Www.cnslr-fratia.ro Media 9253 Romania Raport National Trif 2015

48
1 Dialogul social în timpul crizei economice: Supravietuierea negocierilor colective in sectorul industrial din Romania 1 2015 Aurora Trif 1 Acest raport national face parte din proiectul intitulat ‘ Dialogul social în timpul crizei economice: impactul reformării relaţiilor de muncă asupra negocierii colective în sectorul industrial . Acest proiect (VS/2013/0409) derulat in sapte tari UE, a fost finantat de catre Comisia Europeană, Directoratul General pentru Ocupare, Afaceri Sociale şi Incluziune - Relaţii Industriale şi Dialog Social si de catre Dublin City University.

Transcript of Www.cnslr-fratia.ro Media 9253 Romania Raport National Trif 2015

  • 1

    Dialogul social n timpul crizei economice:

    Supravietuierea negocierilor colective in sectorul industrial din Romania1

    2015

    Aurora Trif

    1 Acest raport national face parte din proiectul intitulat Dialogul social n timpul crizei economice: impactul reformrii relaiilor de munc asupra negocierii colective n sectorul industrial. Acest proiect (VS/2013/0409) derulat in sapte tari UE, a fost finantat de catre Comisia European, Directoratul General pentru Ocupare, Afaceri Sociale i Incluziune - Relaii Industriale i Dialog Social si de catre Dublin City University.

  • 2

    Dialogul social n timpul crizei economice:

    Supravietuierea negocierilor colective in sectorul industrial din Romania

    Partea 1 Reforma co-reglementrilor i politica pieei muncii

    1.1 Introducere

    n influenta lor lucrare asupra modelelor capitalismului est-european, Bohle i Greskovits

    (2012) consider c Romnia constituie un tip special de societate neo-liberal cu instituii

    statale slabe, cu un nivel ridicat de centralizare i de acoperire prin negociere colectiv,

    precum i cu o putere de mobilizare sindical relativ ridicat. Anterior crizei care a debutat n

    2008, Romnia a avut un sistem cuprinztor de relaii sindicale, cu un grad ridicat de

    rspndire a procesului de negociere colectiv la nivel naional, sectorial i pe unitate;

    sistemul legislativ susinea dezvoltarea consultrilor i a negocierilor bi- i tripartite, ntre

    sindicate, angajatori i autoritile guvernamentale (Trif, 2010). Totui, Guvernul a schimbat

    radical acest sistem dup criz, n ciuda opoziiei manifestate de ctre sindicate i de cele mai

    importante asociaii patronale (Ciutacu, 2012). Modificrile legislative au condus la anularea

    drepturilor fundamentale ale sindicatelor la negociere colectiv, subminnd dreptul de a

    constitui sindicate i de a trece la aciune sindical. n consecin, contractele colective inter-

    sectoriale au ncetat s existe i s-au ncheiat foarte puine contracte colective pe grup de

    uniti dup adoptarea, n 2011, a noii legislaii privind relaiile de munc. Guvernarea de

    centru-dreapta a folosit criza ca pretext pentru a reforma sistemul relaiilor de munc,

    beneficiind de sprijinul Troici alctuit din Uniunea European (UE), Fondul Monetar

    Internaional (FMI) i Banca Central European (BCE)

    1.2 Negocierea colectiv nainte de criza din 2008

    nainte de 2008, Romnia a avut o legislaie a muncii relativ protecionist, cu un nivel ridicat

    de centralizare i de acoperire prin negociere colectiv (Bohle i Greskovits, 2012; Trif,

    2008). Sistemul legislativ romnesc este influenat de ctre Codul Civil Napoleonian, de

    sorginte francez. Legislaia post-decembrist a acordat partenerilor sociali dreptul de a purta

    negocieri colective i a permis sindicatelor s organizeze greve (Hayter et al., 2013).

  • 3

    Contractele colective de munc se puteau ncheia la nivel naional, sectorial (sau alte sub-

    diviziuni) i de organizaie. Ca prevedere comparabil doar cu cea din Slovenia, dintre noile

    State Membre UE, exista o extindere automat a contractelor colective pentru a se aplica

    tuturor angajailor de la nivelul respectiv de negociere, conform principiului erga omnes. n

    Romnia, toi angajaii erau acoperii de contractul colectiv de munc unic la nivel national

    nainte de criza din 2008. n plus, angajailor le erau opozabile clauzele de la nivel de

    domeniu de activitate n 20 din cele 32 de ramuri eligibile pentru negociere colectiv.

    Contractele colective existau n principalele sectoare industriale, ca industria extractiv,

    sectorul metalurgic, electrocasnice, industria textil i de prelucrare a lemnului (Preda, 2006:

    13). Contractele colective ncheiate la nivel naional i sectoriale stabileau termenii i

    condiiile minimale de munc. Astfel, acestea erau utilizate ca standarde minime n

    negocierea contractelor colective de munc la nivel de companie, n organizaiile

    sindicalizate. Totui, respectarea clauzelor contractelor colective (i a legislaiei statutare a

    muncii) s-a dovedit dificil de realizat, n special pentru angajaii cu salarii mici (Trif, 2008).

    Legislaia romn le impune angajatorilor obligaia de a iniia anual negocierile colective n

    cadrul oricrei organizaii cu peste 20 de angajai (Hayter et al., 2013). n marile companii

    sindicalizate, salariile, beneficiile sociale, zilele de concediu i condiiile de munc sunt n

    general negociate de sindicat, de patronat i, uneori, de autoritile statului. Spre deosebire de

    Slovenia i de Slovacia, n Romnia cel mai important nivel de stabilire a termenilor i

    condiiilor de munc era cel al companiei, chiar i nainte de criz (Carley et al., 2007).

    Procesul de aderare la UE a produs modificri legislative care au influenat negocierile

    colective. Pentru a armoniza prevederile din Codul Muncii cu acquis-ul social comunitar, s-

    au limitat restriciile asupra ncheierii contractelor individuale de munc pe perioad

    determinat n statele care aveau legislaie a muncii relativ protecionist, precum Romnia i

    Slovenia (Carley et al., 2007). n schimb, atunci cnd Consiliul Investitorilor Strini a

    ncercat s elimine obligaia legal a angajatorilor de a negocia cu sindicatul sau cu

    reprezentanii salariailor n cadrul modificrii Codului Muncii din 2005, liderii sindicali din

    Romnia au reuit s pstreze mecanismul negocierii colective, cu sprijinul Confederaiei

    Europene a Sindicatelor (ETUC) i al Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) (Trif,

    2008).

    Dei reglementrile formale ale pieei muncii din Romnia nainte de 2008 au fost

    considerate ca protecioniste, n special de ctre investitorii strini, n practic, problemele

    asociate implementrii legislaiei muncii i contractelor colective le-au fcut destul de

  • 4

    flexibile (Bohle i Greskovits, 2012). De asemenea, nivelul sczut al salariilor a constituit

    unul din factorii-cheie care au condus la migraia masiv a forei de munc nainte de criz i

    n cursul acesteia, precum i la un grad sczut de participare pe piaa muncii (Stoiciu, 2012;

    Trif, 2014). Astfel, reglementrile de pe piaa muncii nu au fost percepute ca obstacole ce

    limiteaz competitivitatea Romniei. n plus, reglementrile de pe piaa muncii ar fi putut fi

    utilizate pentru a soluiona problemele legate de emigrarea masiv i de participarea sczut

    pe piaa muncii (Stoiciu, 2012; Trif, 2013).

    Sindicatele nainte de criza din 2008

    Dup 1989, organizarea i funcionarea sindicatelor erau reglementate n principal prin

    Constituie, Codul Muncii i Legea sindicatelor. Legea permitea ca un numr minim de 15

    angajai s formeze un sindicat. Dou sindicate din acelai sector puteau forma o federaie

    sindical dac membrii lor reunii erau de cel puin 60 la numr, iar dou federaii puteau

    constitui o confederaie. Acest cadru legal a contribuit la dezvoltarea unei micri sindicale

    descentralizate i fragmentate.

    Fragmentarea sindicatelor este frecvent n Europa de Est, n special din cauza diviziunii

    dintre sindicatele vechi reformate i organizaiile nou-nfiinate. Totui, n Romnia,

    organizaiile sindicale reformate i cele mai importante sindicate noi au fuzionat n 1993

    pentru a crea cea mai mare confederaie: Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din

    Romnia - CNSLR Fria. n Romnia mai exist patru confederaii sindicale reprezentative

    la nivel naional: Blocul Naional Sindical (BNS), Confederaia sindicatelor democratice din

    Romnia (CSDR, creat n 1994, prin desprinderea de CNSLR Fria); Confederaia

    Naional Sindical Cartel Alfa i Confederaia Sindical Naional Meridian. n ciuda

    unei fuziuni propuse i ndelung mediatizate n cazul a patru din aceste cinci confederaii n

    februarie 2007, CNSLR Fria, BNS i Meridian doar au pus bazele unei aliane slabe i au

    pstrat statutul independent al fiecreia. n mod similar cu celelalte state est-europene,

    sindicatul reformat a rmas cea mai puternic organizaie de dup 1990. Majoritatea

    confederaiilor sindicale din Romnia (cu excepia confederaiei Meridian) sunt membre

    ale Confederaiei Europene a Sindicatelor (ETUC).

    Tranziia de la economia centralizat i planificat la economia de pia a fost o perioad

    foarte dificil pentru sindicate. Ele trebuiau s protejeze interesele angajailor n cursul

    tranziiei, dar i s sprijine evoluia ctre un sistem economic mai eficient despre care se

  • 5

    spera c va mbunti condiiile de munc pe termen lung. Per ansamblu, sindicatele romne

    nu au obstrucionat procesul de transformare, dei restructurarea a condus la un declin masiv

    al numrului de membri sindicali. Totui, spre deosebire de sindicatul polonez

    Solidaritatea, sindicatele romne nu au sprijinit reforma ca terapie de oc. Densitatea

    sindical n Romnia a sczut de la 90% la nceputul anilor 1990 la aproximativ 35% n 2006,

    ns chiar i aa era dubl fa de Polonia (Trif, 2008). Sindicatele din Romnia i Slovenia

    erau printre cele mai puternice din Europa de est din punct de vedere al densitii sindicale i

    al influenei lor asupra legislaiei muncii nainte de izbucnirea crizei (Carley et al., 2007).

    Sectorul industrial a avut cea mai mare densitate sindical din Romnia, dei sindicatele erau

    destul de fragmentate. n 2002, densitatea sindical n industria grea depea 75%, n timp ce

    n sectorul alimentar i cel textil aceasta atingea aproximativ 50% (Preda, 2006: 13-15). Cea

    mai ridicat densitate sindical era n industria metalurgic (83%). Existau zece federaii

    sindicale ce operau n sectorul metalurgic, dintre care cinci erau reprezentative la nivel de

    ramur (Preda, 2006: 44). n sectorul chimic, existau cinci federaii sindicale care aveau o

    densitate de 76% n 2002. Opt federaii sindicale operau n industria textil i patru n

    sectorul alimentar, al buturilor i tutunului. n fiecare ramur industrial, sindicatele

    reprezentative cooperau constant n negocierea contractelor colective, care acopereau toi

    angajaii din sector nainte de criz.

