Viitorul Agriculturii in Romania
-
Upload
andrei-si-atat -
Category
Documents
-
view
225 -
download
0
Transcript of Viitorul Agriculturii in Romania
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
1/84
CUPRINS
Introducere
Capitolul I. Viitorul agriculturii in Romania
1.1. Prioritile strategiilor agricole i rurale comunitare1.2 Reforma PAC din anul 2013 i implicaii asupra rilor candidate
1.2.1. Obiectie. Principii
1.2.2. Propunerile C! de adaptare a reformei PAC si a "ratatului de aderare #n cadrul
procesului de e$tindere a %!
1.3. Principii de ba& ale iitoarelor politici #n domeniul de&oltrii rurale
1.'. (ecanismele de finanare a agriculturii i de&oltrii rurale din %!
1.). (ecanismele de finanare a agriculturii i de&oltrii rurale din noile state membre #n201'*201+
1.+. ,iersitatea &onelor rurale i a modului de combinare a msurilor de finanare
specifice #n statele membre ale %niunii !uropene
Capitolul 2. Pozitia romaniei in agricultura si mediul rural european. Abordari
comparative
2.1 -ectorul agro*alimentar i rural #n Romnia
2.2. Comertul e$terior cu produse agricole al Romniei
2.3. -tructura e$ploatrii terenurilor agricole
2.'. Ponderea agriculturii organice
2.). -tructuri socio*economice ale populaiei rurale i agricole
2.+. /eniturile i celtuielile populaiei #n mediul rural
2.. nfrastructura si sericiile #n mediul rural
Capitolul 3. !ecte ale ader"rii asupra agriculturii #i dezvolt"rii rurale
3.1. mpactul asupra pieelor agricole i eniturilor #n rile C!
3.2. Re&ultate ale negocierilor celor 10 noi membri
Capitolul $. Identi!icarea problemelor prioritare ale agriculturii #i dezvolt"rii rurale
'.1. Anali&e -O"
'.2. "abel s4noptic
Capitolul %. Ierar&izarea prioritatilor de dezvoltare rurala si agricol"
).1. Principii generale5Abordri difereniate6 #n funcie de specificul teritorial
).2. erari&area prioritilor de de&oltare agricol i rural
Concluzii
'ibliogra!ie
1
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
2/84
Introducere
,e&oltarea rural i problemele specifice sectorului agricol au constituit i constituie #ncontinuare subiecte dificile i costisitoare #n cadrul negocierilor de aderare la %niunea !uropean
pentru ma7oritatea rilor !uropei Centrale i de !st 8!C!9.
:n noul conte$t al aderrii6 strategiile agroalimentare si rurale ale celor 10 ri !C! au
drept obiecti depirea unui dublu decala7; #n primul rnd este orba de decala7ul #ntre nielul
general de de&oltare al rilor din aceast &on i cel al rilor membre ale %! i6 #n al doilea
rnd6 de un decala7 mult mai mare e$istent #ntre mediul urban i cel rural #n rile candidate6
comparati cu cel specific rilor membre.%n alt demers esenial #n acest conte$t este strns legat de decala7ele priind nielul de
de&oltare a agriculturii6 #n conte$tul ecilibrelor dintre sectoarele economice.
2
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
3/84
Capitolul I. Viitorul agriculturii in Romania
(.(.Prioritatile strategiilor agricole si rurale comunitare
%ltimii ') de ani au fost marcai de ample procese de restructurare a mediului rural est
european6 re&ultate din interaciunea unui comple$ de fenomene sociale i economice6 detransferuri intersectoriale i &onale.
mportanta agriculturii si de&olt din teritoriul %niunii !uropene6 #n acest spaiu
locuind #n medie 20 > din populaia celor 2) ri 8cu alori ma$ime de circa '0> #n rlanda6
?recia6 Portugalia i minime6 de circa 3> #n @elgia9. -uprafaa agricol la nielul %! este #n
medie de aproape '0> din suprafaa total 8cu ma$ime de )0*+)> #n rana i
Olanda6,anemarca6 rlanda6 Regatul %nit96 iar populaia ocupat #n agricultur este #n medie de=6+> din populaia rural 8cu ma$ime de peste 1B> #n @elgia i 1'*1)6)> #n Olanda6 ?recia6
Portugalia9
O tr
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
4/84
european. :n urma de&baterilor6 ,eclaraia inal a Conferinei a lansat 10 puncte prioritare ale
programelor de de&oltare rural #n %niunea !uropean;
1. preferina rural * de&oltarea durabil trebuie s fie situat #n topul prioritilor
agendei %! i s dein principiul fundamental care s conture&e politica rural #n iitorul
apropiat6 ct i dup e$tindere. Aceasta #nseamn stabili&area populaiei rurale 8preenireamigraiei din rural96 combaterea srciei6 stimularea ocuprii i promoarea egalitii de anse6
cresterea capacitii de a rspunde la cerinele sporite pentru o calitate mai bun a ieii6 pentru
sntate6 siguran6 reali&are personal6 odin i un niel general mai ridicat al bunstrii.
Conserarea i #mbuntirea calitii mediului trebuie s fie integrate #n toate politicile de
de&oltare rural. !ste necesar s se menin o balan ecilibrat i corect #ntre &onele rurale i
cele urbane #n materie de celtuieli publice6 inestiii #n infrastructur6 educaie6 sntate i
sericii de comunicaii.2. o abordare integrat * politica de de&oltare rural este necesar s fie definit printr*un
concept multidisciplinar i cu aplicatie intersectorial
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
5/84
+. simplificare * politica de de&oltare rural6 #n special componenta sa agricol6 necesit
o simplificare radical a legislaiei specifice. Aceasta nu a conduce la o renaionali&are a
politicilor agricole comunitare6 ci a #nsemna o mai mare coerent< a ceea ce ast&i este reali&at
prin prea multe canale6 o limitare a regulilor i procedurilor de ba& din legislaia %!6 o
subsidiaritate mai mare a deci&iilor6 descentrali&are mai mare #n implementarea politicilor i unmediu mult mai fle$ibil.2
. programare * aplicarea programelor de de&oltare rural trebuie s se ba&e&e pe
proceduri coerente i transparente6 integrate #ntr*un singur program de de&oltare rural pentru
fiecare regiune i un singur mecanism de de&oltare durabil i rural.
=. finanare * utili&area resurselor locale trebuie s fie #ncura7at prin promoarea de
proiecte de de&oltare rural la niel local. Prin recurgerea la tenicile creditului rural6
destinate reducerii constrngerilor financiare pentru #ntreprinderile mici i mi7locii6 promoareainestiiilor productie i diersificarea economiilor rurale se dorete un spri7in suplimentar
pentru a mobili&a mai bine sinergiile dintre fondurile publice i priate. :n acest sens se impune
s fie #ncura7at o mai acti implicare a sectorului bancar 8public i priat9 i a altor
intermediari financiari.
B.management acti * este necesar s fie #ncura7ate #ntrirea capacitii administratie i
creterea eficienei administraiilor locale6 regionale i a grupurilor la niel de comunitateE
asigurarea de asisten tenic6 formare6 o mai bun comunicare6 parteneriat6 scimburi de
e$perien i informaii prin sisteme #n reea #ntre regiuni i #ntre diferite comuniti rurale din
!uropa6 in de asemenea tot de un management acti.
10. ealuare i cercetare 5 monitori&area i ealuarea beneficiarilor de finanare trebuie s
fie reali&at astfel #nct s asigure transparena procedurilor6 garantarea bunei utili&ri a banului
public6 stimularea cercetrii i inorii6 precum i reale de&bateri publice. Partenerii trebuie s fie
consultai #n conte$tul conturrii i implementrii proiectelor6 i implicai direct #n ceea ce
priete monitori&area i ealuarea acestora.
Asemenea noi maniere de abordare6 i*au pus o amprent puternic asupra eoluiei PAC.
Cu toate c #n ma7oritatea &onelor rurale sectorul primar a deenit mai puin important din punct
de edere al ponderii #n economie i #n ocupare6 agricultura i pdurile sunt principalii utili&atori
de teren6 and un rol ceie #n managementul resurselor naturale din &onele rurale6 #n meninerea
i conserarea patrimoniului rural i cultural.
-e afirm tot mai des c iabilitatea &onelor rurale nu poate s depind numai de
agricultur6 ci trebuie totodat s consolide&e rolul acesteia #n prote7area mediului rural6 #n
2Cmpeanu /irginia6 2013*Reforma politicilor comunitare #n perspectia lrgirii %!6 !(6 noiembrie 2013
)
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
6/84
producerea de ran sigur i de calitate6 s contribuie la meninerea atractiitii &onelor rurale
pentru tineri i cei ce se or nate #n iitorE politica de de&oltare rural< trebuie s< includa
agricultura #ntr*un conte$t socio*economic si ecologic mai larg.
Pn a a7unge la aceste obiectie generale6 strategiile comunitii europene #n domeniul
de&oltrii agriculturii i &onelor rurale au #nregistrat scimbri periodice #n cei ') de ani de latrasarea aritecturii Politicii Agricole Comune6 cea mai important fiind trecerea de la
prioriti&area agriculturii 8ca prim pilon al PAC9 la de&oltare rural
:n ultimii ani6 prin intermediul obiectielor de&oltrii durabile6 %niunea !uropean a
reali&at tran&iia de la spri7inirea produciei la susinerea direct a eniturilor productorilor. %n
ctig important al procesului de reform este acela c fermierii accept6 prin intermediul
msurilor de de&oltare rural6 s*i adapte&e afacerile6 metodele de management al terenurilor i
practicile agricole la neoile reale ale societii. Politica de de&oltare este din ce #n ce maifocali&at pe indii&i i grupuri6 alii dect fermieri6 care sunt actii #n aceste &one6 #n scopul
promorii unei de&oltri integrate i durabile a &onelor rurale
(.2 Re!orma PAC din anul 2)(3 si implicatiile asupra tarilor candidate
:n iunie 2013 Consiliul de (initri a a7uns la un acord #n domeniul reformrii PAC6
concreti&at #n adoptarea unui nou cadru legal #n septembrie 2013. Obiectiul general al acestei
reforme este asigurarea unui mai bun ecilibru #n susinerea i #ntrirea mediului rural prin
transferarea unor fonduri din pilonul 1 al PAC *Agricultura #n pilonul 2 5 ,e&oltare rural
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
7/84
Principalele obiectie specifice ale noii politici agricole sunt;
* sustinerea pe de o parte a intereselor consumatorilor i contribuabililor6 dar i o
continuare a susinerii productorilor agricoliE
* prote7area economiei rurale i a mediuluiE
* mentinerea disciplinei financiare 8#ncadrarea #n baremurile de celtuieli propuse la@erlin9E
* facilitarea negocierilor #n cadrul O(C E
* stimularea competitiitii fermierilor pe piaa intern i e$tern i6 #n acelai timp6
asigurarea unor enituri re&onabile pentru acetiaE
* stimularea i recompensarea aplicrii teologiilor Fprietenoase fa de mediuGE
* orientarea produciilor spre calitate i spre specificul regional E
* p
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
8/84
Pentru a se respecta plafonul de buget pre&ut pentru %!*2) pn #n anul 20136 minitrii
agriculturii din rile membre au decis introducerea mecanismului de disciplin financiar.
