VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde...

35
Responsabilizare socială pentru reforma educației din Republica Moldova. Evaluarea anului 2015. Autor: Ion Gumene Chișinău, 2016 EVALUAREA DISPONIBILITĂȚII DATELOR DESCHISE ÎN EDUCAȚIE

Transcript of VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde...

Page 1: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

Responsabilizare socială pentru reforma educației din Republica Moldova. Evaluarea anului 2015.

Autor: Ion Gumene

Chișinău, 2016

EVALUAREA DISPONIBILITĂȚII

DATELOR DESCHISE ÎN EDUCAȚIE

Page 2: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

2

Conținut: Introducere ........................................................................................................................................... 3

Evaluarea deschiderii datelor în educație ............................................................................................ 4 1. Leadership ................................................................................................................................................... 5 2. Cadrul Legal și de Politici .......................................................................................................................... 10 3. Cadrul Instituțional, Responsabilitățile și Abilitățile .................................................................................. 14 4. Datele din Educație .................................................................................................................................... 17 5. Cererea de Date Deschise .......................................................................................................................... 21 6. Ecosistemul Datelor Deschise ................................................................................................................... 25 7. Finanțarea inițiativelor de deschidere a datelor ........................................................................................ 27 8. Infrastructura Națională de Tehnologii și Abilități..................................................................................... 29

Constrângerile pentru implementarea auditului social al școlii ........................................................ 33 Lista Tabelelor Tabelul 1. Evaluarea Leadership-ului ........................................................................................................... 8 Tabelul 2. Recomandări Leadership ............................................................................................................. 8 Tabelul 3. Evaluarea Cadrului legal și de politici ........................................................................................ 12 Tabelul 4. Recomandări privind cadrul legal și de politici .......................................................................... 13 Tabelul 5. Evaluarea Cadrului instituțional ................................................................................................. 16 Tabelul 6. Recomandări privind cadrul instituțional .................................................................................. 16 Tabelul 7. Evaluarea datelor deschise la Ministerul Educației ................................................................... 19 Tabelul 8. Recomandări privind datele deschise la Ministerul Educației ................................................... 20 Tabelul 9. Evaluarea cererii de date deschise și implicarea cetățenilor .................................................... 23 Tabelul 10. Recomandări privind cererea de date deschise și implicarea cetățenilor ............................... 23 Tabelul 11. Evaluarea ecosistemului datelor deschise .............................................................................. 26 Tabelul 12. Recomandări privind ecosistemului datelor deschise ............................................................. 26 Tabelul 13. Evaluarea finanțării deschiderii datelor ................................................................................... 28 Tabelul 14. Recomandări privind finanțarea deschiderii datelor ............................................................... 28 Tabelul 15. Evaluarea infrastructurii tehnologice și capacităților sectorului TIC ...................................... 31 Tabelul 16. Recomandări privind infrastructura tehnologiilor și capacitățile sectorului TIC ..................... 32 Tabelul 17. Disponibilitatea datelor în sectorul de educație ...................................................................... 33

Page 3: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

3

Introducere Evaluarea disponibilității datelor deschise în educație este efectuată în cadrul proiectului „Facilitarea participării cetățenilor la consolidarea unei reforme educaționale responsabile și la îmbunătățirea calității educației din Republica Moldova”, scopul principal al căruia este încurajarea cetățenilor Republicii Moldova să se implice, împreună cu autoritățile locale, regionale și naționale, în politicile bazate pe dovezi și dialogul bugetar în ceea ce privește reforma sectorului educațional, calitatea serviciilor și prioritățile de dezvoltare ale școlilor primare, gimnaziale și liceale, precum și pentru a crea un mediu în care inițiativele de responsabilizare socială să se dezvolte. În acest context, deschiderea datelor în educație este în același timp o condiție și un factor în dezvoltarea auditului social al școlilor. Astfel, ținând cont de importanța decisivă a deschiderii datelor în auditul social al școlilor, scopul prezentei evaluări constă în prezentarea unei imagini complexe asupra disponibilității datelor deschise în educație, în primul rând pentru a facilita dezvoltarea auditului social al școlilor. Pentru efectuarea evaluării a fost utilizată ca bază metodologia elaborată de Banca Mondială pentru evaluarea deschiderii datelor la nivel de Guvern1. Astfel, evaluarea a fost efectuată pe opt dimensiuni: (i) Leadership, (ii) Cadrul de politici și legal, (iii) Cadrul instituțional, responsabilitățile și abilitățile personalului, (iv) Datele Ministerului Educației, (v) Cererea de date deschise, (vi) Ecosistemul datelor deschise, (vii) Finanțarea, (viii) Infrastructura națională de TIC și abilități. Fiecare dimensiune analizată este prezentată în trei secțiuni: Evidențe, Evaluare, Recomandări. Evidențele nivelului de disponibilitate a datelor deschise au fost identificate în baza informațiilor disponibile și opiniilor reprezentanților autorităților și a părților interesate. Fiecare evidență a fost marcată cu simbolul (+) dacă aceasta este una pozitivă pentru deschiderea datelor sau (-) în cazul când este negativă. La rândul său, evidențele sunt grupate în sub-dimensiuni ce descriu dimensiunea respectivă. Fiecărei dimensiuni îi este atribuită una din trei culori:

Verde (V) – denotă o stare ce facilitează considerabil deschiderea datelor; Galben (G) – reprezintă o situație în care evidențele nu indică obstacole cruciale, însă în același timp

nu favorizează deschiderea datelor (cu îmbunătățiri ar putea să o faciliteze); Roșu (R) - evidențele denotă obstacole critice în deschiderea datelor.

Recomandările pentru fiecare dimensiune sunt formulate în sensul înlăturării obstacolelor și atingerii unei situații favorabile privind deschiderea datelor. În finalul evaluării sunt prezentate constrângerile legate de deschiderea datelor pentru efectuarea auditelor sociale a școlilor. Prima evaluare a fost efectuată în 2014. Raportul actualizat include: modificări pe parcursul anului, evaluarea executării recomandărilor și noi recomandări.

1 The World Bank's Open Government Data Working Group has developed an 'Open Data Readiness Assessment' (ODRA) methodological tool for conducting an action-oriented assessment of the readiness of a government - or even an individual agency - to evaluate, design and implement an open data initiative, http://data.worldbank.org/about/open-government-data-toolkit/readiness-assessment-tool

Page 4: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

4

Evaluarea deschiderii datelor în educație Prin Dispoziția Guvernului nr.43 din 29.04.20112 pentru asigurarea „transparenței procesului decizional și participării cetățenilor la actul de guvernare, precum și accesului cetățenilor și mediului de afaceri la datele guvernamentale cu caracter public”, a fost lansat portalul www.date.gov.md. Responsabil de menținerea portalului, coordonarea activităților privind dezvoltarea acestuia și suportul metodologic necesar autorităților publice a fost numit Centrul de Guvernare Electronică din subordinea Cancelariei de Stat. Ulterior, această inițiativă a fost inclusă ca un pilon de bază în Programul strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare)3. De asemenea, Republica Moldova, în dezvoltarea inițiativei guvernamentale de e-transformare în partea ce ține de „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor, lupta cu corupția și furnizarea unor servicii publice de înaltă calitate”4, a aderat în aprilie 2012 la inițiativa globală Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă (PGD) în grupul al doilea de țări membre. În contextul PGD, datele deschise sunt văzute ca un instrument de asigurare a dreptului la informație, ce contribuie la transparență și responsabilizare5. În conformitate cu agenda Republicii Moldova în cadrul PGD, Guvernul a aprobat Planul de acțiuni pentru o Guvernare Deschisă pe anii 2012-20136. Totodată, deschiderea datelor în educație depinde în mare parte nu numai de politicile generale inițiate de Guvern la acest subiect, ci și de cele ale Ministerului Educației, dar și de alți factori ce nu se află sub controlul direct al autorităților. Dezvoltarea societății civile, mass-media, sectorului Tehnologiei Informației și Comunicațiilor (TIC) și abilităților de utilizare a tehnologiilor informaționale sunt nu mai puțin importante în formarea cererii și ofertei de date deschise. Astfel, succesul privind deschiderea datelor în educație este determinat de toți acești factori, care la diferite etape a implementării conceptului de guvernare deschisă își pot schimba importanța în deschiderea datelor. Pentru a cuprinde întreaga multitudine de factori ce determină sau influențează deschiderea datelor în educație, evaluarea a fost efectuată având ca bază metodologia elaborată de Banca Mondială7 și care conține 8 dimensiuni: (i) Leadership, (ii) Cadrul de politici și legal, (iii) Cadrul instituțional, responsabilitățile și abilitățile personalului, (iv) Datele Ministerului Educației, (v) Cererea de date deschise, (vi) Ecosistemul datelor deschise, (vii) Finanțarea, (viii) Infrastructura națională de TIC și abilități. La evaluarea influenței factorilor pe aceste dimensiuni, s-a luat în calcul și importanța pe moment al acestora pentru disponibilitatea deschiderii datelor în educație. Astfel, au fost stabilite trei nivele de importanță: ”foarte mare”, ”mare” și ”medie”, de care s-a ținut cont la elaborarea recomandărilor și agregarea concluziilor privind evaluarea disponibilității datelor deschise.

2 Dispoziția Guvernului nr.43 din 29.04.2011, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=338417. 3 Programul strategic de modernizare tehnologica a guvernării (e-Transformare), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 710 din 20 septembrie 2011, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340301. 4 Informația cu referire la Republica Moldova din cadrul PGD, http://www.opengovpartnership.org/country/moldova. 5 ”Open Government Partnership = Access to information as a right + Transparency and accountability as a public policy + Open data as an instrument.”, European Public Sector Information Platform: Topic Report no 2013/10, The influence of the Open Government Partnership (OGP) on the Open Data discussions, Bogdan Manolea, Veronica Crețu. 6 Planul de acțiuni pentru o Guvernare Deschisă pe anii 2012-2013, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 195 din 4 aprilie 2012, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=342679. 7 The World Bank's Open Government Data Working Group has developed an 'Open Data Readiness Assessment' (ODRA) methodological tool for conducting an action-oriented assessment of the readiness of a government - or even an individual agency - to evaluate, design and implement an open data initiative, http://data.worldbank.org/about/open-government-data-toolkit/readiness-assessment-tool.

Page 5: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

5

1. LEADERSHIP

Evidența 1.1 Există un vizibil leadership la nivelul Ministerului Educației (ME) privind deschiderea datelor?

