Download - Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

Transcript
  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    1/128

    Lector Univ. Dr. Eduard CLINOIUSuport de curs pentru nvmntla distan (I.D.)

    DREPT COMUNITAR

    EUROPEANModulul I

    -2011-

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    2/128

    Drept Comunitar European 2

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    INTRODUCERE

    Stimate student,

    Dreptul instituional comunitar este o disciplin de nvmnt universitar care

    studiaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea Comunitilor

    Europene i a Uniunii Europene, structura instituiilor, organelor comunitare i

    funcionarea acestora.

    Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea disciplinei fr a preciza

    obiectivele principale ale acestei materii, identificate prin competenele ce urmeaz a

    fi nsuite ca urmare a parcurgerii acestui curs de nvmnt la distan.

    Pentru a v face o idee asupra scopurilor i competenelor la care facem referire n

    continuare, ncercai s precizai n rndurile ce urmeaz, cteva din speranele pe

    care le avei de la acest curs, iar dup parcurgerea acestuia de ctre dumneavoastr

    verificai dac aceste sperane au fost satisfcute sau nu!

    ATEPTRI

    __________________________________________________________________________

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    3/128

    Drept Comunitar European 3

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    1. OBIECTIVE____________________________________________________________________

    Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindems o atingem prin aciunile noastre.

    Dreptul comunitar este o disciplin fundamentaln raport cu celelalte disciplinede drept comunitar (drept comunitar al afacerilor, drept comunitar agrar etc.), iar n

    perspectiva aderrii la Comunitatea European, i pentru disciplinele clasice carestudiazdreptul intern n vederea delimitrii concrete a competenelor statale de celecomunitare.

    Ca disciplin de nvmnt, concentrat la maximum n acest suport de curspentru IDD, cursul de Drept instituional comunitar are ca principale obiectiveintroducerea studenilor n studiul i cunoaterea noiunilor de baz ale dreptuluicomunitar (care fiind un drept supranaional nu se confund cu dreptul intern saudreptul internaional public), n familiarizarea cu terminologia de specialitate i cumodul de funcionare a Comunitilor Europene, Uniunii Europene i a instituiilorcomunitare.

    Suportul de curs ofer studenilor reperele principale de nvare iautoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul,

    respectiv uniti de studiu cuprinse n Programa analitic a disciplinei i a cursurilortiprite i menionate n bibliografie. Aprofundarea Dreptului instituionalcomunitar ns trebuie fcut prin studierea real a bibliografiei recomandate i nuse limiteaz la lectura acestui curs.

    Dreptul comunitar este perceput uneori ca fiind complex, obscur, de neneles.Aceste obiective nu sunt specifice numai dreptului comunitar. Natura evolutiv aUniunii Europene, de la o pia comun la o organizare sui-generis, nsoit denumeroase modificri ale tratatelor, renumerotri ale articolelor din tratate iextinderea structurii pe piloni este determinat pentru stabilirea mai aprofundat aobiectivelor acestui suport de curs, de a-i nsui coerent structura cursului n urma

    parcurgerii lui.

    De asemenea, n cazul parcurgerii acestui suport de curs de drept european,studentul va dobndi urmtoarele competene:

    - Va fi familiarizat cu noiunile de baz ale acquis-ului comunitar, UniuniiEuropene, Comunitilor Europene, actelor i instituiilor comunitare precum i cutermenii specifici acestor problematici i ale celor adiacente;

    - Va ti s identifice cele mai importante acte normative comunitare obligatoriiutilizate n dreptul comunitar;

    - Va deine abiliti specifice cunoaterii aciunilor introduse direct la Curtea

    European de Justiie.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    4/128

    Drept Comunitar European 4

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    CUPRINS

    UNITATEA DE NVARE 1

    1.ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEIINTERNAIONALE

    1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale 71.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale 71.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt 81.3.Clasificarea organizaiilor internaionale 82. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere alstudierii dreptului comunitar 9

    2.1. Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale 9

    2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite 92.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 102.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) 112.1.4. Consiliul Europei 12

    2.1.4.1. Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei 132.1.4.2. Conferinele ministeriale de specialitate 13

    NU UITA! 13

    NTREBRI DE CONTROL 14PROPUNERI DE REFERATE 14

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 15

    UNITATEA DE NVARE 2

    2.SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE 2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial 162.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a UniuniiEuropene 21

    NU UITA! 27

    NTREBRI DE CONTROL 27PROPUNERI DE REFERATE 28

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 28

    UNITATEA DE NVARE 3

    3.EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i UniuneaEuropean i ieirea statelor din aceste structuri 293.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European 293.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor 293.1.2. Perfecionarea instituional 343.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles 36

    3.2. Actul Unic European 37

    3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene 403.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptulEuropean 42

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    5/128

    Drept Comunitar European 5

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    3.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea European 423.4. Ieirea din Comunitile Europene i/sau Uniunea European 43

    NU UITA! 44

    NTREBRI DE CONTROL 45PROPUNERI DE REFERATE 45

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 46

    UNITATEA DE NVARE 4

    4.IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

    4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar 474.2. Clasificarea dreptului comunitar 49

    4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 49

    4.4. Izvoarele dreptului comunitar 52

    4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material 524.4.1.1. Izvoarele originare 52

    4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate 544.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar 55

    4.4.2. Izvoarele complementare 55

    4.5. Aplicarea dreptului comunitar ntimp, spaiu i persoanelor 55NU UITA! 57

    NTREBRI DE CONTROL 58PROPUNERI DE REFERATE 58

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 59

    UNITATEA DE NVARE 5

    5.SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE5.1. Consiliul European 61

    5.3. Consiliul Uniunii Europene 62

    5.3.1. Componena Consiliului 625.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului 625.4. Comisia European 655.4.1. Atribuiile Comisiei Europene 665.4.2. Modul de luare a deciziilor 67

    5.5. Parlamentul European 68

    5.5.1.Organizarea i funcionarea Parlamentul European 695.6. Procesul legislativ comunitar 72

    5.7. Curtea de conturi 73

    5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene 745.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan 745.9.1 Componena Curii de Justiie Europene 755.9.2. Competena CJUE 765.10. Tribunalul de prim instan 775.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale n faa Curiide Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene 79

    5.11.1. Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare 80NU UITA! 91

    NTREBRI DE CONTROL 94PROPUNERI DE REFERATE 95

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    6/128

    Drept Comunitar European 6

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 95

    UNITATEA DE NVARE 6

    6. REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE

    NFIINARE ALE CE I UE6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european 966.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene 1026.2.1.Politica extern i de securitate comun 1026.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC 1046.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal 1066.3.1. Cooperarea intensificat 109

    NU UITA! 111

    NTREBRI DE CONTROL 112PROPUNERI DE REFERATE 112

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 112

    PROPUNERI DE REFERATE (suplimentare) 113

    BIBLIOGRAFIE 115

    TESTE DE AUTOEVALUARE 117

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    7/128

    Drept Comunitar European 7

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Unitatea de nvare 1

    ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEIINTERNAIONALE

    Timp de studiu individual : 8 h

    Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:

    1. Va fi familiarizat cu prezentarea definiiei i elementelor definitorii aleorganizaiilor internaionale;2.

    Va cunoate clasificarea organiza

    iilor interna

    ionale ;

    3. Va ti s identifice organizaiile internaionale cele mai importante din punctul devedere al studiului dreptului comunitar ;

    CUPRINSUL UNITI I DE STUDIU

    ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale1.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale1.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale1.3.Clasificarea organizaiilor internaionale

    2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptuluicomunitar

    2.1.Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale2.1.1.Organizaia Naiunilor Unite2.1.2.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 2.1.3.Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)2.1.4. Consiliul Europei

    2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate

    NU UITA!

    NTREBRI DE CONTROL

    PROPUNERI DE REFERATEBIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1

    7

    7

    8

    8

    9

    9

    9

    10

    11

    12

    13

    13

    13

    14

    1415

    1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale

    1.1. Principalele obiective ale organizaiilorinternaionale:1. nelegerea entitii de organizaie internaional ca subiect al dreptuluiinternaional public.2. Cunoaterea elementelor definitorii i ale caracteristicilor organizaiilorinternaionale.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    8/128

    Drept Comunitar European 8

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    3. Efectuarea distinciei ntre organizaiile internaionale guvernamentale, singurelecare au personalitate juridic internaional, de cele neguvernamentale.4. Cunoaterea criteriilor de clasificare ale organizaiilor internaionale i ncadrareaComunitilor Europene pe baza acestora n diferite categorii de organizaii

    internaionale.Organizaia internaional este o asociaie de state suverane care urmrescrealizarea unui scop comun, constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie (statut),cu organe proprii, care are o personalitate juridic distinct de ceea a statelormembre.

