DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 1 din 16

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Februarie 2017

ANALIZA PRINCIPALELOR ACTIVITĂŢI DE PREVENIRE ŞI

COMBATERE A CORUPŢIEI DESFĂŞURATE ÎN ANUL 2016

Consideraţii introductive

Retrospectiva activităţilor întreprinse şi a rezultatelor obţinute de către

Direcţia Generală Anticorupţie pe parcursul anului 2016 demonstrează angajamentul

determinant pe linia îmbunătăţirii capacităţii operaţionale a unităţii, dar şi

preocuparea constantă pentru adaptarea metodelor şi instrumentelor de lucru la

dinamica manifestată de acest gen de criminalitate.

Întrucât agenda publică a intervalului de referinţă a fost marcată

preponderent de tema prevenirii şi combaterii corupţiei, s-a urmărit consolidarea

rolului şi locului Direcției Generale Anticorupție în rândul organismelor specializate

ale statului, precum şi a aportului unității noastre în efortul de ansamblu întreprins

pentru contracararea faptelor de corupţie.

Totodată, adoptarea Hotărârii Guvernului nr. 583 din 10 august 2016

privind aprobarea Strategiei Naţionale Anticorupţie pe perioada 2016-2020 a creat

premisele dezvoltării cadrului instituţional pentru prevenirea şi combaterea corupţiei

la nivel macro-social, unitatea noastră deţinând un rol determinant în implementare

din perspectiva experienţei acumulate prin aplicarea documentelor similare

anterioare.

În cele ce urmează sunt descrise principalele repere de practică

profesională și iniţiativele lucrative care au definit activitatea direcției generale în

anul 2016.

Repere de impact ale activităţii din anul 2016

D.G.A. şi-a amplificat eforturile întreprinse pentru prevenirea şi

combaterea corupţiei la nivelul ministerului, îndeosebi pe ariile profesionale

identificate cu vulnerabilităţi;

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 2 din 16

Din perspectiva politicilor publice, experienţa pozitivă acumulată în

implementarea documentelor strategice anterioare a stat la baza elaborării unui

număr semnificativ de acţiuni şi măsuri, precum şi la prefigurarea instrumentelor de

implementare, monitorizare şi evaluare aferente S.N.A. 2016-2020;

În ceea ce priveşte construcţia instituţională şi optimizarea modalităţilor

de intervenţie şi acţiune, s-a reuşit alinierea procedurilor de lucru şi a

reglementărilor interne la dinamica situaţiei operative, respectiv la evoluţiile

legislative consemnate în perioada analizată;

În plan preventiv, activităţile cu caracter instructiv-educativ au vizat

consolidarea mediului de integritate la nivelul Ministerului Afacerilor Interne;

Rezultatele preponderent pozitive din sfera combaterii corupţiei atestă o

îmbunătăţire a conlucrării pe axa poliţia judiciară a D.G.A. – Parchete, dar şi

eficienţă în asigurarea unui suport probator adecvat;

Adoptarea şi transpunerea în practică a unor iniţiative de colaborare

reflectă preocuparea pentru identificarea de noi parteneri în vederea implicării în

proiecte comune;

Se impune a fi menţionat faptul că, aprox. 90% din totalul investiţiilor de

la nivelul D.G.A. au fost realizate din fonduri atrase în cadrul proiectelor cu

finanţare externă nerambursabilă;

D.G.A. şi-a consolidat prezenţa în plan extern, practica profesională şi

experienţa acumulată integrând această instituţie în circuitul internaţional al

agenţiilor anticorupţie.

Resurse umane

Din perspectiva dinamicii de personal, la finele anului 2016, din totalul de

posturi prevăzute la nivelul Direcţiei Generale Anticorupţie erau încadrate 62,1%.

La aceeași dată, media de vârstă a personalului unităţii era de 39,6 ani, iar

27,2% din personalul încadrat erau femei.

O menţiune distinctă se impune a fi efectuată în ceea ce privește numărul

semnificativ al lucrătorilor D.G.A. cărora le-au încetat raporturile de serviciu cu

drept de pensie, astfel fiind înregistrată o diminuare a lucrătorilor încadraţi la

D.G.A. cu 15,1%.

În cadrul pregătirii profesionale, menţionăm faptul că 479 poliţişti din

cadrul direcţiei generale au participat la cursuri de carieră sau alte forme de pregătire

pentru obţinerea unor specializări menite a le asigura evoluţia în carieră.

