Www.referate.ro-constituirea ONU 8539a

7/29/2019 Www.referate.ro-constituirea ONU 8539a

1/107

Lucrare de licenta

Constituirea ONU

www.re


2/107

C U P R I N S

INTRODUCERE. 5

CAPITOLUL I: NCERCRILE DE CREARE A UNUI SISTEM DE SECURITATE

COLECTIV .8

I.1. tratatele de la Westfalia.. 8

I.2. congresul de la viena (octombrie 1814 iunie 1815)..10

I.3. pactul societi i naiunilor.. 20

I.3.1. ASPECTE GENERALE 20

I.3.2. ORGANELE SOCIETII NAIUNILOR21

a. Adunarea General a Societii Naiunilor.21

b. Consiliul22c. Secretariatul 24

I.3.3. COMISIILE24

I.3.4. ATRIBUIILE UMANITARE I SOCIALE ALE

SOCIETII NAIUNILOR 25

CAPITOLUL II: NEGOCIERI PENTRU CONSTITUIREA O.N.U. .29

II.1. premisele constituirii O.N.U. i actele premergtoare 29II.2. Conferina de la San Francisco. Elaborarea

cartei O.N.U 32

II.3. scopurile O.N.U. . 33

II.4. Principiile Cartei O.N.U. . 35

II.4.1. EGALITATEA SUVERAN A STATELOR MEMBRE

www.re


3/107

TEMELIE A O.N.U. 35

II.4.2. PRINCIPIUL AUTODETERMINRII POPOARELOR I

NAIUNILOR 35

II.4.3. NDEPLINIREA CU BUN-CREDIN A

OBLIGAIILOR ASUMATEPRIN CART... 35

II.4.4. REGLEMENTAREA PRIN MIJLOACE PANICE A

DIFERENDELOR INTERNAIONALE. 36

II.4.5. ABINEREA DE LA AMENINAREA CU FORA I DE

LA FOLOSIREA EI. 36

II.4.6. NEINTERVENIA N PROBLEMELE CARE SUNT

ESENIAL

DE COMPETENA INTERN A STATELOR36

II.4.7. PRINCIPIUL COEXISTENEI PANICE. ..37

CAPITOLUL III: ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE SISTEM

DE SECURITATE COLECTIV .. 38

III.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND STRUCTURA O.N.U. 38

III.2. CELE ASE ORGANE PRINCIPALE ALE SISTEMULUI O.N.U. 40

III.2.1. Adunarea General. 40

III.2.2. CONSILIUL DE SECURITATE.

42

A. PREZENTARE GENERAL.

.. 42

b. Compunerea Consiliului de Securitate al O.N.U. ..44

C. FUNCIILE CONSILIULUI DE SECURITATE AL

O.N.U. .. 44

D. OBLIGAIILE I ATRIBUIILE CONSILIULUI DE

SECURITATE. .. 47

www.re


4/107

E. ROLUL CONSILIULUI DE SECURITATE AL o.n.u. N

PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI N SITUAII DE

CRIZ. .. 48

F. rEZOLUII ALE CONSILIULUI DE SECURITATE

DESTINATEPROTECIEI DREPTURILOR OMULUI.

.. 49

g. Conflicte ntre Consiliul de Securitate i statele

membre O.N.U. privind intervenia umanitar 54

h. Negocieri pentru reformarea Consiliului de Securitate.. 56

III.2.3. CONSILIUL ECONOMIC I SOCIAL (E.C.O.SO.C.).

59III.2.4. CONSILIUL DE TUTEL. .61

III.2.5. CURTEA INTERNAIONAL DE JUSTIIE (C.I.J.)

.62

a. Negocieri pentru constituirea C.I.J. ..62

b. Caracterul facultativ al jurisdiciei C.I.J. . 63

c. Structura C.I.J. .. 64

d. Competena jurisdicional a Curii Internaionale

de Justiie. 67

e. Competena consultativ a Curii Internaionale

de Justiie. 73III.2.6. SECRETARIATUL O.N.U.

..75

a. Secretarul General. . 75

b. Secretariatul. ..77

III.3. Organele subsidiare ale O.N.U. .. 78

III.4. Instituiile specializate ale O.N.U. . 80

Capitolul IV: necesitatea purtrii de noi negocieri

www.re


5/107

pentru buna funcionare a o.n.u. . 84

CONCLUZII 89

BIBLIOGRAFIE .. 92

www.re


6/107

INTRODUCERE

Cele dou rzboaie mondiale aruncaser omenirea ntr-o prpastie a dezndejdii

i fcuser ntr-o jumtate de secol peste 100 de milioane de victime. Prinii Naiunilor

Unite i ai Cartei doreau s mplineasc dorina profund a omenirii de pace i

convingerea c, dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, statele nfrite vor

putea realiza o ordine mondial pacifist de durat (...), erau cuvintele lui Gnther Unser

n lucrarea sa Die UNO. Aadar prin crearea ONU s-a cutat meninerea pcii i

securitii internaionale, alturi de dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni, de

realizare a cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor economice, sociale,

culturale sau umanitare, i de ncurajare a respectului pentru drepturile omului i pentrulibertile fundamentale ale acestuia. Toate aceste erau obiective prioritare pentru statele

care resimeau tios efectele devastatoare ale celor dou rzboaie. Pe fundalul acestor

realiti, punnd n lumin rolul Organizaiei, lucrarea de fa are drept obiectiv

prezentarea celor mai importante etape ce au avut loc n procesul constituirii sale.

Multiplicarea numrului de organizaii internaionale este un fapt politic esenial

al societii globale i conexiunilor lumii contemporane. Forme ale multilateralismului n

raporturilor interstatale, organizaiile internaionale se structureaz ntr-un cadru politico-juridic instituionalizat, cu aspecte normative, reguli stipulate de statute i documente

cadru.

Practica politic a organizaiilor internaionale are rdcinile n era modern a

raporturilor interstatale, determinat de Tratatul de la Westphalia (1648-1649). Primele

agregri instituionale se dezvolt pe fondul derulrii sistemului congreselor (Viena

1815, Paris- 1856, Berlin 1878) ca form a concertului colectiv al marilor puteri,

instrument eficace de eliminare a setului de crize continentale i coloniale. Toate acestea,

alturi de Pactul Societii Naiunilor (organizaie internaional format dup primul

rzboi mondial, O.N.U. fiindu-i succesoare) sunt teme tratate n primul capitol.

Cel mai aprofundat capitol este capitolul al II-lea n care sunt detaliate negocierile

cu privire la constituirea O.N.U. precum i principiile Cartei. Primul angajament pentru

stabilirea unei noi organizaii internaionale a fost semnat prin Carta Atlanticului, de


7/107

ctre preedintele Franklin D.Roosevelt din partea Statelor Unite i Primul Ministru

Winston Churchill din partea Marii Britanii, n 14 August 1941. i va urma Conferina de

la Teheran (decembrie 1943), Declaraia puterilor aliate, a Cartei Atlantice i, n final, a

Naiunilor Unite. Cele 50 de naiuni ce au luat parte la conferina de la San Francisco

mpreun cu Polonia au devenit membre fondatoare a Naiunilor Unite. ONU nu este un

guvern mondial; mai curnd este un instrument flexibil prin care naiunile pot coopera

pentru a-i rezolva problemele comune, o organizaie ce-i propune ca obiectiv principal,

meninerea pcii i a securitii internaionale, precum i o strns colaborare ntre state

cldit pe principiul egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor. Conform

scopurilor stipulate n Cart, O.N.U. trebuie s fie un centru n care s se armonizeze

eforturile naiunilor spre atingerea acestor obiective comune, oblignd statele membre s-

i rezolve divergenele pe cale panic i reglementnd expres interzicerea folosirii forei.Capitolul al III-lea nu numai prezint n detaliu structura O.N.U. dar i analizeaz

fiecare ndatorire a principalelor organe. Sistemul ONU este format din ase organe

principale, precum i organisme i instituii specializate. Cele ase organe principale sunt:

Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social (ECOSOC),

Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Sistemul ONU

cuprinde 15 agenii specializate: Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia pentru

Alimentaie i Agricultur, Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin iCultur, Organizaia Mondial a Sntii, Grupul Bncii Mondiale (alctuit din Banca

Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Societatea Financiar Internaional,

Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, Agenia Multilateral de Garantare a

Investiiilor i Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor relative la

Investiii), Fondul Monetar Internaional, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale,

Organizaia Maritim Internaional, Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor,

Uniunea Potal Universal, Organizaia Meteorologic Mondial, Organizaia

Internaional a Proprietii Intelectuale, Fondul Internaional pentru Dezvoltare

Agricol, Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, Agenia

Internaional a Energiei Atomice.

O.N.U. rmne dincolo de o organizaie bine structurat, cu investiii foarte mari,


8/107

expresia umanitii, a pstrrii valorilor morale, a preuirii vieilor omeneti, exponentul

unui grad de civilzaie ridicat prin care umanitatea trebuie s mbrieze secolul XXI.

Nu n ultimul rnd, capitolul IV prezint msurile ce trebuie luate pentru buna

funcionare a O.N.U. pe viitor.

Consultnd, de la lucrri celebre (Nicolae Ciachir, Istoria relaiilor

internaionale de la pacea Westfalic (1648), pn n contemporaneitate (1947),

Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane,etc) i pn la

documente i scrieri mai puin cunoscute dar care explic elemente cheie n nelegerea

procesului de constituire a O.N.U., analiznd i articole, studii i publicaii, prezenta

lucrare urmrete s surprind cele mai importante aspecte cu privire la negocierea Cartei

O.N.U. precum i la importana acesteia n realitatea imediat urmtoare constituirii.


9/107

CAPITOLUL I

NCERCRILE DE CREARE

A UNUI SISTEM DE SECURITATE COLECTIV

I.1. tratatele de la westfalia

N DATA DE 24 OCTOMBRIE 1648 AU FOST SEMNATE

TRATATELE DE PACE DIN WESTFALIA, CARE AU PUS CAPT

RZBOIULUI DE 30 DE ANI. ACESTE TRATATE AU IMPLICAT UN

EFORT DEOSEBIT, FIIND APRECIATE DE TOI ANALITII AVIZAI

DREPT UN SUCCES AL DIPLOMAIEI EUROPENE. MAI MULT, PACEA

DIN WESTFALIA A MARCAT NCEPUTUL ISTORIEI CONGRESELOR

DIPLOMATICE EUROPENE.

Negocierile diplomatice care au dus la ncheierea pcii au nceput n anul 1644 n

oraele Osnabrck i Mnster din Westfalia. Aceste negocieri diplomatice s-au derulat pe

o perioad de patru ani deoarece problemele ce urmau s fie soluionate erau

controversate. Ele se refereau la raporturile dintre mpratul Ferdinand al II-lea, principii

protestani, Frana i celelalte state catolice.1

Cei trei nvingtori ai rzboiului de 30 de ani au fost: Frana; Provinciile Unite i

Suedia. Att Provinciile Unite, ct i Suedia erau aliaii nordici ai Franei.2

Negocierile n-au fost uoare, deoarece n discuie erau posesiunile prilor, fiecare

urmrind, cu argumente politice i diplomatice, pe de o parte, s-i menin vechile

posesiuni, iar pe de alta, s adauge altele noi.Negocierile diplomatice din Westfalia au pus n eviden calitile a doi

1Dumitru Mazilu,Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 1292Ionel Cloc,Rzboiul ntregului popor i dreptul internaional contemporan,Editura Militar,Bucureti,

1995, p. 86


10/107

negociatori: Trautmansdorf i Mazarin, despre care se vorbea cu admiraie n Cancelariile

diplomatice europene.