Reforma PAC are ca obiecti #ntrirea politicii de de&oltare rural. -e preede #n acest
sens scimbarea #ncepnd din anul 201) a destinaiei unei sume suplimentare de 162 miliarde
euro de la spri7in al pieei agricole la de&oltare rural6 astfel #nct %niunea !uropean s aibposibilitatea de a a7uta fermierii pentru a #ndeplini standardele noi6 de a le acorda spri7in pentru
noua calitate i pentru msuri de protecie a mediului i de a #mbunti a7utorul acordat tinerilor
agricultori pentru inestiii. Ca efect al acestor msuri se ateapt simplificarea birocraiei PAC
pentru fermieri6 o politic mai transparent i uor de #neles pentru consumatori i contribuabili
i o politic cu obiectie pe termen lung mai compatibil cu sistemul commercial internaional.
Prin Acordul de la Iu$emburg 8iunie 20139 s*a stabilit ca noua Politic Agricol Comun
s se ba&e&e pe urmtoarele principii;* o mai mare orientare ctre cerinele pieei
* o sustinere simplificat i mai puin distorsionant
* amplificarea msurilor de politic de de&oltare rural
* scimbarea unor instrumente de politic de pia comun
Principalele elemente ale noii Politici Agricole Comune
,iferitele elemente ale reformei PAC or intra #n igoare #n anii 201' i 201). FPlata
agricol< unic
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
9/84
* reducerea pl #n ' ani6 ceea ce repre&int o reducere suplimentar de 10> fa de Agenda 2010E
pentru lapte praf degresat se menine reducerea de 1)> #n 3 ani6 conenit #n Agenda 2010E
* reducerea cu )0> a creterii lunare a preurilor de interenie #n sectorul cerealelorE
* reforme #n sectoarele productoare de ore&6 gru dur6 nuci6 cartofi pentru amidon si
fura7e uscate.
Condiii de finanare a agricultorilor
%na dintre problemele importante de&btute cu oca&ia reformei Politicii AgricoleComune6 care nu a fost #nc lmurit pe deplin este modul practic de aplicare a Fcerinei
#ncruciateG. n regulamentele publicate pn #n pre&ent6 definiia Comisiei !uropene pentru
Fcerine #ncruciateG este foarte general6 dar e$ist posibilitatea ca statele membre s*i
stabileasc standarde specifice.
n ba&a reglementrilor Comisiei !uropene6 or primi pli decuplate de producie numai
acei fermieri care #ndeplinesc nielul minim de Jbun practic agricolG ce se refer la
bunstarea animalelor i la protecia mediului. n opinia lui R. rigt 8octombrie 201396 acesta
este capitolul cel mai eident pentru fermieri dar6 deocamdat6 este controersat6 dat fiind faptul
c pare imposibil pentru Comisia !uropean s stabileasc standarde care s fie alabile pentru
toate rile membre6 ceea ce #nseamn c statele membre or fi implicate #n reali&area si
implementarea politicilor de Fcerinte #ncrucisateG. ,ac fermierii nu le #ndeplinesc6 li se or
anula unele sau toate drepturile de pli decuplate pentru acel an6 iar fondurile respectie or fi
rsate la re&era naional.)
-e aprecia& c #n anul 201' statele membre i Comisia !uropean or finali&a detaliile
priind cerina #ncruciat6 astfel #nct standardele stabilite s nu afecte&e competitiitatea
fermierilor din unele ri fa de partenerii comunitari.
Ia sfritul lunii septembrie 20136 minitrii agriculturii din cele 1) state membre ale
%niunii !uropene au aprobat formal reglementrile de implementare a noii PAC. ,up acest
moment6 se consider c este la latitudinea statelor membre de a decide care opiune s o adopte
5Cmpeanu /irginia6 2013*Reforma politicilor comunitare #n perspectia lrgirii %!6 !(6 noiembrie 2013
B
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
10/84
#n domeniile pentru care este pre&ut fle$ibilitatea. -e ateapt ca pn la #nceputul anului
201' ma7oritatea rilor membre s ia deci&iile finale.
Pe de alt parte6 anul 201' este un an istoric6 cnd %niunea !uropean a #nregistra cea
mai mare lrgire a sa6 trecnd de la 1) la 2) de membriE #n acelai timp Comisia !uropean a fi
aproape complet scimbat6 noua Comisie prelund prerogatiele. n aceste condiii e$ist6 pe deo parte6 temerea c fermierii europeni se or confrunta cu FnecunoscutulG dar6 pe de alt parte
e$ist sperana c #naintea acestui moment se or finali&a negocierile agricole din cadrul
Organi&aiei (ondiale a Comerului. n aceste condiii se aprecia& c #ntreaga responsabilitate a
implement din prima de abatori&are sau 100>
din prima de abatori&are i )> din prima special pentru masculi
* pentru lapte i produse lactate plata decuplat se a introduce gradual din 201)*201
* pot fi introduse pli adiionale cuplate #n ca&ul unor actiiti importante pentru
protectia mediului sau pentru calitatea i comerciali&area produselor *10> din fondurile destinate
unui anumit sector
O alt msur specific se refer la condiionarea plilor directe funcie de; conserarea
mediului6 de sntatea plantelor i animalelor6 de respectarea normelor priind bunstarea
animalelor6 securitatea alimentelor6 etc 8Jcerina #ncruciatG9 Astfel ;
* se or aplica penalit din sumele neacordate prin nerespectarea standardelor6
sumele astfel economisite putand fi utili&ate #n alt mod.
Pentru susinerea acestui obiecti %niunea !uropen i&ea& creterea fondurilor allocate
iniial de&oltrii rurale precum i o redistribuire a acestora funcie de msuri noi de politic #n
direcia;
10
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
11/84
* pre&errii mediului #ncon7urtor6
* a calitii i bunstrii animalelor
* spri7inirea fermierilor spre atingerea noilor standarde priind calitatea
Reducerea plilor directe destinate fermelor mari i redirectionarea fondurilor spre
de&oltarea rural 8modularea9 dup cum urmea&;* treptat cu 3> #n 201)6 '> #n 201+6 )> #n 2016 iar o sum minim #n limita a )000 K nu
a fi supus reducerilor
* 20> din sumele obinute prin modulare de ctre un stat membru pot rmne la
dispo&iia acestuia6 iar restul de =0> a fi redistribuit celorlate state membre funcie de terenul
agricol6 populaLia ocupat< #n agricultur a a sumelor alocate Jmodul din
sum6 cuplat de producie. Plata decuplat a fi de 313 KHa #n 201'6 2B1 KHa #n 201) i 2=)
KHa din 201+ cnd a fi inclus #n Fscema simplificat de platG. A7utorul specific acordat
pentru alte &one de producie a grului dur6 pentru care se acord la ora actual un spri7in de
13B6) KHa6 se a diminua treptat 8B3 KHa #n 201'6 '+ KHan #n 201)9 dup care se or
elimina.:ncepnd cu anul de pia 201'H201) se a introduce un o prim special de '0 KHton
funcie de anumite criterii
* spri7niul pentru uscare a crete de la 1B la 2' KHa.
* '0> din spri7inul curent 81106)' K Hton9 acordat pentru cartofii destinati prelucrrii
industriale 8amidon96 a fi inclus #n scema simplificat de platG 8--P9 pe ba&a cantitilor
lirate #n ultima perioada. Restul sumei se a menine ca i plat specific destinat acestui
produs.
11
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
12/84
* spri7inul pentru fura7e uscate a fi redistribuit #ntre cultiatori i procesatori. -pri7inul
direct pentru productori a fi integrat #n Jscema simplificat de platG6 pe ba&a lirrilor din
perioada anterioar. Plafoanele naionale se or aplica funcie cantitile naionale garantate
actuale. A7utorul pentru procesare a fi de 33 KHton #n anul 201'H201).
* un spri7in de ') KHton pentru cultiarea plantelor energetice se a oferi fermierilor carese or orienta spre astfel de culturi. Acest spri7in se a aloca pentru o suprafa ma$im garantat
estimat la 16) milioane ectare reparti&at #n toate statele membre. ermierii #ndreptii s
primeasc acest spri7in #l or primi dac fac doada unui contract #ntre ei i
industria procesatoare.
* Ia lapte si produse lactate se a opera o reducere asimetric. Preul de interenie la unt
se a reduce cu 2) > 8*> in 201'6 201)6201+ i *'> #n 2019. Aceast deci&ie a reduce cu
10> mai mult preul de interenie la unt comparati cu preederile din Agenda 2010. Pentrulapte praf degresat preurile se or reduce cu 1)> 8#n trei etape din 201'6 pn #n 201+9 aa cum
preede Agenda 2010. Aci&iiile pentru interenie or fi suspendate peste o limit anual de 0
000 tone #n 201'6 iar apoi cu 10000 tone anual pn la 30000 tone din anul 201.Peste acest
limit aci&iiile se pot reali&a doar pe ba& de licitaie. Preul de inteenie 8de referin9 pentru
lapte se a elimina.Compensaiile or eni pe de o parte prin scema simplificat de platG 8--P9
dup cum urmea&; 116=1 KHton #n 201'6 236+) KHton #n 201) i 3)6) KHton din 201. -istemul
de cote la lapte prea&ut #n Agenda 2010 se a menine pn #n anul de pia
201'H201).Creterea cotelor la lapte prea&ut #n Agenda 20106 se a opera #ncepnd cu anul
201+.
(.2.2. Propunerile C de adaptare a re!ormei PAC #i a +ratatului de aderare ,n
cadrul procesului de e-tindere a U
n septembrie 2013 Consiliul pentru Agricultur a adoptat reforma fundamental a
Politicii Agricole Comune. Pacetul de reforme face scimbri semnificatie la acMuis*ul
comunitar pe care s*au ba&at negocierile de e$tindere spre est a %niunii !uropene. n forma
actual
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
13/84
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
14/84
Propunerea de adaptare a regulamentelor pacetului de reform PAC de ctre noile state
membre oua -cem %nic de Pli ,ecuplate 8-%P,9 pune o problem noilor state membre6
dat fiind c nu este posibil s se calcule&e dreptul la pli al fermierilor din aceste ri pe ba&a
aceleiai perioade istorice de referin utili&ate de %!*1) 82010*20129. Ca urmare6 propunerea
Comisiei !uropene este ca noile state membre s aplice Foptiunea de implementareregional
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
15/84
candidate. %n e$emplu #n acest sens #l constituie creterea cu 200 000 ectare a suprafeei
ma$im garantate a %! pentru culturile proteice.
Principalele efecte ale Politicii Comune rei&uite asupra Romniei se or repercuta direct
asupra negocierilor la unele produse afectate de reform. Astfel JcstigurileG obinute pe
perioada negocierilor ar putea s nu mai fie alabile in momentul aderrii.:n condiiile noii politici agricole comune6 politicile naionale de de&oltare rural i
protecia mediului ar trebui s dein prioritare6 deoarece dup data aderrii susinerea financiar
ar putea fi periclitat de ne#ndeplinirea standardelor impuse.
Politica Agricol Comun rei&uit nu ar trebui s afecte&e ma7or prioritile de7a
semnalate #n diersele rapoarte de ar 820139 care se refer la;
* implemetarea urgent a -AC6
* #nfiinarea Ageniei de Pli* de&oltarea sistemului de contabilitate a fermelor
* construcia instituional necesar funcionrii pieelor6
* #ndeplinirea standardelor de siguran a alimentelor6 sanatatea plantelor i animalelor
* protecia mediului etc.
