Download - C3 4 EvoluţIa Sistemului

Transcript
Page 1: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Curs 3Curs 3EvoluEvoluţţia sistemului de asistenţă socialăia sistemului de asistenţă socială

- factori de natură istorică, administrativă, legislativă, politică, economică.factori de natură istorică, administrativă, legislativă, politică, economică.

- iistoria naţională consemnează storia naţională consemnează prin prin acteacte a ale cancelariilor domneşti le cancelariilor domneşti preocupări preocupări sistematice pentru sprijinul acordat sistematice pentru sprijinul acordat grupurilor vulnerabile (hotărâri domneşti, grupurilor vulnerabile (hotărâri domneşti, acte administrative, statute de breaslă).acte administrative, statute de breaslă).

- influenţa bizantină influenţa bizantină - instituţii religioase- instituţii religioase ( (bolniţelebolniţele construite în preajma construite în preajma mănăstirilmănăstirilor ce or ce asigurau asigurau protecţieprotecţie săracilor bolnavi sau infirmi - practică a săracilor bolnavi sau infirmi - practică a Occidentului european; comunităţi religioase: spital, biserică, cimitir).Occidentului european; comunităţi religioase: spital, biserică, cimitir).

Page 2: C3 4 EvoluţIa Sistemului

- provinciile româneşti - autorităţile domneşti autorizau provinciile româneşti - autorităţile domneşti autorizau boieri epitropiboieri epitropi, , oameni cu statut social şi ştiinţă de carte să se ocupe de beneficiarii oameni cu statut social şi ştiinţă de carte să se ocupe de beneficiarii asistenţei sociale; existau instituţii, servicii, prestaţii şi cadru organizatoric.asistenţei sociale; existau instituţii, servicii, prestaţii şi cadru organizatoric.

- prinţulprinţul era garantul era garantul legiilegii (doctrina domnului - principel (doctrina domnului - principelee ideal) ideal) - - mecanismele de realizare a mecanismele de realizare a protecţiei sociale protecţiei sociale erau erau uneori uneori rudimentarerudimentare (ex. (ex. spitale-azil pentru săraci din care lipsea medicul) spitale-azil pentru săraci din care lipsea medicul) dar cu toate acestea dar cu toate acestea dreptatea dreptatea şşi justii justiţţia socialia socialăă func funcţţionaiona. .

- ttoate activităţile de asistenţă socială ar trebui privite în contextul istoric înoate activităţile de asistenţă socială ar trebui privite în contextul istoric în care s-au dezvoltat, integrându-le judecăţii globale a vremurilor în care au care s-au dezvoltat, integrându-le judecăţii globale a vremurilor în care au existatexistat. .

Page 3: C3 4 EvoluţIa Sistemului

EXEMPLE:EXEMPLE:

ppractica din secolulractica din secolul al XVII-leaal XVII-lea de a oferi s de a oferi săăracilor oraracilor oraşşului ului o para pe zio para pe zi din din bugetul Vbugetul Visterieisterieii ar putea fi ar putea fi numitnumităă efectiv o form efectiv o formăă de a de acordarecordare a a VMG VMG acordat la ora actuală în majoritatea ţărilor din U.E.; acordat la ora actuală în majoritatea ţărilor din U.E.;

C. Mavrocordat (1741) poruncea ca orbii, şchiopii, ciungii fără familie şi cei C. Mavrocordat (1741) poruncea ca orbii, şchiopii, ciungii fără familie şi cei care nu pot să se hrănească să fie scutiţi de taxe şi impozite (care nu pot să se hrănească să fie scutiţi de taxe şi impozite (obicei specific obicei specific domnilor luminaţi din Creştinătatedomnilor luminaţi din Creştinătate). Şi astăzi, persoanele cu handicap ). Şi astăzi, persoanele cu handicap beneficiază de asemenea scutiri. beneficiază de asemenea scutiri.

Page 4: C3 4 EvoluţIa Sistemului

- în 1792 Mihail Şuţu poruncea boierilor epitropi (administratori) ai - în 1792 Mihail Şuţu poruncea boierilor epitropi (administratori) ai Cutiei Cutiei MilelorMilelor (instituţie publică, un fel de DGASPC) să acorde cerşetorilor câte un (instituţie publică, un fel de DGASPC) să acorde cerşetorilor câte un taler şi jumătate pe lună bani de mâncare - ţara fiind cuprinsă de epidemie de taler şi jumătate pe lună bani de mâncare - ţara fiind cuprinsă de epidemie de ciumă. ciumă.

- - ceeaceea ce astce astăăzi numim zi numim o inio iniţţiativiativă sau hotărâreă sau hotărâre domneasc domneascăă pe vremea aceea pe vremea aceea

reprezenta un adevreprezenta un adevăăratrat program socialprogram social de dimensiuni naţionale de dimensiuni naţionale..

Page 5: C3 4 EvoluţIa Sistemului

LLegeegeaa pentru pentru Protecţia CProtecţia Copilopiluluiului didin 1775n 1775 - perioada fanariotă când - perioada fanariotă când plăteam tribut la Înalta Poartă pentru a avea domni pământeni.plăteam tribut la Înalta Poartă pentru a avea domni pământeni.

aşezămintele, serviciile şi prestaţiile de asistenţă socială s-au dezvoltat în aşezămintele, serviciile şi prestaţiile de asistenţă socială s-au dezvoltat în special în special în perioada despoţilor luminaţiperioada despoţilor luminaţi (Mavrocordat, Ghica, Ipsilanti) când (Mavrocordat, Ghica, Ipsilanti) când are loc şi abolirea servajului are loc şi abolirea servajului (d(dependenţependenţaa totală a ţăranului de stăpânul feudal totală a ţăranului de stăpânul feudal).).

