UNIVERSITATEA BABE- BOLYAIFacultatea de tiine Politice Administrative i ale ComunicriiSpecializarea: Administraie Public

LUCRARE DE LICENAccesul la informaiile publice icapacitatea administrativ

COORDONATOR TIINIFIC:Asist. Univ. Drd. Ana Elena RantaABSOLVENT:Zah Adriana Maria

CLUJ NAPOCA- IULIE 2013 CUPRINSINTRODUCERE..........................................................................................................................4CAPITOLUL IINFORMAIILE PUBLICE....................................................................................................61.Istoric. Cadru legislativ.............................................................................................................62. Delimitare conceptual: informaie, public/ ........................................................................10CAPITOLUL IIASPECTE REGELEMENTATE DE LEGEA 544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIILE PUBLICE..................................................................................................131. Autoritile vizate de cereri de informaii publice.................................................................131.1Solicitanii informaiilor publice...............................................................................152. Informaii publice comunicate din oficiu...............................................................................163. Informaii publice exceptate de la acces.................................................................................184. Motive de refuz a accesului la informaii publice..................................................................205. Cereri eronate de informaii publice. Procedura de rezolvare................................................236. Costurile accesului la informaii publice................................................................................24CAPITOLUL III CAPACITATEA ADMINISTRATIV.................................................................................261.Definire...261.1 Serviciul de relaii cu publicul.................................................................................281.2 Legea 16/1996 a arhivelor naionale33CAPITOLUL IV PARTEA PRACTIC A LUCRRII....................................................................................361.Scop. Obiective...................................................................................................................................362. Metode utilizate.....................................................................................................................................372.1Ancheta sociologic. Chestionarul....................................................................................372.1.2 Ipoteze..............................................................................................................................422.1.3 Rezultate...........................................................................................................................422.1.4 Concluzii preliminare.......................................................................................................473.1 Interviul..............................................................................................................................493.1.1 Date generale.............................................. ......................................................................493.1.2 Rspunsuri. Interpretare datelor........................................................................................503.1.3 Concluzii preliminare .......................................................................................................55CONCLUZII.............................................................................................................................57Bibliografie................................................................................................................................59ANEXE......................................................................................................................................61

INTRODUCERE

Prin aceast lucrare ne-am propus s tratm o tem care privete toat populaia, are repercursiuni asupra tuturor, i anume: Accesul la informaiile publice i capacitatea administrativ. Fiecare persoan putem spune c are mcar o dat n via de a face cu accesul la informaiile publice i capcitatea administativ. Pentru realizarea unui studiu relevant, cercetarea noastr ncepe prin definirea unor concepte ca: informaie public, Legea 544/2001, capacitate administrativ, relaii cu publicul, arhivarea documentelor.Procesul de definire a conceptelor i analiza a ceea ce spun diferii autori despre acestea constiuie prima parte a lucrrii, partea teoretic.ntrebrile de la care pornete cercetare de fa sunt: Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile publice este cunoscut suficient? Care sunt motivele din cauza crora nu se obin informaiile dorite de ctre ceteni? Care ar putea fi mijloacele prin a face mai cunoscut aceast lege? Care este nivelul la care funcioneaz capacitatea administrativ? Care sunt motivele pentru care aceasta nu funcioneaz corect? Ce opinie are administraia public local despre ndeplinirea sarcinilor? Care sunt ideile ca informaiile publice i capacitatea administrativ s funcioneze la nivel optim? Pornind de la ntrebrile de cercetare, ipotezele cercetrii noastre sunt: Legea 544/2001 nu este cunoscut de ctre ceteni foarte bine; Cetenii din mediul urban sunt mai bine informai cu privire la accesul la informaiile publice dect cei din mediul rural; Se consider c administraia public local nu face eforturi suficiente pentru a fi informai cetenii; Cetenii acceseaz cel puin o dat de dou ori informaii publice ntr-un an; Cetenii nu consider c capacitatea administrativ a autoritii publice locale este utilizat la nivel maxim; n principal, exist percepia c administraia public local dorete foarte mult ca cetenii s aib acces maxim la informaiile publice; Autoritile administraiei publice locale consider c liberul acces la informaiile publice este foarte bine structurat n cadrul Primriei; Funcionarii responsabili cu relaiile cu publicul consider c este necesar mbuntirea gestionrii capacitii administrative.Pentru a confirma sau infirma cele prezentate mai sus lucrarea se ncheie cu realizarea unei anchete sociologice i realizarea unor interviuri. Am ales aceste dou metode de cercetare pentru a putea mbina calitile cercetrii cantitative cu cele ale cercetrii calitative, pentru a putea completa informaiile utile cercetrii.n urma rezultatelor obinute ipotezele care se confirm sunt: Se consider c administraia public local nu face eforturi suficiente pentru a fi informai cetenii; Cetenii nu consider c capacitatea administrativ a autoritii publice locale este utilizat la nivel maxim; n principal, exist percepia c administraia public local dorete foarte mult ca cetenii s aibe acces maxim la informaiile publice; Autoritile administraiei publice locale consider c liberul acces la informaiile publice este foarte bine structurat n cadrul Primriei; Funcionarii responsabili cu relaiile cu publicul consider c este necesar mbuntirea gestionrii capacitii administrativeIpotezele care nu se confirm sunt: Legea 544/2001 nu este cunoscut de ctre ceteni foarte bine; Cetenii din mediul urban sunt mai bine informai cu privire la accesul la informaiile publice dect cei din mediul rural; Cetenii acceseaz cel puin o dat de informaii publice ntr-un an.Aadar aceasta constituie partea practic a lucrrii.n final doresc s adresez mulumiri coordonatorului de licen Ana Elena Ranta i tuturor celor care m-au susinut n aceti ani!!!

CAPITOLUL IINFORMAIILE PUBLICE

1.ISTORIC.CADRU LEGISLATIV

n primul rnd, pentru a detalia sintagma de informaie public trebuie s facem referire la contextul/cadrul amplu al acestei sintagme, respectiv la drepturile fundamentale ale omului. Aceste drepturi sunt de prim importan, iar fiecare persoan are aceste drepturi, ele fiind inalienabile, simpla existen a unei persoane i confer acesteia drepturi diverse. Acestea, drepturile omului nu ar fi, aadar, nimic altceva dect drepturile naturale ale omului n sfrit promulgate, delimitate, sancionate, garantate i eficientizate () [iar] starea social nu este dect instituionalizarea strii naturale[footnoteRef:2] [2: Dan Dungaciu, Istoria drepturilor omului i a societii civile, Ministerul Educaiei i cercetrii, Bucureti 2006, p.15]

Ideea de drepturi ale omului i are rdcini nc din Grecia antic, cetenii acesteia, nu toi, ci doar cei privilegiai aveau anumite drepturi (dreptul de a deine anumite funcii, avere, etc.). De-a lungul timpului au existat diverse documente care aveau ca tema principal acest subiect: Declaraia de Independena a Statelor Unite (1776), Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului(1789, Frana), una dintre cele mai importante documente este Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n anul 1948. Potrivit acesteia orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei; acest drept include libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloace, indiferent de frontiere[footnoteRef:3]. [3: Constantin Radu, Protecia informaiilor clasificate, Editura Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 2009, p. 25]

Libertartea de a te informa presupune n realitate libera circulaie a informaiilor, fr a considera frontirele i fr discriminare[footnoteRef:4], acest ultim termen fcnd referire la diversitatea populaiei i la modul n care trebuie s fie accesibil informaia pentru a fi egal pentru fiecare persoan. [4: Federic Saudre, Droit communautaire et liberty d'information au sens de la-Convention europenne des droits de lhomme, http://ejil.oxfordjournals.org, accesat n data de 17.01.2013]

n Romnia, drepturile omului n exercitarea acestora n mod total, putem spune c au aprut o dat cu apariia democraiei, dup prbuirea regimului comunist n anul 1989, adoptarea unei noi Constituii n 1991, iar n anul 2003 fiind revizuit prin legea nr. 429/2003. De asemenea, Romnia este din 1994 stat parte la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i se supune jurisdiciei Curii europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene, Romnia a semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care conine Carta Drepturilor Fundamentale.[footnoteRef:5] [5: http://apador.org/publicatii/manual-DO-proof.pdf, accesat n data 14.01.2013]

Potrivit Crii Drepturilor Fundamentale drepturile pe care trebuie s le respecte toate statele membre ale Uniunii Europene sunt n numr de ase grupe: demnitatea, libertile, egalitatea, solidarietatea, drepturile ale cetenilor, justiia, n cadrul acestora exist mai multe subgrupe. Prima grup, demnitatea, se refer la dreptul de a avea demnitate aceasta trebuie protejat; dreptul la via; dreptul de integritate al persoanei att fizic ct i psihic; interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; interzicerea sclaviei. Aceste prime drepturi sunt importante pentru c fr existena lor nicio persoan nu ar avea posibilitatea s triasc n mod normal. A doua grup face referire la libertile cetenilor i anume: dreptul la libertate i la siguran; respectarea vieii private i de familie; protecia datelor cu caracter personal; dreptul la cstorie; libertatea de gndire, de contiin i de religie; libertatea de exprimare i de informare; libertatea de ntrunire; libertatea artelor i tiinelor; dreptul la educaie; dreptul de munc; libertatea de a desfura o activitate comercial; dreptul de proprietate; dreptul de azil; protecie n caz de strmutare, expulzare sau trdare.A treia grup face referire la egalitate ntre persoane indiferent de gen, vrst, religie, cetenie, etc. A patra grup se refer la solidarietate i cuprinde drepturi precum: interzicerea muncii copiilor; condiii de munc corecte; protecia n cazul concedierii nejustificate; protecia sntii, etc. A cincea i a asea grup fac referire la drepturile de a fi ales, de liber circulaie, de acces la documente, de petiionare, protecie diplomatic, de proces echitabil n justiie, dreptul de aprare, etc.[footnoteRef:6] [6: Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Editura Hamangiu,Bucureti, 2010, p.203-214]