    Asociaiile patronale nainte de criz

    n majoritatea Statelor Membre UE, asociaiile patronale au avut un rol limitat n dezvoltarea

    sistemului de relaii de munc dup 1989, comparativ cu sindicatele. Lipsa de experien i

    ritmul lent al privatizrii au fost principalii factori care au condus la o consolidare slab n

    rndul asociaiilor patronale romne. n plus, investitorii strini nu au fost dispui s se

    afilieze asociaiilor patronale. Ei au preferat s se nscrie ntr-o asociaie comercial numit

    Consiliul Investitorilor Strini (Chivu, 2005).

    Fragmentarea asociaiilor angajatorilor este o trstur comun pentru noile State Membre

    (Kohl i Platzer, 2004), ns asociaiile romne sunt printre cele mai divizate din regiune.

    Numrul de asociaii patronale reprezentative la nivel naional a crescut de la cinci, nainte de

    2001, la 13 n 2008. O prim tentativ de a unifica cele mai mari cinci confederaii patronale

    a fost efectuat n decembrie 1995, cu sprijinul Organizaiei patronale internaionale. S-a

  • 6

    semnat o convenie pentru nfiinarea Patronatului Romn, ns conflictul dintre interesele

    divergente ale organizaiilor de stat i private a dus la divizarea din 1996. n 1999, a existat o

    a doua tentativ de unificare a organizaiilor patronale n Confederaia Patronatelor din

    Romnia, ns aceasta s-a dizolvat n 2003.

    n 2004, cele mai mari dou organizaii membre ale fostei Confederaii a Patronatelor din

    Romnia, mpreun cu alte patru asociaii patronale, au nfiinat o organizaie-umbrel,

    Aliana Confederaiilor patronale din Romnia, care n principal cuprindea companii mari cu

    capital romn. Pn n mai 2006, apte confederaii patronale au devenit membre n aceast

    organizaie, n timp ce alte patru i-au anunat intenia de a crea o nou alian (Chivu, 2007).

    Aliana Confederaiilor patronale din Romnia s-a nfiinat n special pentru a reprezenta

    interesele membrilor la nivel internaional, mai ales n relaia cu instituii ale UE. De

    asemenea, fuziunea acestor asociaii fragmentate a constituit o pre-condiie pentru adeziunea

    la Confederaia patronal european Business Europe:. Angajatorii au nceput s-i uneasc

    forele la nivel naional, ns n 2008 erau tot 13 asociaii patronale reprezentative la nivel

    naional, deoarece membrii organizaiilor-umbrel i-au pstrat statutul de reprezentativitate.

    n 2007, toate cele 13 asociaii patronale au semnat ultimul contract colectiv de muncainter-

    sectorial, valabil din 2007 pn n 2010.

    De asemenea, asociaiile patronale sectoriale au rmas fragmentate. nainte de criz, erau 15

    asociaii patronale n industria alimentar, a buturilor i tutunului, ase asociaii patronale n

    sectorul chimic i dou n cel metalurgic (Preda, 2006). Similar federaiilor sindicale,

    federaiile patronale din sectoarele industriale au reuit s coopereze n cursul procesului de

    negociere a contractele colective de munca sectoriale.

    1.3 Criza i reaciile partenerilor sociali la criz

    Evoluii socio-economice dup declanarea crizei

    Criza financiar internaional a afectat n mod sever evoluiile socio-economice din Romnia

    dup 2008. S-a produs o reducere a produsului intern brut (PIB) cu 6,6% n 2009, urmat de o

    alt scdere, cu 1,6% n 2010, care indica un regres economic mai grav dect cel din Bulgaria,

    care avea un nivel similar de cretere economic nainte de criz, i dect media european

    (Eurostat, 2014). Sectorul construciilor a fost cel mai grav afectat, cu o scdere de 14% a valorii

    adugate la PIB n 2009, urmat de agricultur (-7,8%) i de servicii (-5,9%) (Zaman i

  • 7

    Georgescu, 2009:618). Dup 2008, creterile salariale medii s-au situat sub nivelul inflaiei (Trif,

    2013). De asemenea, ctigurile salariale n Romnia sunt printre cele mai mici dintre Statele

    Membre UE (Hayter et al., 2013), ceea ce reflect faptul c sindicatele nu au reuit s securizeze

    puterea de cumprare a angajailor.

    n schimb, Romnia are una dintre cele mai sczute rate ale omajului din UE. Dei criza a

    provocat concedieri masive n sectorul industrial, n construcii, comer i sectorul public

    (Stoiciu, 2012:2), rata omajului a crescut cu sub 2% din 2008, pn la un nivel maxim de

    7,5% n 2013 (Eurostat, 2014). n timp ce Guvernul a luat unele msuri pentru ncurajarea

    crerii i meninerii de locuri de munc, precum scutirea companiilor de la taxe pe profitul

    reinvestit i de la plata contribuiilor la asigurri sociale pentru ase luni dac angajau omeri

    (Stoiciu, 2012: 2), se pare c principalul motiv care explic rata sczut a omajului este

    faptul c lucrtorii romni au utilizat soluii individuale de ieire, fie recurgnd la economia

    informal, fie la plecarea la munc n strintate (Stan i Erne, 2014). Dimensiunea

    economiei informale a crescut de la aproximativ 22% din totalul economiei formale n 2007,

    la 29% n 2012 (Comisia European, 2013 : 5). Datele din Eurobarometrul din 2007 prezint

    ca principal motiv pentru munca n economia informal nivelul sczut al salariilor din

    economia reglementat. Aceste informaii arat i c doar 27% din populaia Romniei are

    ncredere n sindicate, ceea ce sugereaz faptul c majoritatea angajailor nu cred c

    sindicatele le pot ameliora condiiile de munc.

    Dei nu sunt disponibile date statistice valide referitor la emigraie din 2008 ncoace,

    reprezentanii sindicatelor sugereaz faptul c diminuarea salariilor n sectorul public n 2009

    i 2010 a dus la o cretere a tendinei de emigrare a celor care lucreaz n acest sector. Un

    lider sindical intervievat n 2013 a remarcat c aproximativ 2700 de medici au emigrat anual

    n ultimii ani, iar numrul lor a crescut cu 400 n 2011, dup implementarea msurilor de

    austeritate. Numrul total de emigrani romni din 1990 pn n 2012 este de 2,4 milioane

    (Institutul Naional de Statistic, 2014: 9). Spre deosebire de alte State Membre UE grav

    afectate de criz, ca Grecia i Spania, omajul i reglementrile de pe piaa muncii nu au fost

    considerate o cauz a crizei n Romnia.

    Exist trei seturi de cauze inter-conectate care explic declinul economic din Romnia. Mai

    nti, n ciuda ponderii limitate de active toxice din sistemul su bancar, Romnia a fost

    expus la efectele negative ale crizei financiare globale n principal din cauza deschiderii sale

    ctre capitalul strin (Ban, 2014). De exemplu, acionarii strini dein peste 85% din totalul

    activelor bancare (Trif, 2013). Al doilea set de factori se refer la reducerea cererii externe i

  • 8

    interne de bunuri i servicii. Exporturile romneti ctre UE s-au redus cu 25% n 2009 (Trif,

    2013). Sectorul industrial a fost printre primele afectate de criz, avnd o diminuare cu 7,7%

    n ultimul trimestru din 2008, din cauza unui declin al cererii interne i externe (Constantin et

    al., 2011: 7). Reducerile salariale n cazul multor angajai, corelate cu declinul remitenelor

    din strintate, au redus consumul privat cu 9,2% (Constantin et al., 2011). Cel de al treilea

    set de factori se refer la deficienele i dezechilibrele economice care existau nainte de 2008

    (Ban, 2014). Creterea economic dinainte de 2008 s-a bazat pe consumul de bunuri din

    import i pe vnzrile imobiliare. n ciuda creterii economice dintre 2000 i 2008 (cu o

    medie anual de aproximativ 6%), deficitul bugetar a crescut constant, ajungnd la 9% din

    PIB n 2009 (Stoiciu, 2012:2).

    Pentru a face fa deficitului bugetar, Romnia a mprumutat 20 miliarde de euro de la Troica

    n 2010. De asemenea, Romnia a semnat un Acord Preventiv cu FMI n 2011. Condiiile

    stabilite prin cele dou acorduri internaionale pentru asisten financiar au avut o influen

    major asupra modului cum guvernanii romni au reacionat n contextul crizei (Hayter et

    al., 2013; Trif, 2013).

    Rspunsul guvernanilor la criz: msuri de austeritate i reforme structurale

    O combinaie de presiuni internaionale din partea Troici, doctrina de centru-dreapta a

    coaliiei de guvernare i lobby-ul investitorilor strini a generat dou serii de reacii

    guvernamentale la criza nceput n 2008, i anume: (a) msuri de austeritate care vizau

    reducerea datoriei publice; i (b) reforme structurale care urmreau s contracareze

    dezechilibrele macro-economice prin reforme structurale (Ban, 2014; Stoiciu, 2012). Din

    2009, Guvernul a nceput s introduc msuri de consolidare fiscal ce vizau reducerea

    cheltuielilor salariale pentru angajaii din sectorul public, prin tierea pensiilor i limitarea

    beneficiilor sociale (Stoiciu, 2012; Ministerul Finanelor Publice, 2014). n 2009, Guvernul a

    adoptat o nou lege a salarizrii n sectorul public (ca parte a negocierilor cu Troica), lege

    care a redus fondurile de salarizare n sectorul bugetar (Hayter et al., 2013). Pe lng

    schimbarea grilelor salariale prin ncadrarea tuturor bugetarilor ntr-o scal salarial unic

    definit n multipli ai salariului de baz de 700 RON (165), noile prevederi legislative au

    obligat conducerea instituiilor publice s reduc cu 15% costurile de personal n 2009.

    Aceasta a obligat angajaii s i ia zece zile de concediu fr plat. n plus, pensionarilor le

    era interzis s obin venituri suplimentare pe lng pensii, dac lucrau ca salariai n sectorul

    bugetar.

  • 9

    n 2010, coaliia de centru-dreapta a adoptat una din cele mai restrictive msuri de austeritate

    din UE, diminund salariile bugetarilor cu 25%, reducnd numeroase beneficii sociale cu

    15% i crescnd TVA-ul de la 19% la 24% n 2010 (Trif, 2010). Aceste msuri (care fceau

    parte din condiiile de acordare a asistenei financiare impuse de Troica) au redus deficitul

    bugetar de la 9% din PIB n 2009 la 3% din PIB n 2012 (Eurostat, 2014). Ele au ajutat

    Guvernul s obin o relativ securitate financiar, ns economiile de la buget s-au efectuat

    n dauna nivelului de trai (Hayter et al., 2013).

