Volum Parteneri Egali Competitori Egali

217
1

description

Relatii de gen

Transcript of Volum Parteneri Egali Competitori Egali

  • 1

  • PARTENERI EGALI. COMPETITORI EGALI

    Oana Blu (coordonatoare) Alice Iancu

    Alina Dragolea

    2

  • 3

    Coperta i ilustraiile: Ciprian Ciuclea Volum aprut n cadrul proiectului Equal Competitors, equal partners. Integrating gender equality in policy making, finanat de Agenia Elveian de Dezvoltare i Cooperare, care se desfoar n perioada februarie-decembrie 2007. Copyright , 2007, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA Editura MAIKO, 013791 Bucureti, sector 1, str. Someul Rece nr. 23 Editor: Iosif Varga [email protected]

    Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

    BLU, OANA Parteneri egali. Competitori egali: Integrarea dimensiunii de gen n procesul de elaborare a politicilor publice / Oana Blu (coord.), Alice Iancu, Alina Dragolea. - Bucureti : Maiko, 2007 Bibliogr. Index ISBN 978-973-7620-11-8 I. Iancu, Alice II. Dragolea, Alina 32.01

  • Oana Blu (coordonatoare)

    Alice Iancu Alina Dragolea

    Parteneri egali. Competitori egali Integrarea dimensiunii de gen n procesul de

    elaborare a politicilor publice

    4

    Editura MAIKO Bucureti, 2007

  • 5

    Oana Blu (coordonatoarea proiectului) Este absolvent a Facultii de Litere, Universitatea Bucureti (2003) i a Masteratului de Gen i Politici Publice SNSPA (2005), doctorand din 2004 n tiine Politice la SNSPA cu o tez despre gen i interese politice. Este coautoare a volumelor Justiie i Afaceri interne (2007, Editura Tritonic) i Gen i via cotidian (2006, Editura Arefeana). Este editoare a coleciei de studii Gen i putere. Partea leului n politica romneasc (2005) publicat la Editura Polirom. A publicat articole n diverse reviste: aLtitudini, Observator cultural, Romnia literar, Cultura, AnALize. Este interesat, cu prec-dere, de teorii politice feministe, studii de gen. Date de contact: [email protected]

    Alina Dragolea (asistent proiect) Este absolvent a Facultii de Stiine Politice, coala Naional de Studii Politice i Administrative (2003), doctorand din 2005 n tiine Politice la SNSPA. A fcut parte din echipa redacional a revistei POLITIKON (2002) i a fost vice-preedint a Asociaiei Internaionale a Studenilor la tiine Politice. ntre 2003-2005 a lucrat n cadrul Administraiei Prezideniale, Departamentul Relaii Internaionale. Date de contact: [email protected]

    Alice Iancu (asistent proiect) Este absolvent a Facultii de Stiine Politice, coala Naional de Studii Politice i Administrative (2003), doctorand din 2005 n tiine Politice la SNSPA. De asemenea, este masterand n cadrul Masterului de Gen i Integrare European. Date de contact: [email protected]

  • 6

    CUPRINS Cuvnt nainte Oana Blu ... 7 Dimensiunea de gen a politicilor publice Alice Iancu, Alina Dragolea, Oana Blu ..........................10

    1. Cadru conceptual: politici publice, egalitate de anse i abordarea integratoare a dimensiunii de gen...................................10 2. Elaborarea unei politici publice integrarea dimensiunii de gen. .........................................................................13

    2.1. Etapele elaborrii unei politici publice.....................................13 2.2. Promovarea cooperrii ntre instituiile statului, ONG-uri i alte organizaii relevante .......................................16 2.3. Domenii prioritare de aciune...................................................18 2.4. Aspecte importante n introducerea dimensiunii de gen ...................................................................20

    3. Analiza evoluiilor instituionale recente ale Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES).............22 Concluzii.............................................................................................24

    BIBLIOGRAFIE.....................................................................................25 Dimensiunea de gen a pieei muncii Alina Dragolea .....................................................................27 CUPRINS ...............................................................................................28 1. Introducere ..........................................................................................29 2. Dimensiunea de gen pe piaa muncii o viziune dinspre Uniunea European .............................................................................32 3. Piaa muncii din Romnia integrarea perspectivei de gen...............39 4. Direcii de aciune n politicile publice ...............................................63 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................76 ANEX ..................................................................................................80 Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i via privat Oana Blu ..........................................................................84 CUPRINS 84 Uniunea European, la intersecia dintre munc, familie i via privat ................................................................86 Reconcilierea n Romnia: cifre i tendine ..........................................108 Propuneri de politici sensibile la gen ....................................................128 BIBLIOGRAFIE...................................................................................131

  • 7

    Dimensiunea de gen a excluziunii sociale Alice Iancu .........................................................................134 CUPRINS .132 1. Introducere ........................................................................................136 2. Definirea conceptelor i abordarea european privind excluziunea social ...........................................................................138 3. Domenii ale incluziunii sociale: accesul i prezena pe piaa muncii, sistemele de pensii i serviciile de sntate. ................149 BIBLIOGRAFIE...................................................................................182 Dimensiunea de gen a educaiei Alice Iancu, Alina Dragolea ...............................................188

    Date generale ....................................................................................188 1. Uniunea European i abordarea educaiei din perspectiva de gen:........................................................................188 2. Sistemul de educaie n Romnia - scurt prezentare....................189

    Dimensiunile de gen ale educaiei ........................................................192 1. Arii problematice ..........................................................................192 2. Recomandri privind elaborarea de politici publice n educaie care s includ dimensiunea de gen ................................195

    BIBLIOGRAFIE ...194

    Dimensiunea de gen a bugetrii Oana Blu .......................................................................201 Bugetarea de gen n Uniunea European ..............................................201

    Introducere. .......................................................................................201 Ce este bugetarea de gen? .................................................................202 Ce urmrete bugetarea de gen?........................................................203

    Ce se ntmpl n Romnia?..................................................................206 Recomandri de politici publice ...........................................................209 BIBLIOGRAFIE...................................................................................211 INDEX TEMATIC 207

  • 8

    Cuvnt nainte Volumul pe care l avei n fa are ca subiect politicile

    publice, ns nu oarbe la dimensiunea de gen, ci politici publice adresate att femeilor, ct i brbailor care au interese, nevoi comune i diferite, deopotriv. Ceea ce noi propunem, sunt recoman-dri pentru procesul de elaborare a politicilor publice ce au ca punct de pornire, dac vrei, chiar viaa cotidian a femeilor i a brba-ilor care este determinat la nivel educaional, influenat de participarea pe piaa muncii, n care trebuie integrat (re)concilierea dintre munc, familie i via privat i care, ntr-o alt etap, este conturat de sistemul de pensii.

    n perioada n care scriu aceste rnduri, instituia care a fost special creat pentru a promova egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai i care trebuie s asigure integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele naionale, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, nu este funcional din cauza utilizrii politice deficitare a resurselor financiare i umane.

    Proiectul pe care Centrul FILIA l implementeaz, Competitori egali, parteneri egali. Integrarea dimensiunii de gen n procesul de elaborare a politicilor publice, cu sprijinul Ageniei Elve-iene de Dezvoltare i Cooperare a pornit de la o nemulumire a echipei care a realizat acest volum: n Romnia, politicile publice sunt oarbe la dimensiunea de gen. Noi considerm c introducerea perspectivei de gen trebuie s fie o prioritate pentru cei care elabo-reaz politici publice specifice ctorva domenii n mod particular: piaa muncii, (re)concilierea dintre munc, via privat i familie, incluziune social, educaie i bugetare de gen. ns, includerea dimensiunii de gen nu trebuie considerat un rest care ar putea fi adugat (sau nu), eventual ntr-o etap final, a elaborrii politicilor publice, doar pentru c Romnia a semnat o serie de angajamente europene. Publicul cruia politica i se adreseaz, impactul politicii respective asupra femeilor i/sau brbailor care alctuiesc grupul int trebuie avute n vedere pe toat perioada formulrii politicilor publice.

    Proiectul nostru se adreseaz att celor care elaboreaz politici publice, ct i partidelor politice care pot s schimbe situaia actual, asigurnd baza unui parteneriat ntre femei i brbai.

  • 9

    ns, pentru elaborarea unor proiecte coerente i eficiente este necesar i un parteneriat ntre organizaiile neguvernamentale care sprijin egalitatea de anse i instituiile statului cu atribuii n acest domeniu. Organizaiile neguvernamentale au acumulat expe-rien i au o expertiz care nu poate i nu trebuie s fie ignorat de instituiile i/sau persoanele responsabile cu elaborarea politicilor publice sensibile la gen. Pentru c noi credem n mprtirea experienei, am integrat n acest volum i sugestiile venite din par-tea membrilor Comisiei Naionale pentru Egalitatea de anse (CONES), transpuse ntr-un chestionar elaborat de Centrul FILIA.

    Pentru c ne-am dorit ca recomandrile noastre s aib impact asupra vieii trite a femeilor i a brbailor, am pornit de la cercetarea Gen, interese politice i inserie european, coordonat de prof. univ. Mihaela Miroiu, ale crei rezultate au contribuit la ntregirea unui portret al subiectelor abordate n studii i articole. De asemenea, am considerat c exemplele de bune practici din ri europene pot s constituie un sprijin consistent pentru Romnia, deoarece anumite msuri nu trebuie reinventate, n acelai timp nu trebuie s uitm c aici ne confruntm i cu probleme specifice, aa cum vei descoperi citind acest volum.

    Pentru implementarea acestui proiect am beneficiat de sprijin financiar din partea Ageniei Elveiene de Dezvoltare i Coope-rare creia dorim s i adresm mulumirile noastre pentru c a investit nc o dat ntr-un demers care are ca scop egalitatea de gen. n mod deosebit, dorim s i mulumim doamnei Stoicescu Louise Marie, National Program Officer, pentru susinerea domniei sale.

    Mulumirile noastre se ndrept ctre prof. univ. Mihaela Miroiu care ne-a susinut n elaborarea volumului i ale crei reco-mandri au contribuit la conturarea acestei structuri finale, ctre Emanuel Ru ale crui sugestii ne-au fost deosebit de utile pentru a schia o lume a politicilor publice n care dimensiunea de gen este parte component. De asemenea, dorim s i mulumim Cristinei Mocanu fr ajutorul creia ne-ar fi fost infinit mai greu s avem acces la o serie de date statistice incluse n volum i Anei Bulai pentru rbdarea cu care ne-a fost alturi i sprijinul oferit.