Aadar, enumerarea drepturilor de mai sus ne face contieni de multitudinea aspectelor care in de viaa omului pe care trebuie s la respectm, att n ceea ce privete propria persoan, ct i celelalte persoane, pentru a respecta statutul de ceteni ai Uniunii Europene i pentru a respecta modul de viaa al celor din jurul nostru.n cosecin, fiecare ar are propria constituie care reprezint legea fundamental a statului, ea este garantul respectrii legii. Fiecare ar are la rndul ei reglementrile intrate n vigoare privind modul de organizare al statului, forma de guvernmnt, principiile ei, cum este scris n primul articol al acesteia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie[footnoteRef:7]. [7: Constituia Romniei, Editura Moroan, Bucureti, 2010, p.6]

Unul din drepturile pe care care le regsim i care face referile la tema aleas de noi pentru aceast lucrare este dreptul la informaie. Acesta se regasete n art. 31, conine cinci puncte: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de inters public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuiesc s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamental asupra activitii lor se reglementez prin lege organic. [footnoteRef:8] [8: idem]

Din cele de mai sus rezult faptul c fiecare cetean are dreptul de a avea acces la informaiile publice, c autoritile publice au obligaia de a informa ceteanul cu privire la informaii publice i de interes personal, totodat, acestea au obligaia de proteja cetenii i de a oferii rii gradul de securitate necesar. Mijloacele de informare n mas sunt obligate s furnizeze informaii corecte, acest punct face parte din drepturile constituionale de marj, cu toate c are un caracter imperativ acestui punct i se adaug articolul 10 din Cedo privind libertatea de exprimare i de informare[footnoteRef:9] . [9: Gabriel Andreescu, Miklos Bakk, Lucian Bojin, Valentin Constantin, Comentarii la CONSTITUIA ROMNIEI, Polirom, Bucureti, 2010, p.55]

Cauza principal care st la naterea acestor articole/legi este nevoia de auto-actualizare de a fi informat i de a informa.(anexa 1) Cu toate c, aceast nevoie o regsim pe ultimul loc n cadrul piramidei lui Maslow tindem s credem c raportat la societatea actual aceast nevoie ncepe s devin una primar alturi de cele fiziologice, deoarece omul n aceast societate informaional nu mai poate tri doar cu ap, hran, somn, etc. ci are nevoie de schimb de informaii pentru a supravieui intelectual, economic, spiritual, etc. Aadar, resortul care declaneaz cutarea informaiei l reprezint nevoia, devenit intelectualmente necesitate, mobilizat concret ca scop generic i realizat ca o cautare motivat solid, cci informaia st la baza construciei, schimbrii i controlului lumii, constituinde-se astfel ca o for incredibil.[footnoteRef:10] [10: Ion Ivan, Informaia-fundamentul noii economii, Editura Academiei Naionale de informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 2000, p. 154]

Schimbul de informaie se realizeaz prin comunicare, care n concepia lui Habermas este un fel de metainstituie de care depind toate celelalte instituii sociale, cci aciunea social se constituie abia n comunicarea curent[footnoteRef:11]. Autoarea Mirela Boteanu subliniaz faptul c pentru a avea o comunicare eficient trebuie s avem n vedere reguli ca pstrarea credibilitii, s dai publicului/ interlocutorului senzaia de participare la procesul comunicrii, subiectul s fac parte din viaa cotidian a publicului, oamenii s simt faptul c exist un proces de comunicare cu ei, s fii consecvent, s foloseti acelai canal de comunicare.[footnoteRef:12] Ceea ce este absolut necesar s reinem este c schimbul de informaii st la baza tuturor relaiilor, prin acest proces oamenii putnd obine/ avea acces la informaii i ,totodat, oferi informaii. [11: Mirela Boteanu, Limbaj i comunicare n societate, Editura universitii, Bucureti, 2010, p.13] [12: Idem, p.141]

Legeanr. 544/2001 privind liberulacceslainformatiilede interespublic.Legile care se refer la drepturile omului sunt numeroase, iar cea care trateaz aspectele menionate si n articolul 31 al constituiei, cea pe care o analizm mai amnunit este Legeanr. 544/2001 privind liberulacceslainformatiilede interespublic. A fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 145, n data de 23 octombrie 2001, ulteror a suferit o rectificare n anul 2002, modificat i completat n anul 2006 prin Legea nr.31, iar n anul 2006 prin Legea nr. 380, n anul 2007 a fost completat prin Legea nr.188.Principiile de care se ine cont n aplicarea legii stabilite prin norma metodologic din 2002 sunt principiul transparenei (activitatea desfurat n manier deschis i accesul liber la informaii), principiul aplicrii unitare (respectarea legii n mod unitar), principiul autonomiei (fiecare instituie i va organiza propriul regulament conform legii n vigoare). Aceast lege a consolidat democraia prin asigurarea respectrii articolului 31din Constituie. Prin accesul la informaie public se pot realiza trsturi importante, acestea ulterior definesc statul transparen instituional, transparen n gestionarea banului public, responsabilitatea funcionarilor publici, expunerea corupiei i, nu n ultimul rnd, la satisfacerea intereselor individuale ale persoanelor care doresc informaii de interes public. Practic, accesul real al persoanelor i al presei la informaiile de interes public determin n mod esenial evoluia spre o democraie stabil.[footnoteRef:13] [13: http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_358/1076.pdf, accesat n data de 14.01.2013]

Aadar, putem afirma ca sistemul judiciar romn a fcut un mare pas nainte prin adoptarea acestei legi, care n primul rnd sprijina democraia.

2. Delimitare conceptual: informaie, public/

Definirea i analiza conceptului de informaie publica. Pentru a defini ceea ce nseamn informaie public vom analiza mai nti fiecare termen n parte. Aadar, primul concept este informaie. n primul rnd, vom ilustra sensul de baz al acestui concept, respectiv cel din DEX, deoarece acesta este accesibil tuturor, deci informaia reprezint Comunicare, veste, tire care pune pe cineva la curent cu o situaie.2.Lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitate a materialului de informare i de documentare; izvoare, surse.3.Fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument etc.)[footnoteRef:14] Acest este doar un sens al termenului de informaie, cel general, acest termen este unul polisemantic. [14: http://dexonline.ro/definitie/informa%C8%9Bie, accesat n data de 09.01.2013]

n primul rnd, se poate clasifica informaia n funcie de domeniu ( informaii biologice, economice, matematice, literare, etc.) n al doilea rnd, putem clasifica informaia ca fiind public, privat. O alt definiie, este cea dat de tefan Vlduescu, i anume, informaia reprezint cunoatere i construcie, organizare conceptual a lumii i practic gnozic fundamental. Din variate materiale semiotice, respectnd anumite principii, n cadrul a diferite proceduri, prin utilizarea de mijloace i instrumente specifice.[footnoteRef:15] Vom analiza aceast definiie lund fiecare termen n parte, prima parte din care este construit informaia este materialul semiotic, acesta este compus din cuvinte, desene, imagini. Al doilea termen face referire la principiile informaiei, acestea sunt: [15: tefan Vlduescu, Informaia de la teorie ctre tiin, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, p. 5]

1. Imposibilitatea de a nu informa , respect axioma nti a comunicrii nu exist noncomunicare,comunicm att voluntar ct i involuntar; 2. Al doilea principiu este cel al semnificaiei, cu ajutorul semnificaiei putem deosebi informaiile, din acestea se nasc informaiile; 3. Principiul variabilitii obiectului i semnalul informaional, elementul variabil al informaiei este realitatea; 4. Principiul divizibilitii i ierarhizrii informaiei, divizibilitatea se refer c fiecare informaie este compus, la rndul ei, din alte informaii, ierarhizarea se refer la informaiile pe care le considerm principale i la cele secundare, fiind ordonate astfel dup criterii proprii;5. Principiul selectivitii informaiei, fiecare selectez informaia conform propriilor nevoi;6. Principiul pierderii de informaie, odat cu trecerea timpului pierderea de informaie const n faptul c informaia nu mai constituie noutate, i pierde caracterul de nou, deci nu i se mai acord aceeai importan.[footnoteRef:16] [16: Idem, p. 110-119]

Procedurile utilizate sunt diferite operaii, aciuni. Mijlocele prin care se realizeaz informarea poart numele de limbaje, coduri, iar instrumentele acesteia sunt conceptele, cunotinele.[footnoteRef:17] [17: Idem, p.5]

Datorit polisemantismului conceptului nu s-a ajuns pn azi la o definiie unanim acceptat a termenului de informaie. Muli autori declarnd faptul c o teorie unic a informaiei este un paradox, un lucru irealizabil. Cu toate acestea, n funcie de domeniul de aplicabilitate putem trasa parametrii n care se poate ncadra definiia informaiei. De exemplu, cnd vorbim de informaie economic putem spune c avem de-a face cu informaii care care conin date privitoate la bugetul unei instituii, la gestionarea sa economic, la tot ceea ce cuprinde date din acest domeniu. Un lucru care unanim acceptat este c informaia i informarea au devenit funcia i logica unor instituii de o importan covritoare, subiecte i obiecte de major preocupare.[footnoteRef:18] Putem spune c nu numai instituiile au informaia pe un prim loc, ci i noi deoarece trim cu toii ntr-o er a informaiei, n viata de zi cu zi fiecare dintre noi fiind bombardat cu tiri, semne, tweeturi, imagini, bloguri, reele sociale .a.m.d. [18: Ion Ivan, Informaia-fundamentul noii economii, Editura Academiei Naionale de informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 2000, p. 89]

Informaia cunoate o multitudine de forme de clasificare, n funcie de diverse criterii. Dup criteriul de existen informaia este: ontologic, circulant i gnoseologic. Dup sistemul din care face parte ntlnim informaia tehnic i social, iar n funcie de surs-canal-receptor exist informaie distribuit, orientat, de grup i direct.[footnoteRef:19] [19: Ion Roceanu, Iulian Buga, Informaia repere conceptuale i cordonate de securitate, Editura Academiei de Inalte Studii Militare, Bucureti, 2003, p. 10-15]

n cele mai sus am analizat termenul de informaie, dar pentru a analiza n totalitate sintagma de informaie public este necesar s definim termenul de public/, ca mai apoi s vedem la ce se refer n administraia public acest termen.Pentru ca un lucru, un fapt s devin public acesta trebuie s fie cunoscut de cel puin dou persoane, n general, un fapt devine public odat cu tiprirea sa, fiind scris, rspndit sau chiar spus unei mase de oameni.Informaia public n legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public este definit ca orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori forma sau de modul de exprimare a informaiei[footnoteRef:20] din aceast definiie rezult faptul c aceast lege are trei elemente principale, i anume, autoritatea public sau instituia public, implicit funcionarul public, al doilea element este informaia/informarea indiferent de suportul, modul i forma sa, iar al treilea element l constituie ceteanul/ solicitantul informaiei publice. n capitolul urmtor vom prezenta toate elementele acestei legi. [20: Legea contenciosului administrativ i 5 legi uzuale, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 46]

Informaie sau document? Putem afirma faptul c informaiile pot fi verbale, nonverbale, scrise, orale, intenionate sau neinteionate, pe cnd un document l putem defini ca i ceva tangibil care nregistreaz comunicarea sau anumite fapte cu ajutorul nsemnelor, cuvintelor sau simbolurilor . Un document are rolul de a stabili unul sau mai multe fapte i poate fi considerat o dovad n acest sens, ntruct nregistrrile funcioneaz ca o dovad a activitilor[footnoteRef:21]. Aadar, n momentul n care solicitm o informaie de interes public trebuie s tim c autoritatea public nu este obligat s ne ofere un document scris, nregistrat dac legea nu prevede acest lucru. n concluzie, informaie nu este sinonim cu document. [21: http://www.businessdictionary.com/definition/document.html, accesat n data de 15.01.2013]

n cele din urm, aa cum am artat i mai sus deducem c informaia st la baza nevoii de cunoatere a fiecrui om, voluntar sau involuntar, importana acesteia fiind evident pentru fiecare persoan, instituie, autoritate, etc.