De asemenea, pentru obţinerea unor rezultate deosebite în activitate, 15

poliţişti au fost avansaţi înainte de expirarea stagiului minim în grad.

Din perspectiva asistenţei psihologice s-a avut în vedere optimizarea

programelor şi măsurilor specifice menite să asigure capacitatea profesională a

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 3 din 16

personalului, sens în care 502 persoane au beneficiat de consiliere de specialitate

(443 cadre ale direcţiei generale şi alte 59 persoane – membri de familie, rude etc.).

Ajustare structurală

La data de 13.12.2016 a fost aprobat Ordinul ministrului afacerilor interne

nr. I/1932 privind efectuarea de modificări în structura organizatorică a Direcţiei

Generale Anticorupţie (intrat în vigoare cu data de 29.12.2016).

Principalul reper al acestui act normativ a constat în reproiectarea formulei

organizatorice (atât modificări structurale, cât şi redimensionări ale schemei de

personal) prin suplimentarea statului direcţiei generale, din rezerva Ministerului

Afacerilor Interne, cu 215 funcţii.

Ca şi rezultate aşteptate ale acestui demers menţionăm întărirea capacităţii

operaţionale a Direcţiei Generale Anticorupţie, îndeosebi pe segmentele care necesită

în mod stringent amplificarea potenţialului de investigare şi probare a faptelor de

corupţie, respectiv consolidarea rolului şi locului unităţii de principal vector de

implementare la nivel ministerial a Strategiei Naţionale Anticorupţie 2016-2020.

Activitatea de prevenire

Din perspectiva prevenirii corupţiei este de subliniat că, tocmai strategia la

care am făcut referire a adus o nouă abordare a activităților preventive, în sensul că:

- Strategia Naţională Anticorupţie pune accentul pe educaţie şi

prevenţie, scopul fiind de promovare a integrităţii printr-o aplicare

riguroasă a cadrului normativ existent şi a celui instituţional în vederea

prevenirii corupţiei în România.

- Totodată, strategia subliniază că prin aceste măsuri nu se doreşte

reducerea intensităţii combaterii corupţiei.

În aplicarea prevederilor strategiei, Direcţia Generală Anticorupţie a fost

desemnată instituţia centralizatoare şi punctul de contact la nivelul M.A.I. în relaţia

cu Secretariatul tehnic din cadrul Ministerului Justiţiei.

Conform actualei strategii, Direcţia Generală Anticorupţie este

nominalizată, împreună cu Direcţia Naţională Anticorupţie şi Agenţia Naţională de

Integritate, în rândul instituţiilor care au contribuit la eficientizarea luptei împotriva

corupţiei şi creşterea încrederii cetăţenilor în instituţiile anticorupţie din România.

Este de evidenţiat expertiza acordată de D.G.A. în domeniul prevenirii

corupţiei unor instituţii şi autorităţi publice centrale sau locale, dintre care

menţionăm: Ministerul Finanţelor Publice, Ministerul Educaţiei Naţionale, Ministerul

Sănătăţii, Ministerul Transporturilor, primării, consilii locale etc.

Se remarcă realizarea unor activități comune cu Direcția pentru

Coordonarea și Îndrumarea Instituțiilor Prefectului, prin participarea reprezentanților

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 4 din 16

D.G.A. la ședințele de Colegiu Prefectural, în cadrul cărora au fost susţinute

informări cu conținut anticorupţie, precum şi obiectivele S.N.A.

Pentru a dezvolta noi canale de adresabilitate către cetăţeni a fost încheiat

un Protocol de colaborare cu R.A.T.B., în baza

căruia au fost realizate materiale de

promovare, respectiv autocolante ce au fost

amplasate pe mijloacele de transport în comun

din municipiul București.

În referire la mijloacele moderne de

prevenire a corupţiei, aferente bunei practici a

unităţii noastre consemnate în domeniul

testării integrităţii, poliţiştii D.G.A. au acordat expertiză instituţiilor similare din

Bulgaria, Serbia, Peru, Republica Moldova, Ungaria sau Polonia.

Din perspectiva incidentelor de integritate, în anul 2016 s-a consemnat o

diminuare cu 25%, aspect care demonstrează utilitatea demersurilor preventive

întreprinse de D.G.A. şi confirmă că suntem pe o traiectorie corectă în vederea

îndeplinirii obiectivului general 5 din Strategia Naţională Anticorupţie 2016-2020

(care prevede necesitatea reducerii cu 50% a cazurilor de fraudare şi corupere,

implicit a incidentelor de integritate).