în 1775 este înfiinţat în 1775 este înfiinţat Departamentul Epitropiei ObşteştiDepartamentul Epitropiei Obşteşti (instituţie (instituţie administrativă de utilitate publică, un fel de consiliu local) care avea printre administrativă de utilitate publică, un fel de consiliu local) care avea printre alte responsabilităţi şi protejarea săracilor şi orfanilor.alte responsabilităţi şi protejarea săracilor şi orfanilor.

în perioada în perioada Regulamentelor Organice Regulamentelor Organice (1831(1831-1832-1832)) din Valahia şi Moldova din Valahia şi Moldova asistenasistenţţa sociala socialăă a dobândit un caracter organizat. a dobândit un caracter organizat.

Page 6: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Perioada domnitorilorPerioada domnitorilor

implicarea vimplicarea voievozioievozilorlor în în dezvoltarea opereidezvoltarea operei de asistende asistenţăţă a s a săărrăăciei (mizeriei)ciei (mizeriei) prin prin programe sociale programe sociale şşi institui instituţţiiii pentru pentru protejarea persoanelor vulnerabileprotejarea persoanelor vulnerabile..

acestea acestea pot fi considerate instituţii publice depot fi considerate instituţii publice de asistenţă socială întrucât erau asistenţă socială întrucât erau construite şi susţinute tehnic şi financiar de cătreconstruite şi susţinute tehnic şi financiar de către autorităţiautorităţi..

voievozii crevoievozii creşştini aitini ai provinciilor româneprovinciilor româneşşti erau ti erau conectaconectaţţi la ideile de proteci la ideile de protecţţie ie socialsocialăă care circulau care circulau la acea vreme în întreaga la acea vreme în întreaga CCrereşştintinăătatetate (Europa). (Europa).

nu doarnu doar mila mila şşi învi învăţăăţătura cretura creşştintinăă i-au determinat la ridicarea de institu i-au determinat la ridicarea de instituţţii ii de asistende asistenţă ţă socialsocială/ă/servicii sociale ci servicii sociale ci şşi i dorindorinţţa de a alinia a de a alinia ţăţărilerile lor dlor d..pp..vv. al . al politicilor socialepoliticilor sociale la tendin la tendinţţele europene ale acelor vremuriele europene ale acelor vremuri..

la la sfârşitul feudalismului s-a resimţit nevoia la nivel european a unui sistem sfârşitul feudalismului s-a resimţit nevoia la nivel european a unui sistem organizat de asistare a săracilor. organizat de asistare a săracilor.

Page 7: C3 4 EvoluţIa Sistemului

în sec. al XVI – lea întâlnim măsuri explicite în ceea ce priveşte în sec. al XVI – lea întâlnim măsuri explicite în ceea ce priveşte politica de politica de asistenţă a săracilorasistenţă a săracilor: :

- controlul administrativ al săracilor şi vagabonzilor, controlul administrativ al săracilor şi vagabonzilor, - interzicerea cerşitului public în cazul cerşetorilor valizi (înşelători, răi creştini)interzicerea cerşitului public în cazul cerşetorilor valizi (înşelători, răi creştini)- eliberarea autorizaţilor (“cărţi de pace”) de cerşit pentru cei invalizi, - eliberarea autorizaţilor (“cărţi de pace”) de cerşit pentru cei invalizi, - supravegherea copiilor cerşetori - plasarea ca ucenici pentru a învăţa o meserie, supravegherea copiilor cerşetori - plasarea ca ucenici pentru a învăţa o meserie, - ajutorul social era destinat săracilor bolnavi sau invalizi, cei care nu puteau ajutorul social era destinat săracilor bolnavi sau invalizi, cei care nu puteau

presta o anumită muncă pentru a se întreţine,presta o anumită muncă pentru a se întreţine,- săracii valizi (care puteau să muncească) primeau ajutoare dacă dovedeau că săracii valizi (care puteau să muncească) primeau ajutoare dacă dovedeau că

muncesc dar salariul obţinut nu este suficient pentru întreţinerea familieimuncesc dar salariul obţinut nu este suficient pentru întreţinerea familiei ,,- organizarea funeraliilor celor săraci, etc. - organizarea funeraliilor celor săraci, etc.

Page 8: C3 4 EvoluţIa Sistemului

EXEMPLE:EXEMPLE:

uun document din n document din feudalism feudalism (1365) atestă crearea (1365) atestă crearea de către Radude către Radu NegruNegru (de la Afumaţi) (de la Afumaţi) lângă Câmpulung lângă Câmpulung,,la la Măţăul de Jos, a unui Măţăul de Jos, a unui sat special destinat adăpostiriisat special destinat adăpostiriipersoanelor aflate în situaţipersoanelor aflate în situaţiee de de dificultatedificultate (orbi, gârbovi, şchiopi, ologi)(orbi, gârbovi, şchiopi, ologi) din zona respectivă. din zona respectivă.

referiri la acest sat întâlnim şi într-un document din 1639 prin care referiri la acest sat întâlnim şi într-un document din 1639 prin care Matei Basarab scuteşte satul respectiv de obligaţiile faţă de domnie. Matei Basarab scuteşte satul respectiv de obligaţiile faţă de domnie.

Page 9: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Mahalaua CalicilorMahalaua Calicilor

Negru-Vodă Negru-Vodă - - caliciilcaliciilee (bresle (bresle sociale sociale, asociaţii, asociaţii cu cu funcţie sindicală)funcţie sindicală), una la , una la Câmpulung şiCâmpulung şi alta la Bucureşti sub mlaştina Dâmboviţeialta la Bucureşti sub mlaştina Dâmboviţei (lângă dealul (lângă dealul Mitropoliei)Mitropoliei) ce aveau în fruntea lor un staroste ce aveau în fruntea lor un staroste de calici. de calici. Acestea erau Acestea erau susţinute din taxele vamale, taxele de divorţ şi susţinute din taxele vamale, taxele de divorţ şi CCutia utia MMileilelorlor.. În Bucureşti, În Bucureşti, găsim referiri şi în sec. XIX (1828) la Podul Calicilor (azi zona Rahovei).găsim referiri şi în sec. XIX (1828) la Podul Calicilor (azi zona Rahovei).

