Valoarea Adaugata a Proiectelor Europene

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIRFacultatea de Relaii Economice Internaionale

Valoarea adugat european a proiectelor

cu finanare din partea Uniunii EuropeneAutor: Lect. Univ. Drd. Marian COVLEA2009C U P R I N SNr. crt.Partea din lucrarePag.

1Introducere

3

2Capitolul 1. Fundamentele managementului proiectelor

6

31.1. Conceptul de proiect6

41.2. Ciclul de via al unui proiect 8

5Capitolul 2. Principalele programe i proiecte cu finanare european n Romnia

13

62.1. Tipuri de proiecte cu finanare UE n Romnia. Asistena preaderare13

72.2. Trei programe actuale 16

8Capitolul 3. Valoarea adugat a proiectelor cu finanare de la

Uniunea European

17

93.1. Perfecionrile instituionale i politice aduse de Tratatul Constituional de la Lisabona (2007)17

103.2. Valoarea adugat n sens economic i contabil20

113.3. Valoarea adugat n sens european, cerut proiectelor cu finanare de la Uniunea European 24

12Concluzii 35

13Anex: Propunere de proiect Edurroma36

14Bibliografie52

INTRODUCERE

Managementul proiectelor a aprut ca un instrument de planificare, coordonare, realizare i control al activitilor complexe din proiectele industriale, comerciale, sociale, culturale i politice moderne.

Orice activitate modern este privit ca un proiect modern, cu un caracter complex, care impune o viziune nou ncepnd cu analiza necesitilor proiectului i terminnd cu reutilizarea eficient a rezultatelor proiectului. Presiunile sistemului globalizat economic i politic concurenial al lumii industrializate, competitivitatea dintre productori, un respect mai mare pentru valoarea, respectiv bunstarea celor care formeaz fora de munc a proiectului i implicit pentru costul acestei fore de munc au dus la dezvoltarea de noi tehnici de management de proiect. Primul care furnizeaz ceea ce clientul dorete este ctigtor i va supravieui n cadrul acestui sistem concurenial. Soluia este realizarea de proiecte performante cu un management de proiect performant.

O afacere performant nseamn o investiie ntr-un proiect performant, cu activiti previzibile i planificate. n acest caz, investiia trebuie fcut cu parteneri care au activiti previzibile pe o pia previzibil, cu evaluarea i minimizarea riscurilor.Principala caracteristic definitorie a unui proiect este noutatea sa. Un proiect este un pas n necunoscut, pndit de riscuri i incertitudini. Nu exist dou proiecte perfect identice i chiar un proiect care se repet va fi de fiecare dat diferit ntr-unul sau mai multe din aspectele sale comerciale, administrative, sociale, politice sau fizice.n toate domeniile anumite proiecte s-au dovedit a fi eecuri grave i costisitoare. De aici a aprut necesitatea de a nelege cum pot fi ameliorate cunotinele i practica atunci cnd este vorba de conceperea sau dezvoltarea unui proiect.

Managementul proiectului are drept obiectiv realizarea unui produs / serviciu care s corespund necesitilor exprimate ntruct nu se poate produce orice pentru a vinde, nu se vinde dect ceea ce clientul / utilizatorul dorete. Necesitile fiind definite de utilizatori, este indispensabil de a fi nelese de realizatorul sau furnizorul produsului / serviciului, care trebuie s ina cont, totodat i de impactul pe care l va avea produsul / serviciul asupra colectivitii.Aceast lege este valabil pentru toate tipurile de proiecte, oricare ar fi domeniul lor de aplicare. Pentru a atinge acest obiectiv, partenerii realizatori ai proiectului, care constituie un consortu de proiect, furnizori ai produsului / serviciului, trebuie s gestioneze toi parametrii tehnici, economici, sociali, politici, culturali de care depinde realizarea proiectului, precum i relaiile dintre acetia. Se are n vedere impactul asupra aciunilor viitoare, mai ales asupra proceselor de productie i de utilizare a produsului / serviciului.Accentul trebuie pus pe noiunea de serviciu ateptat de utilizator, produsul nefiind dect suportul acestuia. Astfel, satisfacia este msurat mai mult sub raportul serviciului oferit dect asupra produsului realizat n cadrul proiectului.Pentru ca noiunea de calitate total n cadrul proiectului s-i pstreze sensul adevrat, trebuie avut n vedere importana relaiilor client-utilizator, furnizor-client, furnizor-colectivitate, client-colectivitate, utilizator-colectivitate i obligatoriu relaia partener partener n cadrul proiectului.Nerespectarea acestor relaii duce la falimentul proiectului i al structurii organizatorice din care fac parte partenerii proiectului.

Managerul de proiect trebuie s aiba drept caracteristici definitorii competena profesional i managerial, capacitatea de a lucra n echip, pragmatismul, claritatea i simplitatea n aciuni, respectul fa de client i parteneri. Un manager performant este cel care face rost cel mai rapid de cea mai bun informaie i o utilizeaz n cel mai bun mod pentru realizarea obiectivelor proiectului. n scopul dominrii consoriului unui proiect sau a unei structuri organizatorice, unii manageri incompeteni creeaza n mod deliberat i ru intenionat situaii conflictuale artificiale precis direcionate pentru dezbinarea membrilor structurii respective. Aceste aciuni conduc la stapnirea structurii respective ntr-un mod forat, despotic, dar conduc i la falimentul dezastruos al acestei structuri.

Proceduri tipice utilizate n acest caz de falimentare sunt:

denigrarea competenei unor persoane remarcabile profesional i recunoscute n acest sens; supraestimarea competenei unei persoane cu rezultate i competene reale foarte slabe; acordarea de puteri decizionale unor persoane incompetente astfel nct deciziile lor sunt direcionate i conduse din exteriorul structurii; instalarea n funcii de conducere a unor persoane fr experien i competen profesional n detrimentul celor cu capaciti reale i dovedite; antajul i corupia persoanelor / structurilor de conducere; crearea de activiti / posturi fictive i speciale n folosul anumitor persoane, dar n dezavantajul proiectului sau structurii organizatorice.

nainte de a ncepe managementul unui proiect trebuie identificat foarte clar obiectivul acestuia.Nu exist proiecte fr obiectiv. Mijlocul prin care este fixat obiectivul este specificaia.

Aceasta este definit ca expresia cuantificabil a caracteristicilor la care trebuie s rspunda produsul / serviciul, fiind traducerea n limbajul specialistului a necesitilor calitative i cantitative furnizate de utilizator. n sens strict, specificaia este un document care prescrie, n termeni tehnici, exigenele pe care produsul realizat trebuie s le satisfac. Specificaia arat o solicitare actual a unui client sau poate fi o previziune pentru poteniali clieni cuprinznd desene, modele, planuri, instruciuni ori o documentaie scris care descrie obiectivul proiectului.n sfrit, nu trebuie uitat c fiecare proiect are o filosofie i nite principii proprii, iar dac proiectul este finanat cu fonduri de la Uniunea European, el este eligibil pentru finanare numai dac exist garanii c se va realiza valoare adugat european, pentru ca banii contribuabililor s fie n mod eficient folosii din punct de vedere social i comunitar, n primul rnd.

Lucrarea de fa prezint noiunea de valoare adugat european precum i principiile fundamentale, ireductibile, care trebuie respectate, schimbnd ceea ce este de schimbat, de ctre toi cei care ntocmesc proiecte prin care se solicit finanare din partea Uniunii Europene, pentru a-i asigura eligibilitatea, succesul i autosustenabilitatea acestora.

CAPITOLUL 1.FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PROIECTELOR1.1. Conceptul de proiect

Proiectul se definete ca un proces nerepetitiv care realizeaz o cantitate nou, bine definit, n cadrul unor organizaii specializate. Proiectul se caracterizeaz ca o aciune unic, specific, compus dintr-o succesiune logic de activiti componente coordonate i controlate, cu caracter inovaional de natur diferit, realizat ntr-o manier organizat metodic i progresiv, avnd constrngeri de timp, resurse i cost, destinat obinerii cu succes de noi rezultate complexe, necesare pentru satisfacerea de obiective clar definite.

n anumite proiecte, obiectivele se pot perfeciona i, ca urmare, caracteristicile proiectului se definesc i se adapteaz progresiv pe parcursul desfaurrii proiectului.

Un proiect individual poate face parte dintr-o structur de proiect mai ampl.

Realizarea proiectului se face prin descompunerea lui n activiti [dupa metoda Work Breakdown Structure (WBS)]. Activitile (Work Elements) se grupeaz n mulimi logice Subprograme / Pachete de lucru (Work Package WPi) cu subdiviziunea fiecruia n Activiti / Faze.

Fiecare activitate are urmtoarele caracteristici principale:

rol bine determinat; consum resurse fizice i umane n timp bine determinat; un moment de nceput i un moment de ncheiere.

Proiectul se desfoar n cadrul unei organizaii care se creaz doar pe durata existenei

proiectului. Organizaia nou creat se numete consoriu. Performana consoriului se msoar n

funcie de adaptabilitatea lui la realizarea obiectivelor proiectului. Ceea ce are importan n cadrul

consoriului este viteza cu care angajaii consoriului i unesc abilitile i cunotinele pentru a gsi soluiile la realizarea obiectivelor proiectului.O dat realizat un obiectiv al proiectului, membrii consoriului formeaz noi structuri diferite pentru a realiza un nou obiectiv. Membrii consoriului trebuie s aib competene profesionale n domeniul problematicii obiectivelor de abordat. Un proiect terminat conduce la desfiinarea consoriului proiectului respectiv i regruparea membrilor consoriului pentru noi proiecte.Flexibilitatea i adaptabilitatea care caracterizeaz un consoriu, permite permanent regruparea i recombinarea resurselor umane, fizice i informaionale n scopul realizrii obiectivelor.Membrii consoriului fac parte din organizaii de tip societi, ntreprinderi etc. bine definite.Proiectele devin puncte de stabilitate, iar organizaiile devin fluide i graviteaz n jurul

proiectelor.Proiectele reprezint modalitatea prin care organizaiile se adapteaz contextelor n schimbare, necesitii unei piee profitabile de tip dinamic. Asfel, se poate presupune c un produs rezultat al unui proiect se poate concepe n Uniunea European, se produce n Asia i se vinde n SUA prin metode de e-commerce.n cazul n care proiectul se desfoar ntr-o singur societate / organizaie, aceasta trebuie s aib capacitatea de a stabili o legtur durabil ntre proiectele pe care le deruleaz i obiectivele sale operaionale i strategice.Consoriul creat n cadrul proiectului este o organizaie virtual fr delimitri spaiale n care membrii ei rezolv o problem comun, depun un efort comun, indiferent de dispunerea n spaiu a oamenilor i a resurselor.Se poate considera c realizarea unor obiective anumite se poate face doar n cadrul unor proiecte cu consorii n care sunt reunite diviziuni ale unor anumite organizaii sau organizaii diferite.Consoriul proiectului ca organizaie virtual nu are o structur organizaional fix, aceasta fiind nlocuit cu o reea de puncte nodale, ntre care nu exist conexiuni rigide.