  • 10

    Oana Blu

    Alice Iancu Alina Dragolea Oana Blu

    Dimensiunea de gen a politicilor publice This section aims to briefly present a gender-inclusive

    approach to public policy. It discusses the need for a gendered approach to policy-making and it offers a short discussion on how to include gender in every stage of the policy-making process and on how to read policies from a gender impact assessment point of view.

    1. Cadru conceptual: politici publice, egalitate de anse

    i abordarea integratoare a dimensiunii de gen.

    Alturi de schimbarea instituional, politicile publice reprezint instru-mentul prin care Romnia se apropie de standardele europene n domeniile (economice, politice i sociale) prioritare de reform. Egalitatea de anse pentru toi reprezint un principiu din ce n ce mai prezent pe agenda instituiilor guvernamentale, cel puin la nivel programatic i strategic. Egalitatea de anse dintre femei i brbai constituie o arie de intervenie care s-a instituionalizat i a obinut vizibilitate n ultimii ani, iar perspectiva de gen a devenit un factor care nu mai poate fi ignorat odat cu dobndirea de ctre Romnia a calitii de stat membru al UE.

    Politicile publice se refer la acel lan decizional privind

    alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice1. O politic public constituie acea direcie de aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile

    1 Adrian Miroiu, Mirelle Rdoi i Marian Zulean, 2002, Politici publice, Editura Politeia - SNSPA, Bucureti, p. 24.

  • 11

    publice ca rspuns la o anumit problem sau la un set de probleme interconectate2.

    Putem utiliza urmtoarea clasificare a politicilor publice3: descriptive (cuprind explicarea, prezicerea cauzelor i a

    consecinelor unor politici); normative (cuprind explicarea/ prezicerea, dar i formu-

    larea regulilor i a recomandrilor pentru atingerea unei anumite valori, de exemplu pentru realizarea egalitii de gen). Ele presupun i o analiz a valorilor n politicile publice dincolo de analiza instrumental sau tehnic4 de exemplu: analizele de gen constituie, n general, evaluri normative ale politicilor publice.

    Includerea dimensiunii de gen n politicile publice trebuie realizat n toate etapele de elaborare a acestora. Dimensiunea de gen nu este un rest care s poat fi adugat la final, ci trebuie s nsoeasc ntregul proces de elaborare a politicilor publice pentru ca egalitatea de gen s nu mai fie perceput drept o cerin, prost neles i ridiculizat, a Uniunii Europene, promovat de acel feminism room-service5 care nu produce dect o transpunere mecanic a legislaiei europene.

    Un obiectiv fundamental al Uniunii Europene l

    constituie promovarea egalitii ntre femei i brbai prin angajamentul fa de principiul egalitii de anse ntre femei i brbai i fa de abordarea integratoare de gen (gender mainstreaming).

    2 Leslie Pal, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai, p. 21. 3 William N. Dunn, septembrie 2003, Public Policy Analysis: An Introduction , Prentice Hall, p. 352-356. 4 Leslie Pal, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai, p. 22. 5 Mihaela Miroiu, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai, p. 257.

  • 12

    i pentru romni, egalitatea n drepturi i egalitatea de anse ar trebui s fie mai mult dect un paragraf din credo-ul constituional sau un principiu general de drept fr mecanisme de punere n practic efective.6

    Principiul egalitii de anse atrage atenia asupra

    nevoilor i situaiilor diferite n care se regsesc brbaii i femeile i asupra faptului c egalitatea formal nu conduce automat la egalitate real. Politicile de egalitate de anse ntre femei i brbai sunt instrumente eseniale pentru creterea economic, prosperitate i competitivitate sporit. Pentru a utiliza pe deplin potenialul de productivitate al forei de munc europene, este esenial s se promoveze participarea i rmnerea femeilor pe piaa muncii i s se elimine diferenele dintre brbai i femei n toate domeniile7.

    Abordarea integratoare de gen vizeaz includerea

    dimensiunii de gen n toate domeniile i etapele politicilor publice pentru a sprijini implementarea egalitii de gen. n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene exist cteva arii specifice unde se aplic: angajare i piaa muncii, salarizare, procesul de luare a deciziilor, reconcilierea dintre munc, familie i via privat, incluziune i protecie social, fonduri structurale, migraie, rolul brba-ilor n promovarea egalitii de gen, educaie i pregtire, femei i tiin, stabilirea bugetelor, dezvoltarea cooperrii, egalitate de gen la nivel internaional, violen de gen i trafic de femei.8

    DEFINIIE: Abordarea integrat const n (re)organizarea, ameliorarea, evoluia i evaluarea proceselor de luare a deciziilor n scopul incorporrii perspectivei egalitii ntre femei i brbai n toate domeniile i la toate

    6 Romania Elena Iordache, Egalitatea de gen din perspectiva procesului de aderare la Uniunea European, AnALize, nr. 12, p. 66. 7 Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai-2007, COM(2007)49 Final, Brussels, 7.02.2007, p. 7. 8 http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstrea-ming/ge neral_overview_en.html.

  • 13

    nivelurile, de ctre factorii implicai, n mod obinuit, n punerea n practic a politicilor.9

    2. Elaborarea unei politici publice integrarea

    dimensiunii de gen10.

    2.1. Etapele elaborrii unei politici publice

    n elaborarea unei politici publice, etapele principale sunt: I. definirea problemei (contextul, obiectivul general, obiectivele secundare); II. identificarea beneficiarilor int; III. propunerea direciilor finale de aciune (presupune alegerea dintre politici alternative i justificarea variantei alese); IV. modalitile de implementare, evaluare i monitorizare (indicatorii prin care s se estimeze impactul politicii din punctul de vedere al beneficiarilor).

    I. Definirea unei probleme (este ulterioar identificrii

    unei situaii problematice): Cutarea problemei n acest stadiu sunt luate n

    considerare toate ipotezele privind problemele care trebuiesc adresate. Scopul acestei etape este formularea unei metaprobleme, i anume identificarea unei categorii care s cuprind subdomenii multiple (de exemplu, segregarea pe orizontal este o metapro-blem care este compus din: discriminarea la angajare, diferenele de formare educaional i socializare de gen).

    Determinarea problemei substaniale const n ncercarea de definire a problemei n termeni largi. Cel mai important element const n determinarea reelei conceptuale (care echivaleaz cu alegerea ideologiei) din prisma creia

    9 Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -, PNUD, p. 21. 10 Pentru mai multe detalii vezi: Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic - PNUD, p. 161-204; William N. Dunn, septembrie 2003, Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice Hall, p. 231-251; Leslie, Pal, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai, p. 20-46.

  • 14

    urmeaz s fie construit politica respectiv. De exemplu: srcia este o problem aceast afirmaie poate fi gndit din mai multe perspective: politic, sociologic, etic, feminist etc. Soluiile oferite de o politic public vor fi n conformitate cu perspectiva aleas.

    DIMENSIUNEA DE GEN N DEFINIREA UNEI PROBLEME, N IDENTIFICAREA BENEFICIARILOR

    Pentru evaluarea integrrii dimensiunii de gen n procesul de definire a unei probleme i n identificarea unei probleme este recomandat folosi-rea urmtoarelor ntrebri de verificare: Problema care este adresat vizeaz o dimensiune de gen? Aceasta

    nu presupune ca politica s formuleze explicit sau n principal probleme de gen (de exemplu: egalitatea de anse ntre femei i brbai, discriminarea la angajare). O politic public poate fi relevant din punct de vedere al genului dac afecteaz n mod semnificativ diferit brbaii i femeile. De aceea, chiar n faza de formulare a politicii, urmtoarele ntrebri trebuie puse: Ce ncearc aceast politic sa realizeze i cine va avea de ctigat

    n urma ei? Aceasta politic ajut la satisfacerea nevoilor diferite ale femeilor

    i brbailor? Politicile anterioare au condus la analize de gen pentru respectiva

    tematic? Sunt problemele de gen identificate n cadrul strategiei de

    comunicare? Care este punctul de vedere al femeilor i al brbailor, al organi-

    zaiilor care i reprezint cu privire la problemele discutate i la rezultatele estimate?11

    II. Identificarea beneficiarilor int: determinarea

    grupului sau grupurilor sociale care se confrunt cu problema/ problemele identificate.

    ATENIE: n elaborarea unei politici publice trebuie analizate i posibilele consecine (fie pozitive sau negative) ale acesteia asupra altor grupuri dect cele vizate n mod direct. De exemplu, o propunere ca numrul zilelelor petrecute n spital s fie reduse pentru a scdea costurile serviciilor de sntate

    11 Gender Impact Assessment, Women and Equality Unit - Department of Trade and Industry, p.8 http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/gender_impact _assessment.pdf.

  • 15

    presupune transferarea ngrijirii din perioada de convalescen asupra femeilor.

    III. Propunerea direciilor finale de aciune: Alegerea i justificarea variantei alese: recomandarea unei politici trebuie s in cont de trei variabile: eficien (dac o anumit alternativ conduce la atingerea rezultatului scontat), eficacitate (sau raiona-litatea economic se refer la atingerea unor costuri minime pentru politica respectiv i la analiza cost-beneficii) i adecvarea (n ce masur se pot atinge scopurile prin varianta aleas).

    DIMENSIUNEA DE GEN N PROPUNEREA

    DIRECIILOR FINALE DE ACIUNE Pentru evaluarea integrrii dimensiunii de gen n procesul de

    alegere a direciilor finale de aciune este recomandat folosirea urmtoarelor ntrebri de verificare: Cum se desfoar consultarea cu beneficiarii i cu ali parteneri

    sociali i dac sunt tratai att femeile, ct i brbaii n mod egal n acestea consultri? Analiza impactului probabil (pozitiv i/ sau negativ) asupra

    femeilor i brbailor ? Au fost folosite date segregate pe gen n aceast etap? (este strns

    legat de punctul anterior) Ce alte variabile (etnie, vrst, religie, orientare sexual, handicap

    etc.) mai sunt necesare n cadrul analizei respective?12

    DIMENSIUNEA DE GEN N

    IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

    S-a introdus dimensiunea de gen n evaluare? Au fost msurate efectele politicii segregate pe gen? A fost msurat accesul la cunoaterea politicii sau la facilitile care

    decurg din aceasta n funcie de gen? Au fost informai n egal msur brbaii i femeile asupra

    politicilor respective? Este necesar adaptarea indicatorilor i a modalitilor de colectare

    a datelor?