CAPITOLUL IIASPECTE REGELEMENTATE DE LEGEA 544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIILE PUBLICE

1. Autoritile vizate de cereri de informaii publice

Prin autoritate sau instituie public nelegem orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ teritorial este acionar unic ori majoritar.[footnoteRef:22] Lista autoritilor sau instituiilor publice vizate de cereri de informaii publice este una uria, preconizndu-se c exist aproximativ un numr de 10.000 . Dar, noi vrem s menionm care sunt autoritile publice principale din Romnia, nu fiecare instituie component. [22: Ibidem, p. 46]

Conform site-ului Curii Constituionale a Romniei, n prezent, n Romnia avem urmtoarele autoriti publice:1. Preedintele Romniei2. Senatul3. Camera Deputailor4. Guvernul Romniei5. nalta Curte de Casaie i Justiie6. Consiliul Superior al Magistraturii7. Indexul jurisprudenei naionale-Jurindex8. Ministerul Justiiei9. Ministerul Public10. Avocatul Poporului11. Consiliul Legislativ12. Biblioteca Central Universitar din Bucureti13. Biblioteca Naional[footnoteRef:23] [23: http://www.ccr.ro/jurisdictii-romania, accesat n data de 15.01.2013]

Dintre autoritile publice enumerate mai sus o s le menionm pe cele considerate importante. Astfel, n cadrul autoritii Preedintele Romniei exist administraia prezidenial care este compus din serviciile publice puse la dispoziia preedintelui. Dintre acestea amintim: Cabinetul Preedintelui, Secretariatul General, Departamentul de analiz politic, Cancelaria ordinelor, Direcia de Protocol. n cadrul Guvernului : Aparatul propriu de lucru al primului-ministru, aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului, Secretariatul General al Guvernului, Departamentul pentru relaia cu Parlamentul, Departamentul pentru Lupta Antifraud, etc.[footnoteRef:24] [24: Benonica Vasilescu, Drept Administrativ, Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 105-132]

Un alt mod de clasificare al autoritilor publice este:1.Autoritile publice centrale: Preedintele Guvernul Parlamentul2.Administraia Public Central de specialitate Mninisterele Armata CSAT3.Reprezentantul guvernului n plan local Prefectul4.Administraia public local Consiliul judeean Consiliul local Primarul5.Puterea Judectoreasc nalta Curte de Casaie i Justiie i instanele judectoreti Ministerul Public, Procurorii, Parchetele Consiliul Superior al Magistraturii Curtea Constituional Avocatul Poporului.[footnoteRef:25] [25: http://institutii.resurse-pentru-democratie.org/index.php, accesat n data de 15.01.2013]

Aadar, acestea sunt autoritile publice din Romnia, acestea pot fi vizate de cereri de informaii publice. Fiecare dintre noi solicit acestora minim o dat pe an informaii, iar autoritile la rndul lor trebuie, sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a[footnoteRef:26] [26: Legea contenciosului administrativ i 5 legi uzuale, Editura Hamangiu, 2010, Bucureti, p.47]

1.1 Solicitanii informaiilor publice

Conform articolului 6 al Legii 544/2001 orice persoan posed dreptul de a solicita i obine de la autoritile publice i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public[footnoteRef:27] Autoritile, instituiile publice la rndul lor sunt obligate s rspund cererilor adresate. Se pot oferi informaii att n scris ct i verbal. Solicitarea n scris a informaiilor cuprinde mai multe elemente: [27: http://www.insse.ro/cms/rw/pages/norme_metodologice.ro.do, accesat n data de 15.01.2013]

Autoritatea sau instituia public la care se adereseaz cererea; Informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; Numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului[footnoteRef:28] (anexa 2) [28: idem]

n esen, nu suntem obligai s ndeplinim anumite caliti, condiii specifice pentru a putea accesa informaii de interes public, orice persoana poate face acest lucru.Timpul n care autoritile sau instituile publice sunt obligate s rspund cererilor de informaii publice este de 10 zile cererilor scrise, sau cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare, i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinri acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile[footnoteRef:29] [29: idem]

Dac se refuz comunicarea informaiilor autoritile sunt obligate ca n 5 zile de la primirea petiiilor s motiveze refuzul. Se pot solicita informaii i prin intermediul e-mailului, verbal. Dac informaiile nu sunt disponibile n momentul n care dorete solicitantul, acesta trebuie s le solicite n form scris.n esen, trebuie s existe dorina din partea ceteanului de a obine informaiile, acesta se adreseaz auoritii, instituiei publice n vederea obinerii informaiilor publice dorite.

2.Informaii publice comunicate din oficiu

Informaiile publice pot fi comunicate din oficiu, solicitate n mod verbal, scris sau prin e-mail, i exist informaii publice exceptate de la acces.Informaiile publice care sunt comunicate din oficiu de ctre autoriti sau instituii publice sunt cele cuprinse n articolul 5, i anume:Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice, aadar acestea putem spune c sunt regulamentele interne de funcionare, prin acestea se urmrete buna funcionarea a instituiei sau autoritii publice. (alin.1) Structura organizatorica, atributiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritaii sau instituiei publice, n urma publicrii acestor informaii cetenii tiu crui departament s se adreseze pentru rezolvarea problemelor, orarul de lucru, i cum este organizat instituia sau autoritatea public. Numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice, aadar numele celor din conducere este publicat astfel tim care este persoana responsabil cu conduce rea unitii i care este persoana responabil cu difuzarea informaiilor publice. Coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet, acestea fiind necesare pentru a putea localiza cu exactitate sediul instituiei i contactarea acesteia. Sursele financiare, bugetul i bilanul contabil, au rolul aceste elemente de a realiza transparena instituional sau a autoritilor publice din punct de vedere finanaciar. Programele i strategiile proprii, aceste informaii dau indicaii n ceea ce privete managementul strategic, al programelor pe care istituia sau autoritatea public l adopt. Lista cuprinznd documentele de interes public, este o list pe care cetenii o pot consulta pentru a ti dac informaiile de care au nevoie se regsesc n aceasta. Lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii. Modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate, se sugereaz modalitatea de obinere a informaiilor publice. Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevazute la alin. (1). Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin:a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n masa, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop.[footnoteRef:30] [30: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/544_2001.php, accesat n data de 15.01.2013]

Putem spune c acestea sunt obligate sa-i fac cunoscut regulamentul intern de funcionare, s-i uureze fiecrui cetean modul de accesa informaii publice, dndu-i acestuia toate informaiile legate de autoritatea sau de instituia public. Exist aadar, o list de nou informaii publice comunicate din oficiu, dac informaia considerat necesar nu se regsete printre cele comunicate, fiecare cetean poate obine informaii prezentndu-i cererea autoritii sau instituiei publice. Autoritile i instituiile publice mai au obligaia de a pune la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup ce legea a intrat n vigoare, conform art.(5)1, art. introdus n anul 2007.Autoritile sau instituiile publice pot decide s publice i alte informaii care sunt utile cetenilor, dac acestea nu se nscriu n informaiile exceptate. De exemplu, site-ul Primriei din Oradea alturi de informaiile publice din oficiu a adugat i alte informaii de interes public pe care nu era obligai s le publice, dintre acestea amintim: anunuri de mediu, datoria public, regulament intern, finanri nerambursabile, asociaii de proprietari, transport public local, programul de reabilitare termic a blocurilor i rapoarte conform legii 544. Accesul informaiilor se realizeaz prin: afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop[footnoteRef:31]. Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este modalitatea minim obligatorie de publicare a informaiilor. [31: Cristian Popescu-Bogdneti, Informaia economic, resurs de competivitate, Tribuna Economic, Bucureti, 2006, p. 27-28]

ntlnim diferite clasificri ale msurilor pe care trebuie s le ia fiecare dintre autoritile sau instituiile publice, una dintre acestea ne ofer un set de ase msuri, si anume: 1. publicarea informaiilor; 2. distribuirea sarcinilor de serviciu personalului corespunztor; 3. instruirea funcionarilor care lucreaz cu informaiile i a altor funcionari publici; 4. instituirea sau perfecionarea sistemelor existente de administrare a informaiilor i arhivelor; 5. publicitatea legat de existena legii privind libertatea de informare; 6. raportarea asupra activitilor legate de libertatea de informare. [footnoteRef:32] [32: http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_358/1076.pdf, accesat n data de 16.01.2013]

Informaiile publice trebuie prezentate ntr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea/instituia public (art.10 din Norme). Rezult c dac informaiile nu sunt prezentate ntr-o form accesibil, obligaia comunicrii lor din oficiu nu este ndeplinit.[footnoteRef:33] [33: http://www.itmtulcea.ro/Pdfs/GD_aiip.pdf, accesat n data de 16.01.2013]

Aadar, exist un set de informaii publicate din oficiu, mai mult publicarea acestora reprezint o obligaie pentru autoriti, iar fiecare persoan acces nengrdit a acestora.