    1.2. Elementele definitorii ale organizaiei internaionaleElementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt urmtoarele:

    1. Este o asociaie liber de state.2. Are un tratat de constituire, care reprezint de cele mai multe ori statutulorganizaiei.3. Are organe proprii permanente i organe cu ntruniri periodice.4. Are personalitate juridic (specializati limitat) ceea ce i asigur o autonomiefuncional.5. Este instrument de cooperare internaional.

    1.3. Clasificarea organizaiilor internaionale

    1. Dup deschiderea lor: cu vocaie de universalitate (ONU) i regionale (LigaArab).2. Dup competena lor: cu clasificare general (ONU) i cu clasificare special(OPEC).

    3. Dup calitatea membrilor: guvernamentale (NATO) i neguvernamentale(Greenpeace)

    8.

    4. Dup posibilitatea de aderare: deschise (ONU) i nchise(n general cele militare,ntr-un fel i Commonwealth).

    8 n prezent se estimeaz existena a mai mult de 12.500 ONG - uri, care pot fi clasificate dupobiectul lor de activitate tiinifice (Institutul de Drept Internaional), profesionale (World JuristAssociation, Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Mondial Sindical), politice(Internaional Socialist), religioase (Consiliul Mondial al Bisericilor), culturale (Clubul PenInternaional), sportive (FIFA, Comitetul Olimpic Mondial), umanitare (Amnesty International,Greenpeace, Medici Fr Frontiere, Crucea Roie).O astfel de organizaie, teoretic ia natere la iniiativ privat, are caracter internaional, deoarecemembrii acesteia, persoane fizice i juridice, provin din mai multe ri i are caracter non-profit.Dreptul internaional public nu se ocup direct de aceste organizaii, activitatea lor fiindreglementat

    de dreptul statului pe al c

    rui teritoriu

    i au sediul, dar n acelai timp ele nu sunt total

    irelevante pentru acesta (de ex. Organizaia Crucea Roie Mondial).

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    9/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    10/128

    Drept Comunitar European 10

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    creat cu scopul s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaiiprieteneti ntre naiuni; s realizeze cooperarea ntre state pentru rezolvareaproblemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar9.

    Sediile ONU se afl la New-York, Geneva i Viena. Limbile de lucru sunt englez

    i francez, n timp ce limbile oficiale sunt engleza, franceza, spaniola, rusa, chinezai araba.Organele ONU sunt urmtoarele:Adunarea General, care este format din 5 membri i 5 supleani din partea

    fiecrui stat membru.Consiliul de Securitate are 15 membri (reprezentare de 12:1) dintre care 5

    permaneni (SUA, Rusia, China, Anglia i Frana) i 10 nepermaneni ( 5 Afro-Asia,2 America de Sud, 1+2 Europa + Canada, Australia i Noua Zeeland). n probleme

    procedurale decide cu 9 voturi, iar n celelalte probleme cu 9 voturi care trebuie sconin i votul celor 5 membri permaneni.

    Consiliul Economic i Social are 54 de membri alei de AG (cte 18 pentru 3 ani).Africa are 14 locuri, Asia 11, America Latin 10, Europa de Est 6, iar EuropaOccidental i alte state 13.

    Consiliul de Tutel care se ocupa de administrarea problemelor coloniale iarCurtea Internaional de Justiie are sediul la Haga. De asemenea,Secretariatul este format din 15.000 de funcionari, este condus de un secretar generaldesemnat de AG la propunerea Consiliului de Securitate.

    ONU pe baza unor acorduri de afiliere are o legtur special cu anumiteorganizaii care sunt cunoscute ca instituiile specializate ale ONU10.

    2.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

    n anii 70 pentru a dezamorsa tensiunile rzboiului rece, rile din spaiuldesprit de Cortina de fiers-au adunat de mai multe ori n cadrul Conferinei pentruSecuritate i Cooperare n Europa (CSCE), iar ca rezultat al acestor ntlniri n 1975au adoptat Actul Final de la Helsinki n care au fixat cele 10 principii fundamentalecare trebuia s guverneze relaia dintre ele.Scopurile CSCE au fost urmtoarele:

    1. Promovarea unor legturi reciproce mai bune, respectiv asigurarea condiiilor ncare popoarele pot tri ntr-o pace veritabil i de durat.2. Eforturi pentru un proces de detensionare viabil.

    3. Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa respectiv a interesului comun ndezvoltarea cooperrii ntre statele membre.4. Recunoaterea legturilor strnse ntre pacei securitate n Europa i n lume.5. Acordarea unei contribuii pentru promovarea drepturilor fundamentale, a

    progresului economic i social i a prosperitii popoarelor.

    9

    Romulus Neagu, ONU. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Bucureti, 1983, p. 46, citat n MarianI. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994, p. 30-31.10

    FAO, AIEA, UNESCO, OMPI, FMI, BIRD, UPU, UIT, OACI, OMI, OMM, OIM, OMS, OMT.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    11/128

    Drept Comunitar European 11

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    n 1990 CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ prin care auanunat nceputul unei noi epoci, cea a democraiei n toat Europa.

    La ntlnirea din 06.12.1994 a CSCE, care a avut loc la Budapesta, stateleparticipante au decis transformarea conferinei n OSCE (53 de state membre).

    Organismele OSCEsunt:- ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (din 2 n 2 ani, precedat de oConferin de examinare)

    - Consiliul OSCE (se reunete odat pe an la nivelul minitrilor afacerilor externe)- Comitetul nalilor Funcionari (reunit din 3 n 3 luni)- Consiliul Permanent format din reprezentanii statelor membre, cu sediul la Viena.- Preedintele n exerciiu este desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe aistatelor membre.

    -naltul Comisar pentru Minoritile Naionale- Secretariat (cu sediul la Viena i cu birou la Praga)- Adunarea Parlamentar a OSCE- Centrul pentru prevenirea conflictelor

    - Biroul pentru alegeri libere (Varovia)- Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Varovia).

    2.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)

    Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat n 04.04.1949 la Washington de 12state: BENELUX, DK, ISL, I, N, P, CAN, SUA, GB, F i a intrat n vigoare la24.08.1949. n anul 31.03.1954, URSS a cerut aderarea la NATO.

    Aderri: GR, TK (1952), D (1955), E (1982), H, P, CK (1997).Frana n 1966 s-a retras din partea militar a organizaiei.La 26.03.2003 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia11, Slovacia i

    Slovenia au semnat tratatele de aderare la NATO, iar dup ratificarea acestora, la 02aprilie 2004 a avut loc aderarea oficial a acestor state.

    NATO este o organizaie militari are ca scop acionarea individual i colectiva statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare.

    Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se obligca, nconcordan cu Statutul Naiunilor Unite s reglementeze orice conflict la care

    particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fiepericlitate i s se abinn relaiile internaionale de la ameninrile cu fora sau de laaplicarea forei n formele care arcontraveni Cartei ONU.

    Potrivit art. 5 din Tratat Prile convin cun atac armat mpotriva uneia sau maimultora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat ca un atacmpotriva tuturor; pentru acesta ele stabilesc cn cazul unui atac armat fiecare dintreele exercitnd drepturile din art. 51 din Statutul O.N.U. la aprare individual i

    11Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, M. Of. nr.185/03.03.2004.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    12/128

    Drept Comunitar European 12

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    colectiv, vor acorda sprijin prii atacate, pentru a menine i a restabili securitateateritoriului nord-atlantic.

    Organismele civile ale NATO sunt:

    - Consiliul Atlanticului de Nord (se reunete de 2 ori la nivel de minitrii de

    externe sau de efii de stat i de guvern) la care particip i Secretarul general.Aderarea are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup ratificarea acordului deaderare de ctre statele membre i candidat.

    -Reuniunea Parlamentar (parlamentari naionali delegai)- Secretariatul

    Organele militare sunt:

    - Comitetul Militar(concepie i coordonare)- Stat-major integrat(efii de stat major)- Comitetul pentru planurile de aprare-Comandamente militare multinaionale: Comandamentul Aliat pentru Europa,Comandantul Aliat al Atlanticului, Comandamentul Zonei Mrii Mnecii,- Grupul de planificare regional SUA-Canada- Colegiul de aprare NATO (formare profesional)- Biroul de standardizare militar- Parteneriatul pentru pace iniiat de NATO n 1994 urmrete consolidarea

    legturilor militare dintre NATO i rile Europei de est prin participarea acestora lamisiuni de meninere a pcii, la exerciii comune i asigurarea unui drept deconsultan acestora.

    2.1.4. Consiliul Europei12

    Statutul CE a fost semnat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state (BENELUX, F, DK,

    IRL, I, GB, N, S), i a intrat n vigoare la 3 august 1949.Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, regional care grupeaz

    statele democratice ale Europei. Scopul acesteia este de a realiza o mai mare unitate

    ntre membri si pentru salvgardarea i realizarea idealurilori principiilor care suntmotenirea lor comuni pentru facilitarea progresului lor economic i social.

