Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III

7/27/2019 Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III

1/129

CAPITOLUL I1.Notiuni generale despre urbanism si amenajarea

teritoriului

Amenajarea teritoriului i urbanismul constituie componente principaleale activitii administraiei publice centrale i locale. Aceast activitate esteminuios reglementat de ctre legiuitorul romn i suscit un mare interes

att n doctrin, ct i n practica administrativ i judectoreasc, dat fiindtendina de dezvoltare continu a localitilor din Romnia, ncepnd cuanul 1990. Constatm o cretere a numrului cererilor de autorizare aconstruciilor private cu destinaia de locuine sau comercial, dar i anumrului construciilor cu caracter public.

Aceste din urm construcii pot fi : sedii ale autoritilor i instituiilorpublice, drumuri, strzi, autostrzi, ci ferate, porturi, aeroporturi, lucrri decanalizare n localiti etc. Toate aceste lucrri de amenajare a teritoriuluidin intravilanul i extravilanul localitilor se desfoar dup anumite regulipe care trebuie s le respecte att autoritile publice, ct i particularii.

Necesitatea abordrii acestei problematici n cadrul dreptuluiadministrativ reiese din faptul c normele legale care reglementeazurbanismul i amenajarea teritoriului aparin acestei ramuri de drept.Dovada n acest sens o constituie nsui specificul relaiilor sociale careintervin n cadrul acestei activiti ntre administraia public i particulari.Aceste raporturi sunt reglementate prin norme ale dreptului administrativ,si, n aceste relaii sociale, particularii se afl n poziie de subordonare fade autoritile administraiei publice care le ordoneaz activitatea.

Cu alte cuvinte, metoda de reglementare a acestor relaii sociale esteuna autoritar i ea este specific dreptului administrativ1 sau, dup uniiautori2, dreptului urbanismului care este parte component a dreptului

administrativ.In fine, putem aprecia ca, amenajarea teritoriului i urbanismul repre-zint activiti de baz ale administraiei publice care trebuie studiate ncadrul acestei specializri.

Altfel, exist riscul ca aceste activiti i actele administraiei publiceadoptate sau emise pentru realizarea lor s nu fie studiate n profunzime insuite de ctre studenii facultilor de drept.

O astfel de consecin pernicioas ar trebui evitat ntruct unabsolvent al facultii de drept trebuie s aib cunotine complete desprenormele dreptului administrativ i despre toate segmentele principale aleactivitii administraiei publice.

Importana activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanismrezult din nsi Legea nr. 350/20013 care prevede, n art. 7, c scopulprincipal al acestei activiti l constituie aplicarea la nivelul ntreguluiteritoriu al rii a politicilor economice, sociale, ecologice i culturalestabilite la nivel naional i local pentru asigurarea unei dezvoltriechilibrate a diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii ieficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea. Aceeai lege

1 Anton Trailescu Drept Administrativ, Tratat Elementar, Editura ALL BECK, pag. 2732 M. Dutu - Dreptul urbanismului, Editura Economic, Bucureti, 19963 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 373 din 10 iulie 2001

1


2/129

prevede, n art. 10, c urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexea localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt,mediu i lung. Urbanismul este o activitate care cuprinde teritoriullocalitilor spre deosebire de amenajarea teritoriului care se desfoar pentreg teritoriul rii, ntre aceste dou activiti existnd o relaie gen-specie, prima activitate incluzndu-se n cea de-a doua. Mult timpurbanismul i dreptul s-au dezvoltat n mod separat. Urbanismul a aprut is-a afirmat din i bazndu-se pe arhitectur. Dar, n mod evident, ntre arta

urban a marilor opere arhitectonice i urbanismul de astzi au avut locmulte transformri, relaiile s-au mbogit i diversificat pe msura uneicivilizaii care tinde s se bazeze pe supradimensionarea i valorificareamaxim a spaiului. Urbanismul actual are ca obiect amenajarea spaiului,iar ca funcie, adaptarea acestuia la exigenele sociale pe care le exprimoraul, n acest punct, el se ntlnete cu dreptul, chemat s formalizeze is instituionalizeze aceste cerine. Dar pn la acest raport direct icomplex dintre reglementarea juridic i amenajarea spaiului, apropierea iintersectarea dintre urbanism i drept au deja o istorie.

