Titlul analizei impactului Proiectul Regulilor pieței energiei electriceData: 16 septembrie 2019Autoritatea administraţiei publice (autor):

Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică

Subdiviziunea: Departamentul reglementăriPersoana responsabilă şi datele de contact:

1.Ceban Dionisie - consultant superior, secția energie electrică și regenerabile, Departamentul Reglementări, Tel:022852934, dceban@anre.md;

2.Veaceslav Ţurcanu - consultant principal, secția energie electrică și regenerabile, Departamentul Reglementări, Tel:022852934, vturcanu@anre.md;

3.Daniel Chiviriga - șef secție energie electrică și regenerabile, Departamentul Reglementări, Tel:022852934, dchiviriga@anre.md.

Argumentare/descifrarea succintă a punctajului atribuit:Intervenția dată nu necesită o analiză complexă.

a) 2 - nivel de interes public mediu, deoarece proiectul Regulilor pieței de energie electrică va fi aplicabil pentru un grup al unui sector economic (participanții la piața angro a energiei electrice).

b) 1 - intervenţia nu este nouă, în parte deja existentă în cadrul normativ (Hotărârea ANRE nr.212/2015 din 09.10.2015), necesitatea intervenției fiind stabilită de necesitatea armonizării regulilor cu prevederile noii Legi cu privire la energia electrică și cu regulile existente în țările cu care se preconizează cuplarea piețelor de energie electrică;

c) 2 - Intervenția ar putea afecta o parte mai mare a unui sector economic (participanții la piața angro a energiei electrice).

2. Definirea problemeiRepublica Moldova este dependentă de importul de resurse energetice, inclusiv energie

electrică. Peste 80% din cantitatea de energie electrică necesară pentru acoperirea cererii interne de energie electrică este livrată de la sursele amplasate în stânga Nistrului sau importată din Ucraina. În același timp, intensitatea energetică a economiei naționale este de peste 3 ori mai mare decât în țările dezvoltate economic, ceea ce face ca Moldova să fie extrem de sensibilă la condițiile de import al resurselor energetice și creează mari dificultăți în asigurarea securității energetice a statului.

Pe parcursul ultimilor 10 ani, atât consumul final de energie electrică, precum și ponderea acestuia în mixul energetic al Republicii Moldova este în continuă creștere.

Cererea de energie electrică în Republica Moldova este acoperită atât din producția locală de energie electrică, cât și din procurările din exterior. Producția locală de energie electrică este asigurată de către:

a) două centrale electrice de termoficare ale S.A.”Termoelectrica” din Chișinău, cu o capacitate electrică totală instalată de 306 MW, construite în perioada anilor 1951-1961 (CET-1) și în 1976-1980 (CET-2);

b) S.A „CET Nord” din Bălți, cu capacitatea electrică instalată de 24 MW, construită în 1956-1970;

c) Nodul Hidroenergetic (NHE) Costești, cu o capacitate electrică instalată de 16

2

MW, construită în 1978;d) Centralele electrice de termoficare (CET) ale fabricilor de zahăr, cu capacitatea

totală instalată de 87 MW;e) centrale electrice mici de producere a energiei electrice din surse regenerabile,

dezvoltate în perioada 2012-2018, cu o capacitate totală de aproximativ 37,2 MW.

Concomitent, în Republica Moldova, pe teritoriul din partea stânga a Nistrului funcționează 3 centrale electrice cu o capacitate totală instalată de 2599 MW, după cum urmează:

a) CERS Moldovenească, cu capacitatea instalată de 2520 MW;b) Centrala hidroelectrică Dubăsari, cu capacitatea instalată de 48 MW;c) întreprinderea de confecții textile Tirotex, care deține o centrală pe cogenerare de

31 MW).În prezent, peste 92% din cantitatea totală a energiei electrice produse în Republica

Moldova (fără regiunea din partea stânga a Nistrului) constituie energia electrică produsă în regim de cogenerare la cele trei centrale electrice cu termoficare (în continuare - CET) existente, în cadrul cărora producerea energiei electrice depinde de sarcina termică de consum în sistemele de alimentare centralizată cu energie termică (în continuare - SACET) din municipiile Chișinău și Bălți. Aceste centrale electrice sunt utilizate la un nivel relativ înalt doar în perioada rece a anului, când capacitatea acestora este utilizată la un grad de încărcare de 24-56%, asigurând 38% din sarcina electrică maximă a sistemului electroenergetic național, în timp ce în celelalte perioade ale anului capacitatea de producere a CET-urilor este utilizată la nivel de numai 01-13%, ceea ce asigură cel mult 11% din sarcina electrică maximă a sistemul electroenergetic.

Pentru acoperirea necesarului de energie electrică, furnizorii achiziționează suplimentar energie electrică din Ucraina și de la CERS Moldovenească. Cantitatea de energie electrică achiziționată din Ucraina și de la CERS Moldovenească este prezentată în figura 1.

Cauzele principale care limitează, în prezent, diversitatea opțiunilor de furnizare a energiei electrice constituie lipsa capacităților suficiente de producere locală a energiei electrice și, respectiv, lipsa unei piețe locale de energie electrică concurențiale; inexistența

3

unei piețe liberalizate de procurare a energiei electrice din Ucraina la sistemul căreia este conectat sistemul electroenergetic național, precum și imposibilitatea procurării energiei electrice de pe piața UE deoarece sistemul electroenergetic național nu este interconectat cu sistemul electroenergetic european (sistemul ENTSO-E).

Sistemul electroenergetic național este interconectat și funcționează în mod sincron cu sistemul electroenergetic al Ucrainei, iar schimburile transfrontaliere de energie electrică sunt realizate prin intermediul a 18 linii electrice aeriene (LEA) sau segmente de linii electrice, din care 7 LEA cu tensiune nominală de 330 kV și 11 LEA cu tensiunea nominală de 110 kV. Liniile electrice respective sunt utilizate atât pentru transportul energiei electrice în Republica Moldova, precum și pentru exportul energiei electrice de către furnizorii din Ucraina. De asemenea, sistemul electroenergetic național este interconectat cu sistemul electroenergetic al României prin 5 LEA de 110 kV. Însă, întrucât acestea fac parte din sisteme sincrone diferite – IPS/UPS în cazul sistemului electroenergetic național și ENTSO-E în cazul sistemului electroenergetic al României, realizarea schimburilor de energie electrică (import/export) prin interconexiunile respective este limitată de regimul radial de funcționare și poate fi efectuată doar în condiții insulare.

Prin urmare, unicele potențiale surse de import a energiei electrice, în lipsa, pentru moment, a posibilității tehnice de interconectare cu sistemul electroenergetic românesc rămân sursele tradiționale – Ucraina, CERS Moldovenească.

O particularitate a pieței de energie electrică este aceea că energia electrică nu poate fi stocată în volum mare fără pierderi semnificative. Acest lucru face ca managementul cererii și ofertei să fie complex, deoarece cererea se schimbă atât în timpul zilei, cât și în cursul anului. Prin urmare, prețul energiei electrice este volatil, în funcție de unitățile de generare (doar ieftine sau de asemenea costisitoare) necesare pentru a acoperi cererea.

Generarea energiei electrice are loc în centrale electrice care utilizează diferite tipuri de energie primară pentru producere. Costul de generare depinde de două costuri principale; (1) costurile fixe ale instalațiilor - în principal amortizarea și (2) costul variabil - în esență costul carburantului și al forței de muncă. Aceste costuri sunt influențate de o varietate de factori, inclusiv factori tehnici care influențează costurile de generare, precum eficiența centralei etc. Pentru ca orice sistem de alimentare să fie eficient și rațional economic, este esențial să identificăm cele mai eficiente centrale și să le lăsăm să funcționeze, în timp ce centralele cu costuri de operare mai scumpe pot genera numai atunci când este necesar pentru a acoperi cererea. Acest principiu se numește „ordine de merit economic” și este cel mai eficient în crearea unei piețe bazate pe concurență, în care energia electrică este recunoscută drept marfă.