Organizaia virtual nu mai este compus din departamente care lucreaz fiecare pe diferite segmente ale unui proiect, ci proiectul este cel care impune structurarea pe noi departamente virtuale. Organizaiile centrate pe proiect se pot confrunta, din aceasta cauz, cu fenomenul de redundan a activitilor n cadrul diferitelor proiecte, dar sunt dispuse s accepte acest neajuns n favoarea eficienei i a calitii pentru un anumit obiectiv.

1.2. Ciclul de via al unui proiect

Propunerea i lansarea unui proiect necesit, nainte de orice, cunoaterea obiectivelor proiectului, modul de utilizare a rezultatelor proiectului pe ntreaga lor durat de via, innd cont de mediul extern al proiectului n care rezultatele vor putea fi situate.Realizarea unui proiect impune n primul rnd o interaciune corect ntre parametrii tehnico-economici ai acestuia i o bun conexiune cu tehnologiile noi. Trebuie avute n vedere o bun analiz a vitezei de lucru n cadrul proiectului i rapiditatea cu care se adopt deciziile la momentele importante n timpul derulrii proiectului.Ciclul de via al unui proiect este definit ca perioada de timp n care are loc desfurarea proiectului, dup cum urmeaz: marketing, elaborare propunere de proiect, ctigarea concursului de finanare, cercetarea pentru realizarea tematic a proiectului, proiectarea pentru realizarea tematic a proiectului, producia cu realizarea propriu-zis a tematicii proiectului, evaluarea rezultatelor proiectului, comercializarea rezultatelor proiectului cu obinerea de beneficii, reutilizarea i reciclarea unor rezultate ale proiectului.Realizarea proiectului impune trecerea lui prin toate etapele ciclului de via.

Variante de realizare ale proiectului

n cadrul realizrii proiectului trebuie evitat confuzia dintre viteza de lucru i rapiditatea cu care se adopt deciziile. Pentru a evita aceasta confuzie este important detalierea proiectului n subprograme / pachete de lucru i activiti / faze cu studierea de la nceput, n fiecare activitate a diferite variante de realizare. Aceasta are drept scop gsirea variantei optime pentru realizarea proiectului n activitatea respectiv. Aceste variante trebuie s fie cel putin n numar de trei i anume:

varianta normal;

varianta de risc;

varianta de retragere i relansare.Metode i instrumente pentru conducerea corect a unui proiect

innd cont de ciclul de via al unui proiect, se au n vedere urmtoarele metode i instrumente tehnico-economice pentru conducerea corect a unui proiect:

a) studiul de prefezabilitate i fezabilitate al crui obiectiv este transformarea ct mai bine a posibilelor nevoi ale utilizatorilor (valori calitative) n specificaii de performan (valori calitative i cantitative).b) conceptia i dezvoltarea ce cuprind:

alocarea parametrilor de baz ai produsului (efecte sociale, culturale, politice, economice sau mrimi tehnice precum putere, fiabilitate, cost, greutate, volum) avnd ca obiectiv verificarea i mprirea valorilor specificate ntre diferitele sale elemente constitutive (ansambluri, subansambluri, componente);

simulri i calcule ale parametrilor medii i de dispersie;

simulri i calcule de fiabilitate;

simulri i calcule ale costului global al proiectului.c) producia ce are ca obiectiv realizarea fizic a produsului conform specificaiilor stabilite.d) comercializarea ce cuprinde vnzarea, distribuia i instalarea produsului.e) utilizarea ale crei obiective sunt:

msurarea conformitii cu specificaiile prin msurari pe teren ale tuturor parametrilor tehnico-economici simulai i calculai n faza de concepie i dezvoltare;

msura satisfacerii nevoilor prin anchete.Metode i instrumente pentru gestiunea proiectului

Pentru a asigura gestiunea proiectului, subprogramele / pachetele de lucru, activitile / fazele i evenimentele din cadrul unui proiect se definesc dup cum urmeaz:

a) Subprogramul / Pachetul de lucru delimiteaz un grup de activiti bine definite ntr-o perioad bine definit. Activitile sunt / pot fi n interdependen;

b) Activitatea / Faza este o perioad de timp delimitat pe parcursul creia proiectul avanseaz i caracterizeaz evoluia n timp a proiectului. Dac o activitate / faz se oprete, proiectul se poate, de asemenea, opri;

c) Evenimentul este un moment n timpul cruia proiectul este oprit voluntar. ntreruperea de moment nu provoac oprirea proiectului; el delimiteaz spaiul ocupat la momentul considerat.

Reprezinta momentul fixat de Managerul / Directorul de proiect pentru a msura distana n raport cu obiectivul i a decide continuarea sau nu a proiectului. Evenimentele corespund:

edinelor de proiect care sunt analize profunde, cu dezbateri contradictorii, pentru a verifica fezabilitatea proiectului, aptitudinea societii de a realiza proiectul din punct de vedere uman, tehnic si economic;

edinelor de decizie, care reprezint momentele de decizie privind continuarea sau oprirea proiectului, n funcie de rezultatele obinute n legtur cu:

direcia impus de proiect;

precizia fa de aceast direcie, innd cont de faza de avansare;

studiul necesar prevenirii prospective;

realizarea conform obiectivului stabilit;

studiul necesar prevenirii active. auditului extern ce stabilete c starea proiectului este corect sau c trebuie repus n conformitate cu manualele i procedurile luate ca referin.

Ciclul de via a unui proiect cuprinde urmtoarele etape:

1. Identificare, Analiz, Formulare;

2. Pregtire, Estimare (funcie de criteriile stabilite), Asumare;

3. Implementare, Monitorizare, Raportare;

4. Evaluare final.1. Identificare, Analiz, Formulare

Cuprinde urmtoarele:

Stabilirea obiectivelor generale;

Analiza situaiei existente;

Identificarea necesitilor;

Analiza necesitilor;

Stabilirea prioritii acestor necesiti;

Decizia n privina oportunitii proiectului;

Definirea ideii proiectului;

Consultarea cu potenialii beneficiari.

2. Pregtire, Estimare (funcie de criteriile stabilite), Asumare


Specificarea obiectivelor i rezultatelor;

Identificarea resurselor necesare pentru proiect; Identificarea resurselor disponibile pentru proiect; Distribuia proiectului pe activiti; Conceperea formei finale i planificarea proiectului.3. Implementare, Monitorizare, Raportare


A. Mobilizarea resurselor pentru fiecare sarcin i obiectiv;

B. Marketingul proiectului comunicarea continu cu comitetul decizional i potentiali

beneficiari (membrii echipei proiectului) privind:

a. ateptrile acestora legate de proiect i de evoluia acestora n timpul implementrii proiectului;b. furnizarea de informaii despre dezvoltarea proiectului pe tot parcursul desfurrii acestuia;c. adaptarea conceperii i implementrii proiectului n funcie de ateptrile potenialilor beneficiari.C. Monitorizare permanent i forme de raportare (ofer informaia necesar unui management corespunztor);D. Identificarea problemelor;E. Identificarea eecurilor i soluiilor care s conduc la eliminarea acestora (prin negociere,

nlocuirea persoanelor responsabile, o evaluare independent sau, n cazuri extreme, prin

oprirea proiectului);Modificarea rezultatelor planificate i a obiectivelor proiectului cu unele realizabile.4. Evaluare finalCuprinde urmtoarele:

Evaluarea ndeplinirii integrale de ctre contractor a sarcinilor ncredinate (se face de obicei de ctre o structur de evaluare independent de contractor sau de autoritatea contractant); Identificarea celor mai bune soluii pentru proiecte viitoare pe baza experienei cstigate; Identificarea resurselor necesare pentru viitor (se are n vedere corectarea aprecierii acestora n funcie de suficiena sau insuficiena acestora n proiectul desfurat); Identificarea necesitilor pentru proiecte viitoare.n Figura nr. 1 se arat grafic principalele etape ale managementului unui proiect.Figura 1.Schema general a managementului de proiecte

CAPITOLUL 2. PROGRAMELE I PROIECTELE

CU FINANARE EUROPEAN N ROMNIA2.1. Tipuri de proiecte cu finanare UE n Romnia. Asistena preaderare

Fa de definiia proiectului, prezentat la Capitolul 1, facem aici precizarea c un program cuprinde un pachet de proiecte coerente, din acelai domeniu, aa cum se va ntlni mai departe n acest capitol.Asistena financiar din partea Uniunii Europene oferit Romniei poate fi mprit n trei categorii:

A. Fonduri accesul la acestea presupune urmtorii pai:

Lansarea public a apelurilor de propuneri de proiecte (pe Internet: www.infoeuropa.ro) n

cadrul creia sunt definite: grupuril-int eligibile pentru finanare (ONG, IMM, autoriti

locale etc.); termen limit i locul unde se depun propunerile de proiecte; documente necesare

(formulare, alte documente adiionale, precum: plan de afaceri pentru programele care

sprijin dezvoltarea afacerilor, statut pentru ONG-uri, etc.)