3.Informaii publice exceptate de la acces

Cu toate c ni se pare firesc s avem dreptul de a avea acces la informaiile publice n mod liber, trebuie, totodat, s fim contieni c autoritile i instituiile nu pot s ne pun la dispoziie informaii care ar afecta sigurana statului i sigurana noastr personal, de aceea, ca i n cazul informaiilor publice comunicate din oficiu, a fost ntocmit art. 12 al Legii 544/2001. Acesta cuprinde informaiile publice exceptate de la acces, respectiv: a) Informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, daca fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, daca fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;n primele dou puncte se face referire la informaiile clasificate, n cele ce urmez vom defini acest termen pentru o nelegere mai bun a textului. Aadar, informaiile clasificate sunt definite n Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate ca acele informaii, date, documente de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinele care s-ar produce urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate[footnoteRef:34]. Exist trei niveluri de secretizare a informaiilor, n funcie de daunele pe care le-ar produce, respectiv strict secret de importan deosebit, strict secret i secret. Totodat, nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate toate informaiile care favorizeaz sau ascund nclcri ale legii de ctre autoritile i instituiile publice, conform art. 13 al Legii 544/2001. [34: Constantin Radu, Protecia informaiilor clasificate, Editura Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti, 2009, p. 19]

Autoritatea public care se ocup de gestionarea informaiilor clasificate este Serviciul Romn de Informaii, acesta hotrnd care sunt informaiile care trebuie clasificate i care este nivelul lor de secretizare. n acest articol exist excepii prin care, n principal, se urmrete protejarea persoanelor, pentru c dezvluirea unor astfel de informaii ar avea urmri malefice att pentru ceteni ct i pentru stat. De aceea, este necesar delimitarea acestora n mod clar de informaiile comunicate din oficiu i de cele care pot fi accesate la cerere.c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;n cadrul punctului c regsim principiul concurenei loiale, acesta se refer la garantarea economiei de pia, de liber circulaie a mrfurilor i ca participanii s aibe iniiativ n ceea ce privete comerul, prin respectarea acestui principiu se urmrete a nu se ajunge la practici monopoliste, puterea economic fiind folosit n mod corect, nu abuziv.d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;Punctul d face referire la datele personale, fiecare dintre noi nelegem necesitatea proteciei datelor personale, deoarece astfel ne simim n siguran, avem garania c acestea nu pot fi accesate de ctre oricine i nu pot fi fcute publice, respectiv avem dreptul la o via particular proprie.Urmtoarele puncte aduc n prim-plan ancheta penal i procedurile juridice, acestea trebuie desfurate ntr-un mod corect, informaiile neputnd fi divulgate deoarece poate afecta rezultatul proceselor, i uneori sigurana personal a celor implicai. Msurile de protecie a tinerilor fac referire, de exemplu, la vrsta la care acetia pot ncepe s munceasc, colarizarea obligatorie a acestora, iar acest ultim punt subliniaz importana desfurrii normale a vieii fiecrui tnr. e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre parile implicate n proces;g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.(2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor.[footnoteRef:35] [35: ibidem]

Din cele de mai sus, rezult importana secretizrii anumitor informaii, deducem c aceasta este benefic tuturor, pentru c are n prim-plan protecia persoanelor.

4. Motive de refuz al accesului la informaii publice

Unul dintre motivele legele de refuz al solicitrii de infomaii publice este faptul c acestea se ncadreaz n informaiile publice exceptate de acces, autoritile i instituiile publice fiind obligate ca n termen de 5 zile s comunice solicitantului faptul c nu poate primi aceste informaii ntruct se ncadreaz n informaiile publice exceptate de la acces.Al doilea motiv de refuz al accesului la informaiile publice este c autoritatea sau instituia public n cadrul creia s-a fcut solicitarea, de ctre cetean, nu se ncadreaz n competenele acesteia, iar n termen de 5 zile acetia transmit solicitarea instituiilor sau autoritilor publice competente i informeaz socicitantul despre acest lucru.Conform legii, toate celelalte motive nejustificate de refuz de acordare a informaiilor publice se pot ataca prin dou ci. Reclamaia administrativ i plngerea n instan.1. Reclamaia administrativ(vezi anexa 3)-Aceasta se adreseaz conductorului unitii din care face parte funcionarul public care a refuzat acordarea informaiilor publice i a nclcat prevederile Legii 544/2001-n termen de 30 de zile de la data n care solicitantul informaiei a luat cunotin c i-a fost nclcat dreptul la accesarea informaiilor publice, se formulez reclamaia administrativ.-Reclamaia administrativ mai cuprinde i o expunere a motivelor pentru care consider c a fost nclcat legea. De exemplu, dac autoritatea sau instituia public nu comunic solicitantului faptul c termenul de comunicare a informaiei cerute a fost prelungit de la 10 zile la 30 de zile, solicitantul poate trimite reclamaia administrativ de la expirarea acestui termen, ntruct se consider c depirea acestui termen fr un rspuns din partea autoritii sau instituiei publice constituie un refuz nejustificat, deci a nclcat prevederile legii.Dac dup ce s-a cercetat veridicitatea reclamaiei administrative, aceasta se dovete a fi n favoarea solicitantului, se trimite rspuns persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea declaraiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat[footnoteRef:36] [36: Contenciosul Administrativ, Edit Moroan, Bucureti, 2010, p.70]

Aadar, dac nu primim niciun rspuns n termen de 5 zile n cazul imposibilitii furnizrii informaiilor publice, 10 zile de la data depunerii solicitrii, 15 zile de la depunerea reclamiei administrative sau 30 de zile de la depunerea solicitaiei cu anunarea n prealabil a acestui termen dup 10 zile, nseamn c autoritatea sau instituia public a nclcat prederile Legii 544/2001 , deci nu a motivat refuzul unui rspuns.2. Plngerea n instanPentru a face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public nu prevede c trebuie s existe n prealabil o reclamaie administrativ. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la depirea datelor ca i n cazul reclamaiei administrative. Plngerea va conine urmtoarele:-Solicitarea ca instana s constate faptul c informaiile sunt de interes public;-Obligarea autoritii sau instituiei publice s comunice n scris informaiile solicitate;-Cererea fixrii unui termen pn cnd autoritatea sau instituia public trebuie s comunice informaiile solicitate;-Conform art. 22 (2) solicitantul poate cere daune morale i/ sau patrimoniale autoritii sau instituiei publice, indicndu-se valoarea acestora, cum s-au produs, n ce constau , dovada acestora, etc.Solicitantul nu trebuie s exprime obligatoriu motivele care l-au determinat s cear informaia, pentru c acestea sunt informaii publice, deci nu ai nevoie de dovezi pentru a se vedea dac ai sau nu un interes direct.n cadrul site-ului Autoritii Navale din Romnia ntlnim diverse motive care le d dreptul solicitanilor s cear informaii publice:1.ceteanul pltete taxe i impozite statului;2.funcionarii publici sunt n slujba ceteanului;3.ceteanul trebuie s tie cum este gestionat banul public;4.ceteanul are dreptul de a verifica modul n care cei alei i respect angajamentele;5.administraia public este din ce n ce mai transparent.[footnoteRef:37] [37: http://www.rna.ro/servicii/Relatii%20Publice.html, accesat n data de 16.01.2013]

Plngerea i apelul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. Aceast procedur de urgen impune instanei fixarea unor termene mai scurte fa de regul, o mai mare reinere n acordarea de amnri, judecarea i n timpul vacanei judectoreti, redactarea cu operativitate a hotrrilor.[footnoteRef:38] [38: http://www.itmtulcea.ro/Pdfs/GD_aiip.pdf, accesat n data de 16.01.2013]

Hotrrea tribunalui este supus recursului, iar decizia Curii de Apel este definitiv.Un exemplu de cercetare a nclcrii dreptului de a obine informaii publice l gsim n cartea lui Dan Tomozei Iluzia democraiei. Bariere n calea accesului la informaia public. Acesta prezint numeroase exemple prin care acest drept i-a fost refuzat i modalitatea prin care a reuit s obin aceste informaii-dac vrei s descoperi un adevr public, un rspuns, trebuie s ai rbdare. Uneori chiar i mai mult de doi ani. Uneori cu ajutorul Justiiei...[footnoteRef:39] . autorul prezint 14 cazuri i modul lor de rezolvare, considerm c aceast carte poate fi considerat un ghid pentru fiecare cetean pentru solicitarea informaiilor publice. [39: Dan Tomozei, Iluzia Democraiei, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2010, p. 7]

Asociaia Pro Democraia a realizat n anul 2002-2003 o monitorizare a autoritilor i instituiilor publice, n numr de 884, la nivel central, judeean i local, a fost testat respectarea art.4 al Legii 544/2001, a fost testat diponibilitatea i capacitatea de a oferi informaii publice.

Numrul mediu dezile n care s-a rspunsAutoriti publicecare au rspuns cuinformaiiAutoriti publicecare au nregistratcererile

La nivel naional11,9%73,3 %90,7%

Aceasta este situaia aplicrii legii la un an de la adoptarea ei.[footnoteRef:40] [40: http://www.apd.ro/files/publicatii/Monitorizarea%20modului%20de%20aplicare%20a%20legii%20544%20-%20Raport%20APD%20-%20versiune%20revizuita.pdf, accesat n data 16.01.2013]

n concluzie, reinem c dac este vorba de informaii publice care nu sunt exceptate de la acces acestea pot fi obinute chiar dac autoritatea sau instituia public cruia i-ai solicitat informaia nu i-o ofer n termenele amintite mai sus, obinerea informaiilor publice fiind posibil cu ajutorul justiiei.