Tot cu titlu de bună practică menţionăm „Metodologia de evaluare a

riscurilor de corupţie”, testată de către D.G.A. în cadrul strategiilor anterioare, care a

fost implementată la nivelul a 4 instituţii (Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei

Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală şi

Administraţia Naţională a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiţiei).

În acelaşi context, cadrele D.G.A. au furnizat expertiză pe linia aplicaţiei

MARC către state care şi-au manifestat interesul pentru implementarea acestui

instrument de lucru (de ex.: Ucraina, Kârgâstan, Bosnia şi Herţegovina).

Cu privire la sesiunile cu caracter preventiv, în anul 2016 au fost organizate

în cadrul structurilor ministerului 3.673 activităţi de informare şi instruire (în

creştere cu 4% comparativ cu anul 2015) la care au participat 55.018 angajaţi ai

M.A.I.

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 5 din 16

Din totalul participanţilor la aceste activităţi, 10.707 deţineau funcţii de

conducere (+29%), iar 44.311 aveau funcţii de execuţie.

Complementar, iniţiativele din sfera instruirii preventive s-au concentrat pe

trei domenii prioritare, respectiv:

ordine publică;

imigrări;

regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor.

Ca urmare a eforturilor susţinute pentru derularea acţiunilor de informare şi

instruire anticorupţie, au fost consemnate 189 situaţii în care funcţionarii ministerului

au sesizat D.G.A. atunci când li s-au oferit sume de bani sau alte foloase în schimbul

unor servicii, ori au denunţat cazuri în care colegii lor au fost implicaţi în comiterea

unor fapte de corupţie.

Proiecte realizate cu instituţii publice şi ONG

„Lideri pentru Integritate”

Proiectul a fost organizat de Direcția Generală Anticorupție în parteneriat

cu Asociația „Pro-Democrația”, cu Inspectoratul Școlar al Municipiului București şi

cu Primăria Municipiului București, având scopul de a forma tinerii liceeni şi

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 6 din 16

studenţi pentru a deveni cetăţeni-model de integritate, prin utilizarea metodelor non-

formale de educaţie. Principalele activităţi desfăşurate au constat în:

ateliere de lucru pentru instruirea liderilor de clase;

sesiuni de diseminare a informațiilor organizate de către lideri;

sesiuni de informare în cadrul unor facultăți.

„Labirintul anticorupție”

Labirintul Anticorupție s-a dovedit a fi

o metodă inedită de informare a cetăţenilor, care

a constat în amplasarea unor construcţii

modulare în spaţii publice, unde cetăţenii au avut

posibilitatea să-şi îmbunătăţească cunoştinţele

despre infracţiunile de corupţie şi să descopere

instrumentele aflate la îndemâna tuturor pentru a

sesiza aceste fapte.

Activitățile au fost derulate în parteneriat cu Asociaţia „Pro-Democraţia”,

respectiv cu sprijinul financiar al Fundației „Hanns Seidel” România, prin

intermediul proiectului „Plăteşte ZERO pentru ce ţi se cuvine!”. În anul 2016,

Proiectul „Labirintul Anticorupție” a fost organizat în localitățile Suceava,

Târgoviște, Giurgiu, Zalău, Miercurea-Ciuc, Arad și Craiova.

Săptămâna „Școala altfel”

În perioada 18-22.04.2016, în cadrul Programului Ministerului Educaţiei

Naţionale şi Cercetării Ştiinţifice „Școala altfel”, Direcția Generală Anticorupție a

organizat, la sediul unității, o serie de vizite ale unor clase de elevi de liceu, cărora

le-au fost prezentate noțiuni generale despre

corupție, modalitățile de sesizare, precum și

aspecte din cazuistica instrumentată anterior.

În cadrul acestor vizite elevii au avut

ocazia să vizioneze o galerie de imagini cu mesaje

anticorupție realizate de tineri în cadrul unui

concurs tematic anticorupție.

„Etică și integritate instituțională în M.A.I.”

Direcţia Generală Anticorupţie în colaborare cu Institutul de Studii pentru

Ordine Publică şi Direcţia Generală de Poliţie a Municipiului Bucureşti au derulat,

cu sprijinul Fundației „Hanns Seidel”, o serie de stagii de formare în cadrul

proiectului „Etica organizaţională şi integritate în M.A.I.”.