2. Apariia i dezvoltarea conceptului de urbanism

In sens larg (lato senso), urbanismul constituie arta de a ordona de omanier armonioas i raional viaa unei populaii, ntr-un spaiu geograficdeterminat. In acest context, putem s vorbim de un urbanism clasic, carei-a gsit expresia n coala funcional a urbanismului din Milet, n Greciaantic, al crui teoretician principal a fost Hipodam i care se caracterizeazprin planificarea oraului n dimensiuni regulate, cu strzile formnd unsistem ptrat. A existat, de asemenea, un urbanism renascentist,Renaterea afirmnd n faa structurii medievale a oraului o viziune unitarasupra esteticii i spaiului urban.

Totui, numai n urma marelui impact istoric al Revoluiei industriale idrept consecin a accelerrii procesului de urbanizare se nate urbanismulpropriu-zis, adic o tiin sau disciplin de sintez care, integrndcontribuii din diverse domenii (arhitectur, economie, geografie, sociologie,drept, psihologie etc.), urmrete ordonarea optim a spaiului geograficdisponibil, n funcie de necesitile localitii i dezvoltarea comunitiiumane4.

ncepnd din 1930 s-a afirmat aa-numita "inginerie organic",disciplin care a deschis noi perspective responsabilitii publice fa derespectul mediului i adaptarea arhitecturii la nevoile umane. Marileconstrucii de poduri nu au mai distrus perspectivele naturale, ci se

integreaz acestora, urmnd linia natural a munilor, rurilor, pdurilor,aa cum se fcuse cu autostrzile care se vedeau n termeni de "biologiaingineriei". Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a asistat la formareastructurii marilor orae i evoluia spre noi forme urbane (zone, regiuni, mariarii metropolitane, orae-satelit etc. ca rezultat al creterii populaiei iprogreselor tehnologice. In aceste condiii, principalele preocupri aleurbanismului contemporansunt :

4 Mircea Dutu Dreptul urbanismului, Editura Economica, 1996, pag.102


3/129

- proporia ntre suprafaa construit i zonele neconstruite (indicelesuprafeei constante),

- echilibrul ntre construciile de locuit i cele destinate comerului idintre spaiile verzi i cele construite,

- armonizarea necesitilor pietonului cu exigenele circulaieiautomobilelor, de creterea densitii etc.

Urbanismul se confrunt din ce n ce mai mult cu probleme globale de

structurare a oraelor, cu o complexitate deosebit atunci cnd este vorbas se defineasc aria geografic de extensie a localitilor, de remodelareori subliniere a indispensabilului centru urban n fiecare caz, de renovare acamerelor antice, de realizare a decongestionrilor necesare ndepliniriifunciilor oraelor etc.

Un exemplu concret al acestei inedite i ample dezvoltri aurbanismului este planul de creare de noi orae n Marea Britanie dup celde-al doilea rzboi mondial axat pe ideea evitrii creterii concentrrilorumane i care s-a concretizat n ridicarea de peste 20 noi orae (NewTowns) n care triesc, n fiecare, ntre 20.000 i 60.000 de locuitori. Pe dealt parte, aceast mbogire a perspectivelor urbanismului a contribuit la

problematizarea funciei sale reale ca tiin, cci posibilitile obiectivede aciune i creare urbanistic se lovesc de multiple obstacole structuralei funcionale (de pild, structurile juridice i proprietatea imobiliar).

Toate acestea tind s acrediteze ideea c urbanismul nu poate s fie osimpl alturare de tehnici pentru a da soluii pariale problemei habitatului,ci c trebuie s se constituie ntr-o concepie global a faptului urban.Urmnd ndeaproape asemenea evoluii, urbanismul a depit i el stadiulde simpl disciplin a amenajrii localitilor pentru a se extinde asupraamenajrii spaiului la nivelul oricrui teritoriu. Aa cum afirma inspirat unautor francez (G. Bardet), urbanismul a devenit urbanism.

3. Urbanismul modern: finaliti, metode, cadru deafirmare

Dac, n unele epoci ale istoriei, amenajarea oraelor a fost realizatn funcie de imperative mai ales religioase ori politice, urbanismulcontemporan se vrea, n primul rnd, n serviciul locuitorilor cetii. Pentru"urbanitii" moderni, oraul nu mai este conceput ca o simpl mpreunarede case i strzi, ca un monument, ci ca un ansamblu de fiine umane,pornind de la nevoile acestora: de locuine, de a munci, circula, a-i petrecetimpul liber etc.