Page 10: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Caliciile - bresle socialeCaliciile - bresle sociale cu rol de asanare a societăţii, a locului public; cu rol de asanare a societăţii, a locului public; depindeau direct de Biserică dar erau autorizate de domnie. Funcţionau din depindeau direct de Biserică dar erau autorizate de domnie. Funcţionau din milă domnească, domnul asigura locaţia pentru construcţia bordeelor şi 10 milă domnească, domnul asigura locaţia pentru construcţia bordeelor şi 10 lei pe lună din vama cea mare domnească. Calicii erau colonizaţi de regulă lei pe lună din vama cea mare domnească. Calicii erau colonizaţi de regulă în Uliţa Mare, o intersecţie a mai multor drumuri dintr-un sat ca măsură de în Uliţa Mare, o intersecţie a mai multor drumuri dintr-un sat ca măsură de integrare socială dar şi de limitare a cerşetoriei fie ea şi profesionistă (în integrare socială dar şi de limitare a cerşetoriei fie ea şi profesionistă (în acea perioadă, breslele de meşteşugari de acelaşi fel se organizau teritorial acea perioadă, breslele de meşteşugari de acelaşi fel se organizau teritorial pe o aceeaşi stradă).pe o aceeaşi stradă).

calicii (mişeii)calicii (mişeii) erau săraci invalizi sau bolnavi fără familie, oameni aflaţi la erau săraci invalizi sau bolnavi fără familie, oameni aflaţi la marginea societăţii urbane, beneficiari ai milei publice (cerşetori, invalizi şi marginea societăţii urbane, beneficiari ai milei publice (cerşetori, invalizi şi chiar leproşi). chiar leproşi).

N. Iorga îi considera ca fiind mari mutilaţi de război proveniţi din luptele N. Iorga îi considera ca fiind mari mutilaţi de război proveniţi din luptele purtate în perioada lui Mihai Viteazul şi care erau încredinţaţi Bisericii purtate în perioada lui Mihai Viteazul şi care erau încredinţaţi Bisericii pentru a fi adăpostiţi şi îngrijiţi (cu referire la sec. XV).pentru a fi adăpostiţi şi îngrijiţi (cu referire la sec. XV).

Page 11: C3 4 EvoluţIa Sistemului

intrarea într-o astfel de formă de organizare socială era condiţionată de intrarea într-o astfel de formă de organizare socială era condiţionată de existenţa unei anumite boli (şchiop, orb, ciung, fulgerat, olog, surd, gură existenţa unei anumite boli (şchiop, orb, ciung, fulgerat, olog, surd, gură stricată, beteag, gură puţintea, nevolnic, stricat, cel ce are acea stricată, beteag, gură puţintea, nevolnic, stricat, cel ce are acea nevoie/epileptic, gură rea).nevoie/epileptic, gură rea).

numărul membrilor breslelor a diferit în funcţie de statutul stabilit de numărul membrilor breslelor a diferit în funcţie de statutul stabilit de domnie, de la 11 la 29 de membrii (11 în timpul lui Petru Rareş). Aveau în domnie, de la 11 la 29 de membrii (11 în timpul lui Petru Rareş). Aveau în fruntea lor un staroste ales pe viaţă de membrii grupului şi aprobat de fruntea lor un staroste ales pe viaţă de membrii grupului şi aprobat de Mitropolit.Mitropolit.

llegenda spune că domnitorul justiţiar egenda spune că domnitorul justiţiar Vlad ŢepeşVlad Ţepeş i-a închis într-o casă şi, i-a închis într-o casă şi, pepe când îi ospăta, le-a dat foc pentru ccând îi ospăta, le-a dat foc pentru căă se înmulţiseră prea mult se înmulţiseră prea mult. . Se Se încăierau între ei şi deveniseră delincvenţiîncăierau între ei şi deveniseră delincvenţi. Totuşi legenda. Totuşi legenda adaugadaugăă faptul c faptul căă domnitorul a avut grijdomnitorul a avut grijăă ca în acea încăpere să rămân ca în acea încăpere să rămânăă doar doar profitorii, profitorii, şarlatanii şi pungaşii, indivizi care simulau diverse handicapuri pentruşarlatanii şi pungaşii, indivizi care simulau diverse handicapuri pentru a-şa-şii însuşi foloase necuvenite.însuşi foloase necuvenite.

Page 12: C3 4 EvoluţIa Sistemului

îîn Moldova, voievodul n Moldova, voievodul Ştefan cel MareŞtefan cel Mare începe în anul începe în anul 1480 marea operă de1480 marea operă de asistenţă a mizerieiasistenţă a mizeriei ((sărăcieisărăciei) ) prin colonizarea calicilorprin colonizarea calicilor. Aceştia au primit din . Aceştia au primit din partea domnitoruluipartea domnitorului anumite anumite privilegii privilegii ((servicii sociale).servicii sociale).

ppe timpul lui e timpul lui Vlad VoVlad Voeevodvod (1524) (1524) săracii erau săracii erau asistaţi asistaţi la Curtea de Argeş şila Curtea de Argeş şi primeau locuinţă, hrană, îmbrăcăminte şi baniprimeau locuinţă, hrană, îmbrăcăminte şi bani. .

un document din un document din 16861686 arată că arată că Protopopul dProtopopul dee Bucureşti trebuia să prezinte Bucureşti trebuia să prezinte Vistieriei Vistieriei lista săracilor oraşuluilista săracilor oraşului care primeau care primeau zilnic şi în mod individual zilnic şi în mod individual câte câte o parao para. .