La acest proiect au participat 198 funcţionari publici nou încadraţi în

structurile M.A.I., 50 dintre managerii acestora, 8 traineri şi 8 invitaţi (dintre care

exemplificăm: Mircea Toma, prof. univ. dr. Tudorel Butoi sau dr. Raed Arafat).

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 7 din 16

Scopul proiectului l-a reprezentat însuşirea cunoştinţelor şi abilităţilor

necesare dezvoltării unui comportament etic şi integru în asigurarea aplicării legii.

Evaluarea realizată la finalul proiectului a relevat utilitatea pregătirii și

perfecționării în domeniul eticii și integrității prin modalitățile folosite pe parcurs.

„Prevenirea corupției la frontiere”

A constat în organizarea unei Campanii de informare cu sloganul „Pe aici

corupția nu trece!”, realizată simultan în trei țări, România, Republica Moldova și

Ucraina. Proiectul a fost realizat de către D.G.A. în colaborare cu Centrul Național

Anticorupție din Republica Moldova și Comandamentul Trupelor de Grăniceri din

Ucraina, cu suportul financiar al Fundației „Hanns Seidel” Moldova.

Campania s-a derulat în perioada 05-09 decembrie 2016 în punctele de

frontieră comune ale celor trei state, pe teritoriul României activitățile fiind

organizate cu sprijinul Inspectoratului General al Poliției de Frontieră.

Lansarea a avut loc pe data de 5 decembrie la Aeroportul Internațional

„Henri Coandă” București, ocazie cu care a fost organizată și o conferință de presă,

urmată de distribuirea de pliante de către elevi voluntari și lucrători D.G.A.

În zilele următoare, materialele au fost distribuite cu sprijinul polițiștilor

de frontieră către călătorii curselor aeriene dintre România și Ucraina, respectiv

Republica Moldova.

Alte acţiuni preventive

Desfăşurarea a trei serii aferente cursului „Expert prevenirea și

combaterea corupției”, organizat de I.S.O.P. cu sprijinul D.G.A.;

Realizarea Buletinului documentar și de informare privind activitatea

de prevenire și combatere a corupției – nr. 1(18)/2016 și nr. 2(19)/2016;

Elaborarea sub un nou format a sintezelor trimestriale cu principalele

activităţi de prevenire şi combatere a corupţiei desfăşurate de către D.G.A.

(diseminate către toate structurile ministerului);

Susținerea unor teme în cadrul cursului de capacitate pentru obținerea

gradului de agent-șef de poliție și de subcomisar de poliție, organizat la I.S.O.P.;

Efectuarea demersurilor pentru confecționarea, din fonduri proprii, a

100 de bannere destinate afișării pe clădirile aparținând M.A.I. la nivel național.

Testarea integrităţii lucrătorilor M.A.I.

În baza O.M.A.I. nr. 256/2012 privind procedura de testare a integrităţii

profesionale a personalului ministerului, în anul 2016 lucrătorii D.G.A. au efectuat

67 de teste de integritate profesională – 64 cu rezultat pozitiv (în sensul că cei

testaţi au dat dovadă de integritate) şi 3 cu rezultat negativ.

Aceste teste au vizat 74 cadre ale ministerului (doar 3 dintre acestea au

primit sume de bani sau foloase pentru a nu îşi îndeplini atribuţiile de serviciu).

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 8 din 16

În situaţia testelor de integritate cu rezultat negativ, au fost sesizate

structurile de Parchet competente din punct de vedere teritorial pentru a dispune cu

privire la oportunitatea efectuării de acte procedurale penale în scopul probării

activităţii infracţionale.

Studii anticorupţie – monitorizare riscuri și vulnerabilități la corupție

Având în vedere necesitatea obiectivă de fundamentare a unor strategii de

perspectivă în domeniu, la nivelul D.G.A. s-a urmărit elaborarea unor studii şi analize

realizate ca urmare a activității de identificare a unor riscuri şi vulnerabilităţi de

corupție.

În mod distinct, în ceea ce priveşte monitorizarea riscurilor de corupție, în

perioada decembrie 2015 – februarie 2016, s-a desfăşurat etapa de monitorizare a

riscurilor, ulterior fiind derulată îndrumarea de specialitate a grupurilor de lucru în

ceea ce privește utilizarea aplicaţiei informatice MARC (Managementul asistat al

riscurilor de corupţie).