Odată cu intrarea în vigoare a Legii 107/2016, conceptul pieței de energie electrică a fost modificat esențial prin introducerea piețelor organizate de energie electrică. Pentru a garanta siguranța alimentării cu energie electrică, atunci când vor fi pe deplin integrate în structura pieței, piețele pe termen scurt și stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață vor contribui la eliminarea altor măsuri cu efect de denaturare a pieței, cum ar fi mecanismele de asigurare a capacității. În același timp, stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață fără plafonarea prețurilor pe piața angro nu ar trebui să afecteze posibilitatea consumatorilor finali, în special a consumatorilor casnici, a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) și a consumatorilor industriali, de a beneficia de prețuri formate în condiții fiabile și stabile.

Prezenta intervenție de reglementare urmărește punerea în aplicare a obiectivelor stabilite în Legea nr. 107 din 27.05.2016 cu privire la energia electrică, și anume asigurarea unei piețe liberalizate pe deplin funcționale, securității aprovizionării cu energie electrică, transparenței decizionale, condițiilor clare și nediscriminatorii de formare a prețurilor pentru energia electrică și integrării pieței naționale de energie electrică în piața regională și piața europeană.

Principiile-cheie de organizare a pieței prevăd că prețurile energiei electrice se stabilesc

4

pe baza cererii și a ofertei. Prețurile respective ar trebui să indice necesitatea în timp de energie electrică, oferind stimulente bazate pe piață pentru investiții în surse de energie electrică cu flexibilitate sporită, interconexiuni, consumul dispecerizabil sau stocarea energiei.

Piețele pe termen scurt au drept scop ameliorarea lichidității și concurenței pe piața de energie electrică, permițând participarea mai multor resurse, în special surselor cu producere flexibilă. O stabilire a prețurilor pe baza mecanismelor de piață va încuraja participanții la piață să reacționeze la semnalele pieței și să fie disponibili în momentul în care piața are o necesitate maximă și le garantează acestora că își pot recupera costurile pe piața angro. Prin urmare, este esențial să se asigure că sunt eliminate barierele legislative asupra procedurii de formare a prețurilor, pentru a permite stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață.

Obiectivele enumerate mai sus vor putea fi atinse numai printr-o tranziție a pieței de la modelul de planificare și dispecerizare centralizat, la unul descentralizat, în care participanții la piață sunt responsabili de activitatea proprie pe piață de energie electrică. Totodată, în condițiile unui sistem descentralizat de dispecerizare, operatorul sistemului de transport, care deține și licența pentru conducerea centralizată a sistemului electroenergetic, trebuie să dețină suficiente pârghii pentru a putea preveni și interveni în scopul asigurării condițiilor fiabile de aprovizionare cu energie electrică a consumatorilor finali.

În scopul asigurării transparenței, toate aceste activități și intervenții pe piață trebuie bazate pe mecanisme de piață, în care cererea și oferta stabilesc prețul corect pentru serviciul prestat.

În prezent, starea dezvoltării pieței de energie electrică în Moldova poate fi clasificată, ca fiind una moderată. Aceasta se datorează faptului că legile anterioare nu prevedeau același nivel de deschidere a pieței și de reformă sectorială ca în Legea nr. 107 din 27.05.2016 cu privire la energia electrică, ceea ce a împiedicat crearea unei piețe angro competitive la nivel național. Drept urmare, a fost limitată posibilitatea de a crește potențialul sectorului și de a crea o industrie durabilă, cu elemente pentru investitori, prețuri corecte și adecvate pe termen lung. Dependența de piețele învecinate, atât din punct de vedere operațional, cât și comercial, crește complexitatea problemei privind dezvoltarea pe care sistemul electroenergetic moldovenesc trebuie să o depășească, dar, totodată reprezintă și cea mai importantă opțiune a pieței în ceea ce privește aprovizionarea cu energie electrică.

Piața moldovenească de energie electrică este în prezent dominată de tranzacționarea pe bază bilaterală. Piețele bilaterale reprezintă un mod mai tradițional de organizare a tranzacțiilor de energie electrică. Pe piețele bilaterale, contractele de livrare și negocierile de tranzacții se fac independent între cele două părți, cumpărător și vânzător. Aceasta oferă o anumită cantitate de flexibilitate și oportunități de afaceri pentru participanții pe piață. Totuși, acest lucru prezintă și un risc major, deoarece procesul de negociere poate fi scump și evaluarea fiabilității contrapărții poate fi dificilă. Astfel, pentru a reduce riscurile și costurile asociate, este necesar să se dezvolte o piață comună pentru electricitate.

Provocările care rămân de rezolvat sunt:a) concurența limitată (dimensiuni reduse ale pieței, concentrare

semnificativă);b) lipsa unor acte secundare bazate pe piața care să stabilească condiții

pentru deschiderea pieței de energie electrică..Analizând în detaliu cadrul legislativ național aferent pieței de energie electrică și

evoluția pieței de energiei electrice din ultimii 10 ani, putem menționa următoarele probleme cu care aceasta se confruntă în procesul de tranziție către un model descentralizat al pieții de energie electrică:

1. Transparență redusăO condiție preliminară pentru asigurarea unei concurențe reale pe piața internă de energie

5

electrică este perceperea unor tarife nediscriminatorii, transparente și adecvate pentru utilizarea rețelei, inclusiv a liniilor de interconexiune din sistemul de transport.

Participanții la piață ar trebui să beneficieze de transparență în ceea ce privește capacitățile de transfer disponibile și standardele de siguranță, de planificare și de exploatare care au efect asupra capacităților de transfer.

Pentru a orienta în mod eficient investițiile necesare, prețurile trebuie, de asemenea, să ofere semnale acolo unde necesitatea în materie de energie electrică sunt cel mai ridicate. Într-un sistem electroenergetic, pentru ca semnalele de localizare să fie corecte este necesară o determinare coerentă, obiectivă și fiabilă printr-un proces transparent. Pentru a asigura operarea și planificarea eficientă a sistemului electroenergetic și pentru a transmite semnale eficace de preț pentru noi capacități de generare, pentru consumul dispecerizabil și pentru infrastructura de transport, zonele de ofertare ar trebui să reflecte congestia structurală. În special, capacitatea interzonală nu ar trebui redusă pentru a soluționa congestia internă.

După cum s-a menționat mai sus, utilizarea contractelor bilaterale oferă un grad de flexibilitatea participanților în stabilirea prețurilor pe termen lung, însă condițiile contractuale și modalitatea de formare a prețurilor nu este cunoscută decât celor implicați, ceea ce determină, într-o oarecare măsură, limitarea accesului la evoluția prețurilor pe piața angro și rezerve privind corectitudinea formării prețurilor. Introducerea piețelor organizate de energie electrică pe termen scurt, combinată cu tranzacționarea prin intermediul operatorului pieței de energie electrică va crește transparența în procesul de negociere a prețurilor pentru energia electrică tranzacționată pe piața angro și va oferi publicului larg toate informațiile necesare pentru a evalua funcționarea acestei pieți.

