control exercitat de ctre instanele judectoreti i fr a lua n considerare tipul infraciunii sau interesul minorilor. Ca atare, ea constituie mai mult o sanciune moral, avnd drept scop pedepsirea condamnatului, i nu o msur de protecie a copilului.

n aceste circumstane, retragerea absolut i prin efectul legii a drepturilor printeti ale condamnatului nu corespunde unei necesiti primordiale privind interesele copilului i, n consecin, nu urmrete un scop legitim, anume protecia sntii, moralei sau a educaiei minorilor.

I.4: Cadrul legal intern privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului

Drepturile copilului, expres consacrate n Constituia Romniei au reprezentat o preocupare constant pentru toate guvernele de dup Revoluia din 1989, pentru ocrotirea, garantarea i mbuntirea condiiilor lor de aplicare. Astfel, art.49 pct.1 din Constituie prevede c Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor.

n domeniul reglementrilor legale privind drepturile copilului, legislaia rii noastre s-a raliat la Convenia referitoare la drepturile copilului din 1989, potrivit creia, un copil este orice fiin uman n vrst de mai puin de 18 ani, afar de cazul n care ajunge nainte de 18 ani la majorat, conform legislaiei aplicabile. Dei nu exist o definiie a tineretului, ONU consider persoanele avnd vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani ca fcnd parte din categoria tineretului. Astfel, pentru sectorul de vrst 15-24 ani, definiia copilului se suprapune peste cea a tineretului.

Legislatia romneasc creeaz contextul pentru ca orice copil s-i poat exercita drepturile i obligaiile.

Romnia a adoptat relativ recent un pachet legislativ n domeniul proteciei copilului, pachet care cuprinde 4 legi:

1. Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului legea nr.272/2004

2. Legea privind regimul juridic al adopiei legea nr.273/2004

3. Legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii legea nr. 274/2004

4. Legea pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie legea nr.275/2004

Aceast reglementare reprezint baza unui sistem modern, european i internaional, de protecie a drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Prin adoptarea acestei legislaii se trece de la focalizarea pe copilul aflat n dificultate la abordarea copilului n contextul tuturor drepturilor sale, ceea ce nseamn n primul rnd, n contextul familiei sale, ncercarea introducerii contientizrii primordialitii responsabilitii printeti fa de proprii copii. Pentru ca ea s nu rmn la nivel de principiu va trebui oferit i sprijinul necesar n acest sens, fie sub forma prestaiilor, fie sub forma serviciilor.

Asigurarea respectrii drepturilor copilului precum i plasarea acestora ntr-o zon de interes special au determinat adoptarea Legii nr.272/2004. Autoritile publice, societatea civil, precum i persoanele fizice sunt responsabile pentru respectarea drepturilor copilului aa cum sunt stipulate n Constituia Romniei i n noua lege n concordan cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite referitoare la drepturile copilului.

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului introduce reglementri moderne n sensul:

Extinderii ariei de reglementare la toi copiii, indiferent unde se afl, lng prini sau separai de acetia, n coal sau deja pe piaa muncii, n ar sau n strintate, cu probleme de sntate, handicap sau de comportament, crora, frr nici o discriminare, li se garanteaz exercitarea drepturilor prevzute de Convenia ONU referitoare la drepturile copilului;

Armonizrii cu prevederile Conveniei ONU referitoare la drepturile copilului i a altor documente juridice ratificate de Romnia;

nfiinrii i diversificrii serviciilor pentru copil i familie ct mai aproape de domiciliul acestora, cu scopul de a menine familia unit i de a o ajuta s-i asume ct mai bine responsabilitatea fa de creterea i dezvoltarea armonioas a copiilor;

Utilizrii judicioase a resurselor de care trebuie s beneficieze ct mai muli copii;

nfiinrii la nivel central a dou structuri noi cu scopul de a coordona activitatea de protecie a drepturilor copilului Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i, de a gestiona problema adopiilor Oficiul Romn pentru Adopii.

Pentru prima dat pe plan legislativ n mod explicit se precizeaz c prinii sunt primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului; responsabilitatea colectivitii locale este subsidiar, iar statul intervine complementar.