Att reprezentanii mpratului, ai principilor protestanilor germani ct i

reprezentanii Suediei s-au reunit i au negociat n oraul Osnabrck, iar ambasadorii

mpratului, ambasadorii Franei i ai celorlalte state catolice s-au reunit i au negociat n

oraul Mnster. mpratul habsburgic a trimis la negocieri pe cel mai iscusit al su,

Trautmansdorf, care a ncercat s atrag Suedia de partea mpratului. n acest scop,

talentatul diplomat a susinut - de la nceput - solicitrile Suediei, n sperana c o va

desprinde de Frana, care avea o poziie avantajoas, ca urmare a colaborrii cu Suedia n

timpul confruntrilor armate.

Cardinalul Mazarin - care devenise noul conductor al politicii i diplomaiei

franceze - sesiznd manevrele lui Trautmansdorf, a determinat principele elector deBranderburg s se opun preteniilor Suediei, susinute de Trautmansdorf, tiind c

Suedia va rmne de partea Franei, ceea ce s-a i ntmplat.

Totui, Trautmansdorf - prin manevrele sale diplomatice - a reuit s mpiedice

dezmembrarea posesiunilor austriece ale habsburgilor, ceea ce a fost considerat un succes

diplomatic al Imperiului.

Semnarea Tratatului de pace din Westfaliaa avut loc la Mnster, la 24 octombrie

1648,n prezena mputerniciilor care negociaser att la Osnabrck, ct i la Mnster

3

.Prin acest Tratat, Frana a obinut Alsacia (fr Strassbourg) i a pstrat

episcopatele Metz, Toul i Verdun, care fuseser obinute prin Pacea de la Cateau -

Cambrsis. Suedia a obinut gurile fluviilor din Europa rsritean care se vars n Marea

Baltic i n Marea Nordului. Principii germani au obinut dreptul la o politic extern

independent, care includea dreptul lor de a declara rzboi i de a ncheia pacea; dreptul

de a negocia i finaliza tratate cu ri strine. Totui, principii germani nu aveau dreptul

s duc o politic extern ndreptat mpotriva Imperiului.

Prin Tratatul de pace de la Westfalia a fost confirmat independena Olandei i s-a

recunoscut neatrnarea Elveiei fa de Imperiu. n baza textelor convenite, principalii

garani ai Tratatului de pace din Westfalia erau Frana i Suedia, care se bucurau de cel

3Nicolae Ciachir,Istoria relaiilor internaionale de la pacea Westfalic (1648), pn n contemporaneitate

(1947),Editura Oscar Print, Bucureti, 1998, p. 102


11/107

mai mare prestigiu n Europa, dup Rzboiul de 30 de ani. Negocierile diplomatice de la

Osnabrck i Mnster i Tratatul de pace din Westfalia au stabilit pentru mult vreme

structura intern a Germaniei. Prin acest Tratat au fost convenite graniele statelor

europene, meninute i consolidate n anii urmtori.

Tratatele ncheiate ulterior n Europa aveau s in seama de clauzele stipulate n

Tratatul semnat la Mnster, la 24 octombrie 1648. Astfel, Cardinalul Mazarin a ncheiat -

n anul 1659 - Tratatul de pace de la Pirinei cu Spania, obinnd o parte din Luxemburg,

Roussillon, Artois i Hainaut. Aceste provincii au fost dobndite ca urmare a prestigiului

Franei, ctigat naintea pcii Westfalice, dar consolidat n timpul negocierilor

diplomatice de la Osnabrck i Mnster i semnrii Tratatului rmas n istorie drept

Tratatul de pace din Westfalia, care a marcat un nou moment de referin n diplomaia

european.4

Prin Tratatul de pace din Westfalia, precum i prin Tratatul de la Pirinei cu

Spania, ncheiat n 1659, situaia Franei n Europa s-a consolidat. Ca urmare a ncheierii

acestor tratate, vechii dumani ai Franei: habsburgii germani i spanioli erau slbii, iar

restaurarea lui Carol al II-lea n Anglia reprezenta o garanie pentru Frana, care l

sprijinea n conflictul su cu Parlamentul britanic. n Germania, Frana conta pe un numr

de aliai, iar Austria era slbit - dup nfrngerile suferite n rzboaiele care abia

conteniser - i era ameninat de ctre turci.Analitii sunt unanimi, ns, cu privire la faptul c apogeul puterii Franei n

Europa a fost marcat prin ncheierea Pcii de la Nijmegen (Nimgue), n anii 1678-

1679, pace ce a marcat apogeul puterii Franei pe Continent.

I.2. congresul de la viena (octombrie 1814 iunie 1815)

n aprilie-mai 1814, Rusia era, prin forele sale militare, indiscutabil mai puternic

dect toate celelalte state, ruinate i istovite, de pe continentul Europei. De aceea

Metternich a fcut tot ceea ce i-a stat n putin pentru a amna congresul pn n toamn,

dnd astfel Austriei posibilitatea de a se reface puin. Alexandru I a acceptat aceast

amnare, dei nu-l putea suferi pe Metternich5 i i ddea prea bine seama de intrigile

4 Ionel Cloc, op. cit., p. 905 Nicolae Ecobescu (coord.),Relaii internaionale postbelice. Cronologie diplomatic 1945-1964,Editura

Politic, Bucureti, 1983, p. 74


12/107

sale, ca i de jocul politicienilor ostili Rusiei, ca Lordul Castlereagh i regele Ludovic al

XVIII-Iea al Franei. Cu toii urmreau ngrijorai dac Alexandru I nu caut cumva s

joace rolul unui nou stpn al Europei, pregtindu-se ntre timp s-i riposteze, dei nu

erau nc destul de solidari ntre ei. Publicistul Gentz, secretarul i persoana de ncredere

a lui Metternich, scria mai trziu, n amintirile sale: sosind la Viena, mpratul

Alexandru I era deja mai mult sau mai puin certat cu Austria, Anglia i Frana.

Personal, Alexandru l gsea pe lordul Castlereagh mai puin antipatic dect pe

Metternich. Ministrul de Externe al Angliei, un politician rigid, care se temea de o

eventual revoluie n Anglia i privea cu nencredere diplomaia rus, fusese caracterizat

de Alexandru ca un pedant rece.6

Alexandru I nu a acceptat cu mult bucurie instalarea lui Ludovic al XVIII-lea pe

tronul Franei, iar cnd acesta a devenit totui rege, arul a insistat cu hotrre ca Franas aib o cart constituional. Firete, explicaia nu trebuie cutat n vreo simpatie a sa

pentru instituiile constituionale, dar att arul ct i consilierul su n problemele

franceze - Pozzo di Borgo, erau convini c Bourbonii vor fi mturai de o nou revoluie,

dac nu se va da Franei o constituie. Alexandru I l dispreuia att pe Ludovic al XVIII-

lea, ct i pe fratele su Charles dArtois, iar ei se temeau de el i erau gata la mainaii

numai pentru a scpa de sub tutela arului.

La 23 septembrie 1814, cu o sptmn nainte de deschiderea congresului, a sositla Viena ministrul de Externe al lui Ludovic al XVIII-lea, prinul de Talleyrand-Prigord,

nsoit de ali diplomai francezi. Partea vulnerabil a poziiei lui Talleyrand era c la

Congresul de la Viena el reprezenta o ar nvins. Din aceast cauz, trebuia s dea

dovad de o extrem perspicacitate i de un deosebit talent de a manevra. Cnd a sosit la

Viena, el tia ce problem va fi n centrul ateniei congresului: era complicata problem

polono-saxon. Alexandru I, ale crui armate ocupaser ducatul Varoviei dup

retragerea lui Napoleon, a declarat c nu va ceda nimnui acest ducat. ntruct ducatul se

compunea mai ales din teritorii acaparate de Prusia n urma celor trei mpriri ale

Poloniei, i pe care Napoleon le cucerise abia n 1807, regele Prusiei Frederic-Wilhelm al

III-lea pretindea compensaii, i anume anexarea regatului Saxoniei la Prusia. Alexandru

I nu avea nimic mpotriv, fiind chiar pregtit s-i rpeasc regelui Saxoniei posesiunile,

6Istoria diplomaiei,Vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1962, p. 429 i urm.


13/107


14/107

permis s-i desfoare intrigile, n vederea dezbinrii rilor care pn de curnd fuseser

aliate.8

La nceputul lunii octombrie 1814, Talleyrand a fost primit de Alexandru I, prilej cu

care Talleyrand a susinut faimosul su principiu al legitimitii,potrivit cruia Alexandru

I trebuia s renune la acele pri din Polonia care pn la rzboaiele revoluionare nu

aparinuser Rusiei, iar Prusia - la preteniile sale asupra Saxoniei. Eu pun dreptul mai

presus de interese exclam Talleyrand, ca rspuns la observaia arului c Rusia trebuie s

obin avantajele pe care le merit de pe urma victoriei sale.

Au urmat dup aceea convorbiri cu lordul Castlereagh, cruia Alexandru I i-a

comunicat hotrrea de a ndrepta greeala moral svrit la mprirea Poloniei . arul

nu inteniona s reunifice la Congresul de la Viena, toate teritoriile fostei Polonii.

Deocamdat, el se referea numai la acel teritoriu polonez care era ocupat acum, n 1814, dearmatele sale. Din acest teritoriu el va crea Regatul Poloniei, al crui monarh constituional

va fi el nsui. Mai mult, el va constitui Regatul Poloniei nu numai din teritoriile pe care

Rusia ar putea pur i simplu s le anexeze n virtutea dreptului cuceritorului, ci va ceda

acestui regat constituional districtul Bielostock, dobndit de Rusia n 1807, precum i

districtul Tarnopol, alipit n 1809.

Dup prerea lui Castlereagh, constituia pe care Alexandru dorea s-o dea Poloniei

era prea liberal

i, ca atare, primejdioas pentru Austria i Prusia. El i-a exprimattemerea c, n urma crerii Regatului Poloniei, polonezii din Austria i Prusia se vor

agita, invidiindu-i pe fraii lor care se vor bucura de binefacerile Constituiei. arul se

arta ngrijorat pentru independena i libertatea Poloniei, nct ministrul Angliei

burgheze trebuia s-l conving s nu fie att de liberal. Guvernul Austriei se temea i mai

mult dect guvernul englez de crearea unui regim liberal n Polonia i de o ntrire

excesiv a puterii Rusiei n urma alipirii celor mai multe teritorii poloneze. Cancelarul

Austriei i-a propus lui Castlereagh urmtoarea soluie: mputernicitul Prusiei,

Hardenberg, s fie anunat c Austria i Anglia sunt de acord s se cedeze regelui Prusiei

ntreaga Saxonie, n schimb Prusia trebuie s-l trdeze pe Alexandru, alturndu-se

Austriei i Angliei, pentru a-l mpiedica pe ar s pun stpnire pe Polonia (ducatul

Varoviei). n felul acesta, Saxonia urma s fie preul pe care-l primea regele Prusiei

8Istoria diploma iei , op. cit., p. 435


15/107

pentru trdarea lui Alexandru I.

Regele Frederic-Wilhelm al III-lea a respins totui acest plan, ns, pn la urm

s-a hotrt s-l informeze despre toate acestea pe Alexandru I, pentru a demonstra astfel

nobleea inteniilor sale.