Page 13: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Spitalul-azil (“casa săracului”)Spitalul-azil (“casa săracului”): instituţie urbană destinată adăpostirii săracilor : instituţie urbană destinată adăpostirii săracilor infirmi sau bolnavi, locul marilor mutilaţi fără familie unde stăteau până la infirmi sau bolnavi, locul marilor mutilaţi fără familie unde stăteau până la sfârşitul vieţii (“sfârşitul vieţii (“casa unde zac calicii şi oamenii bolnavicasa unde zac calicii şi oamenii bolnavi”). ”).

Fiul care-şi trimitea tatăl la spital era pedepsit ca un “ucigătoriu ce face ucidere Fiul care-şi trimitea tatăl la spital era pedepsit ca un “ucigătoriu ce face ucidere grabnică” iar părintele ce-şi trimitea fiul bolnav la spital era decăzut din grabnică” iar părintele ce-şi trimitea fiul bolnav la spital era decăzut din drepturile părinteşti.drepturile părinteşti.

îîn 1695 se construiesc primele două mari n 1695 se construiesc primele două mari instituţii complexe de asistenţăinstituţii complexe de asistenţă: : mănăstirile-spital Colţea (mănăstirile-spital Colţea (fotofoto) şi Pantelimon care deţineau aşezăminte numite ) şi Pantelimon care deţineau aşezăminte numite “spitale” pentru săraci iar Colţea deţinea şi o şcoală. “spitale” pentru săraci iar Colţea deţinea şi o şcoală.

în spitale, săracii bolnavi primeau hrană şi cazare, existenţa medicului fiind o în spitale, săracii bolnavi primeau hrană şi cazare, existenţa medicului fiind o raritate, acesta era trimis periodic de către domn pentru evaluare şi intervenţii pe raritate, acesta era trimis periodic de către domn pentru evaluare şi intervenţii pe măsura vremurilor respective.măsura vremurilor respective.

Page 14: C3 4 EvoluţIa Sistemului

- ulterior (începutul sec. XIX) a fost înfiinţat şi aşezământul Filantropia - ulterior (începutul sec. XIX) a fost înfiinţat şi aşezământul Filantropia (200 de paturi) care avea medic primar, medic chirurg şi farmacist.(200 de paturi) care avea medic primar, medic chirurg şi farmacist.

- în 1832 gen. Kiseleff înfiinţează - în 1832 gen. Kiseleff înfiinţează Eforia SpitalelorEforia Spitalelor care unea d.p.v. care unea d.p.v. administrativ cele trei aşezăminte. administrativ cele trei aşezăminte.

Page 15: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Perioada modernPerioada modernăă

perioada de modernizare a provinciilor româneşti perioada de modernizare a provinciilor româneşti (organizare administrativă, (organizare administrativă, instituţii cu atribuţii de asistenţa socială, servicii susţinute de taxe şi instituţii cu atribuţii de asistenţa socială, servicii susţinute de taxe şi impozite, dezvoltarea unui cadru legislativ).impozite, dezvoltarea unui cadru legislativ).

începe construcţia modernă a sistemului de asistenţă socialăîncepe construcţia modernă a sistemului de asistenţă socială favorizată şi de favorizată şi de contextul factorilor negativi ce asediau societatea românească (cataclisme contextul factorilor negativi ce asediau societatea românească (cataclisme naturale, recolte proaste, lipsuri alimentare, epidemii de ciumă şi holeră, naturale, recolte proaste, lipsuri alimentare, epidemii de ciumă şi holeră, foamete, accidente climatice-invazii de lăcuste, operaţiuni militare pe foamete, accidente climatice-invazii de lăcuste, operaţiuni militare pe teritoriul provinciilor româneşti). Proliferează criminalitatea, jaful şi teritoriul provinciilor româneşti). Proliferează criminalitatea, jaful şi tâlhăriile, furtul, haiducia – insecuritate socială.tâlhăriile, furtul, haiducia – insecuritate socială.

debutul debutul asistenţei sociale moderne poate fi plasat în anul 1775asistenţei sociale moderne poate fi plasat în anul 1775, odată cu , odată cu apariţia primei legi de protecţie pentru copil şi înfiinţarea unor instituţii apariţia primei legi de protecţie pentru copil şi înfiinţarea unor instituţii specializate de asistenţă socială pentru persoanele în dificultate: săraci, specializate de asistenţă socială pentru persoanele în dificultate: săraci, persoane vârstnice, persoane cu handicap fizic şi psihicpersoane vârstnice, persoane cu handicap fizic şi psihic, , fete-mamefete-mame, , bolnavi.bolnavi.

Page 16: C3 4 EvoluţIa Sistemului

iniţiative domneşti materializate prin acte şi hotărâri ale Curţii Domnești:- interzicerea cerşitului şi vagabondajului,- obligativitatea muncii pentru cei valizi capabili să muncească,- instrucţie gratuită pentru copiii săraci ca mijloc de combatere a sărăciei,- acordarea ajutoarelor sociale persoanelor cu adevărat nevoiaşe pe baza testării

mijloacelor,- acordarea şi ierarhizarea ajutorului în funcţie de statutul social al solicitantului,- implicarea efectivă a domniei în acordarea ajutorului fie de la Epitropie fie din

propria “cămară” - dacă dorea.

