ŞCOALA NAŢIONALĂ DE STUDII POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ

MASTER MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC (ZI)

MANAGEMENT STRATEGIC

PLANIFICARE STRATEGICĂ A SATULUI DE VACANȚĂ

VAMA VECHE

LECT. UNIV. DR. DRAGOŞ JALIU ECHIPA:

DEATCU TATIANA

LUMINIȚA ARGHIRE

DUMITRU DANIELA

NEGHINĂ MADĂLINA

GAIȚĂ ALINA

JUNCU ALEXANDRU

CUPRINS

Introducere.............................................................................................................................

Analiza factorilor interesați..................................................................................................

Viziunea.............................................................................................................................

Analiza S.W.O.T................................................................................................................

Diagrma VENN................................................................................................................

Priorități, obiective, acțiuni, proiecte.................................................................................

Sistem de implementare ..................................................................................................

Orizontul de timp................................................................................................................

Buget.................................................................................................................................

Indicatori..........................................................................................................................

Introducere

Vama Veche este un sat în partea de sud a județului Constanța, pe litoralul

românesc. Vama Veche aparține administrativ de comuna Limanu. Localitatea este

amplasată în Dobrogea, pe malul Mării Negre, la mai puțin de un kilometru de granița

cu Bulgaria.

La recensământul din 2002 avea o populație de 178 locuitori. Fiind zonă de

frontieră, al cărei acces era limitat, aceast sat al comunei Limanu nu era frecventat de

turiști în perioada dictaturii comuniste ; după revoluție și până la sfârșitul anilor 1990 era

cunoscut ca fiind un cătun de pescari cu o plajă puțin cunoscută de către turiști, fiind

preferată îndeosebi de către nudiști.

În ultimii 10 ani însă, datorită muzicii promovate de formația Vama Veche,

localitatea a cunoscut un aflux puternic de turiști, schimbându-și complet vechea înfățișare

prin apariția de construcții și spații comerciale noi. Aici se desfășoară anual, începând din

anul 2003, festivalul de muzică rock numit Stufstock. Această evoluție a adus multe critici

din partea unor vechi cunoscători ai localității care deplâng dispariția vechiului farmec a

acestui fost cătun pescăresc liniștit și boem.

În prezent, Vama are o înfăţişare amestecată, greu de plasat într-o categorie.

Alături de mici case tradiţionale din piatră sau de terasele din lemn şi stuf s-au ridicat

hoteluri cu două-trei etaje, uneori foarte aproape de plajă. Pentru mulţi, melanjul de

piatră, lemn, stuf, beton, asfalt, oţel şi sticlă din Vamă este o monstruozitate

arhitecturală.

ANALIZA FACTORILOR INTERESAŢI

Nr.

crt.

Factori interesaţi Caracteristici

economico-sociale

Interese / Opţiuni Puncte forte / Puncte

slabe

Activităţile de implicare

a factorilor interesaţi

1.

Consiliul Local

(Mădalina Neghină)

-Autoritate publică locală

-Administrează patrimoniului

comunei Limanu și a satului de

vacanță Vama Veche

- Exercită funcţia de ordonator

principal de credite;

- Ia măsuri pentru elaborarea

Planului urbanistic general al

localităţii şi îl supune spre aprobare

Consiliului General;

- Asigură respectarea prevederilor

Planului urbanistic general, precum

şi ale planurilor urbanistice zonale

şi de detaliu;

- Bunăstarea socială şi

economică a locuitorilor din

Vama Veche;

- Dezvoltarea comunei

Limanu și a satului de

vacanță Vama Veche,

menținerea și păstrarea

moștenirii rurale;

- Creșterea atractivității

economice a spațiului rural

în vederea realizării unei

dezvoltări durabile prin

investiții în infrastructura

fizică de bază;

- Furnizarea unor servicii

publice de calitate;

- Atragerea surselor de

Puncte forte:

- Ansamblu clasat ca

rezervație marină și ca arie

protejată prin Legea nr.