Aadar, din cauza nverunatelor lupte interne, lucrrile congresului bteau pasul

pe loc. Frana urmrea s mpiedice nu att ntrirea Rusiei, ct a Prusiei, vecinul i

dumanul ei nemijlocit. Astfel, era cert c Frana nu va sprijini opoziia Angliei i

Austriei mpotriva crerii Regatului Poloniei n cadrul Imperiului rus, ns nu va fi n nici

un caz de acord ca Saxonia s fie cedat regelui Prusiei. Frederic-Wilhelm al III-lea, ca i

reprezentanii si diplomatici, Hardenberg i Humboldt, aveau la congres un rol

nensemnat. Prusiei i se promisese Saxonia, al crei rege fusese declarat trdtor de ctre

ar, care-l ameninase cu trimiterea n Rusia. Alexandru I dduse asigurri Prusiei c vaprimi Saxonia, n schimbul prii din Polonia pe care o pierduse. innd seama de toate

acestea, Frederic Wilhelm al III-lea s-a linitit pentru un timp. Activitatea lui Talleyrand

era uurat de contradiciile acute dintre fotii aliai i, n primul rnd, de opoziia activ a

diplomaiei engleze i austriece fa de planurile Rusiei i Prusiei. Cutnd s mpiedice

prin orice mijloc ntrirea Rusiei i s ngrdeasc influena pe care o ctigase n urma

victoriei asupra lui Napoleon, Castlereagh i Metternich au acceptat chiar ncheierea unei

aliane secrete cu Frana. La 3 ianuarie 1815, s-a semnat un acord secret ntrereprezentanii celor trei puteri, ndreptat mpotriva Rusiei i Prusiei. n virtutea acestui

acord, Austria, Frana i Anglia i-au asumat obligaia s se ajute reciproc, punnd fiecare

la dispoziie cte o armat de 150.000 de soldai, n caz dac ...vreuna din naltele pri

contractante ar fi ameninat de una sau mai multe puteri. n acelai timp, cele trei ri

semnatare ale acordului se obligau s nu ncheie tratate de pace separate cu adversarii

lor.9

Se nelege c acordul trebuia inut n cel mai strict secret fa de Alexandru i, n

general, fa de orice strin. Unul din exemplarele acordului a rmas la Viena, la

Metternich, altul a fost predat lui Talleyrand i trimis regelui Ludovic al XVIII-lea, la

Paris. Al treilea exemplar l-a primit Castlereagh, care l-a transmis prinului regent al

Angliei, George.

9 Nicolae Ecobescu (coord.), op. cit., p. 101


16/107

Acest acord secret a ntrit att de mult rezistena fa de proiectul saxon, nct lui

Alexandru I nu i-au rmas dect dou posibiliti: fie s rup relaiile i s accepte chiar

riscul unui rzboi, fie s fac concesii. Dup ce obinuse tot ceea ce dorea n Polonia,

Alexandru I a socotit c nu are rost s foloseasc aceste mijloace cu trei mari puteri

pentru Prusia. Astfel, el a cedat iar Prusia n-a primit dect o parte din Saxonia.

Congresul a trecut, apoi, la rezolvarea problemei germane, aici neexistnd litigii

prea importante. Ca i Metternich, Alexandru I considera util perpetuarea frmirii

feudale a Germaniei. Anglia era absolut indiferent fa de aceast problem, iar Prusia,

chiar dac ar fi vrut s se mpotriveasc, era neputincioas. Starea de spirit predominant

n rndul celor ce hotrau la Congresul de la Viena arta c ei nu ineau ctui de puin s

satisfac dorinele burgheziei n ascensiune. Prbuirea speranelor de unificare a

poporului german a fost o alt trstur caracteristic a triumfului total al reaciunii.Dnd urmare planului elaborat de Metternich, congresul a propus crearea unei

organizaii denumite Confederaia german.Pentru conducerea acestei confederaii a

luat fiin aa-numita Diet german. n confederaie intrau Austria, Prusia i toate

celelalte state germane, n total 38. Potrivit planului lui Metternich, Confederaia german

trebuia s constituie o barier mpotriva unei eventuale noi ofensive a Franei n direcia

Rinului i, n acelai timp, s asigure Austriei rolul preponderent n Germania.

Preedintele dietei, cu sediul la Frankfurt pe Main, a fost desemnat reprezentantulAustriei, iar voturile n diet erau astfel repartizate, nct Austria avea asigurat cuvntul

hotrtor. Aceast creaie nu urmrea unificarea poporului german ci, dimpotriv,

eternizarea frmirii sale i meninerea micilor monarhii feudale.

Aproape de ncheierea lucrrilor Congresului, a aprut o problem neateptat: la

1 martie Napoleon debarcase n Frana. La 20 martie 1815, Napoleon a intrat n Paris.

Imperiul a fost restabilit. Un rol de seam n hotrrea lui Napoleon de a prsi insula

Elba l-au avut, fr ndoial, i zvonurile despre divergenele care sfiau congresul de la

Viena. La Paris, Napoleon avea s intre i n posesia tratatului secret din 3 ianuarie 1815,

care, ulterior a fost trimis lui Alaxandru I.

Teama de Napoleon era mult mai puternic, iar Alexandru I, neavnd ncotro, a

trebuit s-i declare lui Metternich c, independent de tot ce s-a ntmplat, ei au un


17/107

duman comun, i acesta e Napoleon.10

Dup nfrngerea lui Napoleon la Waterloo, la 18 iunie 1815, bourbonii au fost

restaurai pentru a doua oar n Frana.

Hotrrile Congresului de la 9 iunie 1815, cu cteva zile nainte de btlia de la

Waterloo, s-a inut ultima edin a Congresului de la Viena i s-a semnat Actul final,

care cuprindea 121 de articole i 17 anexe. Participanii la congres s-au desprit cu

convingerea c au realizat o oper foarte trainic. n realitate, edificiul pe care l-au ridicat

a nceput foarte curnd s se clatine. Caracterul utopic reacionar al hotrrilor

congresului a constat n faptul c, fr a ine seama de noile relaii economice ,el a

ncercat s menin pe continentul european o ornduire perimat. Aceast utopie a stat la

baza ntregii activiti a congresului.

Belgia a fost cedat noului rege al Olandei, iar Danemarca a primit, pe lngSchleswig, i provincia german Hollstein. Austria a recptat Lombardia i Veneia, cu

o populaie exclusiv italian. Germania a rmas frmiat n 38 de state independente.

Polonia s-a vzut din nou mprit n trei pri, iar din teritoriile fostului ducat al

Varoviei a fost creat noul Regat al Poloniei care, potrivit hotrrii congresului,

trebuia s menin strnse legturi cu Rusia i s fie guvernat pe baza unei constituii

druite de ar. Oraele Poznan, Gdansk (Danzig) i Torun (Thorn) au rmas n posesia

Prusiei, n timp ce Ucraina apusean (Galiia) a fost cedat Austriei. Oraul Cracoviacu

regiunea care ine de el a fost declarat pentru vecie ora liber, independent i absolut

neutru, sub protecia Rusiei, Austriei i Prusiei.

CA O COMPENSAIE PENTRU TERITORIILE POLONEZE

PIERDUTE, PRUSIA PRIMEA, N AFARA PRII DE NORD A

SAXONIEI, INSULA RUGEN I POMERANIA SUEDEZ, IAR LA APUS

PROVINCIA RIN-WESTFALIA. N FELUL ACESTA, CU TOAT

MPOTRIVIREA LUI TALLEYRAND I METTERNICH, REGATUL

HOHENZOLLERNILOR S-A NTRIT CONSIDERABIL, DATORIT

SPRIJINULUI ACORDAT DE ARUL RUSIEI I POZIIEI

DIPLOMAILOR ENGLEZI LA CONGRES. DEI PRUSIA RMNEA

RUPT N DOU PRI, - UNA VECHE, N RSRIT, I ALTA NOU,

10 Dumitru Mazilu, op. cit., p. 135


18/107

N APUS, CURND DUP 1815 EA A NCEPUT S PRIND PUTERI I

S DEVIN PRIMEJDIOAS PENTRU VECINII SI.

Austria s-a ntrit i ea simitor, obinnd Tirolul, Valtelina, Triestul, Dalmaia i

Illiria. La Modena, Toscana i Parma au fost pui pe tron rude apropiate ale mpratului

Francisc I, care au ncheiat tratate de alian cu Austria. Prin tratate asemntoare au fost

legate de Austria Regatul celor dou Sicilii, unde fusese restabilit domnia Bourbonilor,

i statul papal. Astfel, puterea Habsburgilor se ntindea, de fapt, aproape asupra ntregului

teritoriu al Italiei, care continua s rmn frmiat din punct de vedere politic.

Alte dou mari puteri europene - Anglia i Rusia - au ieit considerabil

consolidate din ndelungatele rzboaie cu Franta. Anglia i-a extins i mai mult uriaele

posesiuni coloniale. Ea a rmas stpna mrilor, n adevratul neles al cuvntului,

dup ce nlturase Frana, principalul su rival, i silise celelalte ri s recunoascdreptul maritim, pe care ea singur l instaurase, adic dreptul de a opri n larg

vasele comerciale ale rilor neutre i a le percheziiona n vederea confiscrii mrfurilor

transportate spre porturile dumanului. O deosebit importan a avut-o instaurarea

dominaiei britanice n Malta i n insulele Ionice, care au devenit baze maritime militare,

avanposturi ale burgheziei engleze n drumul spre rile Orientului Apropiat i Mijlociu.

Din rzboaiele mpotriva Franei napoleoniene, Rusia arist a ieit cu teritoriul

mult mrit, prin cuprinderea fostului ducat al Varoviei, a Finlandei i Basarabiei.Congresul de la Viena a adus Rusiei Regatul Poloniei, iarlucrul cel mai important

era poziia pe care o avea acum arul n Europa . Rusia nu mai avea pe continentul

european rivali de o putere egal cu a sa.

n afar de rezolvarea principalelor probleme politice i teritoriale, la Congresul

de la Viena s-au luat i o serie de hotrri speciale, suplimentare, sub form de anexe la

tratatul principal. Printre acestea, un loc deosebit l ocup Declaraia puterilor cu

privire la desfiinarea comerului cu negri, semnat la 8 februarie 1815 i

Regulamentul cu privire la rangurile reprezentanilor diplomatici, adoptat de congres

la 19 martie 1815. Acesta din urm introducea pentru prima oar o uniformitate n

rangurile diferiilor reprezentani diplomatici, care a intrat apoi pentru muli ani n uzana

diplomatic, ca norm de drept internaional, i a rmas n vigoare pn n zilele noastre.

Aceast hotrre a pus capt interminabilelor litigii i conflicte n problemele ierarhiei,


19/107

care deveniser curente n practica diplomatic n secolul al XVIII-lea. Cu acest prilej au

fost stabilite urmtoarele ranguri: ambasador, legat i nuniu papal;

ministru plenipoteniar; nsrcinat cu afaceri.

Mai trziu, n 1818, la aceste trei ranguri s-a adugat i cel de ministru-rezident,

post intermediar ntre minitrii plenipoteniari i nsrcinaii cu afaceri.

Suveranii nvingtori, care s-au ntrunit n septembrie 1814 la Viena, i-au fixat

trei obiective principale: s creeze garanii mpotriva unei eventuale repetri a agresiunii

din partea Franei, s-i satisfac propriile lor pretenii teritoriale, s lichideze toate

urmrile revoluiei burgheze franceze din secolul al XVIII-lea i s restabileasc

pretutindeni vechile rnduieli feudalo-absolutiste.11

Dintre aceste scopuri, numai primul a fost, ntr-adevr, realizat integral. Ct

despre cel de-al doilea scop - satisfacerea preteniilor teritoriale - numai puine dintrerile nvingtoare au ieit din ndelungatele i sngeroasele rzboaie cu Frana cu

posesiunile sporite pe seama altor ri mai slabe. Al treilea scop al Congresului de la

Viena - lichidarea principiilor revoluionare i afirmarea deplin a principiilor

legitimitii - n-a putut fi ns atins de participanii la congres. Cu toate c vechile dinastii

legitime au fost restaurate prin violen, obscurantitii Congresului de la Viena nu au

reuit s frneze pentru mult timp naintarea impetuoas a istoriei. Prin aceasta se i

explic precaritatea rezultatelor Congresului de la Viena. N-au trecut nici cinci ani de lacongres, i micrile revoluionare pe care le urau cu toii au izbucnit din nou n diferite

coluri ale Europei, punnd sub semnul ntrebrii nsi existena sistemului de relaii

internaionale instaurat de Congresul de la Viena.