    12 Gender Impact Assessment, Women and Equality Unit - Department of Trade and Industry, p. 11, http://www.womenandequalityunit.gov.uk/equality/gender _impact_assessment.pdf.

  • 16

    Au fost implicate ONG-uri cu expertiza n domeniu n procesul de implementare i evaluare? Au oferit acestea evaluri la fiecare etap a politicii? S-a inut cont de aceste evaluri?13

    IV. Modalitile de implementare, monitorizare i

    evaluare. n implementarea unei politici trebuie luate n calcul trei dimensiuni: claritatea politicii, gradul de cunotine al celor care o implementeaz (i al altor eventuali parteneri), analiza bugetrii i informarea beneficiarilor cu privire la prevederile acesteia. Monitorizarea (pe parcursul implementrii) presupune: stabilirea indicatorilor de monitorizare14 i a gradului n care politica a fost implementat conform planificrii. Evaluarea final presupune determinarea urmtorilor factori: dac a produs politica efectele urmrite (raportat la problema determinat iniial), dac sunt satisfcute nevoile, preferinele, interesele sau valorile fiecrui grup de beneficiari, dac a fost raional din punctul de vedere al analizei cost beneficii i dac politica public este echitabil (respectiv dac beneficiile i costurile sunt just distribuite ntre grupuri diferite).

    2.2. Promovarea cooperrii ntre instituiile statului, ONG-uri i alte organizaii relevante Participarea partenerilor sociali n procesul de elaborare

    a politicilor publice constituie un element esenial pentru asigurarea eficacitii, corectitudinii i a unei legitimiti crescute a acestora. Aceast relaie funcioneaz, de altfel, n sistem de reciprocitate: de exemplu, pentru elaborarea acestui volum au fost trimise chestionare membrilor CONES15, care au inclus

    13 Idem, p. 20 i Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic - PNUD, p. 187-188. 14 Ultimele documente elaborate de ctre instituiile Uniunii Europene au inclus i indicatori de monitorizare segregai n funcie de gen. De exemplu, indicatorii de monitorizare n cazul politicilor privind sistemul de pensii din Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion, Pensions and Health Portfolios, 2006. 15 Dorim s mulumim reprezentanilor urmtoarelor instituii, care au trimis rspunsuri la chestionarele noastre: Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Inspecia muncii, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Blocul Naional Sindical,

  • ntrebri n leg-tur cu modul n care cunosc/ evalueaz importana dimensiunii de gen, instrumentele pe care le au la dispoziie pentru introducerea acesteia n elaborarea politicilor publice, domeniile n care consider c aceasta are o importan deosebit i ateptrile pe care le au fa de elaborarea unui volum precum cel de fa.

    n ceea ce privete importana dimensiunii de gen toi respondenii au considerat c aceasta trebuie s fie integrat n procesul de elaborare a politicilor publice. Dintre instrumentele necesare pentru formularea (mai eficient) de politici publice sen-sibile la gen au fost menionate: creterea contientizrii cu privire la discriminare i egalitate de anse (inclusiv pentru structurile superioare de decizie); apelarea la expertiza de gen i recunoa-terea importanei acesteia; statistici i cercetri n domeniu; nfiin-area i sprijinirea unor structuri de cooperare ntre diferite departamente; un volum care s cuprind noiuni teoretice privind egalitatea de anse i bune practici, precum i acte normative, legislaie romneasc i european.

    Domeniile unde s-a considerat c includerea dimensiunii de gen este prioritar sunt: piaa muncii (egalizarea remuneraiei i adresarea celorlalte condiii dezavantajoase de pe piaa muncii), educaie, asistena social (naterea i creterea unui copil, ngrijirea vrstnicilor), omajul, politica de sntate, politica de alocare bugetar. Aceste domenii sunt analizate n volumul de fa, Parteneri egali. Competitori egali.

    Dintre membrii CONES care au rspuns

    chestionarelor trimise de Centrul FILIA, toi au

    susinut integrarea dimensiunii de gen n

    cadrul politicilor publice i c aceasta nu trebuie considerat un domeniu

    separat.

    De asemenea, responden-ii i-au exprimat dorina ca volumul s cuprind: o clarificare a conceptului de politic public

    17

    Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, Ministerul Justiiei, Autoritatea Naional pentru Tineret, Ministerul Afacerilor Externe.

  • 18

    (ce este politica public, scopul politicii i clarificarea obiectivelor, beneficiari, planificare i monitorizare), metode i instrumente pentru abordarea integratoare a dimensiunii de gen n context european, studii de caz (exemple de tipul aa da, aa nu, exemple de bun practic), informaii despre instituiile relevante n domeniu i strategiile acestora, programe existente, surse de informare actualizate. Recomandrile i sugestiile incluse n chestionare au fost transpuse n cadrul acestui volum. Cooperarea inter-instituional i dezvoltarea unor relaii strnse ntre instituiile statului i organizaiile de femei este un element vital al formulrii de politici publice care s includ dimensiunea de gen.

    Pentru a verifica gradul de implicare a instituiilor i a actorilor relevani n formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice, trebuie urmrit dac au fost consultai: Persoane care rspund de implementarea dimensiunii de gen din

    alte ministere sau departamente; Reprezentani, femei i brbai, ai intereselor sectorului privat; ONG-uri sau o organizaie umbrel care reprezint diferite grupuri

    de femei i activeaz n domeniul egalitii de gen; Organizaii care reprezint interesele brbailor; ONG-uri cu activitate n domenii importante pentru dimensiunea de

    gen sau cu interese n problematica de gen; Grupuri i organizaii de advocacy pentru drepturilor omului; Cercettori i analiti politici, din mediul academic.16

    2.3. Domenii prioritare de aciune

    Exist cteva domenii pentru care considerm c introducerea dimensiunii de gen n politicile publice din Romnia trebuie s fie o prioritate: piaa muncii, reconcilierea dintre munc, familie i via privat, excluziunea social, educaie i bugetarea de gen. Aceste domenii funcioneaz interdependent, punctele lor de intersecie fiind subliniate n cadrul volumului.

    16 Dina Loghin, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -, PNUD, p. 159.

  • 19

    Educaia este un domeniu al politicilor publice pentru care importana integrrii dimensiunii de gen a fost semnalat prin numeroase studii n domeniu. Relevana genului n educaie este determinat de trei paliere: stereotipurile de gen din cadrul programelor colare, consecinele pe piaa muncii ale alegerilor geni-zate conturate de/ prin educaie i componenta de gen a personalului didactic din nvmnt. Din articolul Dimensiunea de gen a educaiei reiese necesitatea integrrii dimensiunii de gen n politicile educaionale.

    Politicile n domeniul pieei muncii au, n acest moment, att la nivel european, ct i romnesc, prevederi specifice privind integrarea dimensiunii de gen. Cu toate acestea, aa cum arat studiul Dimensiunea de gen a pieei muncii, abundena legislativ i instituional nu a reuit s micoreze diferenele de venit din diferite domenii de activitate. De asemenea, exist n continuare discrepane semnificative ntre ansele de promovare ale femeilor i brbailor. Paii urmtori necesari n acest domeniu i constituie implementarea legislaiei n vigoare, precum i elaborarea de politici publice sensibile la gen, care s ia n considerare att obstacolele cu care se confrunt femeile din Romnia pe piaa muncii, ct i diversitatea femeilor i a problemelor specifice ale acestora pentru realizarea unei egaliti reale ntre femei i brbai.

    Reconcilierea dintre munc, familie i via privat constituie un alt domeniu important unde este necesar s se intervin prin politici sensibile la gen deoarece joac un rol important n susinerea egalitii dintre femei i brbai. Politicile de reconciliere nu trebuie s se adreseze exclusiv femeilor, ci trebuie s i includ i pe brbai. De asemenea, este necesar ca acestea s fie mixte i s se in seama de consecinele lor asupra vieii indivizilor, femei i brbai, asupra participrii acestora pe piaa muncii. Aa cum reiese din studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i via privat inclus n acest volum, armonizarea vieii private cu familia permite femeilor s intre i s rmn pe piaa muncii i, n acelai timp, contribuie la incluziunea social, reducnd riscul de srcie.

    Excluziunea social reprezint o arie a politicilor publice n care necesitatea introducerii dimensiunii de gen poate fi justificat pe mai multe coordonate. Excluziunea social este un

  • 20

    domeniu extins, cuprinznd problematica srciei, a unor pensii echitabile i a accesului la servicii de sntate adecvate. n cadrul capitolului Dimensiunea de gen a excluziunii sociale din acest volum este expus modalitatea n care anumite grupuri de femei sunt vulnerabile n faa unui risc crescut de srcie i au un acces redus la servicii de sntate. De asemenea, n general, femeile sunt dezavantajate n cadrul sistemului de pensii actual (reforma n domeniu nefiind n msur s adreseze problema decalajului dintre veniturile femeilor i ale brbailor aflai la vrsta pensionrii). Aceast situaie reflect, ntr-o mare msur, lipsa unor politici publice sensibile la gen.

    Bugetarea de gen reprezint analiza din perspectiv de gen a oricrui tip de cheltuieli i venituri, atrgnd atenia c att interesele femeilor, ct i ale brbailor trebuie luate n considerare n stabilirea bugetelor naionale i locale. Bugetarea de gen nu presupune construirea unor bugete separate pentru femei, ci realizarea unui buget n care dimensiunea de gen s fie integrat. Construirea unui buget nu este un simplu element tehnic, ci reflect i modul n care guvernele i stabilesc prioritile, cum i elaboreaz i implementeaz politicile. Articolul Dimensiunea de gen a bugetrii abordeaz pe ct posibil, innd cont de complexitatea subiectului i de (relativa sa) noutate n plan european i romnesc, temele prezentate mai sus.

    2.4. Aspecte importante n introducerea dimensiunii de gen

    Diferite rapoarte, politici publice i strategii ale guvernelor i instituiilor publice ale Romniei de tranziie arat o incapacitate acut de a gndi diversitatea grupurilor dezavantajate i multilateralitatea problemelor acestora.