Autoritile locale au obligaia de a sprijini prinii prin asigurarea de servicii ct mai accesibile care s corespund nevoilor copilului i familiei i prin acordarea prioritii acestor familii aflate n dificultate.

Intervenia statului este complementar n ceea ce privete drepturile copilului. Statul are datoria de a asigura protecia copilului i de a garanta respectarea tuturor drepturilor i poate interveni numai n cazuri de abuzuri sau de nclcare. Noua lege promoveaz un sistem nou i modern de protecie a copilului menit s schimbe ideea c statul se poate substitui grijii printeti.

Respectarea drepturilor copilului nu presupune nclcarea drepturilor prinilor, ci asumarea de ctre prini a unor obligaii permanente fa de care exercitarea drepturilor copilului nu este posibil. Prinii trebuie s-i asume obligaii permanente fa de care dezvoltarea armonioas a copilului nu ar fi posibil. Potrivit legii noi, ambii prini sunt responsabili de creterea copiilor lor, chiar dac sunt divorai.

Prin noua reglementare a devenit operaional exercitarea de ctre ambii prini a drepturilor i obligaiilor printeti n mod egal, inclusiv dup divorul acestora; divorul prinilor nu trebuie s afecteze raporturile copilului cu fiecare printe dect dac acest lucru este n interesul su superior.

De asemenea, se introduce obligaia autoritilor locale de a acorda asisten special copilului cu scopul promovrii, creterii, ngrijirii i educrii copilului n familie, fiind posibil astfel prevenirea i eliminarea situaiilor care pot conduce la separarea copilului de prini.

Sunt introduse noi instrumente de lucru: planul individualizat de servicii i planul individualizat de protecie, ambele cu scopul de a rspunde cel mai adecvat nevoilor concrete ale fiecrui copil n parte.

Serviciile de asisten social vor lua toate msurile necesare pentru identificarea timpurie a situaiilor de risc, care ar putea duce la separarea copilului de prini, precum i pentru prevenirea comportamentelor abuzive sau a violenei familiale exercitate asupra copilului.

Un obiectiv principal al reformei n acest domeniu a fost nchiderea instituiilor rezideniale, ntre timp dezvoltndu-se soluii alternative pentru copiii din aceste instituii, cum ar fi plasamentul, ncredinarea la asisteni maternali sau casele de tip familial.

Totodat reforma vizeaz prevenirea instituionalizrii, oferind n schimb servicii alternative pentru sprjinirea familiilor n nevoie, precum centre de zi sau centre maternale. n cazurile n care reintegrarea n familia natural a copilului nu este posibil, se pune accent pe plasament sau ncredinare la asisteni maternali i pe soluia adopiei naionale.

Noua lege opereaz schimbri majore n cadrul instituiilor la nivel local i central. Astfel, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANDPC), subordonat Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, deine rolul central n coordonarea procesului de implementare a legislaiei n vigoare i are urmtoarele funcii: de strategie administrare, reprezentare i de monitorizare.

Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) sunt responsabile pentru rezolvarea cazurilor n care sunt implicai copii separai de prinii lor i colaboreaz cu consiliile locale, n vederea prevenirii separrii copiilor de prini.

De asemenea, prin noul pachet legislativ a fost nfiinat Oficiul Romn pentru Adopii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii. Schimbrile introduse prin noile legi sunt numeroase i necesit eforturi semnificative att din partea structurilor centrale, ct i a celor locale.

CAP. II DREPTURILE COPILULUI POTRIVIT LEGISLAIEI N VIGOARE

.E imposibil progresul si armonia vesnica cu pretulcopiilor suferinzi si chiar a unei singure lacrimi de copil. (F.Dostoievski)Drepturile ca instituie social fundamental reprezint facultatea subiectului de a pretinde (facultas agendi). n drept, aceast facultate aparine doar fiinei omeneti, persoanei fizice n individualitatea ei i, printr-o ficiune juridic, n anumite condiii, i grupului de persoane (persoana moral sau juridic).