    Sediul Consiliului Europei este la Strassbourg i deine ca aderani, 47 de state

    membre cu 800 de milioane de ceteni.Romnia a aderat la aceast organizaie la 07.10.1993 (ultima ar care a aderatfiind Georgia - 27.04.1999). Pot adera doar statele care accept motenirea comuneuropeanprivind domnia legii, respectarea drepturilor omului i democraia

    pluralist.

    12

    Nicolae Ecobescu .a.: Manualul Consiliului Europei; Editat de Centrul de Informare i Documentare alCE la Bucureti, Bucureti, 1999

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    13/128

    Drept Comunitar European 13

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei:

    Comitetul Minitrilor, care este organul competent s acioneze n numeleorganizaiei.

    Este format din minitrii de externe din fiecare stat membru i are ca atribuiiprincipale: ncheierea de convenii; emiterea de recomandri ctre guvernele statelormembre; decide cu efect obligatoriu n problemele interne i de organizare icontribuie la executarea hotrrilorjudectoreti ale CEDO.

    Adunarea Parlamentar este organul deliberativ (denumit pn n 1974Adunare Consultativ) i este format din reprezentanii parlamentelor naionale alestatelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie dedimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv.

    Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa exist din 14.01.1994,funcioneaz cu 2 camere n sesiune anual de 1 sptmn la Strassbourg, caorganism consultativ, reprezentativ pentru colectivitile locale i regionale.

    Secretariatul n frunte cu un Secretar general i un Secretar general adjunct,numii de Adunarea Parlamentar, funcioneaz ca organ de asisten, esenialmentede natur tehnici administrativ.

    2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate

    Curtea European a Drepturilor Omuluieste un organ nfiinat de CEDO i adobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 din 1994

    la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceputactivitatea din 01.11.1999.

    Din 10.05.1990 a fost creat la Veneia, Comisia European pentru Democraieprin Drept, organism consultativ alctuit din experi n drept internaional iconstituional, menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prinrecomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz.

    NU UITA!

    Organizaia Naiunilor UniteNATO este o organizaie militar i are ca scopacionarea individual i colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, nexercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevedec: Statele membre se oblig ca, n concordan cu Statutul Naiunilor Unite sreglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea idreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaionale de

    la ameninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni CarteiONU.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    14/128

    Drept Comunitar European 14

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cucompeten special, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale crorsupranaionalitate se definete prin urmtoarele caracteristici:

    a) independena organelor i funcionarea lor permanent

    b) principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritarc) mputerniciri materiale relativ cuprinztoare neexercitarea competenelor ide ctre un organism, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i carese bucur de independen fa de ordinele date de statele membre

    d) normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i auaplicabilitate direct, imediat ;

    OSCE este prescurtarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europareprezentnd o organizaie internaional pentru securitate. Se concentreaz asupra

    prevenirii conflictelor, administrrii crizelor i reconstruciei post-conflictuale. Esteformat din 56 de ri participante din Europa, Mediteran, Caucaz, Asia Central iAmerica de Nord, acoperind spaiul emisferei nordice "de la Vancouver laVladivostok".

    Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, regional caregrupeaz statele democratice ale Europei.

    Curtea European a Drepturilor Omului este un organ nfiinat de CEDO i adobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 din 1994la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceputactivitatea din 01.11.1999.

    NTREBRI DE CONTROL

    1. Care sunt organele ONU ?2. Cum se adoptdeciziile n Consiliul de Securitate ?3. Care este scopul NATO i ce nseamn doctrina out of area ?4. Care sunt principiile fundamentale definite de CSCE ?5. Ce este o organizaie internaional?6. Cum pot fi clasificate organizaiile internaionale?7. Ce fel de organizaii internaionale sunt Comunitile Europene ? Dar Uniunea

    European ?

    PROPUNERI DE REFERATE

    1. Organizarea i funcionarea ONU;2. Principii fundamentale ale CSCE.3. Analiza principiilor care guverneaz relaiile dintre state.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    15/128

    Drept Comunitar European 15

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    4. Organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa dup celde al 2-lea rzboi mondial

    5. Organizaiile internaionale cu caracter cooperativ constituite n Europa dupcel de al 2-lea rzboi mondial

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1:

    1. Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), EdituraChemarea Iai, 1994;2. Gyula Fabian,Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca,2004;

    3. Duculescu Victor,Instituii de Drept Public i Relaii Internaionale n dinamic,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004;

    Unitatea de nvare 2

    2. SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE

    Timp de studiu individual estimat 2 h

    Dintre obiectivele principale acestei uniti de nvare menionm urmtoareleidei pentru studeni:1. Prezentarea iniiativelor de unificare a Europei anterior celui de al doilea rzboimondial.

    2. Prezentarea perioadelor de nfiinare i de dezvoltare ale Comunitilor Europene ia Uniunii Europene.

    Cuprinsul unitii de studiu

    SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial 162.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene ia Uniunii Europene 21

    NU UITA! 27

    NTREBRI DE CONTROL 27PROPUNERI DE REFERATE 28

    BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 28

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    16/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    17/128

    Drept Comunitar European 17

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    - Tot n secolul XVII abatele francez Emeric Cruc (n Le Nouveau Cynee) apus la baza unificrii Europei mpcarea dintre religii, considernd necesar inclusivparticiparea Turciei.

    n 1693 William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) n opera sa An

    Essay Towards the Present and Future Peace of Europe by the Establishment of anEuropean Dyet, Parliament, or Estates a elaborat un proiect al Uniunii Europene.- Un alt exemplu de unitate european a artat biserica catolic, mai puin prinCruciade i inchiziie, ci prin exemplul conducerii sale centrale i supranaionale,ierarhizarea strict a administraiei, dogma sa unitar, angajamentul ei cultural isocial (coli, mnstiri, spitale) prin identitatea sa proprie manifestat prin obiceiurilereligioase i pnn stilul de arhitectur a bisericilori domuriloreuropene edificndun veritabil Sacrum imperium14.- n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le projet de

    paix perpetuelle (1713) despre crearea uniunii europene, iar economistul englezJeremy Bentham n planul su despre Pacea etern vede n Europa Unit oconfederaie de state care ar dispune de un sistem de aprare comun. n aceast linies-a nscris i filosoful Immanuel Kant n opera sa Zum Ewigen Frieden (1794), carens n asociaia de state propus a inclus i membrii din afara continentuluieuropean.

    - Au existat modele i n domeniul uniunii economico-comerciale, cum a fostUniunea vamal prusac ntre 1834-1867, despre care marele economist FriedrichList spunea cuniunea comerciali cea politic sunt gemene, una nu se poate nate

    fr a nu fi urmat de cealalt, precizare care n cazul UE a fost mplinit, cele treicomuniti economice fiind urmate de o uniune politic.- n secolul al XIX-lea, la Congresul de pace de la Paris din 1849 celebrulscriitor francez Victor Hugo prevestea cVa veni ziua aceea cnd vom tri ca celedou grupri imense Statele Unite ale Americiii Statele Unite ale Europei s-i deamna peste oceanul care i mpartei prin aceasta i vor schimba stpnul multe

    produse i va nflori comeruli industria. n acelai secol contele Saint-Simon casocialist utopist n opera sa Planul de organizare a societii europene, vorbetedespre necesitatea crerii unui Parlament European.

    n secolul al XIX-lea, ideea unificrii instituionale europene nu se putea baza

    numai datorit creterii numrului susintorilor ei neputincioi de altfel s opunrezisten constantei naionalizrii a profilelor psihologice comportamentale.Pierderea de ctre Europa a unei poziii dominante n lume, n general experienadramatic a primului rzboi mondial, indiciile perceptibile ale unui nou potenial decriz european, au determinat cutarea unor soluii pentru Europa n reflecia multorintelectuali i oameni politici ai timpului. n aceast investigaie asupra existenei

    14Papa Ioan Paul al II-lea n legtur cu procesul de integrare a artat c: Sfntul protector al Europei nu

    este numai Sfntul Benedict, dar i Sfinii Ciril i Metod, iar n legturcu ecumenism spunea: Europa arenevoie de aer pentru a respira, Europa are nevoie de ui i ferestre deschise, deschiztorii de ui suntcretinii.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    18/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    19/128

    Drept Comunitar European 19

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    n 05.09.1929 ministrul de externe francez Aristide Briand, la vremea aceea preedintele Ligii Naiunilor, n faa Adunrii Generale a Ligii Naiunilor ntr-oprelegere celebr a atras atenia guvernelor europene asupra necesitii nfiinrii uneiuniuni. Aceast iniiativ ulterior a fost aprobati de ministrul de externe german

    Gustav Stressemann, iar Aristide Briand a fost nsrcinat pn la urm dereprezentanii a 27 de state europene membre ale Ligii Naiunilors elaboreze i saduc la cunotina guvernelor un memorandum n acest domeniu care a fost realizatn mai 1930, cu titlul Memorandum sur lorganisation dune rgion dunion federaleeuropene. Planul ns s-a lovit mai ales de opoziia lui Mussolini care solicitamprirea coloniilorbritanice ntre statele europene.