    Diversitatea femeilor constituie probabil dimensiunea

    cea mai puin (sau deloc) reflectat n politicile publice rom-neti. Introducerea conceptului de discriminare multipl n Legea 202/2002 a egalitii de anse ntre femei i brbai reprezint un pas nainte n contientizarea diversitii femeilor.

  • 21

    Politicile publice trebuie s se adreseze unor categorii ct mai clar definite de beneficiari. Dincolo de politicile macro care vizeaz probleme generale (de exemplu, diferenele de salarizare dintre femei i brbai), este nevoie ca textele acestora s includ categorii precum: femei n vrst de peste 65 de ani, femei din cadrul etniei roma, femei singure cu copii n grij, femei n vrst de 15-24 de ani.

    CONTIENTIZAREA DIVERSITII FEMEILOR

    Diversitatea femeilor constituie o dimensiune aproape nevzut n cadrul legislaiei i al politicilor publice romneti. Faptul c femeile se pot confrunta cu probleme diferite n funcie de grupul etnic sau religios cruia i apartin, n funcie de mediul de reziden, prezena dizabili-tilor, numrul de copii sau orientarea sexual diferit de a majoritii .a., reprezint aspecte foarte puin explorate n politicile publice. Centrul FILIA a organizat alturi de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, conferina Diversitatea intereselor electoratului feminin pe agenda politic din Romnia, n data de 20 noiembrie 2006, SNSPA Bucureti, pentru a adresa n mod special problema diversitii intereselor femeilor. Au participat: Mihaela Miroiu (SNSPA Bucureti), Minodora Cliveti (Comisia pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai, Camera Deputailor), Asztalos Csaba (Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii), Romania Iordache (Asociaia ACCEPT), Maria Moa (Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai), Gelu Duminic (Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun), Oana Blu (Centrul FILIA). Invitatele i invitaii au adus n discuie lipsa de vizibilitate a diversitii electoratului feminin, precum i absena reflectrii intereselor diverse ale femeilor pe agenda politic i pe cea a instituiilor. Pentru mai multe detalii: www.centrulfilia.ro

    De asemenea, este necesar s se in cont de

    interdependena i multilateralitatea problemelor femeilor. Acestea conduc la necesitatea coordonrii politicilor publice din domenii diverse. Aria excluziunii sociale constituie, n acest sens, un exemplu elocvent. Femeile aparinnd diferitelor grupuri sociale reprezint un segment social vulnerabil la cele trei domenii de referin ale excluziunii sociale: acces pe piaa muncii, sistemul

  • 22

    de pensii i acces la servicii de sntate. Excluziunea social i srcia constituie probleme care nu pot fi combtute adresnd n mod separat fiecare domeniu sau prin decizii ad-hoc care vizeaz o problem sau alta. Este, de asemenea, nevoie de coordonarea cu domenii precum bugetarea de gen, educaia sensibil la gen sau reconcilierea ntre munc, familie i via privat. Mai mult dect att, anumite politici publice pot agrava situaia unor grupuri de femei dac relaia de interdependen dintre ele nu este sesizat sau se pot dovedi inutile dac dimensiunea de gen este ignorat.

    O problem aparte o constituie informarea cetenilor cu privire la drepturile lor. n ceea ce privete discriminarea pe baz de gen, Raportul de activitate 2006 al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) remarc numrul mic de petiii care reclam discriminarea de gen pe anul 2006, motivele posibile fiind lipsa de vizibilitate a instituiei, precum i lipsa de informare privind legislaia anti-discriminare. Trebuie subliniat faptul c Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES) nu a naintat nici o sesizare ctre CNCD pe parcursul anului 2006, ceea ce ridic semne de ntrebare cu privire la vizibilitatea acesteia i la gradul de colaborare ntre cele dou instituii.

    3. Analiza evoluiilor instituionale recente ale Ageniei

    Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES)

    Anul 2007 a fost declarat anul Egalitii de anse pentru

    Toi n Uniunea European. Decizia prin care a fost luat aceast iniiativ stabilete patru obiective pentru Anul European al Egalitii de anse pentru Toi, care vor fi urmrite prin aciunile i programele care se vor desfura n acest cadru, i anume: drepturi (creterea gradului de contientizare asupra dreptului la egalitate i nediscriminare, precum i asupra problemei discrimi-nrii multiple), reprezentativitate (stimularea dezbaterilor asupra mijloacelor de cretere a participrii n societate a grupurilor care sunt victime ale discriminrii i a participrii echilibrate a femeilor i brbailor), recunoatere (facilitarea i celebrarea diversitii i

  • 23

    egalitii) i respect (promovarea unei societi bazate mai mult pe coeziune).17

    Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai are ca atribuie i includerea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n elaborarea i n aplicarea politicilor sectoriale prin intermediul instituiilor reprezentate n Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CONES)18, precum i includerea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n elaborarea i n aplicarea politicilor sectoriale prin intermediul instituiilor reprezentate n Comisiile judeene i ale municipiului Bucureti n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (COJES).19

    ns, asupra slbiciunii cadrului instituional menit s implementeze egalitatea de anse n Romnia au atras atenia o serie de organizaiile neguvernamentale. Acestea au sesizat urmtoa-rele: 1. ANES nu are un buget propriu consistent care s i pemit implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009 i a Planului de Aciuni, 2. Strategia nu conine modaliti deschise i transparente de concepere a agendei i politicilor de gen, i 3. Plasarea ANES n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii

    17 http://www.anes.ro 18 Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CONES) este alctuit din reprezentani ai ministerelor i ai altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului sau ai autoritilor administrative autonome, ai confederaiilor sindicale i confederaii-lor patronale reprezentative la nivel naional, precum i ai oganizaiilor neguver-namentale cu activitate recunoscut n domeniu, desemnai prin consens de acestea. Coordonarea activitii CONES este asigurat de ctre preedintele Ageniei Naio-nale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES), www.anes.ro 19 Coordonarea activitii COJES este asigurat de ctre Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, denumit n continuare CONES. COJES este alctuit din reprezentani ai structurilor deconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale sau ai autoritilor administrative autonome, ai confederaiilor sindicale, ai confederaiilor patronale precum i ai organizaiilor neguvernamentale cu activitate recunoscut n domeniul egali-tii de anse ntre femei i brbai". Pentru mai multe detalii, vezi www.anes.ro.

  • 24

    Sociale i Familiei20 i restrnge activitile la domeniul muncii i proteciei sociale, cu toate c are atribuii n mai multe domenii.21

    Concluzii O dat cu intrarea Romniei n Uniunea European,

    integrarea dimensiunii de gen n politicile publice a dobndit o importan crescut. Capitolul introductiv al volumului de fa a avut menirea s schieze liniile directoare necesare pentru efectuarea acestui demers. Lipsa unor politici publice sensibile la dimensiunea de gen reprezint un indicator al faptului c interesele, nevoile, problemele femeilor i ale brbailor (diverse i interdependente) nu sunt n mod corespunztor adresate. n toate nivelurile procesului de elaborare a politicilor publice (formulare, implementare i evaluare) este necesar includerea dimensiunii de gen.

    Considerm c parteneriatul cu Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, n calitatea sa de principal instituie menit s sprijine egalitatea de anse i s integreze dimensiunea de gen n politicile publice din Romnia, este esenial. Dorim, nc o dat, s subliniem importana coordonrii aciunilor ntre instituiile statului i cooperarea cu partenerii sociali (ONG-uri, sindicate, etc.). De asemenea, schimbul de informa-ii dintre Centrul FILIA, membrii CONES i Comisia pentru Egalitatea de anse pentru Femei i Brbai din Camera Deputailor, care a avut loc pe parcursul desfurrii proiectului Parteneri egali. Competitori egali, a constituit un pas necesar i util pentru conturarea nevoilor i perspectivelor beneficiarilor acestui proiect.

    20 n prezent, Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. 21 Scrisoare trimis primului ministru, Clin Popescu Triceanu, n martie 2006, n cadrul unui demers iniiat de Societatea de Analize Feministe AnA, Fundaia Proiectul pentru Educaie Civic i Dezvoltare Academic (FPECDA) i Centrul FILIA, semnat de peste 30 de organizaii neguvernamentale. Documentul poate fi accesat integral la adresa www.centrulfilia.ro.

  • 25

    BIBLIOGRAFIE

    1. Foaia de parcurs pentru egalitate de anse ntre femei i brbai, COM(2006)92 final, Brusseles, 01.03.2006.

    2. Gender Impact Assessment, Women and Equality Unit Department of Trade and Industry, http://www.womenandequalityunit.gov.uk/ equality/gender_impact_assessment.pdf.

    3. Iordache, Romania Elena, Egalitatea de gen din perspectiva procesului de aderare la Uniunea European, AnALize, nr. 12.

    4. Loghin, Dina, 2006, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n implementarea politicilor publice din Romnia - Ghid Practic -, PNUD.

    5. Miroiu, Adrian; Rdoi, Mirelle; Zulean, Marian, 2002, Politici publice, Editura Politeia SNSPA, Bucureti.

    6. Miroiu, Mihaela, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai.

    7. Portfolio of Overarching indicators and Streamlined Social Inclusion, Pensions and Health Portfolios, 2006, http://ec. europa.eu/emplo yment_social/social_inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf.

    8. Pal, Leslie, 2002, Analiza politicilor publice: teorie i practic, n Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), Politici publice: teorie i practic, Editura Polirom, Iai.

    9. Raportul Naional de Proges: Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Bucureti, iunie 2006, p. 61, http://sas.mmssf .ro/temp/ Raport_de_progres_JIM_integrat.pdf.

    10. Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind

  • 26

    egalitatea de anse ntre femei i brbai - 2007, COM(2007)49 Final, Brussels, 7.02.2007.

    Web site-uri

    1. www.anes.ro 2. www.centrulfilia.ro3. http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_ mainstreaming/general_overview_en.html.

  • Alina Dragolea

    Dimensiunea de gen a pieei muncii

    The first part of this section maps out the relevant aspects

    of the European Unions perspective regarding the equal oppor-tunities and treatment of women and men of the labor market. The second part consists of an overview of the problems women face on the Romanian labor market. I find this undertaking necessary because the work of policy-makers should start with a comprehensive knowledge of the economic and social realities and, more particularly, of the situation of women on the labor market. The third and last part deals with the possible directions that policy makers should concern themselves with in order to correct some of the problems identified in the second part.