Page 17: C3 4 EvoluţIa Sistemului

un sistem de asistenţă socială structurat, susţinut legislativ şi un sistem de asistenţă socială structurat, susţinut legislativ şi instituţiinstituţionalonal - după - după apariţia apariţia RegulamentRegulamentelorelor Organic Organicee (1831-1832) (1831-1832) care conţineau referiri explicite la organizarea şi funcţionarea care conţineau referiri explicite la organizarea şi funcţionarea sistemului naţional de asistenţă socială. sistemului naţional de asistenţă socială.

după după Unirea Principatelor RomâneUnirea Principatelor Române ((18591859)) apar aparee un cadru legislativ un cadru legislativ care fixează chiar atribuţii concrete pentru serviciile de asistenţă care fixează chiar atribuţii concrete pentru serviciile de asistenţă socială la nivelul judeţelorsocială la nivelul judeţelor şi comunelor şi comunelor..

Page 18: C3 4 EvoluţIa Sistemului

EXEMPLEEXEMPLE

Alex. Ipsilanti Alex. Ipsilanti (prinţ cu veleităţi modernizatoare) (prinţ cu veleităţi modernizatoare) a introdus în 1775 a introdus în 1775 dijmadijma pentru copiii săracipentru copiii săraci şşi a fondat un azil-spital pentru copii numit i a fondat un azil-spital pentru copii numit OrfanotrofionOrfanotrofion (orfelinat pentru copii).(orfelinat pentru copii).

îîn perioada 1782-1785 Alen perioada 1782-1785 Alex.x. Mavrocordat înfiinţeaz Mavrocordat înfiinţeazăă în în Moldova Casa Moldova Casa MileiMilei iar Mihail Şuţu în principatul vecin iar Mihail Şuţu în principatul vecin Cutia Milelor Cutia Milelor ce depindea ce depindeauu de de Obşteasca EpitropieObşteasca Epitropie. .

Cutia Milelor (“Cutia Milelor (“Lada de MilostireLada de Milostire”) reprezenta o instituţie specializată care ”) reprezenta o instituţie specializată care suporta alături de Visterie toate ajutoarele sociale (pensii, ajutor pentru suporta alături de Visterie toate ajutoarele sociale (pensii, ajutor pentru “şomaj”, ajutor pentru măritat fetele, ajutor de înmormântare, “marea “şomaj”, ajutor pentru măritat fetele, ajutor de înmormântare, “marea pomană” acordată din mila domnului celor nevrednici). pomană” acordată din mila domnului celor nevrednici).

acestea acestea eraerauu alimentatalimentatee de diverse de diverse taxetaxe: cele datorate de: cele datorate de mitropoliţi şi mitropoliţi şi

episcopi cu ocazia înscăunepiscopi cu ocazia înscăunăării lor, de boieri cu ocazia instaurăriirii lor, de boieri cu ocazia instaurării lor ca lor ca dregători, cele impuse arendaşilor poştei, cumpărătorilor de păşuni, taxedregători, cele impuse arendaşilor poştei, cumpărătorilor de păşuni, taxe asupra crâşmărituluiasupra crâşmăritului, de la boiernaşii Curţii, de la slujbaşi şi ispravnici, taxe , de la boiernaşii Curţii, de la slujbaşi şi ispravnici, taxe pe cununii, pe cununii, amenziamenzi (pentru desfrâu, divorţ sau răpiri de fete) (pentru desfrâu, divorţ sau răpiri de fete)..

Page 19: C3 4 EvoluţIa Sistemului

solicitantul (“jăluitor”) primea ajutor numai după ce epitropul “cerceta” solicitantul (“jăluitor”) primea ajutor numai după ce epitropul “cerceta” solicitarea (testarea mijloacelor) şi înainta cererea Domnului care o aproba solicitarea (testarea mijloacelor) şi înainta cererea Domnului care o aproba (semna şi pecetluia actul) sau o respingea. Era interzisă favorizarea (semna şi pecetluia actul) sau o respingea. Era interzisă favorizarea solicitanţilor precum şi acordarea ajutorului fără acordul formal al solicitanţilor precum şi acordarea ajutorului fără acordul formal al Domnului. Domnului.

beneficiari ai Cutiei Milelorbeneficiari ai Cutiei Milelor: foşti slujbaşi domneşti bătrâni sau bolnavi, : foşti slujbaşi domneşti bătrâni sau bolnavi, văduvele şi orfanii acestora, foşti dregători ajunşi în sărăcie, familii nevoiaşe văduvele şi orfanii acestora, foşti dregători ajunşi în sărăcie, familii nevoiaşe cu ocazia măritişului fetelor. cu ocazia măritişului fetelor.

solicitarea trebuia argumentată de munca depusă de solicitant în slujba solicitarea trebuia argumentată de munca depusă de solicitant în slujba domniei pe vremea când persoana era sănătoasă sau de anumiţi membrii ai domniei pe vremea când persoana era sănătoasă sau de anumiţi membrii ai familiei (soţi sau feciori care lucraseră, luptaseră sau muriseră pentru domn).familiei (soţi sau feciori care lucraseră, luptaseră sau muriseră pentru domn).

existau şi solicitări de ajutor pe baza milei domnului ca “marea pomană”, existau şi solicitări de ajutor pe baza milei domnului ca “marea pomană”, invocată de cei care nu aveau alte justificări. invocată de cei care nu aveau alte justificări.

dacă solicitantul nu era nici sărac, nici bătrân ci tânăr şi sănătos atunci dacă solicitantul nu era nici sărac, nici bătrân ci tânăr şi sănătos atunci domnul poruncea să fie angajat în mod boligatoriu (“pus în slujbă”). domnul poruncea să fie angajat în mod boligatoriu (“pus în slujbă”).