Aadar, Congresul de la Viena n-a dus dect la un echilibru politic temporar n

Europa. Acest echilibru era foarte instabil i participanii la congres au neles i i-au dat

seama ei nii de acest lucru. Ei au prsit capitala Austriei cu sentimente prea puin

prietenoase unii fa de ceilali, contieni c dei, formal, n Europa existau cinci mari

puteri, n realitate, crma politicii internaionale o deineau Rusia, Austria i Anglia.

Prusia i Frana mai trebuiau s depun multe eforturi pentru a-i asigura o situaie cu

totul independent. Metternich era unul dintre acei participani la congres care s-a

declarat mulumit, mai ales la nceput, de rezultatele lucrrilor congresului, fiind convins

11Ibidem, p. 136


20/107

de trinicia realizrilor obinute. Ct despre Alexandru I, el nu era prea sigur de aceasta.

ndat dup congres, el a nceput s caute acea form de contact i colaborare permanent

ntre monarhi, care s ngduie o aprare organizat a vechii ornduiri.

Un timp, nu numai arul, ci i ntreaga Europ a crezut c aceast form a fost

gsit prin constituirea Sfintei Aliane, mai trziu ns ieind n eviden ineficacitatea

acesteia.

n concluzie, Actul final semnat la Congresul de la Viena n-a nlturat, i nici

nu putea nltura, toate contradiciile internaionale fundamentale din acea perioad i,

ceea ce era mai grav, el a lsat nerezolvat acuta chestiune oriental, care devenise nc

de la sfritul secolului al XVIII-lea unul din principalele noduri ale contradiciilor

internaionale. Tocmai acest fapt i-a permis mai trziu lui Karl Marx s releve cu mult

subtilitate c, de fapt, Congresul de la Viena a fost una din cele mai monstruoase ficiuniale dreptului internaional pe care le-a cunoscut cndva istoria omenirii.

Suveranii i diplomaii ntrunii la Congresul de la Viena au lsat n mod

intenionat deoparte toate problemele legate de soarta Imperiului Otoman n

descompunere. Ei au refuzat s admit la congres pe reprezentanii sultanului Mahmud al

II-lea i, totodat, n-au inut seama de strigtele de ajutor ale supuilor cretini ai

sultanului din Peninsula Balcanic: srbi, bulgari i greci. Singurul care era interesat s-i

sprijine era guvernul rus i, n februarie 1815, Alexandru I a dat curs rugminilor lor printrimiterea unei note circulare speciale. El a cerut congresului s ia n discuie problema

comportrii slbatice a turcilor fa de slavii de sud i s afirme nu numai datoria, ci i

dreptul suveranilor europeni de a interveni n treburile Turciei. Alexandru I conta c o

asemenea hotrre va ntri influena ruseasc n Balcani. Celelalte puteri, ns au respins

propunerea arului.

Firete c aceste divergene nu au disprut o dat cu nchiderea oficial a

Congresului de la Viena, care a avut loc dup semnarea Actului final, la 9 iunie 1815.

Imediat dup a doua abdicare a lui Napoleon, au aprut noi conflicte, foarte grave, care

nu se mai terminau. La 20 noiembrie 1815, s-a semnat la Paris Tratatul de pace definitiv

cu Frana nvins.Numai teama comun de o nou revoluie democratic i-a determinat

pe reprezentanii puterilor nvingtoare s semneze la Paris, o dat cu tratatul de pace cu

Frana, i un nou Tratat de alian,care l reedita pe cel de la Chaumont. Prin acest tratat


21/107

Anglia, Rusia, Prusia i Austria i confirmau hotrrea de a nu admite renvierea micrii

revoluionare n Frana i se angajau n mod solemn ca, n cazul unei asemenea

nenorociri... s se neleag de ndat ntre ele, precum, i cu maiestatea sa prea-

cretin n privina msurilor necesare pentru a asigura securitatea posesiunilor lor i

linitea general n Europa.

ACELAI SCOP - MENINEREA FRONTIERELOR STABILITE LA

CONGRES I NBUIREA REVOLUIEI DEMOCRATICE - ERA

URMRIT I PRINTR-UN ALT ACT INTERNAIONAL FOARTE

IMPORTANT, I ANUME ACTUL CARE PROCLAMA CREAREA

SFINTEI ALIANE, SEMNAT LA PARIS LA 26 SEPTEMBRIE 1815, DE

ALEXANDRU I, FRANCISC I I FREDERIC-WILHELM AL III-LEA.

n esen, prin acest act monarhii semnatari i asumau angajamentul de a-iacorda reciproc ajutor, ntriri i sprijin... n orice situaie i n orice loc. Cu alte

cuvinte, Sfnta Alian era un tratat sui-generis de asisten mutual ntre monarhii

Rusiei, Austriei i Prusiei, ndreptat mpotriva unei noi revoluii antifeudale. Dar nici

tratatul care crea Sfnta Alian nu nltura, firete, profundele contradicii dintre

participanii la tratat. Ca i tratatul precedent, semnat la Viena, el nu putea opri mersul

progresiv al istoriei. Rzboaiele imperialiste ale lui Napoleon au durat muli ani; ele au

cuprins o ntreag epoc i au vdit o neobinuit de complicat reea de raporturiimperialiste, care se mpleteau cu micri de eliberare naional. i ca urmare, istoria a

mers nainte prin toat aceast epoc neobinuit de bogat n rzboaie i tragedii (tragedii

ale unor popoare ntregi) - de la feudalism la capitalismul liber.

Cu toate acestea, att Tratatul de la Viena, ct i documentul semnat la Paris, care

consfinea crearea Sfintei Aliane, au consolidat, pentru un ir de ani, rnduielile profund

reacionare ale metternichianismu-lui n Europa apusean i ale arakceevismului n Rusia.


22/107

I.3. pactul societii naiunilor

I.3.1. ASPECTE GENERALE

Un organism internaional care s-a bucurat de o importan deosebit a fost creat

prin tratatele ncheiate dup rzboiul din 1914 i cruia nu i s-a putut contesta calitatea de

persoan juridic internaional, a fost Societatea Naiunilor.12

Acest organism a fost o asociaie de state care au urmrit soluionarea chestiunilor

de ordin politic, umanitar i social cutnd, pe ct posibil, nlturarea rzboiului13.

Statele contractante, crend acest organism i-au propus dup cum rezult din

partea I a Tratatului de la Versailles i a celorlalte s primeasc oarecare obligaii de a nu

recurge la rzboi, de a ntreine relaii panice bazate pe justiie i onoare, de a observa

riguros principiile dreptului internaional i de a respecta cu sfinenie tratatele

internaionale.

Societatea Naiunilor a fost alctuit din dou tipuri de membri originari i

membri adereni. Membrii originari au fost statele care luaser parte la rzboiul mpotriva

statelor centrale i care au semnat Tratatul de pace mpreun cu cinci Dominioane

engleze. n afar de aceste state au mai fost considerate membri originari, statele care

rmseser neutre n timpul rzboiului mondial, dar care au semnat i ele Pactul Societii

Naiunilor.n afar de acestea, potrivit Pactului, orice alte state puteau intra n Societatea

Naiunilor, ns ele nu mai erau membri originari, ci aveau nevoie pentru a intra n

Societate, de consimmntul celorlalte State membre, care fceau parte din organizaie.

Cererea era supus la vot, iar Statul nu era primit ca membru aderent dect dac

admiterea era fcut cu majoritatea de dou treimi din membrii Societii Naiunilor. Nu

era ns suficient ca 2/3 din membrii Societii naiunilor, n Adunarea General, s se

pronune pentru admiterea unui stat pentru ca aceast primire s fie definitiv, ci, mai

trebuia ca aceste state s guverneze liber14, s fi dat garanii efective c au intenia s

12 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan,Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965,

p. 685 i urm.13 G. Meitani, Curs de drept internaional public,Editura Al. T. Doicescu, Bucureti, 1931, p. 20514Ibidem, p. 206


23/107

respecte obligaiile lor internaionale i, nu n ultimul rnd, s respecte hotrrile luate de

Societatea Naiunilor n domeniul dezarmrii.

Dup cum un stat putea deveni membru ale Societii Naiunilor, tot astfel, el se

putea retrage din organizaie, cu condiia de a aduce la cunotin acest lucru cu cel puin

doi ani nainte i dac n acel moment, el ndeplinise toate condiiile ce i erau impuse att

de conveniile internaionale ct i de Pactul Societii Naiunilor.

I.3.2. ORGANELE SOCIETII NAIUNILOR

Potrivit Pactului, organele Societii Naiunilor, erau n numr de trei, i anume:

Adunarea General a Societii Naiunilor;

Consiliul; Secretariatul general.15

a. Adunarea General a Societii Naiunilor

Adunarea General a Societii Naiunilor era alctuit din reprezentanii tuturor

statelor membre, fiecare dintre acestea neputnd trimite mai mult de trei reprezentani

care ns nu aveau dect un singur vot.

Adunarea era competent s discute toate chestiunile care i erau date n mod

special prin Pact, precum i acelea care interesau pacea lumii.

Cu toate c sediul Societii Naiunilor era la Geneva, Adunarea putea hotr i un

alt loc de ntrunire. Ea trebuia s se ntruneasc cel puin o dat pe an, de obicei n prima

sptmn a lunii septembrie.

n ceea ce privete atribuiile Adunrii, potrivit Pactului, aceasta era singura n

drept s aleag noii membri n societate i s aleag pe Secretarul General.

Adunarea avea de asemenea, misiunea de a nsrcina Consiliul s alctuiasc

comisii, cnd acestea erau necesare.

b. Consiliul

15 Ibidem,p. 285 i urm.


24/107

Cei care au elaborat Pactul Societii Naiunilor trebuiau s aib n vedere, pe de o

parte, egalitatea de drept de care se bucurau toate statele, iar pe de alta, de neegalitatea n

fapt, rezultnd din situaia special a unor state.

Avnd n vedere aceste dou probleme, elaboratorii pactului au creat dou organe,

Adunarea despre care am vorbit anterior, i Consiliul n aa fel nct ntr-unul din

aceste organe s se consfineasc principiul egalitii de drept a Statelor, iar n cellalt

principiul neegalitii de fapt a acestora. n acest scop s-a recunoscut fiecrui Stat, dreptul

de a fi reprezentat n Adunare i dreptul fiecrui stat, indiferent de situaia sa, de a avea

un singur vot, consfinindu-se egalitatea de drept. Trebuia ns, s se in seama i de

neegalitatea de fapt. Pentru a ine seama de aceast inegalitate faptic, Consiliul era

alctuit, la nceput, din reprezentanii a cinci puteri mari: Frana, Anglia, Italia, Japonia i

Statele Unite. Reprezentanii acestor state erau membrii permaneni ai ConsiliuluiSocietii Naiunilor. n afar de aceti membri permaneni s-au mai creat nc 4 membrii

nepermaneni, care reprezentau celelalte state mai mici i care trebuiau s fie alei n

fiecare an de Adunarea general a Societii Naiunilor, n prima sptmn din

septembrie, la Geneva.

Primul Consiliul al Societii Naiunilor, desemnat de nsui Pactul Societii era

alctuit, aadar, din 5 membri, reprezentnd statele mari i din 4 membri care reprezentau

statele mai mici Belgia, Brazilia, Grecia i Spania. Statele Unite au refuzat s ratificePactul Societi Naiunilor, astfel nct ele n-au luat parte la acest Consiliu.