5/2000 privind planul de

sistematizare teritorială;

- Creşterea bugetului

local prin încasarea

veniturilor din chirii a

spaţiilor comerciale din

zonă;

- Stimularea

dezvoltării activităţilor

culturale şi participării

cetăţenilor la actul

cultural;

-Investiții în dotarea și

echiparea ansamblurilor

publice pentru sustinerea

furnizării serviciilor

specifice către cetățeni;

-Achiziționarea de utiliaje

și echipamente pentru

serviciile publice dacă fac

parte din investiția inițială

pentru înființarea

serviciului;

-Programe de revitalizare a

zonei susţinute prin

formularea unor politici

specifice şi prin facilitarea

şi coordonarea acţiunilor

celorlalţi actori importanţi

finanţare private;

- Păstrarea şi crearea

locurilor de muncă;

Puncte slabe:

-Slabă dezvoltare a

sectorului societății civile;

-Parteneriatele public-

private insuficient puse în

valoare;

-Ritm lent în elaborarea,

dar şi implementarea unor

proiecte;

în proces;

-Înfiinţarea de parteneriate

public-private pentru

obţinerea surselor de

finanţare necesare

construirii parcărilor,

imbunătăţirea iluminatului

public şi elementelor de

siguranţă a cetăţeanului

(camere de luat vederi);

2. Hotelierii

(Dumitru Daniela,

Juncu Alexandru)

- Promovează bunele practici în

dezvoltarea locală a zonelor de

interes turistic;

- Implementeaza strategia de

dezvoltare a destinațiilor turistice;

- Implementarea sistemului de

management al calitatii-

SMC-,trebuie facuta cu scopul de a

creste eficienta, productivitatea si

competitivitatea organizatiei;

-

- Promovarea

serviciilor de calitate,

moderne si accesibile

tuturor clientilor;

- Dorim sa creeam confort

intrucat dorim atragerea

tuturor categoriilor de

clienti;

- Cresterea numarului

de hoteluri intre 1 - 5 stele;

- Imbunatatirea

serviciilor si mentinerea

Puncte forte:

-existenta unui personal

tanar si bine pregatit, cu o

noua viziune asupra

calitatii serviciilor

prestate;

- plasare buna, fiind in

apropierea plajei.

- raportul calitate/pret al

serviciilor oferite foarte

bun;

- Ritmul rapid de innoire,

-Fundamentarea

permanentă a tarifelor şi

preţurilor serviciilor şi

produselor în raport de

costurile de aprovizionare,

producţie şi livrare astfel

încât atingerea

performanţelor dorite şi a

nivelului serviciilor oferite

clienţilor să se realizeze la

preţuri competitive pe

standardelor;

- Cresterea atractivitatii

hotelurilor incluzand all-

inclusive;

- Imbunatatirea permanenta

a serviciilor;

- Promovarea serviciilor de

inalta calitate;

diversificare si adaptare la

cerintele clientilor,

firmelor si tinerilor boemi;

- organizarea flexibila a

activitatilor si serviciilor in

acord cu cerintele si

nevoile consumatorilor;

personalizarea acestora

intr-o oarecare masura;

Puncte slabe:

- lipsa unor contracte mari,

lipsa unor clienti cu

vechime, lipsa unor

acorduri;

- se considera ca

momentul intrarii pe piata

asigura firmei de servicii

un important avantaj

competitiv in lupta

concurentiala ;

- procesul inflationist din

economia nationala

piaţă;

-Promovarea unei

metodologii de stabilire a

preţurilor şi a tarifelor,

astfel încât să se asigure

autofinanţarea costurilor

de exploatare, modernizare

şi dezvoltare, conform

principiului eficienţei

costului şi al calităţii

produselor şi serviciilor, în

condiţiile concurenţiale ale

pieţei specifice pe care

operăm, cu realizare de

profit planificat.

-Atragerea şi fidelizarea

noilor clienţi, prin servicii

hoteliere de calitate

ridicată, cu respectarea

strictă a normelor privind

siguranţa alimentelor.

- imaginea Romaniei este

destul de nefavorabila in

randul tarilor dezvoltate si

al tarilor occidentale,

aceasta influentand in mod

direct numarul turistilor

3.