5. Cereri eronate de informaii publice. Procedura de rezolvare

Cererile eronate sunt acele cereri care nu respect precizrile Legii 544/ 2001, de exemplu, cererile care nu conin toate elementele, cum ar fi numele, neclaritate n ceea ce privete datele solicitate, cererile adresate greit, cererile care conin informaii exceptate de la accesul public. n cadrul Legii nr. 233/2002- pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor ntlnim modolitile de rezolvare a cererilor eronate de informaii publice. ntalnim articolele urmtoare: Art. 61.Petitiile gresit indreptate vor fi trimise in termen de 5 zile de la inregistrare de catre compartimentul prevazut la art. 6 alin. (1) autoritatilor sau institutiilor publice care au ca atributii rezolvarea problemelor sesizate, urmand ca petitionarul sa fie instiintat despre aceasta.Art. 7.Petitiile anonime sau cele in care nu sunt trecute datele de identificare ale petitionarului nu se iau in considerare si se claseaza, potrivit prezentei ordonante.Art. 8.(1) Autoritatile si institutiile publice sesizate au obligatia sa comunice petitionarului, in termen de 30 de zile de la data inregistrarii petitiei, raspunsul, indiferent daca solutia este favorabila sau nefavorabila.(2) Pentru solutionarea petitiilor transmise, potrivit art. 61, de la alte autoritati sau institutii publice, termenul de 30 de zile curge de la data inregistrarii petitiei la autoritatea sau institutia publica competenta.Art. 9.In situatia in care aspectele sesizate prin petitie necesita o cercetare mai amanuntita, conducatorul autoritatii sau institutiei publice poate prelungi termenul prevazut la art. 8 cu cel mult 15 zile.Art. 10.(1) In cazul in care un petitionar adreseaza aceleiasi autoritati sau institutii publice mai multe petitii, sesizand aceeasi problema, acestea se vor conexa, petentul urmand sa primeasca un singur raspuns care trebuie sa faca referire la toate petitiile primite.(2) Daca dupa trimiterea raspunsului se primeste o noua petitie de la acelasi petitionar ori de la o autoritate sau institutie publica gresit sesizata, cu acelasi continut, aceasta se claseaza, la numarul initial facandu-se mentiune despre faptul ca s-a raspuns.[footnoteRef:41] [41: http://www.petitieonline.ro/aspecte-legale.html, accesat n data 16.01.2012]

Aadar, se rspunde cererilor de informaii publice numai n cazul n care nu au fost trecute datele de identificare ale solicitantului. n celelalte cazuri termenele sunt 5 zile n cazul informaiilor exceptate de la acces, 10 zile de la data depunerii solicitrii, 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative sau 30 de zile de la depunerea solicitaiei cu anunarea n prealabil a acestui termen dup 10 zile. n cazul adresrii greite a cererii de informaii publice, cererea va fi trimis autoritii competente, autorul cererii fiind informat. n concluzie, cererilor greite de informaii publice li se rspunde n timpii stabilii de Legea 544/2001, nu se rspunde acestora doar n cazul n care cererile nu conin datele de identificare a solicitantului.

6. Costurile accesului la informaii publice

n cadrul Legii 544/2001 singurul loc n care se face referire la costurile accesului la informaiile publice este art. 9 (1)- n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii[footnoteRef:42]. Unul din neajunsurile acestui articol l reprezint faptul c nu s-a specificat o limit a costurilor de copiere, fiecare autoritate sau instituie public putnd s-i fixeze propriile costuri, care este posibil s nu fie accesibile tuturor cetenilor. [42: Legea contenciosului administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 49]

Totui, exist o multudine de costuri de care trebuie s se in cont o dat cu intrarea n vigoare a acestei legi. n primul rnd, fiecare autoritate sau instituie public pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public [...] au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu[footnoteRef:43] . Acestea sunt costuri pe care nu le suport ceteanul. [43: Idem, p. 46]

Consturile suportate de solicitantul informaiei publice sunt : Deinerea unui computer; Accesul la internet n cazul solicitrii cererii prin e-mail (plata serviciului de internet); Deplasarea pn la instituia sau autoritatea public de la care solicitm informaia; Prezentarea la tribunal, Curtea de apel n cazul plngerii n instan;Aceste costuri dei nu sunt mari exist, iar noi trebuie s inem cont de acestea pentru a ti de la nceput tot ceea ce presupune accesul informaiilor publice.n concluzie, Legea 544/2001 este una foarte important, nemaifiind nevoie de argumentarea acestui fapt, ea aducnd o serie de beneficii solicitanilor.

CAPITOLUL IIICAPACITATEA ADMINISTRATIV

1.Definire

n cadrul administraiei publice gsim o multitutine de definiii ale acesteia, una dintre cele mai accesibile definiii este cea dat de Legea cadru a descentralizrii nr.195/2006 capacitate administrativ - ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfaoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativa se evalueaz i se stabilete n condiiile legii;[footnoteRef:44] [44: http://legestart.ro/Legea-195-2006-cadru-descentralizarii-(MTkzODk2).htm, accesat n data de 17.01.2013]

Printre primele definiii date n Romnia o ntlnim pe cea dat de profesorul Ilie Iovna, aceasta constituie prima definiie tiinific dat capacitii administrative care desemneaz posibilitatea de a participa ca subiect independent n raporturi de drept administrativ[footnoteRef:45], acesta sugereaz c pentru a vedea dac o anumit administraie are sau nu capacitate administrativ trebuie s fie analizat fiecare caz n parte pentru a vedea dac legea i confer dreptul de a intra n raporturi administrative n nume propriu. [45: Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, p. 120]

Observm c cele dou definiii de mai sus intr n contradicie, cea de-a doua face referire la toate atribuiile pe care le au organele administrative, persoanele, pe cand n prima definiie ntlnim sintagma n condiiile legii, o limitare a acestor atribuii. Ceea ce ncearca s scoat n eviden profesorul Ilie Iovna este faptul c nu putem pune semn de egalitate ntre competena administrativ i capacitatea administrativ, competena administrativ fiind ansamblul atribuiilor conferite prin lege autoritilor publice reprezint competena acestora[footnoteRef:46] [46: http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=302, accesat n data de 17.01.2013]

Cu toate acestea, definitia universal acceptat este cea dat de Legea 195/2006. n cadrul acesteia ntlnim cinci elemente: Ansamblul resurselor materiale; Ansamblul resurselor instituionale; Ansamblul resurselor umane; Actiunile desfurate pentru exercitarea competenelor; Evaluarea capacitii administrative.Datorit temei studiate de noi trebuie s evidenim, s vedem cum regsim elementele enumerate mai sus n cadrul accesului informaiilor de interes public. n art. 4 al Legii 544/2001 regsim modul/serviciul prin care autoritile i instituiile publice i realizeaz capacitatea administrativ, i anume: (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu.(2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i functionare a autoritii sau instituiei publice respective. [footnoteRef:47] [47: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/544_2001.php, accesat in data de 17.01.2013]

Aadar, fiecare instituie sau autoritate public este obligat s aibe un departament de relaii cu publicul, n urmtorul subcapitol vom analiza tot ceea ce ine de funcionarea acestuia.Regsim o serie de criterii prin care se poate realiza evaluarea capacitii administrative a) Capacitatea organizatoric i de a planifica strategicb) Capacitatea funcional de realizare a competenelor i prestare a serviciilor publice;c) Capacitatea de management financiar;d) Capacitatea de management a resurselor umane;e) Capacitatea de management al proiectelor;f) Capacitatea de relaionare i asigurare a transparenei;g) Legalitatea activitii.[footnoteRef:48] [48: http://www.google.ro/#hl=ro&tbo=d&q=Criterii+%C5%9Fi+indicatori+de+evaluare+a+capacit%C4%83%C5%A3ii+administrative&oq=Criterii+%C5%9Fi+indicatori+de+evaluare+a+capacit%C4%83%C5%A3ii+administrative&gs_l=serp.12...78441.87746.6.89272.37.16.0.0.0.6.250.1135.10j3j1.14.0...0.0...1c.1j2.MxH2pJ7298U&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&fp=ae662253a0763a0d&biw=1137&bih=534, accesat n data 17.01.2013]

Este foarte important ca fiecare instituie s aibe criterii precise de evaluare a capacitii administrative, s poat deduce valoarea acesteia i mbuntirile necesare pentru a fi una eficient i eficace. Pentru a deduce valoarea capacitii administrative fiecare instituie sau autoritate public are indicatori pe care trebuie s-i ndeplineasc, dac acetia sunt respectai, n final se poate concluziona dac ei au o capacitate administrativ bun.n studiul Folosirea indicatirilor n sectorul public, Smith prezint cinci motive pentru care trebuie s existe diferene ntre dou organizaii din sectorul public:1. Organizaiile ar trebui s aibe obiective diferite;2. Zonele comparate pot avea nevoi diverse;3. Organizaia poate are de-a face cu costuri diferite;4. Organizaiile ar putea s-si foloseasca resursele cu niveluri diferite de competena managerial;5. Msurarea datelor este dificil, iar unele organizaii ar putea nclina uor favorabil datele pentru a-i justifica anumite aciuni.[footnoteRef:49] [49: http://www.jstor.org/stable/2983096, accesat n data de 17.01.2013]

n fiecare instituie sau autoritate public ar trebui s existe diverse standarde pentru asigurarea calitii, funciile care rezult din adoptarea unui management al calitii sunt 1. Planificarea calitii;2. Organizarea activitilor referitoare la calitate;3. Coordonarea activitilor referitoare la calitate;4. Antrenarea personalului pentru realizarea obiectivelor referitoare la calitate;5. Introducerea i meninerea sub control a calitii;6. Asigurarea calitii;7. mbuntirea calitii[footnoteRef:50] [50: Vasile Tabara, Standarde si indicatori de evaluare si determinare a capacitatii administrative in institutii si autoritati publice, Editura ALMA MATER, Sibiu, 2007, p. 35]

n acest subcapitol, remarcm importana gestionrii ct mai bune a resurselor (umane, financiare) existente ntr-o instituie, pentru a realiza acest lucru fiecare unitate este necesar s aibe un management foarte bine organizat, remarcm nevoia de capacitilor manageriale n instituii.