Evaluarea proiectelor depuse n funcie de criteriile publicate o dat cu lansarea apelurilor de propuneri (expertiza organizaiei respective ntr-un domeniu anume, relevana proiectului pentru sectorul respectiv, analiza financiar, etc.) Selecia celor mai bune proiecte Anunarea public a proiectelor selectate Semnarea contractelor de finanare.B. Investiii publice categorie care include, n cea mai mare parte, proiecte mari de

infrastructur pentru transport i mediul nconjurator. Prioritile de finanare sunt stabilite mpreun cu Guvernul Romniei, iar proiectele sunt propuse de ctre autoritile locale / centrale, regiile autonome, etc. din acest sector. Accesul la fondurile alocate pentru aceste proiecte const n contractarea de servicii / lucrri necesare pentru implementarea proiectelor i implic urmtorii pai:

anunarea licitaiei publice (n presa naionala i pe Internet: http://europa.eu.int/comm/scr/

tender_en.html) evaluarea ofertelor pentru lucrri publice / servicii selecia celei mai bune oferte, att din punct de vedere tehnic, ct i financiar semnarea contractului pentru lucrri publice / servicii cu ctigtorul licitaiei.C. Sprijin instituional direct prioritile de finanare sunt stabilite n urma unui proces de

negociere ntre Guvernul Romniei i Comisia European. Sprijinul const de obicei n asistentehnic i echipamente oferite instituiilor publice beneficiare (ministere, agenii, etc.), iar contractarea acestor activiti urmeaz aceiai pasi mentionati la punctul B.

Se pun n eviden urmtoarele programe, care au operat n perioada pre-aderrii:

I. PHARE

PHARE (Polonia, Ungaria Asisten pentru Reconstrucie Economic) este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a sprijini Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democratic i o economie de pia. nfiinat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria (primele dou ri n care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la democraie, de unde i acronimul folosit), programul s-a extins treptat, incluznd n prezent 13 ri partenere din regiune. Zece dintre aceste ri, printre care i Romnia, au depus la vremea respectiv cererea de aderare la Uniunea Europeana.

Ca urmare a acestor evoluii, sfera de activitate a programului PHARE s-a lrgit, acesta

adresndu-se n prezent dezvoltarii economice pe termen lung i investiiilor necesare procesului de aderare. Programul se concentreaz asupra a dou aspecte:

Dezvoltare instituional, sprijinirea administraiilor rilor candidate n implementarea

legislaiei comunitare; Investiii, sprijinirea rilor candidate n efortul de a-i alinia industria i infrastructura la

standardele UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate. ntre 1990 i 2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde euro prin programul PHARE. Pentru perioada 20002006, sumele alocate prin PHARE s-au ridicat la aproximativ 250 milioane euro anual, Romnia fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. n prezent, PHARE se concentreaza n Romnia asupra a trei mari sectoare: dezvoltare regional, dezvoltare instituional i sprijinirea investiiilor n vederea implementrii legislaiei comunitare.

II. I S P A

ISPA (Instrumentul Structural de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar

nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la Uniunea

European. ISPA ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul transporturilor i al proteciei

mediului, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu normele

europene n aceste dou sectoare.Romnia a beneficiat de sume cuprinse ntre 240-270 milioane euro pe an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia.n sectorul transporturilor, s-a acordat prioritate investiiilor destinate integrrii sistemului

romnesc de transport n cel al Uniunii Europene, precum i viitoarei Reele Transeuropene. De

asemenea, se acord o importan deosebit mbuntirii legturilor cu alte state candidate n

domeniul transporturilor, precum i mbuntirii sistemului naional de transport prin eliminarea

structurilor lips.Principala prioritate a programului ISPA n domeniul proteciei mediului este sprijinirea

Romniei n procesul de adoptare a legislaiei europene. O atentie special este acordat apei

potabile, tratrii apelor uzate i evacurii reziduurilor menajere.

III. SAPARD

SAPARD (Asistena de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) este cel de-al

treilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru a sprijini rile candidate n reforma

structural n sectorul agricol i al dezvoltrii rurale, precum i n implementarea legislaiei

comunitare referitor la Politica Agricol Comun i a legislaiei aferente. n perioada 2000-2006,

Romnia a primit 50 milioane euro anual, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. La aceast sum, se va adaug contribuia de 50 milioane euro a Guvernului Romniei.

SAPARD finaneaz proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale. Romnia a identificat patru domenii care au fost finanate cu prioritate n cadrul acestui program:

mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu profil agricol; diversificare

economic; silvicultur); dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea formrii profesionale; asisten tehnic, inclusiv studii menite s sprijine pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate).

2.2. Trei programe actuale2.2.1. Program specific Societatea informaional IST

Acest program i propune s valorifice beneficiile societii informaionale n Europa, att prin accelerarea dezvoltrii acesteia, ct i prin asigurarea faptului c exigenele persoanelor i ale

ntreprinderilor sunt ndeplinite. Programul se concentreaz att asupra dezvoltrii tehnologice a

societii informaionale ct i asupra stabilirii unei comunicri strnse ntre cercetare i politic,necesar pentru o societate informaionala coerent i complex.

Este dotat cu un fond total de 2 miliarde euro.

2.2.2. Program specific Energie, Mediu i Dezvoltare Durabil EESD Conine dou subprograme Mediu i Energie. Programul i propune s contribuie la asigurarea unei dezvoltri durabile, concentrndu-se asupra activitilor cheie, eseniale pentru bunstarea social i competitivitatea economic la nivel european.Beneficiaz de o sum de 5 miliarde euro.2.2.3. Program orizontal mbuntirea potenialului uman de cercetare i a bazei cunotintelor socio-economice IMPROVINGProgramul i propune:

s mbunteasc i s dezvolte potenialul de cunotinte al cercettorilor europeni, al

inginerilor i tehnicienilor, printr-un sprijin sporit acordat instruirii, mobilitii i accesului la

infrastructur;

sa mobilizeze si sa ntareasca baza de cunostinte socio-economice, n vederea identificarii

tendintelor si cerintelor economice si sociale, att actuale ct si viitoare, pentru a contribui la

asigurarea competitivitatii UE si a calitatii vietii cetatenilor.

Beneficiaz de o finanare de 6,5 miliarde euro.

Aceste programe cu finanare european au fost prezentate doar exemplificativ.

Din pcate, dup aderarea la UE de la 1 ianuarie 2007, Romnia nu a beneficiat de nici o finanare din partea UE, pentru nici un program sau proiect, pe diferite considerente, cel mai important fiind acela c instituiile, firmele i organizaiile non-guvernamentale nu sunt n stare s ntocmeasc proiecte. i aceasta n condiiile n care n aceti 3 ani, Romnia a pltit cotizaii de peste 3,3 miliarde euro.CAPITOLUL 3.

VALOAREA ADUGAT A PROIECTELOR CU FINANARE DE LA UNIUNEA EUROPEAN3.1. Perfecionrile instituionale i politice aduse de Tratatul Constituional de la Lisabona (2007)

La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.

Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Noul Tratat Constituional reprezint o premiz favorabil pentru: Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de co-decizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la reducerea numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare. O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume. Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale. Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul sensibil al energiei. Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.

Uniunea va avea o personalitate juridic unic, ceea ce i va ntri puterea de negociere determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.

Progresele n domeniul politicii europene de securitate i aprare vor menine unele modaliti decizionale specifice, facilitnd totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

3.2. Valoarea adugat n sens economic i contabiln contabilitate i finane, valoarea adugat este unul dintre indicatorii semnificativi ai eficienei activitii ntreprinderii.

Prin coninut, valoarea adugat exprim creterea (plusul) de bogie care se obine prin activitatea tehnico-productiv. Exprimnd aportul ntreprinderii n cadrul produciei de bunuri i servicii, valoarea adugat permite aprecierea structurii i metodelor de producie ale ntreprinderii, prin intermediul gradului de integrare (ca raport ntre valoarea adugat i producia corespunztoare sau cifra de afaceri), precum i dezvoltarea sau regresul activitii ntreprinderii.

Cu ajutorul valorii adugate pot fi construii o serie de indicatori de structur necesari pentru caracterizarea eficienei factorilor de producie (munca, capitalul).

n analiza economico-financiar, valoarea adugat prezint interes ca indicator de performan economico-financiar.

Valoarea adugat (Qa) se poate determina prin trei metode:

a) Metoda sintetic sau direct potrivit creia, din producia exerciiului (Qe) se scad consumurile intermediare (M):

Qa = Qe M

n cazul n care ntreprinderea desfoar i activitate de comer, valoarea adugat total se determin nsumnd diferena dintre valoarea produciei exerciiului i consumurile intermediare, cu valoarea marjei comerciale (care reprezint diferena dintre valoarea mrfurilor vndute i costul acestora).

b) Metoda de repartiie sau aditiv care are n vedere nsumarea urmtoarelor 6 elemente:

cheltuieli cu personalul salariat i manageri; impozite i taxe (exclusiv impozitul pe profit); amortizarea; provizioane; cheltuieli financiare (dobnzi, comisioane, dividende); rezultatul exploatrii (profit sau pierdere).Analiza valorii adugate vizeaz dinamica acesteia, gradul de realizare a nivelului prevzut i explicarea modificrii absolute, a schimbrilor intervenite n structura pe elemente, precum i direciile de aciune n viitor n vederea sporirii acesteia.

Analiza valorii adugate prezint importan, ntruct ea furnizeaz informaii cu privire la performanele ntreprinderii fa de perioadele precedente, fa de nivelul prevzut, precum i comparativ cu performanele firmelor concurente.

Din punct de vedere structural, sporirea valorii adugate se explic astfel:

cheltuielile cu personalul salariat i manageri trebuie s nregistreze o cretere ca sum absolut, dar o scdere ca pondere, contribuind la sporirea valorii adugate.

Situaia se apreciaz ca fiind normal atunci cnd indicele cheltuielilor totale cu personalul salariat este inferior indicelui valorii produciei.

amortizarea poate crete ca urmare a sporirii valorii medii a activelor fixe (corporale) i, respectiv, a modificrilor intervenite n structura acestora.

Un asemenea fenomen trebuie s aib loc n condiiile n care indicele cheltuielilor cu amortizarea este inferior indicelui exerciiului (IA( IQe), fapt ce se reflect n diminuarea cheltuielilor cu amortizarea la 1 leu producie a exerciiului.

Pe baza valorii adugate i a elementelor sale structurale, pot fi construii anumii indicatori, cum ar fi:

gradul de integrare pe vertical = Valoarea adugat

Cifra de afaceri

contribuia factorului uman la formarea valorii adugate =

Salarii + elemente aferente

Valoarea adugat

aportul activelor fixe =

Amortizarea aferent perioadei

Valoarea adugat

Dac primul indicator are o valoare care tinde spre unitate (1), nseamn c n ntreprindere exist un grad ridicat de integrare.