    27

  • 28

    CUPRINS

    1. Introducere ..........................................................................................29 2. Dimensiunea de gen pe piaa muncii o viziune dinspre Uniunea European .............................................................................32 3. Piaa muncii din Romnia integrarea perspectivei de gen...............39

    3.1. Prevederi legislative.....................................................................40 3.2. Evoluii pozitive...........................................................................44 3.3. Femeile i piaa muncii aspecte problematice...........................47

    4. Direcii de aciune n politicile publice ...............................................63 4.1. Necesitatea unor politici privind concilierea vieii private i de familie cu cea profesional. ................................................65 4.2. Programe de orientare, formare continu, calificare i recalificare profesional ...............................................................70 4.3. Combaterea segregrii ocupaionale. ...........................................73

    BIBLIOGRAFIE.....................................................................................76 ANEXA ..................................................................................................80

  • 29

    1. Introducere n perioada comunist femeile au ptruns masiv pe piaa

    muncii1. Impus prin lege i de cerinele noii ornduiri socialiste, munca era obligatorie prin lege, fiind o datorie i o mndrie. Din anumite puncte de vedere, femeile au avut de ctigat, economic i social, de pe urma ptrunderii masive pe piaa muncii. ns, din alte puncte de vedere, comunismul nu a fcut dect s adnceasc i s dea o nou definiie patriarhatului tradiionalist romnesc. Statul comunist oferea femeilor din Romnia dreptul de a munci, ns nu i condiiile necesare, fcnd prea puin pentru ca numrul tot mai ridicat de femei active pe piaa muncii s devin ceva mai mult dect o statistic:

    Femeile angajate n diferite domenii au rmas mai departe suprasolicitate de sarcini de familie i de alt natur, serviciile sociale s-au dovedit cu totul insuficiente, iar n ceea ce privete orientarea politicii de natalitate i calitatea ntreinerii numrului mare de copii abandonai, Romnia se situa printre ultimele ri din Europa. n sfrit, datorit unei viziuni eronate n realizarea egalitii n drepturi a celor dou sexe, s-a ajuns la promovri artificiale i pe baza unor criterii politice sau de formal reprezentare etnic i profesional. Astfel se poate spune c bilanul global al aa-zisei eliberri a femeii romne n condiiile defunctului regim comunist rmne esenialmente negativ.2

    Anii tranziiei au semnificat o perioad de intense schim-

    bri politice, economice i sociale. Piaa muncii nu a fcut excep-ie, iar transformrile care au avut loc (prbuirea sectorului industrial de stat, restructurrile, privatizrile i, mai recent, ptrun-derea marilor corporaii toate corelate cu modificri

    1 Din anumite puncte de vedere, femeile erau deja pe piaa muncii nainte de instaurarea comunismului, dac lum n considerare i agricultura ca domeniu de activitate. n plus, nc din secolul al XIX-lea, o serie de meserii le erau rezervate femeilor, cum ar fi cea de moa. Pentru mai multe detalii privind statutul femeilor pe piaa muncii n secolul al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, vezi tefania Mihilescu, 2001, Emanciparea femeii romne antologie de texte, Vol. I, 1815 1918, Editura Ecumenic, Bucureti. 2 Otilia Dragomir, Mihaela Miroiu (editoare), 2002, Lexicon feminist, Editura Polirom, Iai, p. 208.

  • 30

    legislative rapide) au afectat, n diferite grade, aproape ntreaga populaie a Romniei.

    Marii perdani ai tranziiei: Cei care au avut cel mai mult de suferit de pe urma marilor procese de restructurare din economia romneasc, procese care au rezultat n pierderi masive ale locurilor de munc i un omaj ridicat al unor categorii ocupaionale, au fost persoanele n vrst, muncitorii necalificai3, precum i cei aflai deja n grupurile defavorizate: tinerii, n special cei fr pregtire profesional sau educaie superioar, ro-mii, persoanele cu dizabiliti4. Femeile sunt suprareprezentate, din pun-ctul de vedere al riscului de srcie i excludere5, n toate aceste categorii.

    O categorie extrem de vulnerabil pe piaa muncii, direct

    afectat de procesele economice i sociale care au nsoit tranziia, au constituit-o femeile. Mama eroin i femeia tractorist au intrat n tranziie de pe aproximativ aceleai poziii ca i brbaii (dac facem abstracie de dubla zi de munc i lipsa total a drepturilor reproductive), ns, 17 ani mai trziu, un procent important din femei ntmpin multiple dificulti i obstacole pe piaa muncii, avnd ca rezultat venituri i posibiliti de promovare mai reduse. O explicaie larg mprtit este c acest lucru se datoreaz protecionismului social prost neles de care a dat dovad statul romn dup 1989 care, printre altele, a favorizat economic anumite domenii, formate preponderent din angajai brbai, care au fost restructurate (n special cel minier i side-rurgic)6. Domeniile feminizate (de exemplu, industria textil), la rndul lor afectate negativ de tranziie, nu au beneficiat de aceleai faciliti (de pild, salarii compensatorii). Femeile s-au integrat

    T3 First European Quality of Life Survey: Quality of life in Bulgaria and Roma-nia, 2006, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, p. 25, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/67/en/1/ef0667en.pdf. 4 Ctlin Zamfir (coord.), 2001, Situaia srciei n Romnia. Dimensiuni, surse, grupuri de risc, n Romnia social Revist de cultur i analiz social 2001/2, p. 10 11, http://adatbank.transindex.ro/html/cim _pdf 385.pdf. 5 Excluziunea social este discutat n studiul Dimensiunea de gen a excluziunii sociale, din acest volum. 6 Pentru mai multe detalii privind statutul femeilor (i al brbailor) n tranziie, vezi Vladimir Pasti, 2003, Ultima inegalitate. Relaiile de gen n Romnia, Edi-tura Polirom, Iai.

  • 31

    mai rapid pe piaa capitalist, fr a avea ns o plas social adec-vat sau o legislaie care s le protejeze corespunztor (cel puin pentru primii 10 ani ai tranziiei), n timp ce brbai au rmas mai aproape de stat. Aceast stare de fapt este sintetizat cel mai bine de sintagma femeile pieei, brbaii statului7.

    La aceast explicaie a situaiei femeilor pe piaa muncii, a aduga ntrzierea cu care instituiile guvernamentale i societatea romneasc ncep s contientizeze faptul c angajaii sunt nainte de toate brbai i femei, aspect care influeneaz activitatea lor profesional. ncorporarea acquis-ului comunitar n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii reprezint, n mod evident, un progres mult ateptat i necesar, ns nu suficient. Este nevoie de legislaie secundar i politici publice n acest domeniu i, mai ales, de implementarea lor. Legislaia i politicile publice n domeniul pieei muncii trebuie s in seama de problemele i soluiile pe care Uniunea European le identific, dar i de condiiile specifice femeilor din Romnia.

    Pentru toi cei interesai de procesul de elaborare a politicilor publice privind piaa muncii, integrarea dimensiunii de gen prezint dou provocri: Integrarea dimensiunii de gen presupune luarea n considerare a

    modului n care femeile triesc, i fac studiile, i ntemeiaz familii i i structureaz cariera profesional. Acest lucru implic studii i cercetri cantitative i calitative asupra vieii femeilor i contientizarea diversitii femeilor (tinere, vrstnice, cstorite, necstorite, mame, rome, maghiare, lesbiene, musulmane, cu dizabiliti etc); Este nevoie de o analiz detaliat a obstacolelor, indirecte i

    directe, care afecteaz viaa profesional a femeilor din Romnia i stabilirea pailor necesari n vederea eliminrii lor.

    Sunt necesare dou precizri. n primul rnd, nu am

    abordat n mod direct problema absenei femeilor n cadrul elitelor ocupaionale, cu toate c aceasta este direct legat de majoritatea aspectelor referitoare la situaia femeilor pe piaa muncii pe care le discut. Consider c problema absenei femeilor n poziii de

    7 Mihaela Miroiu, 2004, Drumul ctre autonomie, Editura Polirom, Iai. Prob-lema este dezbtut n capitolul VIII, Brbaii statului, femeile pieei. Efectele conservatorismului de stnga asupra politicilor de gen n tranziia romneasc, p. 245-279.

  • 32

    conducere n aproape toate sectoarele economice, inclusiv n cele puternic feminizate, nu caracterizeaz doar Romnia i nu poate fi analizat doar din perspectiva pieei muncii. Aceasta prezint caracteristici specifice (inclusiv influena unei ideologii politice sau alta asupra sistemului economic i social) i necesit o analiz complex, pe care spaiul acestui studiu nu o permite. n al doilea rnd, consider c o parte din problemele cu care se confrunt femeile pe piaa muncii nu pot fi rezolvate sau nu pot fi rezolvate exclusiv prin intervenia statului. Modelul social european propune, de alt-fel, un parteneriat stat-angajat-angajator pe piaa muncii. Din acest motiv, fac o distincie ntre discriminare pe piaa muncii8 (domeniu n care exist legislaie n Romnia, chiar dac sunt carene n ceea ce privete implementarea sa i unde rolul instituiilor statului este evident unul foarte important) i inegalitate pe piaa muncii9 (arie mai puin abordat pn n acest moment, una dintre excepii constituind-o recunoa-terea i legiferarea maternitii ca un factor cu rol important pentru activitatea profesional a femeilor, nu numai ca o experien strict personal). Din acest motiv, cel mai important lucru pe care l pot face cei care se apleac asupra politicilor publice n domeniul pieei muncii este s elaboreze politici pentru brbai i femei, nu pentru ceteni neutri la gen.

    2. Dimensiunea de gen pe piaa muncii

    o viziune dinspre Uniunea European

    8 Definit n Legea 202/ 2002, republicat n 2007, M. Of. 150/ 2007. 9 Prin inegalitate pe piaa muncii neleg: condiiile obiective sau subiective care afecteaz activitatea profesional a femeilor. Maternitatea i ngrijirea copiilor, a altor categorii de dependeni, dubla zi de munc toate au ca rezultat un timp mai scurt petrecut pe piaa muncii sau dedicat activitilor menite s mbu-nteasc activitatea profesional. n acelai timp, rolurile de socializare tradiionale contureaz preferine pentru anumite domenii de activitate i conduc la retragerea, forat sau nu, mai timpurie din activitatea profesional. Pentru mai multe detalii vezi Francine D. Blau; Marianne A. Ferber; Anne W. Winker, 1997, The Economics of Women, Men, and Work, Third Edition, Prentice Hall.