2. Integrarea CERS Moldovenească în sistem O monitorizare riguroasă a pieței este esențială pentru realizarea unei piețe interne a energiei care să fie pe deplin funcțională, interconectată și integrată.Manipularea pieți angro de energie presupune acțiuni ale persoanelor care fac în mod artificial ca prețurile să fie la un nivel care nu este justificat de costurile efectiv suportate. Cazurile de manipulare a pieței includ, fără a se limita:

a) emiterea și retragerea de ordine de tranzacționare false;b) difuzarea de informații sau zvonuri false sau înșelătoare prin intermediul mijloacelor

de informare, inclusiv al internetului, sau prin alte mijloace;c) furnizarea către întreprinderi, în mod intenționat, de informații false care includ

evaluări ale prețurilor sau rapoarte de piață, care au ca rezultat inducerea în eroare a participanților la piață care iau decizii pe baza evaluărilor prețurilor sau rapoartelor de piață respective;

d) faptul de a lăsa în mod intenționat impresia greșită că disponibilitatea capacității de producție de energie electrică sau a capacității de transport ar fi diferită de capacitatea disponibilă din punct de vedere tehnic, în cazul în care aceste informații afectează sau pot avea consecințe asupra prețului produselor energetice angro.

Manipularea poate avea loc și poate avea consecințe și la nivel transfrontalier, pe piața energiei electrice.Contractele de furnizare cu amănuntul a energiei electrice destinate consumatorilor finali nu sunt susceptibile să fie afectate de manipularea pieței în aceeași măsură ca contractele de furnizare angro a energiei electrice. Cu toate acestea, deciziile legate de consum ale celor mai mari consumatori de energie pot, de asemenea, afecta prețurile pe piețele angro de energie, având consecințe. Prin urmare, este oportun ca contractele de furnizare ale energiei electrice pe piața angro să fie avute în vedere în contextul asigurării funcționalității pieței.Moldova este unică având în vedere dependența ridicată de o singură sursă de furnizare - adică gazul natural - și are opțiuni limitate de furnizare a energiei electrice. Prin urmare, întregul consum al Moldovei depinde de disponibilitatea a doar câteva centrale. Prin urmare, sectorul energiei electrice din Moldova are o problemă a pieței inerentă legată de capacitatea

6

instalată. Acest lucru este foarte frecvent într-o anumită formă în multe sectoare electrice subdezvoltate și este adesea văzut ca o barieră majoră pentru punerea în aplicare a liberalizării pieței de energie electrică.Numărul jucătorilor activi este unul dintre cei mai importanți factori în procesul de liberalizare a pieței. Indiferent de modelul pieței, dacă există jucători mari pe piață, ei tind să aibă o poziție prea dominantă pe piețe. În primul rând, trebuie recunoscut faptul că, chiar și pe piețele libere și competitive, există o posibilitate de abuz de putere pe piață pentru jucătorii care dețin poziție dominantă. Producătorul respectiv poate să abuzeze de poziția sa dominantă prin diferite modalități, cum ar fi micșorarea producției, efectuând tranzacționarea informațiilor privilegiate sau practicând un comportament abuziv. În al doilea rând, acesta subminează transparența și încrederea pe piață, dacă nu este reglementat corect. Cu alte cuvinte, toți participanții de pe piața externă și participanții mai mici pot vedea participantul dominant drept o amenințare și un risc pe piață. Cu toate acestea, după cum sa menționat anterior, acesta a fost cazul în aproape toate piețele de energie în evoluție, dar acest fapt nu a oprit deschiderea cu succes a pieței.În prezent, Centrala CERS Moldovenească deține un rol foarte special în Moldova, nu numai datorită ponderii relative a capacității sale instalate de aprox. 80 % din total, dar și datorită cerințelor tehnice legate de importul din Ucraina în Moldova, unde funcționarea unor unități asigură stabilitatea dinamică în partea de sud-est a sistemului IPS-UPS, inclusiv pe malul din dreapta a Nistrului.În consecință, opțiunile de aprovizionare ale Moldovei sunt foarte limitate, iar din partea importului, Moldova este expusă la prețuri substanțiale ale gazelor naturale și la riscul de perturbare a aprovizionării; ținând cont în special de incertitudinea relației Ucrainei și a Ucrainei cu Rusia, un important exportator de gaze naturale. Incorporarea centralei electrice CERS Moldovenească într-o proiectare a pieței și soluția operațională este parte esențială pentru deschiderea și dezvoltarea cu succes a pieței de energie electrică din Moldova, însă datorită poziției dominante pe piața de energie electrică națională, integrarea acestei centrale trebuie tratată special, pentru a exclude potențiale manipulări pe piață din partea producătorului de energie electrică.

3. Problemele ce țin de operarea sistemului electroenergetic și securitatea aprovizionării cu energie electrică.

Piețele de energie electrică trebuie să asigure disponibilitatea unei capacități suficiente, care să poată fi activată în cazul în care există riscul unor potențiale destabilizări ale sistemului electroenergetic. Stabilirea valorii acestei capacități și modul de activare a rezervelor trebuie să fie bazat pe principii clare și transparente, în scopul eliminării potențialelor subvenționări pe piața de energie electrică. Astfel, cadrul de reglementare ar trebui să garanteze faptul că cea mai mare parte a incidentelor legate de energia electrică sunt tratate în mod eficace la nivel operațional, iar prețul format pentru rezervele de capacitate este corect și nediscriminatoriu. Regulile pieței de energie electrică urmează să aducă o mai mare transparență în faza de pregătire și în timpul unei crize de energie electrică, garantând că măsurile sunt luate într-un mod coordonat și eficace.

De asemenea, regulile pieței urmează să consolideze piața internă de energie electrică prin sporirea încrederii între participanții la piață și excluderea intervențiilor necorespunzătoare în cazul destabilizării sistemului electroenergetic, evitând în special reducerea nejustificată a fluxurilor transfrontaliere și a capacităților de transport interzonale, reducând astfel riscul unor efecte de propagare negative în sistemul electroenergetic național și regional.

Cadrul legal ar trebui, îndeosebi, să faciliteze coordonarea între participanții la piață pentru a identifica situațiile în care riscul potențial al unui deficit semnificativ de energie electrică sau al imposibilității de a o furniza energie electrică clienților este prezent sau iminent. Această abordare ar trebui să garanteze că toate elementele relevante, cum ar fi

7

topologia rețelei, mixul energetic, volumul producției și al consumului și densitatea populației, sunt avute în vedere în procesul de planificare operațională.

Ținând cont că retragerile din exploatare planificate afectează stabilitatea rețelei și în afara zonei de reglaj a OST, acesta ar trebui, în limita domeniului de aplicare al planificării operaționale, să monitorizeze fezabilitatea retragerilor din exploatare planificate pentru fiecare interval de timp. În acest scop sunt necesare prevederi privind modalitatea de notificare de către producătorii de energie electrică a retragerilor din exploatare și punerilor în funcțiune a unităților de generare.

Unul dintre cele mai importante procese în asigurarea siguranței în funcționare la un nivel ridicat de fiabilitate și calitate este reglajul frecvență-putere. De eficacitatea acestuia depinde în întregime de existența cooperării OST și OSD la operarea rețelelor de transport interconectate ca o entitate unică, cât și a obligației ca unitățile generatoare ale furnizorilor și locurile de consum ale furnizorilor să îndeplinească o serie de cerințe tehnice minime relevante cu scopul de a asigura siguranța în funcționare și de a contribui la funcționarea pieței interne de energie electrică în mod nediscriminatoriu, eficient și bazat pe competiție.