2015 (-) Nu au fost identificate declarații publice distincte la nivel de minister (ministru sau

viceminiștri) privind angajamentul ferm de deschidere a datelor. 2014 (-) 2015 (+) În conformitate cu Ordinul ME nr. 96 din 26 februarie 2015 ”Cu privire la aprobarea Catalogului

datelor deschise și a instrucțiunilor de completare a Documentelor cu date deschise”, responsabil de procesul de deschide a datelor a fost desemnat viceministrul educației, responsabil de completarea documentelor cu date deschise a fost desemnat Centrul pentru Tehnologii Informaționale și Comunicaționale în Educație și responsabil de publicarea documentelor de date deschise pe portalul date.gov.md a fost desemnată Direcția e-Transformare și Informatizare. Ulterior, prin Ordinul ME nr. 933 din 29 septembrie 2015 „Cu privire la actualizarea datelor din Sistemul de cartografiere a școlilor primare, gimnaziale și liceelor”8, responsabil de monitorizarea procesului de actualizare a datelor a fost desemnată viceministru al educației, și Direcția e-Transformare și Informatizare. În același timp, trebuie menționat că, în regulamentul tip al subdiviziunilor de e-Transformare aprobat prin HG 499 din 06.07.2012, la p.6, Cap II se stipulează că aceasta „este o subdiviziune interioară autonomă ce se subordonează nemijlocit conducătorului autorității”.

2014 (-)

2015 (+) Din documentele și intervențiile publice se poate afirma că ministrul este un suporter al

conceptului de date deschise. 2014 (+) 2015 (+) În documentele și actele normative promovate de ME se regăsesc prevederi prin care se

demonstrează un atașament față de principiile guvernării deschise. 2014 (+) 2015 (+) Au fost menționate expres acțiunile întreprinse de ME pentru îmbunătățirea calității sistemului

informațional și de management al datelor în (i) raportul privind realizarea Strategiei sectoriale de cheltuieli pentru sectorul educației în anul 20149, (ii) raportul privind realizarea Planului de activitate al ME pentru anul 201410, (iii) raportul de evaluare cu privire la implementarea Programului de Dezvoltare Strategică al ME pentru anii 2012-201411 și (iv) raportul cu privire la realizările ME în perioada august-octombrie 2015 (100 zile)12.

2014 (-)

Evidența 1.2 Există o structură de conducere (de organizare) a deschiderii datelor, care ar fi responsabilă de elaborarea și implementarea inițiativelor privind datele deschise/guvernarea deschisă în toate instituțiile din cadrul ministerului?

2015 (+)

8 http://www.ctice.md/ctice2013/wp-content/uploads/2015/10/Ordin-lansare-SIME-octombrie-2015-2-1.pdf 9 http://edu.cts.md/sites/default/files/realizarea_actiunilor_ssc_pentru_anul_2014_domeniul_educatiei.docx 10 http://edu.cts.md/sites/default/files/raport_privind_realizarea_planului_de_activitate_al_me_pentru_anul_2014.xls 11 http://edu.cts.md/sites/default/files/raport_de_evaluare_pds.doc 12 http://edu.gov.md/sites/default/files/raport_ministerul_educatiei_0.pdf

Page 6: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

6

2014 (-) Prin Ordinul ME nr.933 din 29 septembrie 2015 „Cu privire la actualizarea datelor din Sistemul de cartografiere a școlilor primare, gimnaziale și liceelor”, la nivelul ministerului este desemnată Direcția e-transformare și informatizare responsabilă de procesul de deschidere și actualizare a datelor. Pe parcursul perioadei, această subdiviziune a elaborat în mod pro-activ un șir de documente și acte normative pentru organizarea procesului de deschidere a datelor prin SIME.

2015 (+) Direcția e-transformare și informatizare din subordinea ME este responsabilă de coordonarea

activității de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor educaționale referitor la implementarea TIC și asigurare didactică, acordarea asistenței metodologice și consolidarea capacităților de planificare strategică referitor la TIC și registre educaționale. De asemenea, aceasta coordonează activitatea implementării TIC a instituțiilor din subordine, direcțiilor generale raionale/municipale de învățământ, tineret și sport.

2014 (+)

2015 (+) Nu au fost identificate grupuri de interese sau persoane din cadrul ME care ar fi împotriva

inițiativei datelor deschise. Mai curând, din cauza unor probleme legate de fluctuația personalului, în special a celui nemijlocit responsabil de coordonarea procesului, apar unele impedimente tehnice și operaționale în gestionarea și dezvoltarea inițiativelor guvernării deschise în cadrul ministerului.

2014 (+)

Evidența 1.3 Există activități de promovare, planuri de implementare a datelor deschise?

2015 (+) Prin ordinele ME nr.1139 din 12 noiembrie 2014, nr.341 din 11 mai 2015 și nr.933 din 29

septembrie 2015 au fost aprobate planurile de acțiuni pentru actualizarea SIME. Totodată, în Planul de activitate al ME pentru anul 201513 se regăsesc acțiuni privind deschiderea datelor și implementarea SIME.

2014 (-)

2015 (+) În cadrul proiectelor "Consolidarea politicilor educaționale și creșterea nivelului de susținere

a acestora de către beneficiarii direcți și indirecți ai sistemului educațional" și "Consolidarea eforturilor societății pentru afirmarea unui învățământ deschis, participativ, bazat pe performanță", implementate cu suportul financiar al Fundației Soros-Moldova, a fost elaborat Portalul datelor deschise în educație. Acest portal oferă acces publicului la Fișele școlilor, care conțin informații despre contingentul de elevi, calificarea corpului profesoral-didactic, executarea bugetului, rezultatele testărilor și examenelor naționale pentru circa 1450 de instituții de învățământ general. Totodată, în cadrul unor evenimente organizate de către ME sau cu participarea ME, în special instruiri pentru consolidarea capacităților manageriale, a fost promovat conceptul datelor deschise în educație și implementarea bugetului participativ (de ex: tabăra de toamna anului 2015 dedicată consolidării capacităților manageriale și promovării inovației în instituțiile de învățământ general). În același timp, în cadrul proiectului „Școala Mea”, implementat de Expert-Grup au fost organizate un șir de evenimente la nivel local și o conferință națională în cadrul cărora a fost discutată importanța implicării comunităților în reforma educațională, fiind abordat inclusiv și subiectul privind deschiderea datelor în educație.

2014 (-)

13 Planul de activitate al Ministerului Educației pentru anul 2015, aprobat prin Ordinului ministrului educației nr. 97 din 26 februarie 2015, Obiectivul specific nr.6.3, http://edu.gov.md/sites/default/files/planul_de_activitate_al_me_2015_0.docx.

Page 7: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

7

2015 (+) Ministerul susține inițiativa de deschidere a datelor în școli, ca parte componentă a proiectului „Facilitarea participării cetățenilor la consolidarea unei reforme educaționale responsabile și la îmbunătățirea calității educației din Republica Moldova”.

2014 (+)

Evidența 1.4 Există un context politic la nivel guvernamental ce facilitează deschiderea datelor la ME?

2015 (+) La nivelul Prim-ministrului există o susținere plenară și un angajament public ferm privind

implementarea conceptului de date deschise și guvernare deschisă. Portalul datelor guvernamentale cu caracter public www.date.gov.md a fost lansat prin Dispoziția Prim-ministrului nr. 43 din 29.04.2011.

2014 (+)

2015 (+) La nivel central există Centrul de Guvernare Electronică, în subordinea Cancelariei de Stat, care

prin componenta de Date Deschise este responsabil nemijlocit de crearea și menținerea portalului de date deschise și acordarea suportului necesar autorităților privind deschiderea datelor.

2014 (+)

2015 (+) În conformitate cu HG nr. 710 din 20.09.2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de

modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare), Guvernul a aprobat Planul de acțiuni pentru o Guvernare Deschisă pe anii 2012-2013 prin HG nr. 195 din 4 aprilie 2012 și Planul de acțiuni pe anul 2014 pentru implementarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare) prin HG nr. 1096 din 31.12.2013, care conțin prevederi ce țin de datele deschise. Însă, termenul de implementare a ambelor documente a expirat. În anul 2013, Centrul de Guvernare Electronică a elaborat și a lansat discuțiile asupra proiectului Planului de acțiuni pentru o guvernare deschisă pentru anii 2014-2015, însă acesta nu a fost aprobat. La moment, inițiativele de e-guvernare se regăsesc în Planul de acțiuni al Guvernului pentru anii 2015-2016, care conține 130 acțiuni în acest sens.

2014 (+)

2015 (-) Cu toate că la nivelul Prim-ministrului există un suport ferm pentru o guvernare deschisă,

există o rezistență privind deschiderea datelor la nivel de autorități publice centrale. Acest lucru se observă prin modul de implementare a inițiativelor privind o guvernare deschisă de către autoritățile publice centrale, care nu se grăbesc printr-o atitudine pro-activă să utilizeze în deplină măsură posibilitățile create de cadrul general existent legat de guvernarea deschisă.

2014 (-)

2015 (+) La nivel de ME există deja o conștientizare a legăturii dintre guvernarea deschisă ca forță

motrică pentru alte obiective, cum ar fi transparența și responsabilizarea, creșterea economică și îmbunătățirea calității serviciilor publice, ME fiind considerat de Centrul de Guvernare Electronică un campion printre autorități în acest sens.

2014 (-)

2015 (-) Nu a fost identificat un grup parlamentar care ar conștientiza și ar promova real deschiderea

și transparența în actul de guvernare. 2014 (-) 2015 (-) În cadrul Consiliului Național pentru Participare, a cărui mandat a expirat în decembrie 2014,

există un grup de lucru sectorial în scopul monitorizării reformelor legate de e-Guvernare, stabilit prin HG. 195 din 4 aprilie 2012. Pe parcursul anului 2015, însă, nu au fost întreprinse

2014 (+)

Page 8: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

8

acțiuni pentru revitalizarea acestuia, astfel încât Consiliul Național pentru Participare a fost inactiv.

2015 (+) Există capacități la nivel de societate privind efectuarea evaluării independente a deschiderii

datelor. 2014 (+) 2015 (+) Biroul Național de Statistică dispune de capacități pentru a susține politica datelor deschise.

În februarie 2015, BNS a publicat pe portalul date.gov.md catalogul său de date deschise, iar pe parcursul anului a actualizat majoritatea seturilor de date de pe portal în domeniul educației.

2014 (+)

CONCLUZII

Cele mai semnificative progrese au fost înregistrare în cadrul dimensiunii Leadership, toate recomandările fiind realizate. Astfel, a fost nominalizat viceministrul educației responsabil de datele deschise, a fost desemnată subdiviziunea responsabilă de deschiderea datelor (Direcția e-transformare și informatizare și șeful acesteia) și au fost incluse măsuri de deschidere a datelor în planul de activitate al ME, precum și în alte documente de planificare. Cu toate acestea, trebuie menționat faptul că deocamdată nu a fost identificată nicio declarație publică la nivelul conducerii ME privind angajamentul ferm de deschidere a datelor. Totodată, șeful Direcției e-transformare și informatizare, desemnat anterior prin Ordinul ministrului în calitate de responsabil pentru coordonarea procesului de deschidere și actualizare a datelor nu mai activează în cadrul ministerului, poziția de șef al Direcției fiind vacantă la moment.