Comunitatea

tinerilor boemi

(Alina Gaiță)

- Reprezintă atât locuitorii cât

și turiștii;

- Provin din diferite medii

economice si sociale, intelectuali,

artiști, tineri;

- Sunt influențați în mod

direct de activitățile economice și

sociale desfășurate în Vama Veche;

- Sunt atât persoane tinere cât

și persoane de varsta a doua;

- Doresc conservarea

specificului peisajistic al

zonei;

- Promovarea

diversității naturale și

culturale în cadrul zonelor

de interes turistic;

- Creșterea gradului

de siguranță în zonă;

- Re-crearea

caracterului de odinioară, a

sentimentului de ”acasă”;

- Promovarea

respectării legilor în vigoare

Puncte forte:

- Reprezintă o parte

a culturii satului și

contribuie la menținerea

vitalității acestuia;

- Numărul mare care

frecventeaza Vama Veche;

- Participarea la

diverse activități culturale,

ecologice;

Puncte slabe:

- Grad de

infracționalitate ridicat;

- Lipsa de

- Inițierea sau implicarea

ca voluntari în proiecte

ecologice care pot

îmbunătăți calitatea vieții

în Vama Veche;

- Derularea unor campanii

de promovare a satului de

vacanță și de

conștientizare asupra

importanței conservării

ecologice;

- Promovarea unei imagini

pozitive a satului prin

pliante, flyere;

- Acțiuni de ecologizare,

privind protecția mediului și

a calității în construcții;

- Îmbunătățirea

imaginii zonei;

- Aducerea în atenția

autorităților distrugerile din

punct de vedere cultural și

ecologic a zonei;

- Creșterea calității

vieții;

preocupare privind

conservarea mediului;

- Lipsa finanțărilor,

a susținerii financiare;

- Interes scăzut

privind deciziile luate de

autorități;

strângerea rezidurilor de pe

plajă;

4. Salvați Vama Veche

(Deatcu Tatiana)

- Mișcare civică, pașnică și

constructivă, cu scopuri culturale și

ecologice;

- S-a format în iulie 2003, când un

grup grup informal vamaiot și

doimaist au realizat un „concert

protest”, cu scopul salvării un

spațiu al non-conformismului, al

diversității culturale și al libertății;

- Identifică și promovează bunele

practici în dezvoltarea locală a

- Promovarea diversității

naturale și culturale, prin

protejarea specificului

peisagistic local;

- Încearcă să mobilizeze

potențialul asociativ al

comunităților locale;

- Urmărește atragerea

atenției autorităților și

organizațiilor de mediu

Puncte forte:

•Organizație bine

consolidată și cunoscută la

nivel național;

•Parteneriate cu

instituții publice,

precum și cu

organizații similare;

•Susținere din

partea altor ong-uri și

- Campanii de ecologizare,

stângerea rezidurilor de pe

plaja din Vama Veche;

-Educație ecologică

(oferirea posibilității

studenților să participe la

proiecte din cadrul

asociației);

-Campanii de promovare a

unui comportament

zonelor de interes turistic;

- Promovează respectarea legilor

în vigoare privind protecția

mediului;

- Asistă comunitățile locale în

valorificarea potențialului

specificului local și elaborează

proiecte pentru dezvoltarea

durabilă a zonelor vizate;

asupra distrugerii din punct

de vedere ecologic și

cultural al zonei Vama

Veche-Limanu-1 Mai;

-Dezvoltarea infrastructurii

de transport local;

- Atragerea de finanțări în

vederea informării și

educării comunității locale;

a unor persoane de

renume;

•Implicare, spirit de

echipă prin co-participarea

la elaborarea și luarea

deciziilor;

Puncte slabe:

Lipsa fondurilor în

vederea realizării unor

proiecte;

Proces de construire

haotic, inadecvat

specificului arhitectural al

zonei;

Lipsa interesului

societății civile pentru

protejarea și conservarea

mediului;

responsabil față de mediu ;

-Încheierea de parteneriate

privind elaborarea unui

plan de management al

rezervației (parteneriat cu

Institutul Național de

Cercetare-Dezvoltare

Marină „Grigore Antipa”,

GESS, Oceanic Club etc).