Pentru a aprecia eficiena integrrii indicatorul trebuie corelat cu rata cheltuielilor totale, cu rata rentabilitii i cu profitul. n acest context se poate aprecia dac este eficient sau nu s se acioneze n direcia sporirii gradului de integrare pe vertical.

Mrimea i evoluia celorlali indicatori furnizeaz informaii cu privire la situaia rentabilitii poteniale proprii, element important n strategiile de retehnologizare i modernizare a ntreprinderii (n acest scop, n activitatea practic se iau n considerare i informaiile asupra situaiei firmelor concurente).

Un alt aspect al studierii valorii adugate se refer la analiza factorial, care permite punerea n eviden a factorilor care au determinat modificarea acesteia, precum i direciile n care trebuie s se acioneze n viitor.Modelul utilizat pentru analiza factorial a valorii adugate este urmtorul:

, unde:

Qe = valoarea produciei exerciiului

M = cheltuielile cu materialele aferente produciei exerciiului

( = valoarea adugat ce revine la 1 leu producie a exerciiului

Pornind de la acest model, se poate stabili urmtorul sistem factorial:

unde:

T = fondul total de timp de munc (ore)

= productivitatea medie orar

gi = structura produciei exerciiului

( = valoarea medie adugat ce revine la 1 leu producie a exerciiului

(i = valoarea adugat ce revine la 1 leu producie pe produs

c) Metoda multiplicativ. Ca modele multiplicative, pentru analiza factorial a valorii adugate, pot fi folosite:

unde:

T = fondul de timp de munc

( = valoarea medie adugat ce revine la 1 leu producie a exerciiului

wh = productivitatea medie orar

Mf = valoarea medie a activelor fixe

Mf = valoarea medie a activelor fixe productive

Ae = activele din exploatare

Ac = activele circulante

g = ponderea activelor fixe productive n totalul activelor fixe

R = randamentul mediu al activelor fixe productive

Evident c aceste modele multiplicative ofer posibilitatea evidenierii unor rezerve existente n ntreprindere, care, mobilizate n perioada urmtoare, pot determina sporirea valorii adugate.

Modificarea valorii adugate se reflect n toate performanele economico-financiare ale ntreprinderii, i n special n: suma profitului; rata rentabilitii economice; rata rentabilitii financiare;

eficiena muncii (profit / salarii);

eficiena utilizrii activelor; eficiena utilizrii imobilizrilor, etc.n economie se mai folosete o noiune foarte semnificativ: Valoarea AdugatEconomic (VAE sau EVA = Economic Value Added), care d msura adevratei eficiene i rentabiliti a investiiei de capital n societatea comercial.

Suma Valorii Adugate Economice se calculeaz ca diferen ntre suma Profitului net (PN) i suma reprezentnd Costul mediu ponderat al capitalului (CMPC)(cost credit + cost de oportunitate al capitalului propriu), iar rata ei ca diferen ntre Rata rentabilitii financiare (%) i rata Costului mediu ponderat al capitalului. 3.3. Valoarea adugat european3.3.1. O punere n temLucrarea de fa prezint noiunea de valoare adugat european precum i principiile fundamentale, ireductibile, care trebuie respectate, schimbnd ceea ce este de schimbat, de ctre toi cei care ntocmesc proiecte prin care se solicit finanare din partea Uniunii Europene, pentru a-i asigura eligibilitatea acestora.

De asemenea, am ncercat s demonstrm c aceste principii i gsesc originea n valorile tradiionale ale culturii i civilizaiei europene i desigur n documentele fondatoare (tratatele constitutive) ale Uniunii Europene. Pentru nelegerea acestei noiuni noi n peisajul publicistic romnesc (Valoarea adugat european), sunt necesare unele cunotine suplimentare legate de: 1. Spiritul i valorile tradiionale europene

2. Filosofia Uniunii Europene

3. Programe cu finanare din partea Uniunii Europene

4. Principii de eligibilitate a proiectelor cu finanare european

5. Solidaritate

6. Parteneriat transnaional

7. Stakeholders.3.3.2. Definirea valorii adugate europeneOrice abordare a problematicii proiectelor cu finanare european trebuie s porneasc, pe de o parte, de la o profund nelegere a spiritului, filosofiei, raiunii de a fi i obiectivelor Uniunii Europene, iar pe de alt parte, de la definiia i caracteristicile generale ale oricrui program precum i ale managementului proiectelor.

Am simit c trebuie s clarific anumite aspecte vznd i rata sczut de utilizare a fondurilor europene de pre-aderare i mai ales post-aderare de ctre beneficiarii din Romnia datorit nerelevanei temelor proiectelor propuse, necunoaterii sau nerespectrii criteriilor de evaluare i eligibilitate sau chiar elaborrii defectuoase a proiectelor respective.

Ca o caracteristic specific definitorie, proiectele cu finanare european trebuie s ndeplineasc obiective din politicile i programele Uniunii Europene n condiiile rezolvrii unor probleme sociale comunitare prin adugarea de valoare european:Aceast caracteristic presupune rezolvarea tuturor problemelor comunitare (transnaionale: generale sau regionale) prin consultare i implicare activ a tuturor actorilor interesai (inclusiv prin co-finanare), direct sau indirect (innd cont de interesele tuturor celor care ar putea fi afectai - Stakeholders) i numai n spiritul dezvoltrii democraiei, solidaritii, reducerii decalajelor ntre zone, regiuni i grupuri sociale, egalitii de anse, toleranei, eficienei sociale (inclusiv economice, dar nu numai i nu n primul rnd economice), dezvoltrii durabile, (auto)sustenabilitii activitilor finanate, dezvoltrii relaiilor internaionale i parteneriatului multinaional, creterii influenei i puterii competitive a Uniunii Europene n lume, etc. indiferent dac finanarea este total sau parial, rambursabil sau nerambursabil.

Chiar i atunci cnd sunt finanate programe i proiecte pentru societile comerciale mici i mijlocii (IMM), scopul principal nu este neaprat mbogirea ntreprinztorilor respectivi, ci:

reducerea omajului;

egalitatea de anse pe piaa muncii ntre diferitele grupuri sociale (tineri vrstnici, brbai femei, localnici imigrani, majoritari minoritari, etc.);

stabilizarea forei de munc i reducerea migraiilor;

creterea nivelului de trai, mbuntirea condiiilor de via, ocrotirea demnitii umane i reducerea tensiunilor sociale;

dezvoltarea spiritului i culturii antreprenoriale;

formarea, creterea calificrii sau reconversia forei de munc;

dezvoltarea infrastructurii locale;

ncurajarea cooperrii i parteneriatului ntre diferite companii, organizaii, instituii, autoriti, comuniti i grupuri sociale, n toate planurile (public privat, nivel central nivel local, economic nonprofit, producie cercetare nvmnt, etc.);

reducerea decalajelor economice i sociale ntre zone i regiuni, precum i ntre UE i SUA;

dezvoltarea unor servicii publice sau comunitare;

valorificarea unor resurse locale;

ncurajarea unor activiti sau meserii tradiionale;

susinerea i dezvoltarea ulterioar a activitilor productive i mijloace proprii, urmare know-how-ului transmis i experienei dobndite prin realizarea proiectului;

protecia mediului, etc.

Scopul este ca oamenii s nvee s lucreze mpreun, n pace, cinste, respect i demnitate, s se autogestioneze, s triasc bine i s se dezvolte prin propriile eforturi, iar Uniunea European s-i consolideze poziia pe plan mondial.

Observm aici prevalena laturii sociale, comunitare asupra laturii economice i individuale, specific altor zone geo-politice (Statele Unite). Totui, aceast abordare social i comunitar, specific spiritului european tradiional, reprezint o opiune care ctig tot mai mult teren n toate zonele globului, inclusiv n America de Nord, datorit problemelor sociale generate de srcie, migraie, intoleran i tulburri sociale, terorism, proast guvernare, tensiuni politice, conflicte armate, crima organizat, catastrofe naturale, etc., dup caz. De altfel, n ultima perioad, o condiie pentru eligibilitatea proiectelor n SUA, chiar ofertate de asociaii private, este nivelul de valoare adugat pentru beneficiarii din SUA ai proiectului respectiv (patronate, asociaii profesionale, sindicate, ONG-uri, etc.).3.3.3. Valorile europene i rdcinile acestora

Dup preluarea Preediniei prin rotaie a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, cancelarul german Angela Dorothea Merkel a fcut mai multe declaraii programatice (inclusiv la a 50-a aniversare a Uniunii Europene i culminnd cu declaraia de la Berlin din 17 aprilie 2007) privind Uniunea European, adoptarea Tratatului Constituional al UE (care fusese respins prin referendum popular n Frana i Olanda n 2005) i celelalte obiective majore ale Preediniei germane a UE.

Cu aceste ocazii ea a afirmat care sunt rdcinile i fundamentele Uniunii Europene i ale valorilor acesteia, indicnd n acest sens:

Cretinismul;

Filosofia antic clasic greac;

Renaterea;

Iluminismul.

Din aceste rdcini deriv valorile europene pe care le prezentm i noi n sub-capitolul3.3.5.Aceast abordare, care exclude influena civilizaiilor precretine (i n special a celeiceltice, dar i traco-dace) i a islamismului, a fost repetat i confirmat i de Papa Benedict al XVI-lea n anul 2007, ceea ce a declanat vii proteste din partea reprezentanilor islamici.