(.3.Principii de baza ale viitoarelor politici in domeniul dezvoltarii rurale
,esfurate sub aceste noi auspicii6 de&baterile Conferinei europene priind de&oltarea
rural de la -al&burg din noiembrie 2013 * care #i propuneau ealuarea re&ultatelor politicilor de
de&oltare rural din perioada dup Agenda 2010 * au condus la conturarea urmtoarelor
principii de ba& ale iitoarelor politici #n domeniu;
* conserarea un mediu rural iabil este nu numai interesul lumii rurale ci i al societii
#n ansamblul su. nestiiile #n relansarea economiei rurale i comunitilor rurale sunt itale
pentru cresterea atractiit
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
16/84
corespun&tor al fermelor i pdurilor a seri conserrii diersitii patrimoniului natural i
cultural european6 #n special #n &onele cu situri cu alori naturale deosebiteE
* creterea competitiitii fermelor agricole trebuie s repre&inte un obiecti ceie6 dat
fiind diersitatea potenialului agricol al diferitelor &one rurale. Aceasta a aea o importan
particular pentru noile state membre6 datorit procesului de restructurare pe care #l parcurge #npre&ent sectorului agricol din respectiele ri. :n statele membre creterea economic durabil a
sectorului agricol este necesar s fie reali&at #n principal prin diersificare6 inoare i reali&area
unor produse cu aloare adugat mare6 solicitate de consumatoriE
* politicile de de&oltare rural trebuie s se aplice #n toate &onele rurale din %! e$tins6
astfel #nct fermierii i ceilali actorii rurali s fie capabili s fac fa restructurrilor pre&ente
ale agriculturii6 efectelor reformei PAC i cerinelor #n scimbare ale pieelor agricoleE
* politicile de de&oltare rural sunt destinate s in #n #ntmpinarea neoilor #ntregiisocieti din &ona rural i s contribuie la coe&iune #n cadrul acesteia. Coe&iunea comunitilor
rurale a spri7ini promoarea noii concepii priind de&oltarea durabil< a &onelor #n rndul
tuturor partenerilor implicatiE
* politica de de&oltare rural trebuie promoat prin parteneriatul dintre organi&aiile
publice6 priate i societatea ciil6 #n conformitate cu principiile de subsidiaritate. !ste necesar
rspunsul efecti la neoile locale i regionale6 dialogul continuu #ntre parteneri la niel rural i o
consecen #n implementarea6 monitori&area i ealuarea programelor. /iitoarele politici trebuie
s direcione&e spri7inul %! pentru &onele rurale prin intermediul parteneriatului local6 and
drept suport leciile #nate prin programul I!A,!RE
* o mai mare responsabilitate pentru programele de parteneriat #n definirea i furni&area
de strategii cuprin&toare6 ba&ate pe fundamentarea att a obiectielor ct i a re&ultatelor.
Aceasta a presupune o cretere a gradului de transparen prin monitori&are i ealuare. (ai
mult6 parteneriatele sunt cemate s ofere posibiliti reciproce mai mari de a #na6 prin reele
i scimburi de bune practiciE
* o simplificare semnificati a politicii de de&oltare rural a %! este nu numai necesar
ci i urgent. Aceasta se a reali&a prin programare6 finanare i sistemul de control6 adaptate
necesitilor de&oltrii rurale.
Pentru atingerea unor asemenea obiectie sunt mobili&ate resurse financiare importante
att la niel comunitar ct i la nielul fiecrui stat membru.
(.$. ecanismele de !inantare a agriculturii si dezvoltarii rurale
1+
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
17/84
Politica de finanare a agriculturii i de&oltrii rurale propus de Agenda 2010 a oferit un
GmeniuG alctuit din 22 de msuri. ,intre acestea6 statele membre #i puteau selecta acele msuri
care corespundeau cel mai bine neoilor regiunilor lor rurale. Contribuia %! la finanarea unor
msuri oscilea& #n funcie de tipul de msur i de regiunea i&at 8Obiectiul 1 5 regiunile cele
mai puin de&oltate9.Aceste msuri au fost grupate pe mari categorii;
* inestiii #n ferme; urmtoarele obiectie pot beneficia de finanare ; reducerea
costurilor de producie6 #mbun
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
18/84
obiectie; aplicarea de noi tenologii6 #mbuntirea i monitori&area calitii6 #ncura7area
de&oltrii de noi piee de desfacere a produselor agricole i spri7inirea proteciei mediuluiE
* pduriE a7utoarele pot fi utili&ate pentru tipuri de msuri6 din care amintim; inestiii #n
pduri6 pentru creterea alorii lor economice6 ecologice sau socialeE inestiii destinate
eficienti&rii i raionali&rii produciei6 procesrii i marDetingului produselor forestiere6inestiii care au drept scop utili&area lemnului ca materie prim brut 8#n procese industriale96
etc.E
* msuri de promoare a adaptrii i de&oltrii &onelor ruraleE sunt incluse aici un numr
de 33 de msuri destinate att sectorului agricol6 dar i de&oltrii economice de ansamblu a
&onelor rurale din #ntreaga %!.
-uportul ce poate fi oferit prin aceste msuri este destinat; #mp
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
19/84
Creterea spri7inului acordat de&oltrii rurale6 conenit #n iunie 20136 continu s fie
reali&at prin intermediul prioritilor financiare stabilite de Agenda 20106 dar i prin
introducerea de noi elemente suplimentare de susinere.
Principalele modificri sunt legate #n special de noi msuri de susinere a fermierilor
pentru a face fa la noua reform PAC6 la cerinele #n scimbare ale comerului mondial i lapresiunile e$tinderii. :n sinte&6 msurile suplimentare introduse pot fi grupate pe urmtoarele
categorii; msuri #n domeniul calitii produselor6 msuri pentru respectarea standardelor6 msuri
pentru susinerea bunstrii animalelor6 spri7inirea tinerilor fermieri6 suport pentru implementarea
programului atura 201)6 pentru egetaia forestier6 creterea ratei de cofinanare a Comunitii
#n domeniul agro*mediu i bunstrii animalelor6 suport pentru &onele mai puin faori&ate
oul sistem de modulare obligatoriu introdus prin reforma PAC iunie 2013 este destinat
finanrii de noi msuri6 care completea& i conduc la creterea eficienei msurilor promoateanterior. uncionarea acestui sistem se ba&ea& pe o realocare a resurselor financiare ale %!
astfel; fermele care primesc pli mai mari de ).000 euroHan or cunoate o diminuare a acestora
cu 3> #n 201)6 '> #n 201+ i )> #n 201.
(.%. ecanismele de !inantare a agriculturii si dezvoltarii rurale din noile state
membre din 2)($/2)(0
Actul de Aderare6 definete pentru perioada 201'*201+ un regim special de de&oltare
rural pentru noile state membre. Regimul are la ba& nstrumentul "emporar de ,e&oltare
Rural 8",R9 finanat de !O?A6 seciunea ?aranii6 dar operand prin dierse canale 8cum
sunt -APAR, i fondurile structurale9. ",R a finana cele ' msuri de acompaniere 8agri*
mediu6 preretragere6 #mpdurire i plile compensatorii #n ca&ul &onelor mai puin faori&ate i a
celor supuse constrngerilor de mediu96 i6 #n plus6 msuri suplimentare introduse special pentru
a contracara efectele negatie ale scimbrilor importante ce or aea loc #n noile state membre
8stimularea formrii unor grupuri de productori6 susinerea fermelor de semi*sub&isten care se
restructurea&6 sume complementare plilor directe6 spri7inirea asistenei tenice9. ,e asemenea
rile care ader or beneficia de msurile incluse #n Programul I!A,!R prin finanarea
!O?A 5 seciunea ?aranii.B
:n regiunile ce se #nscriu #n Obiectiul 1 8care acoper cea mai mare parte a teritoriului
rilor iitoare membre9 or coe$ista 2 tipuri de programe;
* programe de de&oltare rural6 finanate de ",R 8!O?A 5 seciunea ?aranii9E
BOtiman Pun .6 2010*Restructurarea agriculturii i de&oltarea rural a Romniei #n perspectia aderrii la %!. %npunct de edere6 !-! 20106 @ucureti
1B
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
20/84
* msuri de de&oltare rural integrate #n Obiectiul 16 finanat prin seciunea Orientri a
!O?A.
Ca i #n ca&ul -tatelor membre6 acestea sunt libere s decid care sunt msurile de
de&oltare cele mai adecate neoilor proprii.
:n iitoarele state membre6 pentru perioada 201'*201+ or funciona 10 programe dede&oltare rural 8finanate de !O?A * seciunea ?aranii9 i nou programe #n cadrul
Obiectiului 16 inclu&nd msuri de de&oltare rural 8e$cepia este Cipru6 care nu face parte din
regiunile obiectiului 19.
Pentru finanarea ",R sunt destinai apro$imati )6= milioane euro. -umele totale
alocate #n perioada 2010 *201+ prin !O?A * seciunea ?aranii6 pentru de&oltarea rural6 sunt
estimate la apro$imati 3B6 mild. euro6 din care; 326B mild. euro pentru cele 1) state membre i
)6= mild. euro pentru cele 10 noi state membre.
(.0. 1iversitatea zonelor rurale si a modului de combinare a masurilor de !inantare
speci!ice in statele membre ale Uniunii uropene
,imensiunea i caracteristicile &onelor rurale i agricole cunosc o pla7 larg de ariaie
#n rndul statelor membre ale %!. :n anul 201' ponderea populaiei rurale #n populaia total
cunotea dimensiuni cuprinse #ntre 26=> #n @elgia i apro$imati '0> #n ?recia6 rlanda i
Portugalia ,in totalul populaiei rurale erau ocupai #n agricultur numai )6B> #n talia6 +62> #n
Regatul %nit6 apro$imati 1)> #n Portugalia i ?recia i 1B6'> #n @elgia 6 #n timp ce suprafaa
agricol ocupa din suprafaa total ponderi cuprinse #ntre minime de +6+> #n inlanda6 +6=>
-uedia i +'6> #n Regatul %nit
Reflectnd att o diersitate a dimensiunii resurselor financiare disponibile6 dar i #n ceea
ce priete nielul e$istent al de&oltrii rurale i prioritatea acordat acesteia6 aloarea medie pe
un locuitor din mediul rural a fondurilor publice alocate de&oltrii rurale pentru perioada 201'*
201+ cunoate alori foarte diferite pe ri .
a de nielul mediu la nielul %! de 1.')+ euroHlocuitor din mediu rural acestea cunosc
alori cuprinse #n interalul 00*1.000 euro #n ca&ul a 3 ri comunitare6 #ntre 1.000 i 1.)00 euro
#n alte ' dintre acestea6 2.000*'.000 euro #n ca&ul a ' ri i B.0'2 euro #n Iu$emburg .
Contribuia %niunii !uropene la eforturile publice #n domeniul de&oltrii rurale6 #n interalul
anali&at6 cunoate de asemenea alori cuprinse pe o pla7 relati e$tins #n rndul rilor
membre; un minim de apro$imati 2'6'> #n rana i Iu$emburg i ma$ime de peste +0> #n
?ermania i -pania
20
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
21/84
:n funcie de prioritile de de&oltare rural din fiecare stat membru se #nregistrea&
diferene importante priind oportunitile de finanare utili&ate6 reparti&area acestora pe surse6
respecti seciuni ale !O?A; ?aranii i Orientare6 respecti programul I!A,!R6 precum i
#n ceea ce priete modul de reparti&are a acestora pe regiuni ale fiecrei ri.