Introducerea pieței serviciilor de sistem urmează să asigure că contractarea, ofertarea, activarea și capacității necesare pentru operarea și asigurarea stabilității sistemului electroenergetic are loc în condiții transparente și nediscriminatorii, iar prețurile pentru serviciile de sistem reflectă cheltuielile reale, necesare și justificate.

4. Problema echilibrării sistemului și integrării regenerabilelorLegea energiei electrice 107/2016 definește la articolul 2 că piața de echilibrare este o

„piață angro proiectată pentru vânzarea și achiziționarea de energie electrică necesară pentru a acoperi necesitățile de echilibrare a sistemului de energie electrică”. Articolul 39 alineatul (5) impune Î.S Moldelectrica să fie responsabilă de crearea unei piețe de echilibrare pe baza regulilor ANRE și a funcționării tuturor proceselor legate de echilibrarea întregii rețele electrice moldovenești.

Aceste reguli de echilibrare a pieței ar trebui să fie redactate într-un mod care să respecte principiile următoare:

Procedura de achiziție a energiei de echilibrare asigură stimulentele corecte pentru participanții pe piață și noii intrați pe piața de echilibrare.

Metoda de calcul a volumelor activate este definită pentru fiecare produs energetic de echilibrare, pe baza activării solicitate sau contorizată.

Activarea energiei de echilibrare se va face pe baza unei liste de ordine de merite, cu excepția cazului în care energia de echilibrare este activată în scopul asigurării securității operaționale.

Conform proiectului regulilor pieței de energie electrică, Î.S. Moldelectrica va calcula și deconta cu furnizorii de servicii de echilibrare tot volumul activ de energie de echilibrare procurată, pentru fiecare direcție și pentru fiecare perioadă de decontare.

Î.S. Moldelectrica va trebui să definească produsele și volumele necesare pentru echilibrarea sistemului. O importanță specială în acest sens o are centrala CERS Moldovenească, care este de așteptat să fie principalul furnizor de servicii de echilibrare. Pentru aceasta, produsele speciale care vor compensa în mod corespunzător și, în același timp, vor evita subvențiile încrucișate ale comerțului energetic, vor trebui definite și convenite cu ANRE și CERS Moldovenească. Monitorizarea regulamentară a activării și achizițiilor de servicii de echilibrare este esențială pentru instituirea unui mecanism competitiv bazat pe piață.

Transparența în acest sens este la fel de importantă pentru a permite revizuirea de la egal la egal. Similar cu piața energiei electrice pentru ziua următoare și piața energiei electrice intrazilnică, piața de echilibrare necesită concurență pentru a permite formarea de prețuri fiabile. Pentru Moldova, acest lucru este de așteptat să se realizeze numai cu introducerea piețelor de echilibrare transfrontalieră, care este permisă în mod explicit prin articolul 84

8

alineatul (11) din Legea cu privire la energia electrică.La moment caracteristicile regimului de echilibrare din Moldova nu se bazează pe

principii nediscriminatorii și bazate pe piață. În mare parte, nu este echilibrat din interior, ci primește servicii de echilibrare de la sistemul IPS/UPS interconectat (Ucraina și CERS Moldovenească). Pentru o tranziție către structurile de piață din sectorul energiei electrice, trebuie să fie puse bazele în sfera echilibrării sistemului electroenergetic prin introducerea responsabilității în materie de echilibrare, decontare a dezechilibrelor și responsabilitatea centrală reziduală a operatorului de sistem.

Cu toate că Legea 107/2016 include prevederi ce țin de părțile responsabile cu echilibrarea, rolul lor și condițiile de participare la piața de echilibrare urmează a fi dezvoltate în cadrul proiectului Regulilor pieței de energie electrică.

Normele care definesc rolul furnizorilor de servicii de echilibrare și rolul părților responsabile cu echilibrarea trebuie să asigure o abordare echitabilă, transparentă și nediscriminatorie. În plus, normele privind clauzele și condițiile referitoare la echilibrare stabilesc principiile și rolurile pe baza cărora care se vor desfășura activitățile de echilibrare reglementate, urmând să asigure o concurență adecvată, bazată pe condiții echitabile între participanții la piață.

Fiecare furnizor de servicii de echilibrare care intenționează să furnizeze energie de echilibrare sau capacitate pentru echilibrare ar trebui să treacă cu succes de un proces de calificare definit de către operatorul sistemului de transport în strânsă cooperare cu operatorii sistemelor de distribuție, dacă este necesar.

Pentru a facilita schimbul de servicii de echilibrare și crearea unor liste cu ordine de merit și a unei lichidități adecvate pe piața de echilibrare, este necesar să se reglementeze standardizarea produselor de echilibrare, ceea ce nu este stabilit prin cadrul legislativ aferent în vigoare. Proiectul Regulilor pieței prevede setul minim de caracteristici standard și de caracteristici suplimentare care definesc produsele standard.

Metoda de stabilire a prețurilor pentru produsele standard de energie de echilibrare ar trebui să creeze stimulente pozitive pentru participanții la piață, pentru ca aceștia să mențină echilibrul sistemului din zona lor de preț de dezechilibru și/sau să contribuie la restabilirea acestuia și să reducă dezechilibrele sistemului și, drept urmare, costurile pentru societate.

Obiectivul general al decontării dezechilibrelor este de a asigura că părțile responsabile cu echilibrarea mențin echilibrul sistemului într-un mod eficient sau contribuie la restabilirea acestuia și de a oferi stimulente participanților la piață să mențină echilibrul sistemului sau să contribuie la restabilirea acestuia. Pentru ca piețele de echilibrare și sistemul energetic global să devină adecvate pentru integrarea unor ponderi tot mai mari ale energiei din surse regenerabile, prețurile dezechilibrului ar trebui să reflecte valoarea în timp real a energiei. Toți participanții la piață ar trebui să fie responsabili din punct de vedere financiar pentru dezechilibrele pe care le provoacă în sistem, reprezentând diferența dintre volumul alocat și poziția finală de pe piață. Proiectul regulilor pieței definește norme privind decontarea dezechilibrelor, care garantează că aceasta are loc într-un mod nediscriminatoriu, echitabil, obiectiv și transparent.

Integrarea producătorilor de energie regenerabilă în orice model de piață este întotdeauna o sarcină complicată, datorită naturii intermitente a surselor de producție și a necesității unei recuperări suficiente pentru investițiile cu capital intensiv.

Sursele de energie regenerabile, prin dependența lor de factorii de mediu, sunt surse intermitente de producere, sau altfel spus, care produc energia electrică fără posibilitate de a regla puterea generării în funcție de necesitățile sistemului. Din această cauză ele sunt și o sursă de perturbare a sistemului electroenergetic, integrarea lor fiind o problemă globală.

Pentru a compensa intermitențele provocate de producerea din surse regenerabile, OST, în calitate de responsabil de funcționarea fiabilă a sistemului, trebuie să poată compensa supra- sau subproducerea de energie electrică din surse regenerabile cu dezactivarea/activarea surselor tradiționale de energie electrică, într-o cantitate suficientă pentru asigurarea

9

stabilității sistemului electroenergetic.Piața energiei electrice de echilibrare și piața serviciilor de sistem sunt piețe organizate

de energie electrică concepute special pentru soluționarea intermitenței regenerabilelor. Pe aceste piețe organizate, gestionate de operatorul sistemului de transport, ultimul, pe de-o parte, are posibilitatea să procure necesarul de capacitate și de energie electrică pentru a asigura stabilitatea sistemului și a compensa dezechilibrele provocate de sursele regenerabile și alți participanți la piața de energie electrică, care nu au avut o activitate de consum/producere pe piața conform celui planificat și coordonat cu ceilalți participanți la piață, iar pe de altă parte impune plăți pentru dezechilibrele provocate participanților la piața de energie electrică care au provocat dezechilibrarea regimului de funcționare.