    Din 2011, guvernele din Romnia s-au axat pe reforme structurale, precum restructurarea

    sectorului public (de exemplu, desfiinarea de posturi, privatizarea spitalelor publice i a altor

    companii cu capital de stat) i pe flexibilizarea pieei muncii i a relaiilor de munc (Ban,

    2014; Ministerul Finanelor Publice, 2014). Reformele ce vizau piaa muncii erau considerate

    importante pentru soluionarea unor probleme precum participarea sczut pe piaa forei de

    munc i emigrarea (Romnia are una dintre cele mai reduse participri pe piaa muncii din

    UE i aproximativ o treime din fora de munc activ au emigrat din anii 1990) (Stoiciu,

    2012). Dei rigiditatea pieei muncii nu a fost considerat drept cauz a recesiunii n Romnia

    (Ban, 2014), Troica a fcut presiuni pentru o descentralizare radical a negocierilor colective

    i pentru criterii mai restrictive privind extensia negocierii colective (Schulten i Muller,

    2013, p. 6). n 2011, guvernul de centru-dreapta a profitat de oportunitatea de adestructura

    instituiile existente care se ocupau de negocierea colectiv i de a reduce rolul i influena

    sindicatelor, prin schimbri legislative (a se vedea Anexa). A procedat astfel prin decizia

    unilateral de a introduce o nou Lege a dialogului social (LDS), care anula toate legile

    anterioare ce reglementau drepturile colective ale angajailor (Trif, 2013; a se vedea discuia

    extins asupra efectelor LDS n seciunea 4).

    Guvernul a adoptat i un nou Cod al Muncii n 2011, care afecta n principal drepturile

    individuale ale angajailor (Stoiciu, 2012). n primul rnd, perioada de prob a fost extins de

    la 30 la 90 de zile pentru lucrtori i de la 90 la 120 de zile pentru manageri (Clauwaert i

    Schmann, 2013). n al doilea rnd, acest act legislativ a facilitat utilizarea de ctre angajatori

    a contractelor de munc atipice, prin extinderea duratei maxime a contractelor de munc pe

    perioad determinat de la 24 la 36 de luni i prin simplificarea accesului angajatorilor la

    ageni de munc temporar. n plus, angajatorilor li s-a permis s micoreze unilateral

    sptmna de lucru (i salariile corespunztoare) de la cinci la patru zile. De asemenea, legea

    a permis angajatorilor s acorde zile libere n avans i s solicite angajailor s lucreze peste

    program (Clauwaert i Schmann, 2013). Intervalul de acordare de timp liber n compensaie

  • 10

    pentru orele suplimentare prestate a crescut de la trei la patru luni. Legea a redus protecia n

    caz de concediere, n special pentru liderii sindicali. Noile prevederi ale Codului Muncii au

    simplificat procedurile prin care companiile puteau angaja i destitui salariaii, stimulndu-le

    pe acestea s adopte forme flexibile de contracte de munc.

    Msurile de austeritate i modul arbitrar de impunere a reformelor n absena dialogului

    social au condus la un declin substanial n popularitatea coaliiei de centru-dreapta aflat la

    guvernare ntre 2008 i 2012 (Daborowski, 2012). Dei Guvernul a majorat salariile

    bugetarilor cu 15% n ianuarie 2011, privatizarea controversat a companiilor din domeniul

    extraciei de resurse naturale i tentativa de privatizare a sistemului sanitar au dus la opoziie

    social n cretere i au contribuit la colapsul Guvernului n februarie 2012. Coaliia politic

    de centru-dreapta a instalat o nou conducere, care a rezistat mai puin de trei luni.

    n mai 2012, o nou alian de centru-stnga a preluat puterea. Guvernul de centru-stnga a

    decis s adopte msuri pentru a-i consolida sprijinul popular, precum creterea salariilor n

    sectorul public cu 8% din iunie 2012 i cu 7% din decembrie 2012 pentru a readuce salariile

    de baz ale bugetarilor la nivelul din 2008 (Trif, 2013). Totui, creterile salariale nu au fost

    negociate cu sindicatele. De asemenea, guvernul de centru-stnga nici nu a inversat

    modificrile legale aprobate de guvernarea anterioar, nici nu a reintrodus celelalte beneficii

    (de exemplu, tichetele de vacan i bonurile de mas) i nu a eliminat tierile salariale pentru

    bugetari (de exemplu, al treisprezecelea salariu) pn n 2014 (Ministerul Finanelor, 2014).

    Guvernul nu pltete orele suplimentare efectuate de bugetari, dei unii dintre ei sunt nevoii

    s lucreze peste program. De exemplu, embargoul asupra angajrii n sectorul public i

    masiva emigrare a personalului medical a provocat deficit de personal, ceea ce a amplificat,

    la rndul su, presiunea pentru efectuarea de ore suplimentare de ctre medici i asistente n

    spitalele publice, pentru a asigura sigurana pacienilor (Trif, 2013). De asemenea, toate

    modificrile importante din legislaia muncii ncepnd cu 2008 au fost adoptate n mod

    unilateral de guvernrile de centru-dreapta i centru-stnga prin ordonane de urgen (fr

    dezbateri publice sau parlamentare), ceea ce indic o rentoarcere la practici decizionale

    autoritare.

    Reaciile sindicatelor la criz: opoziia mpotriva msurilor de austeritate

    Sindicatele au militat mpotriva msurilor de austeritate n 2009 i 2010, dar nu au reuit s

    contracareze atacul guvernrii asupra drepturilor angajailor i tendina de nrutire a

  • 11

    condiiilor de munc pentru bugetari. Dei cele cinci confederaii sindicale s-au consultat cu

    Guvernul n privina reformei salariale din sectorul public, sindicatele au fost nemulumite de

    prevederile adoptate. Ele au organizat ntlniri locale, maruri i o grev naional de o zi a

    angajailor din transportul public n mai 2009, ca protest mpotriva tierilor salariale, a

    disponibilizrilor i a concediului fr plat obligatoriu. De asemenea, sindicatele au pichetat

    dou treimi dintre prefecturile judeene n iunie 2009 i au ameninat cu greva general pentru

    a obliga Guvernul s ia n considerare propunerile lor pentru legea salarizrii n sectorul

    public. Aceste revendicri au inclus reducerea raportului de 1:70 ntre cel mai mare i cel mai

    mic salariu la unul de 1:15, nghend salariile timp de cinci ani pentru angajaii cu salarii

    mari i accelernd creterile salariale pentru cei mai slab pltii (Ciutacu, 2010). n ciuda

    discuiilor dintre reprezentanii Guvernului i sindicate n iunie 2009 i a altor forme de

    proteste de mas i pichetri ale Parlamentului n septembrie 2009, conflictul de munc nu a

    adus angajailor niciun rezultat tangibil.

    De asemenea, reforma salarial din sectorul public a agravat divizarea dintre confederaiile i

    federaiile sindicale. Sindicatele din sectorul nvmntului, cel medical i administraia

    public au fost nemulumite de prevederile noii legi i de faptul c nu aveau mandat s

    participe la negocierile cu Guvernul (Ciutacu, 2010). n consecin, 11 federaii sindicale din

    sectorul public au format o nou organizaie, denumit Aliana Bugetarilor. Scopul lor a fost

    combaterea msurilor de austeritate i modificarea reformelor propuse privind salarizarea

    bugetarilor (Trif, 2010). Aliana a organizat o serie de proteste naionale n 2009, care au

    culminat cu o grev general de o zi, pe 5 octombrie 2009. Aproximativ 750 000 de angajai

    din sectorul public (dintr-un total de 1,35 milioane bugetari) au participat la cea mai mare

    grev de dup 1990. Principalele scopuri ale grevei au fost renegocierea legii salarizrii

    bugetarilor care le reducea veniturile, anularea planurilor de disponibilizare i prevenirea

    modificrilor aduse Codului Muncii. n ciuda discuiilor dintre Aliana Bugetarilor i

    reprezentanii Guvernului, greva nu i-a atins principalele scopuri, iar legea salarizrii a

    rmas neschimbat. Deoarece Guvernul avea sprijinul UE i FMI, el a adoptat aceast lege n

    mod unilateral, n noiembrie 2009,n absena dezbaterilor parlamentare sau a lurii n

    considerare a principiilor fundamentale negociate cu sindicatele (de exemplu, interdicia de a

    reduce salariile actuale) (Ciutacu, 2010). Aceast nfrngere sindical a sporit convingerea

    guvernrii de centru-dreapta c poate adopta i alte msuri de austeritate.

    n 2009, cele cinci confederaii sindicale naionale au pus bazele unui comitet de criz pentru

    a protesta mpotriva msurilor de austeritate. n primul rnd, i-au cerut Preedintelui

  • 12

    Romniei s resping msurile de austeritate agreate de Prim-ministru mpreun cu Troica,

    ns Preedintele le-a aprobat. n al doilea rnd, confederaiile sindicale au naintat o plngere

    ctre OIM n iunie 2010, reclamnd faptul c Guvernul nclca drepturile i libertile

    sindicale. Confederaiile au semnalat organismelor UE faptul c Guvernul transfera povara

    crizei economice asupra angajailor i a altor grupuri vulnerabile din populaie (Trif, 2010).

    n al treilea rnd, sindicatele au identificat peste 400 de msuri de combatere a crizei. ns

    propunerile lor au fost n mare parte ignorate. n consecin, sindicatele s-au retras din

    majoritatea organismelor tripartite. n final, sindicatele au organizat o serie de proteste

    mpotriva msurilor de austeritate n mai 2010, cernd Guvernului s nu ia decizii unilaterale

    referitoare la msurile de austeritate, s asigure implementarea contractelor colective i s

    elimine din legislaie restriciile asupra libertii negocierilor colective. Deoarece sindicatele

    nu au obinut mult sprijin din partea organismelor internaionale sau a opiniei publice (63%

    dintre romni nu au ncredere n sindicate, cu 15% mai mult dect n 2007, conform

    Eurobarometrului 2010), acestea nu au reuit s securizeze nici condiiile de munc pentru

    membrii lor, nici propriul drept de a se implica semnificativ n negocierea colectiv i n

    dialogul social. n ultim instan, eecul micrilor de protest mpotriva msurilor de

    austeritate din 2009 i 2010 a slbit capacitatea de mobilizare a sindicatelor.

    n plus, n cursul crizei, reprezentanii sindicali au sugerat faptul c a existat o campanie

    organizat de intimidare i discreditare a liderilor celor cinci principale confederaii. Cazul

    cel mai cunoscut a fost arestarea lui Marius Petcu (liderul celei mai mari confederaii

    sindicale, CNSLR Fria) n 2011. Un alt lider sindical a declarat c a fost acuzat de evaziune

    fiscal, iar la domiciliul lui a fost trimis poliia. Anchetele juridice care au urmat i-au

    demonstrat nevinovia. Totui, muli analiti au declarat c unii lideri sindicali sunt corupi.

    Petcu a fost arestat pentru pretinsa luare de mit de la un om de afaceri presupus a fi

    contractat pentru a efectua lucrri de construcie la un sediu al sindicatului (Barbuceanu,

    2012). Mediatizarea pretinsei corupii a liderilor sindicali le-a deteriorat acestora legitimitatea

    i a contribuit la scderea numrului de membri sindical (Trif, 2013). Acuzaiile de corupie

    i aciunea de protest euat mpotriva msurilor radicale de austeritate au condus la o

    capacitate de mobilizare foarte slab mpotriva atacului guvernrii de centru-dreapta asupra

    drepturilor sindicale fundamentale prin intermediul schimbrilor legislative din 2011.