Page 20: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Copilul în dificultateCopilul în dificultate (orfan, fără părinţi) - i se asigura supravieţuirea fizică, instrucţie (orfan, fără părinţi) - i se asigura supravieţuirea fizică, instrucţie şi formare profesională conform categoriei sociale din care provenea precum şi şi formare profesională conform categoriei sociale din care provenea precum şi asigurarea moştenirii părinteşti. asigurarea moştenirii părinteşti.

- nou-născuţii şi copiii foarte mici erau încredinţaţi doicilor în schimbul unei - nou-născuţii şi copiii foarte mici erau încredinţaţi doicilor în schimbul unei subvenţii plătite de stat. subvenţii plătite de stat.

- copiii săraci şi orfani erau plasaţi la vârsta majoratului ca servitori în mediul rural - copiii săraci şi orfani erau plasaţi la vârsta majoratului ca servitori în mediul rural sau ca ucenici la oraş. sau ca ucenici la oraş.

copiii orfani erau înfiaţi sau găzduiţi spre hrană sau creştere (“asistenţă maternală”) copiii orfani erau înfiaţi sau găzduiţi spre hrană sau creştere (“asistenţă maternală”) numai cu acordul Comisiei Epitropiceşti. Persoanele cărora le erau încredinţaţi copii numai cu acordul Comisiei Epitropiceşti. Persoanele cărora le erau încredinţaţi copii orfani de către Obşteasca Epitropie erau obligaţi să ajute copilul încredinţat să ajungă orfani de către Obşteasca Epitropie erau obligaţi să ajute copilul încredinţat să ajungă “cinstit şi vrednic cetăţean” şi să le dea “creştere după a lor stare” ceea ce însemna “cinstit şi vrednic cetăţean” şi să le dea “creştere după a lor stare” ceea ce însemna hrană, îmbrăcăminte şi “căutare de boală”. Aceştia primeau “leafă” de la Cutia hrană, îmbrăcăminte şi “căutare de boală”. Aceştia primeau “leafă” de la Cutia Milelor. Comisia păstra inventarierea şi supraveghea administrarea averii copilului. Milelor. Comisia păstra inventarierea şi supraveghea administrarea averii copilului.

- exemplu: cazul copiilor preluaţi de un epitrop cu acordul Comisiei întrucât mama - exemplu: cazul copiilor preluaţi de un epitrop cu acordul Comisiei întrucât mama văduvă îşi risipea averea după moartea soţului. văduvă îşi risipea averea după moartea soţului.

Page 21: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Se înfiinţează Se înfiinţează instituţiiinstituţii moderne moderne de asistenţă socială: de asistenţă socială:

- aazilul Elena Doamnazilul Elena Doamna (1862, iniţiativa privată a dr. Carol Davilla) (1862, iniţiativa privată a dr. Carol Davilla),, - oorfelinatulrfelinatul Sf. Pantelimon cu o secţie pentru Sf. Pantelimon cu o secţie pentru persoanele persoanele surdo-musurdo-mute (1867)te (1867), ,

- căminul-acăminul-azilzil Manea Brutaru Manea Brutaru ((17981798)) ce adăpostea 80 de copii ce adăpostea 80 de copii (centru de (centru de plasament ce funcţiona lângă biserica cu acelaşi nume)plasament ce funcţiona lângă biserica cu acelaşi nume), ,

- Societatea TibişorulSocietatea Tibişorul şi Casa Muncii CFR care asiguraşi Casa Muncii CFR care asigura asistenţasistenţă ă funcţionarilor funcţionarilor ccăăilor ferateilor ferate (1883), (1883),

Page 22: C3 4 EvoluţIa Sistemului

- în 1881 se crează un serviciu deîn 1881 se crează un serviciu de asistenţă socială în cadrul Primasistenţă socială în cadrul Primăăriei riei BucureştiBucureşti,,

- - în 1894 în 1894 prin prin Legea de reorganizare a comunelor urbaneLegea de reorganizare a comunelor urbane sese deleagă deleagă judeţelor şi judeţelor şi comunelor responsabilitateacomunelor responsabilitatea protejării copiilor abandonaţiprotejării copiilor abandonaţi, , infirmiinfirmi,, alienaţi dar şi de a înfiinţa azile de noapte şi ospătării comunale alienaţi dar şi de a înfiinţa azile de noapte şi ospătării comunale pentru şomeri.pentru şomeri.

- în 1897în 1897 sunt înfiinţate Leagănul Sf. sunt înfiinţate Leagănul Sf. Ecaterina din iniţiativa d-nei Ecaterina din iniţiativa d-nei Ecaterina CantacuzinoEcaterina Cantacuzino şi Societatea Materna.şi Societatea Materna.

mmai întâlnim şi alte organizaţii formale de ajutorare, cum ar fi: ai întâlnim şi alte organizaţii formale de ajutorare, cum ar fi: SocietateaSocietatea de Binefacere Regina Elisabeta, Societatea Principele de Binefacere Regina Elisabeta, Societatea Principele Mircea, SocietateaMircea, Societatea Cercurile de gospodine.Cercurile de gospodine.

Page 23: C3 4 EvoluţIa Sistemului

Perioada contemporanPerioada contemporanăă

a) pa) prima rima etapăetapă oo reprezintă intervalul în care reprezintă intervalul în care sistemul de sistemul de asistenţasistenţăă socială a socială a cunoscut o dezvoltare cunoscut o dezvoltare deosebită d.p.v. deosebită d.p.v. administrativ şi organizatoricadministrativ şi organizatoric, , dezvoltare susţinută atât de consecinţele celor două războaie mondiale la dezvoltare susţinută atât de consecinţele celor două războaie mondiale la care România a participa cât şi iniţiativele anterioare promulgate timp de care România a participa cât şi iniţiativele anterioare promulgate timp de secole de către Curţile domneşti. secole de către Curţile domneşti.

b) a doua etapă - perioada comunistă când sistemul de asistenţă socială este b) a doua etapă - perioada comunistă când sistemul de asistenţă socială este distrus aproape în întregime întrucât ideologia de partid şi de stat respingea distrus aproape în întregime întrucât ideologia de partid şi de stat respingea nevoia de asistenţă socială.nevoia de asistenţă socială.

c) a treia etapă - reconstrucţia sistemului de asistenţă socială începută după c) a treia etapă - reconstrucţia sistemului de asistenţă socială începută după Revoluţia din 1989.Revoluţia din 1989.