3.3.4. Alte forme ale valorii adugate europene, pe exemplul valorii adaugate a cooperrii transfrontaliere

Valoarea european adaugat se nate n ecest domeniu din faptul c, n lumina experienei trecute, oamenii care convieuiesc n regiunile de grani nvecinate vor s coopereze i, prin urmare, aduc o contribuie valoroas promovrii pcii, libertii, securitii i drepturilor omului. Valoarea adugat politic Aceasta implic o contributie substanial a urmtoarelor elemente:

dezvoltarea Europei i a integrrii europene;

cunoaterea i nelegerea dintre naiuni, construirea ncrederii reciproce;

implementarea parteneriatelor i a principiului subsidiaritii;

creterea coeziunii economice i sociale i a cooperrii dintre naiuni;

pregtirea aderrii noilor state;

utilizarea fondurilor UE n beneficiul coooperrii transfrontaliere, prin intermediul programelor anuale, precum i asigurarea co-finanrii regionale i naionale pe termen lung. Valoarea instituional adugatEa presupune:

implicarea activ a cetenilor, autoritilor, gruprilor politice i sociale, de ambele pri ale graniei;

informaii sigure privind vecinii (autoritile regionale, partenerii sociali, etc.);

cooperarea transfrontalier pe termen lung ntre structuri capabile s lucreze n mod eficient;

funcionarea unui parteneriat pe linie orizontal i vertical, n ciuda faptului c exist structuri i domenii diferite;

primirea i administarea de fonduri;

proiectarea, implementarea i finanarea n comun a programelor i proiectelor transfrontaliere.Experiena dobndit pe tot cuprinsul Europei demonstreaz c implementarea i realizarea programelor i a proiectelor n comun se poate face numai dac partenerii regionali i locali dein un rol important. Valoarea adugat socio-economic Ea devine vizibil, dei n moduri diferite, prin:

mobilizarea potenialului endogen, prin consolidarea autoritilor regionale i locale ca parteneri, iniiatori ai cooperrii transfrontaliere;

participarea actorilor din sectorul economic i cel social (de ex: camere de comer, asociaii, companii, uniuni patronale, instituii culturale i sociale, organizaii ecologiste, agenii de turism, etc.);

deschiderea pieei muncii, armonizarea calificrilor profesionale;

dezvoltarea suplimentar, de ex. n infrastructur, transporturi, turism, mediu, educaie, cercetare i cooperare ntre IMM-uri, de asemenea crearea mai multor locuri de munc n aceste domenii;

mbuntiri durabile n dezvoltarea planificrii spaiale i n politica regional (inclusiv mediul);

mbuntirea infrastructurii transportului transfrontalier. Valoarea adugat socio-cultural

Aceasta este reflectat n:

diseminarea repetat, durabil, a informaiei n legatur cu situaia geografic, structural, economic, socio-cultural i istoric a regiunii transfrontaliere (inclusiv cu ajutorul mass-media);

vizualizarea regiunii transfrontaliere cu ajutorul hrilor, a publicaiilor, materialelor colare, etc.;

dezvoltarea unui grup de experi dedicai (multiplicatori), cum ar fi: biserici, coli, instituii de nvmnt pentru tineri i aduli, autoriti, asociaii culturale, biblioteci, muzee, etc.;

anse egale i posibilitatea cunoaterii limbii sau a dialectelor rii vecine, ca urmare a comunicrii i a dezvoltrii regionale transfrontaliere.

n acest mod, cooperarea transfrontalier devine un element constituent al dezvoltrii regionale. Un mediu de lucru transfrontalier dedicat afacerilor precum i atragerii i utilizrii fondurilor europene pentru dezvoltarea regional poate exista numai n contextul unei bune cooperri socio-culturale.

3.3.5. Proiectele cu finanare din partea Uniunii Europene ca pri componente ale programelor prin care acestea se realizeaz

Uniunea European. Politici comunitare, programe i proiecte cu finanare europeanUniunea European (UE) reprezint un proiect de integrare european iniiat n 1993, odat cu intrarea n vigoare a tratatului semnat la Maastricht (Olanda) n 1992 (Tratatul de instituire a Uniunii Europene) de mai multe state occidentale, cu scopul de a ntri legturile economice, sociale i politice dintre statele participante, pentru a realiza o uniune tot mai strns ntre popoarele europene, precum i de a ntri poziia Uniunii Europene, a Europei n general, pe plan mondial.

Dei a aprut recent pe scena internaional, UE continu de fapt cooperarea la nivel european iniiat prin crearea, n anii 50, a trei organizaii internaionale, constituite de Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i R.F. Germania :

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) n 1951;

Comunitatea Economic European (CEE, devenit n 1992 Comunitatea European CE) n anul 1957 (denumit i Piaa Comun);

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) n anul 1957.

Organizarea UE a fost i dup 1992 perfecionat, prin tratatele succesive de la Amsterdam (1997) i Nisa (2001).

n prezent, se afl n dezbatere public i n curs de ratificare Tratatul Constituional al Uniunii Europene, semnat la Lisabona n 13 decembrie 2007, care urmeaz s unifice i s actualizeze toate tratatele de pn acum.

n toat aceast perioad au aderat i alte state europene, UE cuprinznd n acest moment (iunie 2009) 27 de state, urmare faptului c la 1 ianuarie 2007 au mai fost admise n UE Romnia i Bulgaria.

n UE, nc de la negocierea i perfectarea tratatelor fondatoare din 1951 i 1957, s-au confruntat dou concepii principale:

supranaionalismul, de esen federalist, care caracterizeaz n cea mai mare msur construcia european, inspirat i susinut de Germania. Aceast variant presupune renunarea de ctre statele membre la o parte din prerogativele suveranitii naionale i transferul corespunztor al puterii de decizie la nivelul organismelor comunitare.

o soluie interguvernamental, o formul de cooperare ntre statele membre, cu pstrarea integral a suveranitii i limitarea puterii de decizie a organismelor comunitare (Comisia i Parlamentul European) i votul prin unanimitate, promovat de Frana.

Problema s-a rezolvat n anul 1965 prin Compromisul de la Luxemburg, cnd s-a hotrt ca adoptarea deciziilor prin vot cu majoritate calificat s se fac numai n situaia n care interesele majore ale statelor membre nu sunt afectate, n toate celelalte cazuri deciziile lundu-se cu unanimitate de voturi.

Construcia european s-a bazat nc de la nceput i se dezvolt n continuare pe pilonii spiritului, filosofiei i valorilor tradiionale europene, care sunt:

solidaritate, ntr-ajutorare;

cooperare;

libertate;

nelegere i toleran;

umanism;

egalitate;

democraie;

cinste, corectitudine, moralitate; creativitate, unificare, vizionarism i globalizare; eficiena social i economic;

spiritul de economie i evitarea risipei;

respectarea drepturilor omului;

respectul fa de natur i protecia mediului natural;

cretinismul, credina n Dumnezeul cel ntreit;

promovarea pcii.

Aceste valori impregneaz i procesul de stabilire a obiectivelor i elaborare a politicilor comunitare, de ofertare a programelor europene i de selectare a proiectelor care urmeaz a fi finanate din fonduri europene, prin formule rambursabile sau nerambursabile.

Programele cu finanare european i managementul proiectelor

Programele cu finanare european sunt foarte diverse i reprezint modalitatea de transpunere n practic a politicilor elaborate la nivelul Uniunii Europene (politici comunitare).

Managementul proiectelor se poate caracteriza astfel:

Reunete un ansamblu de procese dinamice care se desfoar ntr-un cadru bine definit n care se organizeaz necesare ntr-o manier controlat i structurat, cu scopul realizrii unor obiective precis definite;

Const n planificarea, coordonarea, conducerea i controlul proiectului pe durata ciclului de via al acestuia astfel nct s se realizeze obiectivele proiectului n termenele, cu costurile i de calitatea stabilite.Principalele cerine ale unui management de succes al proiectelor, sunt:

a. obiectivele trebuie s fie clare, concise i compatibile ntre ele;

b. orientarea spre schimbare;

c. multidisciplinaritate n ceea ce privete coninutul i maniera de tratare;

d. caracter inovativ, creativ, original, inedit n ceea ce privete cutarea ideilor de proiect i rezolvarea problemelor nou aprute;

e. orientare spre control, respectarea finalitii i termenelor stabilite;

f. orientare spre performan: ndeplinirea obiectivelor, atingerea parametrilor proiectai;

g. flexibilitate n implementare.

Prin natura sa, un proiect are urmtoarele caracteristici principale:

cuprinde o activitate sau un numr de activiti noi, specifice, conjugate, structurate metodic i desfurate conform unui plan;

are un obiectiv principal care trebuie atins i rezultate anticipate (din acest obiectiv principal putnd decurge i unele obiective secundare);

are o durat limitat n timp, n care trebuie realizat;

are alocat o cantitate limitat de resurse;

este evaluat la sfrit;

(ca un corolar al celor de mai sus) nu este o activitate perpetu.3.3.6. Caracteristici generale ale programelor europeneProgramele cu finanare european, indiferent de scop i domeniu, au urmtoarele caracteristici generale:

1. se desfoar pe o durat limitat n timp;

2. au alocate fonduri (resurse) limitate;

3. licitaiile sunt modalitatea (principal) de atribuire;

4. au de ndeplinit obiective comunitare, rezultate din politicile elaborate la nivel comunitar, la nivelul ntregii uniuni sau la nivel regional, mai puin obiective naionale;

5. au dimensiune transnaional i ncurajeaz parteneriatele multi-naionale;

6. se detaliaz prin msuri, care pot fi:

proiecte pilot: grupeaz minimum trei organizaii din trei ri europene diferite, din care cel puin una s fie membr a Uniunii Europene;

reele tematice: reele structurate care permit cooperarea organizaiilor dintr-un anumit domeniu la nivel european pe o anumit tematic;

mobiliti: proiecte prin care se asigur deplasarea unor grupuri socio-profesionale pentru scopuri de studiu, munc, etc. ntr-o alt ar, rezultate din cooperarea dintre doi parteneri, dintre care unul provine din Uniunea European.

7. se adreseaz unor grupuri int foarte bine definite;

8. au drept obiectiv (i) dezvoltarea relaiilor internaionale, fiind deschise tuturor rilor membre ale UE, rilor aflate n faza de preaderare sau curs de aderare la UE, precum i altor ri (acestea din urm nu primesc ns finanare);

9. grupeaz instituii participante ct mai diverse, n funcie de obiectivele programului (sau proiectului, ca parte a programului) respectiv: ntreprinderi mici i mijlocii, organizaii non-profit, universiti, institute de cercetri, organe mass-media, autoriti locale, comuniti i grupuri sociale, etc.

Fondurile europene, de care poate beneficia i Romnia dup 1 ianuarie 2007, se pot clasifica n:

A. Fonduri structurale: finaneaz programe. Se aplic n trei moduri complementare:

Obiective prioritare: dezvoltarea regiunilor rmase n urm; reconversia economico social a zonelor urbane, rurale sau dependente de pescuit; formarea i reconversia profesional i promovarea lucrtorilor pe piaa muncii;

Iniiative comunitare: cooperarea transfrontalier i interregional (INTERREG III), revitalizarea zonelor urbane aflate n criz (URBAN II), egalitatea pe piaa forei de munc (EQUAL) sau dezvoltarea zonelor rurale (LEADER +);

Aciuni (msuri) inovatoare: permit ncurajarea i experimentarea noilor idei.