    Pe baza acestor considerente, n decembrie 1947, s-a instituit ComitetulInternaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut maimulte congrese, ntre care s-a remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 7-10mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei16. Acest Congres a avut la

    baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europa Unit, concretizat n treicomisii: politic, economic i cultural, precum i pe unele comitete naionale careaveau sarcina de a desemna delegaii naionale care urmau s colaboreze n vedereainiierii unei astfel de uniuni, respectiv parlamentari, partide politice, organizaiiuniversitare, intelectuale i artistice.

    n Romnia, ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea, numeroase figuriproeminente, oameni politici, au fost atrai de ideea de unitate politic european ichiar, au promovat aceast concepie pan european.

    Ca promotori i promovatori ai ideii de unitate i integrare european, nu

    putem s nu amintim pe paoptistul Nicolae Blcescu, Ion Ghica, Dumitru Brtianu,C.A.Rosetti, Iuliu Maniu, Nicolae Titulescu i lista ar putea continua cu cei ce auformulat i au dezvoltat unele concepii oarecum asemntoare, aducndo contribuieserioas la cristalizarea acestora.

    Necesitatea tranziiei de la statele naiune la federaie reprezint o aciune ndubl direcie, una ndreptat ctre indicarea clar a obiectivului final, cu orientare spre atingerea acestuia a forelor politice i sociale, cealalt menit s fac politicrealizabil elul propus, opernd n vederea atingerii lui. n acest scop, aciunea unor

    personaliti n interiorul sau n afara guvernelor, a parlamentelor i a micrilor

    europeniste a fost de mai multe ori decisiv n influenarea sau determinareaevenimentelor. Acest proces de trecere de la statele moderne la Statele Unite ale

    Europei, de la diviziune la uniune, nu va putea s nu apar i ca oper, n mare parte aunor personaliti care, au intervenit eficient n promovarea acestei idei, foarte mulidintre acetia dedicndu-i viaa pentru atingerea acestor scopuri. n panoplia

    personalitilor secolului trecut marele diplomat i om politic Nicolae Titulescu s-adistins ca una dintre cluzelenoastre cardinale spre marea familie european.

    Una dintre remarcabilele ipostaze ale operei lui Titulescu a fost crezul ancorriiRomniei n Europa i a Europei n Romnia. Acest devotament a fost cheia

    16A se vedea n Philipp Manin, Les communauts europennes, LUnion Europenne, Droit institutional,

    Paris, Editura A. Pedone, 1993, pag.9

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    20/128

    Drept Comunitar European 20

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    reuitelor sale de a demonstra vocaia european apoporului romn. Titulescu nsuine-a ncredinat aceast misiune de a adera spre identitile europene: Ideile spunea el nu mor odat cu cei ce le aduc pe lume. Cei care i dau viaa pentru oidee sunt eroi al cror testament cu conine un cuvnt: continuai!... Suveranitatea

    naiunilor continu s existe ns grevat de o societate internaional n favoareapcii.Titulescu a neles mai bine ca nimeni altul - din epoca sa - c o consolidare a

    relaiilor de bun vecintate, inclusiv la nivelul relaiilor sub-regionale poate deveni oputernic garanie pentru pace. Fostul ministru de externe era contient c atta timpct rile occidentale nu vor vedea n ameninrile la adresa rilor Europei Centraleameninri la propria adres, eforturile mpotriva rzboiului rmn precare. Pentru oRomnie a timpurilor cnd Titulescu era ministru de externe atenia integrriieuropene i-a dovedit meritele n noua ordonare a atributelor identitii noastrenaionale.

    Fr o asumare responsabil a esenei valorilor comunitii, inclusiv a valorilorstatornice ale dreptului, eforturile noastre de astzi n lungul drum spre caleaintegrrii ar fi fost incomplet. Acest adevr este nsi expresia concepiei generale alui Titulescu despre relaiile internaionale, fiind, de fapt, reflectarea preuirii saleimportante pentru principiile juridice i morale ce ar trebui s guverneze piaanaiunilor i relaiile dintre acestea. Modelul su umanist de organizare internaional

    bazat pe ordine, stabilitate i eficiena regulii de drept - reprezint efortul unuignditor preocupat de gsirea cilor i mijloacelor practice pentru respectarearesponsabil a valorilor consacrate, fiind totodat precursorul unei neobosite lucrri

    pentru coeziunea pan-european.Nicolae Titulescu nu s-a sfiit s reaminteasc marilor puteri occidentale c

    interesele lor nu se opresc la propriile granie. Deplin contient de indivizibilitateasecuritii europene, precum i de faptul c nici un stat al continentului nu se poate

    prevala de responsabilitile ce-i revin n planul aprrii acesteia.Dincolo, ns, de programul micrii pan-europene, a fost un fapt istoric acela

    c s-a concretizat destul de clar, eroziunea cadrului statului naional, din prismaorientrilor politice. Problematicile referitoare la dezvoltarea modern nu mai puteaufi soluionate n cadrul unui stat tradiional. Se cereau soluii transnaionale, de multe

    ori chiar continentale. Faptul s-a impus celor mai puternice micri europene aletimpului.

    O organizaie fondat la Paris, n 15 decembrie 1946 care a susinut ideilefederalismului european a fost Uniunea European Federaliste (UEF). Aceasta a fosto organizaie supranaional care a promovat micarea de federalizare a Europei nrile europene genernd o larg susinere prin reprezentanii micrii de rezisten,acetia fiind convini c drumul spre securitate, pace i stabilitate n lumea de duprzboi este acela al unei Europe federale.

    O finalitate a manifestrilor spontane a acestor numeroase micri pro -

    europene s-a concretizat prin nevoia instituirii unui organism ce reunea voinapopoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    21/128

    Drept Comunitar European 21

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    2.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a UniuniiEuropene

    Cele mai importante obiective n evoluia crerii i dezvoltrii primare aComunitilor Europene au fost urmtoarele:1. Cunoaterea etapelor de unificare a continentului european dup cel de al doilearzboi mondial.2. Prezentarea progreselor obinute n procesul de aderare.3. Prezentarea ncercrilor de contracarare a iniiativelor de unificare european.

    De la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i pn n prezent s-adesfurat i este n curs de desfurare adevrata istorie a integrrii europene care

    poate fi mprit dinpunct de vedere cronologic n urmtoarele subperioade:1945-1949 de pregtire a nfiinrii comunitilor europene1950-1960 de nfiinare1961-1969 de crizi de consolidare1970-1989 de avnt al procesului de integrare1990-2002 de adncirei de pregtire pentru extinderea spre Est2003-2011 de extindere a UE spre Est

    n acest sens, cu ocazia Congresului inut la Haga n mai 1948, reunind peste700 de delegai din 16 ri ct i numeroi observatori venii din alte 10 ri, s -au pus

    bazele unei organizaii europene interguvernamentale, avnd n vedere amploarea

    micrii n favoarea unei Europe Unite. Sintagma Consiliul Europei a fost deseoriavansat i folosit de premierul britanic Winston Churchill cu ocazia discursurilorsale, evideniind necesitatea unei reconcilieri ntre Frana i Germania, dupncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast organizaie interguvernamentalavea la baz unificarea european i avea ca obiectiv principal promovarea unitii icooperrii pe continent prin aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste i adrepturilor omului.

    Evideniind nevoia de securitate pentru meninerea pcii, guvernele statelor cecompuneau Consiliul Europei au reuit s concretizeze unele aspiraii europenenfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele Uniunea Occidental a luat forma uneialiane militare reprezentnd 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17martie 1948: Bulgaria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Cea de-a douaOrganizaia European de Cooperare Economic (OECE) reunea, n vederea aplicriiPlanului Marshall (de ajutor economic) acelai numr de 16 state ce compuneaConsiliul Europei.

    Prima tentativ de a unifica statele europene - ce compun Europa occidental -a fost Uniunea Occidental, dup cum am mai precizat, creat prin Tratatul de laBruxelles din 17 martie 1948.

    Acest moment este ntr-adevr singurul exemplu din ntreaga istorie a

    construciei europene n care s-au pus simultan bazele unei cooperri n domeniile

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    22/128

    Drept Comunitar European 22

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    economic, social i cultural i care s repare bazele unei integrri militare europene,prin nfiinarea Organizaiei de aprare a Uniunii Occidentale.