5. Autoritatea

națională pentru

turism

-Autoritate a administraţiei publice

centrale de specialitate,

implementează strategia națională

de dezvoltare turistică, strategia de

- Promovarea turismului

romanesc atât în plan

național cât și internațional;

Puncte forte:

- asigură urmărirea

aplicării si controlul

respectării reglementărilor

- atestă ca stațiuni turistice

de interes local sau

național localități sau părți

de localități, la solicitarea

(Luminița Arghire) dezvoltare a produselor si

destinațiilor turistice, strategia de

privatizare și postprivatizare în

domeniul turismului;

-autorizează operatorii economici și

personalul de specialitate din

turism, respectiv licențiază agențiile

de turism, clasifică structurile de

primire turistice;

-stabilește, împreună cu autoritățile

administrației publice centrale și

locale care au atribuții în domeniu,

măsuri pentru protejarea zonelor cu

valoare istorică, arhitecturală sau

peisagistică, măsuri pentru

valorificarea turistică, precum si

măsuri pentru integrarea acestora în

acțiunile de modernizare a

localităților si a zonelor aferente;

- Protejarea

patrimoniului turistic

naţional, precum şi a

patrimoniului imaterial, prin

promovarea unui cadru

legislativ specific în

vederea promovării

eficiente a patrimoniului

naţional, precum şi prin

programe şi măsuri

specifice privind evaluarea,

restaurarea şi conservarea,

respectiv punerea lor în

valoare a patrimoniului,

prin dezvoltarea de proiecte

integrate şi de reţele de

cooperare;

- susţinerea moştenirii şi

diversităţii culturale,

conservarea identităţilor

culturale, atât la

nivelnaţional, cât şi în

în domeniile sale de

activitate, exercitând o

influență majoră în cadrul

domeniului de activitate;

- organizează activități

de promovare prin

producție sau coproducție

de emisiuni TV si radio și

se bucură de o vizibilitate

sporită în societate;

Puncte slabe:

- Serviciile acordate sunt

afectate de bugetul

insuficient;

- Lipsa implicării directe

și a supervizării atente a

programelor desfășurate;

autorităților publice locale;

- Oferă cadrul legal în care

se pot aplica noile

perspective, inovațiile și

programele dezvoltate

pentru îmbunătățirea zonei

turistice Vama Veche;

cadrul comunităţilor locale,

Viziunea

Vama Veche, o comunitate care să asigure un echilibru între nevoia de dezvoltare și

dorința de conservare, oferind servicii diversificate și de calitate, atât localnicilor cât și

turiștilor.

Analiza S.W.O.T

Strengths (Puncte tari) Weaknesses (Puncte slabe)

1. Prezintă interes turistic deosebit;

2. Poziție avantajoasă;

3. Diversitate naturală și culturală;

4. Ospitalitatea recunoscută a locuitorilor;

5. Libertatea de exprimare;

6. Conservarea aspectului rustic;

7. Spațiu al non-conformismului;

1. Infrastructură slab dezvoltată;

2. Grad ridicat de infracționalitate;

3. Nu există investiții în amenajări de

spații publice exterioare;

4. Parcelare deficitară;

5. Plan urbanistic neadecvat;

6. Dezvoltare necontrolată ( construirea pe

plajă);

7. Lipsa sistemului sanitar;

8. Nu există o delimitare clară între zonele

de acces a autoturismelor și plajă;

Opportunities (Oportunităţi) Threats (Ameninţări)

1. Atragerea investitorilor straini;

2. Organizarea de festivaluri tematice;

3. Crearea de noi locuri de muncă prin

valorificarea turistică;

4. Parteneriate public-private;

5. Încurajarea unor noi forme de turism;

6. Îmbunătăţirea condiţiilor infrastructurii

fizice şi de utilităţi;

7. Dezvoltarea turismului transfrontalier

dintre Romania și Bulgaria;

8. Creșterea interesului potențialilor

investitori pentru această zonă turistică;

1. Litigii asupra drepturilor de proprietate;

2. Grad de concurență ridicat;

3. Existența prejudecăților și promovarea

unei imagini negative a stațiunii;

4. Nerespectarea reglementărilor privind

calitatea în construcţii (Legea nr.10/1995);

5. Întârziere în eleborarea și implemen-

tarea unui Plan urbanistic general adecvat;

6. Apariția construcțiilor noi, cu destinații

diverse, în contradicție cu specificul

locului;