  • 33

    nc de la nceput, egalitatea de anse pe piaa muncii a constituit o prioritate pentru Comunitile Europene (CE), n ncercarea de a atrage pe piaa muncii, n perioada de cretere economic ce a caracterizat anii 1960-1970, un numr ct mai mare de femei. Astfel, Tratatul de la Roma (prin Articolul 119) coni-nea, printre alte prevederi legate de fora de munc, i principiul remunerrii egale pentru femei i brbai pentru munc de valoare egal10. Cu toate acestea, pn n anii 70, decada n care au fost emise cele mai importante directive europene n domeniul egalit-ii de anse pe piaa muncii, acest principiu a rmas o pur formalitate. Din acel moment, toate tratatele constitutive ale CE sau ale Uniunii Europene (UE) au coninut prevederi referitoare la implementarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii, iar integrarea dimensiunii de gen a devenit o prioritate a politicilor comunitare n acest domeniu. O atenie deosebit trebuie acordat Tratatului de la Amsterdam, n care prevederile Articolului 119 au fost extinse i care ofer prin principiul egalitii de anse o baz juridic necesar corectrii inegalitilor dintre femei i brbai pe piaa muncii (prin Articolele 137 i 141)11.

    n acest moment, piaa muncii reprezint domeniul cu cele mai complexe reglementri n ceea ce privete prevenirea, combaterea i sancionarea discriminrii de gen, att n Romnia ct i n UE.12

    10 Motivaia introducerii acestui principiu n Tratatul de la Roma este controver-sat. Adelina Huminic argumenteaz c articolul 119, introdus n urma solicitrii guvernului francez, ar fi ascuns n fapt un interes economic al Franei, acela de a-i proteja industria textil, format preponderent din angajate femei care nu ar fi fcut fa unei concurene din partea altor state membre CE care ar fi oferit salarii mai mici femeilor. Vezi: Adelina Huminic, Politica de egalitate de anse n Uni-unea European. Repere legislative n AnALize, nr. 12, p. 54. 11 Tratatul de la Amsterdam, O.J. C 340, 1997, http://europa.eu.int/eurlex/en /treaties/dat/amsterdam.html#0001010001. 12 Pentru mai multe detalii referitoare la mecanismele instituionale i legislaia comunitar referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii n UE, vezi: Livia Aninoanu, Florentina Bocioc; Dana Maris; Irina Sorescu, 2005, Egalitatea de anse pentru femei i brbai, CPE, p. 17 27, http://www .cpe.ro/romana/images/stories/continuturi/brosura%20final.pdf.

  • 34

    Politicile europene n materie de egalitate de anse vizeaz att realizarea unei egaliti formale n drepturi ntre femei i brbai i combaterea discriminrii, ct i integrarea perspectivei de gen n toate politicile comunitare, indiferent de domeniul lor de aplicabilitate (proces generic denumit abordarea integratoare de gen/ gender mainstreaming).

    n documentele Uniunii referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii sunt subliniate dou arii majore de intervenie: 1. creterea ratei de participare a femeilor pe piaa muncii i 2. mbuntirea condiiilor de munc ale femeilor (acces la domenii i slujbe mai bine pltite i reconcilierea vieii private cu cea profesional).

    Creterea ratei de participare a femeilor pe piaa

    muncii. Strategia Lisabona a stabilit intele ce trebuie atinse pn n anul 2010 n domeniul ocuprii forei de munc: o rat de ocupare a forei de munc general de 70% i o rat de ocupare a forei de munc a femeilor de 60%13. Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai precizeaz c angajarea femeilor a continuat s progreseze semnificativ pe parcursul ultimilor ani, inclusiv n ceea ce le privete pe cele vrstnice. Totui, acest fapt nu trebuie s pun n umbr situaia femeilor pe piaa forei de munc, n mod clar defavorabil n raport cu brbaii. Distanele rmn importante i sunt tot timpul n dezavantajul femeilor14.

    Motorul creterii ocuprii forei de munc n Europa rmne mna

    de lucru feminin. De la lansarea Strategiei de la Lisabona n anul 2000,

    13 n anul 2003, doar opt state atingeau i depeau acest procent, iar situaia nu s-a modificat semnificativ: Suedia, Danemarca, Olanda, Finlanda, Marea Britanie, Austria, Portugalia i Cipru. Vezi: Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, http://www. anes.ro/cadruljuridice/ST06205.RO07.pdf. 14 Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre fe-mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, http://www.anes.ro/cadruljuridice/ST0 6205.RO07.PDF.

  • 35

    ase din cele opt milioane de locuri de munc create n UE au fost ocupate de ctre femei. Cu toate acestea, piaa forei de munc rmne ntr-o mare msur

    compartimentat. Evoluia indicilor de segregare ocupaional i sectoria-l n funcie de gen nu arat nici un semn de scdere semnificativ. Dezvoltarea ocuprii forei de munc n rndul femeilor se face n principal n sectoarele de activitate i n profesiile deja preponderent feminine.15

    Conform Strategiei Lisabona, obiectivele principale n domeniul politicilor pieei muncii sunt: creterea cantitativ i calitativ a locurilor de munc; anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea

    unui nou echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social i

    discriminare; modernizarea serviciilor de securitate social; promovarea egalitii de anse pe piaa muncii.16

    Politici de ocupare n Uniunea European dimensiunea de gen ca parte integrat: Consiliul European de la Luxemburg, n urma cruia a fost lansat Strategia european de ocupare a forei de munc, a stabilit liniile generale necesare n vederea atingerii unei mai bune ocupri pe piaa forei de munc. n mare parte, aceste linii directoare sunt urmate i n prezent, constituind domeniile generale ale politicilor de pe piaa muncii: angajabilitatea (se refer la adaptabilitatea forei de munc,

    contribuind la reducerea omajului); ncurajarea spiritului antreprenorial (crearea de noi locuri de munc

    prin dezvoltarea iniiativelor locale); adaptabilitatea (se refer la modernizarea organizrii locului de

    munc i promovarea contractelor flexibile de munc); asigurarea de anse egale pe piaa muncii ntre femei i brbai

    (propune msuri i aciuni specifice n acest sens).17

    15 Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre fe-mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, p. 5 i 6. 16 Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc, 2005, Institutul European din Romnia, Seria Micromonografii Politici Europene, p. 7, http:// www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Piata%20muncii.pdf. 17 Idem, p. 6.

  • 36

    2.2. mbuntirea condiiilor de munc ale femeilor. Acest aspect se refer la creterea calitii participrii femeilor pe piaa muncii i vizeaz aspecte precum accesul la domenii economice i locuri de munc mai bine remunerate, posibiliti mai bune de promovare, dar i reconcilierea vieii private cu cea profesional (aspect fundamental att din perspectiva schimbrilor demografice prin care trece Europa18 dar i pentru creterea, cantitativ i calitativ, a prezenei femeilor pe piaa muncii). Raportul Comisiei precizeaz: diferenele n modalitile de lucru i discriminarea de pe piaa forei de munc nu se reduc, ceea ce se reflect ntr-o diferen de renumerare important i stabil19. Aceast diferen de renumerare dintre femei i brbai se afl n ultimii ani ntr-un trend descendent, ns rmne important: femeile ctig n medie cu 15% mai puin dect brbaii pentru fiecare or lucrat20.

    Referitor la necesitatea implementrii politicilor privind reconcilierea vieii private cu cea profesional Comisia subliniaz impactul nedorit al lipsei de conciliere asupra activitii femeilor pe piaa muncii: procentul de ocupare a forei de munc pentru femeile ntre 20 i 49 de ani scade cu 15 procente atunci cnd ele au un copil, n timp ce procentul brbailor crete cu 6 puncte21.

    18 Pentru mai multe detalii privind criza demografic, vezi studiul Dimensiunea de gen a excluziunii sociale, din acest volum. 19 Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre fe-mei i brbai, 2007, COM(2007)49 final, p. 6, http://www.anes.ro/cadruljuridice /ST06205.RO07.PDF. 20 Idem. La nivel naional exist diferene semnificative ntre statele membre privind diferenele de remunerare, de pild Finlanda, Suedia, Danemarca, Bul-garia, . a. au un decalaj de mai puin de 10 procente, pe cnd n ri precum Cipru, Spania, Italia, Grecia i Malta diferena depete 20 de procente. Difer-ena de plat se reduce mult mai lent dect cea dintre gradul de ocupare al br-bailor i al femeilor. Vezi, pentru mai multe detalii i: Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2007 privind Comunicarea Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 - 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides /getDoc.do?pubRef=-/EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0063+0+DOC+XML+V0//RO &language=RO. 21 Idem, p. 7.

  • 37

    Comisia propune msuri specifice n vederea favorizrii unui echilibru mai bun ntre femei i brbai n ceea ce privete mprirea atribuiilor n gospodrie: asigurarea concediilor parentale att pentru brbai, ct i pentru

    femei i trebuie n special s se garanteze c acestea sunt individuale (netransferabile), atractive din punct de vedere financiar, fracionabile, iar durata lor s nu fie un obstacol la revenirea la locul de munc; continuarea dezvoltrii serviciilor accesibile i abordabile de

    asisten pentru persoanele aflate n grija angajailor; promovarea concediile de paternitate care permit implicarea tailor

    n responsabilitile casnice i familiale nc de la naterea copilului; intensificat lupta mpotriva stereotipurilor la toate nivelurile; ntreprinderile, n special IMM-urile, ar trebui s fie asistate n

    punerea n aplicare de msuri de conciliere ntre viaa profesional, viaa privat i viaa de familie. Comisia este mai rezervat n ceea ce privete posibilitatea ca recurgerea la modalitile de lucru flexibile s fie un instrument util n reconcilierea vieii private cu cea profesional: (aceasta, n.a.) poate reflecta preferine-le personale, ns diferena semnificativ ntre genuri (32,9% dintre femei fa de 7,7% dintre brbai, n 2006) subliniaz dezechilibrul dintre brbai i femei n utilizarea timpului.22

    Pactul pentru egalitate de anse ntre femei i brbai,

    adoptat de ctre Consiliul European de la Bruxelles, 23-24 martie 200623, menioneaz ca arii prioritare n vederea creterii calitii participrii femeilor pe piaa muncii prin aplicarea de politici viznd reconcilierea: voina statelor membre de a se angaja cu hotrre pentru punerea n aplicare a politicilor care vizeaz promovarea locurilor de munc pentru femei i garantarea unui mai bun echilibru ntre viaa profesional i viaa privat pentru a rspunde provocrilor demografice. este esenial dezvoltarea serviciilor de ngrijire i supraveghere a copiilor n vederea ndeplinirii obiectivelor de la Barcelona.