Pentru a contribui la bunstarea citadinilor au trebuit astfel urmriteobiective variate. Primele sunt cele de ordin sanitar : este vorba de a oferilocuitorilor oraelor cadre de via sntoas i plcut, a le garantasntatea fizic i mental.

Urmeaz apoi obiective sociale, realizarea lor trebuind s permitevitarea segregrii sociale prin habitat i asigurarea celor mai bune condiiide via pentru diferite grupuri de rudenie, de vecintate, de activitate, carecoexist n aglomeraii.

Obiectivele economice vizeaz, la rndul lor, promovarea unei buneorganizri a vieii colective, prin plasarea echipamentelor i serviciilor de

3


4/129

utilitate public n cele mai bune condiii de funcionare i randament.n sfrit, vin obiectivele estetice, care trebuie s asigure un anumit

confort vizual al locuitorilor i, n mod special, o anumit armonie ntrenatur i spaiul construit.

Pentru atingerea simultan a acestor obiective au fost elaborate iaplicate noi i variate metode.

Astfel, n trecut, interveniile urbanistice aveau foarte frecvent uncaracter fragmentar. Este vorba, mai ales, de rezolvarea problemelor

particulare ale circulaiei, aprrii, igienei, amenajrii decorative. Urbanitiicontemporani ncearc, dimpotriv, s soluioneze simultan acesteprobleme n cadrul unei viziuni de ansamblu a amenajrii oraului. Acesta seconcretizeaz ntr-un plan care i propune s ia n calcul toate elementelede amenajare i stabilete prioritile n afectarea spaiului disponibil.

Dar urbanismul contemporan nu se limiteaz la asigurarea coerenein spaiu a diferitelor msuri de amenajare.

El urmrete, de asemenea, coerena ei n timp, preocupndu-se deprogramarea realizrii acesteia de la alegerea prii de amenajare pn lagestiunea ansamblului finit.

Aceste noi metode sunt aplicate ntr-un cadru lrgit.

Pn nu de mult, se considera c obiectul urbanismului se limiteaz laamenajarea intern a oraelor. Urbanizarea galopant din deceniile care auurmat celui de-al doilea rzboi mondial i noile forme de urbanizareperiferic au pus n discuie aceast concepie restrns. Ele au obligaturbanitii s conceap amenajarea urban ntr-un cadru mai larg, n sensulde a nu se interesa n mod exclusiv de spaiile urbanizate.

4. Apariia reglementrilor juridice privind urbanismul

Refleciile i chiar reglementrile juridice i rolul lor n domeniul

urbanismului sunt deosebit de vechi.Aristotel, Platon ("Legile", cartea V) ori Vitruviu ("Cele l0 cri dearhitectur") au fcut, de pild, referiri la aceast problematic.

In antichitate, au fost elaborate numeroase reglementri n privinaconstruciilor. Regulamentul oraului Pergam obliga, de exemplu,constructorii s respecte mai multe norme de igien i securitate. In caz denerespectare a acestora, autoritile municipale puteau interveni pentru asanciona ilegalitile i a efectua, pe cheltuiala contravenientului,conformarea construciilor cu regulile publice stabilite. In Roma antic, seconstat existena servituilor de nlime, de perspectiv, de aliniere, dedistan ntre cldiri, de vedere i de estetic. Dreptul roman asimilase deja

unele aspecte ale speculaiei funciare, interzicnd orice demolare total sauparial a crei cauz unic ar fi fost specula.

Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul urbanismului aprezentat dou caracteristici dominante. Pe de o parte, un volum deosebitde redus al reglementrilor, o existen sumar i dispersat, iar, pe de alta,o ntrziere n asimilarea, adaptarea i exprimarea cerinelor specificeacestui domeniu.

Reglementarea juridic era pregtit mai ales pentru a preveni dectpentru a repara situaii necunoscute pn atunci.

Dup cea de-a doua conflagraie mondial, reconstrucia, urmat de4


5/129

creterea urban exploziv au impus necesitatea unei politici n domeniulurbanismului, adoptate de noile circumstane i dispunnd de un aparatjuridic corespunztor.

Aceasta tendin s-a manifestat la nivelul reglementrilor prinmultiplicarea i diversificarea fr precedent a acestora.

Adesea, mai ales n rile occidentale, s-au creat ansambluri dereglementri n materie, sofisticate dar greu de aplicat.