    Reaciile divergente ale angajatorilor la criz

  • 13

    Spre deosebire de sindicate, asociaiile patronale nu au avut un rspuns comun la criz i la

    schimbrile n legislaia muncii. n 2009 i 2010, Consiliul Investitorilor Strini i Camera de

    Comer American s-au implicat n elaborarea noii legislaii a muncii i au fost satisfcui de

    aceast dereglementare a pieei muncii generat de noul Cod al Muncii i LDS. n schimb,

    cele mai mari patru asociaii patronale (dintre cele 13 confederaii) care acoper aproape dou

    treimi din fora de munc activ s-au alturat celor cinci confederaii sindicale n protestul

    mpotriva LDS, retrgndu-se din instituiile naionale tripartite n septembrie 2011 (Ciutacu,

    2012). Cele mai mari patru confederaii patronale se opuneau LDS, n principal deoarece

    prevederile sale anulau rolul lor ca reprezentani ai angajailor n negocierea colectiv la nivel

    naional. De asemenea, contractele colective naionale menineau pacea social i stabileau

    standarde minimale privind condiiile de munc pentru a asigura competiia echitabil ntre

    membrii lor. Un reprezentant din conducerea uneia dintre cele mai mari asociaii patronale a

    considerat c eliminarea negocierilor colective la nivel naional i noile cerine privind

    extensia negocierii colective sectoriale au avut un efect negativ asupra capacitii membrilor

    si de a face fa crizei economice, n timp ce flexibilizarea relaiilor economice a avut un

    efect pozitiv (Hayter et al., 2013: 48-49). Muli angajatori par mulumii cu extinderea

    prerogativei lor de a stabili termenii i condiiile de munc la nivel de organizaie.

    1.4. Impactul crizei asupra negocierii colective

    Msurile de austeritate adoptate de Guvern la nivel substanial i procedural, cu sprijinul

    Troici n timpul crizei recente au condus la dislouia sistemului de negociere colectiv la

    multiple niveluri care funcionau n Romnia nainte de criz. LDS a ngreunat semnificativ

    procesul de negociere a contractelor colective la toate nivelurile, din cauza abolirii drepturilor

    sindicale fundamentale (a se vedea Anexa).

    n primul rnd, LDS interzice negocierea colectiv inter-sectorial. nainte de 2011,

    confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel national negociau anual un

    contract colectiv de munc unic, la nivel inter-sectorial. Acest contract stipula drepturile i

    obligaiile minimale pentru ntreaga for de munc din Romnia. Numai cinci (dintre cele

    13) asociaii patronale erau reprezentative la nivel naional in 2014, n timp ce toate cele cinci

    confederaii sindicale si-au pstrat statutul de reprezentativitate (Hayter et al., 2013). n

    schimb, patru confederaii sindicale au pierdut un numr considerabil de membri (CNSLR

    Fria are n prezent 306 486 membri, comparativ cu 850 000 n 2008; CNS Cartel Alfa are

  • 14

    301 785 membri, fa de un milion n 2008; BNS are 254 527 de membri, comparativ cu 375

    000 n 2008), n timp ce numrul de membri ai CSN Meridian a crescut de la 170 000 la 320

    000 (Hayter et al., 2013: 13). Per ansamblu, datele disponibile sugereaz c densitatea

    sindical a sczut substanial de la aproximativ 33% n 2007, ns nu exist date de ncredere

    privind densitatea sindical sau numrul de membri dup criz (nu exist informaii despre

    membrii CSDR) (Barbuceanu, 2014). De asemenea, nu exist date recente referitoare la

    densitatea organizaiilor patronale; n 2007, aceasta atingea 60% (Barbuceanu, 2014: 11). Din

    2011, cele mai importante patru confederaii patronale (CONPIROM Confederaia

    Patronal din Industrie, Agricultur, Construcii i Servicii din Romnia, Patronatul Romn,

    Uniunea Naional a Patronatului Romn i UGIR-1903), alturi de cele cinci confederaii ale

    sindicatelor au militat pentru modificarea LDS pentru a le permite s negocieze contracte

    colective de munca inter-sectoriale i s se implice n mod semnificativ n organismele

    tripartite.

    n al doilea rnd, prevederile LDS a fcut foarte dificil negocierea contractelor colective la

    nivel sectorial. Anterior, partenerii sociali care ndeplineau criteriile de reprezentativitate

    puteau negocia contracte colective valabile pentru toi angajaii i angajatorii din ramura

    respectiv. n 2011, partenerii sociali au fost de acord s fie eligibile pentru negocierea

    colectiv 32 de ramuri, dintre care 20 aveau contracte colective (Trif, 2013). Noua lege

    redefinea 29 de sectoare industriale eligibile pentru negocierea colectiv, conform codurilor

    de activitate CAEN (Clasificarea activitilor din economia naional). Aceast lege a impus

    partenerilor sociali s se restructureze, s se re-nregistreze la judectoriile locale i s

    demonstreze c sunt reprezentative pentru sectoarele redefinite. Federaiile sindicale doreau

    s se re-nregistreze pentru a deveni reprezentative pentru sectoarele nou-definite (a se vedea

    Barbuceanu, 2014: 13-15 pentru o list a federaiilor sindicale care au depus aplicaii pentru a

    deveni reprezentative n conformitate cu noile prevederi, inclusiv cele din sectorul industrial),

    pentru a fi autorizate s negocieze colectiv n numele membrilor lor. 57 de federaii sindicale

    au solicitat redobndirea statutul lor de reprezentativitate, n timp ce doar apte federaii

    patronale au fcut demersuri pentru a fi reprezentative la nivel de sector pn la sfritul lui

    2012 (Hayter et al., 2013: 56-59). Asociaiile patronale sunt descurajate s devin

    reprezentative fiindc noile contracte colective de munc la nivel sectorial se aplic doar

    acelor angajatori care aparin organizaiilor patronale semnatare ale contractelelor colective,

    cu excepia cazurilor n care asociaiile patronale acoper mai mult de 50% din angajaii din

    respectivul sector (a se vedea Anexa). Deoarece federaiile sindicale nu au avut parteneri de

  • 15

    negociere a contractelor colective la nivel sectorial n majoritatea sectoarelor economice n

    2012 i 2013, nu s-au mai ncheiat noi contracte colective n sectorul privat dup 2011

    (Barbuceanu, 2014). Au existat cteva noi contracte colective de munc ncheiate la nivel de

    grup de spitale sau alte sub-sectoare bugetare, precum educaia, cercetarea i serviciile

    publice de ap i canalizare (Hayter et al., 2013).

    n al treilea rnd, LDS a complicat procesul prin care sindicatele negociau contracte colective

    de munc la nivel de companie, din cauza unor modificri procedurale majore (a se vedea

    Anexa). Sindicatele locale au fost nevoite s se re-nregistreze la judectoriile locale pentru a

    fi autorizate s negocieze contracte colective de munc. Numeroase sindicate locale i-au

    pierdut statusul de reprezentativitate deoarece noua lege prevedea c densitatea sindical

    trebuie s ating minim 51% din numrul total de angajai, comparativ cu o treime, conform

    legii anterioare (dac densitatea sindical este sub pragul de reprezentativitate sau nu exist

    sindicat n companie, reprezentanii alei ai salariailor puteau negocia contractele colective).

    De asemenea, noua lege solicit obligativitatea de a avea minim 15 angajai din aceeai

    companie pentru a constitui un sindicat, n timp ce legea anterioar presupunea ca 15 angajai

    cu aceeai profesie s formeze un sindicat. LDS face imposibil negocierea colectiv pentru

    sindicate n peste 90% dintre companiile romneti care au sub 15 angajai (Barbuceanu,

    2012). Deloc surprinztor, numrul de contracte colective de munc la nivel de companie a

    cunoscut un declin (Hayter et al., 2013:23).

    n fine, LDS face mai dificil pentru sindicate declanarea conflictelor de munc. Angajailor nu li se

    mai permite s fac grev dac prevederile din contractul colectiv nu sunt implementate de ctre

    angajator. De asemenea, este obligatoriu pentru prile aflate n conflict s caute soluii de reconciliere

    prin mediere nainte de a declana o form de protest potrivit legii actuale, ceea ce nu se ntmpla

    nainte de 2011. Pe durata unei greve, salariaii implicai i pierd toate drepturile de angajai, cu

    excepia asigurrii de sntate, n timp ce anterior i pierdeau doar salariile. De asemenea, liderii

    sindicali erau protejai timp de doi ani dup ncheierea mandatului, conform legii anterioare, n timp

    ce actualul Cod al Muncii prevede c un angajator i poate destitui imediat ce i finalizeaz mandatul.

    n plus, angajaii i reprezentanii lor nu au voie s organizeze aciuni de protest, dac revendicrile

    lor presupun o soluie legal de rezolvare a conflictului, ceea ce face aproape imposibil organizarea

    de proteste mpotriva modificrilor legale. n 2011, sindicatele aveau o capacitate foarte redus de

    mobilizare mpotriva subminrii drepturilor sindicale fundamentale, declanat de guvernarea de

    centru-dreapta. Aceast for redus de mobilizare era cauzat de eecul demonstraiilor de mas i al

    grevei mpotriva msurilor de austeritate n 2009 i 2010, precum i de acuzaiile de corupie

    ndreptate mpotriva liderilor sindicali naionali.

  • 16

    n ciuda acestor probleme, liderii sindicali ai celor cinci confederaii au semnat un protocol n 2011 cu

    opoziia, care a promis s schimbe reglementrile din legislaia muncii adoptate de coaliia de centru-

    dreapta n schimbul sprijinului sindicatelor la alegerile din 2012. Aliana de centru-stnga a ajuns la

    guvernare n 2012, ns noua guvernare nu a efectuat practic nicio modificare legislativ la LDS pn

    n martie 2014. Reprezentanii OIM au purtat discuii cu guvernarea de centru-stnga i cu

    reprezentanii Troici despre nevoia de a modifica actuala legislaie a muncii pentru a respecta

    conveniile OIM (Hayter et al., 2013). Totui, UE i FMI s-au opus majoritii modificrilor propuse

    de partenerii sociali. n timp ce Troica a sprijinit modificrile legislative adoptate unilateral de

    guvernarea de centru-dreapta (n absena dezbaterilor parlamentare sau a consultrii cu sindicatele i

    cu reprezentanii patronatelor) care au diminuat protecia angajailor n 2011 (Trif, 2013), n

    comentariile lor comune, UE i FMI au obiectat fa de utilizarea unui proces puin mai democratic

    pentru modificarea LDS (Legea 62/2011), n scopul respectrii conveniilor OIM:

    nelegem c prezentul document a fost pregtit de confederaiile sindicale

    reprezentative la nivel naional i de doar patru confederaii patronale. Avnd n

    vedere importana Legii 62/2011 pentru relaiile de munc din Romnia, ceea ce

    presupune o reform esenial, considerm c este nepotrivit s modificai aceast

    lege printr-o ordonan de urgen i socotim ca fiind de maxim importan

    parcurgerea procesului legislativ normal care asigur o pregtire riguroas i

    consultarea adecvat a tuturor partenerilor sociali, inclusiv a tuturor organizaiilor

    patronale reprezentative la nivel naional ... le solicitm ferm autoritilor s limiteze

    toate amendamentele la Legea 62/2011 exclusiv la modificrile strict necesare pentru

    a aduce legea n conformitate cu acordurile fundamentale ale OIM (Comentarii

    comune ale Comisiei Europene i FMI, Octombrie 2012, p. 1).