Prima condiie deci de a deine drepturi este de a fi recunoscut ca om, ca persoan. Recunoaterea copilului ca persoan (fizic) distinct de prini a fost una din descoperirile trzii ale secolului XX. Ea este legat de contribuia studiilor i cercetrilor de psihologie i neurobiologie, de evoluiile pe care le-a cunoscut micarea pentru drepturile omului dup cel de-al doilea rzboi mondial. Teoriile psihologice i neurobiologice au contribuit i la argumentarea pe noi temeiuri, a vulnerabilitii copilului i nevoii sale de ocrotire. Se poate defini principiul interesului superior al copilului ca proces de identificare i respectare a nevoilor de dezvoltare ale copilului. Configuraia i coninutul su nu sunt predeterminate, ci variabile n funcie de etapa de dezvoltare a copilului, de ritmurile sale particulare de actualizare a nclinaiilor sale naturale.

Prin tradiie (comun n mare msur, tuturor societilor), creterea copiilor a fost conceput ca o obligaie natural a prinilor i familiei. Dup regula general, care consacr de fapt una dintre cele mai vechi tradiii, familia este aceea care datoreaz ocrotirea i grija fa de copil, fiind rspunztoare pentru ndeplinirea obligaiilor de cretere i de ntreinere. ntr-o astfel de tradiie apare aproape firesc ca relaiile copilului cu societatea s fie mediate de familie. Studiile de sociologie a copilriei evideniaz c la adpostul vlului vieii private i a obligaiei naturale, al drepturilor absolute ale familiei (tatlui) asupra copiilor, din timpul romanilor i pn n Evul Mediu trziu copiii au fost abandonai n numr mare, n ntreaga Europ, de ctre prini din toate categoriile sociale. La sfritul secolului al XVIII lea copiii nc mai puteau fi vndui de prinii lor iar un copil de 7 ani putea fi executat pentru furt.

Practic, pn la nceputul secolului XX, copii au fost tratai i considerai ca o extensie a prinilor, fr a deine drepturi n sine. Mentalitatea care a dominat i domin nc este aceea a identitii de interese dintre prini i copii. Ideea c minorii ar putea avea drepturi i c aceste drepturi ar putea fi substanial diferite de cele ale adulilor este o achiziie recent a gndirii i practicii socio-juridice. Abia n a doua jumtate a secolului XX n legislaiile constituionale europene i nord americane au nceput s apar reglementri explicite cu privire la copil i la drepturile sale.

Evoluia a fost lent. Un prim pas n destrmarea imperiului puterii printeti absolute asupra copiilor a fost fcut la nceputul secolului XX, prin nelegerea faptului c statul are o obligaie pozitiv fa de copii. Intervenia sa este legat n principal de acele situaii n care prinii sunt n imposibilitate permanent sau temporar de a-i ndeplini obligaiile legate de creterea i ocrotirea copiilor. Aciunea pozitiv a statului n domeniul ocrotirii copilului s-a extins i n preluarea unor responsabiliti sociale cum ar fi educaia i sntatea. n timp, statul a intervenit i n acele situaii n care viaa, sntatea, integritatea fizic i psihic ale copilului sunt periclitate n mediul familial.

La mijlocul secolului XX majoritatea legislaiilor europene cuprindeau reglementri referitoare la drepturile i obligaiile printeti fa de copiii lor minori, la obligaia pozitiv a statului de a interveni sub diferite forme, n anumite circumstane. Pe aceast cale, drepturile absolute odinioar, ale prinilor (ale tailor de regul) asupra copiilor se relativizeaz, sunt echilibrate de obligaii a cror ndeplinire poate fi sprijinit sau preluat, n anumite circumstane, de ctre stat sau organisme mandatate de acesta. Reglementarea egalitii drepturilor i obligaiilor ambilor prini n ngrijirea copiilor a avut, de asemenea, un impact pozitiv asupra ocrotirii copilului. Aceste mutaii au avut o influen esenial asupra tratamentului copilului n familie.