    22 Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre fe-mei i brbai, 2007, COM (2007) 49 final, p. 6 i 8. 23 Presidency Conclusions, Brussels European Council, 23/24 martie 2006, 7775/ 1/ 06, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf, p. 28-29.

  • 38

    Summit-ul de la Barcelona (2002)24 a stabilit obiectivele pe care statele membre trebuie s le ating n privina facilitilor de ngrijire a copiilor. Consiliul European a stabilit ca, pentru a nltura unul dintre obstacolele cele mai importante ale participrii femeilor pe piaa muncii, facilitile de ngrijire a copiilor trebuie s acopere, pn n anul 2010, 90% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 3 ani i vrsta de ncepere a colii, precum i 33% din copiii cu vrsta sub 3 ani.

    Egalitatea de anse pe piaa muncii dintr-o alt perspectiv: n Comunicarea privind viitorul demografic al Europei25 se afirm c politicile de egalitate de anse vor contribui n mod semnificativ la gsirea de solu-ii, pe de o parte prin stimularea angajrii femeilor, compensnd astfel scderea prevzut a populaiei active, iar pe de alt parte prin susinerea realizrii alegerilor individuale ale femeilor i brbailor, inclusiv faptul de a avea numrul de copii pe care i-l doresc.

    Directivele Consiliului European care reglementeaz egalitatea de anse pe piaa muncii:26 1. Directiva Consiliului nr. 75/ 117/ CEE din 10 februarie 1975 pentru aplicarea principiului plii egale pentru munc de valoare egal pentru femei i brbai;

    2. Directiva Consiliului nr. 76/ 207/ EEC din 9 februarie 1976 pentru implementarea principiului egalitii de tratament pentru femei i brbai privind accesul la ocupare, pregtire profesional, promovare i condiii de munc, cu modificrile i completrile aduse prin Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2002/ 73/ CE din 22 septembrie 2002;

    3. Directivele 79/7/EEC din 1978 i 86/378/EEC din 1986 pentru tratament egal n sistemul de securitate social (modificat prin Directiva 96/ 97/ CE din 20 decembrie 1996);

    4. Directiva 86/ 613/ CEE din 11 decembrie 1986 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei angajai ntr-o activitate independent, inclusiv agricol, precum i protecia lucrtoarelor independente n timpul sarcinii i a maternitii;

    24 Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 i 16 martie 2002, SN 100/1/02 REV 1, http://www.consilium.europa.eu /ueDocs/cms_Data/docs /pressData/en/ec/71025.pdf, p. 13. 25 Commission Communication The demographic future of Europe from chal-lenge to opportunity, Brussels, 12.10.2006, COM(2006) 571 final, http://ec.europa .eu/employment_social/news/2006/oct/demography _en.pdf , p. 7-10. 26 Directivele au un caracter prioritar fa de legislaia intern a statelor membre.

  • 39

    5. Directiva Consiliului 92/ 391/ CEE din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare a msurilor pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc;

    6. Directiva Consiliului 92/ 85/ CE din 19 octombrie 1992 privind implementarea msurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, care tocmai au nscut sau care alpteaz;

    7. Directiva Consiliului nr. 96/ 34/ EC din 3 iunie 1996 privind acordul cadru referitor la concediul acordat ambilor prini pentru creterea copilului ncheiat de UNICEF, CEIP i CES;

    8. Directiva Consiliului nr. 97/ 80/ CE din 15 decembrie 1997 privind inversarea sarcinii probei n cazurile de discriminare bazat pe criteriul sex (stipuleaz c datoria de a proba discriminarea de gen i revine prii acuzate i nu acuzatoarei/ acuzatorului);

    9. Directiva 97/ 81/ CE din 20 ianuarie 1998 privind programul de lucru redus;

    10. Directiva Consiliului i a Parlamentului European 54/ 2006/ EC privind implementarea principiului egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei n domeniul ocuprii forei de munc27.

    3. Piaa muncii din Romnia integrarea perspectivei de gen

    MIC DICIONAR DE TERMENI

    Munc: activitatea de producere de bunuri i servicii recunoscute social i care reprezint o surs de venit pentru cei care le presteaz28. Populaia ocupat: totalitatea persoanelor de 15 ani i peste care au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de

    27 Cadrul legislativ al egalitii de anse ntre sexe s-a mbuntit n mod consid-erabil odat cu adoptarea n iunie 2006 a acestei directive, care simplific i modernizeaz legislaia comunitar existent referitoare la tratamentul egal al femeilor i brbailor n materie de ocupare a forei de munc. Va trebui ca statele membre s asigure transpunerea directivei n legislaiile naionale cel mai trziu n august 2008. Vezi: Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, 2007, COM(2007)49 final. 28 Ctlin Zamfir; Lazr Vlsceanu (coord.), 1993, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti.

  • 40

    cel puin o or n perioada de referin (o sptmn) n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii.29Populaia activ: populaia apt de munc (15 64 de ani) format din totalitatea persoanelor care desfoar o activitate aductoare de venit sau i caut un loc de munc salariat. Stratificarea de gen: orice proces prin intermediul cruia genul devine fundament pentru stratificare social, prin care diferenele ntre femei i brbai, ntre feminitate i masculinitate sunt sistematic ierarhizate i evaluate.30 Aplicat la piaa muncii conceptul atrage atenia asupra faptului c femeile sunt mai prost pltite dect brbaii pentru munci identice sau echivalente31. Povara dubl a femeilor (sau dubla zi de munc): termen folosit pentru a sublinia tensiunile sociale pe care rolurile sociale multiple ale femeilor le presupun (mpcarea vieii private cu cea profesional, femeile ca muncitoare i ca mame, soii etc.).32Discriminare direct: situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil33. Discriminare indirect: aplicarea de prevederi, criterii sau practici, n aparen neutre, care, prin efectele pe care le genereaz, afecteaz persoanele de un anumit sex, exceptnd situaia n care aplicarea acestora poate fi justificat prin factori obiectivi, fr legtur cu sexul34 .

    3.1. Prevederi legislative n Romnia, legislaia i politicile care reglementeaz

    piaa muncii au cunoscut o evoluie important n ultimii 10 ani, n special datorit necesitii de a integra acquis-ul comunitar n prevederile interne. Printre domeniile care au cunoscut cele mai multe transformri sunt cele care reglementeaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii i securitatea i protecia muncii. Din punct de vedere legislativ, egalitatea de anse ntre femei i brbai pe piaa mucii este reglementat prin

    29 Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, trimestrul II 2005, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, p. 14. 30 Otilia Dragomir; Mihaela Miroiu (editoare), 2002, Lexicon feminist, Editura Polirom, Iai, p. 344. 31 Idem, p. 345. 32 Idem, p. 289. 33 Legea 202/ 2002, Art. 4 (a). 34 Legea 202/ 2002, Art. 4 (b).

  • 41

    legea 202/ 2002, republicat n 2007, M. Of. 150/ 2007 (vezi Anexa) i Codul Muncii.

    Pe piaa muncii putem diferenia ntre: 1. politici de ocupare a forei de munc influeneaz indirect piaa muncii (politici macro-economice care vizeaz flexibilizarea pieei muncii, stimularea produciei, acordarea de fonduri pentru creditare cu dobnzi avantajoase sau alte sisteme fiscale care s faciliteze angajrile); 2. politicile pe piaa muncii influeneaz direct piaa muncii, avnd dou componente: a. legislaia muncii (toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor: salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la concedieri i angajri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipat, munc cu program redus, promovarea formrii continue); b. politicile active: servicii de mediere i plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private etc.; c. politicile pasive: subvenii pentru omerii involuntari.35

    Politicile de ocupare sunt foarte importante din punctul de

    vedere al realizrii egalitii de anse ntre femei i brbai, n special pentru atingerea obiectivului Lisabona privind gradul de ocupare al femeilor pe piaa muncii. Crearea de noi locuri de munc care s ofere angajailor condiii tot mai bune este un obiectiv important al Uniunii Europene (subliniat n Strategia Lisabona i n Noua Agend Social European) i, totodat, reprezint o problem important pentru Romnia. Dac este vorba despre crete-rea numrului femeilor active pe piaa muncii din Romnia, politicile de ocupare joac i vor juca un rol foarte important. Dac este vorba ns i de creterea calitii (timpul petrecut pe piaa muncii, productivitatea, posibilitile de promovare) i ndeprtarea obstacolelor care mpiedic atingerea potenialului maxim al femeilor pe piaa muncii, este nevoie de politici care s acioneze direct la nivelul acesteia, prin legislaie i

    35 Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc, 2005, Institutul European din Romnia, Seria Micromonografii Politici Europene, http://www .ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Piata%20muncii.pdf.

  • 42

    politici active. Consider c aceste dou aspecte sunt interconectate:

    Creterea ratei de ocupare a femeilor va fi posibil prin aplicarea unor msuri care vizeaz formarea profesional n general, formarea profesional continu pentru femei, formarea n domenii ce in de promovarea femeilor n posturi de decizie i n viaa politic (posturi de decizie, mediile politice, antreprenoriat), precum i prin campanii de sensibilizare a femeilor, n special a celor din mediul rural, n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai.36

    Din punctul de vedere al legislaiei pieei muncii n

    domeniul egalitii de anse, Romnia a ncorporat (n special prin Legea 202/2002 i modificrile ei ulterioare) marea majoritate a prevederilor europene n domeniu.

    Este foarte util s difereniem ntre legislaia menit s asigure respectarea drepturilor egale (plata egal pentru munc de valoare egal de exemplu) i legislaia care recunoate faptul c egalitatea de anse pe piaa muncii nu se poate realiza fr luarea n considerare a condiiilor specifice femeilor (maternitate i ngrijirea copiilor) pe piaa muncii.