B. Fondurile de coeziune: finaneaz proiecte punctuale, cum ar fi proiectul START-UP pentru IMM-uri.

Pn n prezent, Romnia a beneficiat de finanri pentru proiecte n cadrul programelor internaionale destinate procesului de pre-aderare (PHARE pentru evoluia ctre o societate democratic i economie de pia; SAPARD pentru agricultur i dezvoltare rural; ISPA pentru politici de ajustare structural a economiei), precum i de alte finanri n cadrul programelor de educaie i dezvoltare profesional (Leonardo da Vinci, Socrates, Connect, Youth, Alfa, etc.), ocuparea forei de munc i facilitarea ocuprii, relaiile industriale, problematica social i de mediu, societatea informaiei, cooperarea i dezvoltarea, finanarea microproiectelor (Fondul Europa), diversitatea lingvistic i cultural, democraia i drepturile omului, pentru reforma administraiei publice prin parteneriate durabile (GRASP), facilitarea pregtirii proiectelor (PPF), vizite i schimburi, etc.

3.3.7. Principiile generale de eligibilitate a proiectelor cu finanare european

De respectarea acestor principii depinde succesul proiectului prezentat n cadrul seleciei de oferte sau licitaiei de obinere a finanrii.

Principiile, cerinele obligatorii de eligibilitate la finanare de ctre UE a proiectelor prezentate, sunt:

1. relevana proiectului, rezolvarea unor probleme comunitare (generale sau regionale), n primul rnd sociale (egalitatea anselor, inovarea tehnologic cu impact n societate, reducerea decalajelor ntre zone i regiuni, precum i ntre UE i SUA i ntrirea poziiei competitive fa de China, Japonia, etc.), aflate n atenia instituiilor europene i incluse n politicile i programele europene;

2. abordarea unor teme de nalt nivel tehnic, tehnologic i de perspectiv, rezolvarea inovatoare, creativ, oferirea unor soluii originale n planul progresului i eficienei social-economice comunitare;

3. crearea de valoare adugat european;

4. atribuirea finanrii n condiii de competitivitate (selectare de oferte, licitaie), dup principiul pisicilor n sac (care se lupt ntre ele n sacul legat la gur, apoi iese din sac la deschiderea acestuia cea care a supravieuit);

5. principiul adiionalitii: fondurile europene (n special cele structurale) nu se substituie eforturilor bugetare, ci se adaug la acestea;

6. existena efortului propriu, co-finanarea (10 30%); partea de contribuie asigurat de beneficiarul finanrii poate fi n bani, n natur sau n munc, sau poate fi asigurat de o instituie a statului, sau de ctre o banc, dar ea nu poate lipsi, deoarece astfel se crete gradul de responsabilitate i implicare a co-finanatorilor beneficiari de proiect; este o variant a principiului adiionalitii, aplicat pentru zona privat;

7. multi-parteneriatul activ transnaional, solidaritatea i cooperarea, implicarea tuturor factorilor (Stakeholders) beneficiari ai proiectului (afectai direct), informarea i consultarea tuturor factorilor care pot fi afectai indirect;

8. diseminarea rezultatelor proiectului nc de la obinerea primelor rezultate, astfel nct s beneficieze de ele ct mai largi categorii sociale, i n primul rnd grupul-int;

9. fezabilitatea i implementarea complet i eficient a proiectului;

10. viabilitatea i auto-sustenabilitatea proiectului, perspectiva cert de a continua activitatea prin mijloace proprii i dup ncetarea finanrii iniiale.

Desigur c la toate aceste condiii obligatorii generale se adaug elaborarea i prezentarea n termen a unui proiect bine ntocmit, care s satisfac toate celelalte condiii de calitate, de coninut i de form, n acord cu cerinele finanatorului.

3.3.8. Concluzie de etapAvem sperana c modestul nostru demers a adus un plus de cunoatere a noiunii de valoare adugat european, a principiilor de evaluare i condiiilor principale de eligibilitate a proiectelor ntocmite de solicitanii romni, privai, instituionali i/sau aflai n parteneriat, astfel nct rata de succes a adjudecrii finanrilor de ctre proiectele depuse de ctre acetia s creasc n mod semnificativ, iar decalajul dintre Romnia i rile dezvoltate ale Europei s se reduc rapid i ireversibil.

CONCLUZIIPrezenta lucrare, care are un scop declarat tiinific, dar i aplicativ, ncearc s rspund unor probleme din domeniul managementului proiectelor nationale / internationale i tuturor celor care vor s propun sau s desfoare proiecte, cautnd s satisfac cerinele absolut obligatorii unui om modern n cadrul unei ri moderne, cu o economie i politic capabile s fac fa concurenei tot mai dure la nivel globalizat.

Cei care vor lua n considerare tematica abordat i o vor aplica, vor avea cele mai mari anse s fac parte dintre ctigtorii competiiei economico-industriale globalizate.

Vor crete, de asemenea, i performanele structurii socio-economice, politice i statale din care face parte furnizorul.

Obinerea acestor deziderate se face numai prin realizarea unor proiecte bine direcionate, cu un management de proiect performant.Se spune c ntreprinztorii, activitii, funcionarii i consultanii romni nu sunt n stare s ntocmesc proiecte eligibile care s primeasc finanare din partea UE. Poate este aa.Dar ca s nu mai fie aa, trebuie nceput cu nceputul, cu valorile i principiile care, dac sunt respectate, pot face proiectele eligibile. Desigur c trebuie respectate i toate celelalte reguli i condiii, despre care am amintit i n aceast lucrare, artnd n Anex i o propunere complet de proiect de succes, care a primit finanare n anul 2009, dar care se negociaz de mai muli ani.

Cu alte cuvinte, cu competen, speran i rbdare, se poate.

Acesta trebuie s fie mesajul optimist al acestei lucrri, valoarea ei adugat celei tiinifice. A N E X

PROPUNERE DE PROIECT

Titlul proiectului: Dezvoltarea nvmntului primar i gimnazial

n cadrul comunitilor de rromi din judeul Bacu

Acronimul proiectului: EDURROMA

Aplicant:

Numele organizaiei:

Fundaia VASILE POROJAN

Data nfiinrii:16 iulie 1993

Adres:

Bacu, str. Radu cel Frumos nr. 5, bl. 17,

sc. 5, et. 1, ap. 65, judeul Bacu

Tipul organizaiei: O.N.G.

Administrator:

Orlando Aligic

Nr. membrilor:

45Nivelul organizaiei:

Naional

Telefon: 0234/45.77.21Fax: 0234/45.77.22E-mail: [email protected]

Numele conductorului organizaiei:

Pardaillian Gabor

Bugetul pe anul:

2009

Total cheltuieli:

43.100 RONTotal venituri:

43.100 RON

Numele coordonatorului :Gheorghe NiculescuB.I. seria BH nr. 214936Adres:

Bacu, str. Panselei nr. 7, bl. A34, sc. 6, et. 2, ap. 82, Jud. BacuTelefon: 0721/632.337E-mail: [email protected]

Data: 3.05.2009Semntura:

Sumarul Proiectului

1. Titlul proiectului:

Dezvoltarea nvmntului primar

i secundar n cadrul comunitilor de rromi din judeul Bacu

2. Rezumatul proiectului:

Acest proiect multianual i propune cuprinderea ntr-o form de colarizare practic a ntregii populaii de etnie rrom de pn la 40 de ani din judeul Bacu, n numr de aproximativ 4.000 persoane, pentru ca fiecare individ s-i nsueasc cunotinele, abilitile i deprinderile specifice primelor 8 clase de coal.

Realizarea cu succes a obiectivelor acestui proiect va conduce la:

1. creterea gradului de cultur i educaie a populaiei-int;

2. creterea gradului de civilizaie, curenie i igien, reducerea ratei de morbiditatei mortalitate, creterea speranei de via;

3. creterea anselor de acces pe piaa local a muncii, creterea veniturilor individuale i pe familie;

4. reducerea ratei omajului i a ratei infracionalitii (furturi, tlhrii, ceretorie, etc.).

Mijloacele prin care se vor realiza n practic aceste deziderate sunt:

1. construirea a 10 noi coli i 6 grdinie, modernizarea i extinderea celorlalte 30 coli i 15 grdinie existente n cele 20 de localiti rurale locuite preponderent de rromi;

2. dotarea cu mijloace de nvmnt moderne a celor 40 de colii 21 de grdinie (mobilier, dotri laboratoare i ateliere, aparate radio i TV, sistem CCTV, computere i software, cri, echipament sportiv, etc.) ;

3. formarea, redistribuirea i/sau specializarea unui numr de 250 cadre didactice (educatori, nvtori, profesori);

4. difuzarea unor emisiuni la staii de radio FM locale prin care s se popularizeze acest program.

Durata acestui program este de 5 ani, dup care se va autosusine prin prestarea unor servicii de formare i specializare profesional, n colaborare cu unitile locale de nvmnt.

3. Localizarea proiectului:

20 de comune din judeul Bacu, preponderent locuite de rromi

4. Bugetul total: 32.000.000 RON5. Bugetul solicitat: 20.000.000 RON

6. Data nceperii proiectului: 1.06.20097. Data finalizrii proiectului: 1.06.2014

Coninutul proiectului

P R O C E S E:

M E T O D E:

1. Obiectivul general: Sprijinirea Guvernului Romniei n implementarea unei politici integrate plurianuale de dezvoltare regional, prin proiecte de investiii n sectoarele prioritare, pentru a crete potenialul economic i social al zonelor int identificate, care se confrunt cu restructurare industrial sever, omaj, srcie, morbiditate, mortalitate i o rat nalt a infracionalitii, n conformitate cu prevederile Planului Naional de Dezvoltare (PND) i n strns corelare cu programul de dezvoltare instituional, asigurat pentru elaborarea politicilor naionale de coeziune economic i social aliniate politicilor i practicilor Uniunii Europene.

2. Obiective specifice (se regsesc n tabelul de la pagina 12):1. recenzarea, nmatricularea i cuprinderea n nvmntul primar i gimnazial a ntregii populaii de vrst colar provenit din populaia de etnie rrom, pentru absolvirea a 8 clase, eliminarea practic a abandonului colar i sprijinirea procesului de nvmnt.