    O continuare a nceputului construciei comunitare a fost i crearea (a CECO)la 9 mai 1950 a primului program de integrare, program ce a fost iniiat de Robert

    Schumanministrul francez de externe n cooperare cu un grup de experi prezidatde Jean Monnet. Acesta sublinia cu mult ambiie c unificarea naiunilor europenepresupune dispariia antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania.Aciunea plnuit se adreseaz de aceea, n prim linie Franei i Germaniei. naceast intenie Guvernul francez propune s artm aceast aciune spre un punctdelimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm ansamblul produciei franceze igermane de crbune i oel unei autoriti supreme comune, care este deschiscooperrii cu alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune i oel vaasigura imediat edificarea bazelor comune ale dezvoltrii economice ca prim etap afederalizrii europene. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va ducela aceea c orice rzboi ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fiimposibil din punct de vedere material. Tratatul a fost semnat la Paris la data de18 aprilie 1951, de ctre reprezentanii a 6 ri: Germania, Frana, Italia, Belgia,Olanda, Luxemburg i a nsemnat nc un pas decisiv pentru unitatea Europei, avndla baz o concepie funcional ce s-a dovedit viabil i astzi potrivit creiaintensificarea relaiilor economice d natere la o solidaritate comun, pregtindadncirea cooperrii pe plan politic . Tratatul a intrat n vigoare la 10 august 1952,instituind prima Comunitate European a Crbunelui i a Oelului (CECO).Aceast comunitate avea ca instituii nalta Autoritate (instituie suprastatal al crei

    preedinte a devenit Jean Monnet) Consiliul Special de Minitri, Curtea de Justiiei Adunarea Comun. Scopul urmrit de aceast comunitate era realizarea uneiPiee comune a crbunelui i oelului.

    Principiile enunate n declaraia lui Robert Schumann denot tocmai concepiac o Europ unit se poate realiza printr-o succesiune de pai concrei. Obiectivele

    prioritare au vizat printre altele ca, prin nfiinarea unei piee comune i apropiereaprogresiv a politicilor economice ale statelor membre, s fie promovate peansamblul comunitii o dezvoltare armonioas a activitii economice, o expansiunecontinu i echilibrat, o cretere a stabilitii, o sporire a standardului de via,

    precum i relaii mai strnse ntre rile participante, eliminarea ntre statele membrea taxelor vamale, instituirea unui tarif vamal comun i a unei politici comercialecomune fa de rile tere, abolirea obstacolelor privind libertatea persoanelor,serviciilor i capitalurilor, instituirea unei politici comune pentru a facilitaexpansiunea economic a comunitii prin punerea n valoare a resurselor sale,asocierea altor ri tere doritoare.

    Ideea unei piee comune europene a fost lansat prin planul Bayen ndecembrie 1952. Urmarea acestui plan a fost Memorandumul rilor Beneluxului din20 mai 1955, discutat i aprobat n iunie 1955, avnd ca finalitate, nfiinarea unui

    comitat de reprezentani guvernamentali ai rilor membre CECO al crui preedintea fost Paul-Henry Spaak. Comitetul reprezentanilor guvernamentali au ntocmit un

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    23/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    24/128

    Drept Comunitar European 24

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    fuzionare nu a pus probleme majore procesului evolutiv al integrrii, fiecare instituiecomunitar exercitndu-i competenele conform tratatelor de nfiinare.

    Procesul european, anterior evoluiei Uniunii Europene de astzi, pornete de laprincipiul comun ale tuturor democraiilor occidentale , introducnd totodat i

    elemente secundare. Astfel c din asocierea interparlamentar - supranaional idiferit de principiul separrii puterilor n stat, sistemul european a nceput cu osuprapunere a funciei legislative cu cea executiv, cu noi limitri de suveranitate, noicompetene, noi mecanisme.

    Conform prerilor unor specialiti cu privire la echilibrul instituional seapreciaz c acesta presupune o colaborare ntre puteri manifestat prin participareainstituiilor la elaborarea actelor comunitare.

    De fapt comunitile nu sunt doar o creare a dreptului, dar acestea survin nurma obiectivelor i principiilor exclusive ce se regsesc n materia dreptului. Dreptulcomunitar indus de aceste Comuniti europene este determinat de raporturile dintreinstituiile comunitare i definirea procedurilor sale decizionale.

    Originalitatea Comunitilor europene prin raportare la alte tentativeprecedente de unificare european, rezid din faptul c acestea nu utilizeaz fora saufora subordonrii pentru a unifica Europa, ci utilizeaz doar puterea dreptului.

    n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privete fuziunea obiectiv acelor trei administraii ale comunitii n una singur, ca i celelalte trei Consilii deMinitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate (CECA) fiind nlocuite deun Consiliu i o Comisie unicnu a fost realizat dect o fuziune instituional i nuuna funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat fuzionarea celor trei Comuniti

    europene create prin Tratatele de la Paris i Roma, ci a fost realizat exclusiv ounificare instituional, a fiecare dintre aceste trei, iar completarea tratatelorconferindu-le acestora competenele determinate n domenii distincte.

    Aceast unificare a instituiilor avnd competenele structurate i definite prinacest tratat de fuziune, a constituit primul pas n ceea ce privete o ComunitateEuropean unic i autonom, generalizat printr-un singur Tratat (aceast denumireunic a fost realizat abia prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).

    n urma revizuirilor dispoziiilor tratatelor comunitare, ce au survenit dup anul

    1968, se impunea necesitatea unei reforme generale constituionale care s determineexact exigenele evoluiilor politice, sociale i mai ales economice. Este ceea ce ansemnat un alt nivel n construirea progresiv a Uniunii Europene att din punctde vedere al cooperrii europene n domeniul politicii externe ct i separarea ordinii

    juridice comunitare de cooperarea politic. Conform acestor obiective statele membreau semnatunele state nfruntnd cteva obstacole de ordin naional la 28 februarie1986 la Haga i Luxemburg la 17 februarie 1986, Actul Unic European, intrnd nvigoare la 1 ianuarie 1987, dup ce Irlanda i-a amendat Constituia n vederearatificrii acestuia.

    Unicitatea acestui acord european rezid din faptul c reprezint un instrumentjuridic important de relansare instituional i eficientizare a pieei interne, ct i de

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    25/128

    Drept Comunitar European 25

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    lrgire a competenelor comunitare. De ordin special, se statueaz c prin acesta,cooperrii economice i se adaug cooperarea politic, mai ales c, prin Actul UnicEuropean se instituie Consiliul European, format din efi de stat sau de guvern dinstatele membre, consfinindu-se astfel dimensiunea politic a integrrii economice.

    Ca o consecin ce se desprinde din expunerea efectuat mai sus, Actul Unic,prin dispoziiile sale statuate la nivelul Comunitii a punctat ntoarcerea la votul cumajoritate calificat, a consolidat competenele legislativului, executivului i Curiide Justiie, a deschis noi domenii de activitate n politic, economie, politic sociali mediu, iar Pieei Comune i atribuie un termen limit de funcionare pn la datade 31 decembrie 1992.

    Dezvoltnd principiile i obiectivele dispoziiilor cuprinse n principaleleizvoare primare de dreptul comunitar (contribuind la o real accelerare a construcieieuropene i totodat realizarea unor deziderate economice) au condus, pe parcursul anumeroaselor conferine interguvernamentale la adoptarea i semnarea a unui altTratat ntre statele membre la data de 7 februarie 1992 la Maastricht. Tratatul asupraUniunii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, cnd a fost consacratoficial denumirea de Uniune European. Prin adoptarea acestui Tratat de referin sencerca o nou etap n construcia european, determinnd un edificiu fondat pe trei

    piloni: unul comunitar i doi interguvernamentali.Astfel, prin pilonul comunitar prevederile din Tratatul de la Roma sunt reluate,

    comunitile rmnnd ns fundamentul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastrichtfiind bazat pe acordul de voin politic a statelor membre, introduce ns i ctevamodificri eseniale: cetenia european, sporirea atribuiilor Parlamentului

    European, stabilirea de noi reglementri cu privire la procesul decizional i lansareaUniunii Economice i Monetare, ca ultim etap spre implementarea Pieei Unice. naceast ultim privin, se stabilete c ncepnd cu 1 ianuarie 1999, va exista osingur moned (EURO) i o nou instituie, Banca Central European.

    Pilonul politicii externe i de securitate comun sublinia faptul c Tratatulformalizeaz cooperarea deja existent ntre statele membre i domeniul politiciiexterne, conferindu-i Consiliului autoritatea de definire a acesteia ntr-un cadru unicinstituionalizat. Deciziile n acest domeniu au fost luate la nivel interguvernamental,cu unanimitate. ntruct Comisia i Consiliul asigur coerena diferitelor activiti

    externe ale Uniunii, Parlamentul poate efectua anumite recomandri statuate n acestscop. Cu privire la al treilea pilon, cel al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilorinterne, Tratatul introduce noi instrumente de cooperare interguvernamental n ceeace privete imigraia, politica de vize i azil, drogurile, crima organizat internaional.

    Cunoaterea acestor elemente, cu caracter de noutate n cadrul Tratatului de laMaastricht, constituie o condiie necesar pentru a ne putea da seama ce reprezint cuadevrat noul tratat adoptat la 18 iunie 1997, Tratatul de la Amsterdam.

    Aadar la 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam, tratat cedemonstreaz c autorii acestuia au avut n vedere nu numai o fireasc corelare ntre

    Tratatul Uniunii Europene i acesta, dar i tratatele anterioare , din anii '50 i '60,

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    26/128

    Drept Comunitar European 26

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    opera de codificare urmnd s vizeze ansamblul tratatelor comunitare privite nunitatea i complexitatea lor.