Pactul a recunoscut Consiliului, dreptul ca, cu majoritatea membrilor Adunrii, s

mreasc numrul membrilor nepermaneni, Adunarea trebuind s hotrasc cu o

majoritate de dou treimi. Folosindu-se de acest drept, n 1922 s-au adugat 3 membri

nepermaneni, deoarece statele mici protestau, declarnd c un Consiliu, astfel cum era

alctuit statele mari avnd aproape majoritatea deoarece ar fi atras ntotdeauna de

partea lor cel puin pe unul din reprezentanii statelor mici de fapt, ar fi condus

impunnd hotrrile lor, cu toate c, aceste state rmneau libere s ratifice sau nu

hotrrile ce s-ar fi luat.

n anul 1926 urma ca Germania s devin membr a Societii Naiunilor, ns a

declarat c nu va intra n organizaie dect dac i se recunoate un loc de membru

permanent n Consiliu i toate statele erau de acord pentru a-i recunoate acest drept.


25/107

Existau ns i alte state care i ele aveau pretenia de a li se oferi un loc de membru

permanent n Consiliu. Amintim n acest sens, Spania creia de multe ori i se promisese

acest drept, Polonia, care nu era de acord cu un loc de membru permanent pentru

Germania.

n acest context, n urma mai multor discuii pro i contra, s-a hotrt, n fine,

primirea Germaniei singur, cu un loc permanent n Consiliu, dar n acelai timp s-au

creat locuri, aa-zise semi-permanente, care permiteau altor state ca fr s aib un loc de

membru permanent, s poat figura, cu toate acestea, n mod permanent n Consiliu.

Pentru a se ajunge la aceasta, s-a adugat alin. 2 al art. 4 din Pactul Societii Naiunilor

un nou alineat 2 bis, potrivit cruia: Adunarea, cu o majoritate de dou treimi, arat

regulile relative la alegerea membrilor nepermaneni i n special acelea relative la

durata mandatului i condiiile reeligibilitii.n virtutea unui Regulament adoptat, numrul membrilor nepermaneni a fost ridicat

de la 6 la 9. n urma acestui Regulament, Adunarea alegea n fiecare an trei membri

nepermaneni n Consiliu, pe o perioad de trei ani, i care intrau imediat n funcie.

Membrii care ieeau nu putea fi realei nainte de trecerea a trei ani de la ieirea lor

din Consiliu dect dac Adunarea, la terminarea mandatului lor, sau n cursul acestei

perioade de trei ani, hotra, cu majoritate de dou treimi, c este reeligibil.

Oricum ns, numrul membrilor declarai reeligibili nu putea fi mai mare dect o

treime din numrul membrilor Consiliului16.

Avnd n vedere cele exprimate n rndurile precedente, putem concluziona c

Pactul Societii Naiunilor s-a modificat n ceea ce privete constituirea Consiliului,

pentru a da satisfacie att Germaniei, ct i altor state. Astfel, Germania a obinut un loc

permanent n Consiliu, iar Polonia a fost declarat reeligibil.

Referitor la atribuiile Consiliului, potrivit Pactului, acesta trebuia s aprobe toate

numirile funcionarilor pe care le fcea secretarul general al Societii. El era nsrcinat s

elaboreze un plan pentru reducerea armamentelor terestre, maritime i navale, fixnd

cuantumul armamentelor fiecrui stat sau schimbndu-l atunci cnd mprejurrile se

16La Socit des Nations. Constitution et Organisation,Geneva, 1926, p. 15


26/107


27/107

cerut a fi admise n societate ndeplineau condiiile cerute. Aceast comisie trebuia

s-i de avizul asupra dezarmrii i, n general, asupra chestiunilor militare, navale i

aeriene.17 Aceast comisie funciona permanent.

Existau ns, i comisii ce nu erau create de Pact, ci de Adunare sau Consiliu.

Astfel, Consiliul era nsrcinat de ctre adunare a forma o comisie a amendamentelor

creia trebuia s i se supun de diferitele state membre ale Societii Naiunilor, diferitele

amendamente care aveau ca scop modificarea Pactului.

Tot astfel, Adunarea a nsrcinat Consiliul s creeze o comisiune aa-zis a

blocusului, care s cerceteze n ce condiii un stat poate fi declarat blocat, cnd

nerespectnd obligaiile luate, recurgea la rzboi.

Alteori, Consiliul numea singur comisii. Un exemplu elocvent n acest sens este

comisia consultativ a mandatelor.

n afar de comisiile politice puteau fi nfiinate i comisii tehnice, ai cror

membrii putea fi convocai cnd se credea de cuviin, dar nu se putea lua nici o hotrre

i nici o rezoluie nainte ca o astfel de soluie s fi fost comunicat Secretariatului

general al Societii Naiunilor.18

I.3.4. ATRIBUIILE UMANITARE I SOCIALE ALESOCIETII NAIUNILOR19.

Astfel de atribuii erau artate de art. 23 al pactului care obliga pe toi membrii

Societii n a-i da silina n vederea asigurrii i meninerii unor condiii de munc

echitabile i umane pentru brbai, femei i copii pe teritoriul lor. n aceast privin

Statele i-au luat ndatorirea de a asigura un tratament echitabil populaiilor indigene, n

teritoriul supus lor, n caz de mandat. Societatea avea, de asemenea, competena n

materia controlului tuturor conveniunilor relative la comerul de femei i copii, altraficului cu opiu i alte substane toxice, cu controlul de arme i muniii etc.

17 Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase,Drept Internaional Contemporan,EdituraMonitorul Oficial,Bucureti, 1995, p. 7118Ibidem, p. 7219Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura All Beck,

Bucureti, 2002., p. 207


28/107

Societatea Naiunilor trebuia s ia msuri pentru a asigura garantarea i

meninerea libertii comunicaiilor i tranzitului, precum i un tratament echitabil pentru

comerul tuturor membrilor ei. n fine, trebuia s ia msuri pentru a preveni i combate

bolile.

n vederea reglementrii i rezolvrii tuturor acestor chestiuni care erau date

potrivit art. 23 din Pact, n competena Societii Naiunilor, au fost create diferite

comisii, unele prin tratate altele, cum este cea relativ la munc, n perioada de dup

rzboi. Problematica muncii a fost reglementat de partea XIII a Tratatului de la

Versailles i de celelalte tratate care au creat o conferin a muncii care se ntrunea o dat

pe an. n acelai timp a fost creat un consiliu de administraie i un birou al muncii.

n ceea ce privete organizarea comunicaiilor i a tranzitului, prin Conferina de

la Paris a fost creat o comisie a porturilor n care se discutaser msurile ce trebuia a filuate n vederea bunei funcionri a operaiunilor comerciale. Coisia porturilor a fost

transformat ntr-o conferin ce avea la rndul su un consiliu, iar ca secretar, Secretarul

General. Aceast conferin a tranzitului a elaborat Convenia de la Barcelona, relativ la

regimul fluviilor internaionale i a elaborat o serie de principii relative la tranzitul

mrfurilor.

Referitor la mpiedicarea rspndirii bolilor contagioase, exista chiar nainte de

Societatea Naiunilor un oficiu, aa-zis internaional de igien, ce fusese creat printr-oconferin ce i-a desfurat lucrrile la Roma, n 1907.

Pactul Societii Naiunilor, urmrind prevenirea rspndirii bolilor a luat diferite

msuri n acest scop, pe primul loc punnd reducerea armamentului.

Conferinele de la Haga, din 1898 i 1907 exprimaser dorina de a se reduce sarcinile

militare n interesul material i moral al popoarelor. Aceasta era, din pcate, doar expresia

unui deziderat, deoarece, pn n momentul constituirii Societii Naiunilor nu se luase

nici o hotrre n aceast privin.20

Astfel, Pactul Societii Naiunilor prevede ntr-un articol special, aceast limitare

a armamentului.21 n acest sens, potrivit art. 8 din Pact, membrii Societii Naiunilor

20 Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, EdituraInstitutul European, Iai,1998, p.13721 Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, op. cit., p. 104


29/107

recunosc c meninerea pcii cere o reducere a armamentelor naionale cu dou condiii:

garantarea siguranei naionale a fiecrui popor i un popor s-i poat executa obligaiile

internaionale impuse printr-o aciune comun.

Societatea Naiunilor a nsrcinat Consiliul cu pregtirea planurilor acestor

reduceri, innd seama de situaia geografic i condiiile speciale ale fiecrui stat.

Pentru ca statele s-i poat ndeplini toate obligaiile impuse de Pact, ele au

nevoie de securitate i pactul dndu-i seama de acest lucru a prevzut c membrii

Societii Naiunilor i garanteaz integritatea teritorial i independena lor extern

mpotriva oricrei agresiuni externe, Consiliul aviznd asupra msurilor de luat n cazul

unei astfel de agresiuni. Pactul Societii Naiunilor, avnd ntre altele, scopul de a

nltura pe ct posibil rzboiul, trebuia s prevad mijloacele necesare pentru atingerea

acestui scop. Astfel, Pactul declar c orice rzboi sau orice ameninare de rzboi, fie car atinge pe unul dintre membrii Societii naiunilor, fie c ar atinge pe mai muli,

intereseaz Societatea ntreag.

n aceeai ordine de idei, amintim c Pactul recunotea fiecrui membru al

Societii Naiunilor dreptul de a cere secretarului general o convocare Consiliului

precum i dreptul de a atrage atenia Adunrii sau Consiliului, asupra oricrei mprejurri

de natur s amenine sau s tulbure pacea ntre diferitele naiuni. Odat aceste msuri

luate, conflictul se poate curma sau pe calea arbitrajului, sau pe calea unei hotrrijudectoreti dat de Curtea de Justiie permanent de la Haga, de Consiliul Societii

Naiunilor sau de Adunare.

Membrii Societii naiunilor i-au luat obligaia ca n nici un caz s nu recurg la

rzboi, nainte de expirarea unui termen de 3 luni dup darea hotrrii, arbitral sau

judiciar sau dup raportul pe care l va face Consiliul. Trecerea timpului face de multe

ori ca statele care erau hotrte s intre n rzboi, dndu-i seama de efectele nocive pe

care acesta le are att pe plan politic ct i economic, s renune la preteniile sau

nemulumirile lor astfel nct s evite rzboiul.

Potrivit Pactului, hotrrea trebuia s fie dat ntr-un termen rezonabil iar raportul

Consiliului s fie fcut n 6 luni, cu ncepere din ziua n care a cunoscut diferendul.


30/107

n cazul n care era vorba de diferendele care trebuiau rezolvate pe calea

arbitrajului sau prin Curtea de la Haga, nu se mai fixa un termen. Pactul declar c

aceast hotrre trebuia dat ntr-un termen raional.

Pactul nu a prevzut limitativ problemele ce putea fi soluionate pe calea

arbitrajului, dar enumera urmtoarele:

problemele relative la interpretarea tratatelor;

problemele juridice sau cele de drept internaional;

constatarea unui fapt care, dac ar fi adevrat ar constitui o ruptur a unui

angajament internaional i

cnd este vorba de a se constata ntinderea sau repararea prejudiciilor.22

Totodat, Pactul a impus obligaia statelor n conflict, de a executa cu bun-

credin hotrrea ce a fost dat, iar pe de alt parte, a impus celorlali membrii aiSocietii Naiunilor, obligaia de a nu recurge la rzboi n contra celor ce execut

hotrrea.

n cazul n care statele nu se supuneau, Consiliul propunea msurile pe care le

credea de cuviin pentru a asigura efectul sentinei.

22 Raluca Miga-Beteliu, Organizaii Internaionale Interguvernamentale, Editura ALL Beck, Bucureti,

2000, p. 43


31/107

CAPITOLUL IINEGOCIERI PENTRU CONSTITUIREA O.N.U.