Astfel, au fost adoptate registre revizuite ale riscurilor de corupţie, în

cadrul fiecărei structuri centrale / teritoriale a M.A.I., iar pentru îndeplinirea

exigenţelor menţionate au fost desfășurate 895 de activităţi în cadrul grupurilor de

lucru privind managementul riscurilor de corupţie, la care au participat 5.614 de

angajaţi ai M.A.I.

Pe cale de consecinţă, D.G.A. a implementat în baza de date 265 de

incidente de integritate care au avut loc în perioada 2014-2016. Totodată, s-a

procedat la analiza acestora și la asocierea tuturor riscurilor materializate la nivelul

structurilor M.A.I., corespunzător numărului de acte materiale și a numărului de

angajați cercetați în cadrul unor dosare penale.

Datele implementate în aplicaţie au permis realizarea Raportului privind

principalele vulnerabilități de corupție ale structurilor M.A.I., fiind incluse atât auto-

evaluările riscurilor de corupţie realizate de structurile ministerului, cât şi cazuistica

de corupţie consemnată în perioada 2014-2016.

Acest raport a fost transmis Ministerului Justiţiei la 21.11.2016, în scopul

îndeplinirii obiectivului general 6 din Strategia Naţională Anticorupţie 2016-2020 şi

va constitui suportul conceptual pentru realizarea Planului de integritate al M.A.I.

Din perspectiva evaluării reacţiei instituţionale a incidentelor de integritate,

au fost realizate 54 vizite de evaluare în structurile M.A.I. care au avut angajaţi

trimişi în judecată sau condamnaţi pentru fapte de corupţie.

În ceea ce priveşte activitatea de cercetare a corupţiei a fost finalizat

„Studiul comparativ de evaluare a percepţiei cu privire la politicile anticorupţie ale

Direcției Generale Anticorupție”. Studiul a fost realizat prin intermediul a două

sondaje de opinie, planificate pe eșantioane reprezentative la nivel naţional pentru

populație (sondaj de opinie finanţat de Fundaţia „Hanns Seidel”), respectiv pentru

personalul M.A.I. (sondaj realizat cu implicarea lucrătorilor D.G.A. și cu sprijinul

structurilor de psihologie ale M.A.I.).

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 9 din 16

Suport tehnic-operativ

În ceea ce privește activitățile specifice derulate din această perspectivă,

este de menționat că, din punct de vedere normativ, anul 2016 a fost marcat de

evoluţii legislative majore, care au avut un impact semnificativ în activitatea

specifică, aspect ce a reclamat adaptarea instrumentelor metodologice relevante la

noile exigențe normative.

În conformitate cu Decizia Curţii Constituționale nr. 51/2016, mandatele

de supraveghere tehnică emise în dosarele penale în care D.G.A. a efectuat activități

procedurale au fost puse în executare numai de către lucrători de poliţie judiciară

(anterior se beneficia în acest sens de sprijinul S.R.I. şi D.G.P.I.).

În acest context, s-a evidențiat o creștere semnificativă a volumului de

activitate, fiind puse în aplicare 208 mandate de supraveghere tehnică (+136%).

Cercetare penală

În baza delegărilor dispuse de procurorii de caz, poliţia judiciară din cadrul

D.G.A. a efectuat acte procedurale şi a participat la instrumentarea unor dosare

complexe sub directa coordonare a procurorilor de caz din Direcţia Naţională

Anticorupţie, Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Direcţia de

Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism.

În anul 2016, s-au efectuat cercetări şi au fost înaintate la Parchet 3.120

dosare penale. Dintre acestea, 1.364 au fost iniţiate din sesizare proprie, iar 1.756 au

fost primite de la diferite structuri de Parchet.

Repartiția pe structurile de Parchet este următoarea: 510 au fost înaintate la

Direcţia Naţională Anticorupţie, 141 la

unităţile D.I.I.C.O.T., iar 2.018 la structurile

centrale şi teritoriale ale Parchetului de pe

lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Pentru derularea corespunzătoare a

cercetărilor, procurorii de caz au emis 4.754

ordonanţe de delegare a lucrătorilor de

poliţie judiciare din cadrul D.G.A. în vederea

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 10 din 16

efectuării de acte de cercetare penală, dintre care 701 de la Direcţia Naţională

Anticorupţie, 256 de la D.I.I.C.O.T. şi 3.797 de la structuri ale P.Î.C.C.J.