Pentru ca piețele de echilibrare și sistemul energetic global să devină adecvate pentru integrarea unor ponderi tot mai mari ale energiei din surse regenerabile, prețurile dezechilibrelor ar trebui să reflecte valoarea în timp real a energiei.

5. Imposibilitatea asigurării concurenței la nivel naționalDupă cum a fost descris mai sus, Republica Moldova este o țară totalmente dependentă

de importul de resurse energetice, inclusiv energie electrică. Având o producere redusă de energie din sursele proprii la nivel național, concomitent se confruntă lipsa diversității surselor de import a energiei electrice – actualmente doar din Ucraina și de la Centrala CERS Moldovenească. Nefiind dezvoltate interconexiunile cu sistemul electroenergetic al României, întrucât acestea fac parte din sisteme sincrone diferite – IPS/UPS în cazul sistemului electroenergetic național și ENTSO-E în cazul sistemului electroenergetic al României, realizarea schimburilor de energie electrică (import/export) prin interconexiunile respective este limitată de regimul radial de funcționare și poate fi efectuată doar în condiții insulare. Aceasta nu oferă posibilitatea de a diversifica sursele de import al energiei electrice, inclusiv din Europa de vest, fapt ce împiedică asigurarea unei concurențe eficiente. Realizarea unor interconexiuni Back to Back între sistemele electroenergetice ale Republicii Moldova și României prevăzute pentru viitorul apropiat și aprobarea noilor reguli a pieții energiei electrice va depăși starea amorfă în privința asigurării concurenții la nivel național.

Din acest motiv, unica soluție viabilă pentru creșterea competitivității pe piața de energie electrică este lansarea piețelor organizate de energie electrică și liberalizarea totală a pieței, fapt ce va duce la creșterea numărului de participanți și la eficientizarea activității de trading, în scopul obținerii unor prețuri mai mici pentru consumatorii finali, cărora li se furnizează energia electrică.

6. Structura pieței diferită de structura europeană - Piedici in procesul de integrare a pieței la nivel european

Un reper pentru reforma sectorului a fost, fără îndoială, adoptarea noii Legi cu privire la energia electrice din 2016. În mare parte, noua lege respectă prevederile celui de-al treilea pachet energetic al UE și cuprinde diverse mecanisme avansate bazate pe piață pentru funcționarea piețelor angro și cu amănuntul

Însă pentru obținerea obiectivului de creștere a competitivității și diversificării surselor de energie electrică pe piața de energie electrică este necesară asigurarea integrării pieței de energiei electrică în piața regională și, ulterior, în piața energiei electrice europeană.

Acest fapt poate fi realizat doar în condițiile în care structura piața de energie electrică națională este armonizată cu cerințele europene și este organizată pe principiile modelului țintă european al pieței de energie electrică. Astfel, introducerea piețelor organizate de energie electrică este indispensabilă atingerii obiectivului de integrarea a pieței naționale cu piața europeană de energie electrică.

3. Stabilirea obiectivelorScopul

10

Elaborarea proiectului Regulilor pieţei energiei electrice are ca scop implementarea prevederilor Legii cu privire la energie electrică, astfel, încât participanții la piața angro de energie electrică să aibă posibilitatea să procure energie electrică în condiţiile unei pieţei de energie libere.

Obiective:

Sistemul energetic național traversează în prezent perioada cu cele mai profunde modificări din ultimele decenii, iar piața de energie electrică se află în centrul acestui proces de schimbare. În același timp, progresele tehnologice permit noi forme de participare a consumatorilor și de cooperare transfrontalieră.

În trecut, consumatorii de energie electrică erau fără excepție pasivi, cumpărând adesea energie electrică la prețuri reglementate care nu aveau nici o legătură directă cu piața. În viitor, consumatorii trebuie să aibă posibilitatea de a participa activ pe piață, pe picior de egalitate cu alți participanți la piață, și trebuie să fie abilitați să își gestioneze propriul consum de energie. Pentru a integra ponderea tot mai mare de energie din surse regenerabile, piața de energie electrică ar trebui să ofere toate sursele disponibile de flexibilitate, în special soluțiile orientate către cerere și stocarea de energie, și ar trebui să utilizeze digitalizarea, prin integrarea tehnologiilor inovatoare în cadrul sistemului electroenergetic.

O piață internă a energiei pe deplin funcțională și interconectată este crucială pentru menținerea securității alimentării cu energie, pentru creșterea competitivității și pentru asigurarea faptului că toți consumatorii beneficiază de energie electrică la prețuri accesibile formate în condiții clare, transparente și nediscriminatorii conform unor mecanisme de piață bine definite.

O piață internă a energiei electrice care funcționează bine ar trebui să ofere producătorilor stimulente adecvate pentru investiții în noi tehnologii de producere a energiei electrice, inclusiv a energiei electrice din surse regenerabile, acordând o atenție deosebită celor mai izolate regiuni de pe piața energiei. O piață care funcționează bine ar trebui, de asemenea, să ofere consumatorilor măsuri adecvate pentru promovarea unei utilizări mai eficiente a energiei, ceea ce duce la un grad de securitate a aprovizionării cu energie electrică mai ridicat.

Principiile-cheie ale pieței ar trebui să prevadă că prețurile energiei electrice se stabilesc pe baza cererii și a ofertei. Prețurile respective ar trebui să indice când este necesitate de energie electrică, oferind stimulente bazate pe piață pentru investiții în surse de flexibilitate precum producerea flexibilă, interconectarea, consumul dispecerizabil sau stocarea energiei.

Conform Legii nr. 107 din 27.05.2016 cu privire la energia electrică, piața internă de energie electrică are drept obiectiv să ofere tuturor consumatorilor posibilități reale de alegere, precum și noi oportunități de afaceri și un comerț transfrontalier mai intens, pentru a asigura obținerea de progrese în materie de eficiență, prețuri competitive și îmbunătățirea calității serviciilor, precum și pentru a contribui la siguranța alimentării și la dezvoltarea durabilă. Piața internă de energie electrică trebuie să stimuleze concurența, mai ales la nivelul vânzărilor angro, și să intensifice comerțul transfrontalier. Acesta rămâne rolul fundamental al unei piețe eficiente de energie electrică.

Organizarea pieței interne a energiei electrice prin integrarea eficace a energiei din surse regenerabile poate stimula investițiile pe termen lung și poate contribui la realizarea obiectivelor naționale în domeniul energetic.

Principiile-cheie ale pieței ar trebui să prevadă că prețurile energiei electrice se stabilesc utilizând mecanisme bazate pe piață, pe cerere și ofertă. Prețurile respective ar trebui să indice când este nevoie de energie electrică, oferind stimulente bazate pe piață pentru investiții în surse de flexibilitate precum producerea flexibilă, interconectarea, consumul dispecerizabil sau stocarea energiei.

Introducerea piețelor organizate de energie electrică, și mai ales, piețele pe termen scurt

11

vor ameliora lichiditatea și concurența, permițând mai multor resurse să participe pe deplin la piață, în special resurselor care sunt mai flexibile. O stabilire eficace a prețurilor pe baza semnalelor oferite de piață va încuraja participanții la piață să reacționeze și să fie disponibili în momentul în care piața are cel mai mult nevoie și le garantează acestora că își pot recupera costurile pe piața angro.