EVALUAREA leadership-ului Tabelul 1. Evaluarea leadership-ului

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Leadership (ME) Foarte mare Galben Spiritul de deschidere pentru inițiativele datelor deschise este susținut de ME prin acțiuni de organizare și coordonare a procesului, însă nu sunt emise declarații publice în acest sens

Structura de management

Mare Galben A fost desemnată Direcția e-transformare și informatizare responsabilă de gestionarea procesului, însă nu este asigurată memoria instituțională a acesteia

Promovarea datelor deschise

Mare Verde Sunt planificate și realizate acțiuni de promovare a datelor deschise

Context Mare Verde Existența Centrului de Guvernare Electronică și a portalului date.gov.md facilitează mult deschiderea datelor la ME

PER TOTAL Foarte Mare Galben

RECOMANDĂRI privind leadership-ul Tabelul 2. Recomandări privind leadership-ul

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Promovarea conceptului de deschidere a datelor în educație în declarațiile publice

Ministru, Viceministru

Statut: Acțiune nouă.

2. Actualizarea documentelor ME privind desemnarea persoanelor

Ministru Statut: Acțiune nouă.

Page 9: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

9

responsabile de deschiderea datelor în cadrul ME 3. Implicarea plenară a Secretarului de stat al ME (după angajarea acestuia) în procesul de coordonare

Ministru Statut: Acțiune nouă.

4. Includerea în documentele de planificare ale ME pentru următoarea perioadă (planul de activitate, programul de dezvoltare strategică, strategia sectorială de cheltuieli) a măsurilor de promovare/ deschidere a datelor

DeTI, DAMEP

Statut: Acțiune nouă.

5. Includerea în programele de instruire a cadrelor didactice a modulelor privind datele deschise în educație.

DeTI Statut: Acțiune nouă.

Page 10: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

10

2. CADRUL LEGAL ȘI DE POLITICI

Evidența 2.1 Există politici privind datele deschise, (re)utilizarea informațiilor din sectorul public? 2015 (+) Cadrul de politici la nivel de Guvern creează condițiile necesare pentru deschiderea datelor din

educație - Legea nr. 305 din 26 decembrie 2012 cu privire la reutilizarea informațiilor din sectorul public (lege care pune în aplicare Directiva 2003/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 noiembrie 2003 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public) și HG nr. 886 din 08.11.2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a acestei Legi, HG nr.700 din 25 august 2014 cu privire la aprobarea Concepției privind principiile datelor guvernamentale deschise, HG nr.701 din 25.08.2014 cu privire la aprobarea Metodologiei publicării datelor guvernamentale deschise.

2014 (+)

2015 (+) Reutilizarea documentului poate fi efectuată prin: reproducere, copiere, publicare și

transmitere, în condițiile legislației în domeniu; diseminare și redistribuire; adaptare, modificare, transformare și extragere din document a datelor cu scopul de a crea documente derivate; exploatare în scop comercial, în condițiile de confirmare a sursei documentului, incluzând orice declarație de atribuție specificată de către autoritatea sau instituția publică ce a plasat documentul pe portalul guvernamental unic de date deschise și, dacă este posibil, să ofere un ‚link’ către aceste Condiții.

2014 (+)

2015 (+) Reutilizarea datelor este gratuită. Totodată, pot fi stabilite taxe pentru reutilizarea datelor în

scop comercial, precum și taxe pentru serviciile de copiere a documentelor solicitate în format scris.

2014 (+)

2015 (-) „Scopul comercial” nu este definit exhaustiv în actele normative ceea ce ar putea genera

anumite situații de impunere a unor taxe nejustificate pentru accesarea informației. Trebuie remarcat că normele metodologice privind reutilizarea informațiilor din sectorul public includ doar exemple de exploatare a datelor în scop comercial - prin combinarea cu alte documente sau prin includerea documentului în propriul produs sau propria aplicație.

2014 (-)

2015 (+) Catalogul datelor deschise al Ministerului Educației a fost publicat în martie 2015 pe portalul

date.gov.md. Însă, rămâne nepublicat pe pagina ME raportul anual privind reutilizarea documentelor (conform punctelor 21 și 22 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 305 din 26 decembrie 2012 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public).

2014 (-)

2015 (-) ME nu are elaborate politici privind deschiderea datelor în educație, în prezent acesta

implementează deciziile luate la nivel de Guvern. Astfel, ME nu are o politică pro-activă în domeniul deschiderii datelor, ci se limitează la implementarea unor activități fragmentare impuse de Guvern.

2014 (-)

2015 (+) ME are un cadru organizațional și tehnic favorabil pentru a elabora și implementa propriile

politici de deschidere a datelor. 2014 (+) 2015 (-) Responsabilitatea pentru protecția datelor cu caracter personal este atribuită operatorului de

date (Art. 29, 30 din Legea nr. 133 din 08.07.2011 privind protecția datelor cu caracter 2014 (-)

Page 11: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

11

personal). Totodată, conform Condițiilor de accesare și reutilizare a informațiilor din sectorul public specificate în Anexa nr. 1 a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 305, responsabilitatea pentru eventualele nereguli îi revine re-utilizatorului14. Astfel, în redacția actuală se poate interpreta că re-utilizatorul va fi responsabil, inclusiv pentru o eventuală deschidere a datelor personale, chiar dacă acestea sunt preluate de pe o sursa care prin definiție este „deschisă”, deci nu trebuie să conțină date cu caracter personal

Evidența 2.2 Care sunt politicile/legile privind secretul de stat și de acces la informație?

2015 (+) Există un cadrul legal care poate fi caracterizat ca unul favorabil dezvoltării conceptului de

guvernare deschisă, inclusiv și de deschidere a datelor. Principalele acte ce stau la baza cadrului legal și normativ privind accesul la informație și dezvoltării conceptului de date deschise sunt:

1. Legea nr. 171 din 06 iulie 1994 cu privire la secretul comercial; 2. Legea nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informație; 3. Legea nr. 1069 din 22 iunie 2000 cu privire la informatică; 4. Legea nr. 467 din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare și la resursele

informaționale de stat; 5. Legea nr. 245 din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat; 6. Legea nr. 133 din 08 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal; 7. Legea nr. 305 din 26 decembrie 2012 cu privire la reutilizarea informațiilor din

sectorul public; 8. Legea nr. 91 din 27 iunie 2014 privind semnătura electronică și documentul

electronic; 9. HG nr. 1123 din 14 decembrie 2010 privind aprobarea Cerințelor față de asigurarea

securității datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaționale de date cu caracter personal;

10. HG nr. 710 din 20 septembrie 2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

11. HG nr. 857 din 31 octombrie 2013 cu privire la Strategia națională de dezvoltare a societății informaționale “Moldova Digitală 2020”;

12. HG nr. 886 din 08 noiembrie 2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 305 din 26 decembrie 2012 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public;

13. HG nr.700 din 25 august 2014 cu privire la aprobarea Concepției privind principiile datelor guvernamentale deschise;

14. HG nr.701 din 25 august 2014 cu privire la aprobarea Metodologiei publicării datelor guvernamentale deschise.

2014 (+)

2015 (+) Guvernul a aprobat Concepția privind principiile datelor guvernamentale deschise prin HG nr.

700 din 25 august 2014. Aceasta stabilește principiile de bază de care se vor conduce autoritățile publice la publicarea datelor.

2014 (+)

14 Extras din Anexa nr. 1 la Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 305, aprobate prin HG nr 886 din 8 noiembrie 2013,„Deţinătorii garantează că documentul este pus la dispoziție gratuit, în conformitate cu clauzele stabilite prin prezentele Condiții, însă el nu garantează că Documentul nu conține vreo-o eroare sau neregulă și nici că va furniza continuu documente. Deținătorii nu răspund pentru pierderea, vătămarea sau daunele de orice fel cauzate terților, care rezultă din reutilizarea documentelor. Reutilizatorul este unicul responsabil pentru reutilizarea documentelor. El nu trebuie să inducă în eroare pârțile terțe sau să denatureze conținutul documentelor, sursa lor și datele despre ultimă actualizare”.

Page 12: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

12

Evidența 2.3 Ce politici/legi ajuta sau împiedica utilizarea de informații de către societatea civilă și public?

2015 (+) Parlamentul Republicii Moldova a racordat legislația din domeniu la legislația Uniunii

Europene prin adoptarea Legii privind reutilizarea informațiilor din sectorul public, nr. 305 din 26.12.2012 și ulterior prin aprobarea de către Guvern a Hotărârii Guvernului nr. 886 din 08.11.2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 305 din 26 decembrie 2012 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public.

2014 (+)

2015 (-) Chiar dacă nu au fost identificate astfel de cazuri la ME, sunt răspândite cazurile din alte

instituții publice când din lipsa unor mecanisme de „izolare” a informațiilor cu caracter personal (sau sensibile comercial) de restul documentului (sau informațiilor), datele nu pot fi prezentate publicului. Astfel, sub paravanul de protecție a datelor personale sau comerciale, deseori se limitează accesul la informație de interes public.

2014 (-)

2015 (+) Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 305 din 26 decembrie 2012 privind reutilizarea

informațiilor din sectorul public aprobate prin HG nr. 886 din 8 noiembrie 2013 obligă autoritățile administrației publice centrale să publice anual rapoarte de reutilizare a documentelor

2014 (+)

CONCLUZII

La dimensiunea Cadrul legal și de politici au fost înregistrate progrese mai modeste. La nivel general, cadrul legal și de politici este favorabil pentru deschiderea datelor, însă la nivelul Ministerului Educației nu există o politică coerentă și pro-activă în acest sens, nefiind elaborat un document de planificare pe termen mediu conform recomandărilor. Trebuie menționat, totuși, că în această perioadă a fost publicat Catalogul datelor deschise al Ministerului Educației, iar rapoarte anuale privind activitatea ministerului conțin secțiuni dedicate guvernării deschise. Totodată, o problemă la nivel general rămâne a fi deschiderea datelor care conțin informații cu caracter personal.

EVALUAREA cadrului legal și de politici

Tabelul 3. Evaluarea cadrului legal și de politici

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Politici privind datele deschise

Foarte mare Galben Cadrul legal general este favorabil, însă cadrul de politici în educație are nevoie de dezvoltare

Politici privind accesul la informație

Mare Verde Cadrul legal general favorizează deschiderea datelor în educație

Utilizarea datelor deschise Foarte mare Galben Politicile de asigurare a securității datelor cu caracter personal sunt vulnerabile

PER TOTAL Mare Galben

Page 13: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

13

RECOMANDĂRI privind cadrul legal și de politici

Tabelul 4. Recomandări privind cadrul legal și de politici

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Elaborarea unui plan pe 2-3 ani privind deschiderea datelor în educație

Viceministru, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Cu includerea tuturor instituțiilor subordonate

2. Formularea și includerea în documentele de planificare a strategică ale ME a viziunilor, priorităților și acțiunilor în domeniul deschiderii datelor în educație

DeTI, DAMEP

Statut: Formulată în 2015.

3. Lista datelor deschise în educație să fie elaborată în conformitate cu planul (p.1) și aprobată de ministrul ME

DeTI, DAMEP

Statut: Formulată în 2014. Realizată parțial. În prezent lista nu se aprobă de Ministrul Educației

4. Plasarea pe pagina ME a actului prin care a fost aprobat catalogul datelor deschise

Viceministu, DeTI

Statut: Formulată în 2015.