Astfel, dreptul urbanismului s-a constituit mai nti pentru a nsoi

proiectul de stpnire a creterii urbane, apoi de amenajare a spaiului. El s-a dezvoltat, iar instrumentele sale s-au perfecionat pentru atingereaacestor obiective.

5. Constituirea dreptului urbanismului

Regimul juridic al urbanismului s-a dezvoltat n dou mari direcii. Mainti, dreptul de proprietate a fost limitat de o manier din ce n ce maistrict. ntotdeauna, orict de puternic ar fi fost accentul pe careindividualismul 1-a pus pe dreptul de proprietate, acesta a trebuit s cedezeatunci cnd interesul colectivitii i-a dovedit primatul asupra proprietiiprivate. Dreptul de a construi, ca atribut de proprietate, a cunoscut, larndu-i un atare fenomen.

Alturi de aceast reglementare a utilizrii solurilor, au aprutactiviti de serviciu public care impun colectivitilor publice a lua nsarcin direct amenajarea vastelor zone urbane, precum circulaia,salubritatea, estetica urban ori protecia mediului.

Desigur, regimul urbanismului nu s-a dezvoltat numai ntr-un sensrestrictiv pentru proprietarii funciari. Paralel, s-au adugat o serie degaranii pentru cei administrai. De asemenea, dezvoltri semnificative auvizat publicitatea deciziilor n materie de urbanism, consultarea

administraiilor pe calea anchetelor publice, lupta contra arbitrariului5

.

CAPITOLUL IINOIUNEA I CARACTERISTICILE DREPTULUI

URBANISMULUI

1. Definiia dreptului urbanismului

In literatura de specialitate francez, dreptul urbanismului a cunoscutdefiniii diverse, putndu-se identifica ns o serie de elemente comune.Astfel, prof. Henri Jacquot, de la Universitatea din Orleans, consider cdreptul urbanismului poate fi definit ca ansamblul regulilor i instituiilorstabilite n vederea obinerii unei afectaii a spaiului conform obiectivelorde amenajare ale colectivitilor. Aa cum subliniaz i autorul su, o ataredefiniie ine seama, mai nti, de lrgirea domeniului interveniei dreptuluiurbanismului, care se extinde tot mai mult peste limitele cadrului urban. In5 Mircea Dutu Dreptul urbanismului, Editura Economica, 1996, pag.14

5


6/129

legtur cu aceast amplificare extensiv a domeniului urbanismului, ncadrul cruia dreptul nu constituie dect un mijloc de aciune, sunt vizatespaii periurbane, apoi zone airale care se preocup de protejarea contraexceselor urbanizrii.

O atare definiie finalist ar permite, de asemenea, s se fac odistincie ntre dreptul urbanismului stricto sensu, edictat n scopul specificamenajrii, i legislaiile sectoriale stabilite pentru soluionarea altorprobleme (agricole, forestiere, sanitare etc.), dar care concur i la

afirmarea dreptului ocuprii i utilizrii spaiului. Studiul acestorreglementri particulare nu formeaz obiectul analizei noastre, dar suntsemnificative pentru anumite aspecte i, de aceea, vor fi menionate nmsura n care interfereaz cu dreptul urbanismului. La rndul su, profJaqueline Morand-Deviller, de la Universitatea Paris I (Pantheon - Sorbone),preedinta Societii franceze de dreptul urbanismului consider c dreptulurbanismului reprezint ansamblul regulilor privind afectarea spaiului iamenajarea sa. Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniu aldreptului imobiliar, el tinde s devin un drept al activitilor desfurate nlegtur cu acesta.

Zonarea a condus la trecerea de la o poliie a afectrii solului, la una a

activitilor exercitate pe acest spaiu.Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element

al dreptului economic atunci cnd acord prioritate parcelei ca bun, bogie,ca resurs economic. Evoluiile din ultimii ani merg chiar mai departe,exprimnd dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar, la o adevratpolitic a vieii n aglomeraii, din ce n ce mai populate. Dreptulurbanismului poate deveni, ntr-o asemenea perspectiv, un drept global,unul al concentrrii oamenilor pe un spaiu determinat, cu ntregul sucortegiu de ramificaii : securitate, igien, sntate, loisir, educaie, mediuetc.