Activiti implicate de realizarea Obiectivului 1:(1) desfurarea unui recensmnt local generalizat n toate comunitile de rromi (util i pentru Obiectivul nr. 2);

(2) desfurarea unor anchete sociale n comuniti (util i pentru Obiectivul nr. 2);

(3) formarea, redistribuirea i/sau specializarea cadrelor didactice necesare;

(4) difuzarea unor programe radio i TV de promovare a proiectului;

(5) eliberarea de certificate de natere pentru toi copiii de vrst colar (care nu au certificate);

(6) nmatricularea tuturor copiilor de vrst colar;

(7) desfurarea unor activiti colare i extracolare n afara programului colar (n weekenduri, n vacane, etc.: consultaii, meditaii, excursii, vizite la muzee, participare la spectacole, activiti sportive, etc.);

(8) construirea i dotarea complet a 10 coli i 6 grdinie, modernizarea i extinderea a 30 de coli i 15 grdinie.

2. recenzarea i cuprinderea ntr-o form de alfabetizare a ntregii populaii adulte de etnie rrom netiutoare de carte, pentru absolvirea a 8 clase i obinerea unor calificri n munc

Activiti implicate de realizarea Obiectivului 2:(1) desfurarea unor anchete sociale n comuniti;

(2) realizarea unor tiprituri pentru promovarea proiectului;

(3) eliberarea de acte de identitate pentru persoanele peste 14 ani;

(4) desfurarea cursurilor de alfabetizare i absolvire a 8 clase;

(5) desfurarea n paralel a unor cursuri practice de nvare a unor profesiuni (calificare).

3. crearea condiiilor pentru continuarea studiilor liceale sau profesionale de ctre tinerii absolveni a 8 clase i a celor profesionale de ctre adulii alfabetizai, n vederea facilitrii accesului acestora pe piaa forei de munc i a angajrii lor efective n munc.

Activiti implicate de realizarea Obiectivului 3:(1) acordarea de servicii de testare, consiliere psihologic i orientare profesional;

(2) contactarea ageniilor locale i firmelor de plasare, precum i a societilor comerciale beneficiare locale, pentru organizarea de trguri de joburi periodice n vederea angajrii absolvenilor de 8 clase i ai cursurilor de calificare profesional;

(3) acordarea de servicii de meditaii, consultaii i asisten pentru admiterea n licee sau coli profesionale i absolvirea cursurilor acestora.

Elementele de noutate i rezultatele ateptateAcest proiect va produce o adevrat revoluie (n sens pozitiv) n judeul Bacu, ales ca jude pilot din cauza numrului mare de rromi n general, i a rromilor netiutori de carte n special, n sensul c previzionm c rezultatele vor fi spectaculoase, putnd servi de model i pentru alte zone ale rii. Noutatea const n mai multe aspecte:

1. amploarea mare a proiectului (cuprinderea exhaustiv a populaiei int, peste 4.000 persoane, la nivelul unui jude);

2. sumele mari alocate proiectului: total 32.000.000 RON, din care 12.000.000 RON din fonduri interne (atrase n special din partea liderilor foarte bogai ai comunitii de pe plan local) i 20.000.000 RON (572.000 euro) din fonduri europene (programul PHARE);

3. buna colaborare instituional cu autoritile centrale (Guvernul Romniei, Secretariatul de Stat pentru Minoriti, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Sntii), instituii europene (Fondul PHARE componenta de coeziune economic i social), autoritile i instituiile judeene i locale i instituiile deconcentrate (Consiliul Judeean, Prefectura, consiliile locale, primrii, inspectoratele colare, de sntate public, al MAI, serviciile de eviden a populaiei, coli, grdinie), societi comerciale, ONG i persoane fizice n calitate de sponsori, institute de cercetri, instituiile i organele mass-media centrale i locale (ziare, posturi de radio i televiziune), precum i comunitile locale de rromi n calitate de grupuri-int i beneficiari.

Rezultatele directe ateptate dup perioada de 5 ani de aplicare a proiectului n cadrul comunitilor de rromi din jude, sunt:

1. lichidarea abandonului colar i a analfabetismului;

2. reducerea cu 80% a ratei omajului.

Rezultatele indirecte ateptate sunt:

1. reducerea cu 70% a ratei infracionalitii;

2. creterea cu 90% a ratei de luare n eviden a populaiei rrome;

3. creterea veniturilor individuale i pe fiecare familie, reducerea srciei;

4. creterea ncasrilor la bugetele centrale i locale din taxe, impozite i contribuii;

5. pace social, detensionarea relaiilor cu autoritile i cu populaia majoritar, creterea ncrederii reciproce i a cooperrii pe plan local;

6. reducerea cu 60% a morbiditii, cu 50% a mortalitii i creterea speranei de via de la 42 la 50 de ani, ntr-o prim etap;

7. stabilizarea (sedentarizarea) populaiei nomade;

8. scderea presiunii asupra bugetelor autoritilor i instituiilor locale;

9. constituirea ntr-un model i pentru alte zone ale rii cu populaii i probleme asemntoare.

Grupul - int

Grupul int este populaia de etnie rrom de la 6 la 40 de ani din jude. Beneficiarii sunt instituiile de nvmnt primar i secundar din fiecare localitate i toate comunitile locale (direct sau indirect, dup cum s-a artat mai sus). Problema era prioritar pentru c srcia i infracionalitatea au generat tensiuni uriae n comunitile locale att n cadrul comunitilor de rromi, ct i ntre ei i populaia majoritar. Estimm c beneficiarii direci sunt peste 4.000 de persoane, iar indireci peste 100.000 persoane, lund n considerare i perioada ulterioar, de autosusinere a proiectului.

Identificarea i justificarea nevoii

Cum a fost identificat ideea proiectului?

Din mass-media, prin cercetri sociologice la faa locului, prin vizite la faa locului, ntlniri i discuii directe cu liderii comunitilor i prin documentare la instituiile locale.

Descriei pe scurt problema/nevoia creia i se adreseaz proiectul

Problema este abandonul colar, lipsa de alfabetizare i cunotine minime de cultur general, lipsa documentelor de identitate personal, ceea ce a blocat accesul acestei populaii la piaa muncii chiar i pentru muncile necalificate, sau la asistena medical primar. De aici au decurs, n cascad, alte consecine negative (omaj, srcie, condiii precare de via, infracionalitate, conflicte interetnice, boli, lips de anse i de orizont, etc.)

De ce este nevoie de acest proiect?

Este nevoie ca un ONG s ia aceast iniiativ, n calitate de promotor i coordonator de proiect, deoarece comunitile locale rrome nu au cunotinele necesare, iar autoritile locale nu au fondurile cerute de rezolvarea acestei probleme.

De ce a aprut aceast problem/nevoie?

Problema aceasta a aprut din cauza specificului cultural i de organizare sociala al acestei populaii, pentru care tiina de carte nu este o valoare, o prioritate absolut, i de aici rmnerea relativ n urm fa de populaia majoritar i neadaptarea la realitile sec. XXI. O atitudine cultural asemntoare are aceast populaie fa de munc, de populaia majoritar, de autoriti, de respectul legii, de credina n Dumnezeu, de plata impozitelor, de normele de igien, etc. Toate aceste aspecte sunt clar revelate att de studierea istoriei, fondului cultural i tradiiilor acestei populaii, ct i de cercetrile psiho-sociologice efectuate n adncimea comunitilor reale de rromi. De cnd a aprut?

Problema este veche de 1.000 de ani, dar s-a acutizat dup 1989.

Dac pn n 1989 toat lumea fura cot la cot de la stat fcnd chiar un titlu de glorie din asta, considernd c astfel duc o lupt de guerilla, un rzboi civil subteran i nedeclarat cu statul comunist care i deposedase prin diferite mijloace de proprietile lor (naionalizare, stabilizarea banilor, cooperativizare, demolarea locuinelor, confiscri, etc.), nu la fel se pun problemele dup 1989, cnd proprietatea privat i-a reintrat n drepturi i oamenii nu mai sunt dispui s suporte s plteasc impozite pentru populaii care nu pot i/sau nu vor s nvee, s munceasc i s se comporte civilizat; oamenii nu mai vor s fie furai, jefuii, tlhrii, etc. de avutul lor obinut prin munc de nite populaii care nu respect nici cele mai elementare norme de convieuire social.

Cine este afectat de aceast problem (Stakeholders)?

De aceast realitate sunt afectai urmtorii Stakeholders:

1. comunitile de rromi i membrii lor;

2. membrii comunitilor populaiei majoritare;

3. autoritile i instituiile centrale i locale ale statului;

4. SC locale, pentru c nu au personal calificat

5. Romnia n ansamblul ei, imaginea ei n lume (n special dup evenimentele din Italia din anul 2008).

Cum sunt afectai?

Fiecare Stakeholder este afectat n mod diferit:

1. din lips de tiin de carte, rromii nu se pot adapta societii postmoderne a sec. XXI, nu au acces pe piaa muncii, sunt omeri, sraci, au o stare de sntate precar, au o speran redus de via, nu au condiii normale de via, sunt mpini spre infracionalitate, sunt dispreuii i marginalizai, etc.;

2. majoritarii sufer din pricina suplimentrii impozitelor pe care trebuie s le plteasc (att pentru c minoritarii nu contribuie la bugetele locale, ct i pentru a li se da acestora ajutoare sociale, etc.), din pricina infracionalitii, a tensiunilor intracomunitare, a pericolului de epidemii care pot izbucni oricnd din aezrile de rromi, etc.;

3. autoritile i instituiile statului au cheltuieli suplimentare i un volum mai mare de munc i de probleme din cauza omajului, srciei, infracionalitii, bolillor i epidemiilor, tensiunilor interetnice, etc.;

4. SC de pe plan local nu au for de munc calificat i disciplinat, nregistreaz fluctuaii ale forei de munc, furturi, produse de proast calitate, pierderi i rebuturi, conflicte i litigii, etc.