    Noul Tratat ce a fost ratificat de statele membre a fost apreciat de unii

    comentatori ca fiind un pas important pe drumul integrrii politice, n timp ce a fost

    criticat de alii, nemulumii fie de ritmul integrrii, fie de concesiile fcuteelementului supranaional .Printre obiectivele i deciziile ce s-au luat n lumina acestui nou tratat de

    revizuire se regsesc urmtoarele elemente principale:- mbuntirea instituiilor europene i adaptarea acestora n perspectiva

    extinderii Uniunii Europene.

    - progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comunpentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternic.

    - apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediatedeficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul justiiei i afacerilorinterne, instituionali cel social.

    Un nou principiu ce reiese din Tratatul de la Amsterdam este principiul

    flexibilitii, ce const n dreptul unor anumite state de a instaura ntre ele ocolaborare mai strns. S-a trecut, prin urmare, la viziunea unei Comuniti "cu douviteze", pentru a da satisfacie intereselor unor anumite state mai puternic dezvoltatedect altele. Altfel spus, viitorul luminos al unei Europe comunitare bazat pe unnumr de 27 de state membre nu va fi posibil, indisolubil, dect ca urmare a unei cooperri foarte strnse ntre aceste popoare.

    Toate aceste problematici marcheaz realizarea deplin a integrrii economice,

    politice i sociale, ce nscriu UE pe un drum ireversibil. Un alt moment marcant nevoluia comunitar l reprezint Conferina interguvernamental a rilor membre aleUE, ce a nceput la Torino n martie 1996. Scopul conferinei consta n revizuireaTratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind mbuntirea instituiiloreuropene i adaptarea lor n perspectiva extinderii Uniunii, a progreselor necesare nmaterie de politic extern i de securitate comun n funcie de anumitecircumstane, precum i n domeniul social i al justiiei i al afacerilor interne.

    Construcia comunitar nu se bazeaz ns numai pe aceast continutransformare i perfecionare a textelor tratatelor ce vizeaz instituiile i

    obiectivele comunitare, ci i pe extinderea Uniunii prin cooptarea de noi membri.n acest proces al construciei comunitare, se disting astfel dou nivele: pe de oparte, cel al extinderii comunitare i, pe de alt parte, cel al transformrii textelortratatelor, transformare determinat de evoluia obiectivelor comunitare i demodificarea structurii instituionale.

    Uniunea European deine anumite caracteristici ce fac din aceasta un sisteminstituional original, un organism supranaional, dar, mai ales viabil i eficace pe

    plan politic, economic i social. Se remarc astfel pe de o parte marea independen iautonomie a UE fa de state membre, lucru determinat i de faptul c UE are ntregul

    echipament instituional al unui stat suveran un executiv, un parlament ales i o

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    27/128

    Drept Comunitar European 27

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Curte de Justiie, ale cror aciuni sunt generate de o constituie scris: Tratatul de laRoma i tratatele suplimentare ulterioare.

    Un alt aspect caracteristic l constituie relaiile dintre instituiile comunitare cesunt guvernate de cooperare, parteneriat i dependen reciproc. Timp de aproape 50

    de ani, aceste instituii au oferit un cadru democratic care a permis un p rocesdecizional eficace i o supraveghere coerent a modului n care se exercit putereaexecutiv.

    NU UITA!

    Evideniind nevoia de securitate pentru meninerea pcii, guvernele statelor ce

    compuneau Consiliul Europei au reuit s concretizeze unele aspiraii europenenfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele Uniunea Occidental a luat forma uneialiane militare reprezentnd 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17martie 1948: Bulgaria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Cea de-a douaOrganizaia European de Cooperare Economic (OECE) reunea, n vedereaaplicrii Planului Marshall (de ajutor economic) acelai numr de 16 state cecompunea Consiliul Europei.

    Prima tentativ de a unifica statele europene - ce compun Europa occidental - afost Uniunea Occidental, dup cum am mai precizat, creat prin Tratatul de la

    Bruxelles din 17 martie 1948.

    n urma raportului Spaak (adoptat la 26 mai 1956 laVeneia) pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniulutilizrii panice a energiei nucleare, iau natere, la 25 martie 1957, cele douComuniti europene, prin semnarea, de ctre cele ase ri membre CECO atratatelor de la Roma. Aceste dou mari comuniti sunt Comunitateaeconomic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice(CEEA sau EURATOM). n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privetefuziunea obiectiv a celor trei administraii ale comunitii n una singur, ca icelelalte trei Consilii de Minitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate(CECA) fiind nlocuite de un Consiliu i o Comisie unicnu a fost realizat dect ofuziune instituional i nu una funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat

    fuzionarea celor trei Comuniti europene create prin Tratatele de la Paris i Roma,ci a fost realizat exclusiv o unificare instituional.

    NTREBRI DE CONTROL:

    1. Ce rol a avut Jean Monnet i Robert Schuman n constituirea ComunitilorEuropene ?

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    28/128

    Drept Comunitar European 28

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    2. Ce sunt tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa ?3. Ce reprezint Tratatul de fuziune? Dar Actul Unic European ?4. Ce este Compromisul de la Luxemburg ?

    5. Care este diferena ntre zon de liber schimb, pia comun, uniune vamal, piaa

    intern i uniunea economic i financiar ?6. La ce v gndii cnd auzii termenul Paneuropa ?7. Ce iniiativ a avut William Penn privind integrarea european ?8. Cine a fost Aristide Briand?

    PROPUNERI DE REFERATE

    1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)2. Comunitatea European a Energiei Atomului (EURATOM)3. Comunitatea Economic European (CEE)4. Comunitatea European (CE) i Uniunea European (UE)5. Personalitatea juridic i competenele comunitilor europene i ale Uniunii

    Europene

    BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 2

    1) Octavian Manolache,Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;2) Viorel Marcu,Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex Bucureti,2001.

    3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea,Drept instituional comunitar, Editura Actami,Bucureti, 1999 i ediia din 2002.4) Nicoleta Diaconu,Dreptul Uniunii Europene-Partea General, Editura LuminaLex, Bucureti, 20075) Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Edit. C.H.Beck, Bucureti,2006

    6) Iordan Gheorghe Brbulescu, UE i Politicile Extinderii, Edit. Tritonic,Bucureti, 20067) Luciana Ghica,Romnia i Uniunea European, Edit. Meronia, Bucureti, 2006

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    29/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    30/128

    Drept Comunitar European 30

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    internaionale constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti alecooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.

    Prin cooperare internaional nelegem, lato sensu, desfurarea intens iintensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional

    public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz.Prin integrare internaional nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens iintensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cumodificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei altestructuri cu caracter integrativ.

    n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primulrnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex,avnd o competen proprie specific i exclusiv.

    Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politicea Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale:

    a) Concepia federalistcare promoveaz ideea integrrii politice prin constituireaunui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state.Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniialde unitate n cadrul unei structuri instituionale specifice, integrate din punct devedere politic.

    b) Concepia funcionalist care promoveaz ideea integrrii politice ca rezultatfinal al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare.factorul iniial determinant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare aunitii politice dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii

    specifice, n special cele cu caracter economic. Acest procesevolutiv va fi direcionatspre integrarea politic printr-un sistem instituional i normativ propriu, cu caracterevolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete efectul spill-over.

    Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, celpuin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practiciniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

    Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr,primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar deintegrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i

    instituional a sistemului comunitar european.

    3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor

    La Tratatele de la Roma, Marea Britanie a participat, dar numai la nceput dupcare s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput.

    Ca rspuns la crearea celor trei comuniti europene, Marea Britanie a pusbazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi omsura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    31/128

    Drept Comunitar European 31

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la Stockholm, avnd membrii attstate ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria, Elveia, Norvegia, Suedia),ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg).

    Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena

    unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liberschimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concureninternaional. Organul A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturorstatelor membre. Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu aceastorganizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp, a fi viabile. nanul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice A.E.L.S. cuComunitile europene, dnd natere Spaiului Economic European (S.E.E.). Acontribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S. ctreC.E..

    n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, caredepune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sanefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14ianuarie 1963.n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, darFrana se opune i deaceast dat.

    Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iarcu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problemaaderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep laLuxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i

    Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare alacestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfelnct aceast ar renun la aderare. Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea pe rioadeide tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenireaca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat unreferendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv. S-a ajuns n acest fel laexistena a nou sate membre ale comunitilor.

    Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea

    icomuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981.Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a

    fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acestfel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene.

    Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fostdepuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria(17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991),

    Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).

    n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus nComunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    32/128

    Drept Comunitar European 32

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la31 decembrie 1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importantedomenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politicaagricol comunitar etc.)s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat

    de ctre Comisie.Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primireaacestora ca membrii, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentruaderare. n Austria, prin referendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderareaacestei ri la comunitile europene.Urmtoarele trei referendumuri au avut loc nlunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua dat aderarea,astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea Europeana are cincisprezece membri.

    n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depuscereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele ri:

    Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995) , Cehia ( 17 ianuarie 1996),

    Slovenia (10 iunie 1996).Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel,

    cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de laHelsinki din 10-11 decembrie 1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentrunegocieri n vederea aderrii alte ase state: Malta, Slovacia, Letonia, Lituania,Bulgaria i Romnia.

    Vest Est

    OECE (1947)/OCED (1960) CAER (1949)Uniunea vamal a statelor BENELUX (1948)UO (1948)/UEO (1954) Pactul de la Varovia (1948)

    NATO (1949)

    CONSILIUL EUROPEI (1949)

    CECO (1951)

    CEE i CEEA/EURATOM (1957)AELS (1960)

    CSCE (1975)/OSCE (1995)

    CSI (1991)

    17 n acelai an, apare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), prima mare instituie

    financiar dup Rzboiul Rece, avnd drept scop oferirea unui ajutor financiar statelor membre ale CSI.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    33/128

    Drept Comunitar European 33

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Figura 1. Contextul internaional al apariiei Comunitilor Europene

    Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut ncontextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, UniuneaEuropean este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de

    pe plan intern, iar de alt parte presiunilor la nivel internaional.Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau

    nevoia de reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestulEuropei), se numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesigurani scepticism, alturi de creterea nencrederii n construcia european, datoratineficienei unor politici comunitare.

    Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat:- concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele

    Unite sau Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China),

    care a determinat adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotismeconomic, att de criticat n cercurile internaionale),

    - responsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global,fa de rile srace, cum sunt cele din Africa sub-saharian.

    Nr

    .

    Stat 1951 1973 1981 1986 1995 2004 2007

    1 Frana X2 Germania X

    3 Italia X

    4 Belgia X

    5 Olanda X

    6 Luxemburg X

    7 Marea Britanie X

    8 Irlanda X

    9 Danemarca X

    Norvegia -

    10 Grecia X

    11 Spania X

    12 Portugalia X

    13 Austria X

    14 Finlanda X

    15 Suedia X

    Norvegia -

    16 Cipru X

    17 Estonia X

    18 Letonia X

    19 Lituania X

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    34/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    35/128

    Drept Comunitar European 35

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelalte state membre ale comunitilor auprezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de statei de popoare. n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, icelelalte cinci state membre, pe de alt parte, i pornind de la concepiile

    antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva MariiBritanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu aufost adoptate.

    Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cuproblemele financiare privind schimburile agricole.

    Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene nfruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i-a atribuit

    prerogativele politice care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind srmn doar un organ interguvernamental i s nu se constituie n unul supranaional.

    O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fostcea privind procedura adoptrii deciziilor. Conform prevederilor tratatelor, dup o

    perioad de tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acesteatrebuiau s fie luate cu votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c oricedecizie trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, faptcare a provocat aa-numita politic a scaunului gol a Franei la edineleConsiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o reuniune extraordinar a Consiliuluicunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg care, dei nu aveavaloare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea Consiliului i a fost denatur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.

    Un alt moment important n evoluia comunitii l constituie adoptarea la 8aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare,(Comisia i Consiliul) care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msurideosebit de importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor:finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat nvigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce

    privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea Parlamentuluieuropean prin vot universal, direct .

    n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii

    politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state iguverne, care au reluat n studiu aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970este adoptat de ctre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut subdenumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a planului Fouchetdin 1962. Urmrind un obiectiv de integrare politic, el nu reuete ns dect oconcertare n politica extern a statelor membre. Cu toate acestea el va constituidocumentul de baz al tendinei de unificare politic pn la adoptarea Actului UnicEuropean. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alte aciuni la nivelde efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va avea ca

    rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pnla sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s -a concretizat n

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    36/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    37/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    38/128

    Drept Comunitar European 38

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    ale rilor membre i preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai deminitrii de externe i de membrii Comisiei.El se va ntruni de dou oripe an.

    Actul Unic European este cel mai important document adoptat de Comunitidup semnarea tratatelor de instituire comunitare, reunind dispoziii referitoare la

    reforma instituiilor comunitare cu dispoziii referitoare la lrgirea domeniului decompeten comunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare lacooperarea n domeniul politicii externe.

    Prin obiectivele programate stabilite, Actul Unic European se prezint ca oetap calitativ superioar n construirea progresiv a Uniunii Europene, avnd rolulde a deschide o etap revoluionar n istoria comunitar.

    Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate de ctreComisia European la reuniunea Consiliului European de la Milano ce a avut loc n28-29 iunie 1985.

    Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre statele membreale comunitii i, respective, eliminarea frontierelor tehnice i acelor fiscale nvederea constituirii pieei interne. Termenul limit pentru implementarea lor a foststabilit ca fiind 1992. Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii

    produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care s produc pe ct posibilcaracteristicile unei piee naionale n care libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,

    persoanelor i capitalurilor este asigurat conform prevederilor comunitare.Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit la mijlocul

    deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare la funcionalitate, precum icrearea unei noi Curi de Justiie.

    n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului de integrare, lareuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis convocarea unei conferineinterguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare. n urma tratativelordesfurate, a fost adoptat n anul 1986 Actul Unic European.

    Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea atribuiilororganelor de conducere ale Comunitii n raport cu cele ale statelor membre, nadoptarea angajamentului de introducere a msurilor de desvrire a pieei interne

    pn la 31 decembrie 1992, n extinderea domeniilor de activitate pe trmulComunitii i la cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului,

    politica social, precum i la formularea i la promovarea unei politici externecomune.

    Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dupsemnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document(de aici i denumirea sa) dispoziiileprivind reforma instituiilor europene i extindedomeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea ndomeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului.

    Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional comunitar,precum i inaugurarea programului de desvrire a pieei interne unice pn n 1992.

    n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderii participriiParlamentului European la procesul decizional comunitar prin introducerea

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    39/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    40/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    41/128

    Drept Comunitar European 41

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Nr. Etapele procesului de aderare a unui stat candidat

    la UE21

    Cazul Romniei

    1. Acord:

    - de asociere sau- european de asociere

    Acord european instituind o

    asociere ntre:- CEi statele membre, pe de o par

    i- Romnia, pe de alt parteSemnat: 01.02.1993.

    Intrat n vigoare: 01.02.1995Romnia = stat asociat

    2. Cerere de aderare = scrisoare n care statul asociati exprim intenia de a adera la UE (cei 3 piloni).

    22.06.1995

    3. Consiliul UE decide dac este conferit statutul decandidat la aderare (dac da, ara primete ajutoare ieste monitorizat).Este, astfel, analizat ndeplinirea unui singur tip decriteriu - cel politic, ce presupune urmtoarele:- instituii democratice stabile;- respectarea drepturilor omului;- protecia minoritilor.Acordarea statutului de candidat echivaleaz cuacceptarea de ctre UE a nceperii negocierilor.

    Consiliul European de la

    Luxemburgdecembrie 1997 hotrte acordarea statutului decandidat mai multor state

    europene, printre care iRomnia.

    4. Desfurarea negocierilor (principii, etape, capitole,acquis, instituii; strategie, parteneriat, instrumentede preaderare; stadiul capitolelor pentru Romniaetc.)

    Consiliul European de laHelsinki hotrte ncepereaconcomitent a negocierilor cutoate statele care ndeplinesccriteriul politic decembrie1999.

    Lansarea oficial a procesului denegociere a aderrii Romnieila UE15.02.1995Prima reuniune la Bruxelles 20.02.2000 momentulnceperii efective a negocierilorde aderare, prin prezentarea

    de ctre Romnia adocumentelor depoziie pentru5 capitole.

    5. ncheierea negocierilor Decembrie 20046. Redactarea Tratatului de aderare

    Adoptarea Tratatului de ctre Parlamentul European(aviz conform)

    Semnarea tratatului de statele membre i candidate (n Aprilie 2005

    21Drepturile asupra tabelului aparin autorului.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    42/128

    Drept Comunitar European 42

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Consiliul UE)

    Ratificarea la nivel naional n statele membre icandidate (eventual precedat de referendum).n aceast etap nc mai are loc monitorizareastatelor candidate (de ctre Comisia European).

    Legea nr.157/2005 (la sfritullui 2006 s-a finalizat procesul

    de ratificare de toate statele

    membre)

    7. Aderarea propriu-zis = intrarea n vigoare aTratatului de aderare (din acest moment intr nvigoare i perioadele de tranziie i derogrile) (nu

    presupune, ab initio, trecerea la Euro/UEM !)

    Este momentul n care statele candidate nseamn cndeplinesc cele 3 tipuri de criterii formulate la nivelcomunitar (Copenhaga 1993, Madrid 1995,Luxemburg1997, Helsinki1999):

    - economice;

    - legislative;

    - administrative.