In urma unor atare consideraii, apreciem c dreptul urbanismuluiconstituie acea ramur a sistemului juridic care cuprinde ansamblulreglementrilor juridice privind afectarea i amenajarea spaiului urban, nconformitate cu cerinele de organizare i dezvoltare durabil a localitii,comunitilor locale i naional.

2. Locul dreptului urbanismului n cadrul sistemului juridicgeneral

Din perspectiva diviziunii clasice, fundamentale a sistemului juridic,dreptul urbanismului este o ramur a dreptului public, legat n principal dedreptul administrativ, n special prin faptul c prescrie constrngeri deinteres general dintre care, pentru un numr important, aparinndmsurilor de poliie administrativ.

El i gsete legitimitatea n luarea n considerare, simultana anoiunilor de serviciu public i for public.

Dar finalitatea, de prestaie i de serviciu, adus beneficiarilorconsumatori ai spaiului este nc imprecis, cea de prerogative de coerciieimpuse intereselor private n interesul comunitii apare mai evident.Desigur, dreptul urbanismului prezint legturi semnificative i cu alteramuri ale dreptului public (dreptul fiscal, dreptul transporturilor .a.),

6


7/129

dreptului privat (dreptul civil, dreptul comercial), penal ori dreptul mediului.

2.1. Dreptul urbanismului i dreptul construciei

Dreptul construciei reprezint ansamblul regulilor i instituiilorrelative la edificarea imobilelor ori totalitatea regulilor i normelor tehniceprivind volumul i amenajarea intern a imobilelor. Acestea presupun cunecesitate aezarea pe sol i astfel domeniul dreptului construciei se

intersecteaz ntr-o anumit msur cu dreptul urbanismului care decide nprivina afectrii terenurilor. Dar dreptul urbanismului nu se intereseazdect de unele aspecte, externe, ale construciei : localizarea, i deservirea,implantarea i volumul, aspectul exterior .a. Tot ceea ce privete reguliletehnice de construcii, realizarea operaiilor pe care aceasta le implic,relaiile ntre antreprenor i constructori i rmn strine. Invers, domeniulsu poate fi mai larg dect cel al dreptului construciei n msura n carereglementeaz i alte forme de ocupare i utilizare a solului: campinguri,tierile de arbori, cariere etc. In fazele incipiente de dezvoltare areglementrilor n domeniu, regulile de urbanism i cele de realizare aconstruciilor coexist, se ntreptrund ntr-un amalgam greu de definit.

"Divorul" intervine i e semnul maturizrii exprimat n dezvoltarea a doudomenii juridice distincte. Sub raportul codificrii n Frana, de exemplu,pn n 1967 dreptul urbanismului i dreptul construirii erau adunate ncadrul aceluiai cod, ulterior formnd obiectul unor acte de exprimarediferite.

2.2. Dreptul urbanismului si dreptul amenajrii teritoriului

Amenajarea teritoriului are ca obiectiv cutarea, n cadrul teritoriuluinaional, a celei mai bune repartiii a populaiei n funcie de resurselenaturale i activitile economice.

Ca atare, dreptul amenajrii teritoriului are ca finalitate organizareaspaiului naional, iar dreptul urbanismului amenajarea oraelor. De aceea,n practic, cele dou ramuri ntrein raporturi foarte strnse. Localizareaunitilor urbane, ierarhizarea acestora, constituie un element din ce n cemai important al politicii de amenajare a teritoriului.

2.3. Dreptul urbanismului i dreptul mediului

Dreptul mediului cuprinde ansamblul normelor juridice i instituiiloraferente viznd protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. In msura n

care acesta din urm este format din "datul natural i mediul umanconstruit", dreptul urbanismului contribuie i el la promovarea obiecteloracestei ramuri; unele din dispoziiile sale aparin deopotriv i dreptuluimediului.

In unele state, precum Frana, reglementrile privind proteciamediului au aprut i s-au dezvoltat iniial n cadrul unor acte normativeviznd urbanismul i amenajarea teritoriului.

S-a afirmat chiar, n acest context, c pentru o bun perioad de timpesenialul dreptului mediului s-a aflat codificat n Codul urbanismului. In modinevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actuala,

7


8/129

problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizareaspaiului urban i conflictele diverse pe care le suscit (speculaia financiar,zgomotul, poluarea atmosferic) au stat, de cele mai multe ori, i la bazaapariiei micrii ecologiste, mai dezvoltat n orae dect n mediul rural.