    Comisia European i FMI s-au opus modificrilor propuse referitor la aria de acoperire a

    contractelor colective de munc la nivel naional i sectorial. n mod specific, aceste foruri se

    mpotriveau schimbrilor care ar fi simplificat demersul angajailor de a declana aciuni de

    protest; ele au solicitat o reducere i mai accentuat a influenei sindicatelor, prin limitarea

    proteciei legale a reprezentanilor locali ai salariailor implicai n negociere colectiv.

    Totui, Comisia European i FMI au fost de acord cu modificrile propuse privind scderea

    pragului de reprezentativitate a sindicatelor locale de la peste 50% la 35% i reducerea

    numrului de membri necesar pentru nfiinarea unui sindicat, de la 15 la 5. n contrast cu

    ateptrile ca integrarea n UE s se concretizeze n sprijin pentru drepturile salariailor (Kohl

    i Platzer, 2004), UE a avut un rol crucial n reducerea drepturilor angajailor i a capacitii

    sindicatelor de a negocia contractele colective n cursul crizei recente.

  • 17

    1.5 Remarci finale

    Prima parte a raportului analizeaz principalele modificri n negocierile colective de dup

    2008, pe baza unor date secundare. Seciunea explic faptul c guvernrile de centru-dreapta

    au avut n primul rnd o motivaie ideologic de a elimina, cu sprijinul Troici, sistemul de

    negocieri colective la diverse niveluri stabilit nainte de criza din 2008. S-a manifestat nevoia

    de reforme structurale pentru a corecta dezechilibrele economice, ns reglemetrile de pe

    piaa muncii nu erau printre aspectele eseniale ce necesitau modificri substaniale (Ban,

    2014). Guvernarea de centru-dreapta a avut o justificare tehnic pentru a iniia unele

    reforme structurale, n special referitor la cele solicitate de Troica pentru acordarea creditului

    promis (Stoiciu, 2012). Totui, a existat o motivaie ideologic n privatizarea serviciilor de

    utiliti publice, n reducerea contribuiilor sociale i n diminuarea rolului i influenei

    sindicatelor n negocierile colective (Stoiciu, 2012; Trif, 2013).

    Dei att msurile de austeritate, ct i reformele structurale au afectat negocierile colective,

    modificrile aduse legislaiei muncii (i asociate cu reformele structurale) au condus la o

    transformare radical a sistemului relaiilor de munc i au adus prejudicii pe termen lung

    mecanismelor de negociere colectiv. Cea mai important schimbare n negocierea colectiv

    este la nivel naional, deoarece LDS face imposibil negocierea unor contracte colective de

    munc inter-sectorial de ctre partenerii sociali. De asemenea, LDS a ngreunat substanial

    procesul de negociere a noilor contracte la nivel de sector, din cauza cerinelor legale pentru

    partenerii sociali. Ca rezultat, nu s-au mai ncheiat noi contracte colective de munc la nivel

    sectorial n sectorul privat ntre 2012 i martie 2014. A existat de asemenea un declin masiv

    al numrului de contracte colective de munc la nivel de companie ncheiate dup 2008

    (Hayter et al., 2013). Astfel, impactul co-reglementrii termenilor i condiiilor de munc s-a

    redus considerabil, n timp ce s-a manifestat o cretere a prerogativelor angajatorilor (i ale

    managerilor) la nivel de companie, din cauza eroziunii drepturilor individuale i colective ale

    angajailor.

    Totui, nu este clar n ce msur angajatorii utilizeaz aceste noi prerogative. Dei datele de

    la nivel naional indic faptul c proporia din PIB alocat cheltuielilor salariale a sczut din

    2008 pn n prezent (Hayter et al., 2013: 36), studiile existente furnizeaz dovezi limitate

    referitor la consecinele acestui declin asupra negocierii colective la nivel naional i sectorial

    pentru angajai, n special pentru cei care lucreaz n industrie. Studii anterioare s-au centrat

  • 18

    n special pe impactul msurilor de austeritate asupra termenilor i condiiilor de munc

    pentru bugetari (Hayter et al., 2013; Trif, 2013). Niciun studiu nu a investigat influena i

    calitatea contractelor colective de munc la nivel de companie dup prbuirea contractelor

    de la nivel superior, naional sau pe sector. Ar putea fi previzibil ca sindicatele locale din

    companiile industriale mari s fie cele mai capabile s menin sau amelioreze termenii i

    condiiile de munc pentru membrii lor, deoarece sectoarele manufacturiere aveau cea mai

    ridicat rat a densitii sindicale din ar. Cea de a doua parte a acestui raport examineaz

    impactul efectiv al reformelor de pe piaa muncii asupra negocierii colective din industrie,

    precum i implicaiile acestor reforme pentru continuitate i schimbare n relaiile de munc

    din Romnia, pe baza unor date primare de cercetare.

  • 19

    Partea a doua

    Impactul Reformelor privind Co-reglementarea i Politicile Pieei Muncii asupra

    Negocierii Colective n Industrie

    2.1 Introducere

    Criza recent a condus la niveluri diferite de schimbare n relaiile de munc n cadrul

    Statelor Membre UE (Marginson, 2014). Romnia constituie un caz extrem de

    descentralizare dezorganizat a negocierii colective. Dereglementarea pieei muncii, efectuat

    de ctre guvernarea de centru-dreapta cu sprijinul Troici a afectat att drepturile individuale

    ale angajailor, ct i pe cele colective. Amendamentele aduse Codului Muncii le-au permis

    angajatorilor o simplificare a cerinelor privind angajarea i concedierea salariailor i

    utilizarea programelor de lucru flexibile, n timp ce Legea Dialogului Social (LDS), adoptat

    n 2011, a diminuat drepturile colective fundamentale ale angajailor de a se organiza, a face

    grev i a negocia colectiv (Trif, 2013). Acestasalt frontal asupra negocierii colective cu

    mai muli angajatori (Marginson, 2014) a dus la o transformare a cadrului de reglementare, de

    la un sistem statutar care sprijinea negocierea colectiv la nivel naional, sectorial i pe

    companie, la un aa-numit sistem voluntar (interviu, reprezentant guvernamental, 2014).

    Totui, nu se cunoate n ce msur aceste modificri legislative au afectat negocierea

    colectiv la nivel de companie, n special n sectorul privat.

    Acest studiu investigheaz impactul efectiv al reformelor legislaiei muncii asupra negocierii

    colective n sectoarele industriale n care sindicatele sunt relativ puternice. Studiul se axeaz

    pe efectele schimbrilor din legislaia muncii asupra negocierii colective n ase companii

    care opereaz n sectoarele metalurgic i alimentar, n care sindicatele au reuit s-i

    prelungeasc pn n 2015 contractele colective sectoriale negociate nainte de adoptarea

    LDS. Selecia celor ase studii de caz a vizat acoperirea unei diversiti de situaii i evoluii

    n negocierea colectiv. Dei n toate cele ase cazuri, modificrile legale recente au fcut

    mult mai dificil negocierea colectiv pentru sindicate, msura n care termenii i condiiile

    de munc s-au schimbat a variat, de la schimbrile radicale n cazul Alimentar_4 (scenariul

    cel mai defavorabil), pn la un grad sporit de continuitate n cazul Metal_5 (scenariul cel

    mai favorabil), iar celelalte cazuri se nscriu ntre aceste dou extreme. Rezultatele sugereaz

    c gradul de schimbare i de continuitate n termenii i condiiile de munc la nivel de

    companie depinde de trei seturi de factori inter-corelai: (a) atitudinea angajatorului (i a

  • 20

    managementului de top) privind angajaii i reprezentanii acestora; (b) piaa local a muncii

    i (c) capacitatea de mobilizare a sindicatului din companie.

    2.2 Metodologie

    Deoarece acest studiu urmrete analiza impactului reformelor de pe piaa muncii asupra

    negocierii colective din industrie i investigarea implicaiilor acestora asupra continuitii i

    schimbrii din relaiile de munc n Romnia, cercetarea se bazeaz pe interviuri n

    profunzime cu 25 de reprezentani-cheie la nivel naional, sectorial i de companie. La nivel

    naional, au fost intervievai: dou oficialiti sindicale, un reprezentant al asociaiilor

    patronale i doi reprezentani guvernamentali. La nivel sectorial, au fost intervievai cinci

    reprezentani ai sindicatelor, trei din sectorul metalurgic i doi din cel alimentar. n fine, 15

    interviuri au fost realizate n cadrul a cinci companii cu profil metalurgic i una cu profil

    alimentar; n patru companii, au fost intervievai att liderii sindicali, ct i managerii, n timp

    ce n dou companii din domeniul metalurgic au fost intervievai doar liderii sindicali (a se

    consulta Tabelul 1).

    Selecia companiilor s-a bazat pe recomandri primite de la lideri sindicali de la nivel

    sectorial, scopul fiind cuprinderea unei varieti mari de companii, referitor la gradul de

    schimbare i de continuitate privind termenii i condiiile de munc i evoluiile n

    negocierile colective ncepnd cu 2008.

    Toate cele ase companii sunt subsidiare ale unor corporaii multinaionale; dou dintre ele au

    peste 1000 de salariai (Metal_1 i Metal_5), alte dou au ntre 500 i 1000 de angajai, n

    timp ce restul de dou au ntre 200 i 500 de angajai (a se consulta Tabelul 1). Cu excepia

    companiei Alimentar_4, angajaii sunt acoperii de un contract colectiv de munc pe unitate,

    ncheiat de un sindicat reprezentativ (nsemnnd c densitatea sindical depete 50%).

    Rezultatele preliminare ale cercetrii au fost prezentate n cursul unui seminar de o zi la care

    au participat ase reprezentani sindicali i un expert n relaiile de munc din Romnia.

    Participanii au oferit feedback asupra acestor rezultate preliminare, precum i informaii

    suplimentare privind gradul de schimbare i de continuitate n relaiile de munc din

    Romnia.

  • 21

    Tabelul 1: Profilul studiilor de caz

    Studii de caz

    Numr de

    angajai

    (aproxima

    tiv)

    Produse principale

    Interviuri Grad de deteriorare a termenilor i condiiilor

    de munc ncepnd cu 2011

    Total Sindi-

    cate

    Angajator /

    Management

    resurse umane/

    Alti manageri

    Negocieri

    colective

    (impactul LDS)

    Drepturi individuale (impactul

    schimbariilor Codului Muncii)

    Metal_1 > 3000 Cablaje auto 5

    Moderat

    Ridicat

    50% din fora de munc are

    contract pe perioad

    determinat

    Metal_2 700 Componente auto 2 Redus

    Ridicat

    4 zile lucrtoare pe sptmn

    (n loc de 5)

    Metal_3 300 Electrocasnice 3 Redus

    Ridicat

    Numr de angajai redus cu

    40%

    Alimentar_4 > 800 Morrit i panificaie 3

    Fr schimbri

    (nu exist contract

    colectiv de munc

    la nivel de

    companie)

    Foarte ridicat

    Schimbare de la stil de

    conducere paternalist la

    autocrat

  • 22

    Metal_5 1500 evi de oel 1 Nu Redus

    Redus

    Metal_6 500

    Echipament electric

    i electronice

    1 Nu Ridicat Moderat

  • 23

    2.3 Implicaii ale reformelor asupra procesului i caracterului negocierii colective

    Asaltul frontal asupra negocierii colective la nivel naional i sectorial

    Rezultatele empirice au indicat faptul c reformele pieei muncii au condus la distrugerea

    negocierii colective la nivel naional i sectorial, sugernd c motenirea post-comunist mai

    degrab dect criza au condus la acele reforme. Potrivit reprezentanilor guvernamentali,

    Guvernul a fost nevoit s nlocuiasc sistemul statutar care susinea negocierile colective cu

    un sistem aa-zis voluntar (interviuri, 2014), din cauza schimbrilor n forma de proprietate

    asociate privatizrii ntreprinderilor de stat. S-a afirmat c majoritatea legilor privind piaa

    muncii au fost adoptate nainte de jumtatea anilor 1990, atunci cnd majoritatea companiilor

    erau deinute de ctre stat. n acel context, sindicatele naionale au reuit s stabileasc un

    cadru de reglementri n favoarea angajailor i a sindicatelor. n plus, a existat o cretere n

    cascad a obligaiilor impuse angajatorilor prin contractele colective ncheiate la nivel

    naional, sectorial i pe unitate (interviu, reprezentant guvernamental, 2014). n consecin,

    guvernanii au urmrit constituirea unui sistem voluntar de negocieri colective, prin

    anularea obligativitii stipulate prin lege ca asociaiile patronale reprezentantive i

    sindicatele s se implice n negocieri colective la nivel sectorial sau inter-sectorial. Potrivit

    oficialitilor guvernamentale, principalul scop al reformelor de pe piaa muncii a fost acela

    de a face ca negocierea colectiv la nivel de companie s reflecte noile circumstane

    economice i politice din companiile private.