    01.01.2007

    3.3.1. Delimitri conceptualeale unor termeni utilizai n dreptul european

    Acquis comunitarreprezint totalitatea normelor juridice care reglementeazactivitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare(tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii,rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale de drept, sursecomplementare etc.).

    Capitol de negociere ine de faptul c din motive ce in de eficien, rapidi-tate, legislaia comunitar a fost mprit n 31 de capitole22, n care se analizeazseparat n procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsete legislaiacomunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 - pescuitul;capitolul 22 -protecia mediului etc.).

    3.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea EuropeanOrice stat ce dorete s adere la Uniunea European trebuie s urmeze anumite

    proceduri nediscriminatorii:

    1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s sencheie n acelai timp cu toate statele;

    2. negocierile se desfoar cu fiecare stat n parte;

    22Turcia a negociat urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a mrfurilor; 2.

    Libera circulaie a muncitorilor; 3. Dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitaluri lor;5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii intelectuale; 8. Politica concurenial; 9. Serviciifinanciare; 10. Societatea informaional i media; 11. Agricultur i dezvoltare rural; 12. Securitatea alimentar,politica veterinar i fitosanitar; 13. Pescuit; 14. Politica transporturilor; 15. Energie; 16. Fiscalitate; 17. Politicaeconomic i monetar; 18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care anti-discriminarea iegalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele transeuropene; 22. Politicregional i coordonarea instrumentelor structurale; 23. Drepturi judiciare i fundamentale; 24. Justiie, libertate i

    securitate; 25. tiin i cercetare; 26. Educaie i cultur; 27. Mediu; 28. Protecia sntii i securitateaconsumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe; 31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Controlfinanciar; 33. Dispoziii financiare i bugetare; 34. Instituii; 35. Alte dispoziii.

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    43/128

    Drept Comunitar European 43

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i decomplexitatea problemelor de rezolvat;

    4. fiecare stat este apreciat n mod individual;5. sunt 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, care trebuie deschise negocierii

    de ctre fiecare stat candidat;6. negocierile cu statele candidate vor fi abordate diferit;7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de

    membru n aceeai ordine;8. negocierile se desfoar n cadrul conferinelor de aderare;9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu

    sprijinul Comisiei Europene, poziia fiind una comun pentru toate statele UE;10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru

    toate statele candidate,

    11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate laschimbrile survenite ntre timp n legislaie;

    12. decizia de a nchide provizoriu un capitol este luat dac acquis -ul comunitareste preluat integral.

    3.4. Ieirea din Comunitile Europenei/sau Uniunea European

    Scopul suprem al Comunitilor i al Uniunii Europene este integrarea, adicrefacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui point of no return.

    Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de vedere moral,

    prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel deiteoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu

    prevd clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale.Lipsa acestor prevederi nu nseamn c oricrui stat i se iart orice fel de

    comportament neconcordant cu tratate sub egida realizrii integrrii.Astfel, potrivit art. 228 din Tratatul CE n cazul n care un stat membru nu i-a

    ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i incumbn virtutea tratatului,i nu duce landeplinire nici hotrrea CJUE prin care este obligat s nceteze nclcarea i s iamsuri pentru nlturarea efectelor acesteia, la propunerea Comisiei, CJUE i poate

    impune plata unei sume forfetare sau a unei penaliti.Prin Tratatul de la Amsterdam, n urma comportamentului neadecvat al unor statemembre cum ar fi Grecia sau Austria, s-a introdus un procedeu de avertizare a

    statelor n cazuln care acestea nu respect obligaiile ce le revin. Acest procedeu afost modificat de Tratatul de la Nisa i reintrodus n Tratatul de la Lisabona.

    Proiectul Constituiei UE n art. I-59 prevede c: Orice stat poate hotrpotrivit prevederilor sale constituionale ieirea din Uniunea European. Intenia deieire trebuie comunicat Consiliului UE i despre modul de ieire i relaiile viitoareva fi ncheiat un tratat de ieire votat de Parlament i Consiliul UE fr participarea

    reprezentanilor statului n cauz. Din momentul semnrii tratatului de ieire sau n 2ani de la comunicarea inteniei de ieire, Constituia nceteaz s mai fie aplicabil

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    44/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    45/128

    Drept Comunitar European 45

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    Prin urmare realizarea acestui scop nu permitea din punct de vedere moral,

    prevederea modalitii de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel deiteoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei rebus sic stantibus, tratatele nu prevdclauze de dezicere, de ieire din aceste forme de organizare supranaionale.

    Acquis comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeazactivitatea Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare(tratatele constitutive i subsecvente, dreptul derivat, jurisprudena CJCE, declaraii,rezoluii, acorduri internaionale ncheiate de CE, principiile generale de drept, sursecomplementare etc.).

    Capitolul de negociere ine de faptul c din motive ce implic eficien,rapiditate, legislaia comunitar a fost mprit n 31 de capitole, n care seanalizeaz separat n procesul de negociere; astfel, n cadrul unui capitol se regsetelegislaia comunitar ce guverneaz un anumit domeniu (de exemplu: capitolul 8 -

    pescuitul; capitolul 22 -protecia mediului etc.).

    NTREBRI DE CONTROL

    1. Care sunt criteriile de aderare ?

    2. Ce etape trebuie parcurse n cursul procesului de aderare ?3. Cnd a fost semnati cnd a intrat n vigoare Acordul European ncheiat ntre

    Romniai Comunitatea European ?4. Cnd a depus Romnia cererea de aderarei cnd a nceput negocierile de aderare?5. Care sunt organele comune Romnia - CE pe baza Acordului de asociere ?6. Care sunt posibilitile de ieire din UE ?

    PROPUNERI DE REFERATE

    1. Care este diferena dintre pilonul 1, pe de o parte i pilonii 2 i 3, pe de alt parte?2. Care este raiunea pentru care Tratatul de la Amsterdam a operat modificarea

    denumirii pilonului 3?3. Care sunt prevederile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa cu privire lastatutul Uniunii Europene?

    4. Tratatul de constituire a unor organe comune ale comunitilor europene i Tratatulde fuziune

    5. Actul Unic European i rolul su n evoluia istoric i instituional aComunitilor europene6. Europa de la Piaa Comun la Uniunea European7. Europa de la naional la federal

    8. Extinderea comunitilor i Uniunii Europene

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    46/128

  • 7/29/2019 Drept Comunitar European_an 3 Sem 1

    47/128

    Drept Comunitar European 47

    Copyright Universitatea Hyperion 2011

    IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

    4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar

    ObiectiveAnterior cutrii definiiei trebuie s clarificm termenii drept european i

    drept comunitar.Teoretic prin drept europeannelegem ansamblul normelor juridice existente

    n Europa, de drept naional i de drept internaional. n urm cu dou decenii sefcea distincia i ntre dreptul vest-european i cel est-european. ns la disciplinadrept comunitar instituional ne ocupm doar de normele juridice care depesccadrul naional, de celelalte ocupndu-se disciplinele de drept comparat.

    Definiii:n sens larg: dreptul european este totalitatea normelor juridice care

    reglementeaznfiinarea i funcionarea organizaiilor internaionale n Europa.n sens restrns: dreptul european reprezint ansamblul normelor juridice care

    reglementeaznfiinarea i funcionarea comunitilor europene respectiv raporturilejuridice ce se nasc ntre acestea i statele membre, respectiv celelalte subiecte dedrept internaional23.

    Dreptul european n sens restrns este de fapt dreptul comunitar. Dreptulcomunitar ns nu este identic cu dreptul Uniunii Europene sau dreptul unional.

    Uniunea European este o form de cooperare interguvernamental care a fostnfiinat prin Tratatul de la Maastricht i a fost dezvoltat prin Tratatele de la

    Amsterdam, Nisa i Lisabona care asigur un cadru comun pentru cele trei comunitipe de o parte, respectiv pentru politica comun extern i de securitate i pentrucooperarea judiciari de poliie n materie penalpe de alt parte.

    Pe lng dreptul european i comunitar trebuie s ne referim i la categoria dedrept unional.

    n sens restrns, prin dreptul unional nelegem acele norme juridice carereglementeaz noile domenii de cooperare interguvernamental de tip clasic, care aufost introduse prin Tratatul de la Maastricht.

    n sens larg, ns, dreptul unional cuprinde i dreptul comunitar, deoarece nu

    trebuie s uitm c Tratatul de la Maastricht a adus modificri i primului piloncomunitar, preciznd n articolul 1 alin. 3 (de ex. art. A.) c: Uniunea are la bazComunitile Europene, precum i politicile i formele de cooperare prevzute n

    prezentul tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiiledintre statele membre i dintre popoarele lor.

    23La o examinare sumar am putea spune c dreptul comunitar nu se aplic statelor care nu au

    participat la nfiinarea acestora sau care nu au aderat la acestea, dar nu trebuie s uitm ctratatele ncheiatecu statele AELS sau tratatele ncheiate curile candidate din Europa de Est fac parte din dreptul comunitar.Totodat exist o extindere voluntar a dreptului european