La nivel teoretic, conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a condus laconturarea unui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemuluinatural. De asemenea, politica n domeniul urbanismului acord prioritatemsurilor viznd limitarea i prevenirea polurilor urbane i protecia

elementelor naturale supravieuitoare. Msurarea influenei asupra omuluii echilibrului su ecologic a amenajamentelor oraului, n vedereaameliorrii calitii vieii este dificil de realizat; totui, existena ei nu poatefi ignorat i, ca atare, trebuie circumscris aciunii generale de protecie amediului.

3. Principiile dreptului urbanismului

Ca orice ramur a sistemului juridic, dreptul urbanismului esteguvernat de o serie de principii, care decurg din natura sa special icontribuie la individualizarea lui n raport cu celelalte domenii dereglementare. Poate i n condiiile srciei de prevederi legale n materie,cel puin pn n prezent acest domeniu nu ntlnim principii expresconsacrate. Totui, analiza ansamblului reglementrilor existente, permitedesprinderea anumitor reguli orientative pentru ntreg domeniul. Acesteprincipii vizeaz fondul dreptului, dar sunt, n egal msur, i de naturinstituional.

3.1. Principiul realizrii echilibrului ntre cerinele urbane iprotecia drepturilor personale

Prin diversele finaliti pe care le urmresc, reglementrile deurbanism impun n numele i pentru promovarea interesului general o seriede restricii i chiar constrngeri drepturilor particularilor i intereselorprivate. Constituia6 din 1991 consacr o serie de reguli care implic, celpuin indirect, i materia de fa.

Astfel, potrivit art. 135alin.2, lit. d, statul trebuie s asigure, printrealtele, exploatarea resurselor naturale, deci inclusiv a solului, nconcordan cu interesul naional, iar la litera f, aceeai obligaie se referla crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. De asemenea,conform art.44, alin.7 din legea fundamental, dreptul la proprietate privatoblig la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin

6 Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art.152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n

forma republicat, art. 156). Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prinreferendumul naional din 18 - 19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data

publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii CuriiConstituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18 - 19octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fostadoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumulnaional din 8 decembrie 1991.

8


9/129

proprietarului. Ori, pe calea exproprierii, dreptului de preemiune orisentinelor de urbanism se aduc evidente limitri atributelor dreptului deproprietate ori intereselor particulare.

Dreptului urbanismului i revine astfel rolul de a concilia interesulgeneral cu interesele particulare ale proprietarilor solului i aleconstructorilor, de a armoniza preocuprile pe termen scurt cu necesitilepe termen lung, precum i a intereselor locale cu preocuprile naionale deamenajare a teritoriului.

Toate aceste reglementri configureaz principiul echilibrului ntrecerinele amenajrii i protecia intereselor i drepturilor persoanelor fizicei/sau juridice n materie.

3.2. Principiul gestionrii durabile a spaiului urban

In strns legtur cu principiul echilibrului, cel al gestionrii durabilea spaiului urban implic o multitudine de dimensiuni economico-sociale ijuridice specifice. Constituind o resurs din ce n ce mai rar, solul i spaiuloraelor n general trebuie s fie afectate i folosite ntr-un mod i o ratcare s nu conduc la declinul pe termen lung al generaiilor prezente i

viitoare (definiia "utilizrii durabile", n anexa nr. I a Legii nr.137/1995) 7.De asemenea, printre modalitile de implementare a principiilor i

elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii senumr i corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a sectoruluii de urbanism (art.4, lit. c. din Legea nr. 137/1995). In sfrit, garantareadreptului la un mediu sntos presupune i dreptul la consultare n vederealurii deciziilor privind eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu,inclusiv pentru planurile de amenajare a sectorului i de urbanism (art.5 lit.c din Legea 137/1995). Desigur, consacrarea deplin i aplicarea efectiva aunui asemenea principiu presupun dezvoltri substaniale ale legislaieiromneti, att la nivel de principiu, ct i n reglementarea punctual.Indiferent ns de asemenea evoluii normative, principiul gestionriidurabile a spaiului urban impune coninutul i obiectivele viitoare alereglementrilor n domeniul urbanismului.

3.3. Principiul descentralizrii

Conform art.120 din Constituie, administraia public din unitileadministrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pecel al descentralizrii serviciilor publice.