Analiza a grupurilor de interese (Stakeholders)

Tabel Stakeholders (A - D)

GRUPUL DE INTERESEDOMENIUL DE INTERESCERINE PENTRU A AVEA SPRIJINUL LOR N PROIECTMODUL DE

PARTICIPARE

A. Comunitile locale de rromi din jud. Bacu nvmnt

Eliminare omaj Atragerea, sensibilizarea, contientizarea i cointeresarea liderilor comunitilor locale

Sensibilizarea i asigurarea sprijinului material pentru familiile copiilor i tinerilor implicai n proiect Participare efectiv

Implicare direct

B. Membrii comuni-tilor locale, populaie majoritar Eliminare omaj

Reducere infracionalitate Informare i prezentare avantaje program pe termen scurt, mediu i lung Cooperare

Angajare salarizat n proiect

Voluntariat

C. Autoriti i instituii locale Cretere venituri bugetare

Scdere cheltuieli bugetare

Pace social Prezentarea avantajelor majore pentru instituii

Dovada c proiectul e serios Finanare

Sprijin logistic i instituional

D. SC, ONG i persoane fizice Munca salarizat

Fiscalitate

Bucuria efortului socialmente util Prezentarea avantajelor

Reducere impozite Sponsorizare

Sprijin logistic

Voluntariat

Tabele Stakeholders A - D

PARTICIPARE

Nume Stakeholder:

AETAPA PROIECTULUI

ANALIZPROIECTAREIMPLEMENTAREEVALUARE

DECIZIE

SPRIJINXXXX

CONSILIEREXXXX

PARTENERIAT

NEPARTICIPARE

PARTICIPARE

Nume Stakeholder:

BETAPA PROIECTULUI


DECIZIEXX

SPRIJINXXXX

CONSILIEREXX

PARTENERIATX

NEPARTICIPARE

PARTICIPARE

Nume Stakeholder:

CETAPA PROIECTULUI


DECIZIEX

XXX

SPRIJINXXX

CONSILIEREX

PARTENERIATX

NEPARTICIPARE

PARTICIPARE

Nume Stakeholder:

DETAPA PROIECTULUI


DECIZIE

SPRIJINXX

CONSILIEREX

PARTENERIATXXX

NEPARTICIPARE

Tabelul Analiza SWOT a Proiectului

Puncte tari (S)Puncte slabe (W)

Oportuniti (O)Fonduri mari alocateCuplarea populaiei majoritare

Sprijin instituional puternicPromovarea programului

Cooperarea mass-mediaLipsa investiiilor productive n jude

Ameninri (T)Srcia endemicNumrul mare de analfabei

Migrarea n strintateLipsa de contientizare a rromilor

Probleme create n strintateLipsa personalului calificat

1. Dorii s creai un parteneriat ? Da, cu autoritile locale, institute de cercetri, organe mass-media i cu alte SC i ONG finanatoare.

2. Ce alte experiene de implicare n proiecte ai avut ? Am mai participat la alte 5 proiecte similare n domeniile formrii profesionale, egalitii anselor, proteciei mediului, etc.

Tabelul Matricea de conflict i parteneriat a proiectului

StakeholdersABCD

AX131

B0X23

C0-X-

D00-X

Impactul proiectului

Care este impactul proiectului asupra comunitii :

oTermen scurt: Alfabetizare, mbuntirea activitii de evidena populaiei;

oTermen mediu: Reducere omaj, reducere infracionalitate, stabilizare populaie nomad ;

oTermen lung: Eliminare srcie, mbuntire stare de sntate, cretere nivel de via i civilizaie, reducere semnificativ migraie, creterea ncrederii reciproce ntre minoritari i majoritari.

Sustenabilitatea proiectului

Cum vei asigura continuitatea proiectului dup ce finanarea extern nceteaz?

Baza material valoroas rezultat i personalul care a cptat experien n lucrul cu populaia rrom vor putea fi utilizai cu succes pentru alte activiti de nvmnt, formare profesional, consiliere, documentare, informare, agrement divertisment i alte prestri servicii contra plat, pentru rromi sau pentru alte categorii de persoane.

Ce alte surse de finanare putei folosi? Asocieri i parteneriate cu alte SC i ONG, subvenii de la autoritile locale, contribuii ale liderilor locali i altor persoane fizice, etc.

Ct de multe fonduri poate s aduc fiecare dintre aceste surse?Pn la 50% din necesarul stabilit prin bugetele aferente fiecrui an post-proiect.

Cum vei asigura implicarea comunitii n procesul de luare a deciziilor? Prin comisii mixte de analiz i decizie, discuii cu liderii locali, voturi electronice, mini-referendumuri, etc.

Evaluarea

Ce metode vei folosi n timpul proiectului pentru a aduna informaii legate de progresul i succesul su? Mrturii i observaii directe; situaii colare; sondaje i anchete sociologice; date i situaii obinute de la autoriti, etc.

Cum vei msura gradul de ndeplinire a obiectivelor pe care vi le-ai propus? Pe baza indicatorilor absolui i relativi stabilii: numr de colarizai, numr de angajai, salariu mediu, venit pe familie, numr de cazuri de nclcare a legii, media de via, numrul de cazuri de mbolnviri, numrul de conflicte inter-etnice, comparativ pe perioade (nainte i dup aplicarea proiectului, evoluie de la un an la altul, etc.)

Planul de activiti

Obiectivele specifice i activitile corespunztoare presupuse de ndeplinirea acestora sunt cele prezentate la pagina 4 de mai sus.(Mii RON)

Nr. crt.Obiectivul / ActivitateaPerioadaTotal resurse (RON)ResponsabilTermen de realizare

1Obiectivul 123.850Ion Vasile

Activitatea 11.06 31.07.200010031.07.2009

Activitatea 21.06 31.07.200910031.07.2009

Activitatea 31.06 31.08.20095031.08.2009

Activitatea 41.06.09 31.05.141.000permanent

Activitatea 51.08 30.09.20095030.09.2009

Activitatea 61 15.09*5015.09*

Activitatea 715.09.09 31.08.13500permanent

Activitatea 81.06.09 31.08.1022.00031.08.010

2Obiectivul 24.000Costi Marina

Activitatea 11.06 31.07.200910031.07.2009

Activitatea 21.06.09 31.03.141.500trimestrial

Activitatea 31.08 30.09.2009**10030.09.2009**



3Obiectivul 34.150Gh. Vian


Activitatea 21.09.09 31.05.142.150semestrial


*n fiecare an n perioada 2009 2014.

** i ori de cte ori exist persoane care mplinesc 14 ani.

Vor fi subcontractate urmtoarele activiti:

1. de ctre un institut de cercetri psihosociologice: toate activitile de efectuare a recensmintelor i anchetelor sociale (1.1., 1.2, 2.1);

2. de ctre o firm de construcii: construirea, modernizarea i extinderea de coli i grdinie (1.8);

3. de ctre firme de testare, consiliere i orientare profesional, organizare trguri de joburi, instruire i plasare n munc: toate activitile pe acest profil (2.5, 3.1, 3.2);

4. de ctre o firm de publicitate: activitile de promovare prin mijloace audio-vizuale i scrise (1.4, 2.2).

Este de ateptat din partea comunitii locale locale s se implice total n acest proiect, indiferent dac sunt instituii (primriile locale) sau persoane fizice aparinnd majoritarilor (beneficiarii indireci) sau minoritarilor (beneficiarii direci), avnd n vedere importana i impactul pozitiv pe termen scurt, mediu i lung asupra instituiilor i indivizilor, precum i asupra comunitii n ansamblul ei, dup cum am artat anterior (pagina 5).

Urmtoarele grupuri se vor implica n mod special (direct, intens i permanent):

1. liderii comunitii rrome, cu autoritatea lor, cu bani i cu logistic (transport, cazare, telecomunicaii, etc.);

2. cadrele didactice, cu munc voluntar i cunotine;

3. prinii copiilor rromi, cu munc voluntar, bani i i produse;

4. tineretul aparinnd etniei majoritare, cu voluntariat i cunotine;

5. ONG-uri de profil, cu munc voluntar, fonduri i logistic;

6. societile comerciale, cu sponsorizri diverse.

B u g e t u l (Sumarul bugetului, n mii RON)

Elemente

ale bugetuluiUMCost/

unitate (RON)Nr. de unitiCostul total

(mii RON)Suma ceruta

(mii RON)Contribuia solicitantului

(mii RON)

Salarii i onorarii (salariu brut i contribuiile unitii aferente)* : TOTAL

- Coordonator proiect

- Contabil

- 26 consultani (pe domenii)

- Secretar

- 5 muncitoriOre de munc

-227.0004.8003.7001.100

355.000175

203.00060

30140.0004.200

16,254.00065

1225.000300

Echipamente i software**

- Echipament 1

- Echipament 2

- Pachet software 1

- Pachet software 2Buci

-41477

4.00014

5.00015

3.00013

2.00012

Subcontractare activiti (conform program de activiti) %-83,7526.800 16.00010.800

Consumabile/materiale

(va rugam includeti o list de materiale necesare)Buci-10.0001073

Pot i comunicaii

- Telefon

- E-mail i Internet

- Trimiteri potaleRON--1073

--5

--4

--1

Publicaii

- Publicaia 1

- Publicaia 2Buci-32.0001027230

324.00072

56.00030

Cazare i mas

- Deplasri ale personalului sau consultanilor

- Ali participani RON--1007030

90

--10

Transport

- local

- naionalMii km-80.000776215

170.00070

O,514.0007

Chirie i utiliti

- chirie

- utiliti (curent, ap etc.)--877512

206058508

10-29254

Total---32.00020.00012.000

Anexe:

- statutul (copie) solicitanilor i al partenerilor

- nregistrarea juridic (copie) a solicitanilor i partenerilor

- acorduri scrise din partea organizaiilor/instituiilor cu care se va colabora pe parcursul derulrii proiectului;

- CV-urile coordonatorilor de proiecte din organizaiile aplicante i din organizaiile partenere

- descrierea postului pentru poziiile incluse n proiect

- descrierea publicaiilor ce sunt planificate ca parte din proiect

- alte informaii necesare pentru decizii legate de nevoile, planul de proiect, resursele existente i cele necesare etc.

Bibliografie proiect:

1. Amza, Tudor: iganii, necunoscuii de lng noi, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1996; 2. Androniceanu, Armenia (coordonator): Managementul proiectelor cu finanare extern, Editura Universitar, Bucureti, 2004;3. Bcanu, M.: iganii minoritate naional sau majoritate infracional?, Editura Bravo Press, Bucureti, 1996;

4. Fraser, Angus: iganii, Editura Humanitas, Bucureti, 2008;5. Ministerul Integrrii Europene: Program

Valoarea Adaugata a Proiectelor Europene

Documents

Transcript of Valoarea Adaugata a Proiectelor Europene