Individualizarea copilului n raporturile cu familia, recunoaterea vulnerabilitii i nevoilor speciale de protecie i ocrotire ale copilriei, au fost consacrate prin reglementarea drepturilor copilului. La sfritul deceniului 9 al secolului XX, copilul dobndete (n drept) statutul de persoan, de fiin uman care prin simplul fapt al naterii beneficiaz de drepturi care trebuie garantate i respectate. Recunoaterea statutului juridic distinct al copilului fa de prini a condus la ultimul act al demascrii tratamentului la care este supus, uneori, copilul n familie: la descoperirea abuzului fizic, psihic, a neglijenei etc. Sub impactul sancionrii internaionale a drepturilor copilului s-au produs mutaii semnificative la nivelele distinciei tradiionale ntre sfera public i cea privat. Chiar dac reprezint sfera exerciiului maxim al autonomiei persoanei, viaa privat nu se mai poate constitui ntr-un spaiu n care orice este permis, n care sunt absente elementele de normativitate. Drepturile au fcut ceea ce prin tradiie era privat s devin, n anumite limite, public. Ele acoper integral persoana, i confer un statut protector ori de cte ori nu-i sunt recunoscute sau nclcate, devin practic prima determinare a individului n raport cu orice form de comunitate, fie ea familie sau grup mai larg.Societatea modern este asiduu preocupat de copil, de aprarea intereselor i drepturilor sale, de ocrotirea sa ca fiin uman nc neformat pe deplin i care nu-i poate apra drepturile aidoma persoanei majore. Individualizarea copilriei ca stadiu distinct al vieii omului, cu specificul su biologic, social i juridic s-a realizat n timp n funcie de evoluia concepiilor filozofice, sociologice, psihologice, juridice, etc i de instituionalizarea educaiei. Descoperirea copilului i a copilriei de ctre J.J.Rousseau a fost considerat o adevrat revoluie n procesul educaional. Cunotinele despre copil, copilrie, adolescen au sporit considerabil, imaginea asupra acestora s-a mbogit. Psihologia a redefinit copilul: din adult n miniatur n fiin original i autonom, iar dreptul caut s-i configureze un statut juridic aparte.

II.1.Principiile generale ale proteciei i promovrii drepturilor copilului

...din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de protecie i de ngrijire speciale, i, n mod deosebit, de o protecie juridic adecvat, nainte i dup natere. (Conventia cu privire la drepturile copilului, Preambul)

n cuprinsul art.6 lit.a)-i) din Legea nr.272/2004 sunt enumerate acele reguli fundamentale care asigur respectarea i garantarea drepturilor copilului n fiecare din ipostazele sale fie c aceste drepturi sunt obiectul unor reglementri, acte juridice emise ori ncheiate, fie c drepturile copilului sunt evocate n contextul drepturilor i ndatoririlor ce revin prinilor sau altor reprezentani legali ai si, fie c referitor la copil sunt de efectuat demersuri ori sunt de luat decizii de ctre autoritile publice, organismele private autorizate ori de ctre instanele judectoreti - i n fiecare dintre domeniile de manifestare a drepturilor copilului al drepturilor i libertilor civile, al dreptului la mediu familial i ngrijire alternativ, al dreptului la sntate i bunstare, al dreptului la educaie, activiti recreative i culturale.

Principiul dominant este acela al respectrii i promovrii cu ntietate a interesului superior al copilului. Dei enunate individual, celelalte principii nu au o existen autonom, complet separabil de aceea a principiului interesului superior; de fapt fiecare dintre ele exprim o faet a interesului superior i de aceea sunt deosebit de valoroase n a orienta, a ghida desluirea specializat a sensului interesului superior.

II.1.1.Principiul interesului superior al copilului [art.6 lit a)]. Ceea ce se poate afirma cu certitudine despre principiul interesului superior al copilului este caracterul su primordial n materie de drepturi ale copilului n general. Dificultile de interpretare i de aplicare a principiului enunat sunt pe msura importanei sale declarate.

Cnd ne referim la interesul superior al copilului trebuie avute n vedere unele criterii care au fost relevate de via, de realitate i care nu sunt excluse raportndu-se la fiecare copil n parte.

Legiuitorul consacr drepturile copilului i impune respectarea acestora ca stare de mplinire a dezideratului interesului superior. Familia este microuniversul natural i cel mai prielnic pentru manifestarea drepturilor copilului, iar copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si. Ca urmare, intruziunile n viaa familial sunt justificate, att ca iniiativ, ct i ca form de nfptuire, inclusiv durat, numai dac se constat un derapaj de la interesul superior al copilului prin restrngerile la care sunt supuse drepturile recunoscute acestuia, din cauze reproabile sau nu prinilor, i numai n msura necesar restabilirii condiiilor de afirmare a drepturilor copilului. Copilul nu poate fi separat de prinii si sau de unul din ei mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare i numai dac acest lucru este n interesul superior al copilului.