1.1 Serviciul de relaii cu publicul

n primul rnd trebuie s specificm faptul c la baza relailor cu publicul st procesul de comunicare. Elementele comunicrii n administraia public sunt: Emiatorul i receptorul, administraia sau ceteanul, acestea sunt dou elemente active; Mesajul care poate fi o ntiinare, o solicitare, o motivare, etc. Acesta reprezint un element de noutate pentru receptor. Canalele de comunicare , comunicarea poate fi scris, verbal, nonverbal sau mixt. Perturbaiile, bruiajul reprezint un element negativ care poate deforma coninutul informaiei, deci se poate ajunge la dezinformare dac nu ajunge corect mesajul la receptor.Conform autorului Doru Pop factorii care influeneaz comunicare extern administraiei sunt: factorii socioculturali (norme culturale, instituii), factorii economici, factorii istorici i cei politici.[footnoteRef:51] [51: Doru Pop, Mass media si politica: Teorii, structuri, principii, Institutul European, Iai, 2000, p. 36-38]

Alte elemente care trebuie respectate n procesul comunicrii sunt:a. Identitatea i particularitile celor crora li se adreseaz mesajulb. Informaia sau esena mesajului care se va transmitec. Obiectivul final, ce se urmrete prin transmiterea mesajuluid. Momentul potrivit al comunicriie. Locul potrivit al comunicriif. Maniera corect de realizare a comunicrii (scris, oral)g. Interesele i preocuprile celor cu care se comunic pentru integrarea lor n actul de comunicareh. Asigurarea confortului necesar pe timpul comunicriii. Calitatea, conciziunea i coerena mesajului, nelegerea persoanelor cu care se comunicj. Sentimentele persoanelor cu care se comunic i respectul care se cuvine din partea acestorak. Participarea contient la contactul comunicant respectivl. Rezonana afectiv a persoanelor cu care se comunic, mobilizandu-le la actiuni.[footnoteRef:52] [52: http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/Relatii_cu_publicul_Sylabus.pdf, accesat n data de 18.01.2013]

Aadar, pentru ca relaiile cu publicul s aibe o baz eficient i eficace trebuie s se in cont de procesul comunicrii n totalitate, deoarece prin intermediul acesteia comunicarea ajunge la public/ cetean. n cele ce urmeaz, vom defini ceea ce nseamn relaiile cu publicul, conform art. 6 al Legii 233/2002 compartimentul de relaii cu publicul este obligat s primeasc, nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor si s expedieze rspunsurile ctre petiionari. nainteaz petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsuluieste obligat s urmreasca soluionarea i redactarea n termen a rspunsului. (4) Expedierea rspunsului ctre petiionar se face numai de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete i de clasarea i arhivarea petiiilor.[footnoteRef:53] [53: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/233_2002.php, accesat n data 18.01.2013]

Pentru a avea relaii cu publicul ct mai bune trebuie s inem cont de mai multe elemente n organizarea compartimentului de relaii cu publicul. Primul element important l constituie primirea publicului.Primirea cetenilor este un element cheie al administraiei publice, doarece datorit modului n care acesta este primit apreciaz sau nu calitatea serviciilor. Poate considera mediul ca fiind profesionist, mediocru, bun sau alte clasificri fcute de aceast prim contact cu administraia public. Ceteanul dorete ca serviciile care-i sunt oferite s fie eficiente, modern i rapide. Exist mai multe tipuri de primire a cetenilor:[footnoteRef:54] [54: http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/Relatii_cu_publicul_Sylabus.pdf, accesat n data 18.01.2013]

-ndrumarea cetenilor- n cazul n care ceteanul are un prim contact cu administraia aceasta are nevoie de anumite informaii, repere care trebuie s fie date de persoana care are aceste atribuii n instituie sau autoritate public;-informarea cetenilor- persoana de la ghieu trebuie s ofere informaii generale i s-i ndrume spre alte compartimente dac nu deine informaiile dorite de solicitant;-obinerea informaiilor de specialitate- acestea se pot gsi doar la compartimentele, funcionarii specializai, iar ceteanul trebuie ndrumat spre acestea.O importan major n primirea cetenilor o are cunoaterea fiecrui tip de cetean, acetia putnd fi uneori recalcitrani, pot avea dificulti de exprimare, pot fi persoane bolnave sau cu diverse handicapuri. Funcionarii publici trebuie s i dea seama de aceste lucruri i s ncerce ca fiecrui solicitant s-i dea informaiile solicitate n funcie de nivelul intelectual, temperament i capacitilor pe care le are (auz, vz, etc.).Modalitile prin care admnistraia poate comunica cu publicul sunt numeroase: Primirea direct- const n prezentarea ceteanului la o instituie sau autoritate public n vederea obinerii de informaii; modul n care este amenajat ncperea n care sunt primii cetenii s fie ct mai accesibil acestora, s existe personal calificat i s rspund rapid i eficient cetenilor. Se pot pune la dispoziia cetenilor diverse ghiduri, pliante, brouri sau alte materiale prin care acetia s obin informaii ct mai uor. Telefon- pentru a evita deplasarea cetenii n primul rnd vor s tie dac sunt disponibile anumite informaii i care sunt cerinele pentru obinerea lor dac nu se pot obine telefonic. Corespondena- aceasta este mai puin utilizat datorit timpului de obinere a informaiilor i datorit unor ambiguiti care pot interfera. Internet- rspunderea la e-mailurile cetenilor.Funcionarii publici trebuie s fie pregtii s relaioneze cu publicul, s cunoasc foarte bine informaiile pe care trebuie s le ofere, s participe la anumite traininguri, work-shopuri sau alte cursuri prin care s fie invai cum s gestioneze conflictele cu cetenii, s tie cum s se comporte pentru a nu isca situaii conflictuale.n cursul de studiu Relaii cu publicul i analiza documentelor oficiale al titularului de curs Clin Sabin Ghiolan, ntlnim modul ideal n care ar trebui s fie organizat un Centru de Relaii cu Publicul i ce este acesta, n general.Definim Centrul de Relaii cu Publicul ca fiind o structur prin intermediul creia autoritile administraiei publice locale furnizeaz un serviciu public de interes local care const n oferirea de relaii (informaii) utile cetenilor asupra activitii curente i despre alte instituii (Parlament, Guvern, alte instituii ale autoritilor centrale i locale, cu prioritate acelora care au centre de relaii cu publicul, crora le pot oferi pliante, fluturai de prezentare).[footnoteRef:55] Totodat, trebuie s menionm faptul c acesta mai cuprinde comunicarea din partea cetatenilor, pe care acest serviciu trebuie s o valorifice. [55: idem]

n acelai curs, regsim o serie de principii crora ar trebui s i se supun Centrul de Relaii cu Publicul:-principiul continuitii- activitatea acestuia nu trebuie ntrerupt;-principiul realitii- s existe cu adevarat serviciul;-principiul cuantificrii- pentru a putea fi evaluat;-principiul adaptabilitii permanente;-principiul egalitii- toi cetenii s fie tratai egal;-principiul unui pre sczut- raportul calitate-pre s fie optim.Respectarea acestor principii ar aduce numai beneficii, oferind servicii foarte bune cetenilor, iar cetenii la randul lor oferind informaii serviciului.Dintre serviciile oferite de Centrul de Relaii Publice amintim:- Asisten pentru ntocmirea documentaiei prin care cetenii solicit eliberarea unor documente, autorizaii, certificate sau alte tipuri de acte oficiale;- ndrumarea cetenilor ctre instituiile care au n competen rezolvarea problemelor ridicate;-Furnizarea de informaii asupra activitii autoritilor administraiei publice locale; informaii economice, fiscale, legate de privatizare etc- Primirea de sugestii, reclamaii, plngeri, direcionarea lor ctre compartimentele vizate i urmrirea transmiterii rspunsurilor n timp util;- Furnizarea de informaii de larg interes cetenesc ( acte normative, evenimente [footnoteRef:56]importante pentru comunitate, programul de lucru al altor instituii publice, [56: idem]

modul de acces la alte tipuri de servicii publice, etc.)Pentru a realiza n mod practic un astfel de serviciu exist mai multe etape, avem un total de 11 etape:1. Emiterea unei hotrri a Consiliului local/judeean pentru a stabili denumirea instituiei, locul n cadrul instituiei sau autoritii publice, atribuiile, relaiile n cadrul instituiei, organigrama, statutul de funcii, regulamentul de funcionare i organizare.2. Organizarea unui concurs pentru ocuparea posturilor prevzute n hotararea de consiliu, n statutul de funcii i parcurgerea etapelor privind angajarea personalului.3. Emiterea dispoziiei Primarului/ Preedintelui Consiliului Judetean de angajare.4. Stabilirea sediului.5. Dotarea cu tehnic de calcul (retea, baze de date, aplicaii specifice, consumabile, etc.)6. Programul de lucru- recomandabil este orarul 9-13 si 15-19 n zilele lucrtoare.7. Modul de organizare i funcionare Numrul de posturi de lucru; Specializare pe domenii de activitate; Documentele necesare fiecrui funcionar; Circuitul documentelor n instituie.8. Personalul (atribuii, elaborarea fiei de evaluare a postului pentru fiecare funcionar, cooptarea funcionarilor n cadrul noului serviciu, concurs de ocuparea postului, instruirea personalului).9. Lansarea proiectului, dar nu nainte de realizarea pailor precedeni. Acesta conine ntocmirea unei scrisori de stabilire de legturi cu alte instituii/autoriti publice, ntocmirea unei prezentrii a noului serviciu, aceasta trebuie trimis ctre mass-media, prezentarea funciilor i atribuiilor celor implicai n noul serviciu, organizarea unei conferine de pres, stabilirea responsabilitilor pentru informarea mass-media i cetenilor asupra fazelor de derulare a serviciului, pregtirea deschiderii oficiale.10. Susinerea financiar se face de regul de ctre consiliul local/judeean, dar se pot pune diverse taxe pe anumite servicii- n conformitate cu Legea 544/2001 costurile copiilor unor documente sunt suportate de ctre solicitant.11. nbunatirea continu a activitii este o etap important o dat lansat proiectul, deoarece prin aceasta se are n vedere ca fiecare aspect, parte a Centrului de Relaii Publice s fie modern, rapid, accesibil i s rspund nevoilor actuale ale cetenilor.[footnoteRef:57] [57: Idem, p. 45-64]

n concluzie, nfiinarea unui Centru de Relaii cu Publicul este util oricrei instituii/ autoriti publice care are rol n a oferi informaii solicitanilor, accesul la informaiile publice fiind realizat cu succes. nfiinarea centrelor de relaii cu publicul ine de cerinele, starea financiar a fiecrei instituii, dac acest lucru este realizabil este indicat s se realizeze acest serviciu, pentru a multumi att cetaenii ct i funcionarii publici.