    Putem spune c, n ultimii 17 ani, accentul n domeniul

    legislaiei pieei muncii a fost pus foarte mult pe legislaia cu caracter pasiv (trateaz egalitatea formal n drepturi) i protec-tiv (protejarea mamei i a familiei). Legislaia pasiv i cea pro-tectiv au fost i sunt foarte importante pentru eliminarea discri-minrilor de gen pe piaa muncii, ns, n absena unor politici active37, participarea femeilor pe piaa muncii va nregistra n continuare mari carene. Este nevoie, n acest moment, de concentrarea ateniei pe obstacolele i sursele de inegalitate cu care se confrunt femeile pe piaa muncii.

    Msurile active de ocupare ca instrument sistemic pentru stimularea ocuprii forei de munc vor consta n aplicarea unui pachet integrat de

    36 Strategia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai pentru perioada 2006 2009, Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai (ANES), http://www.anes.ro/documentecheie/strategia.htm. 37 Legea 202/ 2002 introduce noiunea de msuri active, fcnd referire la msuri stimulative sau de discriminare pozitiv care pot contribui la mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii (art. 1, alin. 4).

  • 43

    activiti care vor avea ca scop creterea anselor grupurilor int de integrare pe piaa muncii, prin programe personalizate sau de grup de consiliere i orientare profesional; servicii de mediere a muncii; formare profesional pentru a facilita accesul omerilor la locurile de munc vacante i a reduce deficitul de calificri de pe piaa forei de munc (serviciile de formare profesional pot fi programe de iniiere, calificare, recalificare, perfecionare, specializare); consiliere i instruire pentru nceperea unei afaceri, cu scopul de a promova antreprenoriatul i de a crea noi locuri de munc, precum i instruire antreprenorial. Toate aceste aciuni vor avea o component transversal important de asigurare a egalitii de anse ntre femei i brbai.38

    IMPORTANT: abordarea protectiv / activ presupune o

    schimbare de viziune la nivelul celor care redacteaz politici publice, deoarece nseamn trecerea de la o viziune asupra femeii ca mam/ soie/ ngrijitoare la femeia ca agent economic, autonom i independent. Vorbim n primul rnd despre o schimbare a rolurilor tradiionale de gen, deja o realitate la nivelul societii rom-neti, schimbare pe care politicile publice au datoria de a o reflecta. Apoi, este nevoie de apelul generos la date statistice n procesul de elaborare al politicilor publice, attea cte exist referitoare la situaia femeilor pe piaa muncii. Cred ns c pentru a avea o mai bun imagine a acestei situaii, datele cantitative (insuficient dezvoltate pn n acest moment) trebuie suplinite cu cele calitative, care pot aduga detalii necesare despre modul n care femeile se raporteaz la piaa muncii, ateptrile i aspiraiile lor39.

    Putem diferenia ntre politici care se adreseaz direct fe-meilor politicile viznd protecia materniti sau cele care vizea-z reinseria profesional a femeilor care i ncheie concediul de maternitate i politici care se adreseaz unui segment sau ntregii populaii ocupate, care ns pot avea efecte diferite

    38 Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, 2004-2005, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, http://www.mmssf.ro/web site/ro/munca/PNAO2004_2005.pdf., p. 7. 39 Vezi n acest sens Valentina Marinescu; Valentina Pricopie, 2003, Accesul femeilor pe piaa muncii, studiu realizat pe marginea problemelor identificate n cadrul cercetrii calitative Probleme legate de accesul femeilor pe piaa muncii, februarie-aprilie 2003, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, http://www.cpe.ro/ romana/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=49.

  • 44

    asupra femeilor i brbailor de exemplu: legea concediului parental, prevederile referitoare la programele de orientare, formare i calificare.

    3.2. Evoluii pozitive

    Rata de ocupare a femeilor este relativ bun fa de obiectivul stabilit prin Strategia Lisabona, acesta fiind n 2006 de 52,5%, la o distan de 7,5 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona.

    Rata de ocupare pe grupe de vrst i gen (% din totalul populaiei din

    aceleai categorii de vrst), evoluie 2002 2005:

    15 - 24 25 - 54 55 - 64 > 64 15 - 64

    Brbai 34,6 79,6 43,1 21,2 64,1 Femei 26,2 66,0 33,0 16,6 52,0 2002 Total 30,5 72,8 37,7 18,5 58,0

    Brbai 32,6 80,1 43,5 21,3 64,1 Femei 22,9 66,0 33,3 15,6 51,5 2003 Total 27,9 73,1 38,1 17,9 57,8 Brbai 32,8 79,2 43,1 17,1 63,6 Femei 25,1 66,6 31,4 13,4 52,1 2004 Total 29.1 72,9 36,9 14,9 57,9

    Brbai 29,4 80,0 46,7 16,8 63,9 Femei 21,6 66,5 33,1 13,8 51,5 2005 Total 25,6 73,3 39,4 14,6 57,7

    Surs: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/050906statistici.pdf.

    pentru a se realiza obiectivele de la Lisabona n ceea ce privete gradul de ocupare a forei de munc pentru femei, este nevoie s se ntreprind

  • 45

    aciuni suplimentare n cadrul metodei deschise de coordonare, bazate pe bunele practici existente la nivel naional sau regional i care s in seama de interdependena ntre politicile de acces la educaie i pe piaa muncii, politicile de conciliere a vieii profesionale cu cea privat, servicii i promovarea participrii femeilor la procesul de luare a deciziilor.40

    Rata omajului este relativ sczut pentru femei: n 2004 rata omajului femeilor a fost de 6,4%, comparativ cu 9,8% n UE-2541.

    omajul n funcie de gen (% omeri din total populaie activ)

    2002 2003 2004 2005

    Brbai 8,9 7,5 9,0 7,7

    Femei 7,7 6,4 6,9 6,4

    Total 8,4 7,0 8,0 7,2

    Surs: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, http://www.mmssf.ro/website/ro/munca/050906statistici.pdf.

    ns: Rata relativ sczut a omajului din Romnia trebuie vzut n con-textul n care agricultura acioneaz ca un refugiu pentru omeri. Romnia deine recordul european al femeilor ocupate n agricultur (52,4%). Ceea ce trebuie luat, de asemenea, n considerare este ponderea brbailor respectiv a femeilor din populaia omer n comparaie cu ponderea brbailor, respectiv a femeilor din populaia ocupat. n Romnia (dar i n Bulgaria, Cehia, Lituania, Polonia i Slovacia) femeile sunt suprarep-rezentate n grupul populaiei omere n comparaie cu grupul populaiei ocupate.42

    40 Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2007 privind Comunicarea Comisiei O foaie de parcurs pentru egalitatea ntre femei i brbai 2006 2010. 41 n acelai timp, rata omajului de lung durat n rndul femeilor din populaia activ a fost de 2,7% n 1999 i 3,9% n 2005, comparativ cu 4,5% n UE 25 n 2005. Vezi: Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/190506posdru.pdf. 42 Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, http://www .eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/138/en/1/ef04138en.pdf.

  • 46

    Legislaia actual n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai protejeaz femeile mpotriva discriminrii la locul de munc i asigur cadrul legal pentru protejarea sarcinii i ma-ternitii. n plus, egalitatea de anse ntre femei i brbai pe piaa muncii este o prioritate asumat a instituiilor statului, fiind prev-zute obiective i msuri n acest sens n Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc. n ultimii ani a crescut procentul msurilor active privind piaa muncii (de la 1% la 20% n perioada 1999- 2002), femeile fiind un grup vizat de acestea (n special, femeile din zonele defavorizate, femeile rome)43.

    Concediul parental este prevzut prin lege, fiind un exemplu de bun practic (good practice). Absena unor date statistice pe serii de timp ne mpiedic s ne pronunm asupra efectelor acestei prevederi, ntruct nu exist date (pe perioade mai lungi de timp) privind procentul de angajai care apeleaz la concediul parental i nici distribuia pe sexe a persoanelor care apeleaz la acesta.44

    Exist instituii capabile s gestioneze problematica egali-tii de anse pe piaa muncii (Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii) sau s implementeze programe active pe piaa muncii (n special n domeniul orientrii i consilierii n carier). Un exemplu l constituie centrele de informare i consiliere privind cariera organizate de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Procentul mare de femei angajate n sectorul de stat le ofer acestora securitatea locului de munc (acest lucru se datorea-z contractelor de munc pe perioad nedefinit care sunt comune sectorului public)45.

    43 Working Conditions and Gender in an Enlarged Europe, 2005, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, http:// www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2004/138/en/1/ef04138en.pdf. 44 Vezi studiul Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i via privat, din acest volum. 45 Un efect secundar, neateptat, l reprezint faptul c mai multe femei dect brbai din sectorul de stat sunt expuse programului de lucru nocturn, probabil datorit feminizrii serviciilor de sntate i ngrijire. Vezi: Working Conditions

  • 47

    3.3. Femeile i piaa muncii aspecte problematice A. Problema diferenei de venituri este recunoscut la

    nivelul Romniei (PNAO 2001-2006, Planul Naional de Dezvoltare) ns trebuie intensificate eforturile pentru combaterea acestui aspect. Diferena de venituri ntre femei i brbai (fie c este vorba despre diferene de plat pentru munc de valoare egal fie de un nivel mai sczut al ctigurilor salariale al femeilor) poate fie explicat prin fenomenul segregrii ocupaionale.

    Segregarea ocupaional a femeilor persist nc i este demonstrat prin existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin disparitile ntre venituri, chiar dac principiul la munc egal salariu egal este consacrat juridic. Se observ c, n general, ocupaiile feminizate sunt mai prost pltite. n ceea ce privete evoluia nivelului de salarizare n perioada 1994-2004, se observ o reducere de 7 puncte procentuale a diferenei salariale, de la 21% la 14%. Rata de ocupare a femeilor (15 64 ani) n 2004 52,1%.46

    Segregarea pe orizontal reprezint tendina de a angaja

    brbaii i femeile n ocupaii diferite.47 Din acest tip de segregare rezult segregarea ocupaional, respectiv domenii feminizate,48

    in Romania, 2006, European Fundation for the Improvement of Living and Working Conditions, http://www.eurofound.europa.eu/ewco/surveys/RO0610 SR 01/RO0610SR01.pdf., p. 8