Page 24: C3 4 EvoluţIa Sistemului

a). Prima etapăa). Prima etapă

se dezvoltă un cadru legislativ specific sistemelor de asistenţă socială,se dezvoltă un cadru legislativ specific sistemelor de asistenţă socială, apar instituţii cu atribuţii şi responsabilităţi în sfera asistenţei sociale apar instituţii cu atribuţii şi responsabilităţi în sfera asistenţei sociale

precum şi instituţii specializate,precum şi instituţii specializate, se dezvoltă reţeaua de asistenţă socială la nivel rural,se dezvoltă reţeaua de asistenţă socială la nivel rural, sunt create servicii specializate pentru persoanele în dificultate,sunt create servicii specializate pentru persoanele în dificultate, sunt formaţi la nivel universitar specialiştii în asistenţa socială,sunt formaţi la nivel universitar specialiştii în asistenţa socială, se dezvoltă cercetări sociologice de către Şcoala Sociologică de la se dezvoltă cercetări sociologice de către Şcoala Sociologică de la

Bucureşti (D. Gusti) care fundamentează intervenţiile practice de Bucureşti (D. Gusti) care fundamentează intervenţiile practice de asistenţă socială,asistenţă socială,

reprezintă perioada în care sistemul naţional de asistenţă socială era reprezintă perioada în care sistemul naţional de asistenţă socială era considerat un model la nivel european şi internaţional.considerat un model la nivel european şi internaţional.

Page 25: C3 4 EvoluţIa Sistemului

EXEMPLEEXEMPLE

îîn 1920 este înfiinţat n 1920 este înfiinţat Ministerul Muncii, Sănătăţii şi Ocrotirilor Ministerul Muncii, Sănătăţii şi Ocrotirilor SocialeSociale - - coordona coordona şi şi activitatea de asistenţă socială prin Direcţia activitatea de asistenţă socială prin Direcţia Asistenţei, Asistenţei,

subsub responsabilitatea responsabilitatea CComitetului judeţeanomitetului judeţean s-au constituit s-au constituit birourile birourile judeţene şi comunalejudeţene şi comunale ce coordonau asistenţa socială la nivel localce coordonau asistenţa socială la nivel local..

îîn 1929 se înfiinţează n 1929 se înfiinţează Şcoala Superioară de Asistenţă Socială Şcoala Superioară de Asistenţă Socială Principesa IleanaPrincipesa Ileana din Bucureşti, coordonatdin Bucureşti, coordonatăă de Institutul Social de Institutul Social RomânRomân (formarea specialiştilor la nivel universitar) (formarea specialiştilor la nivel universitar), ,

Page 26: C3 4 EvoluţIa Sistemului

prin prin LLegea sanitară şi deegea sanitară şi de ocrotire socialăocrotire socială din 1930 se înfiinţează din 1930 se înfiinţează oficii de ocrotire la nivel judeţeanoficii de ocrotire la nivel judeţean precum şi precum şi case de ocrotire la nivel case de ocrotire la nivel ruralrural,,

apare o apare o reţereţeaa teritorial teritorialăă de de servicii sociale comunitareservicii sociale comunitare,,

îîn perioada 1929-1936 a apărut n perioada 1929-1936 a apărut Revista Asistenţa SocialRevista Asistenţa Socialăă tradiţie şi tradiţie şi necesitate,necesitate, reluată din anul 2002, fiind editată de Catedra de Asistenţă reluată din anul 2002, fiind editată de Catedra de Asistenţă Socială a UniversitSocială a Universităţiiăţii din Bucureşti din Bucureşti..

Page 27: C3 4 EvoluţIa Sistemului

îîn 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti se înfiinţează n 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti se înfiinţează AsociaţiaAsociaţia pentru Progresul Asistenţei Socialepentru Progresul Asistenţei Sociale, , ttradiţiradiţiee reluat reluatăă în 1992 de către în 1992 de către doamna profesor Edoamna profesor E. . Zamfir, care a Zamfir, care a înfiinţat înfiinţat AsociaţiAsociaţiaa Român Românăă pentru pentru Promovarea AsistenţeiPromovarea Asistenţei SocialeSociale (ARPAS) (ARPAS)..

îîn 1952 are loc reducerea învăţământului de grad universitar (1929-n 1952 are loc reducerea învăţământului de grad universitar (1929-1952) la1952) la nivel postliceal iar în 1969 este desfiinţat definitiv de către nivel postliceal iar în 1969 este desfiinţat definitiv de către regimul comunistregimul comunist..

Page 28: C3 4 EvoluţIa Sistemului

dde o importanţă deosebită sunt contribuţiile Şcolii e o importanţă deosebită sunt contribuţiile Şcolii SSociologice ociologice coordonată de profesorul coordonată de profesorul DimitrieDimitrie Gusti care a iniţiat şi sprijinit Gusti care a iniţiat şi sprijinit continuu asistenţa socialăcontinuu asistenţa socială de la acea vreme de la acea vreme. .

aamintim şimintim şi aportul la dezvoltarea asistenţei sociale al unor aportul la dezvoltarea asistenţei sociale al unor personalităţi ca Henri Stahl,personalităţi ca Henri Stahl, Veturia Manuilă, Xenia Costa-Foru, Iuliu Veturia Manuilă, Xenia Costa-Foru, Iuliu Moldovan şi alţii care au Moldovan şi alţii care au contribuit la contribuit la dezvoltadezvoltarea rea ununuiui sistem de sistem de asistenţă socială adaptat la realitatea din ţară.asistenţă socială adaptat la realitatea din ţară.