Prin urmare, pentru ca un astfel de concept al pieței de energie electrică să funcționeze stabil este esențial să se asigure o excludere a procedurii de reglementare în procesul de stabilire a prețurilor utilizând mecanisme de piață în sectorul electroenergetic. Atunci când vor fi pe deplin integrate în structura pieței, piețele pe termen scurt și stabilirea prețurilor conform unor mecanisme bazate pe piață vor contribui la eliminarea altor măsuri cu efect de denaturare a pieței, cum ar fi mecanismele de asigurare a capacității, pentru a garanta siguranța alimentării.

Prevederile Legii 107/2016, modifică conceptul pieței de energie electrică, introducând piețelor organizate de energie electrică. Astfel, fiind pe deplin integrate în structura pieței, piețele pe termen scurt și stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață vor contribui la eliminarea altor măsuri cu efect de denaturare a pieței, cum ar fi mecanismele de asigurare a capacității, garantând siguranța alimentării. Totodată, stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață fără plafonarea prețurilor pe piața angro nu ar trebui să afecteze posibilitatea consumatorilor finali de a beneficia de prețuri formate în condiții fiabile și stabile.

Piețele pe termen scurt au drept scop ameliorarea lichidității și concurenței pe piața de energie electrică, permițând participarea mai multor resurse, în special surselor cu producere flexibilă. O stabilire a prețurilor pe baza mecanismelor de piață va încuraja participanții la piață să reacționeze la semnalele pieței și să fie disponibili în momentul în care piața are o necesitate maximă și le garantează acestora că își pot recupera costurile pe piața angro. Prin urmare, este esențial să se asigure că sunt eliminate barierele legislative asupra procedurii de formare a prețurilor, pentru a permite stabilirea prețurilor pe baza mecanismelor de piață.

Concluzionând, putem menționa următoarele obiective ce urmează a fi atinse în urma intervenției de reglementare:

- stabilirea normelor pentru participanții la piața angro de energie electrică, furnizând un cadru juridic clar ce ține de operarea sistemului, facilitarea comerțului cu energie electrică, pentru a asigura fiabilității sistemului, precum și asigurarea disponibilității și schimbului de date și informații necesare pentru operatorii de sistem și toate celelalte părți interesate, facilitarea integrării surselor regenerabile de energie, utilizarea mai eficientă a rețelei electrice și sporirea concurenței în beneficiul consumatorilor finali;

- promovarea unei concurențe deschise și echitabile pe piețele angro de energie în beneficiul consumatorilor finali de energie ca obiectiv de bază pentru asigurarea integrității și transparenței piețelor angro de energie;

- soluţionarea problemei legate de procurarea şi repartizarea între participanţii pieţei de energie electrică produsă de centralele electrice de termoficare şi de centralele care produc energiei electrică din surse regenerabile de energie;

- asigurarea achiziţionării şi furnizării energiei electrice de echilibrare la preţuri minime şi excluderea problemelor titularilor de licenţe legate de acest subiect;

- pe termen lung, crearea premiselor pentru integrarea pieţei energiei electrice a Republicii Moldova în piaţă regională și în cea a Uniunii Europene (ENTSO-E).( în acest context, va fi redusă dependenţa consumatorilor autohtoni de energia electrică importată din Ucraina şi de la Centrala CERS Moldovenească, care vor fi nevoiţi să ofere condiţii mai avantajoase la vânzarea energiei electrice)

- oferirea previzibilității pe termen lung privind prețurile la energia electrică, prin reorganizarea pieței contractelor bilaterale;

- posibilitatea consumatorilor să beneficieze de condiții competitive de formare a prețurilor;

12

- introducerea unei singure contraparte la toate tranzacțiile (operatorul pieței de energie electrică), ca garant pentru minimizarea riscurilor pentru participanții la piață.

4. Identificarea opţiunilorLa capitolul abordărilor alternative au fost identificate două opţiuni:

A. A nu face nimicOpţiunea constă în a nu întreprinde nici o măsură în vederea elaborării unei noi versiuni a

Regulilor pieţei energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 212/2015 din 09.10.2015, astfel încât să nu vor fi create premisele necesare pentru implementarea prevederilor Legii nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire al energia electrică în partea ce ține de activitatea piețelor organizate de energie electrică, şi, respectiv, să apară diferite dificultăți în relațiile dintre participanţii pieţei energiei electrice legate de aplicarea Legii cu privire la energia electrică şi a Regulilor pieţei energiei electrice, în special prin imposibilitatea diversificării surselor de energie și imposibilitatea integrării în piețele de energie electrică regională și europeană.

B. Reglementarea clasicăOpţiunea a II-a presupune elaborarea și promovarea unei versiuni noi a Regulilor pieţei

energiei electrice.În rezultatul realizării acestei opțiuni vor fi atinse următoarele scopuri:

- va fi asigurată implementarea în mod optim a prevederilor noii Legii cu privire la energia electrică;

- întreprinderile electroenergetice, care desfășoară activități pe piaţa energiei electrice şi consumatorii finali își vor desfășura activitatea în condițiile unei piețe concurențiale liberalizate total;

- consumatorii finali vor avea posibilitatea să beneficieze de avantajele unei pieței concurențiale de energie electrică, prin prețuri negociate, care reflectă valoarea reală a costurilor necesare pentru generarea energiei electrice;

- furnizorii vor fi încurajaţi să facă uz de dreptul de a achiziționa alternativ energie electrică, utilizând piețele organizate pe termen scurt, iar, pe de altă parte, va fi încurajată intrarea pe piaţa energiei electrice a noilor furnizori de energie electrică;

- va fi creată și dezvoltată o piață organizată, competitivă de energie electrică, care va consta din piaţa energiei electrice pentru ziua următoare, piaţa energiei electrice pe parcursul zilei, piaţa organizată a contractelor, piaţa energiei electrice de echilibrare şi piaţa serviciilor de sistem.

5. Analiza și compararea opţiunilorA. A nu face nimic

În lipsa intervenției de reglementare, autorii proiectului consideră că pot surveni următoarele situaţii:

a) Republica Moldova nu-şi va onora angajamentele asumate în calitate de membru al Comunității Energetice;

b) nu va fi asigurată implementarea în mod optim a prevederilor Legii cu privire la energia electrică;

c) întreprinderile electroenergetice, care desfășoară activități pe piaţa energiei electrice şi consumatorii finali vor continua sa-şi desfășoare activitatea în condițiile unei piețe puternic reglementate şi lipsite de concurență;

d) nu vor fi asigurate premisele necesare pentru funcţionarea unei pieţe concurenţiale de energie electrică;

e) nu va fi posibil de soluţionat problemele ce apar între participanţii pieţei în legătură cu necorespunderea Regulilor pieţei energiei electrice cu prevederile Legii cu privire la energie