(odul de adaptare i capacitatea de alorificare a posibilitilor oferite de fle$ibilitateanoilor politici de de&oltare rural comunitar6 dar i capacitatea de negociere a fiecrui stat
membru au aut i au #n continuare un rol decisi #n atragerea fondurilor disponibile #n direcia
obiectiele prioritare ale fiecrui stat. O anali& detaliat i obiecti a e$perienei acestora de*a
lungul anilor poate constitui un punct de pornire important #n conturarea strategiilor rurale ale
iitoarelor state membre.
CAPI+*U 2.P*I+IA R*ANII IN A4RICU+URA SI 1IU RURA
UR*PAN. A'*R1ARI C*PARA+IV
2.( Sectorul agro/alimentar si rural in Romania
Romnia ocup un rol important #n rndul rilor C! att din perspectia potenialului
natural6 ct i a celui uman de de&oltare rural. -uprafaa agricol a Romniei repre&int 2)6'>
din totalul celor 10 ri central i est europene6 iar populaia ocupat #n agricultur aproape
7umtate 8')6=>9
Conform estimrilor recente106 la nielul celor 10 ri candidate6 comunitile rurale 5
definite #n conformitate cu criteriul OC,! * totali&au =B> din numrul total de comuniti6 =+>
din suprafaa total i '3> din populaia.8e&i "abelul 19
"otodat cele 10 ri ale !C! #nsumea& o suprafa agricol ce se situea& la ')6+> din
cea a %! 1) i o populaie ocupat #n agricultur cu 136' > mai mare dect cea comunitar 8e&i
"abelul 29.
21
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
22/84
Romnia are un potenial agricol semnificati nee$ploatat #ns la niel optim. Cu 1'.=
millioane ectare teren agricol 8+2.2> din total96 Romania este pe locul al doilea dup Polonia #n
cadrul rilor Central i !st !uropene6 iar dup aderare #n anul 2016 ar putea ocupa locul al *lea
#n %!*2 dup rana6 -pania6 Polonia6 ?ermania6 talia i Anglia6 cu o pondere de => #n totalul
suprafeei agricole utili&ate. 8e&i igura 19
igura 1. Posibila configuraie a suprafeei agricole #n iitoarea %! 829
@!!I%Q*@elgia6 Olanda6 Iu$emburg -ursa;dup< date statistice din JAgriculture in
te !conomic %nion 5 -tatistical and !conomic nformationG 20126 !uropean %nion6,irectorate ?eneral for Agriculture6 @russels6 ebruar4 2013*
mportana agriculturii #n economia romnesc a fost semnificati #n ultimii 12 ani.
Aportul agriculturii #n P@ a oscilat #n perioada 1BB0*1BB+ #ntre 1=>*21> i s*a diminuat
treptat6 a7ungnd la alori cuprinse #ntre 106*13> #n 2000*20126 urmnd #n ritm mai lent #ns6
trendul normal al economiilor de pia moderne. '> din populaia rii locuiete #n mediul
rural6 iar populaLia ocupat< #n agricultur< a aut un niel ridicat i #n acelai timp un trend
cresctor1' pn #n anul 2011 8de la 2=> #n 1BB0 la '0.1>9 diminundu*se uor #n anul 2012*1)
836 >5 e&i igura 29.
igura 2. ,inamica sectorului agricol in economie
22
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
23/84
-ursa; dup Anuarul statistic al Romniei
:n %niunea !uropean #n anul 2011 ponderea agriculturii #n P@ a fost de 16> iar
populaia ocupat #n agricultur de '62>. rile %! cu suprafee agricole mari au alori mai
ridicate ale acestor indicatori. ,e e$emplu #n rana '61> din populaia ocupat lucrea& #n
agricultur iar ponderea agriculturii #n P@ a fost de 262>6 comparati cu -pania unde populaia
ocupat #n agricultur era de 1+> i P@ agricol de +6>.
Populaia ocupat #n agricultur #n Romnia repre&int peste 0> din totalul populaiei
ocupate #n agricultur #n %!*1).8 '.= millioane comparati cu +6 milioane #n %!*1)9 datorit
oportunitilor reduse oferite de alte sectoare ale economiei6 agricultura a deenit Fun mod de
ia i o surs de supraieureG pentru fora de munc eliberat din alte sectoare cat i pentru
ma7oritatea populaiei rurale
Aceast eoluie a particulari&at Romnia #n grupul rilor central i est europene6 fiind
ara #n care dinamica P@*ului agricol i a populaiei ocupate #n agricultur au aut un trend
diergent. ,in grupul iitoarelor ri membre6 Romania are cel mai redus P@Hlocuitor
comparati cu media %!6 cea mai ridicat inflaie i ponderea cea mai ridicat #n P@ a
consumului #n gospodrii 8e&i igura 39.
igura 3. ,ecala7ele Romniei fa de noile ri membre %!
23
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
24/84
-ursa; ,up date statistice din JAgriculture in te !conomic %nion 5 -tatistical and
!conomic nformationG 20126!uropean %nion6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 @russels6
ebruar4 2013*anul 2011
,ecala7ul fa de %niunea !uropean #n ceea ce priete productiitatea e$primat prin
aloarea produciei agricoleHa este de +=> 82'= !uroHa in 2012*1+ comparati cu 2010
!uroHa #n 2011 #n %!96 iar #n ceea ce priete productiitatea muncii este de B'> 8circa 2200
!uroHpersoana ocupat #n 20116 +> din aloarea #nregistrat #n %! #n acelai an de referin9.
,inamica i aloarea acestor indicatori reflect practic productiitatea sc&ut a sectorului
agroalimentar.
a de anul 1BB06 dinamica alorii adaugate brute 8/A@9 #n agricultur a urmat trendul
general din economie i industrie6 dar amplitudinea fluctuaiilor anuale rele gradul de
ulnerabilitae al sectorului6 nu numai fa de mediul economic ci i fa de ali factori 8condiiile
meteorologice1=6 dinamica preurilor6 structurile de producie i proprietate9. /aloarea adugat
brut din industria alimentar a aut aceeai dinamic cu celelalte sectoare pn #n 1BB)6 dar
comparati cu acestea6 #n perioada urmtoare6 aloarea /A@ a #nregistrat o cretere care s*ameninut i #n urmtorii ani6 peste nielul general i cel din industrie i agricultur6 demonstrnd
c este un sector #ntr*o stare incipient de de&oltare i cu un anumit potenial de atractiitate.
:n anul 2012 cerealele au repre&entat 1=> din aloarea produciei agricole 810> porumb
i )> gru96 laptele 13>6 legumele i ciupercile 11>6 plantele de nutret 10>6 carnea de
porc10>6 cartofii B>6 carnea de pasare6 >6 carnea de it< '> i de oaie 2>. :n figurile + i se
pre&int structura produciei egetale i animale
2'
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
25/84
igura +. -tructura produciei egetale #n anul 2012
-ursa; Prelucrare dup< F/aloarea productiei agricoleG. nstitutul ational de -tatistica6
2013
igura . -tructura produciei animale in anul 2012
-ursa Prelucrare dup< F/aloarea productiei agricoleG. nstitutul ational de -tatistica6
2013
:n anul 2012 culturile arabile au ocupat =2> din totalul terenului agricol iar #n perioada
1BB)*20126 acestea au fluctuat #n 7urul unei alori medii de milioane de ectare1B 8figura 9.
1+> din totalul supafeelor cu culturi arabile din %!*1) i ''> din totalul suprafeelor cultiatecu culturi arabile din iitoarele tari membre %!
2)
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
26/84
Ponderea suprafeelor cultiate cu cereale #n totalul culturilor arabile #n perioada 1BB)*
2012 a repre&entat #n medie =)>6 culturile oleaginoase au repre&entat 1'> iar leguminoasele i
plantele te$tile 1>.
Ponderea culturilor arabile #n aloarea produciei agricole a fost de 20> #n anul 2012
8e&i figura =96 iar spri7inul acordat prin programe destinate sectorului a fost de sub )> dinaloarea bugetului (AAP. :n %! ponderea acestor culturi #n output*ul agricol este de 1' >
820119.
-pri7inul prin organi&area comun de pia acordat acestui sector a fost de '16)> din
!O?A6 fiind deci cel mai susinut sector.
-uprafaa cultiat cu sfecl< de &a9 #n ultimii ani
iarproducia medie #n aceast perioad a fost de 20 tHa6 la 7umtatea alorii obinute #n noile
state membre 8'0 tHa in Polonia %ngaria i Republica Ce9. /aloarea produciei de sfecl de&ar a fost #n 2012 de doar 062> #n totalul output*ului agricol. Producia de &a iar randamentul e$primat #n &arHa a fost de 26= tHa6 doar 3'> din media
obinut #n %! .
O anali& comparati a produciilor medii din Romania 8obinute #n perioada 2010*
20129 i %!*1) 820119 rele un decala7 de +0*0> fa de nielul productiitii din %!*1)
8figura B96 cu e$cepia grului dur 81)>9 i a florii soarelui 8'0>9. ,ecala7ul este mai
substanial #n comparaie cu rile cu potenial agricol mare din %!*1) 8rana6 ?ermania6 talia6
-pania9 dar i fa de Polonia i %ngaria 8figura 109.
-uprafaa cultiat cu fura7e 8trifoi i lucern6 porcinele cu )>6 oinele i caprinele cu )3>6 iar p
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
27/84
-ursa;Prelucrari pentru Romania pe ba&a datelor - si pentru %! din Agriculture in te
!conomic %nion 5 -tatistical and !conomic nformation 20126 !uropean %nion6 ,irectorate?eneral for Agriculture6 @russels6ebruar4 2013
igura 10. Productiitatea culturilor arabile #n unele ri din %! i C!! 5 2011
-ursa; Prelucrari pe ba&a datelor Agriculture in te !conomic %nion 5 -tatistical and
!conomic nformation 20126 !uropean %nion6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 @russels6
ebruar4 2013
igura 11 !fectiele de animale i densitatea pe suprafa2
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
28/84
-ursa; Prelucr
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
29/84
Consumul la principalele produse agro*alimentare a sc&ut continuu ca efect al detriorrii
eniturilor populaiei i diminurii produciilor6 amplificate de rata ridicat a inflaiei i
oma7ului
ielul general al consumului la produsele agro*alimentare din Romnia a fost mai
sc&ut dect #n ma7oritatea rilor central i est europene i se caracteri&ea& printr*o structur dealimentaie de calitate inferioar 8doar 2)> din caloriile consumate sunt de origine animal9 ;
* consum ridicat de pine i produse din cereale care repre&int practic ba&a alimentar #n
ma7oritatea gospodriilor :n anul 2012 cerealele au furni&at ').)> din caloriile
consumate 8)0.+> in &ona rural9
* consum sc&ut de carne i produse din carne comparati cu media european
8=0Dg.Hcapita9. Carnea de porc i pasre repre&int )*=0> din consumul de carne proaspt.