Page 29: C3 4 EvoluţIa Sistemului

b. Etapa comunistăb. Etapa comunistă

a fost distrusă reţeaua de asistenţă socială comunitară,a fost distrusă reţeaua de asistenţă socială comunitară, au fost desfiinţate serviciile de specialitate,au fost desfiinţate serviciile de specialitate, profesia de asistent social a fost eliminată din nomenclatorul profesiilor,profesia de asistent social a fost eliminată din nomenclatorul profesiilor, a fost desfiinţat învăţământul de specialitate,a fost desfiinţat învăţământul de specialitate, specialiştii formaţi în asistenţa socială au fost obligaţi să se reintegreze specialiştii formaţi în asistenţa socială au fost obligaţi să se reintegreze

profesional în alte domenii,profesional în alte domenii, noul cadrunoul cadru legislativ adoptat elimina legislativ adoptat elimina complet complet sistemul de asistensistemul de asistenţăţă

socialsocială.ă.

Page 30: C3 4 EvoluţIa Sistemului

EXEMPLE:EXEMPLE:

s-au înfiinţat instituţii de dimensiuni mari pentru copii abandonaţi şi s-au înfiinţat instituţii de dimensiuni mari pentru copii abandonaţi şi care funcţionau în condiţii improprii dezvoltării copiilor,care funcţionau în condiţii improprii dezvoltării copiilor,

se acordau câteva prestaţii universaliste (alocaţia pentru copii, ajutor se acordau câteva prestaţii universaliste (alocaţia pentru copii, ajutor lunar pentru mamele cu mulţi copii).lunar pentru mamele cu mulţi copii).

Page 31: C3 4 EvoluţIa Sistemului

C) Etapa de după Revoluţia din C) Etapa de după Revoluţia din ’89’89

noul guvern instalat în mod democratic la conducerea ţării, prin noul guvern instalat în mod democratic la conducerea ţării, prin ministrul muncii de la acea vreme (C. Zamfir) se pun bazele unei noi ministrul muncii de la acea vreme (C. Zamfir) se pun bazele unei noi arhitecturarhitecturii a sistemului de asisten a sistemului de asistenţă ţă socialsocialăă declan declanşşând ireversibil ând ireversibil mecanismele administrative în domeniumecanismele administrative în domeniu,,

sse înfiine înfiinţţeazeazăă facult facultăţăţi de asisteni de asistenţăţă social socialăă în marile centre în marile centre universitareuniversitare care formează specialiştii în domeniu care formează specialiştii în domeniu,,

apare treptat un nou cadru legislativ care fundamentează sistemul de apare treptat un nou cadru legislativ care fundamentează sistemul de asistenţă socială, asistenţă socială,

treptat se reînfiinţează reţeaua instituţională de asistenţă socială, treptat se reînfiinţează reţeaua instituţională de asistenţă socială,

Page 32: C3 4 EvoluţIa Sistemului

autoritautorităţăţile locale iniile locale iniţţiaziazăă şşi dezvolti dezvoltăă servicii sociale, servicii sociale,

apar prestaţii pentru toate categoriile sociale aflate în situaţie de dificultate, apar prestaţii pentru toate categoriile sociale aflate în situaţie de dificultate,

apar colaborările apar colaborările cu institucu instituţţiile iile şşi ageni agenţţiile internaiile internaţţionale (UNICEF,ionale (UNICEF, UNDP, UNDP, Banca MondialBanca Mondialăă) care sprijin) care sprijinăă dezvoltarea programe dezvoltarea programelorlor sociale sociale şi şi aa cercetcercetăărrilorilor în sfera asisten în sfera asistenţţei socialeei sociale..

Page 33: C3 4 EvoluţIa Sistemului

EXEMPLE:EXEMPLE:

lla ora actuala ora actualăă a fost adoptat cadrul legislativ necesar dezvolt a fost adoptat cadrul legislativ necesar dezvoltăării sistemului rii sistemului dede asistenasistenţăţă social socialăă (legea privind sistemul (legea privind sistemul nanaţţional de asistenional de asistenţăţă social socialăă, , legealegea privind venitul minim garantat, legea împotriva marginalizprivind venitul minim garantat, legea împotriva marginalizăării sociale, rii sociale, legelegea a administraadministraţţiei publice locale, legea privind sistemul asiguriei publice locale, legea privind sistemul asigurăărilor pentru rilor pentru şşomaj omaj şşii stimularea ocupstimularea ocupăării forrii forţţei de muncei de muncăă, legea, legea privind protecprivind protecţţia ia şşi i promovarea drepturilor copilului)promovarea drepturilor copilului),,

eexistxistăă câteva mii de câteva mii de specialispecialişşti cu diplomti cu diplomăă universitar universitarăă în asisten în asistenţăţă social socialăă,,

descentralizarea administrativă a sistemului (descentralizarea administrativă a sistemului (autoritautorităţăţile locale auile locale au posibilitatea sposibilitatea săă dezvolte dezvolte instituţii şi instituţii şi servicii sociale în funcservicii sociale în funcţţie de nevoile ie de nevoile propriiproprii),),

avem instituţii moderne de asistenţă socială,avem instituţii moderne de asistenţă socială,

suntem încă deficitari la servicii de asistenţă socială dar avem o gamă largă suntem încă deficitari la servicii de asistenţă socială dar avem o gamă largă de prestaţii sociale.de prestaţii sociale.