Sistemul de aprare din jurul copilului este conceput concentric: nucleul natural i legal este familia, format din prini i copiii acestora; familia extins, cuprinznd copilul, prinii i rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv; familia substitutiv, reunind persoanele, altele dect cele aparinnd familiei extinse, care asigur, n condiiile legii, creterea i ngrijirea copilului. Pn la proba contrar, prezumm c prinii i ndeplinesc onorabil responsabilitile privitoare la copil. Dac ns obiectiv sau subiectiv protecia printeasc lipsete sau este deficitar sau defectuoas, are loc un fenomen condiionat i controlat de propagare a responsabilitilor privind copilul, mai nti spre cercul familial extins i numai n ultim instan, adic n absena sau n cazul indisponibilitii rudelor copilului pn la gradul IV, poate intra n discuie ocrotirea asigurat de persoane din afara cercului de rude. Separarea copilului de familia nuclear este o opiune de rezerv; copilul are dreptul de a crete alturi de prinii si [art.30 alin.(1)] i nu poate fi separate de prinii si sau de unul dintre ei mpotriva voinei acestora, cu excepia cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare (art.33), orice intervenie de autoritate n raporturile dintre prini i copii se face cu ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia n funcie de vrsta i gradul su de maturitate [art.6 lit.h)], precum i pe baza evalurii psiho-sociale a copilului i a familiei sale.

Fig. Nr. 1 Instituii socio-juridice de asisten alternativ i protecia interesului superior al copilului

II.1.2.Principiul egalitii anselor i nediscriminrii [art.6 lit. b)]. Egalitatea de anse se poate afirma doar ntr-un ambient socio-juridic non-discriminatoriu, orice discriminare fiind resimit ca un dezechilibru al anselor. Potrivit art.7, drepturile prevzute de Legea nt.272/2004 sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare, indiferent de ras, culoare, religie, sex, limb, opinie politic sau alt opinie, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de gradul i tipul unei deficiene, de statutul la natere sau de statutul dobndit, de dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor ori ale altor reprezentani legali sau de orice alt distincie. Este o list impresionant de criterii gravitnd n jurul conceptului discriminare, pe care-l vom nelege ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin care s aib ca scop sau ca efect limitarea sau anularea recunoaterii, folosinei sau exerciiului, n condiiile de egalitate, a drepturilor i libertilor fundamentale.

n contextul promovrii i protejrii drepturilor copilului, spiritul egalitii anselor i la nediscriminrii este lesne de recunoscut n numeroase din textele legii. Porivit art.47 alin (1), copilul are dreptul de a primi o educaie care s-i permit dezvoltarea aptitudinilor i a personalitii n condiii nediscriminatorii, ceea ce n cazul copilului aparinnd unei minoriti naionale, entice, religioase sau lingvistice include dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale entice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte, drept al crui exerciiu este asigurat i urmrit de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

O atenie special se acord copilului cu handicap. Dezavantajul unor deficiene de natur fizic sau psihic se cere compensate prin msuri de protecie adecvate situaiei celui n cauz, rezult din cele cuprinse n art.46, pentru a se facilita accesul efectiv i fr discriminare la educaie, formare profesional, servicii medicale, recuperare, pregtire n vederea ocuprii unui loc de munc, la activiti recreative, precum i la orice alte activiti apte s le permit deplina integrare social i dezvoltare a personalitii.

Ideea egalitii de anse i a nediscriminrii nu este echivalent cu aceea de uniformizare, de standardizare, ci, aparent paradoxal, reclam dreptul la tratament juridic difereniat, fiindc n msura n care egalitatea nu este natural, impunerea unui tratament juridic egal nseamn discriminare. Altfel spus, cerina principiului analizat este aceea ca situaiilor egale s le corespund un tratament juridic egal, iar situaiilor diferite, tratamentul juridic aplicat s fie i el difereniat.