* creterea consumului de lapte i produse lactate datorit cresterii produciei i aautoconsumului
* pondere ridicat a autoconsumului mai ales la ou i la lapte
2.2. Comertul e-terior cu produse agricole ale Romaniei
:n ultimii 12 ani s*au produs scimbri ma7ore i #n comerul e$terior cu produse
agroalimentare. Pn #n 1BB0 Romnia a fost e$portator net de produse agricole dar #ncepnd cu
anul 1BB0 reformele impuse de procesul tran&iiei spre economia de pia au aut un impact
puternic asupra sectorului agroalimentar6 inducnd scderea produciilor agricole i implicit
distorsionarea balanei comerciale agroalimentare care a deenit negati 8e&i figura 139.
/aloarea ma$im a deficitul comercial agroalimentar 810=3 milioane %-,9 s*a #nregistrat #n
1BB0 8e&i figura 1'9. :n perioada urmtoare balana agroalimentar negati s*a diminuat
treptat6 atingnd un minim #n perioada 1BB+*1BB6 cnd aloarea medie a deficitului a fost de
130 miloane %-,. :n 1BB= deficitul agroalimentar s*a accentuat6 atingnd alori semnificatie
de )0 milioane %-,6 procesul de deteriorarea a continuat a7ungand la peste 00 milioane %-,
#n anul 2011 i 2012.
Ponderea e$porturilor agricole #n totalul e$porturilor Romniei a fost de +*=> #n perioada
1BB1*1BBB i a sc&ut la 361*36= > #n perioada 2010 *2012. Ponderea importurilor
agroalimentare #n totalul importurilor a fost de B*1+> #n perioada 1BB0*1BB' i a fluctuat #ntre +*
=> #n perioada urmtoare.
Principalii parteneri comerciali #n comerul agroalimentar #n ultimii 12 ani au fost %! i
C!"A6 cu care s*au derulat mai mult de 7umtate din scimburile comerciale. -pre %niunea
2B
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
30/84
!uropean i C!"A s*au #ndreptat peste +0> din e$porturile agroalimentare romneti.8#n anul
2012 acestea au repre&entat +3> din totalul e$porturilor9.
igura 13. !olutia comertului e$terior agroalimentar
-ursa; Prelucrare dup< Anuarul -tatistic al Romniei 81BB)*20109 si @uletiul statistic de
comert e$terior6 2013!$port
,inamica e$porturilor agroalimentare i structura pe principalii parteneri comerciali este
pre&entat #n figura 1'. Primele 10 produse agroalimentare e$portate #n anul 2012 8apro$imati
+0> din total9 i principalele destinaii sunt pre&entate #n tabelul 10. Anali&a structurii e$portului
agricol rele gradul sc&ut de competitiitate al produselor prelucrate. !$portul romnesc este
30
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
31/84
dominat de materii prime agricole i produse cu grad sc&ut de prelucrare 8animale ii6 cereale6
oleaginoase6 in unele legume 5ciuperci de padure trufe i unele fructe nuci9.
igura 1'. ,inamica e$porturilor agroalimentare
-ursa; Prelucrare dup< Anuarul de comert e$terior -! si ba&a de date de comert
e$terior 2012
"abelul 1 Clasamentul principalelor produse agricole e$portate #n 2012 8)=6)> din total
e$porturi9
31
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
32/84
-ursa; Prelucrare dup< ba&a de date de comert e$terior 2012 mport
Ponderea importurilor de produse agroalimentare #n totalul importurilor a aut un trend
descendent #n ultimii &ece ani6 cu o diminuare accentuat #n perioada 1BB2*1BB urmat de o
cretere substanial 8de la +62> #n 1BB la 62> #n 1BB= * cnd s*a #nregistat i cea mai marealoare a importurilor dup 1BB0 * i 6+> #n 1BBB6 respecti 61> #n anul 2010. n anul 2011
importul agricol a repre&entat 6> din aloarea total a importului romnesc6 iar #n 2012 a fost
de =>. Principalii parteneri comerciali sunt i #n acest ca& %! i C!"A9 peste +0> din aloarea
importurilor agroalimentare9. 8 e&i figura 1)9.
igura 1). Ponderea importurilor de produse agroalimentare
-ursa; Prelucrare dup< Anuarul de comert e$terior -! si ba&a de date de comert
e$terior 2012
mportul de produse agricole cu grad ridicat de prelucrare6 precum alimente6 buturi6
tutun a deinut 2H3 din totalul importului agricol al Romniei #n perioada 1BB'*1BB=6 dup care
ponderea acestora a marcat o tendin de scdere la )0> #n 2010 i '+> #n 2011. O asemenea
structur a importului agricol rele o eficien redus a industriei alimentare romneti6 care
afectea& posibilitatea de #mbuntire a balanei comerului agricol. Primele 10 produse
agroalimentare importate #n anul 2012 8apro$imati += > din totalul importurilor
32
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
33/84
agroalimentare9 sunt pre&entate #n tabelul 2. Acest clasament se refer6 practic6 la principalele
produse necompetitie din sectorul agroalimentar.
/aloarea ma$im a deficitul comercial agroalimentar 810=3 milioane %-,9 s*a #nregistrat
#n 1BB0. :n perioada urmtoare balana agroalimentar negati s*a diminuat treptat6 atingnd un
minim #n perioada 1BB+*1BB6 cnd aloarea medie a deficitului a fost de 130 milioane %-,. :n1BB= deficitul agroalimentar s*a accentuat6 atingnd alori semnificatie de )0 milioane %-,6
procesul de deteriorarea a continuat a7ungand la peste 00 milioane %-, #n anul 2011 i 2012.
"abelul 2. Clasamentul principalelor produse agricole importate #n 2012 8++.> din
total importuri9
-ursa; Prelucrare dup ba&a de date de comer e$terior 20126@alanta comertului agricol
33
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
34/84
2.3. Structura e-ploatarii terenurilor agricole
:n perioada de tran&ie structura e$ploataiilor a suferit modificri radicale6 ca urmare a
procesului de priati&are i de restituire a terenurilor. Acest proces a determinat6 apariia unor
structuri duale #n e$ploatarea terenurilor agricole ; ferme priate i ferme de stat. Conform
datelor proi&orii ale recensmntului agricol din Romnia #n anul 2013 e$istau '.)B.22B de
e$ploatatii agricole cu o suprafa medie de 26B a6 din care e$ploataiile agricole indiiduale
repre&int peste '6 milioane iar e$ploataiile cu personalitate 7uridic circa 23 mii. :n anul 20136
'= > din suprafaa agricol utili&at era e$ploatat #n '6 milioane de e$ploatatii cu o suprafade pn #n 10 a6 restul fiind e$ploatat #n uniti de peste 10 a.
,istribuia pe clase de mrime a acestor e$ploataii este pre&entat #n figura 1+.
igura 1+. ,istribuia pe clase de mrime a e$ploataiilor agricole
-ursaE !stimri dup date proi&orii ale (AAP
%n tablou general al e$ploatrii terenurilor agricole din Romnia dup clasa de mrime a
suprafeei agricole utili&ate este pre&entat #n figura 1B. -e poate obsera polaritatea e$ploatrii
terenurilor #n ferme foarte mici *1*) a i ferme mari de peste 100 a.
igura 1. ,istribuia suprafeei e$ploataiilor agricole dup clasa de mrime
3'
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
35/84
-ursa; !stimri dup date proi&orii ale (AAP
Conform datelor (A,R dup 12 de tran&iie 820129 agricultura romneasc se carcteri&a
prin ' forme organi&aionale;
* ferme indiiduale 8'62 millioane cu o medie de circa 26) ectare9 care e$ploatea& circa
0> din teren repre&ent#nd practic principala component a agriculturii priate din Romnia
* ferme priate cu personalitate 7uridic care includ asa nunitele asociaii create dup
1BB1 prin dierse mecanisme care controle& aproape 10> din suprafa numrul lor fiind de
apro$imati '.)00 cu o medie He$ploataie de circa '00 a
* asociaiile familiale sau asociaiile informale 8ne#nregistrate legal9 !$ist apro$imati
+.)00 de astfel de structuri iar suprafaa medie a acestora este de circa 120 a i e$ploatea&
circa )> din terenul agricol.
* fermele de stat6 proenite din fostele A-*care #n proces de priati&are 8care e$ploatau la
acea dat 1)> din suprafaa agricol9.
Comparati6 #n %niunea !uropean media suprafeei agricole utili&ateHe$ploataie a fost
#n anul 2010 de 1=6 a. :n rana dimensiunea medie a e$ploataiei agricole este de '2 a. :n?ermania de 3 a i #n Regatul %nit este de += a. O situaie oarecum similar cu rile central
i est europene se #ntlnete #n -pania care are e$ploataii cu o suprafa medie de '6' a i talia
cu +6+ a.
ragmentarea e$cesi a e$ploatrii fondului funciar6 este specific i celorlalte ri
central i est europene. umrul total al e$ploataiilor agricole din rile !C! #l depete
cu 30> pe cel aferent spaiului agricol comunitar. Pe de alt parte terenul cultiat de acestea
acoper )0 de milioane de ectare6 respecti cu '0 > mai mic dect cel din %!.
3)
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
36/84
Apro$imati B> din numrul total de B61=3 mil. e$ploataii agricole din cele 10 ri
Central i !st !uropene au o suprafa medie sub 20 ectare6 =2> fiind mai mici de ) a 8tabelul
139.
"abelul 3 -tructura e$ploataiilor agricole din cele 10 ri ale !C! #n funcie dedimensiunea medie i suprafaa cultiat6 2011
-ursa; "e uture of Rural Areas in te C!! eS (ember -tates6 etSorD ofndependent Agricultural !$perts inte C!! Candidate Countries6 coordonat de nstitute of
Agricultural ,eelopment in Central and !astern !urope6Nalle6 ?erman4 6 sub egida !uropean
Commission6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 ianuarie 201'.
,imensiunea medie a fermelor aria& #ntre un ma$im de 100 de ectare #n Rep. Ce i
numai 2 ectare #n Romnia 8"abelul '96 reflectnd o structur foarte ariat a acestora pe forme
de proprietate.
:n ma7oritatea rilor procesul de priati&are i restituirile de terenuri ctre proprietarii
agricoli au condus la eliminarea aproape complet a statului din acest sector. Cu e$cepia Rep.
Cee6 -loaciei6 @ulgariei i #ntr*o mai mic msur a %ngariei aceeai
soart a aut*o i forma de proprietate cooperatist. Pentru celelalte + ri preponderena
#n numrul de ferme i suprafaa cultiat este disputat de societile comerciale6 fermele
indiiduale i gospodriile familiale.
"abelul ' ,imensiunea medie a fermelor agricole #n cele 10 ri ale !C!6 2011
-ursa; "e uture of Rural Areas in te C!! eS (ember -tates6 etSorD of
ndependent Agricultural !$perts inte C!! Candidate Countries6 coordonat de nstitute of
3+
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
37/84
Agricultural ,eelopment in Central and !astern !urope6Nalle ?erman4 6 sub egida !uropean
Commission6 ,irectorate ?eneral for Agriculture6 ianuarie 201'.
2.$. Ponderea agriculturii organice
Agricultura organic este un sistem de management olistic al produciei agricole care
promoea& i consolidea& sntatea agrosistemului6 lund #n considerare biodiersitatea6
ciclurile biologice i actiitatea biologic a solului.