1.2 Legea 16/1996 a arhivelor naionale

n aceast lege ntlnim modalitilie de stocare a informaiilor. Conform legii, documentele care fac parte din Fondul Arhivistic Naional sunt actele oficiale i particulare, diplomatice i consultare, memorii, manuscrise, proclamaii, chemri, afie, planuri, schie, hri, pelicule cinematografice i de asemenea mrturii, matrice sigilare, precum i nregistrri foto, video, audio i informatice, cu valoare istoric, realizate n ar sau de ctre cercettori romni n strintate[footnoteRef:58] [58: Legislatie archivistica, Bucuresti, 1996, p. 5]

Evidena documentelor. Fiecare creator de documente este obligat s nregistreze documentele intrate i ieite din unitate, aceasta se face n registre intrare-ieire, iar numrul de nregistrare al fiecrui document este unic. Documentele se nregistreaz cronologic, de la 1 ianuarie la 31 decembrie. nregistrarea are mai multe elemente: numrul de nregistrare, data nregistrrii, numrul i data documentului date de emitent, numrul filelor documentului, numrul anexelor, emitentul, coninutul documentului n rezumat, compartimentul cruia i s-a repartizat, data expedierii, modul rezolvrii, destinatarul, numrul de nregistrare a documentului la care se conexeaza i indicativul dosarului dup nomenclator, care se va stabili i completa n registru dup rezolvarea documentului[footnoteRef:59] [59: idem]

Dup ce sunt adunate aceste documente sunt mprite n diverse dosare, n funcie de informaia coninut. Gruparea documentelor n dosare are doi pai: ntocmirea nomenclatorului dosarelor , se nscriu documentele n funcie de compartimentele de munc; constituirea dosarelor, se grupeaz n funcie de nomenclator i se predau compartimentului de arhiv dup doi ani de la constituire, actele vechi se pun deasupra, cele noi dedesubt, au n jur de 250-300 de file, dac exist mai multe pagini se realizeaz mai multe dosare ntr-un volum, iar pe coperta dosarelor trebuie trecute datele de identificare a fiecrui dosar.O dat facut aceast munc se trece la inventarierea dosarelor. Dosarele cu acelai termen de pastrare create n decursul unui an, de ctre un compartiment de munca compun inventarul. Fiecare compartiment va avea atatea inventare cte termene de pstrare are. Inventarele se predau compartimentului de arhiv, specificandu-se numrul dosarelor nencheiate, datele extreme, etc. Evidena dosarelor, inventarelor se ine n registrul de eviden curent.Documentele se pot scoate din evidena arhivei, acest lucru l poi realiza cu aprobarea conducerii creatorilor sau deintorilor de documente i cu confirmarea Arhivelor Naionale. Ca s le scoti din evidena arhivei trebuie s ai unul dintre actele: 1. Proces-verbal de selecionare;2. proces-verbal de predare-preluare;3. proces-verbal de constatare a deteriorrii complete a documentelor sau a lipsei acestora[footnoteRef:60] [60: Idem, p. 31]

Depunerea documentelor la Arhivele Naionale. Cei care dein astfel de documente trebuie s le depuna spre pastrare permanent la Arhivele Naionale sau la direciile judeene ale Arhivelor Naionale: documentele scrise, dup 30 de ani de la crearea lor; Documentele tehnice, dup 50 de ani de la crearea lor; Actele de stare civil, dup 100 de ani de la ntocmirea lor; Documentele fotografice, precum i peliculele cinematografice, dup 20 de ani de la crearea lor; Matricele sigilare, dup scoaterea lor din uz[footnoteRef:61] [61: Idem, p. 49]

n cazul n care se distrug, sustrag, degradeaz sau nu se se mai pot ntrebuina documentale care fac parte din Fondul Arhivistic Naional constituie infraciuni i se pedepsesc conform prevederilor Codului penal[footnoteRef:62] [62: Idem, p. 51]

Documentele care sunt utilizate pentru accesul la informaia de interes public sunt i ele sub incidena acestei legi, aplicndu-li-se dispoziiile Legii 16/1996 a arhivelor naionale. Aadar, modalitatea de arhivare a acestora este cea prezentat mai sus.n concluzie, accesul la informaiile publice i capacitatea administrativ presupune corelarea acestui domeniu cu multe altele, ca management, comunicare, arhivare, iar pentru ca cetenii s fie mulumii de activitatea autoritilor i instituiilor publice este necesar s existe un proces al comunicrii optim administraie-cetean.

CAPITOLUL IVPARTEA PRACTIC A LUCRRII

1. Scop. Obiective

n primul rnd vom meniona scopul principal al lucrrii noastre, i anume acela de a aduce de a aduce n prim-plan evaluarea stadiului de implementare a Legii 544/2001, de a determenina nivelul de cunoatere a legii dat fiind importana acesteia i nelegerea motivelor pentru care aceasta nu este neleas/ cunoscut. Dat fiind faptul c legea a intrat n vigoare n anul 2001 credem c stadiul de implementare al legii este unul avansat i elementele sale sunt cunoscute.Obiectivele prin care realizm atingerea scopului nostru sunt: nelegerea dac elementele legii 544/2001 sunt cunoscute (informaii publice comunicate din oficiu, informaii publice exceptate de la acces, mijloacele de obinere a informaiei, motive de refuz , etc.) ; Respondenii s cunoasc faptul c exist modaliti de obinere a informaiilor publice chiar dac autoritile sau instituiile publice de la care au fost solicitate informaiile nu le ofer; Gsirea soluilor la mbuntirea sistemului actual; Existena sau nu a diferenelor semnificative ntre mediul rural i cel urban Determinarea opiniei autoritilor publice locale vis-a-vis de serviciul oferit- liberul acces la informaiile publice; Autoritile publice locale consider sau nu c este nevoie de mbuntiri n oferirea informaiilor publice i mbuntirea capacitii administrative.Din cele de mai sus reiese faptul c, n primul rnd, suntem interesai dac cetenii cunosc sau nu prevederle legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile publice, dorim s vedem cum se raportez ei la aceasta.

2. Metode utilizate

2.1 Ancheta sociologic. ChestionarulUna dintre metodele sociologice alese de noi pentru a afla dac se confirm sau infirm ipotezele alese este ancheta sociologic, metod cantitativ. Am decis s ne axm cercetarea pe chestionarea cetenilor care apeleaz doar la administraiilor publice locale, pentru a vedea opinia acestora vis-a-vis de accesul la informaiile publice i capacitatea administrativ a administraiei publice locale.Am ales s ne rezumm doar la administraia public local din motive de timp, costuri i accesibilitate. Am ales un numr de patru administraii publice locale din judeul Slaj. Exist n judeul Slaj un numr de 61 de primrii, noi am ales s ne desfurm cercetarea la urmtoarele primrii: Primria Valcu de Jos, Primria Plopi, Primria imleul Silvaniei i Primria Zalu.Primria Valcu de Jos, Str. Principal, Nr. 235, Nr. Telefon 0260-670800, 0260-670869. Comuna are un numr de 3302 locuitori.n cadrul acestei instituii se desfsor activiti care au un caracter public. Dintre activitile desfurate de Primrie amintim: eliberare acte, punerea n executare a legilor, informarea cetenilor despre serviciile ntreprinse, administrarea banilor publici, ntreprinderea unor proiecte care devin bunuri publice, ncasarea taxelor ( impozit, diferite amenzi, etc.), verificarea/ supravegherea activitilor care se desfoar n comun (ex: contrucia caselor, starea pdurilor i punilor care aparin primriei, starea drumurilor, etc.). Aceast instituie public are un amplasament foarte bun, fiind chiar n centrul localitii Valcu de Jos, accesul la aceast instituie se face uor, fiind locuri de parcare si strada asfaltat pn n faa ei. Primria Valc de Jos are la dispoziie urmtorul spaiu: cldirea fiind alctuit din compartimentele: primar, viceprimar, secretar, compartimentul buget, finane, impozite i taxe; compartimentul agricol; compartimentul registratur; copartimentul social; compartimentul fond funciar.[footnoteRef:63] [63: http://primariavalcaudejos.ro/, accesat n data de 1 iunie 2013]

Primria comunei Plopi este situat n partea S-V a judeului Slaj, Nr. 135, Cod potal 457270, Telefon: 0260-671102, Fax: 0260-671102. De asemenea, este amplasat n centrul comunei Plopi, accesul la aceast instituie fiind unul foarte bun, totodat, aceasta are n administraie doar trei localiti: Plopi, Iaz i Fget. Activitile comunei sunt precum cele amintite mai sus. Populaia comunei este n numr de 2765 locuitori.[footnoteRef:64] [64: http://cjsj.ro/date/localitati/plopis.html, accesat n data de 1 iunie 2013]

Menionm c cele dou primrii amintite mai sus sunt localizate n mediul rural.Primria oraului imleul Silvaniei este situat n partea de vest a judeului Slaj, strada Libertii, numrul 3, telefon 0260679220, fax 0260679220. Oraul are un numr de 13200 de locuitori. Menionm c activitatea Primriei este una mai complex dect n localitaile amintite mai sus, n imlelul Silvaniei vorbim despre mediu urban.[footnoteRef:65] [65: http://www.simleusilvaniei.ro/, accesat n data de 1 iunie 2013]

Primria municipiului Zalu este n zona central a judeului Slaj, strada Piaa Iuliu Maniu, numrul 3, telefon 0260610550. Numrul de locuitori al acestuia este de 62927, avnd numrul cel mai mare de locuitori din zonele cercetate de noi[footnoteRef:66]. [66: http://www.zalausj.ro/ro/primaria.htm, accesat n data de 1 iunie 2013]

Aadar, mai sus este ilustrat locul n care se va desfura cercetarea noastr.Eantionare. Pentru a stabili numrul de respondeni am utlizat sample size calculator[footnoteRef:67]. Nivelul de ncredere setat este de 95 %, iar marja de eroare este de 10, ceea ce este necesar s precizm este c marja de eroare este destul de mare, deoarece pentru ca rezultatele s fie reprezentative trebuie s avem o marj de eroare de 3. Dar, din motive obiective, timp, costuri, am ales s avem o marj de eroare mai mare. Astfel, numrul de respondeni necesari fiecrei locaii este: [67: http://www.surveysystem.com/sscalc.htm, accesat n data de 1 iunie 2013]