    Majoritatea respondenilor (cu excepia oficialilor guvernamentali) au indicat faptul c

    reformele pieei muncii au fost iniiate de ctre Camera de Comer American i ali

    investitori strini din Romnia. Respondenii au remarcat i faptul c a existat un comitet

    guvernamental informal care s-a consultat cu reprezentanii investitorilor strini, n timp ce

    canalele oficiale de consultri cu sindicatele i patronatele au fost ignorate de Guvern. De

    asemenea, anumite corporaii multinaionale mari, precum Arcelor Mittal Galai (care are

    aproximativ 8000 de angajai) au influenat prevederile incluse n LDS. n urma unei greve de

    dou zile din 2008 (salariaii au cerut o majorare salarial de 30%, ns greva a fost declarat

    drept ilegal de un tribunal local), Arcelor Mittal a naintat o plngere potrivit creia

    prevederea din Legea sindicatelor (Legea 54/2003), care i obliga pe angajatori s ofere lunar

    pn la cinci zile libere pltite liderilor sindicatelor locale pentru activiti sindicale, este

    neconstituional. Aceast solicitare a fost trimis la Curtea Constituional, care a aprobat

    revendicarea lui Arcelor Mittali. Aceast hotrre a fost integrat n noua legislaie a muncii

  • 24

    (LDS). Astfel, nu mai exist o cerin statutar ca angajatorii s ofere timp liber pltit pentru

    activiti sindicale.

    Dei toi angajatorii mprteau opinia c legislaia anterioar a muncii i favoriza pe

    angajai i trebuia reformat pentru a restabili balana de putere dintre angajatori i salariai,

    perspectivele lor privind gradul necesar de schimbare variau. Reprezentantul asociaiilor

    patronale (care reprezenta una din cele patru confederaii patronale care erau mpotriva

    adoptrii LDS) a explicat c aceste contracte colective la nivel naional i sectorial erau

    necesare pentru a asigura pacea social, a evita dumping-ul social i a stabili nivelul salariului

    minim pe economie.

    n mod similar, Directorul general al companiei Metal_3 a remarcat faptul c negocierile

    colective la nivel de grup de uniti sunt necesare pentru a evita dumping-ul social i, n

    general, considera c sindicatele ar trebui s aib dreptul de a negocia colectiv la diferite

    niveluri. Punctul de vedere al acestui director general este o excepie, fiind aparent corelat cu

    activitatea sa ndelungat n Frana. Potrivit unui reprezentant al asociaiei patronale,

    numeroi membri au ales s prseasc organizaiile patronale (sau au ameninat cu

    retragerea) pentru a evita punerea n practic a prevederilor incluse n contractele colective la

    nivel de grup de companii. Rezultatele sugereaz c marea majoritate a angajatorilor i a

    directorilor au privit favorabil reformele legislaiei muncii care au condus la descentralizarea

    negocierilor colective.

    Totui, msura n care reformele legislaiei muncii au dunat asociaiilor patronale a fost

    surprinztoare; doar cinci (din 13) asociaii patronale reprezentative n 2010 mai erau nc

    reprezentative n 2014. n plus, asociaiile patronale reprezentative par s aib doar un rol

    marginal n cadrul instituiilor bi- i tripartite, nemaifiind implicate n negocierea colectiv.

    Faptul c asociaiile patronale au un rol foarte limitat i o influen superficial la nivel

    naional i sectorial pare s constituie principalul motiv pentru care ali reprezentani

    patronali au refuzat s dea interviuri sau s participe la seminarul referitor la proiect.

    n mod analog asociaiilor angajatorilor, rolul i influena organizaiilor sindicale naionale i

    sectoriale n negocierea colectiv a sczut substanial de la adoptarea LDS n 2011.

    Recomandrile i suportul primit de la Troica alctuit din UE, FMI i BCE pentru

    dereglementarea pieei muncii a fcut aproape imposibil defensiva sindicatelor mpotriva

    destructurrii instituiilor de negociere colectiv la nivel de angajatori multipli (Trif, 2014).

    Totui, oficialii sindicali au menionat faptul c atacul mpotriva drepturilor de munc i a

  • 25

    drepturilor sindicale fundamentale nu a condus la o cretere a coeziunii interne i a

    solidaritii n cadrul micrii sindicale. Deoarece drepturile de munc garantate prin lege

    erau obinute n principal prin consultri tripartite la nivel naional n anii 1990, sindicatelor

    naionale le-a fost foarte dificil s mobilizeze salariaii i sindicatele locale, care nu erau

    obinuii s lupte pentru drepturile lor legale.

    Deoarece confederaiile i federaiile sindicale naionale nu au reuit s negocieze contractele

    colective opozabile tuturor angajailor la nivel naional sau sectorial, dup 2011, o serie de

    sindicate sectoriale au negociat contracte colective de munc la nivel de grup de angajatori.

    Conform datelor furnizate de o confederaie sindical (CSDR), n 2014 au fost ncheiate 24

    de contracte colective valabile la nivel de grup de uniti. Dintre acestea, apte contracte sunt

    considerate contracte colective de munc la nivel de sector, ns ele se aplic doar angajailor

    din companiile n care angajatorul este membru n asociaia patronal semnatar a

    contractului colectiv. Sindicatele din sectorul sanitar ncearc s extind la ntreg sectorul

    contractul colectiv de munc valabil pentru un grup de angajatori, aplicnd prevederile din

    LDS. Dei sunt ntrunite criteriile cantitative pentru extindere n acest sector (deoarece

    angajatorii semnatari ai contractului colectiv acoper mai mult de 50% din fora de munc din

    acest sector), noile proceduri pentru extinderea contractelor colective la nivel de sector sunt

    ambigue i permit unei minoriti de angajatori din mediul privat s blocheze extinderea.

    Oficialii sindicali au menionat faptul c acest caz este important (cu valoare de precedent ce

    stabilete regula), deoarece intenioneaz s-l foloseasc ca referin pentru alte solicitri de

    extindere a contractelor colective la nivel de sector.

    Dintre cele apte contracte colective sectorialeii, trei sunt din sectorul privat. Toate trei aparin

    sectorului industrial; ele au fost negociate n conformitate cu vechile prevederi din legislaia

    muncii (dinainte de 2011) i extinse prin acte adiionale pn n 2015. Contractul colectiv din

    sectorul produselor de sticl i ceramic include 39 de companii. Contractul prevede un

    salariu minim sectorial mai mare (cu 25 RON 5,6 euro mai mult dect salariul lunar

    minim pe economie). Contractul colectiv din sectorul industriei alimentare, al buturilor i

    tutunului include 770 de companii, dar nu acoper studiul de caz Alimentar_4, deoarece

    angajatorul nu este membru al asociaiei patronale care a negociat acest contract. Prin

    contrast, compania Metal_5 este acoperit de contractul colectiv ncheiat n sectorul fabricrii

    de electronice, maini electrice i alte echipamente, care se aplic unui numr total de 108

    companii. Asemntor cu majoritatea companiilor din Romnia, celelalte patru studii de caz

    nu sunt acoperite de contracte colective de munc cu angajatori multipli.

  • 26

    Dei numrul de contracte sectoriale a sczut considerabil de la nceputul recesiuniiiii,

    numrul de contracte colective pentru grupuri de companii a crescut de la 4 n 2008 la 16 n

    2013 (Tabelul 2). Un reprezentant sindical care a participat la negocierea contractului

    colectiv pe grup de uniti n industria auto a remarcat c au existat schimbri semnificative

    n procesul de negociere colectiv dup 2008. n 2010, cele dou federaii sindicale

    reprezentative din sectorul auto au negociat (conform prevederilor vechii legislaii) cu

    Federaia Patronal din Industria Construciilor de Maini (FEPA) o anex la contractul

    colectiv sectorial pentru perioada 2011-2012. Ford Craiova s-a alturat FEPA n 2010 pentru

    a conduce aceste negocieri.

    Ford a dorit s obin un contract colectiv vag, care s-i ofere mai mult influen pentru

    negocierile de la nivel local (de exemplu, a dorit s elimine grilele salariale, s

    descentralizeze modul de stabilire a programului de lucru, inclusiv privind pauzele de prnz

    i plata orelor suplimentare i a muncii n weekend, condiii care s fie negociate la nivel de

    companie). Ford a contractat serviciile unei firme de consultan juridic pentru a negocia o

    addend n numele FEPA. Deoarece a fost prima dat cnd sindicatele au trebuit s negocieze

    cu o firm de consultant, reprezentanii sindicali au considerat procesul de negociere ca

    foarte dificil. Avocaii i-au fundamentat negocierile pe prevederile minimale din legislaia

    muncii, precum i pe alte legi cuprinse n Codul Civil romn. Negocierea addendei a durat

    patru luni, n 2010, n condiiile n care negocierile anterioare ale ntregului contract sectorial

    a durat 30 de zile. Dei aceast addend a oferit mai mult flexibilitate angajatorilor

    individuali (de exemplu, n stabilirea plii pentru orele suplimentare sau a pensiilor pentru

    salariaii care au avut accidente de munc), o treime dintre angajatori (148 la numr) au

    prsit FEPA n 2011 printre acetia, i Dacia Renault, cel mai mare angajator din sector.

    Astfel, angajatorii care nu doresc s fie acoperii de contracte colective la nivel de grup de

    uniti se retrag din asociaiile patronale.

    n 2012, cele dou federaii sindicale reprezentative au negociat cu reprezentanii FEPA un

    alt contract colectiv pe grup de uniti pe o perioad de doi ani, contract care include doar 40

    de companii din sectorul auto, reprezentnd sub 10% dintre companiile acoperite de

    contractul colectiv sectorial din 2010. Dei angajaii Dacia Renault nu mai sunt acoperii de

    un contract colectiv la nivel de grup de uniti, ei beneficiaz de cei mai buni termeni i

    condiii de munc din sector, deoarece compania a rmas profitabil n timpul recesiunii i

    are un sindicat local foarte puternic (Interviu, reprezentant al unei federaui sindicale, 2014).