Ca urmare a activităţilor procedurale derulate de poliţiştii D.G.A.,

procurorii de caz au emis rechizitorii în

387 dosare şi au încheiat acorduri de

recunoaştere a vinovăţiei în 48 dosare.

Cu ocazia activităţilor

procedurale derulate au fost efectuate

cercetări cu privire la 1.935 persoane

suspecte, dintre care 348 lucrători ai

M.A.I. – 47 având funcţii de conducere

şi 301 cu funcţii de execuţie.

Referitor la tipologia faptelor de corupţie în funcţie de numărul de persoane

suspecte înregistrat în anul 2016, prezentăm următoarea situaţie:

Astfel, procentual s-au înregistrat 16% infracțiuni de luare de mită, 22%

dare de mită, 5% trafic de influență, 2% cumpărare de influență, 20% infracțiuni la

Legea nr. 78/2000, respectiv 35% alte infracțiuni în legătură cu fapte de corupție.

În anul 2016, au fost inculpate 1.455 persoane, dintre care 245 lucrători ai

M.A.I., 43 cu funcţii de conducere şi 202 de execuţie.

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 11 din 16

În ceea de priveşte măsurile preventive dispuse, au fost puse în aplicare

mandate de arestare faţă de 272 persoane, dintre care 76 la domiciliu. Totodată, faţă

de 345 inculpaţi s-a dispus controlul judiciar.

Un aport deosebit în activitatea de cercetare penală l-au avut investigatorii

sub acoperire din cadrul D.G.A. pentru obţinerea de date şi informaţii cu privire la

săvârşirea unor infracţiuni. La acest capitol se impune a fi menționat că operaţiunile

în care au fost utilizaţi investigatori s-au desfăşurat cu respectarea strictă a cadrului

normativ în vigoare.

Investigatorii sub acoperire din cadrul D.G.A. au efectuat activităţi pentru

obţinerea de probe în documentarea a 78 dosare penale, în care au fost folosite 161

identităţi. Acest mijloc eficient de investigare a fost utilizat atât pe parcursul

dosarelor penale de anvergură instrumentate în colaborare cu D.N.A., D.I.I.C.O.T. și

P.Î.C.C.J., cât şi în cele având un grad mare de complexitate de la nivelul Parchetelor

de pe lângă Tribunale.

Cooperarea cu P.Î.C.C.J.

Rezultatele pozitive înregistrate pe linia combaterii corupţiei se datorează,

în mare parte, unei bune colaborări existente între procurori şi poliţia judiciară a

direcției generale.

În scopul eficientizării activităţii de cercetare penală, în perioada analizată

s-a desfăşurat cea de-a şaptea convocare (anuală) profesională dintre P.Î.C.C.J. și

D.G.A., în cadrul a patru sesiuni regionale (Sinaia, Constanţa, Poiana Braşov şi

Sibiu). Activităţile au fost derulate în continuarea convocărilor realizate în anii 2010-

2015, fiind constatată o reală îmbunătăţire a relaţiilor de colaborare profesională.

La lucrări au luat parte şi reprezentanţi din partea

Poliţiei Române, Serviciului Român de Informaţii, Agenţiei

Naţionale de Integritate şi Consiliului Superior al Magistraturii.

Totodată, s-au urmărit diseminarea de bune practici şi stabilirea

unor modalităţi unitare de instrumentare a dosarelor penale

privind fapte de corupţie, sens în care s-a desfăşurat şi o

competiţie de prezentare a celor mai reprezentative cazuri

instrumentate de procurori în colaborare cu poliţia judiciară.

Pentru punerea în valoare a cazuisticii care a fost

prezentată pe parcursul convocării profesionale, şi în acest an

s-a realizat și s-a diseminat către participanți „Ghidul de bune practici în

investigarea infracţiunilor de corupţie”.

Relaţii publice

În anul recent încheiat, iniţiativele în acest domeniu ale Direcţiei Generale

Anticorupţie au avut în prim plan ascendenţa indicelui de vizibilitate, precum şi

asigurarea transparenței la nivel instituţional.