7. Eroziunea costală;

Diagrama VENN

Hotelierii

Consiliul local Limanu

Autoritatea Națională pentru turism

Salvați Vama Veche

Comunitatea tinerilor boemi

Priorități, obiective, acțiuni, proiecte

1. Refacerea infrastructurii de acces în localitatea de graniță Vama Veche prin lucrări

de asfaltare a unei rețele de drumuri pe o întindere de 4 km, totodată facilitând

turismul transfrontalier între România și Bulgaria;

2. Realizarea unor acțiuni de ecologizare pe parcursul sezonului turistic 1 mai – 5

septembrie, cu ajutorul voluntarilor și turiștilor, colectarea rezidurilor de pe plajă,

și a unor campanii de conștientizare a cetățenilor asupra importanței conservării și

protejării mediului, de promovare a unui comportament responsabil față de mediu,

susținute de afișe , flyere, mass-media;

3. Proiect de reabilitare a zonei costiere, finanțat din fonduri europene; lucrările vor

consta în refacerea construcțiilor hidrotehnice existente, a digurilor de larg,

precum și în renisiparea porțiunilor de plaje aflate în pericol de dispariție;

4. Amenajari de parcari, realizare de sisteme de semnalizare, imbunătăţirea

iluminatului public şi elementelor de siguranţă a cetăţeanului (camere de luat

vederi).

5. Modernizarea spațiului public, prin măsuri de reorganizare a acestuia care să

producă influențe directe asupra confortului și gradului de satisfacție al

beneficiarilor prin utilizarea noilor funcțiuni urbane, respectiv delimitarea clară a

plajei de aleile pietonale;

6. Înfiinţarea de parteneriate public-private pentru obţinerea surselor de finanţare

necesare dezvoltării infrastructurii, a amenajărilor de spații exterioare precum

parcajele, iluminatul public, parteneriate în probleme de marketing, care să

promoveze o imagine pozitivă a satului;

7. Sporirea elementelor de siguranţă a cetăţenilor din zonă, turiștilor , pentru crearea

unui climat favorabil turismului, recreării;

8. Acțiuni de lobby și advocacy pentru reducerea impactului negativ asupra

ecosistemului în rezervație, conservarea zonei în concordanță cu așteptările tutuor

actorilor implicați și cu specificul locului, continuarea tradiției de a campa pe

plajă, fără ca asta să pericliteze ecosistemul existent, pentru continuarea procesului

legislativ și administrativ care să asigure o protecție reală a zonei;

9. Îmbunătățirea și creșterea calității solului în locurile care nu vor mai fi afectate de

deversări necontrolate de deșeuri, eliminarea surselor de miros dezagreabil și

infecție, prin acțiunile periodice de igienizare a platformelor;

10. Încheierea de parteneriate pentru elaborarea unui nou Plan urbanistic general al

comunei Limanu, din care satul Vama Veche face parte, care să aibă ca linie

generatoare organizarea teritorială, precum şi a modului în care se vor edifica

construcţiile Vama Veche în mod special, astfel încât să fie conservat specificul

local al construcţiilor, cultura turistică tradiţională şi mediului, tipice pentru zona

Dobrogei de Sud, atât din partea administraţiei locale, cât şi de către localnici şi

turişti;

11. Crearea unui climat favorabil și atractiv pentru dezvoltarea în forță a turismului de

litoral în zona turistică a comunei Limanu, îmbunatățirea ofertei locale de locuri de

muncă prin crearea unor oportunități de angajare pe noi locuri de munca direct

legate de realizarea investiției, datorită dezvoltării și diversificării serviciului de

salubrizare si indirect legate de dezvoltarea turismului datorita dezvoltarii

serviciilor turistice;

12. Situația turiștilor se va îmbunătăți prin schimbarile induse de implementarea

proiectului, schimbari care țin de îmbunătățirea calității factorilor de mediu,

conservarea valorilor mediului înconjurator și în final, crearea unui cadru lipsit de

orice riscuri cu privire la starea de sanatate a turiștilor cât și crearea unui cadru de

vacanță civilizat și atractiv.