II.1. premisele constituirii O.N.U. i actele premergtoare

Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui Statelor Unite ale Americii,

Franklin D. Roosevelt, i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor

Unite din 1 ianuarie 1942, prin care reprezentanii a 26 de naiuni angajau guvernele lor

s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite

este lansat oficial prin declaraia semnat la Moscova, la 30 octombrie 1943, de ctre

minitrii de externe ai S.U.A. (Cordel Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii

(Anthony Eden) i ambasadorul Chinei n Uniunea Sovietic (FAO Ping-Sheung)23. Prin

aceast declaraie, guvernele celor 4 ri au proclamat c ele recunosc necesitatea

stabilirii, la o dat practic ct mai apropiat, a unei organizaii internaionale generale

bazat pe principiul egalitii suverane a tuturor statelor iubitoare de pace i deschis

tuturor asemenea state, mari i mici, pentru meninerea pcii i securitii

internaionale.

N CONTURAREA SCOPURILOR I STRUCTURILOR VIITOAREIORGANIZAII MONDIALE, UN MOMENT IMPORTANT L

CONSTITUIE LUCRRILE CONFERINEI LA NIVEL NALT DE LA

TEHERAN (DECEMBRIE 1943), N CADRUL CREIA PREEDINTELE

SUA - F. D. ROOSEVELT, A PREZENTAT PLANUL AMERICAN

PRIVIND CREAREA UNEI ORGANIZAII MONDIALE. CU ACEST

PRILEJ, S-AU CONVENIT O SERIE DE JALOANE ALE ORGANIZAIEI

I S-A HOTRT CA DISCUIILE S CONTINUE PE CI

DIPLOMATICE, ASTFEL NCT N LUNA AUGUST 1944 S SE POAT

NTRUNI O CONFERIN TRIPARTIT (S.U.A., U.R.S.S., MAREA

BRITANIE) PENTRU ELABORAREA UNUI TEXT COMUN. N

DECLARAIA PUBLICAT LA NCHEIEREA CONFERINEI, NS, N

23Ibidem, p. 48


32/107

AFAR DE AFIRMAIA C CEI TREI EFI DE STAT I DE GUVERN

AU EXAMINAT PROBLEME DE VIITOR, NU SE FAC REFERIRI CU

PRIVIRE LA DISCUIILE N PROBLEMA ORGANIZAIEI MONDIALE.

ntre alte momente, care prefigureaz principiile organizrii postbelice a lumii,

anterioare reuniunii de la Moscova din octombrie 1943, pot fi menionate, adoptarea:

Declaraiei puterilor aliate

a Cartei atlantice;

a Declaraiei Naiunilor Unite.

Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la Londra24, reprezint

primul pas n procesul de constituire a Naiunilor Unite. Semnatarii declaraiei,

recunoscnd c singura baz adevrat pentru o pace trainic este voina de cooperare

a popoarelor libere, ntr-o lume n care, despovrai de ameninarea agresiunii, toi pots se bucure de securitatea economic i social, i declar intenia de a lucra

mpreun, i cu alte popoare libere, att n timp de rzboi, ct i n timp de pace, pentru

atingerea acestui el.

Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub care este cunoscut

declaraia comun a preedintelui S.U.A., F. D. Roosevelt, i a primului ministru al Marii

Britanii, W. Churchill, cuprinde principiile dup care, potrivit concepiei celor doi

conductori, urmau s fie aezate relaiile dintre state,dup distrugerea final a tiraniei

naziste. Printre altele, s-a avut n vedere o pace care s permit tuturor naiunilor s

triasc n siguran n cadrul propriilor granie i ca toate naiunile s abandoneze

folosirea forei. Ei considerau c, n vederea stabilirii unui sistem larg i permanent de

securitate general, se impune dezarmarea naiunilor care amenin sau ar putea

amenina pacea viitoare.

Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington la 1 ianuarie 1942, de

reprezentanii a 26 de naiuni25, care luptau mpotriva puterilor Axei.

n aceast declaraie, cele 26 de guverne semnatare i exprim acordul cu

scopurile i principiile proclamate de Carta Atlantic, precum i sprijinul lor pentru24 Grigore Geamanu, op. cit., p. 69

25Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia, Republica Olanda, Noua Zeeland,

Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa de Sud, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, S.U.A. i

Iugoslavia.


33/107

realizarea acestora. Fiecare dintre cele 26 de naiuni semnatare, s-a angajat s foloseasc

toate resursele sale economice i militare mpotriva membrilor Axei i asociailor i s nu

ncheie armistiiu sau pace separat cu acetia. La aceast declaraie au aderat ulterior,

nc 22 de state26.

Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate la Conferina de la

Dumbarton Oaks27. Conferina s-a desfurat n dou faze. n prima faz, de la 21 august

la 28 septembrie 1944, ntlnirile au avut loc ntre reprezentanii S.U.A., Marii Britanii i

URSS, iar n cea de a doua faz, de la 29 septembrie la 7 octombrie, au participat i

reprezentanii Chinei. La 7 octombrie 1944 au fost date publicitii, din partea celor patru

mari puteri Propunerile pentru stabilirea unei organizaii internaionale generale.

Potrivit acestora, cele patru Puteri s-au pus de acord n legtur cu scopurile, structura i

funcionarea organizaiei. Ele au preconizat c n pstrarea pcii mondiale, rolul cheietrebuie atribuit Consiliului de Securitate, ai crui membri permaneni urmeaz s fie

China, Frana, Marea Britanie, S.U.A. i U.R.S.S..

La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta,din februarie 1945, conductorii

celor trei mari puteri - SUA, Anglia i URSS - au exprimat punctul de vedere potrivit

cruia constituirea unei organizaii internaionale generale pentru meninerea pcii i

securitii este esenial att pentru prevenirea agresiunii ct i pentru nlturarea

cauzelor politice, economice i sociale ale rzboiului, printr-o strns i continu

colaborare a tuturor popoarelor iubitoare de pace. Cei trei s-au pus de acord asupra

formulei de vot n cadrul Consiliului de Securitate i au enunat data nceperii Conferinei

Naiunilor Unite (25 aprilie 1945), dedicat redactrii Cartei organizaiei mondiale,

precum i locul inerii acesteia: San Francisco, n S.U.A.. Cu acest prilej s-a ajuns la un

acord i cu privire la rile ce urmau a fi invitate la Conferin: statele care declaraser

rzboi unuia sau mai multor state ale Axei, pn la 1 martie 1945.

Dup publicarea propunerilor Conferinei de la Dumbarton Oaks privitoare la

stabilirea unei organizaii internaionale i a comunicatului Conferinei de la Yalta,

reprezentani ai guvernelor rilor latino-americane s-au ntrunit la Mexico City (21

26 Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia, Frana, Ecuador, Peru, Chile,

Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt, Arabia Saudit, Siria, Liban. Danemarca n-a putut s

semneze oficial aderarea, dar a fost considerat ca fiind alturi de puterile aliate.27 Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 154


34/107

februarie-8 martie 1945), cu care prilej au adoptat un set de puncte, care s fie luate n

considerare la redactarea Cartei viitoarei organizaii. O reuniune similar s-a inut la

Londra (de la 4 la 13 aprilie 1945), ntre reprezentani ai membrilor Commonwealth-ului

Britanic.

Problema organizrii postbelice a lumii nu a privit numai domeniul politic. nainte

chiar de inerea Conferinei de la San Francisco i de constituirea unei organizaii politice

generale, s-au organizat mai multe conferine ale Naiunilor Unite care au pus bazele unor

agenii specializate pe probleme specifice. Dintre acestea reinem28:

Conferina Naiunilor Unite privind alimentaia i agricultura, inut n

primvara anului 1943 la Hot Springs, Virginia, n Statele Unite ale Americii,

ale crei lucrri au fost urmate de crearea Organizaiei pentru Alimentaie i

Agricultur (FAO); Conferina monetar i financiar a Naiunilor Unite, inut la Bretton Woods,

New Hampshire, n S.U.A., n iulie 1944, care a redactat actele constitutive ale

Fondului Monetar Internaional (FMI) i Bncii Internaionale pentru

Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD);

Conferina internaional a aviaiei civile,inut la Chicago, Illinois, n Statele

Unite, n ultima parte a anului 1944, n urma creia s-a constituit Organizaia

Aviaiei Civile Internaionale (OACI); Conferina minitrilor nvmntului din rile aliate, care i-a desfurat

lucrrile la Londra, n dou sesiuni (1942 i 1943), i a redactat actul

constitutiv al Organizaiei NaiunilorUnite pentru Educaie, tiin i Cultur

(UNESCO).

II.2. Conferina de la San Francisco. Elaborarea cartei O.N.U.

Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina

Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional,i-a nceput lucrrile la 25 aprilie

1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat

dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei O.N.U.

28Ibidem,p. 155 i urm.


35/107

n general, lucrrile s-au bazat pe propunerile convenite la Conferina de la

Dumbarton Oaks i pe nelegerile de la Yalta n legtur cu care sau n completarea

crora reprezentani ai guvernelor statelor participante au propus amendamente ori au

prezentat noi propuneri. Astfel, ca urmare a insistenelor rilor mici i mijlocii pentru ca

n Cart s fie reflectate mai corespunztor problemele dezvoltrii economice i sociale,

propunerile de la Dumbarton Oaks privind funciile i atribuiile Consiliului Economic i

Social al ONU au cunoscut extinderi semnificative.

Au fost introduse capitole noi referitoare la Declaraia privind teritoriile care nu

se autoguverneaz, Regimul Internaional de Tutel,Consiliul de Tutel,precum

i privind unele Dispoziii diverse i Ratificare i Semnare.

Textul Cartei, structurat n 19 capitole i cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n

unanimitate n sesiunea plenar a Conferinei, la 25 iunie 1945. A doua zi a avut locceremonia semnrii.

Carta a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la 24 octombrie, atunci cnd

membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare

au depus instrumentele de ratificare.

II.3. scopurile O.N.U.

DIN PREAMBULUL CARTEI O.N.U.29 REZULT C SCOPUL

SUPREM AL ORGANIZAIEI ESTE DE A FERI GENERAIILE

VIITOARE DE FLAGELUL RZBOIULUI, PRIN UNIREA FORELOR

MEMBRILOR EI, N VEDEREA MENINERII PCII I SECURITII

INTERNAIONALE, PRIN GARANTAREA C FORA ARMAT NU VA

MAI FI FOLOSIT DECT N INTERESUL COMUN I PRIN

STABILIREA NTRE STATE A UNOR RELAII DE BUN VECINTATE

I DE TOLERAN.30

29 Carta O.N.U. are un Preambul i 111 articole i este urmat de Statutul Curii Internaionale de Justiie

(70 de articole), care face parte integrant din Cart.30 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa SRL,

Bucureti, 1997, p. 257 i urm.