13

electrică, în special legate de piețele organizate de energie electrică pe termen scurt (piaţa energiei electrice pentru ziua următoare, piaţa energiei electrice pe parcursul zilei și piaţa energiei electrice de echilibrare);

f) nu vor fi stabilite în mod clar şi neechivoc obligațiile operatorilor de sistem şi ale operatorului pieței de energie electrică, ce reies din rolul de gestionari al piețelor organizate de energie electrică. Acest fapt va permite participanților la piața de energie electrică să se eschiveze de la îndeplinirea obligaţiilor inerente activităţilor pe care le desfăşoară, punând în pericol securitatea aprovizionării cu energie electrică a consumatorilor finali și activitatea economică a participanților la piața de energie electrică;

g) furnizorii nu vor fi încurajaţi să facă uz de dreptul de a achiziționa alternativ energie electrică, utilizând piețele organizate pe termen scurt, iar, pe de altă parte, nu va fi încurajată intrarea pe piaţa energiei electrice de noi furnizori de energie electrică;

h) nu va fi asigurată în mod corespunzător soluţionarea uneia din problemele pieţei energiei electrice şi anume asigurarea energiei electrice de echilibrare, problemă ce ar putea rezulta în conflicte dintre participanţii pieţei şi respectiv procese de judecată;

i) producătorii eligibili de energie electrică, care produc energie electrică din surse regenerabile de energie vor avea un statut incert în partea ce ține de soluționarea dezechilibrelor provocate;

j) modalitatea de decontare a dezechilibrelor și plata pentru serviciul de echilibrare prestat de operatorul sistemului de transport nu va fi reglementată, ceea ce va crea o expunere financiară esențială pentru operatorul sistemului de transport;

k) nu vor putea fi întreprinse măsurile necesare pentru a asigura aprovizionarea cu energie electrică a consumatorilor finali în condiții de siguranță, de accesibilitate, de fiabilitate şi de calitate, iar eventualele întreruperi în livrarea energiei electrice vor prejudicia consumatorii de energie electrice, precum şi economia națională în ansamblu;

l) nu va fi posibilă dezvoltarea sistemului electroenergetic, prin integrarea sistemului electroenergetic al Republicii Moldova în rețeaua ENTSO-E şi, pe cale de consecință, intrarea pe piața de energie electrică a Uniunii Europene.

Astfel, nu vor fi respectate prevederile Legii cu privire la energia electrică ceea ce nu reprezintă opțiunea dată ca una viabilă.

B. Reglementarea clasicăNoul proiect al Regulilor pieții energiei electrice care se propune de a fi elaborat, vizează

şi va avea impact asupra tuturor participanţilor la piaţa angro de energie electrică, în special, asupra producătorilor de energie electrică, asupra operatorului de transport şi de sistem, asupra operatorilor de distribuţie, asupra furnizorilor de energie electrică, precum şi asupra operatorului pieței energiei electrice.

În urma intervenției de reglementare principalele beneficii sunt:- implementarea, în mod corespunzător, a prevederilor Legii cu privire la energia

electrică în partea ce ţine de activitatea operatorului reţelei de transport şi de sistem şi a operatorului reţelei de distribuţie;

- stabilirea în mod clar, transparent şi neechivoc a drepturilor şi a obligaţiilor operatorilor de reţea și ale furnizorilor de energie electrică în contextul procurării şi repartizării energiei electrice produse de centralele electrice de termoficare şi de către centralele electrice care funcţionează în baza surselor regenerabile de energie;

- asigurarea unei transparenţe mai mari în legătură cu accesul utilizatorilor de sistem la reţelele electrice de transport şi de distribuţie şi excluderea posibilelor situaţii de abuz şi de discriminare din partea operatorilor de reţea în legătură cu încheierea contractelor de prestare a serviciilor de transport şi de distribuţie a energiei electrice, inclusiv prin stabilirea termenului de încheiere a contractelor respective;

- crearea de premise necesare pentru atragerea de potenţiali furnizori de energie electrică

14

prin stimularea de a identifica noi surse de energie electrică și oportunități de a obține avantaje utilizând piețele organizate de energie electrică;

- va fi soluţionată în mod corespunzător una din problemele pieţei energiei electrice şi anume asigurarea energiei electrice de echilibrare, problemă ce ar evita unele conflicte dintre participanţii pieţei;

- vor fi create premise pentru participarea activă pe piața de energie electrică a producătorilor de energie electrică care produc din surse regenerabile de energie;

- vor fi instituite norme care să excludă potențialele manipulări ale pieței de energie electrică;

- va crește transparența în procesul decizional de stabilire a prețurilor pe piața de energie electrică;

- piața de energie electrică va fi capabilă să genereze semnale clare pentru investitori privind oportunitățile de dezvoltare;

- sistemul electroenergetic național va putea opera în condiții sigure și fiabile, astfel încât să fie garantată securitatea aprovizionării cu energie electrică a consumatorilor finali;

- structura pieței va permite cuplarea cu piețele statelor vecine, și, ulterior, integrarea în piața europeană de energie electrică.

COSTURILE MAJORE ȘI BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENȚIEI STATULUI

Costuri : În raport cu titularii de licenţe, autorii AIR consideră că aprobarea şi implementarea noii

versiuni a Regulilor pieţei energiei electrice nu va afecta negativ activitatea lor.Aprobarea intervenției de reglementare va genera costuri pentru dezvoltarea sistemului

informațional de gestionare a pieții energiei electrice de către operatorul pieții de energie electrică, dar aceste costuri for fi recuperate conform metodologiei de calculare, aprobare și aplicare a tarifului reglementat de operare a pieții energiei electrice aprobate de Agenție.

Totodată vor exista costuri suportate de producătorii de energie electrică, furnizorii de energie electrică și operatorii de sistem ce țin de încheierea contractelor de prestare a serviciilor de operare a pieței de energie electrică. Însă aceste costurile sunt nesemnificative comparativ cu potențialele beneficii care pot fi obținute.

Cu privire la optimizarea costurilor, normele propuse permit intrarea pe piaţa energiei electrice a noilor furnizori şi creșterii competitivității pe piața de energie electrică prin diversificarea surselor și integrarea în piața regională și europeană. Astfel, eventualele costuri financiare şi temporale aferente aplicării Regulilor pieţei energiei electrice, ce ar putea fi suportate de participanții la piața angro de energie electrică și operatorul pieței de energie electrică, vor fi compensate prin beneficiile oferite de creșterea lichidității pe piețele organizate de energie electrică, creșterii competitivității și asigurării previzibilității pe termen lung privind evoluția prețurilor.

În raport cu costurile ce urmează a fi suportate de participanţii la piaţa energiei electrice, în cazul aprobării noii versiuni a Regulilor pieţei energiei electrice, beneficiile intervenţiei statului sunt net superioare şi incontestabile. Astfel, principalele beneficii majore ale intervenţiei statului ar putea fi următoarele:

a) vor fi create piețele organizate a energiei electrice;b) crearea premiselor necesare pentru dezvoltarea unei piețe interne de energie electrică

competitive atât prin dezvoltarea surselor de producere a energiei electrice autohtone, cât și prin dezvoltarea reţelelor electrice pentru schimburile transfrontaliere de energie şi integrarea Republicii Moldova pe piața de energie electrică regională și, ulterior, în cea europeană. Or, luând în considerare că în structura tarifului de livrare a energiei electrice consumatorilor finali ponderea costului energiei electrice procurate constituie peste 72%, este evident că,