Acest principiu administrativ general cunoate dezvoltri specifice n

materie de urbanism. Astfel, descentralizarea const n aceast privin nfaptul c principalele documentaii i premise de urbanism sunt aprobate deautoritile publice locale dup cum urmeaz : planul urbanistic zonal,planul urbanistic de detaliu i regulamentul local de urbanism sunt

7 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 70 din 17 februarie 2000. Republicat n temeiul art. II dinLegea nr. 159/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 512 din 22 octombrie 1999, dndu-se articolelor o nou numerotare. Legea proteciei mediului nr. 137/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr. 304 din 30 decembrie 1995 i a mai fost modificat prin Hotrrea Guvernului nr.314/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 17 iunie 1998.

9


10/129

elaborate i aprobate de consiliile judeene sau locale, respectiv ConsiliulGeneral al Municipiului Bucureti, iar autorizaiile de construire se elibereazde ctre delegaiile permanente ale consiliilor judeene, de primarul generalal municipiului Bucureti sau de primari (conform anexei i art.4 din Legea50/19918). In acelai timp, statul, administraia juridic local nu au renunatla toate prerogativele lor.

Pe lng faptul c Parlamentul aprob Planul de amenajare ateritoriului naional, elaborat i avizat de Guvern, acesta din urm adopt i

Regulamentul general de urbanism.De asemenea, Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriuluiavizeaz documentaiile de urbanism, aprobate apoi de autoritile publicelocale. In sfrit, organele statului asigur realizarea reglementrilor juridicen domeniu.4. Funcia dreptului urbanismului

i funciile ndeplinite n vederea atingerii scopurilor specificereprezint un criteriu, cu pondere diferit, n prefigurarea dimensiunilor uneiramuri de drept. Acest lucru este valabil i n privina dreptuluiurbanismului. Astfel, se consider c acesta are ca funcie generaldeterminarea i ncadrarea posibilitilor de utilizare a solului edictndreguli juridice, fiind n prezena unei ''poliii administrative". In acest contextprimordial rmne stabilirea naturii regulilor de urbanism pe caleadiferenierii sale de celelalte reguli de poliie de urbanism i subliniereaconinutului i finalitii specifice. Referitor la coninut, acesta reprezintregulile generale i servituile de utilizare a solului. In privina celui de-aldoilea criteriu, finalitatea dreptului urbanismului este dificil de desprins iidentificat datorit diversitii i complexitii sale.

Legea romn tace n legtur cu aceast problem.Codul francez al urbanismului enumera (n art. 110): amenajarea

cadrului de via, asigurarea, fr discriminare, populaiilor existente icelor viitoare a condiiilor de habitat, de ocupare i a resurselor sale,gestionarea solului n mod economicos, asigurarea proteciei mediilornaturale i peisajelor, precum i securitatea i salubritatea public i de apromova echilibrul ntre populaiile rezidente n zonele urbane i zonelerurale.

Rezult deci c legalitatea regulii de utilizare a solului din punctul devedere al poliiei de urbanism este subordonat condiiei ca aceasta surmreasc un scop de urbanism. Astfel, identificate, regulile de urbanismse disting de celelalte reguli care afecteaz utilizarea solului, fie ntructacestea nu au un coninut de urbanism, fie c nu urmresc o finalitate de

urbanism.

8 PUBLICAT N : MONITORUL OFICIAL NR. 933 din 13 octombrie 2004. Republicat n temeiul art. II alin.(1) din Legea nr. 199/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executriilucrrilor de construcii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 487 din 31 mai 2004, dndu-setextelor o nou numerotare.

10


11/129

CAPITOLUL IIIIZVOARELE DREPTULUI URBANISMULUI

1. Noiuni generale si categorii de izvoare

Izvoarele dreptului urbanismului nu sunt fundamental diferite de celeale altor ramuri de drept. Din punct de vedere metodologic vom aborda caatare categoriile actelor normative n raport cu fora i semnificaia lorjuridic.

a) Constituia

Legea fundamental din 8 decembrie 1991 modificata si completataprin legea de revizuire nr.429/2003, nu abordeaz n mod expresproblemele urbanismului, lsnd legilor ordinare aceast sarcin. Totui,prevederile privitoare la organizarea administrativ, domeniul public i

restriciile impuse dreptului de proprietate au implicaii n aceast materie.Astfel, art. 3, privind 'Teritoriul", stabilete, ntre altele, c acesta esteinalienabil organizat sub aspect administrativ, n comune, orae i judee ic, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.