5. Elaborarea și plasarea pe pagina ME a raportului anual privind reutilizarea documentelor

Viceministu, DeTI

Statut: Formulată în 2015.

Page 14: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

14

3. CADRUL INSTITUȚIONAL, RESPONSABILITĂȚILE ȘI ABILITĂȚILE

Evidența 3.1 Există o agenție care are mandat, abilitățile tehnice necesare și experiența pentru managementul portalului de Date Deschise?

2015 (+) Există un portal unic date.gov.md pentru plasarea datelor deschise de către toate instituțiile

publice centrale, gestionat de Centrul de Guvernare Electronică, care este o instituție publică, funcția de fondator a acesteia fiind exercitată de către Cancelaria de Stat. Instituția are un suport politic important din partea Prim-ministrului și Secretarului General al Guvernului. Din august 2015, Directorul executiv al Centrului de Guvernare Electronică are statut de consilier al Prim-ministrului pe probleme din domeniul guvernării electronice.

2014 (+)

2015 (+) Centrul a fost creat în 2010, iar datorită unui management eficient al cunoștințelor și

parteneriatelor strategice cu statele și instituțiile care dețin expertiză în domeniu și suportului plenar al partenerilor de dezvoltare, ocupă o poziție puternică în conducerea (leadership) și gestionarea Datelor Deschise.

2014 (+)

2015 (+) Centrul de Guvernare Electronică este responsabil de implementarea Datelor Deschise în

autoritățile administrative centrale, oferind tot suportul organizatoric, metodologic și tehnic necesar acestora.

2014 (+)

2015 (+) Centrul de Guvernare Electronică are rolul de promotor principal al portalului Date Deschise

pentru beneficiari și autorități. 2014 (+)

Evidența 3.2 ME are o structură dedicată managementului datelor în educație? 2015 (+) În structura ME există Direcția e-transformare și informatizare, care este responsabilă de

coordonarea activității de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor educaționale referitor la implementarea TIC și asigurare didactică, acordarea asistenței metodologice și consolidarea capacităților de planificare strategică referitor la TIC și registre educaționale. De asemenea, aceasta coordonează activitatea implementării TIC a instituțiilor din subordine, direcțiilor generale raionale/municipale învățământ tineret și sport.

2014 (+)

2015 (-) Direcția e-transformare și informatizare din cadrul Ministerului Educației necesită o sporire a

capacităților pentru a face față sarcinilor cu care a fost mandatată. Pe parcursul ultimelor luni, doi angajați din patru, printre care și șeful direcției, care asigurau memoria instituțională în procesul de deschidere a datelor, și-au încetat activitatea în cadrul ME, erodându-se astfel capacitatea acestei subdiviziuni.

2014 (-)

Evidența 3.3 ME are sisteme (sistem) informaționale și/sau alte mecanisme viabile și efective de colectare și management a datelor?

2015 (+) ME a lansat Sistemul Informațional de Management în Educație (SIME)15, care este utilizat

pentru cartografierea școlilor primare, gimnaziilor și liceelor. Cu suportul Fundației Soros-2014 (+)

15 În conformitate cu HG nr. 270 din13.04.2007 cu privire la aprobarea Concepției Sistemului Informațional Educațional.

Page 15: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

15

Moldova, SIME oferă publicului acces la "Fișele școlilor" celor cca 1450 de instituții de învățământ general, care conțin datele referitoare la contingentul de elevi, calificarea corpului profesoral-didactic, executarea bugetului, rezultatele testărilor și examenelor naționale. Totuși, trebuie menționat că SIME a fost elaborat până la intrarea în vigoare a Codului educației, prin urmare structura acestei platforme trebuie revizuită. Ulterior, prin adaptare și extindere, ar putea deveni un sistem informațional integrat în educație. Totodată, va necesita conexiunea la alte sisteme informaționale, inclusiv a altor ministere și agenții.

2015 (+) ME are în subordine Centrul de Tehnologii Informaționale și Comunicaționale în Educație

(CTICE), care ar putea facilita procesul de elaborare a serviciilor digitale în educație. De asemenea, acesta gestionează procesul tehnic de eliberare a diplomelor în sistemul educațional.

2014 (+)

2015 (-) La moment nu există un sistem informațional integrat sau sisteme cu un înalt nivel de

integrare. De asemenea, în prezent nu sunt integrate informațiile care se produc în alte ministere, de exemplu Ministerul Finanțelor, Ministerul Sănătății sau Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei. ME a elaborat proiectul HG cu privire la aprobarea Concepției Sistemului Informațional Automatizat al Educație, care a fost lansat spre consultări publice în octombrie 2015, însă procesul nu a avansat.

2014 (-)

2015 (+) Existența unui număr mare de persoane familiarizate cu TI permite relativ ușor să fie

organizată colectarea și producerea datelor din sistemul educațional. 2014 (+)

Evidența 3.4 Există un proces prin care se măsoară calitatea serviciilor oferite? 2015 (+) Există procese de evaluare a calității serviciilor oferite în relație cu datele deschise la nivel

național. Evaluările sunt efectuate de experți sau organizații independente. De asemenea, există evaluări în care acest subiect este abordat prin Mecanismul Independent de Raportare în cadrul Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă. Totodată, unele evaluări au loc în interiorul Centrului de Guvernare Electronică, ca parte componentă a progresului de e-guvernare.

2014 (+)

2015 (-) ME nu are propriile procese de evaluare a calității serviciilor prestate, în raport cu datele

deschise, e-servicii etc. 2014 (-)

Evidența 3.5 Există o claritate cu privire la cine și pentru care date este responsabil în cadrul ME și a sistemului educațional?

2015 (+) Prin HG nr.899 din 27.10.2014 pentru aprobarea Regulamentului privind sistemul de

cartografiere a școlilor primare, gimnaziale și liceelor au fost stabiliți subiecții raporturilor juridice în domeniul creării și funcționării acestui sistem. Totodată, a fost aprobat Ordinul nr.1139 din 12 noiembrie 2014, prin care se desemnează responsabilii de actualizarea datelor din SIME la nivelul ME.

2014 (+)

Page 16: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

16

CONCLUZII La dimensiunea Cadrul instituțional, responsabilitățile și abilitățile au fost înregistrate realizări semnificative în ceea ce privește stabilirea prin acte normative a cadrului instituțional, relațiilor juridice și responsabilităților în procesul de deschidere a datelor în educație. Cu toate acestea, o carență majoră persistă în privința capacităților instituționale și sustenabilitatea activităților lansate și coordonate de subdiviziunea responsabilă de deschiderea datelor din cadrul ME (Direcția e-transformare și informatizare). Această situație ar putea încetini realizarea proceselor conexe deschiderii datelor în educație, inclusiv a recomandărilor incluse în prezentul raport.

EVALUAREA cadrului instituțional Tabelul 5. Evaluarea cadrului instituțional

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Existența/rolul Agenției guvernamentale de deschidere a datelor

Mare Verde

Centrul de Guvernare Electronică pune la dispoziție infrastructura de prezentare a datelor deschise și coordonează metodologic procesul de deschidere a datelor

Structura responsabila de date în ME

Mediu Roșu Este desemnată subdiviziunea responsabilă de coordonarea procesului de deschidere a datelor, însă capacitățile insuficiente, amplificate de fluctuația persoanelor care au inițiat și coordonat procesul, generează impedimente critice în asigurarea continuității

Infrastructura informațională

Foarte mare Galben Nu există un sistem informațional integrat în domeniul educației, deși există posibilități tehnice de extindere a SIME pentru întreg sectorul

Evaluarea calității serviciilor

Mediu Galben ME nu efectuează o astfel de evaluare

Repartiția sarcinilor Mediu Verde Există HG și ordine ale ME care descriu raporturile juridice și responsabilii de proces

PER TOTAL Mare Galben

RECOMANDĂRI privind cadrul instituțional Tabelul 6. Recomandări privind cadrul instituțional

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Sporirea capacităților Direcției e-transformare și informatizare prin completarea posturilor vacante, în special cel de șef al subdiviziunii, și oferirea instruirilor corespunzătoare

Viceministru Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Rămâne a fi o problemă acută capacitatea DeTI, în special după plecarea din cadrul direcției a două persoane care au inițiat și coordonat procesul de deschidere a datelor, nefiind asigurat transferul de cunoștințe

2. Ajustarea sistemului informațional la Codul educației și dezvoltarea acestuia pentru întreg sistemul educațional

Viceministru, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Există intenția ME de a extinde SIME pentru întreg sistemul educațional, însă nu există planificare și resurse financiare în acest sens

3. Instituirea evaluării interne (în ME) a calității serviciilor cu deschiderea datelor

Viceministru, Audit intern, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. În procesul de evaluare DeTI joacă un rol tehnic, această activitate se recomandă a fi sub controlul Viceministrului

Page 17: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

17

4. DATELE DIN MINISTERULUI EDUCAȚIEI

Evidențe 4.1 Care sunt politicile privind managementul informațiilor din educație? 2015 (-) La nivelul sistemului educațional nu există o politică comprehensivă referitor la modul de

colectare, stocare și utilizare a datelor. Totodată, a fost lansat un Sistem Informațional de Management Educațional (SIME) care este destinat automatizării proceselor de colectare, actualizare și stocare a datelor referitoare la învățământul general din Republica Moldova. SIME ar putea fi extins pentru tot sistemul educațional.

2014 (-)

2015 (-) Datele deschise pe portalul www.date.gov.md din sectorul educație sunt publicate de ME și

BNS, iar informația cu privire la cheltuielile publice în educație se administrează de Ministerul Finanțelor (în BOOST). Astfel nu există o viziune holistică a datelor, mai mult ca atât nu există nici claritate cum acestea interacționează între ele pentru a exclude divergențele și dublarea informației.

2014 (-)

2015 (+) Pentru protecția datelor cu caracter personal există cadrul legal și instituțional general

necesar pentru a putea asigura protecția datelor cu caracter personal. 2014 (+) 2015 (+) Prin Ordinul ME nr.1056 din 10 octombrie 2014 a fost aprobat Regulamentul de asigurare a

securității datelor cu caracter personal prelucrate de către Ministerul Educației în procesul de utilizare a Sistemului de cartografiere a școlilor primare, gimnaziilor și liceelor, întru asigurarea realizării prevederilor Legii nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal. Totodată, de către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a fost înregistrat operatorul de date cu caracter personal și/sau sistemului de evidență a datelor cu caracter personal, prin Decizia nr. DD-1415710498630 din 11 noiembrie 2014, și au fost autorizate operațiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal, prin Decizia nr. DA-1415710116318 din 11 noiembrie 2014.

2014 (-)

2015 (+) Procedurile de control, standardizare și arhivare a datelor care fac parte din SIME sunt parte

a sistemului. De asemenea, datele BNS sunt furnizate conform procedurilor de producere a datelor existente la nivelul BNS.