15

odată cu dezvoltarea unei pieţe de energie electrică bazată pe competiție, această pondere semnificativă poate fi diminuată odată cu reducerea prețurilor de procurare a energiei electrice;

c) crearea condițiilor necesare pentru dezvoltarea concurenței pe piața energiei electrice prin organizarea pieţelor centralizate de energie electrică;

d) asigurarea premiselor ce vor duce la reducerea ponderii resurselor energetice importate din sursele tradiționale, astfel fiind sporită concurența;

e) asigurarea unei transparențe mai mari în partea ce ține de formarea costurilor aferente producerii, transportului, distribuţiei, şi furnizării energiei electrice ce urmează a fi incluse în prețul energiei electrice livrate consumatorului final, inclusiv crearea premiselor necesare pentru stabilirea de tarife binome şi în funcţie de orele de consum a energiei electrice pe parcursul zilei ;

f) excluderea potențialelor subvenții încrucișate;g) excluderea potențialelor abuzuri pe piaţa energiei electrice din partea întreprinderilor

care dețin poziție dominantă pe piață în raport cu alţi participanți la piaţa energiei electrice, inclusiv în special cu noii participanţi la piaţa energiei electrice;

h) atragerea investiţiilor autohtone şi străine în producerea energiei electrice, inclusiv a celei generate de centralele electrice de termoficare de înaltă eficientă, precum şi din surse regenerabile de energie, concomitent asigurându-se principiul echității la distribuirea costurilor energiei electrice produsă din surse regenerabile de energie între toţi consumatorii finali, dar nu numai de către unele categorii de consumatori, adică atât a celor care procură energie electrică de la furnizorii universal şi de ultima opțiune, precum şi a furnizorilor care vând şi procură energie electrică pe piața competitivă;

i) eliminarea barierelor administrative şi crearea de condiţii favorabile intrării pe piaţa energiei electrice din Republica Moldova a noilor participanţi, inclusiv a producătorilor de energie electrică din surse regenerabile de energie, iar valorificarea acestor surse de energie va contribui la asigurarea securităţii energetice;

j) crearea de noi oportunități de afaceri ce va avea un impact benefic asupra economiei naționale în ansamblu;

k) vor fi implementate, în mod corespunzător, prevederile Legii cu privire la energia electrică în partea ce ţine de activitatea operatorului sistemului de transport şi de sistem şi a operatorului pieței de energie electrică;

l) vor fi create premisele necesare pentru atragerea de potenţiali furnizori de energie electrică prin stimularea comerțului transfrontalier și integrarea în piața regională și europeană, şi, pe cale de consecinţă, va fi redusă dependenţa consumatorilor autohtoni de energia electrică importată din Ucraina şi de la Centrala CERS Moldovenească;

m) va fi asigurată integrarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie şi promovarea dispecerizării prioritare a energiei electrice produsă de centralele electrice de termoficare şi respectiv repartizarea între toţi consumatorii finali.

Astfel, dezvoltarea cadrului legislativ secundar aferent Legii cu privire al energia electrică va stimula furnizorii să identifice noi surse de producere a energiei electrice și condiții mai avantajoase pentru procurarea de energie electrică, va crea premisele necesare pentru atragerea de potenţiali furnizori pe piaţa internă de energie electrică și, nu în ultimul rând, va asigura condiții competitive

Totodată, datorită creării de premise necesare pentru ca pe piaţa energiei electrice să intre alţi furnizori de energie electrică, operatorii de sistem şi furnizorii de energie electrică la tarife reglementate care, actualmente, deţin poziţie dominantă pe piaţă, vor fi încurajaţi să eficientizeze activitatea şi să optimizeze costurile.

Mai mult, pe termen lung, implementarea principiilor Comunităţii Europene va face posibilă integrarea pieţei energiei electrice din Republica Moldova într-o piaţă regională, astfel încât procurarea energiei electrice să fie posibilă şi din alte state vecine.

Astfel, în contextul diversificării surselor de energie electrică, consumatorii finali vor

16

beneficia de avantajele unei pieţe concurențiale, ceea ce va avea impact benefic asupra întregii economii naţionale.

Versiunea nouă a regulilor pieții va valorifica avantajele tranzacționării energiei electrice pe piețele organizate, comparativ cu tranzacționarea bilaterală, și anume costurile mai mici de tranzacționare și atragerea participanților suplimentari pe piață, creșterea în mod natural a concurenței și obligarea participanților la piață să utilizeze diferite tipuri de strategii de ofertare. De asemenea, piețele organizate produc prețuri care pot fi utilizate ca semnal al prețului pentru ajustarea în continuare a strategiilor de licitare sau a investițiilor în sectorul energiei electrice.

Trebuie menționat faptul că, din moment ce piețele organizate vor funcționa, comerțul cu energie electrică la nivel zilnic va fi realizat în mod robust și fiabil. Un alt beneficiu al unei piețe organizate este excluderea controlul puterii de piață.

Elaborarea unei noi versiuni a Regulilor pieței de energie electrică deschide posibilitatea integrării pieței de energie electrică creând multiple avantaje. Când piețele sunt complet integrate, este posibilă generarea de energie electrică oriunde din regiune, beneficiind de cele mai mici costuri marginale pentru producția de energie electrică. Integrarea completă oferă, de asemenea, mai multă securitate a aprovizionării atunci când se poate obține un nivel mai ridicat de diversificare a combustibilului datorită rețelei de transmisie mai extinse și integrate. Integrarea pieței poate reduce în mod eficient puterea de piață a unui singur participant la piață. Pe piețele naționale mici și restrânse, cum este cazul Republicii Moldova, generatorii mari pe piață au capacitatea de a domina piața și de a determina nivelul prețurilor. Cu toate acestea, întrucât pe piețele de energie electrică integrate, de obicei, există mai mulți actori și mai mulți generatori mari, evoluția prețului pentru producerea energiei electrice este mult mai echilibrată. În cele din urmă, și mai important, piețele electrice integrate creează semnale economice pentru piață. Piața integrată a energiei electrice este capabilă să ofere prețuri de piață transparente și fiabile pentru energia electrică, care poate fi utilizată în continuare pentru evaluarea și orientarea investițiilor în sectorul energiei electrice.

Concluzionând, autorii prezentei AIR optează pentru opţiunea a II-a, care presupune elaborarea şi promovarea spre adoptare a Regulilor pieţei energiei electrice.

6. Implementarea şi monitorizarea(se completează pentru analiza complexă)

7. ConsultareaProiectul Regulilor pieții energiei electrice care se propune de a fi elaborat, vizează şi va

avea impact asupra tuturor participanţilor la piaţa energiei electrice, în special, asupra producătorilor de energie electrică, asupra operatorului de transport şi de sistem, asupra operatorilor de distribuţie, asupra furnizorilor de energie electrică, asupra operatorului pieței energiei electrice, precum şi asupra consumatorilor finali.

În acest context, cu privire la oportunitatea aprobării de către ANRE a proiectului Regulilor pieții energiei electrice, de către Agenție inclusiv a fost emis un anunţ cu privire la iniţierea elaborării acestui proiect. În procesul de elaborare a versiunii noi a Regulilor pieții energiei electrice, Agenția va consulta Ministerul Economiei și Infrastructurii, Consiliul Concurenței, titularul licenței pentru transportul energiei electrice ÎS „Moldelectrica”, titularii licențelor pentru distribuția energiei electrice (ÎCS „RED Union Fenosa” S.A., „RED Nord” SA, „RED Nord Vest” SA), titularilor de licență pentru furnizarea energiei electrice (Î.C.S. „Gas Natural Fenosa Furnizare Energie”, S.A. „Furnizarea Energiei Electrice Nord”, S.A. „Energocom”), Asociația Consumatorilor de Energie din Moldova, Confederația Națională a Patronatului, Confederația Națională a Sindicatelor din Moldova, Federația “CONDRUMAT”.

Totodată, pe pagina WEB a Agenției (www.anre.md, la rubrica Transparența

17

decizională / Consultări Publice) va fi amplasat proiectul Regulilor pieții energiei electrice și Analiza Preliminară a Impactului de Reglementare pentru examinare şi avizare, astfel, încât orice persoană interesată să poată accesa documentele respective pentru a prezenta propuneri și obiecții pe marginea lor, inclusiv prin poşta electronică, la adresa electronica indicată pe site.

Toate obiecţiile şi propunerile expediate în adresa Agenţiei Propunerile care vor fi prezentate în cadrul consultărilor vor fi discutate în cadrul şedinţelor de lucru, iar sugestiile constructive vor fi luate în considerare la elaborarea variantei finale a documentului normativ în cauză.