36/107

DEZVOLTND CELE AMINTITE MAI SUS, ART. 1 DIN CART

ENUMER CELE 4 SCOPURI ALE ORGANIZAIEI, I ANUME:

MENINEREA PCII I SECURITII INTERNAIONALE,

FOLOSIND CA METODE N VEDEREA ATINGERII ACESTUI

OBIECTIV: MSURI COLECTIVE EFICACE PENTRU

PREVENIREA I NLTURAREA AMENINRILOR CONTRA

PCII I REPRIMAREA ACTELOR DE AGRESIUNE I A

ALTOR VIOLRI ALE PCII; REZOLVAREA PE CALE

PANIC, N CONFORMITATE CU PRINCIPIILE JUSTIIEI I

ALE DREPTULUI INTERNAIONAL, A DIFERENDELOR ORI

SITUAIILOR CU CARACTER INTERNAIONAL, CARE AR

PUTEA DUCE LA O NCLCARE A PCII; DEZVOLTAREA DE RELAII PRIETENETI NTRE NAIUNI,

NTEMEIATE PE PRINCIPIUL EGALITII N DREPTURI I

AL AUTODETERMINRII POPOARELOR I LUAREA

ORICROR ALTE MSURI POTRIVITE PENTRU A NTRI

PACEA LUMII, SCOP CARE CONSTITUIE, N FOND, O ALT

EXPRESIE A MSURILOR CE TREBUIE LUATE DE

ORGANIZAIE, PENTRU MENINEREA PCII ISECURITII INTERNAIONALE;

REALIZAREA COLABORRII INTERNAIONALE N REZOLVAREA

PROBLEMELOR INTERNAIONALE CU CARACTER ECONOMIC,

SOCIAL, CULTURAL I UMANITAR, I N NCURAJAREA I

DEZVOLTAREA RESPECTULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI I

LIBERTILE FUNDAMENTALE PENTRU TOI, FR DEOSEBIRE

DE RAS, SEX, LIMB I RELIGIE. ACESTA ESTE DE FAPT, CEL

DE-AL DOILEA SCOP AL ORGANIZAIEI, INDISOLUBIL LEGAT DE

CEL DINTI, NTRUCT MENINEREA PCII I SECURITII

INTERNAIONALE PRESUPUNE DEZVOLTAREA UNEI

COLABORRI PANICE, MULTILATERALE NTRE STATE.

ASIGURAREA CA ORGANIZAIA S FIE UN CENTRU N


37/107

CARE S SE ARMONIZEZE ACIUNILE STATELOR PENTRU

NFPTUIREA SCOPURILOR COMUNE. APARE ASTFEL C

O.N.U., BAZAT PE PRINCIPIUL EGALITII SUVERANE A

STATELOR MEMBRE, ESTE UN CENTRU DE COORDONARE

A ACIUNILOR STATELOR.31

31 Marian I. Niciu i colab., Culegere de documente de drept internaional public, Vol. I, EdituraLuminaLex, Bucureti, 1997, p. 87


38/107

II.4. Principiile Cartei O.N.U.

II.4.1. EGALITATEA SUVERAN A STATELOR MEMBRE

TEMELIE A O.N.U.32

EGALITATEA SUVERAN A STATELOR MEMBRE NSEAMN

C ORGANIZAIA NU TREBUIE SUBORDONAT INTERESELOR UNEI

PUTERI SAU A UNUI GRUP DE PUTERI, CI S ACIONEZE N

INTERESUL TUTUROR STATELOR MARI SAU MICI, S RESPECTE

SUVERANITATEA STATELOR MEMBRE I S ASIGURE EGALITATEA

N DREPTURI A ACESTORA, N CEEA CE PRIVETE

REPREZENTAREA LOR N ORGANELE O.N.U., N ADOPTAREA

HOTRRILOR ORGANIZAIEI I N ACTIVITATEA EI N GENERAL.

N LITERATURA NOASTR DE SPECIALITATE AU EXISTAT

CONTRADICII, ARTNDU-SE C TREBUIE RESPINSE SUSINERILE

UNOR AUTORI OCCIDENTALI, N SENSUL C EGALITATEA SUVERAN A

STATELOR N CADRUL O.N.U. NU AR FI RESPECTAT PRIN REGULA

UNANIMITII MARILOR PUTERI33. STATELE MEMBRE, TOCMAI N

VIRTUTEA EGALITII LOR SUVERANE, AU NCREDINAT MEMBRILOR

PERMANENI O RSPUNDERE DEOSEBIT N MENINEREA PCII ISECURITII INTERNAIONALE I S-AU OBLIGAT S EXECUTE

HOTRRILE ADOPTATE DE CONSILIUL DE SECURITATE. PRIN

ACEASTA S-A MBINAT N MOD JUST PRINCIPIUL EGALITII SUVERANE

A STATELOR CU POSIBILITILE REALE ALE DIFERITELOR STATE N

CEEA CE PRIVETE MENINEREA PCII.

II.4.2. PRINCIPIUL AUTODETERMINRII POPOARELOR I

NAIUNILOR

ACEST PRINCIPIU ESTE PREVZUT N ART. 1 PCT. 2, UNDE,

PRINTRE ALTE SCOPURI ALE ORGANIZAIEI, SE ARAT C O.N.U.

32 A se vedea art. 2 alin. 1 din Cart.33 Grigore Geamnu, op. cit.,Vol. I, p. 193


39/107

TREBUIE S URMREASC DEZVOLTAREA RELAIILOR

PRIETENETI NTRE NAIUNI, NTEMEIATE PE RESPECTUL

PRINCIPIULUI EGALITII N DREPTURI I AL

AUTODETERMINRII POPOARELOR I NAIUNILOR.

TOT ASTFEL, N ART. 55, CARTA SUBLINIAZ C, LA BAZA

COLABORRII INTERNAIONALE ECONOMICE I SOCIALE, N

VEDEREA CRERII UNOR CONDIII DE STABILITATE I

BUNSTARE, NECESARE ASIGURRII UNOR RELAII PANICE I

PRIETENETI NTRE NAIUNI, TREBUIE S STEA RESPECTAREA

PRINCIPIULUI EGALITII N DREPTURI I AL

AUTODETERMINRII POPOARELOR.

N CONCLUZIE, CARTA A CONSACRAT DREPTULPOPOARELOR I NAIUNILOR LA AUTODETERMINARE, CA

PRINCIPIU UNANIM ADMIS AL DREPTULUI INTERNAIONAL

PUBLIC.

II.4.3. NDEPLINIREA CU BUN-CREDIN A OBLIGAIILOR

ASUMATE PRIN CART

ACEST PRINCIPIU REPREZINT O REAFIRMARE APRINCIPIULUI PACTA SUNT SERVANDA, CARE ST LA BAZA

EXECUTRII ORICRUI TRATAT LICIT I, NDEOSEBI, A UNUI

TRATAT MULTILATERAL DE IMPORTANA CARTEI O.N.U.

II.4.4. REGLEMENTAREA PRIN MIJLOACE PANICE A

DIFERENDELOR INTERNAIONALE

ACEST PRINCIPIU PRESUPUNE REGLEMENTAREA

DIFERENDELOR INTERNAIONALE N AA FEL NCT S NU SE

PRIMEJDUIASC PACEA I SECURITATEA INTERNAIONAL,

PRECUM I JUSTIIA (ART. 2 ALIN. 3 DIN CART). ACEASTA

NSEAMN CONSACAREA OBLIGATIVITII REZOLVRII PANICE

A ORICROR PROBLEME LITIGIOASE DINTRE STATE I


40/107

CONSTITUIE UN ELEMENT ESENIAL AL COEXISTENEI PANICE.

II.4.5. ABINEREA DE LA AMENINAREA CU FORA I DE LA

FOLOSIREA EI MPOTRIVA INTEGRITII TERITORIALE ORI

INDEPENDENEI POLITICE A VREUNUI STAT CT I N ORICE ALT

MOD INCOMPATIBIL CU SCOPURILE NAIUNILOR UNITE (ART. 2

ALIN. 4 DIN CART) CONSACR CATEGORIC PRINCIPIUL

NEAGRESIUNII.

PRINCIPALELE EXCEPII DE LA INTERDICIA FOLOSIRII

FOREI PREVZUTE N CART SUNT:

MSURILE DE CONSTRNGERE N CAZ DE AMENINARE A

PCII, VIOLRI ALE PCII I ACTE DE AGRESIUNE,DECISE DE CONSILIUL DE SECURITATE I ADUSE LA

NDEPLINIRE CU FORELE ARMATE ALE STATELOR

MEMBRE34;

AUTOAPRAREA INDIVIDUAL SAU COLECTIV A

STATELOR MPOTRIVA UNUI ATAC ARMAT PN CND

CONSILIUL DE SECURITATE VA FI LUAT MSURILE

NECESARE PENTRU MENINEREA PCII I SECURITIIINTERNAIONALE35 .

II.4.6. NEINTERVENIA N PROBLEMELE CARE SUNT ESENIAL

DE COMPETENA INTERN A STATELOR.

ACEST PRINCIPIU REPREZINT O CONSACRARE A

PRINCIPIULUI NEAMESTECULUI N TREBURILE INTERNE I

RESPECTRII SUVERANITII STATELOR MEMBRE. PRECIZNDU-

SE C PROBLEMELE N CARE AMESTECUL O.N.U. ESTE INTERZIS

SUNT CELE CARE IN ESENIAL DE COMPETENA INTERN A

STATELOR I PREVZND C ACEAST DISPOZIIE NU

34 Capitolul VII din Carta O.N.U.35 art. 51 din Cart


41/107

AFECTEAZ APLICAREA MSURILOR DE CONSTRNGERE LUATE

N TEMEIUL CAPITOLULUI VII, DE CONSILIUL DE SECURITATE,

CARTA DELIMITEAZ COMPETENA INTERN A STATELOR DE

PROBLEMELE MENINERII PCII I SECURITII

INTERNAIONALE, CARE SE GSESC N AFARA ACESTEI

COMPETENE36.

II.4.7. PRINCIPIUL COEXISTENEI PANICE

ACEST PRINCIPIU, DEI NU ESTE PREVZUT EXPRES N

CART, STRBATE CA UN FIR CONTINUU, N SPECIAL

DISPOZIIILE EI CARE PROCLAM CA SCOPURI ALE

ORGANIZAIEI MENINEREA PCII I SECURITIIINTERNAIONALE, STATORNICIREA UNOR RELAII DE PRIETENIE,

TOLERAN I BUN-VECINTATE NTRE STATE I DEZVOLTAREA

COLABORRII DINTRE ELE I CA PRINCIPII ALE EI, EGALITATEA

SUVERAN I INTEGRITATEA TERITORIAL, DREPTUL

POPOARELOR I NAIUNILOR LA AUTODETERMINARE,

NEAGRESIUNEA, NEAMESTECUL N TREBURILE INTERNE,

REZOLVAREA PE CALE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE.

36 Gheorghe Moca, Principiul neamestecului n activitatea Adunrii Generale a O.N.U, n Justiia

Nou, nr. 6/1963


42/107

CAPITOLUL III

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE SISTEM DE

SECURITATE COLECTIV

III.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND STRUCTURA O.N.U.

Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. 1, indic urmtoarele ase organe principale

ale Naiunilor Unite37: Adunarea General, Consiliul de Securitate,

Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i

Secretariatul.

Cele ase organe enumerate, dei calificate toate ca principale, se afl, totui, din

punctul de vedere al independenei i puterii pe care o exercit, n situaii diferite.

Adunarea General,n care sunt reprezentate toate statele membre, ca entiti egale, este

organul care dispune de cele mai largi competene. Ea ocup o poziie central n cadrul

organizaiei, nu numai datorit funciilor i puterilor sale politice, conferite de Cart, dar

i competenelor sale administrative i financiare i rolului su, conferit, de asemenea

prin Cart, n stabilirea compoziiei altor organe. Dou din organele principale ale ONU -

Consiliul Economic i Social (ECOSOC) i Consiliul de Tutel - sunt expres plasate subautoritatea Adunrii Generale. n timp ce activitile ECOSOC s-au extins continuu, el

coordonnd o reea de alte organe i organizaii, funciile Consiliului de Tutel s-au

redus, pe msura dispariiei obiectului su de activitate, n urma decolonizrii. Pe de alt

parte, competenele Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii

internaionale sunt ferite de orice interferen din partea altor organe ONU, inclusiv

Adunarea General38.