2014 (+)

2015 (-) Pentru restul datelor (în afara de SIME și furnizate de BNS) nu au fost identificate procese de

asigurare a calității datelor și arhivarea acestora. Datele din unele seturi de date vizibil nu sunt finisate, ce relevă existența problemelor în asigurarea veridicității datelor publicate.

2014 (-)

Evidența 4.2 Are ME o imagine coerentă asupra datelor și informațiilor care dețin, colectează și le distribuie în educație?

2015 (+) În aprilie 2015, pe portalul date.gov.md a fost publicat Catalogul datelor deschise al

Ministerului Educației, care specifică elementele necesare pentru managementul acestora (responsabil, proprietar, frecvența de actualizare, modul de diseminare, etc.).

2014 (-)

Page 18: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

18

2015 (+) Există sisteme în curs de elaborare sau deja funcționale care asigură gestiunea datelor (cuprinse de acestea) pentru a satisface necesitățile proprii și cele ale beneficiarilor, însă este necesară o reglementare ce ar cuprinde modul de interacțiune a acestora în procesul de furnizare a datelor deschise.

2014 (+)

2015 (+) Existența SIME, care acoperă acum sectorul învățământului general, oferă un mare avantaj

deoarece poate fi extins asupra tuturor domeniilor de învățământ, completat cu o aplicație specială privind managementul instituțiilor din educație (aparatul central și instituțiile din subordine) poate deveni un sistem unic, integrat pentru sector.

2014 (+)

Evidența 4.3 Păstrarea și nivelul de digitalizare al datelor.

2015 (-) Nu există o evaluare formalizată a volumului de date digitalizate. Totodată, prin prisma

existenței SIME care se referă la sectorul învățământului general, fără a cuprinde alte date ce sunt aferente învățământului preșcolar, extrașcolar, mediu de specialitate, universitar, etc. se poate presupune că volumul datelor digitalizate este de circa 40%-50%.

2014 (-)

2015 (-) Informațiile de până la anul 2012 sunt și mai puțin digitalizate, deoarece datele sunt introduse

în SIME doar începând cu anul 2012. 2014 (-) 2015 (+) Datorită elaborării SIME, arhivarea datelor din acest sistem are loc în mod automat pe un

dispozitiv de stocare separat într-o încăpere securizată la CTICE. 2014 (+) 2015 (+) CTICE se află în subordinea ME. 2014 (+)

Evidența 4.4 Care date sunt deja deschise?

2015 (+) În conformitate cu informația de pe portalul date.gov.md la moment (decembrie 2015) sunt

deschise 57 de seturi de date de către ME și 47 de către BNS în domeniul educației. Totodată, ME a lansat cu suportul Fundației pentru o Societatea Deschisă portalul ”Date deschise despre învățământul general”, care conține date ale sistemului de cartografiere a instituțiilor de învățământ primar, gimnazial și liceal. De asemenea, la Ministerul Finanțelor există baza de date BOOST în care sunt deschise datele privind cheltuielile în formă dezagregată în sectorul public, inclusiv educație.

2014 (+)

2015 (+) Informația prezentată de ME este în format .csv sau .xlsx, poate fi previzualizată și este

disponibilă și prin API16. Informația poate fi descărcată gratuit. Informația prezentată de BNS poate fi descărcată în diferite formate și poate fi formatată în baza interogărilor formate de utilizator.

2014 (+)

2015 (-) In cea mai mare parte, informația prezentată de ME nu este actualizată în conformitate cu

descrierea datelor, astfel partea covârșitoare din informații se referă doar la anii academici 2014 (-)

16 API (Application Programming Interface) reprezintă o interfața între programele software și facilitează interacțiunea acestora, Dicționar IT, http://www.it-area.ro/dictionar/API.

Page 19: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

19

2009-2012. Unele date sunt prezentate începând cu perioada 2008-2009, restul din 2009-2010.

2015 (-) Unele seturi de date prezentate de ME nu sunt completate integral. Acest lucru creează

impresia generală negativă privind veridicitatea datelor. Nu au fost identificate proceduri de asigurare a calității datelor, iar lipsa acestora se confirmă și prin divergențe între datele prezentate cu cele de la BNS (de ex.: numărul absolvenților a universităților ciclul I).

2014 (-)

2015 (-) Datele ME nu au o descriere a meta datelor ușor de accesat. Astfel, pentru unii indicatori este

dificil de înțeles ce reprezintă, care sunt sursele de date, metodologia obținerii etc. Acest lucru limitează mult utilizarea corectă a datelor, face dificilă utilizarea datelor din mai multe surse și combinarea acestora.

2014 (-)

2015 (+) Datele de la BNS sunt descrise, cu prezentarea metodologiei și informațiilor explicative, pot fi

accesate în baza interogărilor utilizatorului, majoritatea sunt actualizate în conformitate cu descrierea datelor.

2014 (+)

Evidența 4.5 Există capacități la nivel de Minister sau în afara acestuia cu suficiente abilități în ‘data management’ care ar putea servi ca leadership pentru noi inițiative în date deschise?

2015 (+) La nivelul ME și la cel național există capacități (BNS, DeTI, CTICE, cadrele didactice din

informatică, Centrul de Guvernare Electronică) care ar permite colectarea datelor, transmiterea fluxurilor informaționale, analiza și publicarea informațiilor. Totodată, pentru a realiza acest scop într-un mod calitativ sunt necesare instruiri punctuale și periodice.

2014 (+)

2015 (-) Colectarea datelor de către persoanele care nu au atribuții directe în fișele de post privind

colectarea (sau gestionarea) datelor nu are un suport financiar și duce la scăderea calității datelor. La moment, datele sunt introduse de cadrele didactice pentru disciplina Informatică, chiar dacă acestea nu au astfel de atribuțiile. Fiecare instituție de învățământ și direcție raională de învățământ ar trebui să desemneze persoane responsabile de colectarea și sistematizarea datelor statistice.

2014 (-)

CONCLUZII

La dimensiunea Datele din educație au fost înregistrate unele progrese: a fost aprobat Regulamentul de asigurare a securității datelor cu caracter personal prelucrate de Ministerul Educației, a fost publicat Catalogul datelor deschise al Ministerului Educației, au fost aprobate planuri de instruire pentru persoanele implicate în gestiunea datelor în educație. Însă, rămân numeroase carențe ce țin de viziunea, politica, evaluarea volumului și descrierea datelor în educație.

EVALUAREA datelor Ministerului Educației Tabelul 7. Evaluarea datelor deschise la Ministerul Educației

Domeniul evidențelor

Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Politicile privind managementul datelor

Foarte mare Roșu Este necesar de formulat o viziune holistică de colectare, stocare și utilizare a datelor la nivelului sistemului educațional, cu asigurarea calității acestora

Page 20: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

20

Claritatea privind deținerea datelor

Medie Verde Există catalogul datelor deschise al Ministerului Educației, care conține elementele necesare pentru managementul acestora

Digitizarea datelor Foarte Mare Galben Volum mic de digitizare a datelor Datele deja deschise Mare Roșu O mare parte din informații nu sunt actualizate, iar fără

descriere nu pot fi utilizate cu alte surse Capacitatea, abilități Mare Galben Există potențial, însă lipsește o claritate privind

instruirea și remunerarea unor persoane PER TOTAL Mare Galben

RECOMANDĂRI privind datele Ministerului Educației

Tabelul 8. Recomandări privind datele Ministerului Educației

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Elaborarea unei politici comprehensive referitor la modul de colectare, stocare, asigurare a calității și utilizare a datelor în educație, care va include responsabilitatea și modul de interacționare a instituțiilor care dețin astfel de date, în primul rând BNS și ME

Viceministu, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Utilizatorul trebuie să primească o informare coerentă despre sector indiferent de instituțiile care le prezintă datele

2. Efectuarea unei inventarieri a datelor deținute în sistemul educațional

Viceministru, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Această activitate poate fi una preliminară dezvoltării unui sistem informațional la nivel de sistem educațional

3. Actualizarea datelor în conformitate cu descrierea acestora

DeTI Statut: Formulată în 2015.

4. Extinderea categoriilor de date colectate şi creșterea nivelului de protecție a acestora, în special, în cazul elevilor cu dizabilități şi a datelor cu privire la statutul socio-economic al părinților

Viceministru, DeTI

Statut: Formulată în 2015. Modificarea Ordinului ME nr.1056 din 10 octombrie 2014

5. Publicarea rapoartelor anuale (sau bianuale) privind datele deschise, cel puțin în forma prevăzută de Anexa 7 la HG nr. 886 din 08.11.2013

DeTI Statut: Formulată în 2014. Nerealizat. Este o obligație legală

Page 21: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

21

5. CEREREA DE DATE DESCHISE

Evidența 5.1 Care este nivelul și natura de cerere pentru date din partea Societății Civile și media? 2015 (+) Există (deși puține, însă există o tendință pozitivă) organizații neguvernamentale, inclusiv cele

din Consiliul Național pentru Participare care monitorizează și analizează sectorul educațional. Totodată, nivelul de cerere existent poate fi caracterizat ca unul incipient. Acest lucru se datorează, în primul rând, prin faptul că auditul social privind educația este la o etapă incipientă.

2014 (+)

2015 (+) Educația este un subiect care se bucură de atenția presei, însă nivelul de analiză și profunzime

este moderat spre redus. Subiectele cele mai întâlnite sunt: BAC-ul, reorganizarea școlilor, salariile cadrelor didactice, subiecte legate de finanțarea educației, cheltuielile aferente școlilor.

2014 (+)

2015 (-) În prezent, informațiile prezentate pe portalul datelor deschise nu conțin date comprehensive

și relevante pentru ca jurnaliștii, și/sau cetățenii să poată face concluzii ușor, să monitorizeze, să reacționeze sau să participe în procesul de luare a deciziilor în educație.

2014 (-)

2015 (+) Odată cu implicarea proiectului „Școala Mea – Responsabilizare Socială pentru Reforma

Educației din Republica Moldova” (Expert-Grup) și făcând disponibilă public ”fișa școlii” pentru 1450 de instituții de învățământ general în cadrul proiectelor "Consolidarea politicilor educaționale și creșterea nivelului de susținere a acestora de către beneficiarii direcți și indirecți ai sistemului educațional" și "Consolidarea eforturilor societății pentru afirmarea unui învățământ deschis, participativ, bazat pe performanță" (Fundația Soros-Moldova) va fi creată o cerere stabilă pentru auditul social în educație.

2014 (+)

2015 (+) Prin intermediul proiectelor „Școala Mea” și „BudgetStories.md” – Expert-Grup utilizează activ

și vizibil datele deschise în educație. 2014 (+)

Evidența 5.2 Care este nivelul și natura de cerere pentru date din partea sectorului de afaceri / privat?

2015 (-) Nu a fost identificată o cerere bine structurată din partea sectorului privat pentru date din

educație. Sectorul de afaceri nu realizează care ar fi beneficiile datelor deschise în educație pentru ei. Totodată, din interviurile efectuate se poate constata că au existat câteva solicitări din partea ONG-lor care au fost sau sunt interesate să elaboreze diferite aplicații (inclusiv pagini web) dedicate datelor (informațiilor) din educație.