:n !uropa6 agricultura organic se presupune c a aprut la #nceputul secolului QQ cnd
#n ?ermania utili&area resurselor naturale #n procesul de producie agricol a fost abordat #ntr*o
nou manier. Ia niel mondial 162 milioane de a se afl sub management organic #n 120 de
ri iar suprafaa continu s creasc. !uropa contribuie cu '6' milioane de a #n mai mult de 1'0000 de ferme ceea ce repre&int 3> din totalul fermelor . rile cu suprafeele cele mai #ntinse
de terenuri sub management organic sunt; talia6 (area @ritanie6 ?ermania6 -pania i rana. :n
scimb6 rile cu procenta7ul cel mai ridicat cu suprafee de teren gospodrite organic sunt;
Iiectenstein6 Austria6 !leia6 rile nordice 8inlanda6 ,anemarca i -uedia96 Republica Ce
i (area @ritanie. -tudiul constat o cretere a suprafeelor de teren organic fa de anii trecui6
ceea ce denot o sporire a interesului #n fermierea organic. %n fapt #mbucurtor este i acela c
au sporit considerabil informaiile despre fermele organice.
,e obicei6 #n ca&ul agriculturii organice producia se reduce cu 10*20> iar preul
produselor poate crete cu 2) >. :n medie6 costul unui a de cultur organic se poate ridica la
2060 !uro.
:n Romnia agricultura organic este puin de&oltat. -e #nregistrea& totui o tendin
po&iti6 #n 2012 raportndu*se o suprafa aflat sub management organic de '3.000 a 8@erca
(.6 Aldescu ".6 "nase ?.6 20139. ,e asemenea6 Comisia pentru Agricultur a stabilit #n mai
2013 ca obiecti cretrea acestei suprafee la 1'0.000 a pn #n 201. !$ist cadrul legislati
necesar mai puin cel legat de stimulentele economice tiut fiind c pentru #nfiinarea culturilor i
creterea animalelor #n regim organic costurile sunt mai mari dect #n ca&ul agriculturii
conenionale. @eneficiile inestiiilor #n agricultura organic se reflect #n calitatea mediului6 #n
sigurana alimentar i sntatea uman.,ificultile mai mari apar #n ceea ce priete
organi&area instituional de aplicare a legilor e$istente .
"oi operatorii care or lucra #n sistemul de producie organic or trebui s se supun
controlului organismelor de inspecie i certificare. Produsul ecologic este un produs recent6
diferit de de produsele i alimentele clasice. !l poate fi controlat de instituiile abilitate numai
dac acestea au pregtirea profesional i tenic necesar s fac acest lucru.
3
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
38/84
2.%. Structuri socio/economice ale populatiei rurale si agricole
Conform datelor din recensmnt6 #n anul 20126 #n agricultura Romniei #i desfurau
actiitatea 2.1)+ persoane ocupate6 din care 2.01 mii #n mediul rural. Agricultura repre&enta
26+> din populaia ocupat total i )61> din populaia ocupat #n mediul rural6 #n cretere
fa de 2363> i respecti '=6> #n anul 1BB2. :n medie6 #n anul 20116 la 100 a suprafa
agricol reeneau 23 persoane ocupate #n agricultur6 silicultur i e$ploatare forestier 8niel
ma$im #n rndul rilor !C!96 comparatie cu 1B #n Polonia i numai ' #n %ngaria6 ) #n alte ' ri
ale !C! i #n medie 6 la nielul %!. Preponderena muncii manuale i caracterul predominantse&onier al actiitilor agricole6 generate #n principal de lipsa resurselor financiare6 fac ca acest
sector s se caracteri&e&e printr*o subutili&are cronic a forei de munc. :n acest conte$t6 mai
mult de 7umtate din populaia ocupat 8)06)>9 se #ncadrea& #n categorie celor cu durata medie
a sptmnii de lucru sub '0 ore6 226> sub 20 ore i '+6=> sub 30 ore 8ane$a 39. Cea mai mare
parte din populaia ocupat #n agricultur o repre&int lucrtorii familiali #n gospodriile proprii6
statut socio*profesional caracteri&at printr*un grad ridicat de fragilitate a eniturilor i o
dimensiune deri&orie a acestora.
Ponderea acestora #n populaia ocupat #n mediul rural a crescut de la '63> #n anul
1BB2 la 326'> #n anul 20126 #n timp ce ponderea membrilor societilor agricole
Hcooperatielor s*a redus de la )62> la 063>
Ca re&ultat al acestor flu$uri migratorii6 conform recensmntului din anul 2012
populaia rural a Romniei totali&a 1062 milioane persoane i repre&enta '63> din populaia
total6 fa de 106' mil. persoane i respecti ')6> #n anul 1BB2 8"abelul )9
"abelul ). Populaia pe medii i regiuni la recensmintele din anii 1B'=6 1B)+6 1B++6
1B6 1BB2 i 2012
A.
3=
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
39/84
@.
-ursa; Prelucrare pe ba&a datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol i 6
-6 @ucureti6 dierse ediii
Apro$imati 7umtate din populaia rural 8)362> 9 locuia #n comune relati mici6 cu
populaie cuprins #ntre 2.000 i '.BBB locuitori i 3+61> #n comune cu o populaie cuprins #ntre
).000 i B.BBB locuitori 8ane$a )9. Cele cu dimensiuni mai mari de 10.000 locuitori repre&int
numai '62> din totalul comunelor rurale.
Populaia rural se caracteri&ea& printr*un grad ridicat de #mb
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
40/84
-ursa; Prelucrare pe ba&a datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol i 6
-6 @ucureti6 dierse ed.
ot; * umrul de persoane din grupele de rst de sub 1) ani i +' ani i peste ce
rein la o persoan din grupa de rst 1)*+' ani.
Aceste structuri conduc la o anumit aritectur i la presiuni asupra sistemului de
asigurri sociale i de sntate ale ruralului. Asemenea efecte se cumulea& i cu efectul negati
al reducerii ratei de actiitate specifice ruralului; de la ''63> #n anul 1BB26 la 3=6)> #n anul
20126 cu diferenieri pe &one6 #ntre numai 336B> #n ca&ul Centrului i 26> #n ord*!st
Ca urmare a acestor tendine rata de dependen economic6 respecti numrul de
persoane inactie ce rein la 1.000 persoane actie a crescut de la 1.2)) #n anul 1BB2 la
1.)BB #n anul 2012 8e&i "abelul 9.
"abelul Rata de dependen economic 8>9
-ursa; Prelucrare Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol i 6 -6 @ucureti6
dierse ed.
ot;* umrul de persoane inactie ce rein la 1.000 de persoane actie
:n anul 2012 numai apro$imati 7umtate din populaia #n rst de munc 8))62>9 dinrural mai aea statut de populaie ocupat6 fa de +26=> #n anul 1BB2. Aceste eoluii s*au
'0
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
41/84
#nregistrat pe fondul unor reduceri importante ale ratei de ocupare a forei de munc la niel
naional; de la +36)> #n anul 1BB26 la )26> #n anul 2012. u #n ultimul rnd acestea sunt i
re&ultatul unor creteri6 #n interalul anali&at6 cu apro$imasti un punct procentual a ratei
oma7ului specifice ruralului i cu apro$imati 16) puncte procentuale celei la niel naional .
?radul redus de de&oltare a economiei rurale neagricole i lipsa unor surse alternatie deocupare i enituri pentru populaia acestor &one se reflect i #n structura populaiei ocupate pe
actiiti ale economiei naionale.
Ponderea predominant #n economia rural i cu tendin de cretere o dein #n continuare
actiitile agricoleE acestea acoper )61> din totalul populaiei ocupate #n anul 20126
comparati cu '=6> #n anul 1BB2. Apro$imati 136+> din populaia ocupat a ruralului actia
#n industria prelucrtoare6 )61> #n comer6 '6+> #n construcii i 36)> #n administraia public
8e&i "abelul =9.Ca tendine po&itie remarcm o uoar cretere a ponderii persoanelor ocupate #n
#nmnt i #n domeniul sntii i asistenei sociale. umrul mediu de persoane
ocupate #n alte ramuri6 ce rein la 1.000 persoane ocupate #n agricultur #n #nregistra #n anul
20126 alori mult inferioare mediei naionale6 reflectnd decala7e importante comparati cu
mediul urban.6 alori mult inferioare mediei naionale6 reflectnd decala7e importante comparati
cu mediul urban
"abelul = -tructura populaiei ocupate pe ramuriHactiiti ale economiei naionale i
medii 8>9
'1
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
42/84
-ursa; Recensmntul populaiei i locuinelor6 /ol. i 6 -6 @ucureti6 di ed.
:n medie la 1.000 persoane ocupate #n agricultur reeneau 23B persoane ocupate #n
industria prelucrtoare6 =B persoane ocupate #n domeniul comerului cu ridicate iamnuntul6 reparaii i #ntreinere autoeicule6 motociclete i alte bunuri personale i casnice6
=1 din domeniul energiei electrice i termice6 '3 din transport i depo&itare6 +2 din administraia
public6 )' din #nmnt i 3 din sntate i asisten social. -laba de&oltare a economiei
neagricole rurale se reflect i #n structura populaiei ocupate #n funcie de statutul socio*
profesional.
:n anul 2012 numai '362> din persoanele ocupate #n mediul rural beneficiau de sigurana
unui enit constant6 and statut de salariai6 216+> erau lucrtori pe cont propriu6 cu diferenieripe regiuni a7ungnd pn la un ma$im de apro$imati 30> #n &ona ord*!st i 326'> erau
lucrtori familiali #n gospodrii proprii. Problemele cu care se confrunt economia ruralului i
impactul acestora asupra eoluiilor sale iitoare sunt accentuate i de tendinele perioadei 1BB2*
2012. e referim aici6 #n principal 6 la tendinele de reducere a ponderii salariailor6 de la ))6+>
la '362>6 creterea ponderii lucrtorilor familiali #n gospodriilor proprii de la '63> la 326'>6 #n
perioada anali&at Reflectnd modificrile #nregistrate #n regimul de proprietate al terenurilor
agricole6 dar i tendinele generale la nielul economiei naionale6 de transfer al proprietii spre
'2
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
43/84
sectorul priat6 structura populaiei ocupate pe sectoare social*economice a cunoscut la rndul ei
mutaii cu efecte negatie #n planul eficienei structurilor economice ale ruralului.
Pe fondul reducerii 6 #n interalul 1BB2*2012 a ponderii sectorului public #n totalul
ocuprii6 de la )06=> la 1=60> i meninerii relati constante a ponderii sectorului priat
neagricol 8apro$imati 3B>96 populaia ocupat #n gospodriile proprii deinea la fineleinteralului '16B> din total.
-ectorul cooperatist practic dispare6 #n timp ce ponderea celor ocupai #n sectorul mi$t s*a
redus de la +61> la 162>.
,urata efecti a sptmnii de lucru la un niel mult inferior celui aferent celorlalte
sectoare se concreti&ea& #ntr*o pondere important a forei de munc subutili&ate. (ai mult de
7umtate din numrul total al gospodriilor din mediul rural fie nu au #n componena lor nici o
persoan acti6 fie au o singur persoan acti . umai 3061> din gospodriile din mediulrural au #n componena lor 2 persoane actie.
Aceste structuri i*au pus amprenta asupra distribuiei gospodriilor din mediul rural i a
persoanelor din componena acestora pe decile de enit mediu lunar pe o persoan.