Sistem de implementare

1. Guvernul, respectiv Ministerul dezvoltării regionale și administrației publice,

Autoritatea Națională pentru turism, Ministerul mediului și shimbărilor climatice - iau

deciazii la nivel executiv, aprobă politicile sectoriale,

2. Administrația locală – Consiliul Local Limanu;

3. Inspectoratul de stat în construcții;

4. Comitetul interministerial pentru planificare strategică - coordonează procesul de

planificare strategică desfășurat de Guvern;

5. Societatea civilă - susține procesul de planificare strategică prin intermediul

consultarilor, dezbaterilor, etc;

6. Agenții economici;

7. Salvați Vama Veche;

8. Agenții economici;

Orizont de timp

Dorința de dezvoltare a zonei turistice Vama Veche, indiferent de direcția spre care tine

aceasta dezvoltare, este una în mod deosebit ambițioasă, necesitând o serie de schimbări

dificile atât din punct de vedere legislativ, cât și din punct de vedere social.

Este cert faptul că vorbim despre un patrimoniu național în care se resimte lipsa de

strategie în implicarea autorităților. Fie că s-a construit pe baza unul plan urbanistic

dezorganizat, fie că s-a investit într-o infrastructură deficitară, odată cu planul propus de

reabilitare a zonei turistice Vama Veche este nevoie de o perioadă lungă de timp pentru ca

acesta să fie implementat și aplicat pană la finalizare.

Având în vedere că aprobarea strategiei de reorganizare a potențialului turistic în zonă

depinde deopotrivă atât de acceptarea unui plan dar și de disponibilitatea financiară a

autorităților, putem vorbi de un orizont de timp de:

- Minim 2 ani pentru definirea unui plan strategic și cooptarea tuturor părților implicate

în programul de reabilitare ( în care se au în vedere toate schimbările legislative

necesare, realizarea proiectelor de atragere a fondurilor și rezultatul acestora, stabilirea

parților implicate economic, asigurarea unui cadru social propice pentru reorganizarea

zonei, preîntâmpinarea tuturor potențialelor probleme de orice natură odată începute

lucrările tehnice în zona);

- un termen de minim 5 ani (cu potențial de prelungire la 7 ani) pentru implementarea

tuturor schimbărilor impuse de planul mai sus numit;

- Refacerea infrastructurii de acces în localitatea de graniță Vama Veche până în anul

2016;

- Modernizarea spațiului public, amenajări de parcări până în anul 2016;

Buget

- fondurile necesare vor fi atrase din fonduri europene;

- se vor creea parteneriate publice private;

- proiectul de reabilitare a zonei costiere va fi finanțat din fonduri europene, implicând o

investiție totală de 145 milioane de euro;

Indicatori

- Pe tot parcursul perioadei strategiei se vor realiza studii de impact pentru a avea o

imagine clară a modului în care aceasta a influențat dezvoltarea culturală, economică,

ecologică a zonei (outcome);

- Ca și output/rezultat, se va asfalta o rețea de drumuri pe o întindere de 4 km;

- De asemenea, ca urmare a lucrărilor prevăzute în proiectul de reabilitare al zonei

costiere, vor fi câștigate 33 de hectare de plaje, ceea ce reprezintă o cincime din

suprafața existentă în prezent;

- peste 2000 de saci de reziduri colectați;

- peste 300 voluntari implicați;

- 500 de afie, 250 stegulete, 10.000 flyere distribuite;

- peste 50 de articole în presa locală și națională;

- un impact semnificativ asupra comportamentului și atitudinii populatiei față de mediu,

un efect pozitiv asupra modului de gandire al oamenilor fata de gestionarea

responsabila a deseurilor;

- făcând o corelație între imbunătățirea condițiilor de mediu, crearea condițiilor optime

pentru practicarea unui act de turism de calitate și in final crearea unui mediu prielnic

diversificării activităților de turism (introducerea unor noi activitati de agrement

nautic) din zonă putem afirma că rezultatul final va fi acela de âmbunătățire și

diversificare a ofertei de turism a zonei vizate;

- coeficient sporit de satifacție în ceea ce privește calitatea vieții în Vama Veche, în 4

ani cu 30% față de actualul nivel;

- coeficient sporit de satifacție în ceea ce privește calitatea actului de turism în zonă, in

4 ani cu 25% față de actualul nivel;