2014 (-)

2015 (-) Nu există suficiente modele de utilizare a datelor în scopuri comerciale, nici în alte sectoare. 2014 (-)

2015 (+) Totodată, există un sector relativ dezvoltat de TI, care în condiții favorabile ar fi capabil pentru

dezvoltarea produselor în baza datelor deschise în educație. 2014 (+)

Page 22: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

22

Evidențe 5.3 Care este nivelul de prezență și implicare a ME prin social media și alte canale digitale?

2015 (+) Principalele platforme de ‚social media’ utilizate în Moldova sunt Facebook, Odnoklassniki,

Twitter. Ministerul Educației este prezent pe Facebook, fiind activ pe această platformă. Profilul de pe Facebook este bine administrat, sunt postate periodic anunțuri, link-uri și informații utile (1-2 postări pe zi). Pagina are 16,477 like-uri, fiind pe locul 4 în topul celor mai populare pagini de Facebook ale instituțiilor de stat, după Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene și Ministerul Justiției.

2014 (+)

2015 (-) Nu a fost identificată o politică a ME privind prezența acestuia în ‚social media’ sau pe alte

platforme digitale. Totodată, la nivel de Guvern a fost elaborat „Ghidul de utilizare a rețelelor sociale în sectorul public”, care poate servi ca bază pentru dezvoltarea politicilor la nivel de minister.

2014 (-)

2015 (+) Chiar dacă nivelul de participare a cetățenilor pe platformele digitale nu este mare, platformele

digitale și accesul digital sunt cele mai dinamice ca formă de implicare a cetățenilor. 2014 (+) 2015 (-) Nu a fost identificată o analiză a ME privind subiectele care sunt cele mai interesante pentru

public și cine sunt beneficiarii datelor. 2014 (-)

Evidența 5.4 Care este nivelul de cerere de date între ME și alte instituții guvernamentale și între instituțiile din sectorul de educație?

2015 (+) Există cel puțin o cerere potențială a datelor deschise din partea altor ministere, autorități

administrative centrale și APL. Totodată, schimbul informațional între instituții în cea mai mare parte are loc prin solicitări oficiale de date, fără a apela la datele deschise.

2014 (+)

2015 (-) Nu a fost identificată o politică privind analiza cererii de date de la alte instituții. De regulă,

cererile de date cu caracter permanent sunt adresate Biroului Național de Statistică. 2014 (-) 2015 (-) Asigurarea informațională în interiorul sectorului educațional și în raport cu alte instituții

publice nu are un caracter integrat. De exemplu, pentru analiza situației unei școli datele financiare sunt insuficiente, iar pentru completarea acestora este necesară adresarea la Ministerul Finanțelor.

2014 (-)

Evidența 5.5 Cât de receptiv este ME față de cererea de date?

2015 (+) Opinia predominantă este că Ministerul Educației este receptiv la solicitările de informații, în

special când solicitările sunt aprobate de conducerea de vârf a instituției. 2014 (+) 2015 (-) Nu există analize sau procese referitor la cererea și oferta datelor din sectorul educațional,

prin urmare nu există nici mecanisme pentru satisfacerea efectivă și eficientă a acestora. 2014 (-)

Page 23: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

23

CONCLUZII La dimensiunea Cererea de date deschise, nu au fost înregistrate progrese notabile. Datele deschise în domeniul educației sunt preponderent utilizate de organizațiile neguvernamentale în scopul monitorizării și analizei sectorului educațional, însă nu există evidențe de utilizare a acestora de sectorul privat. Totodată, nu există o analiză a cererii și utilizării datelor de autoritățile publice în ciclul politicilor publice.

EVALUAREA cererii de date deschise Tabelul 9. Evaluarea cererii de date deschise

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Cererea din partea societății civile și media

Foarte mare Galben Este o cerere în formare, în special ce ține de auditul social

Cererea din partea sectorului de business

Mare Galben Nivel scăzut, însă nu reprezintă un obstacol în deschiderea datelor

Implicarea ME în ‘social media’ și alte canale digitale

Mare Galben Este în dinamică pozitivă

Cererea intra-sector și între ME și alte sectoare guvernamentale

Medie Roșu Relațiile informaționale dintre sectoare și ME, și dintre instituțiile din educație nu au „tradiția” de a avea loc prin date deschise

Receptivitatea ME la solicitări de date

Foarte mare Galben Totodată, este necesar de menționat că „receptivitatea” ME nu are la bază politici și instrumente, ci voința politică a conducerii

PER TOTAL Mare Galben

RECOMANDĂRI privind cererea și implicarea cetățenilor Tabelul 10. Recomandări privind cererea de date deschise și implicarea cetățenilor

Acțiuni Responsabil

Comentarii

1. Efectuarea analizei (analizelor) privind cererea datelor deschise din partea societății civile, media și cetățeni, sectorul privat

DeTI Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Necesară pentru a asigura acoperirea cererii de date deschise și obiectivelor ME

2. Elaborarea instrumentelor de monitorizare, evaluare și identificare a cererii de date deschise din partea societății civile, media și cetățeni, sectorul privat

DeTI Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. În prezent, sunt efectuate unele măsuri în această direcție, însă acestea nu au un caracter sistemic, iar din această cauză nu pot produce efectele necesare

3. Analiza și interpretarea datelor pentru care este manifestat un interes sporit din partea cetățenilor, media și societății civile, precum și prezentarea informațiilor în baza acestora într-o formă comprehensivă

Subdiviziunile ME, DeTI

Statut: Formulată în 2015

4. Elaborarea unei concepții privind prezența în ‘social media’ și alte canale digitale

Direcția comunicare și relații cu publicul, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Este un domeniu ce evoluează foarte rapid, ceea ce ar spori eficiența și efectivitatea comunicării ME

Page 24: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

24

5.Elaborarea unui mecanism de identificare și evidență a cererii de date deschise din partea autorităților, inclusiv și celor din educație

DeTI Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Este o acțiune pentru prezentarea informațiilor complexe, atunci când pentru a avea o imagine despre activitatea unei instituții sunt necesare date de la mai mute instituții publice

Page 25: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

25

6. ECOSISTEMUL DATELOR DESCHISE

Evidența 6.1 Există instituții media sau jurnaliști care au abilitățile necesare pentru a utiliza datele deschise la formularea unor informații utile și pe înțelesul publicului larg?

2015 (+) Există o parte, adevărat nu foarte mare, de jurnaliști și instituții media care sunt preocupați de

sectorul public. Educația, ca sector, este interesant pentru presă, însă intervențiile sunt bazate mai mult pe declarațiile politicienilor referitoare la reforme, nivelul de salarizare și calitatea în educație, mai puțin pe analizele datelor deschise.

2014 (+)

2015 (+) Presa privată este dominantă pe piață. Există asociații media funcționale și active. 2014 (+)

2015 (-) Totodată, conform Freedom House, Freedom of the Press Report din 2015, presa în Moldova

este „parțial liberă”. 2014 (-) 2015 (+) Presa electronică este în creștere, odată cu aceasta crește și numărul surselor de informare,

inclusiv și prin publicațiile sectorului neguvernamental. 2014 (+)

Evidența 6.2 Este Ministerul Educației implicat în promovarea activităților de reutilizare a datelor? 2015 (-) Nu au fost identificate activități ale Ministerului Educației ce ar implica dezvoltatorii de

aplicații în utilizarea, reutilizarea datelor deschise în educație. 2014 (-) 2015 (+) Totodată, au existat activități de promovare organizate de Centrul de Guvernare Electronică,

cu referire la toate datele deținute de Guvern. 2014 (+) 2015 (-) Nu există evidențe de (re)utilizare a datelor deschise ale Ministerului Educației de către alte

agenții guvernamentale. 2014 (-)

Evidența 6.3 Există o industrie de elaborare a aplicațiilor? 2015 (+) În Republica Moldova există un sector relativ bine dezvoltat de TIC. 2014 (+)

2015 (-) Utilizarea aplicațiilor bazate pe date deschise în general este redusă, iar în educație și mai

redusă. 2014 (-)

Evidențe 6.4 Există o comunitate de instituții de învățământ și/sau cercetare care are persoane instruite în analiza datelor și acordă instruire în acest domeniu?

2015 (+) Există o bază de învățământ superior care poate fi utilizată pentru îmbunătățirea abilităților

tehnice necesare pentru analiza datelor. 2014 (+) 2015 (+) În curricula liceală există cursuri de informatică.

Page 26: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

26

2014 (+) 2015 (-) Totodată, există puține persoane din sectorul public și nonguvernamental cu suficientă

pregătire pentru analiza datelor din educație. 2014 (-) 2015 (+) Ministerul Educației în politicile și activitățile sale în acest domeniu poate conta pe profesorii

de informatică. 2014 (+)

CONCLUZII La dimensiunea Ecosistemul datelor deschise, progresele practic au lipsit. Chiar dacă există instituții media care manifestă un anumit interes față de sectorul educației, intervențiile acestora se limitează la declarațiile decidenților politici. Analiza datelor deschise în educație și formularea concluziilor privind impactul politicilor în educație are un caracter sporadic, deoarece nu există activități pentru impulsionarea reutilizării datelor deschise, dar și capacitățile pentru analiza datelor practic lipsesc.

EVALUAREA ecosistemului datelor deschise Tabelul 11. Evaluarea ecosistemului datelor deschise

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Instituțiile media Mare Galben

Sectorul media pe sectorul utilizării datelor deschise încă nu este bine dezvoltat, însă este un sector în dezvoltare, au apărut segmente noi, în special utilizând Internetul

Promovarea reutilizării datelor de ME

Mare Roșu ME nu are o atitudine pro-activă de (re)utilizare a datelor deschise

Industria de aplicație Medie Verde Nu este foarte inovativ, însă capacitățile existente acoperă cererea existentă

Comunitatea academică / de cercetare

Medie Verde Chiar dacă situația la acest capitol nu este una foarte bună în general, pentru facilitarea procesului de deschidere a datelor condițiile existente sunt destul de bune

PER TOTAL Medie Galben

RECOMANDĂRI privind ecosistemul datelor deschise Tabelul 12. Recomandări privind ecosistemului datelor deschise

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Elaborarea măsurilor de facilitare a formării unor comunități din jurnaliști, TI profesioniști, analiști pentru dezvoltarea datelor deschiși

DeTI, Direcția comunicare și relații cu publicul

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Se poate realiza cu suportul asociațiilor profesionale existente, grupurilor de inițiativă, consolidarea profesioniștilor din TI și analiza datelor din educație (de ex formarea unui forum pentru cadrele didactice din informatică)

2. Elaborarea măsurilor pentru o mai bună adaptare a programelor de studii în domeniul TI și alte domenii conexe la condițiile de cerere și concurențiale existente

DeTI Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Această recomandare este menționată inclusiv in Cartea albă a TIC și în alte documente

Page 27: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

27

7. FINANȚAREA INIȚIATIVELOR DE DESCHIDERE A DATELOR

Evidența 7.1 Existența resurselor pentru faza inițială a inițiativei de deschidere a datelor 2015 (+) La nivel central există finanțare asigurată pentru implementarea inițiativei de deschidere a

datelor ca parte componentă a e-Guvernării, ce asigură funcționarea portalului de date deschise.