2.0. Veniturile si c&eltuielile populatiei in mediul rural
Caracterul fragil al eniturilor din rural6 generat de preponderena ocuprii agricole6 este
reflectat de mrimea i structura eniturilor totale ale gospodriilor de agricultori. Astfel6 la
nielul anului 20116 enitul mediu lunar al unei gospodrii de agricultori era de '.330 mii lei6
apro$imati 1+) euro 8e&i "abelul B9. Acesta repre&enta numai )B6'> din eniturile medii
lunare ale unei gospodrii de salariai6 sau depete cu numai 36'> enitul unei gospodrii de
pensionari i cu 126)> pe cel al unei gospodrii de omeri.
"abelul B /eniturile totale ale principalelor categorii de gospodrii6 2011
lei6 lunar Hgospodrie
'3
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
44/84
-ursa; Anuarul statistic al Romniei6 -6 @ucureti6 2013
(ai mult de 7umtate6 respecti )6)> din aceste enituri #l repre&int contraaloarea
consumului de produse agricole din resurse proprii6 respecti enituri care nu intr sub form
licid #n bugetul familiei.
/eniturile bneti efectie medii lunare ale gospodriilor de agricultori erau de numai 0
euro.Acestea repre&entau numai 2B61> din eniturile bneti ale unei gospodrii de salariai6
+=62> din cele ale unei gospodrii de omeri i +)61> din eniturile unei gospodrii de
pensionari.Caracterul limitat al eniturilor #i pune amprenta asupra nielului6 dar i structurii
celtuielilor efectuate de gospodriilor de agricultori. Astfel6 #n anul 20116 din totalul
celtuielilor6 numai 126=> erau destinate cumprrii de mrfuri nealimentare6 )6'> pentru plata
sericiilor i 16+> pentru cumprarea de animale6 psri6 fura7e6 imobile terenuri 8e&i "abelul
109.
"abelul 10 -tructura celtuielilor totale ale gospodriilor6 pe categorii de gospodriilei6 lunar Hgospodrie
''
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
45/84
-ursa; Anuarul statistic al Romniei6 -6 @ucureti6 2013
Reflectnd un caracter de sub&isten al actiitilor agricole6 contraaloarea consumului
de produse agricole din surse proprii repre&enta )6+> din celtuielile totale ale gospodriilor de
agricultori. "ot #n anul 20116 conform ancetei priind condiiile de ia ale populaiei6 )B63>
din gospodriile de agricultori pre&entau o situaie economic identic cu cea din anul anterior6
numai 6+> o situaie economic #mbuntit i 3B61> o situaie #nrutit. Printre principalele
cau&e ale declinului situaiei economice a gospodriilor de agricultori se numrau; scderea
eniturilor din munc 8pentru 'B> din gospodrii96 pierderea unor surse de enit 8pentru 136=>
din gospodrii9 i motie independente de membrii gospodriei 8116'>9.
,imensiunile reduse ale e$ploataiilor agricole6 caracterul comercial restrns al produciei
agricole #n ca&ul celei mai mari pri a gospodriilor agricole indiiduale6 preurile relati mici
ale produselor agricole comparati cu preurile input*urilor agricole6 dar i cu cele ale celorlalte
produse neagricole #n general6 #i pun amprenta asupra eniturilor agricultorilor6 a puterii de
cumprare i a capacitii de a inesti a acestora i implicit asupra eficienei i competitiitii
agriculturii.
:n anul 20116 ''6'> din totalul gospodriilor de agricultori i )16=> din populaia din
aceste gospodrii se #ncadrau #n decila 16 caracteri&at printr*un enit mediuHpersoan mai mic de
3'0.''0 lei6 respecti apro$imati 10> din salariul mediu net lunar pe economie din anul
respecti.
nterieai #n conte$tul ancetei priind condiiile de ia6 #n anul 20116 #n legtur cu
modul de acoperire a celtuielilor gospodriei #n ultimele 12 luni6 )6'> din repre&entanii
gospodriilor din mediul rural susineau c au reuit s se #ncadre&e #n limita eniturilor
disponibile6 B6)> au fost neoii s apele&e la economiile familiei pentru a le acoperi i 2'62> s
contracte&e #mprumuturi. Apro$imati 216B> din numrul total de gospodrii6 cuprin&nd 216=>din numrul de persoane se #ncadrau #n decila 26 cu un enit cuprins #ntre 3'0.')' i )''.03= lei.
')
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
46/84
(ai mult de )> din numrul total de gospodrii de agricultori i =0> din persoanele din
componene acestora se #ncadrau #n primele 3 decile6 nielul mediu al enitului aferent
repre&entnd ma$im 2)> din salariul mediu net la niel naional.
nterieai #n conte$tul ancetei priind condiiile de ia6 #n anul 20116 #n legtur cu
modul de acoperire a celtuielilor gospodriei #n ultimele 12 luni6 )6'> din repre&entaniigospodriilor din mediul rural susineau c au reuit s se #ncadre&e #n limita eniturilor
disponibile6 B6)> au fost neoii s apele&e la economiile familiei pentru a le acoperi i 2'62> s
contracte&e #mprumuturi .
2.5. In!rastructura si serviciile in mediul rural
ielul de de&oltare al infrastructurii publice repre&int un factor ceie al de&oltriieconomice #n &onele rurale i ne referim aici deopotri la elementele de infrastructur fi&ic6
social6 financiar i la cea specific pieelor.
mportana diferitelor categorii de elemente de infrastructur este foarte ariat. Iipsa
unei infrastructuri fi&ice adecate6 cum este ca&ul reelelor de drumuri6 i de transport #n general6
#ngrdete att accesul rapid la piee i ct i mobilitatea forei de munc. Ia nielul anului 20116
#n Romnia6 numai 1061 > din drumurile 7udeene i comunale din Romnia erau moderni&ate i
2B62> erau reali&ate cu #mbrcminte uoar rutier. ,ei #n ultimii ani s*a #nregistrat o tendin
de cretere a lungimii drumurilor publice6 densitatea celor cu infrastructur moderni&at sau cu
#mbrcminte uoar rutier pe unitate de teritoriu se menine #nc la un niel foarte sc&ut.
Aceste constrngeri #i pun amprenta asupra eoluiei infrastructurii de colectare6 transport 5
esenial #n ca&ul produselor agricole perisabile 5 i implicit asupra accesului pe pia al
productorilor agricoli. Cumulate6 #n perioada de dup B0 cu desfiinarea ma7oritii ecilor
firme de procesare i prelucrare a produselor la niel local i slaba de&oltare a unor noi astfel de
uniti6 aceste fenomene conduc la un grad foarte sc&ut de comerciali&are a produselor agricole.
:n lipsa unor posibiliti de alorificare comercial a produselor6 lucrtorii agricoli nu sunt
stimulai s*i creasc producia6 cea mai mare parte din aceasta fiind destinat strict
autoconsumului #n gospodria proprie. Ia acestea se adaug i o structur #nc deficitar a
reelelor de comunicaii ale mediului rural. %n sistem de comunicaii ineficient reduce
oportunitile de afaceri #n &ona respecti 8turism rural6 actiiti arti&anale6 etc.9 i diminuea&
posibilitile de rapid informare priind eoluiile pieelor.
:n anul 20116 o unitate de pot i telefonie deserea #n medie dou localiti rurale6 pe o
suprafa de 100 Dm2fiind amplasate6 #n medie6 ' astfel de uniti .
'+
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
47/84
Caracteristic mediului rural este i gradul redus de de&oltare al infrastructurii pentru
gospodriile populaiei6 comparati cu cel specific mediului urban. Conform datelor
recensmntului populaiei i locuinelor6 din totalul de 36=) milioane locuine din mediul rural6
#n anul 20126 numai '26=> erau dotate cu instalaii cu alimentare cu ap rece 81'60> din reeaua
public i 2=6=> din sistem propriu96 06+> cu instalaii de alimentare cu ap cald din reeauapublic i 1'63> cu instalaii de canali&are 826=> din reeaua public9. 8e&i "abelul 119.
"abelul 11 ?radul de dotare a localitilor cu instalaii de alimentare cu ap i sisteme de
canali&are6 pe medii6 2012
-ursa; Recensmntul populaiei i locuinelor6 -6 @ucureti6 2012
:n pre&ent6 #n Romnia6 beneficia& de alimentare cu ap din reeaua public +=> din
populaia rii6 respecti B2> din populaia urban i 33> din populaia cu domiciliul #n mediul
ruralE numai 1162> din populaia rural beneficia& de sericii de canali&are public6 fa de =+>
din populaia urban.
:n ceea ce priesc sistemele de #ncl&ire folosite de locuine6 #n mediul rural6 rmne #n
continuare predominant utili&area sobelor 8B6B=> din total96 numai 1603> din locuine
'
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
48/84
dispunnd de centrale termice proprii i 06++> fiind racordate la instalaii de termoficare
8"abelul 129.
"abelul 12 -tructura locuinelor #n funcie de sistemul de #ncl&ire utili&at6 pe medii6 2012
-ursa; -tadiul inestiiilor #n infrastructura sericiilor de gospodrie comunale6 (AP6
@ucureti6 2013.
?radul de de&oltare al infrastructurii sociale6 #n principal sericiile de sntate i#nmnt6 influenea& la rndul lor deci&ia populaiei de a rmne sau a emigra din
mediul rural. "otodat gradul de accesibilitate la frecentarea unei forme de #nmnt de bun
calitate influenea& nielului de pregtire al iitoarei fore de munc a ruralului. umrul mediu
sc&ut de uniti colare din mediul rural i po&iionarea uneori la distane mari fa de localitatea
de domiciliul a copiilor6 cumulat cu resursele financiare limitate ale familiei pentru susinerea
acestora pentru a*i continua studiile a condus la o cretere a decala7elor dintre mediul rural i cel
urban #n ceea ce priete accesul la o form de instruire a tinerilor.,ac pentru grupele de rst +*B ani i 10*1' ani alorile #nregistrare de ponderea
populaiei care urmea& o instituie de #nmnt #n populaia total sunt apro$imati egale #n
cele dou medii6 decala7ele #ntre medii cresc odat cu creterea rstei copiilor. Astfel6 numai
'=6'> din populaia #n rst de 1)*1B ani i 6 > din populaia #n rst de 20*2' ani din
mediul rural mai frecenta o form de #nmnt6 comparati cu +6+> i respecti 2'6+> #n
mediul urban 8e&i "abelul 139.
Problemele de educaie ale ruralului sunt legate i de coninutul #nmntului. ,e
asemenea ele nu se restrng numai la educaia prin coal ci i la componenta formrii
profesionale a adulilor6 a educaiei permanente. ,ei nu au efecte directe i imediate acestea
repre&int inestiii importante #n iitorul calitii produciei agricole i #n moderni&area
proceselor de producie din aceast ramura. O agricultur modern i competiti nu se a putea
reali&a fr aportul unui corp de specialiti agricoli de elit6 bine motiai i utili&ai. !ste orba
de agronomi6 de orticultori6 &ooteniti6 medici eterinari6 dar i de cimiti i biologi. -pre
deosebire de perioadele anterioare6 specifice agriculturii tradiionale6 cnd metodele de lucru i
'=
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
49/84
cunotinele treceau automat de la prini la copii6 #n pre&ent agricultorii sunt neoii s lucre&e
cu ibri&i6 fertili&atori6 ecipamente complicate6 etc.