    Toi respondenii au convenit asupra faptului c principalul nivel la care se stabilesc efectiv

  • 27

    termenii i condiiile de munc este cel al companiei. Dei situaia a fost aceeai i nainte de

    criz, negocierile la nivel de companie porneau anterior de la prevederile negociate la niveluri

    superioare.

    Tabelul 2: Numr de contracte colective (CC) n vigoare ntre 2008 i 2013

    Anul Grupuri de companii Companie / locuri de

    munc

    2008 4 11,729

    2009 9 10,569

    2010 7 7,718

    2011 8 (un nou CC i apte acte adiionale la CC

    existente)

    8,317

    2012 8 8,783

    2013 16 8,726

    Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (2014)

    Accentuarea dezechilibrului de fore n favoarea angajatorilor la nivel de companie

    Numrul de contracte colective la nivel de companie a sczut de asemenea, de la 11 729 n

    2008, la 8 726 n 2013 (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2014). A existat un

    declin major, de aproximativ 3000 de contracte colective ntre 2008 i 2010, iar numrul lor a

    crescut cu circa 1000 n 2011 i 2012, nregistrnd o uoar reducere n 2013 (a se vedea

    Tabelul 2). Per ansamblu, numrul de contracte colective la nivel de companie a sczut cu

    25% ntre 2008 i 2013, n timp ce scderea cea mai substanial a avut loc nainte de

    adoptarea LDS n 2011.

    Reformele legislative au ngreunat procesul de negociere colectiv la nivel de companie, dei

    n cele cinci cazuri care aveau contracte colective n vigoare (cu excepia firmei

    Alimentar_4), sindicatele locale erau reprezentative conform LDS (cu densitate sindical de

  • 28

    peste 50% din totalul forei de munc). n aceste companii, reprezentanii sindicatelor locale

    au afirmat c n prezent ncep negocierile de la zero, n vreme ce nainte de 2011 ele

    ncepeau de la condiiile stipulate n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel de sector.

    Existau prevederi mai avantajoase negociate la nivel sectorial privind salariul minim,

    majorrile salariale corelate cu inflaia, compensarea orelor suplimentare, beneficii pentru

    vacan etc., iar grilele salariale erau negociate la nivel naional. Doi reprezentani ai

    sindicatelor locale au mrtuirisit c luau ca de la sine nelese prevederile contractelor

    naionale i sectoriale, dar i-au dat seama de importana acelor contracte colective de munc

    doar cnd ele au ncetat s existe.

    Potrivit respondenilor, principalul factor care afecteaz procesul de negociere colectiv la

    nivel de companie este atitudinea angajatorilor i a conducerii companiei fa de sindicatul

    local. De exemplu, directorii au fost destul de ostili fa de sindicate ncepnd cu anii 2000 n

    cazul Metal_6, cnd un investitor a achiziionat majoritatea aciunilor companiei. Anterior,

    relaiile dintre conducere i sindicat erau foarte bune, atunci cnd managerii i angajaii

    deineau compania (aceasta a fost iniial privatizat prin metoda MEBO n anii 1990). Imediat

    dup reformele legislative, conducerea a anunat sindicatele c va aplica noile prevederi

    legale. Mai nti, compania a oprit colectarea cotizaiilor sindicale i i-a ncurajat pe

    supervizori i pe muncitori s prseasc sindicatul. Potrivit unui respondent din partea

    sindicatului, conducerea superioar a nlocuit majoritatea managerilor de nivel mediu (circa

    60-70%) i le-a cerut noilor manageri s utilizeze att morcovul (s-i mituiasc pe

    supervizori respondentul a declarat c a observat sume mari pe statele lor de plat),ct i

    bul, ameninndu-i subalternii cu destituirea. Aceste tactici au dus la o scdere drastic a

    numrului de membri sindicali, cu 25% n dou luni. n al doilea rnd, conducerea superioar

    a fcut mai dificil comunicarea dintre sindicate i membrii lor, interzicnd liderilor sindicali

    s discute cu membrii n timpul programului de lucru sau s afieze orice informaie

    referitoare la activitile sindicale n sediul companiei. n al treilea rnd, conducerea a

    mprit compania n apte divizii independente i a ngreunat accesul sindicatelor la

    informaii relevante pentru procesul de negociere. Sindicatul a fost nevoit s se re-

    nregistreze la instana judectoreasc local i s demonstreze c este reprezentativ pentru

    fiecare divizie n parte, pentru a i se permite s negocieze un contract colectiv pentru fiecare

    unitate. n general, procesul de negociere colectiv a devenit mai antagonist i mai dificil

    pentru sindicate n cazul Metal_6 dup reformele legislative.

  • 29

    n celelalte patru studii de caz din industria metalurgic, atitudinea angajatorilor i a

    managementului superior fa de sindicate a fost relativ cooperant. n cazul Metal_1,

    managerul de resurse umane a menionat faptul c firma a preferat s nu profite de noile

    prevederi legislative privind negocierea colectiv, deoarece legislaia muncii s-ar putea

    schimba din nou (interviu, 2014). Totui, procesul de negociere colectiv a devenit mult mai

    dificil, deoarece sindicatul se confrunt cu greuti n cooptarea de noi membri i n

    reprezentarea a jumtate din totalul forei de munc, alctuit din angajai pe durat

    determinat. Compania a utilizat clauzele noului Cod al Muncii, care simplific procedura

    prin care companiile pot angaja salariai pe durat determinat i aproape toi lucrtorii au

    fost angajai cu astfel de contracte dup 2011. n mod asemntor, n cazul Metal_3,

    sindicatul are relaii foarte bune cu managementul superior, iar relaia lor nu s-a schimbat

    dup 2011, ns sindicatul nu s-a putut mpotrivi reducerii cu 40% a numrului de angajai,

    operat pe baza noilor prevederi din Codul Muncii, care permite angajarea, dar i concedierea

    mai facil a salariailor.

    Evoluii similare au avut loc n cazul Metal_2. Sindicatul are relaii bune cu echipa de

    conducere actual i nu au existat schimbri n procesul de negociere colectiv, ns

    managementul superior a redus sptmna de lucru de la cinci la patru zile n timpul lunilor

    de var, deoarece noile prevederi din Codul Muncii permit angajatorilor s ia aceast msur.

    Oarecum surprinztor, reprezentantul sindical a menionat faptul c procesul de negociere

    colectiv era mult mai dificil nainte de 2008, atunci cnd exista un alt acionar principal care

    nu era dispus s negocieze cu sindicatul. n contextul descentralizrii negocierii colective i al

    reformelor legislative care ofer prerogative sporite angajatorilor n a decide asupra

    termenilor i condiiilor de munc, nu este surprinztor faptul c a crescut fora angajatorilor

    individuali i a directorilor n stabilirea termenilor i condiiilor de munc, chiar i n

    companiile n care sindicatele au reuit s negocieze contracte colective.

    Gradul ridicat de continuitate n procesul de negociere n patru (din cele cinci) studii de caz n

    care sindicatele sunt relativ puternice, precum i n cazul Dacia Piteti (care deine cel mai

    puternic sindicat la nivel de companie din Romnia, potrivit oficialitilor sindicale

    naionale), indic faptul c angajatorii individuali nu au avut ntr-adevr nevoie de noua

    legislaie a muncii pentru a nclina balana de putere n favoarea lor. Deoarece aceste cazuri

    aparin unei minoriti de companii, n care densitatea sindical este de peste 50%, rezultatele

    empirice coroboreaz perspectiva sindicatelor, potrivit creia reformele legislative au

  • 30

    amplificat dezechilibrul de putere n favoarea angajatorilor, mai degrab dect s

    reechilibreze raportul de fore dintre angajatori i sindicate. Potrivit unui lider sindical,

    Dac nainte legea ddea un echilibru ntre cele dou pri, punndu-le pe acelai nivel, noua

    lege d importan numai angajatorului. Sindicatele nu conteaz, chiar dac sindicalizm

    100% toat populaia rii. (interviu, 2014)

    Urmtoarea seciune examineaz impactul efectiv al reformelor asupra termenilor i

    condiiilor de munc pentru angajai.

    2.4. Implicaii ale reformelor asupra coninutului i rezultatelor negocierii colective la

    nivel sectorial i de companie, raportat n special la salarii i timp de lucru

    Impactul reformelor asupra rezultatelor obinute de angajai

    Dei reformele legislative au redus semnificativ co-reglementarea termenilor i condiiilor de

    munc de ctre partenerii socialiiv, sunt nc n vigoare trei contracte colective sectoriale n

    sectorul industrial. Deoarece acestea au fost negociate nainte de schimbrile majore din

    legislaia muncii n 2011, nu au existat modificri substaniale n coninutul lor. n sectorul

    industriei alimentare, al buturilor i tutunului, ultimele negocieri sectoriale au avut loc n

    2010, atunci cnd contractul colectiv din 2006 a fost prelungit pn n 2015 printr-o addend.

    Aceast addend a modificat un singur articol din contractul sectorial, crescnd salariul

    minim pe sector la 650 RON. n schimb, salariul minim pe economie a crescut la 670 RON n

    2011. Astfel, salariul minim din sector este acelai cu salariul minim pe economie, dei era cu

    20% mai mare dect salariul minim pe economie n contractul sectorial anterior. Un

    reprezentant al sindicatului a considerat c au fost norocoi pentru c au reuit s

    prelungeasc contractul colectiv de munc sectorial din 2006 (care expira n 2010) nainte de

    reformele legislative din 2011. Spre deosebire de sectorul auto, n care un contract colectiv a

    fost negociat dup schimbrile legislative din 2011v, nu au existat modificri privind grilele

    salariale, plata orelor suplimentare sau timpul de lucru n contractul colectiv sectorial din

    industria alimentar, a buturilor i tutunului.

    Cea mai mare schimbare privind consecinele contractelor colective de munc sectoriale

    actuale const n faptul c acestea se aplic doar angajatorilor care sunt membri n asociaia

    patronal semnatar a acelui contract sectorial. Potrivit reprezentanilor sindicali intervievai,

  • 31

    noua legislaie este neclar privind mecanismul de extensie pentru contracte colective de

    munc semnate nainte de adoptarea LDS. Sindicatele au susinut c acele contracte colective

    ar trebui s se aplice tuturor companiilor din sector. n 2012, federaiile sindicale

    reprezentative din industria alimentar au prezentat aceast revendicare instanei juridice

    competente i au obinut o decizie favorabil, ns aceast hotrre judectoreasc este

    contestat de autoritile guvernamentale. Acestea din urm susin c, n conformitate cu

    noua legislaie a muncii, contractele colective de munc sectoriale ar trebui s fie opozabile

    doar acelor angajatori care au semnat respectivul contract. n ciuda faptului c au un contract

    colectiv sectorial valabil n industria alimentar, a buturilor i tutunului, sindicatele locale

    afiliate la federaia reprezentativ (care a negociat contractul la nivel de sector de activitate)

    nu l pot utiliza ca baz de pornire pentru negocierile locale dac angajatorul nu face parte din

    asociaia patronal semnatar. n practic, se pare c toate contractele colective de munc

    sectoriale sunt implementate n conformitate cu prevederile LDS, aa cum arat studiul de caz

    al companiei Alimentar_4.