2014 (+)

2015 (-) Chiar dacă nu a fost identificată o cerere privind dezvoltarea conceptului de date deschise la

ME, ce nu ar fi putut fi acoperită cu finanțare, acest lucru se datorează nu atât disponibilității de resurse, ci lipsei activităților planificate la acest subiect.

2014 (-)

Evidența 7.2 Existența unor resurse financiare pentru finanțarea dezvoltării diferitor aplicații care vor utiliza datele deschise.

2015 (-) Nu au fost identificate astfel de resurse la nivel de ME sau în sector, însă nicio cerere în acest

sens nu a fost formulată. 2014 (-) 2015 (+) Au existat și există mai multe inițiative ale donatorilor (inclusiv Banca Mondială) pentru

elaborarea diferitor aplicații de utilizare a datelor deschise. 2014 (+)

Evidența 7.3 Există suficiente resurse financiare pentru dezvoltarea infrastructurii TI și a cheltuielilor pentru gestiunea inițiativelor de Date Deschise în educație?

2015 (-) Nu au fost identificate fonduri alocate din sursele proprii (bugetul de stat) pentru dezvoltarea

unor proiecte importante domeniului TIC în educație. 2014 (-) 2015 (+) ME alocă resurse pentru asigurarea implementării platformelor existente de TIC, inclusiv și a

inițiativei de date deschise. Totodată, din lipsa unei politici clar formulate la nivel de ME privind datele deschise nu există o claritate în ce măsură aceste resurse sunt suficiente pentru asigurarea cu cadre bine pregătite pentru a face față cerințelor.

2014 (+)

2015 (+) La nivel de ME a fost acordat un suport financiar din partea Băncii Mondiale pentru dezvoltarea

Sistemului Informațional în Educație. Sistemele Informaționale deja elaborate sau în curs de elaborare au fost în principal dezvoltate cu suportul partenerilor de dezvoltare.

2014 (+)

Evidența 7.4 Are Guvernul sau Ministerul Educației careva fonduri destinate pentru inovare?

2015 (+) Există câteva oportunități de finanțare pentru aplicații inovaționale. Aceste facilități pot fi

accesate prin programele de susținere a ÎMM și a inovațiilor la Academia de Științe. 2014 (+) 2015 (+) Există suficiente oportunități pentru a accesa resurse pentru implicarea mai activă a ONG-lor

în dezvoltarea aplicațiilor pentru utilizarea datelor, promovarea transparenței și responsabilizării.

2014 (+)

Page 28: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

28

2015 (-) Însă, din diferite motive fondurile guvernamentale s-au dovedit a fi puțin efective pentru realizarea proiectelor inovaționale. 2014 (-)

2015 (+) Parteneriatele public-private în domeniul TIC este un subiect relativ cunoscut și discutat în

sectorul TI. La nivel de Guvern și Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor au existat câteva evenimente (ateliere de lucru), inclusiv cu suport extern.

2014 (+)

CONCLUZII

La dimensiunea Finanțarea inițiativelor de deschidere a datelor, a fost înregistrat un progres infim. La nivel central există finanțare, preponderent din surse externe, pentru promovarea inițiativelor de e-Guvernare. La nivel sectorial, sistemele informaționale au fost dezvoltate cu suportul Băncii Mondiale, însă lipsesc resursele financiare, dar și cererea pentru acestea, pentru dezvoltarea aplicațiilor care ar utiliza datele deschise.

EVALUAREA finanțării inițiativelor de deschidere a datelor Tabelul 13. Evaluarea finanțării inițiativelor de deschidere a datelor

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Finanțarea inițiativelor de date deschise

Foarte mare Galben Există finanțare pentru funcționarea portalului de date deschise (eGov), în timp ce pentru implementarea inițiativelor din sector nu au fost identificate resurse

Finanțarea aplicațiilor în educație

Mare Galben Nu au fost identificate resurse, însă există un potențial suport din partea donatorilor

Finanțarea infrastructurii TI în educație

Mare Galben Proiectele importante se finanțează cu suport extern

Finanțarea inovațiilor Medie Galben Există câteva oportunități de finanțare la nivel de Guvern, însă nu sunt suficiente și greu de accesat

PER TOTAL Mare Galben

RECOMANDĂRI privind finanțarea inițiativelor de deschidere a datelor Tabelul 14. Recomandări privind finanțarea inițiativelor de deschidere a datelor

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Evaluarea costului activităților legate de datele deschise, infrastructura TIC, promovarea aplicațiilor și formularea unui plan financiar pentru acoperirea acestora

DeTI Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Cheltuielile cu infrastructura TI și alte cheltuieli la nivel de sistem educațional în cea mai mare parte se vor include în subprogramul bugetar „Politici și management în domeniul învățământului”, iar partea de cheltuieli curente la subprogramele respective pe sectoarele educaționale

2. Crearea parteneriatelor și elaborarea unor condiții publice necesare pentru ca societatea civilă să stabilească aceste parteneriate cu ME sau instituțiile din subordine

DeTI, Direcția comunicare și relații cu publicul

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Aceasta ar facilita colectarea de fonduri pentru ONG-uri din domeniul utilizării datelor deschise în educație

Page 29: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

29

8. INFRASTRUCTURA NAȚIONALĂ DE TEHNOLOGII ȘI ABILITĂȚI

Evidența 8.1 Existența accesului fizic și ca preț la infrastructura de Internet 2015 (+) Există o infrastructură bine dezvoltată de acces la Internet, ce acoperă majoritatea

covârșitoare a populației, asigurată prin cablu și/sau rețele de telefonie mobilă. Viteza de încărcare și descărcare pe Internet este una din cele mai înalte din lume17. Moldova are un ,ICT Development Index’ de 5,81 și face parte din grupa de ‚upper medium’ și 6,70 la sub-indicele de acces la infrastructură18. Rețelele de fibră optică acoperă 90 la sută din localitățile țării, telefonia mobilă acoperă 99% din teritoriul țării și a atins un nivel de penetrare de 122%. Moldova este clasată pe locul 5 în lume pentru cele mai joase prețuri pentru broadband fix19.

2014 (+)

2015 (+) Numărul de utilizatori este destul de înalt și are o dinamică de creștere bună. În conformitate

cu sondajele efectuate la comanda Agenției Naționale pentru Reglementare în Comunicații Electronice și Tehnologia Informației, la începutul anului 2015 circa 75% din gospodării aveau acces la Internet, față de 58% în 2012. 80,5% din utilizatorii Internetului la domiciliu navighează pe el zilnic sau aproape zilnic20. Serviciile de conectare la Internet sunt accesibile ca preț, Moldova fiind pe locul 37 după indicele respectiv din ‚The Global Information Technology Report 2015’21.

2014 (+)

2015 (+) Există acces gratuit la Internet în unele parcuri amenajate și scuaruri, în campusurile

universitare și alte locuri publice (cafenele, aeroport). În general, există o tendință de lărgire a accesului la Internet în locurile publice.

2014 (+)

Evidența 8.2 Guvernul utilizează servicii și infrastructură comună pentru mai multe instituții?

2015 (+) Odată cu înființarea Centrului de Guvernare Electronică, s-au intensificat activitățile de

elaborare și utilizare comună a resurselor și serviciilor digitale. 2014 (+) 2015 (+) Centrul de Guvernare Electronică a achiziționat în decembrie 2013 servicii de implementare a

unei soluții de interoperabilitate în cadrul e-Guvernării. 2014 (+) 2015 (+) În iulie 2012 Centrul de Guvernare Electronică a achiziționat hardware, software și servicii

asociate pentru M-Cloud (Etapa 1). În aprilie 2014, au fost achiziționate ‚Software Licenses for M-Cloud Platform and Development of platform level services’.

2014 (+)

2015 (+) Există un număr de standarde în domeniu, inclusiv referitoare la meta date, adoptate de

organismul național de standardizare – Institutul național de standardizare. De asemenea, există Comitetul Tehnic (CT-28) de standardizare în Tehnologia Informației.

2014 (+)

17 http://testmy.net/rank/countrycode.down/. 18 Measuring the Information Society, 2015, http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2015/MISR2015-w5.pdf. 19 Proiectul Strategiei de creștere a competitivității industriei tehnologiei informației pe anii 2014-2020, http://www.mtic.gov.md/img/d2014/download/04/01/3_Strategia_crestere_competitivitatiiTI.pdf. 20 http://www.anrceti.md/news15012015. 21 The Global Information Technology Report 2015, http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_IT_Report_2015.pdf.

Page 30: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

30

2015 (+) Prin Hotărârea Guvernului nr. 656 din 5 septembrie 2012 a fost adoptat Programul privind cadrul de interoperabilitate. 2014 (+)

2015 (+) Protecția datelor importante pentru stat revine Centrului de Telecomunicații Speciale. 2014 (+)

Evidența 8.3 Cât de bune sunt abilitățile de utilizare a TIC a funcționarilor din ME, liderilor acestuia și din instituțiile din subordine?

2015 (+) Liderii și funcționarii ministerului au abilitățile fundamentale pentru utilizarea tehnologiilor

informaționale și le utilizează. 2014 (+) 2015 (+) În minister au existat training-uri privind e-Guvernarea. 2014 (+)

2015 (+) La evaluarea funcționarilor din minister se ține cont de cunoștințele și abilitățile acestora în

utilizarea TIC. 2014 (+)

Evidențe 8.4 Cât de puternică este industria TIC din Moldova? 2015 (+) Sectorul TIC (în structura de servicii, producție și comerț) în 2013 a contribuit la PIB cu circa

8 % atingând un volum de 7,7 miliarde lei22 și fiind angajați peste 22 mii (în 2011) de persoane23.

2014 (+)

2015 (+) Industria de software, chiar dacă nu este foarte mare, ar putea crește foarte rapid, fiind

capabilă să acopere cererea locală legată de dezvoltarea inițiativei de date deschise. Cota industriei TI în PIB a constituit în anul 2011 0,82%, sau aproximativ 720 mil. lei în care sunt angajați 7600 persoane24.

2014 (+)

2015 (+) Există Asociația Națională a Companiilor Private din Domeniul Tehnologiilor Informaționale și

Comunicațiilor. Este o organizație activă, cu o prezență largă în activitățile de promovare a intereselor sectorului. Sectorul privat manifestă o motivare puternică pentru o implicare mai mare în proiectele locale.

2014 (+)

2015 (+) Există puține platforme pentru start-up-uri în domeniul tehnologiilor informaționale. Totuși,

există perspective de dezvoltare odată cu lansarea Centrului de excelență în sectorul TIC, la finele anului 2015, cu suportul USAID, proiect la care ar putea adera și alți importanți parteneri de dezvoltare.