"abelul 13 Ponderea populaiei care urmea& cursurile unei instituii de #nmnt #npopulaia total6 pe medii6 2012 8>9
-ursa; Recensmntul populaiei i locuinelor6 -6 @ucureti6 2012
!ducaia permanent6 pe tot parcursul ieii6 accesul la sericii de consultan agricol6
dar i financiar accesibile6 capt o importan tot mai mare. -laba adaptare a sericiilor de
consultan agricol publice6 aflate #ntr*o fa& incipient a organi&rii lor6 la specificul mediului
rural i lipsa de resurse financiare a agricultorilor pentru apelarea la sericii de consultan
priat conduc #n practic la neaccesarea acestor tipuri de sericii6 cu impact asupra calitii i
competitiitii produciei agricole.
:n acelai conte$t6 om mai aminti i slaba de&oltare a infrastructurii financiare a
ruralului. Promoarea de noii tenologii #n agricultur necesit inestiii mari pentru construirea
infrastructurii 8cldiri6 ecipamente6 etc.96 pentru lucrri de #mbuntiri funciare 8sisteme de
irigaii6 desecri6 drenri etc.9.
-pre deosebire de alte ramuri ale economiei6 #n agricultur funciile creditului au o
importan aparte. :ndeosebi sectorul egetal6 are un specific aparte6 prin faptul c cicluleconomic de producie este concomitent cu unul natural6 interenia factorului uman pentru
'B
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
50/84
modificarea duratei ciclului este destul de limitatE productorii agricoli aansea& permanent
eforturi financiare6 concreti&ate #n input*uri de munc i capital i obin re&ultate6 de cele mai
multe ori o singur dat. r credit6 care eident este #nsoit de do&e mari de risc i incertitudine
natural6 este greu de reali&at o producie agricol #ndestultoare i de calitate. -istemul bancar
din mediul rural romnesc este foarte slab de&oltat i #n general neadaptat condiiilor specificeacestuia. (a7oritatea agricultorilor nu dispun de posibiliti de garantare sau de sume #n aans
specifice instrumentelor de creditare u&uale6 cei mai muli dintre acetia ne#ndeplinind criteriile
de eligibilitate promoate #n pre&ent de bnci.
)0
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
51/84
CAPI+*U 3. 6C+ A A1R7RII ASUPRA A4RICU+URII 8I
1V*+7RII RURA
3.(. Impactul asupra pietelor agricole si veniturilor in tarile C
Principalele conclu&ii la care a a7uns ,irecia ?eneral pentru Agricultur a Comisiei
!uropene #n anul 2012 priind impactul asupra pieelor agricole i eniturilor #n rile C! sunt
urmtoarele;
Productia de carne de porc a scdea ca urmare a procesului de aderare 8cu 06B pn la 1
milioane de tone9 fa de scenariul de ba& care presupune c aderarea nu a aea loc ipoliticile nu se or scimba. Acest fenomen a aea dou cau&e principale; 819 preurile pentru
carcasele de porc de calitate sunt mult mai mari #n C!! dect #n %!*1) i 829 ineficiena priind
modul de rnire a animalelor care a duce la creterea preurilor i la o a7ustare suplimentar
care a apsa #n procesul de e$tindere.
Productia de carne de pui ar putea creste ca urmare a creterii preului #n procesul de
aderare.
-ub politicile naionale6 fr aderare #n 2016 productia de cereale ar crete cu =3.'
milioane tone #n C!! i cu 221 milioane tone #n %!*1). :n scenariul #n care are loc aderarea6
C!! ar contribui #n plus cu apro$imati B2 pn la B milioane tone cereale6 adic cu 10 5 1'
milioane de tone mai mult dect #n ca&ul #n care aderarea nu ar aea loc.
ntroducerea plilor directe ar putea duce la un oc iniial care ar genera o redistribuire a
terenurilor destinate culturilor de cereale i al oleaginoase6 ca urmare a perioadei de
tran&iie. ntroducerea deplin a plilor directe a stimula #n mod diferit producia #n rile !C!
fa de %!*1). Aderarea a determina6 #n general6 creterea preurilor cerealelor i #n special pe
cel al grului dur ceea ce a aea un impact po&iti asupra profitabilitii produciei de cereale.
Plile directe or aea6 de asemenea6 un efect po&iti asupra profitabilitii produciei de
cereale. ,eclinul efectielor de animale progno&at de scenariul de referin a aea o tendin
contrar odat cu aderarea. actorul principal care a influena producia de carne de it dup
aderare este stabilirea cotei la producia de lapte6 deoarece ma7oritatea ieilor se nasc #n cire&i
de ite6 iar producia speciali&at de carne de it are o importan minor. Aceast strns
legtur dintre producia de lapte i cea de carne de it poate determina scderea produciei de
lapte dac rile !C! cer cote lund ca referin produciile de la #nceputul anilor TB0 8ca&ul
Poloniei9.
)1
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
52/84
mpactul aderrii asupra pieei itelor depinde de nielul cotelor fi$ate i de structura
cire&ilor din rile !C! dar i a celor din %!*1). Anali&ele disting #ntre producia orientat spre
pia care combin distribuia cu n&rile directe i cea de sub&isten i de semi*sub&isten a
fermelor mici. Cotele or afecta6 #n principal6 producia orientat spre pia6 #n timp ce sectorul
de sub&isten 8al autoconsumului9 a rmne #n mare parte neafectat. ,ac se pstrea& cotelemari negociate6 producia orientat spre pia nu a putea atinge nielurile stabilite #n Polonia6
Romnia i Ietonia. :n unele ri din !C! n&rile directe i producia de sub&isten repre&int
un procent important din consumul domestic. Odat cu declinul produciei de sub&isten #n
cursul de&oltrii economice i ca urmare a scimbrii obiceiurilor de consum6 o mare parte din
consum a trebui satisfcut de piee i de producia industrial.
Problema critic a introducerii cotelor este legat de felul #n care ele or determina
restructurarea sectorului. -cenariile utili&ate au presupus c transferul de cote #ntre productorise a face fr costuri suplimentare ceea ce nu este aderat. :n realitate6 fermierii care produc
pentru pia or trebui s cumpere drepturile de producie de la sectorul de semi*sub&isten. Ca
urmare6 aceast parte de inestiii nu a mai fi disponibil pentru creterea profitabilitii i
pentru generarea de enituri ale productorilor orientai spre pia. And #n edere efectele
asupra restructurrii6 implementarea cotelor la lapte trebuie tratat cu serio&itate de ctre rile
!C!.
Aderarea6 ciar i fr implementarea plilor directe a conduce6 #n general6 la creterea
eniturilor agricultorilor #n cele mai multe dintre ri. :n unele ri6 procesul de lrgire a
ecilibra declinul eniturilor #n perioada 2012 5 201. ,oar Romnia6 #n care sectorul animalier
este necompetiti i -loenia unde se a #nregistra o scdere a preurilor6 or suferi o reducere a
eniturilor agricultorilor dac nu se implementea& plile directe. mplementarea pe deplin a
plilor directe a duce la o cretere i mai mare a eniturilor cu att mai mult cu ct eniturile
agricultorilor6 #n cele mai multe ri6 proin din actiiti #n afara agriculturii. Cele mai mari
creteri ale eniturilor se or #nregistra #n @ulgaria i Romnia unde nielul acestora este mic.
:n funcie de specificul structurilor agrare din diferite ri impactul aderrii a cunoate
forme foarte ariate.
3.2. Rezultate ale negocierilor celor () noi membri
egocierile de aderare ale celor 10 ri candidate ce au aderat la %niunea !uropean #n
mai 201' au fost #nceiate la sfritul anului 2012. egocierile au constat #n determinarea unui
)2
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
53/84
cadru de transpunere a reglementrilor comunitare 8acMuis9 #n legislaiile naionale ale noilor ri
membre.
Obiectiul a fost intrarea #n igoare a celei mai mari pri posibile din legislaia
comunitar la data aderrii6 1 mai 201'. "otui6 au fost negociate perioade de tran&iie #n ca&urile
unde Fprea necesarG6 fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare6 fie pentru a eitaocurile sectoriale e$cesie #n statele membre actuale. Aceste perioade tran&itorii6 care sunt
derogri limitate #n timp de la dreptul comunitar6 au fost fie acordate 8ca de e$emplu6 #n ca&ul
limitrii aci&iiilor de terenuri agricole96 fie impuse 8ca de e$emplu6 meninerea restriciilor la
libera circulaie a muncitorilor9 rilor aderente.
Perioadele de tran&iie negociate au fost #nsoite de condiiile de aplicare6 care inter&ic
noilor ri membre de a le utili&a pentru a obine aanta7 competiti indus de neaplicarea
temporar a acMuis*ului comunitar 8de e$emplu6 instaurarea cotelor de producie pentrusectoarele autori&ate s menin tran&itoriu regimul a7utoarelor de stat9.
Perioadele tran&itorii au fost negociate colecti 8de e$emplu libera circulaie a
persoanelor9 sau indiidual 8concurena9. n toate ca&urile6 derogrile care determin perioade
tran&itorii sunt #ncadrate strict; inscrise #n "ratatul de Aderare6 ele pot fi prelungite i sunt supuse
controlului Comisiei !uropene6 care efectuea& o monitori&are minuioas pn la #nceierea
perioadei tran&itorii .
)3
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
54/84
CAPI+*U IV I1N+I6ICARA PR*'*R PRI*RI+AR A
A4RICU+URII 8I 1V*+7RII RURA
$.(. Analize S9*+
Anali&a dinamicii sectorului agroalimentar i a sectorului rural din Romnia #n
comparaie cu %niunea !uropean a permis identificarea principalelor J&one ulnerabileG ale
acestora.
Principalele puncte sensibile ale sectorului agroalimentar i rural sunt;
* ponderea #nc dominant a agriculturii #n economia rural6 contrar tendinelor din est6
dar i din estul europeanE* gradul redus de de&oltare al economiei rurale neagricole i implicit lipsa de surse
alternatie de ocupare i enit pentru populaia ruralE
* nielul sc&ut de de&oltare al infrastructurii i al sericiilor pentru aceste &oneE
* insuficienta implicare a instrumentelor de alorificare a potenialului rural agro*mediuE
* dificulti #n domeniul operaionalitii capacitii administrati 5instituionale de
alorificare a potenialului ruralului6 generate #n principal de insuficiena resurselor financiare de
antrenare.
O anali& -O" a agriculturii #n cele 10 ri ale !C!6 candidate la aderare6 propunea6 #n
anul 20116 o gam larg de criterii de ealuare. Re&ultatul sintetic al acestei anali&e reali&ate de
e$peri independeni din !C!6 sub egida C!6 ,irectoratul ?eneral pentru Agricultur6 este
pre&entat #n tabelul de mai 7os. Preci&m c6 #n ca&ul Romniei6 anali&a -O" nu a fost preluat
din respectiul material6 ci a fost reali&at pornind de la criteriile propuse de e$peri6 dar and la
ba& 7udeci proprii 8"abelul 1'9.
)'
-
7/25/2019 Viitorul Agriculturii in Romania
55/84
"abelul 1' -inte&a anali&ei -O" a agriculturii celor 10 ri din !C!6 candidate la %!
:n acelai conte$t6 anali&