Ceea ce aduce nou Carta, n privina sistemului de organe al ONU, n comparaiecu Pactul Societii Naiunilor, este posibilitatea crerii de organe subsidiare39, limitat

doar de necesitatea nvederat. S-a deschis astfel calea dezvoltrii instituionale a

37 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit.,p. 257 i urm.38 Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 167 i urm.39 A se vedea, art. 7, alin. 2 din Cart


43/107

sistemului Naiunilor Unite, a crui extindere autorii Cartei, probabil, n-au presupus-o.

Facultatea de a crea organe subsidiare aparine tuturor organelor principale ale ONU.

Organele subsidiarenu pot s-i asume funcii i nu li se pot atribui competene

care n-ar putea fi circumscrise n competenele generale ale ONU: mandatul lor este

limitat de exigenele Cartei. Ele trebuie s fie mandatate de organul principal s exercite

numai competene impuse de funcionarea organizaiei. Din acest punct de vedere ele se

disting de instituiile specializatedin sistemul ONU, ale cror competene sunt stabilite

prin actele lor constitutive. Temeiul juridic al exercitrii competenelor lor este diferit: o

decizie a unui organ al ONU, n cazul organelor subsidiare, un tratat interguvernamental,

n situaia instituiilor specializate.

Cel mai adesea, organele subsidiare poart denumirea de comisii, comitete ori

subcomisii. Sub egida Adunrii Generale a ONU s-au nfiinat ns i organe subsidiarepurtnd denumirea de conferin (Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i

Dezvoltare - UNCTAD), de organizaie (Organizaia Naiunilor Unite pentru

Dezvoltare Industrial - ONUDI, devenit ulterior instituie specializat), de institut

(Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare - UNITAR), de fond (Fondul

Naiunilor Unite pentru Copii - UNICEF) sau de plan (Planul Naiunilor Unite pentru

Dezvoltare - PNUD) care, la rndul lor, i-au constituit sisteme proprii de organe.


44/107

III.2. CELE ASE ORGANE PRINCIPALE ALE SISTEMULUI

O.N.U.

III.2.1. Adunarea General.ADUNAREA GENERAL ESTE PRINCIPALUL ORGAN DE

DEZBATERE AL O.N.U. PRINCIPIUL SU ESTE UN STAT, O VOCE. 40

ADUNAREA GENERAL ESTE UN FEL DE PARLAMENT MONDIAL

CARE DELIBEREAZ ASUPRA TUTUROR PROBLEMELOR MARI CE

IN DE ORDINEA INTERNAIONAL41 . DAC VOTEAZ BUGETUL

ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE, ADUNAREA NU EXPRIM

DECT RECOMANDRI FR INFLUEN OBLIGATORIE ASUPRA

STATELOR MEMBRE.

Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General se compune din toi membrii

Naiunilor Unite.Dreptul unui stat de a fi reprezentat n Adunarea General, imediat ce a

fost admis ca membru ONU, nu a fost niciodat contestat sau pus sub semnul ndoielii.

Carta limiteaz la cel mult cinci numrul reprezentanilor statelor n cadrul Adunrii.

Uneori, reprezentarea unor state a fost indirect nerecunoscut, prin intermediul procedurii

de verificare a deplinelor puteri.

Limitarea la cinci persoane a numrului reprezentanilor statelor n AdunareaGeneral are puine urmri asupra capacitii delegaiilor statelor membre de a participa

la lucrrile Adunrii sau de a urmri lucrrile acesteia. Prin Regulamentul interior42 se

admite desemnarea, n cadrul delegaiei unui stat, a cinci supleani i atia consilieri,

consilieri tehnici i experi ci consider necesar fiecare delegaie. ONU suport

cheltuielile privind transportul internaional pentru cei cinci membri ai fiecrei delegaii.

Numai acetia i supleanii lor pot fi alei n organele subsidiare ale Adunrii, n calitate

de preedinte, vicepreedinte sau raportor. Votul unei delegaii poate fi exprimat i de

ctre consilieri sau experi.

Deplinele puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului

40 Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 167 i urm.41 Philippe Moreau Defarges, op. cit.,p. 1642 art. 25 i 26 din Regulament


45/107

sau ministrul afacerilor externe, mpreun cu lista tuturor membrilor delegaiei (supleani,

consilieri, experi) trebuie comunicat Secretarului General, dac este posibil, cu o

sptmn naintea deschiderii sesiunii Adunrii Generale. Imediat dup deschiderea

acesteia, la propunerea preedintelui Adunrii, se numete o Comisie de verificare a

deplinelor puteri format din 9 membri. n principiu, rolul acestei comisii const numai n

a stabili conformitatea deplinelor puteri ale fiecrei delegaii cu regulile stipulate n

Regulamentul interior al Adunrii Generale. n practica ONU ns, n perioada

rzboiului rece, prin intermediul verificrii deplinelor puteri s-a pus n discuie att

prezena unor ri n cadrul Adunrii Generale ct i reprezentativitatea anumitor

delegaii la sesiunile acesteia.43 Prezena unui stat la lucrrile Adunrii Generale s-a pus

n discuie pentru prima dat n 1950, dup constituirea Republicii Populare Chineze i au

trebuit s treac 21 de ani, pn cnd prin rezoluia 2758 (XXVI), n 1971, s-a hotrtrecunoaterea participrii reprezentanilor Republicii Populare Chineze i expulzarea

celor ai Republicii Taiwan. Probleme privind reprezentativitatea delegaiilor au fost

ridicate i n legtur cu alte state (Africa de Sud, Ungaria, Congo, Nigeiia, Chile,

Afganistan, Grenada, Israel etc.), dar n anumite cazuri, Adunarea General a refuzat, pur

i simplu, s se pronune asupra conformitii deplinelor puteri ale reprezentanilor

statelor n cauz.

n ceea ce privete funciile i competenele, o analiz a prevederilor Carteireferitoare la funciile i puterile Adunrii Generale conduce la desprinderea unor

competene de ordin generali a unora particulare, pe domenii distincte de activitate, cum

sunt meninerea pcii i securitii internaionale ori cooperarea economic i social. La

rndul lor, competenele de ordin general privesc fie buna funcionare a Organizaiei fie

colaborarea sa cu statele membre, sau a acestora ntre ele, pentru realizarea scopurilor

ONU. Atunci cnd privim funciile i puterile Adunrii Generale din punctul de vedere al

modului cum acestea se exercit, desprindem unele funcii exclusive i altele exercitate

mpreun cu alte organe principale ale ONU.

Competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate n art. 10 al

Cartei,potrivit cruia Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care

43 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit.,p. 261 i urm.


46/107

intr n cadrul prezentei Carte, sau se refer la puterile i funciile vreunuia din

organele prevzute n prezenta Cart... i poate face recomandri Membrilor

Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate ori Membrilor Organizaiei i Consiliului

de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Rezult astfel c puterile i

funciile Adunrii Generale se extind la toate domeniile ce in de competena ONU, aa

cum acestea sunt determinate n articolul 1 al Cartei privind scopurile i principiile ONU,

i cum sunt detaliate n alte articole ale Cartei.

DINTRE COMPETENELE PRIVIND FUNCIONAREA

ORGANIZAIEI, PENTRU CARE ADUNAREA GENERAL ESTE

ABILITAT S ACIONEZE SINGUR, MENIONM44:

alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri - n baza propriului

regulament de procedur, Adunarea General i organizeaz lucrrilesesiunilor, alege organele conductoare ale acestora i creeaz organe

subsidiare, a cror varietate reflect marea diversitate a sarcinilor i

domeniilor de aciune cu care este ea nvestit;

desemnarea membrilor altor organe ale ONU. Este de competena Adunrii

Generale de a alege membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, lund

n considerare contribuia statelor candidate la meninerea pcii i securitii

internaionale, a altor scopuri ale Organizaiei i principiul repartiieigeografice echitabile45. De asemenea Adunarea General alege cei 54 de

membri ai Consiliului Economic i Social46, precum i o parte din membrii

Consiliului de Tutel;

GESTIONAREA RESURSELOR FINANCIARE ALE

ORGANIZAIEI - STABILETE CONTRIBUIILE STATELOR

MEMBRE, APROB I CONTROLEAZ EXECUIA

BUGETAR I EXAMINEAZ BUGETELE ADMINISTRATIVE

ALE INSTITUIILOR SPECIALIZATE47.

44 Raluca Miga Beteliu, op. cit..,p. 171 i urm.45 art. 23 din Cart46 art. 61 din Cart47 art. 17 din Cart


47/107

De asemenea, trebuie subliniat c pentru ndeplinirea anumitor funcii Adunarea

General trebuie s conlucreze cu Consiliul de Securitate48.

III.2.2. CONSILIUL DE SECURITATE.

A. PREZENTARE GENERAL

Carta O.N.U ca tratat internaional oblig statele membre s rezolve eventualele

diferende prin mijloace panice, ntr-o asemenea manier nct pacea i justiia

internaional s nu fie periclitate. Statele membre trebuie s se abin de la

ameninri sau uzul forei mpotriva oricror altor state, precum i s aduc orice

conflict naintea Consiliul de Securitate.

Consiliul de Securitate este organismul Naiunilor Unite avnd drept principal

responsabilitate meninerea pcii i securitii internaionale. Sub imperiul Cartei O.N.U.

statele sunt obligate s accepte i s duc la ndeplinire deciziile Consiliului de

Securitate.49

Recomandrile fcute de alte organisme ale Naiunilor Unite nu se bucur de

autoritatea pe care o are Consiliul de Securitate, dar pot influena anumite situaii

deoarece reprezint, n fapt, opinia comunitii internaionale.

Atunci cnd i este adus n atenie un diferend, Consiliul de Securitate solicit

prilor implicate s-l soluioneze prin mijloace panice. Consiliul de Securitate poate

numi reprezentani speciali sau s cear Secretarului General s fac uz de bunele sale

oficii. n unele cazuri, chiar Consiliul de Securitate preia iniiativa investigaiilor i a

medierii.

n situaia n care un conflict deriv n lupt armat, Consiliul ncearc stoparea

lui imediat. Adesea, Consiliul a dat dispoziii de ncetare a focului, folositoare n

prevenirea amplificrii ostilitilor.

Pentru a sprijini procesul de pace Consiliul poate detaa observatori militari i

fore de meninere a pcii n zone de conflict.

48 Raluca Miga Beteliu, op. cit.,p. 172 i urm.49 Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, op. cit., p. 867 i urm.


48/107

Prin Capitolul VII din Cart, Consiliul de Securitate a fost mputernicit s duc la

ndeplinire deciziile sale. Astfel, Consiliul poate impune embargouri i sanciuni, sau

poate autoriza folosirea forei.

n unele cazuri Consiliul a autorizat, avnd drept temei legal Capitolul VII din

Cart, folosirea forei militare de ctre o coaliie a statelor membre sau de ctre o

organizaie regional.

Consiliul ia astfel de msuri numai ca ultim opiune atunci cnd msurile panice

privind soluionarea unui conflict au rmas fr economie i cnd se constat c exist o

ameninare a pcii internaionale.

Tot sub imperiul Capitolului VII din Cart, Consiliul a pus bazele unor tribunale

pentru pedepsirea persoanelor acuzate de violarea legilor internaionale privind drepturile

omului, incluznd aici i genocidul.

b. Compunerea Consiliului de Securitate al O.N.U.

Consiliul de Securitate este format din 15 membri: 5 membrii permaneni: China,

Frana, Federaia Rus, Marea Britanie i SUA i 10 membrii alei pe o perioad de 2 anide ctre Adunarea General.

Fiecare membru are repartizat un singur vot. Deciziile asupra unor probleme

procedurale sunt luate prin voturi pro aparinnd unui numr de minim 9 din totalul de

15.50

Deciziile asupra problemelor de drept material necesit 9 voturi, incluznd

voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni.

Www.referate.ro-constituirea ONU 8539a

Documents

Transcript of Www.referate.ro-constituirea ONU 8539a