2014 (-)

2015 (-) Guvernul are puține proiecte implementate de către sectorul privat din TIC. În același timp,

există peste 10 întreprinderi de stat importante în domeniul TIC. 2014 (-)

22 Strategia de creștere a competitivității industriei tehnologiei informației pe anii 2015-2021, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 254 din 14 mai 2015. 23 Sectorul TIC în Moldova: Cartea albă a politicilor 2012, http://ict.md/files/White%20Book%202012%20Romanian%20Version%20FIN.pdf. 24 Ibid. 14.

Page 31: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

31

2015 (-) Chiar dacă nivelul general pe pilonul abilități este în mijlocul clasamentului mondial (Indicele

pregătirii de rețea 2015), locul 71 din 143 și scorul de 5 puncte din 7, este îngrijorătoare situația privind doi indicatori individuali ce țin de sistemul educațional, Calitatea managementului școlilor și Calitatea sistemului educațional, la care Moldova ocupă locul 125 și respectiv 10325.

2014 (-)

Evidențe 8.5 Cât de activ este ME și instituțiile din subordine pe net?

2015 (+) Ministerul are pagină Web care cu regularitate este actualizată. 2014 (+)

2015 (-) Cu mici excepții pagina web a Ministerului servește ca „tablă de anunțuri”, există un singur e-

serviciu. 2014 (-) 2015 (-) Nu toate instituțiile subordonate au pagină web sau sunt prezente pe net.

2014 (-) 2015 (+) Există pagina guvernamentală servicii.gov.md. Guvernul, prin aprobarea „Planului de acțiuni

pentru guvernare deschisă” și a „Strategiei privind modernizarea tehnologică a guvernării”, și-a propus digitalizarea a peste 500 de servicii tradiționale până în anul 2020.

2014 (+)

CONCLUZII

La dimensiunea Infrastructura națională de tehnologii și abilități, se menține un progres mediu. La nivel național, există o infrastructură bine dezvoltată de acces la internet, numărul gospodăriilor cu acces la internet este în creștere, în multe locuri publice accesul la internet este gratuit. La nivelul ME, există abilități suficiente de utilizare a TIC, dar nu se utilizează suficient canalele digitale pentru implicarea cetățenilor. La fel, există puține inițiative de promovare a proiectelor TIC.

EVALUAREA infrastructurii naționale de tehnologii și abilități Tabelul 15. Evaluarea infrastructurii naționale de tehnologii și abilități

Domeniul evidențelor Importanța Evaluarea R/G/V Comentarii

Infrastructura de Internet/ Mobil

Mare Verde O largă acoperire și relativ accesibilă, inclusiv și ca preț

Utilizarea comună a serviciilor și infrastructurii

Medie Verde Chiar dacă încă nu toate platformele comune sunt funcționale, acestea sunt într-un proces de dezvoltare rapidă

Abilități în ME Mare Verde Abilități fundamentale există, totodată este necesară o forță organizatorică și continuarea instruirilor

Industria TIC Medie Galben Industria TIC în general și TI nu este o constrângere în dezvoltarea datelor deschise,

25 Indicatorul Calitatea managementului școlilor face parte din pilonul 2 (Mediul de afaceri și inovare), iar Calitatea sistemului educațional din pilonul 5 (Abilități) din indicatorul pregătirii de rețea din Raportul Mondial privind Tehnologiilor Informaționale, 2015, http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_IT_Report_2015.pdf.

Page 32: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

32

însă nu poate fi văzută ca o forță care contribuie mult la acest proces

Prezența pe net a ME Medie Galben Prezența ME pe social media și canalele digitale încă nu este suficientă pentru ca ME să realizeze un înalt nivel de implicare și participare al cetățenilor

PER TOTAL Mare Galben

RECOMANDĂRI privind infrastructura națională de tehnologici și abilități Tabelul 16. Recomandări privind infrastructura națională de tehnologii și avilități

Acțiuni Responsabil Comentarii 1. Elaborarea unei politici privind evaluarea externă (de reprezentanții societății civile și din resursele acestora) a nivelului și calității prezenței instituțiilor din educație pe paginile web

Viceministru, DeTI

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. Ar permite obținerea unor evaluări independente, care ar putea servi ca motivare și ghidare pentru sporirea prezenței instituțiilor din educație pe net

2. Fortificarea rolului ME prin DeTI, PR și restul subdiviziunilor ME, ca lider în deschiderea datelor la nivel național, inclusiv prin paginile proprii ale instituțiilor din educație

DeTI, Direcția comunicare și relații cu publicul, subdiviziunile ME

Statut: Formulată în 2014. Nerealizată. ME ,în virtutea menirii sale, are mai multe resurse intelectuale pentru a deveni forța motrică în mai multe reforme guvernamentale

Page 33: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

33

Constrângerile pentru implementarea auditului social al școlii În conformitate cu proiectul „Facilitarea participării cetățenilor la consolidarea unei reforme educaționale responsabile și la îmbunătățirea calității educației din Republica Moldova”, se efectuarea auditului social la nivel de școală într-o serie de localități din Republica Moldova. Scopul final al auditului social este sporirea calității serviciilor de educație în condițiile financiare disponibile. În acest scop, sunt necesare informații comprehensive cu referire la toate aspectele de funcționare ale unei școli, precum și informații generale ce țin de funcționarea și rezultatele școlilor din regiune și din țară. Acestea cuprind indicatori non-financiari și financiari privind inputurile din școală, activitățile efectuate și rezultatele obținute, despre managementul școlii, privind unele rezultate ale verificărilor și controalelor ce au loc în școală și documentele de politici din educație. Prin urmare, sunt necesare informații și date din mai multe surse, în unele cazuri cu necesitatea combinării acestora pentru a obține indicatori relevanți activității reale a școlii. În Tabelul 17 este reflectată disponibilitatea datelor pe principalele grupe de date necesare pentru a asigura o implicare efectivă a cetățenilor în obținerea unei educații calitative în școli în condițiile unei finanțări prestabilite. Tabelul 17. Disponibilitatea datelor în sectorul de educație

Categoriile de date deschise In date deschise În SIME 1 Datele de identificare a școlii (adresă,

denumire, cod, tip, etc.) Parțial, însă nu este critic Informație completă

2 Datele despre infrastructura școlară și caracteristica acesteia

Există doar o mică parte, fără caracteristica infrastructurii

Informație completă

3 Dotarea materială disponibilă pentru asigurarea procesului didactic

Există echipament (laboratoare, tv, calculatoare, web)

Informație completă

4 Datele privind cadrele didactice și sarcină (profilul, experiența, grade, merite, etc)

Parțial, însă ar fi suficient pentru început

Informație completă

5 Efectivul de elevi și structura claselor, disciplinelor, activităților extrașcolare

Parțial, iar activitățile extrașcolare doar lista activităților fără frecvență

Informație completă

6 Indicatorii financiari (cel puțin în structura clasificației bugetare economice)

Parțial, fără o suficientă detaliere la ME, însă există în BOOST

Există parțial

7 Rapoartele privind rezultatele la învățătură (note, promovare, abilități)

Există parțial Informație completă

8 Rapoartele privind evaluarea externă (sau și evaluării interne) privind respectarea standardelor școlii (evaluările respectării standardelor de calitate)

Nu există Nu există

9 Conducerii școlii (structura) Nu există Informație completă 10 Structura personalului auxiliar Nu există Informație completă 11 Date necesare pentru educația incluzivă Parțial Informație completă

Analiza datelor deschise în sistemul educațional indică faptul că nivelul de date deschise la momentul dat poate satisface necesarul de informații pentru efectuarea auditului social al școlii, cu anumite constrângeri. Totodată, cu implementarea Sistemului de standarde pentru școlile de circumscripție și a Sistemului Informațional de Management în Educație (SIME) baza informațională și posibilitățile de producere a datelor se îmbunătățesc

Page 34: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

34

considerabil. O soluție de moment ar fi formularea solicitărilor pentru datele necesare adresate direcțiilor raionale de învățământ și școlilor. Totodată, este necesar de menționat că o asigurare facilă a accesului la date este posibilă doar prin dezvoltarea unei interfețe, prin care utilizatorul să poată forma tabele necesare în conformitate cu interogările (solicitările) concrete, similară cu cea de la BNS. De asemenea, este necesar de completat datele cu informația financiară, care poate fi preluată de la Ministerul Finanțelor. Însă, în cazul informațiilor financiare apar câteva constrângeri legate de deschiderea datelor în sistemul trezorerial, modificările ce au loc în cadrul legal privind competențele autorităților privind educația și finanțările adiționale din diferite surse (inclusiv contribuțiile părinților). În acest sens, este necesar un angajament al Trezoreriei de Stat referitor la deschiderea datelor în educație și a direcțiilor raionale de învățământ, astfel încât datele să fie făcute publice lunar (în cel mai rău caz trimestrial) în structura dezagregată a clasificației bugetare. De asemenea, pentru o asigurare cuprinzătoare de date și informații este necesar ca, în afară de datele din SIME și Trezorerie, să fie publicate rapoartele de evaluare și alte documente de monitorizare a procesului didactic și funcționării școlilor (de exemplu, raportul inspecției de pompieri, etc). Printre acestea, se pot enumera activitățile de supraveghere și monitorizare, care sunt obligatorii în conformitate cu cadrul legal aplicabil școlilor și procesului didactic, iar rezultatele (rapoartele) să fie publicate în formă electronică în „fișa școlii”, care se va păstra în mod centralizat ca parte componentă a SIME. În mod ideal, pentru a asigura un acces ușor la datele unei școli este necesar ca toate informațiile aferente unei școli să poată fi accesate într-un singur loc. O altă constrângere este graficul de deschidere a datelor și actualizarea acestora. Pentru un audit social efectiv este foarte important ca informațiile să fie disponibile la momentele potrivite, atunci când are loc elaborarea proiectelor de decizii, imediat după perioadele de raportare (lunare și/sau trimestriale, bianuale, anuale). Informația publicată cu întârziere practic devine inutilă, iar în anumite situații chiar poate deveni descurajatoare pentru implicarea cetățenilor. Pentru un audit social efectiv nu este suficient accesul la informația despre școala în cauză, ci este necesar ca informațiile similare să fie disponibile pentru cât mai multe școli. Din această cauză, deschiderea datelor pentru școli trebuie să devină o politică la nivel de Ministerul Educației, totodată facilitând și încurajând direcțiile raionale de învățământ și școlile să aibă propriile inițiative de deschidere a datelor.

Page 35: VALUAREA DISPONIBILITĂȚIIscoalamea.md/wp-content/uploads/ODRA-updated-2015-FINAL.pdfde „transparență, accesul la informația sectorului public, responsabilizare, implicarea cetățenilor,

RAPORT DE EVALUARE

35

Disclaimer:

Acest document este publicat de către Centrul Analitic Independent Expert-Grup cu suportul financiar al Parteneriatului Global pentru Responsabilizare Socială (GPSA) al Băncii Mondiale. Opiniile exprimate în acest document aparțin autorilor și nu sunt în mod necesar opiniile GPSA sau ale Băncii Mondiale.