Valcu de jos- 93 respondeni; Plopi- 93 respondeni; imleul Silvaniei- 95 de respondeni; Zalu- 96 respondei.Numrul total al respondenilor chestionarelor aplicate este de 377 persoane.Eantionarea este probabilistic, metoda de selecionare este aleatoare stratificat, membrii alei trebuie s aibe vrsta peste 18 ani, deoarece n acest moment considerm c au contact cu Primria i tiu ceea ce nseamn informaiile publice. Iar, un alt strat este reprezentat de mediul urban i cel rural.Perioada de culegere a informaiilor.Intervalul de timp n care am decis s adunm informaiile este : 13 iunie Valcu de Jos; 14 iunie Plopi 15 iunie imleul Silvaniei; 17 iunie Zalu.Modalitatea de aplicare a chestionarelor este fa-n-fa, iar solicitantul citete ntrebrile respondentului pentru a fi sigur de nelegerea termenilor i semnificaia fiecrei ntrebri.Subiecii care particip la studiul nostru sunt persoanele peste 18 ani, att din mediul rural, ct i din cel urban, acestea fiind unicele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc respondenii.Structura chestionarului:Chestionarul construit de noi are un numr de 19 ntrebri, timpul de rspundere la acestea este evaluat ntre 10 i 20 de minute pentru fiecare respondent. (vezi anexa 3 ) n continuare vom ilustra fiecare ntrebare i vom explica ceea ce sperm s obinem prin rspunsurile date de ceteni. Primele patru cerine, respectiv Gen, Vrst, Etnie, Mediul sunt ntrebri generale pentru a putea diferenia din punct de vedere demografic subiecii, prin acestea o s putem face diferene ntre persoanele de gen feminin i cele de gen masculin, o s avem un grafic al vrstei respondenilor, etnia respondenilor o s ne fac s ne dm seama dac minoritile au alte opinii, iar mediul rural i urban o s ne dea rspuns la faptul c cetenii sunt sau nu mai informai n mediul urban.ntrebarea a cincea Cum considerai c este comunicarea dumneavoastr cu Primria? vrea s sublinieze faptul c exist sau nu o relaie comunicaional ntre autoritatea public local i cetean, dorim s aflm dac aceasta este perceput ca fiind bun sau nu. Dac nu exist o relaie bun pot exista diverse probleme din partea Primriei sau din partea ceteanului, atunci necesit existena unor tehnici de mbuntire a comunicrii.ntrebarea a asea Care dintre urmtoarele drepturi credei c este cel mai important n relaia pe care o avei cu administraia public local?. Prin aceast ntrebare dorim s aflm care din drepturile enumerate de noi, respectiv dreptul de a participa la deciziile consiliului local, dreptul de a v fi eliberate documente i dreptul la informaii publice, l consider respondenii ca fiind cel mai important, dorim s vedem cum este perceput dreptul de a obine informaii n comparaie cu alte drepturi. Totodat, exist posibilitatea unui rspuns liber pentru a nu limita rspunsul respondentului la variantele alese de ctre noi.ntrebarea a aptea tiai c exist informaii publice pe care autoritile sau instituiile publice au obligaia de a le comunica din oficiu?. Existena obligativitii instituiilor sau autoritilor publice de a publica din oficiu anumite informaii publice nu este tiut de ctre toi, de aceea am ales ntrebarea de mai sus, pentru a vedea ce procent din respondenii notri cunosc detalii privitoare la Legea 544/2001, dorim s aflm dac au auzit doar de existena acestei legi sau i de elemente concrete ale acesteia.ntrebarea a opta De unde ati aflat de existena informaiilor publice comunicate din oficiu?. De data aceasta dorim s aflm sursa de la care au auzit/citit despre informaiile publice comunicate din oficiu, variantele de rspuns fiind: televizor, radio, internet, ziare, prieteni sau de altundeva. n urma rspunsurilor o s rezulte care este mijlocul de difuzare a informaiei cel mai utilizat n rspndirea informaiilor publice comunicate din oficiu.ntrebarea a noua De cte ori pe an solicitai informaii publice? are rolul de a releva periodicitatea solicitrii informaiilor publice, vrem s vedem dac mcar o dat pe an cei intervievai solicit informaii publice, astfel ne dm seama dac tiu care este procedura de urmat pentru obinerea informaiilor publice.ntrebarea a zecea n ce msur considerai c informaiile publice exceptate de la acces protejeaz persoanele? are drept scop obinerea unei certitudini a faptului c cei chestionai percep exceptarea unor informaii de la accesul public drept un lucru benefic, vrem s vedem dac i dau seama de importana protejrii datelor, dac i dau seama despre acest lucru nseamn c ei cunosc acest lege i neleg ce presupun informaiile de natur s protejeze persoanele i statul.Urmtoarea ntrebare Care considerai c este motivul de refuz pentru a furniza informaii publice, cel mai des ntlnit?. i prin aceast ntrebare vrem s sublinim faptul c legea este sau nu cunoscut, se cunosc motivele pentru care se refuz accesul la informaiile publice. Am ales variante pe care credem c le consider cetenii a fi corecte, deoarece nu considerm c cetenii cunosc care pot fi motivele de refuz acceptate de ctre lege, totodat am lsat respondenii s propun ei o variant.ntrebarea a dousprezecea Cunoatei dreptul de face plngere n instan pentru obinerea informaiilor publice? are rolul de a controla cunotinele respondenilor i, n acelai timp, de a-i informa pe acetia despre el dac nu tiau. n acest fel, le facem cunoascut o modalitate de obinere a informaiilor publice, dac autoritatea sau instituia public refuz s le rspund, s le ofere informaiile la care au drept legal.Urmtoarea ntrebare Ai folosit vreodat acest drept?este n strns legtur cu cea de sus, dac se cunoate acest drept dorim s tim dac n mod practic s-a apelat la el.ntrebarea a paisprezecea Care dintre modalitaile de mai jos considerai c este cea mai folosit pentru cererea informaiilor publice?. i prin aceast ntrebare dorim s tim dac respondenii notri sunt informai despre modalitile de a obine informaii publice, dac nu i informm noi care sunt acestea, respectiv, fa- n- fa, telefon, e-mail.ntrebarea a cincisprezecea n ce msur considerai c Primria dorete ca populaia s aib acces la informaiile publice? are scop relevarea relaiei Primrie-cetean, aa cum este ea perceput de cetean, se va observa apropierea pe care acesta o simte fa de autoritatea public local. Vom observa, n acelai timp, dac ceteanul crede c autoritatea public se implic n difuzarea informaiilor publice, transparena instituional.Urmtoarea ntrebare La ce nivel credei c este utilizat capacitatea administrativ a primriei?. Capacitatea administrativ reprezint, n primul rnd, resursele pe care le are o instituie i modul n care sunt gestionate, vrem s vedem dac respondenii consider c administraia public local i gestioneaz munca i resursele n mod optim sau nu. Acest lucru are importan n cadrul temei noastre, deoarece are legtur direct cu accesul liber la informaii publice, dac exist o capacitate administrativ utilizat la nivel maxim ar trebui ca i liberul acces la informaiile publice s fie optim.ntrebarea a aptesprezecea Care ar putea fi motivul pentru care capacitatea administrativ nu funcioneaz la maxim? are rolul de a releva diverse probleme cu care se confrunt autoritatea public, acestea ar putea fi cele alese de noi: motiv financiar, competene insuficiente, gestiune defectuoas, lipsa resurselor umane, timp insuficient sau motive alese de ctre respondent.ntrebarea a optsprezecea n ce msur considerai c oferirea informaiei publice poate fi influenat de capacitatea administrativ?. Dorim s vedem dac cei chestionai cred c de aceea nu au acces la anumite informaii publice pentru c influena capacitii administrative este negativ, vrem s vedem dac ei percep o legtur ntre aceste dou elemente.Ultima ntrebare Care considerai c este modul cel mai bun de a mbunti accesul la informaiile publice?. Modul de a mbunti accesul la informaiile publice considerm c are mai multe elemente, dar vrem s aflm dac respondenii s-au gndit i la alte moduri dect la cele alese de ctre noi: afiare la sediul instituiei, publicarea pe site-ul primriei, edine publice, ziarul. Urmrim s vedem ce soluii dau respondenii notri acestei mbuntiri a accesului liber la informaiile publice.

2.1.2 Ipoteze

Pentru a verifica ceea ce ne-am propus am elaborat un set de ipoteze, cu ajutorul anchetei sociologice, respectiv chestionarul o s confirmm sau nu validitatea acestora. Astfel, ipotezele cercetrii noastre sunt: Considerm c cetenii nu cunosc detaliile Legii 544/2001; Cetenii din mediul urban sunt mai bine informai cu privire la accesul la informaiile publice dect cei din mediul rural; Se consider c administraia public local nu face eforturi suficiente pentru a fi informai cetenii; Cetenii acceseaz cel puin o dat informaii publice ntr-un an; Cetenii nu consider c capacitatea administrativ a autoritii publice locale este utilizat la nivel maxim; n principal, exist percepia c administraia public local dorete foarte mult ca cetenii s aibe acces maxim la informaiile publice.Aadar, ipotezele de mai sus costituie punctul principal cu care trebuie comparate rezultatele obinute n urma aplicrii chestionarului construit.

2.1.3Rezultate

n cele ce urmeaz vom ilustra rezultatele obinute cu ajutorul frecvenelor, asocierilor i regresiilor. n acelai timp vom interpreta date obinute. (vezi anexa 5),n primul rnd, ncepem cu date demografice, astfel respondenii notri sunt n numr de 172 (45,6%) femei, iar un numr de 205 (54,4%) brbai. Vrsta respondenilor variaz ntre 19 ani i 74 de ani. Iar mediul din care acetia provin este, cum am stabilit de la nceputul cercetrii, rural 186 de persoane (49,3%), iar urban 191 de persoane (50,7 %). Etnia celor chestionai este n principal romn (84,9%), iar minoritile sunt: maghiari (6,6%), rromi (5%), slovaci (3,2%) i germani (0,6%).Din rspunsurile ntrebrii a cincea observm c cetenii consider c au un proces al comunicrii cu Primria bun (57,8%), exist i respondeni care nu au ntmpinat niciun obstacol n comuncarea lor cu aceast instituie public (2,1%), pe de alt parte ntlnim persoanele care au ntmpinat greuti n desfurarea unei optime comunicri, respectiv o co