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 12 din 16

În domeniul relaţiilor cu publicul s-au desfăşurat următoarele:

Au fost primite 3.833 de petiţii;

Datele furnizate în conţinutul petiţiilor primite au dus la iniţierea a 93

dosare penale sau la completarea probatoriilor în cadrul unor dosare aflate în lucru;

Din totalul petiţiilor primite, 1.602 au fost transmise către diferite

structuri de Parchet, iar 616 au fost remise altor instituţii;

Totodată s-au primit în audienţă 237 persoane, fiind consiliate în afara

programului 1.421 persoane. Ca urmare a acestor activităţi, au fost depuse 71

denunţuri şi 92 petiţii.

S-au primit 10.287 apeluri Telverde la linia telefonică gratuită

0800.806.806;

În baza informaţiilor de interes operativ transmise de apelanţi au fost

iniţiate sau completate 27 de dosare penale;

Urmare a apelurilor telefonice efectuate la linia Telverde a D.G.A. au

fost inițiate și derulate cu celeritate 7 acțiuni de prindere în flagrant.

Transparenţă şi promovare instituţională

În ceea ce priveşte liberul acces la informaţiile de interes public s-a răspuns

în termen legal la 125 solicitări formulate în baza Legii nr. 544/2001 (dintre care 94

verbale şi 31 scrise).

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 13 din 16

Totodată, în intervalul de referinţă, activitatea D.G.A. a fost mediatizată

prin intermediul a 697 comunicate de presă, fiind evidentă ascendenţa semnificativă

a numărului comunicatelor mediatizate oficial prin canalele de comunicare cu

jurnaliștii și publicul larg (e-mail, pagina de web, contul de facebook etc.).

Pentru popularizarea activităților derulate de lucrătorii D.G.A. în presa

scrisă şi audiovizuală, s-au elaborat 2.036 materiale scrise şi audio-vizuale.

Pe cale de consecinţă, această stare de fapt a generat o creștere a

transparenței şi vizibilității instituționale.

În ceea ce privește datele statistice despre traficul pe site-ul D.G.A.

www.mai-dga.ro (monitorizat de trafic.ro), în anul 2016 s-au înregistrat peste

200.000 de vizitatori unici, cu aproape 300.000 de vizualizări.

După numărul de afișări, website-ul D.G.A. își păstrează poziția în topul

instituțiilor publice, situându-se pe locurile 13-16 din cele 68 de instituții publice

monitorizate, în acest clasament fiind situat după site-ul Poliției Române și cel al

D.R.P.C.I.V.

Pentru creşterea transparenţei instituţionale şi o mai bună asigurare a

accesului cetățenilor la informaţiile de interes public, s-a operaționalizat o nouă

pagină de internet a instituţiei. Aceasta a fost realizată din resurse proprii, în

colaborare cu D.G.C.T.I. din minister şi oferă o imagine modernă adaptată cerinţelor

actuale.

Pentru îmbunătăţirea fluxurilor de comunicare la nivelul Direcţiei Generale

Anticorupţie s-au încheiat 17 documente de colaborare.

Promovare instituţională

În ceea ce priveşte promovarea instituţională, o menţiune distinctă se

cuvine a fi acordată acţiunilor organizate şi desfăşurate cu ocazia Zilei

Internaţionale Anticorupţie – 9 Decembrie, când, în parteneriat cu Asociația „Pro-

Democrația” și Primăria Municipiului București, a fost organizat evenimentul Gala

Integrității-2016, ocazie cu care au fost decernate premii câștigătorilor din proiectele

„Etică organizaţională și integritate în M.A.I.” și „Lideri pentru integritate”.

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 14 din 16

Cu acelaşi prilej a avut loc simpozionul „Prevenirea corupției în perioada

2016-2020 – Perspective instituționale”, care a reunit profesioniști din domeniul

luptei împotriva corupției, fiind dezbătute bune practici şi activitățile care urmează a

fi dezvoltate în baza obiectivelor Strategiei Naționale Anticorupție.

Relaţii internaţionale – afaceri europene

În domeniul relaţiilor internaţionale D.G.A. a câştigat în vizibilitate şi

recunoaştere internaţională prin faptul că a fost menționată pozitiv în Raportul

Comisiei Europene privind Mecanismul de Cooperare şi Verificare.

Astfel, Raportul Tehnic din ianuarie 2016 privind progresele înregistrate

de România precizează, printre altele:

contribuția semnificativă la implementarea și evaluarea fostei

Strategii Naționale Anticorupție 2012-2015;

activitatea eficientă a ofițerilor de poliție judiciară ai D.G.A. care

au derulat investigații și au transmis la parchete peste 3.000 de dosare

penale;

extinderea utilizării Metodologiei de evaluare a riscurilor la

corupție la instituții din afara ministerului.