    Deciziile unilaterale luate de ctre management sunt ilustrate prin scenariul negativ al

    angajailor companiei Alimentar_4. Aceast firm, care are circa 900 de salariai, este unul

    dintre liderii pieei de morrit i panificaie din Romnia. A fost privatizat ctre sfritul

    anilor 1990, fiind cumprat de o companie greac. nainte de privatizare compania avea un

    sindicat local puternic (interviu, reprezentant sindical sectorial, 2014). La nceputul anilor

    2000, atunci cnd compania i-a relocat sediul principal la periferia unui ora, angajatorul a

    decis s mbunteasc n mod unilateral termenii i condiiile de munc i i-a ncurajat pe

    lucrtori s se retrag din sindicat. n aceste condiii, sindicatul companiei s-a desfiinat.

    Respondenii au menionat faptul c angajatorul grec i echipa managerial superioar aveau

    un stil de conducere paternalist, oferind salarii bune i sprijin financiar individual angajailor

    (de exemplu, mprumuturi personale i ajutor financiar dac aveau pe cineva bolnav n

    familie). Astfel, angajaii erau relativ mulumii cu termenii i condiiile de munc.

    Schimbarea proprietarului afacerii a provocat modificri radicale n stilul de conducere. n

    timpul crizei recente, compania greac i-a vndut aciunile unui holding austriac, care a

    obinut peste 95% din aciunile companiei Alimentar_4 n 2013. Respondenii au sugerat

    faptul c acest grup de investiii a urmrit restructurarea foarte rapid a companiei i vinderea

    sa n doi ani. Pentru a-i atinge acest scop, noul proprietar a decis schimbarea ntregii echipe

    manageriale a companiei (o tactic similar celei utilizate n cazul Metal_4). Iniial compania

    a angajat o nou echip de management superior pe contracte determinate, pentru a se asigura

  • 32

    de faptul c angajatorul exercita controlul asupra acestor directori. Prima lor misiune a fost s

    nlocuiasc aproape toi managerii de nivel mediu. Conducerea a angajat o nou serie de

    manageri cu funcii medii, iniial dispunnd de doi manageri pentru fiecare poziie

    managerial de mijloc, iar apoi treptat i-a destituit pe managerii angajai nainte de 2013.

    Potrivit unui fost manager de resurse umane, iniial directorii i-au concediat pe managerii cei

    mai vulnerabili, cum ar fi mamele singure, prinii cu copii mici i persoane care mai aveau

    sub doi ani pn la pensionare. Managerii concediai au primit un preaviz de o lun, ns li s-

    a interzis s se prezinte la munc sau s-i viziteze locul de munc n decursul perioadei de

    preaviz, astfel managerii neputnd comunica ntre ei dect dificil. Compania a oferit plata

    compensatorie minim prevzut de lege pentru disponibilizare, i nu cele apte salarii

    compensatorii specificate n contractul colectiv sectorial. n acest context, unii manageri au

    contactat un fost Director de resurse umane pentru a-i cere sfatul.

    Abia concediat, un manager de nivel mediu a ncercat s-l aduc pe acest fost Director de

    resurse umane pentru a-l ajuta s negocieze cu noua conducere o modalitate de a-i pstra

    postul sau de a obine un pachet compensatoriu mai bun, dar i s-a replicat foarte ostil: Dac

    nu-i place, d compania n judecat! (interviu, 2014). Respondenii au menionat faptul c

    mediul de lucru din cadrul companiei este foarte precar i majoritatea managerilor i a

    lucrtorilor obinuii se tem c i vor pierde slujbele. Respondenii nu cunoteau numrul

    managerilor sau al angajailor pe poziii non-manageriale care fuseser deja concediai. Cu

    ajutorul federaiei sindicale i a fostului Director de resurse umane, un manager de nivel

    mediu i-a abordat omologii care fuseser destituii i a nfiinat un sindicat al companiei

    pentru a ncerca s le apere drepturile. Acest nou sindicat fusese abia nregistrat la instana

    judectoreasc cnd s-au desfurat interviurile n 2014. Noul sindicat a solicitat federaiei

    sindicale reprezentative din sector s i reprezinte n procesul de negociere colectiv la nivel

    de companie, aa cum este prevzut de LDS. Acesta a fost un caz extrem de companie ne-

    sindicalizat, n care schimbarea de acionar a condus la deteriorarea atitudinii conducerii fa

    de angajai, de la un stil managerial paternalist, la unul autocrat. Pentru angajai, aceste

    schimbri au afectat mai ales securitatea locurilor de munc i climatul organizaional. Ar fi

    foarte interesant de urmrit evoluia acestui caz, pentru a investiga n ce msur nou-

    nfiinatul sindicat reuete s protejeze drepturile angajailor.

    n toate cazurile studiate, respondenii au afirmat c atitudinea angajatorului i a echipei

    locale de conducere superioar fa de salariai au cea mai mare influen asupra msurii n

    care se produc schimbri n termenii i condiiile propriu-zise de munc. n cazul Metal_6,

  • 33

    atitudinea ostil a conducerii fa de sindicate a condus la creterea numrului de litigii care

    au fost naintate de ctre sindicaliti instanelor juridice competente pentru soluionare. n

    celelalte cazuri, managementul a utilizat n special noile prevederi ale Codului Muncii, care

    le permit angajatorilor s flexibilizeze contractele de munc i clauzele privind programul de

    lucru. n cazul companiei Metal_1, conducerea a utilizat contracte pe perioada determinat

    pentru personalul angajat dupa 2010, rezultnd n contracte pe perioad determinat pentru

    jumtate din numrul total de salariai; n cazul Metal_2, conducerea a redus sptmna de

    lucru de la cinci la patru zile atunci cnd cererea pentru produsele fabricate de ei a sczut n

    timpul verii; n sfrit, conducerea companiei Metal_5 i-a redus fora de munc cu 40%, din

    cauza scderii cererii pentru produsele lor. n general, respondenii au menionat faptul c

    directorii au utilizat scheme flexibile de organizare a programului de lucru disponibile prin

    reformele legislative pentru a face fa fluctuaiei cererii pentru produsele companiilor pe

    care le conduc.

    Respondenii au remarcat de asemenea faptul c influena angajatorilor i a echipelor de

    conducere superioar n stabilirea salariilor a crescut din cauza unei reduceri semnificative n

    numrul agajatilor acoperii de contracte colective de munc, precum i din cauza unor

    reforme legislative specifice. Noul Cod al Muncii specific faptul c intr n atribuiile

    managementului s decid unilateral normele de munc pentru angajai, iar anterior

    managerii erau obligai s negocieze acele norme mpreun cu sindicatele. Aceast atribuie

    permite managerilor s creasc ncrcarea jobului angajailor prin sporirea normelor de lucru

    pentru anumite posturi, fr a opera creteri salariale. n sectoarele n care sunt valabile

    contracte colective la nivel de grup de uniti, dac angajatorii nu sunt dispui s aplice

    prevederile contractului colectiv, ei se pot retrage din asociaia patronal. Anterior, toi

    angajatorii dintr-un sector erau obligai s aplice clauzele contractelor colective adoptate la

    niveluri superioare de ctre partenerii sociali reprezentativi.

    De asemenea, a crescut influena conducerii locale asupra salarizrii, deoarece n majoritatea

    companiilor, directorii nu trebuie s in cont de prevederile negociate la niveluri superioare.

    De exemplu, n cazul Metal_1, o cretere salarial corespunztoare ratei inflaiei s-a aplicat

    automat tuturor companiilor acoperite de contracte sectoriale pn n 2011, iar n prezent

    inflaia este inclus n procentul de cretere salarial negociat la nivel de companie. Salariile

    pentru lucrtorii slab calificai nou angajai se plasau deasupra salariului minim nainte de

    2011, iar n prezent acetia primesc doar salariul minim pe economie. Toi respondenii au

  • 34

    remarcat faptul c influena angajatorilor i a managerilor asupra determinrii salariilor a

    crescut considerabil de la reformele legislative recente.

    n plus, descentralizarea negocierii colective a condus la o cretere a tendinei de comparare

    cu reperele de pe piaa local.Reprezentanii sindicali (i ali respondeni) au indicat faptul c

    piaa local a muncii i nivelurile salariale din alte companii similare din regiune reprezint

    principalele puncte de referin n negocierile salariale. n cazul Metal_1, sindicatul a raportat

    salariile la cele din cazul Metal_2, care are cel mai nalt nivel salarial din regiune. n cazul

    Metal_1, respondenii sindicali au menionat faptul c nivelul salarial actual este mai ridicat

    ntr-o alt fabric, situat n aceeai arie ca i Dacia Renault, care are cele mai mari salarii din

    sectorul industrial. Deoarece compararea cu etaloane locale a dobndit mai mult importan

    dup colapsul contractelor colective la nivel naional i sectorial, sindicatele din companiile

    Metal_1 i Metal_2 au decis s se dez-afilieze din dou federaii naionale i au creat o

    federaie sindical regional, pentru a le permite s coordoneze procesul local de negociere

    colectiv. Astfel, importana evoluiei salariale de pe piaa local a crescut de la recesiune, n

    timp ce nu s-au produs modificri privind influena performanei economice a firmelor, a

    productivitii muncii i a calitii bunurilor produse asupra nivelului salariilor.

    De asemenea, rezultatele sugereaz faptul c abilitatea sindicatelor locale de a crete salariile

    i de a proteja salariaii mpotriva deteriorrii altor termeni i condiii de munc este corelat

    cu capacitatea sindicatelor de a-i mobiliza membri pentru a trece la aciuni de protest. Cel

    mai favorabil context a aprut n cazul Dacia Renault Piteti, n care termenii i condiiile de

    munc ale angajailor nu s-au nrutit dup intrarea n recesiune. Pe lng faptul c are unul

    dintre cele mai mari sindicate ca numr de membri (peste 13 000), sindicatul de la Dacia

    Renault Piteti a reuit s creasc salariul anual cu 350 RON (80 euro), ca urmare a unei

    greve de 16 zile n 2008. n mod similar, n cazul Metal_5 i Metal_1, sindicalitii au precizat

    c faptul c au dovedit conducerii c membrii sindicali sunt gata s fac grev pentru a

    sprijini poziia sindicatului n cursul negocierii colective le-a permis acestora s majoreze

    salariile dup reformele legislative din 2011. Prin contrast, un reprezentant sindical a precizat

    faptul c organizaia sa sindical are o influen foarte limitat n timpul procesului de

    negociere colectiv deoarece sindicatul nu reuete s mobilizeze salariaii care sunt

    preocupai de sigurana locului de munc, dei aproape toi angajaii sunt membri de sindicat

    (discuie n cadrul seminarului, 2014).

    n sintez, ntr-un context de descentralizare dezorganizat a sistemului de negociere

    colectiv, studiile de caz ilustreaz ca impactul reformelor asupra termenilor i condiiilor

  • 35

    propriu-zise de munc variaz n funcie de circumstanele fiecrei companii. Nivelul de

    schimbare n termenii i condiiile de munc pentru angajai a variat de la modificri radicale

    n cazul Alimentar_4 i Metal_6, la un grad ridicat de continuitate n cazul Metal_5, iar

    celelalte cazuri se nscriu ntre aceste dou extreme (Tabelul 2). n companiile n care cererea

    pentru produsele fabricate a sczut de la intrare