II.1.3. Principiul responsabilizrii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor copilului [art.6 lit. c)]. n virtutea `atuului biologic`, prinii sunt cei mai de seam vectori n respectarea i garantarea drepturilor copilului. Mai nti, sunt principalii gestionari ai drepturilor copilului ca reprezentani legali ai acestuia i titulari al unui pachet consistent de obligaii correlative. Apoi, ca ageni educativi, realizeaz iniierea i modelarea unei conduite a copilului contient adaptat statutului de depozitar de drepturi, iar n postura de gardieni ai drepturilor copilului, vegheaz la respectarea lor intra- i extra- familial. Art.45 prevede c minorul are dreptul de a beneficia de asisten social i de asigurri sociale n funcie de resursele i de situaia n care el se afl, iar prinii au obligaia s solicite autoritilor competente acordarea indemnizaiilor, a prestaiilor n bani sau n natur, precum i a facilitilor. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a informa prinii i copiii cu privire la drepturile pe care le au, precum i cu privire la modalitile de acordare a drepturilor de asisten social i de asigurri sociale.

II.1.4. Principiul primordialitii responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor copilului [art.6 lit.d)]. Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, stabilete art.5 alin.(2), acetia avnd obligaia de a-i exercita drepurile i de a-i ndeplini obligaiile printeti cu paza interesului superior al copilului, n vederea asigurrii bunstrii materiale i spirituale a copilului, n special prin ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea creterii, educrii i ntreinerii sale, precum i prin reprezentarea legal i administrarea patrimoniului su completeaz art.31 alin.(2). Ca prerogativ a calitii lor de prim-responsabili, prinii vor fi implicai n toate deciziile, aciunile i msurile privitoare la copil ntreprinse de autoritile publice, de organismele private autorizate sau dispuse de instanele judectoreti [art.2 alin.(4)], avnd dreptul s primeasc informaiile i asistena de specialitate necesare n creterea, ngrijirea i educarea copilului .

n spiritul principiului constituional al egalitii dintre sexe, responsabilitatea este egal distribuit ntre cei doi prini, drepturile i ndatoririle printeti au acelai coninut n raport cu tatl, precum i n raport cu mama, fr vreo distincie dup cum copilul este din cstorie, din afara cstoriei sau adoptat.

n subsidiar, responsabilitatea pentru protecia i asistena copiilor n realizarea i exercitarea drepturilor recunoscute lor revine coletivitii locale. Avnd obligaia de a sprijini prinii sau un alt reprezentant legal al copilului, autoritile adminsitraiei publice locale vor dezvolta, n exprimarea legii, servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului.

II.1.5. Principiul descentralizrii serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate [art.6 lit.e]. La nivel central, monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor recunoscute copilului, precum i coordonarea i controlul activitilor de protecie i promovare a drepturilor copilului se realizeaz de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familei. Aprarea drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestuia cu autoritile publice n scopul promovrii i mbuntirii condiiei copilului se realizeaz i prin instituia Avocatului Poporului .

La nivel local, autotitile publice locale au obligaia s garanteze i s promoveze respectarea drepturilor copiilor din unitatea lor adminsitrativ-teritorial, asigurnd prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i protecia special a copilui lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si. n subordinea consiliilor judeene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, funcioneaz Comisia pentru protecia copilului, ca organ de specialitate fr personalitate juridic, care, printre atribuii, se pronun cu privire la propunerile de stabilire a unei msuri speciale de protecie a copilului; de asemenea, n subordinea aceleiai autoriti se nfiineaz Direcia general de asisten social i protecie a copilului, instituie public cu personalitate juridic, prin reorganizarea serviciului public specializat pentru protecia copilului existent n baza O.U.G. nr.26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate act normative abrogate prin Legea nr.272/2004.

Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica colectivitatea local n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de soluionare a problemelor sociale care privesc copiii. La nivelul municipiilor i oraelor funcioneaz Serviciul public de asisten social, avnd competene atent detaliate prin art.106, exercitate la nivelul comunelor de ctre persoanele cu atribuii de asisten social din cadrul aparatului propriu al consiliilor locale.

Ct privete organismele private legal constituie i acreditate, acestea pot nfiina, organiza i dezvolta servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i de protecie special a copilului sub forma serviciilor de zi, a serviciilor de tip familial sau a serviciilor de tip rezidenial, ns numai pe baza licenei eliberate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.

II.1.6. Principiul asigurrii unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil [art.6 lit.f)]. Individualizarea i personalizarea ngrijirii