Referitor la cooperarea cu statele vecine, menţionăm continuarea bunei

colaborări cu partenerii din Republica Moldova – Centrul Național Anticorupție și

Serviciul de Protecție Internă și Anticorupție, prin vizite de lucru și derularea unor

misiuni operative, dar şi prin furnizarea unor modele de bună practică.

În baza protocoalelor de cooperare bilaterale s-a asigurat suportul

întâlnirilor operative în domeniul prevenirii și combaterii corupției cu următoarele

instituţii anticorupţie:

Serviciul Național de Protecție din Ungaria;

Sectorul Afaceri Interne din Serbia;

Direcției de Securitate Internă din Bulgaria;

Biroul Naţional Anticorupţie din Ucraina, cu care în anul 2016 s-a

încheiat un protocol de colaborare, document care şi-a demonstrat rapid

utilitatea prin efectuarea de solicitări și asistență în cazuri concrete.

Implementare proiecte

Implementarea proiectelor finanţate din fonduri nerambursabile a constituit

și este în continuare un domeniu prioritar pentru D.G.A., pe parcursul anului 2016

fiind derulate activităţi în 4 proiecte în valoare totală de peste 3 milioane de euro.

2 dintre proiectele aflate în implementare sunt finanţate din Fondul de

Securitate Internă, beneficiile fiind diversificarea parcului auto şi creşterea gradului

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 15 din 16

de asigurare a mobilităţii terestre, cât şi organizarea unor sesiuni de instruire şi

conferinţe în vederea pregătirii profesionale a unui număr de aprox. 1.500 persoane

din cadrul a 32 de instituţii din M.A.I. şi din afara ministerului.

Celelalte 2 proiecte sunt finanţate din fonduri OLAF prin Programul

Hercule III, şi urmăresc:

eficientizarea sistemului de acțiune al Ministerului Afacerilor Interne

în investigarea și combaterea fenomenului de corupție;

îmbunătăţirea cooperării transfrontaliere pentru prevenirea şi

combaterea fraudei, corupţiei şi a infracţiunilor conexe în sud-estul Europei,

parteneri fiind Direcţia de Securitate Internă din Bulgaria, Serviciul Naţional de

Protecţie din Ungaria, Biroul Naţional Anticorupţie din Ucraina şi D.L.A.F. din

România.

Asigurare financiară

Pentru anul 2016, Direcţiei Generale Anticorupţie i s-a aprobat un buget

în sumă de 59.510.000 lei.

Creditele bugetare au fost repartizate lunar de către Direcţia Generală

Financiară din M.A.I., fiind utilizate într-un procent de 99,9% din total.

Perspective de acţiune

Pentru anul 2017, Direcţia Generală Anticorupţie vizează în mod prioritar

trei paliere de acţiune, după cum urmează:

Primul vizează implementarea obiectivelor Strategiei Naţionale

Anticorupţie 2016-2020 la nivelul Ministerul Afacerilor Interne, în baza

unei abordări complexe a problematicii de referinţă, pe trei domenii

distincte – educaţie, prevenire şi combatere.

Cel de-al doilea se referă la îmbunătăţirea capacităţii operaţionale de

combatere a corupţiei la nivelul personalului Ministerului Afacerilor

Interne.

Al treilea priveşte aplicarea ordinului ministrului afacerilor interne

privind efectuarea de modificări în structura organizatorică a Direcţiei

Generale Anticorupţie, în scopul:

operaţionalizării structurilor nou-înfiinţate la nivelul unităţii, precum şi

al implementării serviciului Call-center anticorupţie;

DIRECŢIA GENERALĂ ANTICORUPŢIE

Pag. 16 din 16

estompării deficitului de resurse umane (care reamintesc că este de aprox.

40%) prin încadrarea de personal motivat și bine pregătit care să

corespundă exigenţelor specificului activităţilor anticorupţie;

asigurării condiţiilor materiale şi logistice pentru desfăşurarea

corespunzătoare a misiunilor curente (infrastructură, dotare, inclusiv

prin preluarea în administrare a unor spaţii sau sedii necesare bunei

funcţionări a unităţii).

* * *

Anexe:

Anexa nr. 1 - Cazuri reprezentative de desistare;

Anexa nr. 2 - Cazuri reprezentative din activitatea de combatere.