Totodat, prin art. 14 drept capital a Romniei este stabilit MunicipiulBucureti. Referitor la limitrile dreptului de proprietate, art. 41 dinConstituie consacr o serie de reguli cu aplicare i n domeniul dreptuluiurbanismului. Astfel:- cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul deproprietate asupra terenurilor numai in condiiile rezultate din aderareaRomniei la Uniunea Europeana si din alte tratate internaionale la care tara

noastr este parte, pe baza de reciprocitate, precum si prin motenire legala(art. 44, alin.2);- nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz deutilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabildespgubire (art. 44, alin.3);- pentru lucrri de interes general, autoritatea publicpoate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaiade a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte dauneimputabile statului (art. 44, alin.5);- dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia

mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlaltesarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului (art. 44, alin.7).

Restrngerea exerciiului acestor drepturi i liberti trebuie s fieproporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existenadreptului sau a libertii fundamentale n cauz.

In privina celei de-a treia categorii de dispoziii constituionale cuincidene n materie, acestea sunt cuprinse n art.136 din legeafundamental, care, printre altele, stabilesc bunurile care fac obiectul

11


12/129

exclusiv al proprietii publice (bogiile de orice natur ale subsolului, cilede comunicaie, spaiul aerian etc.), caracterul lor inalienabil i modul deadministrare, concesionare ori nchiriere.

b) Legea

Este des ntlnit ca izvor al dreptului urbanismului, chiar dac suntrare cazurile n care legiuitorul stabilete el nsui reguli de fond. De obicei,

acesta se mrginete la a abilita autoritile nvestite cu putere de a emitereglementri juridice s edicteze aceste reguli, preciznd, eventual,principiile procedurilor de urmat. In prezent, unele legi reglementeaz directaspecte care intereseaz afectarea i amenajarea spaiului urban, precum :Legea nr. 18/19919 a fondului funciar, Legea nr. 50/1991 privind autorizareaexecutrii construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor,Legea nr.33/199410 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,Legea nr. 10/199511 privind calitatea n construcii, Legea nr.71/199612

privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I -Ci de comunicaii, Legea nr. 171/199713 privind aprobarea Planului deamenajare a teritoriului naional - Seciunea a II - a - Apa etc.

Codul civil romn14 cuprinde o serie de norme cu privire la domeniulpublic care intereseaz dreptul urbanismului.

Astfel, unele bunuri ale domeniului public sunt enumerate n art. 476Codul civil, chiar dac formulrile sunt oarecum nvechite, iar reairnulgeneral al servituilor (art. 576 - 589) se aplic i n materia urbanismului,cu unele particularizri.

c) Actele guvernamentale

Conform art. 108 din Constituie, Guvernul adopt hotrri (pentruorganizarea executrii legii) i ordonane (emise n temeiul unei legi

9 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 1 din 5 ianuarie 1998. Republicat n temeiul art. VII din Legeanr. 169 din 27 octombrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 4 noiembrie1997, dndu-se textelor o nou numerotare. Menionm c Legea nr. 169/1997 conine i unele articole proprii,numerotate de la II la V, care nu au fost ncorporate n textul republicat al Legii nr. 18/1991 i care suntreproduse n nota de la pag. 16. Legea nr. 18 din 19 februarie 1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i a mai fost modificat prin Legea nr. 29 din 21 martie 1991,publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 59 din 22 martie 1991, prin Ordonana Guvernului nr.23 din 21 august 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 213 din 28 august 1992(aprobat prin Legea nr. 114 din 18 noiembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.311 din 30 noiembrie 1992), prin Ordonana Guvernului nr. 46 din 12 august 1994, publicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr. 241 din 29 august 1994 (aprobat prin Legea nr. 132 din 22 decembrie 1994,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 23 decembrie 1994), prin Ordonana Guvernului

nr. 20 din 4 august 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 184 din 15 august 1995(aprobat prin Legea nr. 104 din 16 noiembrie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.270 din 21 noiembrie 1995), prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 5 din 31 august 1996, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 207 din 2 septembrie 1996 (aprobat prin Legea nr. 47 din 4 aprilie1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 58 din 8 aprilie 1997) i prin OrdonanaGuvernului nr. 57 din 28 august 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 30 august1997.10 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 139 din 2 iunie 199411PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 12 din 24 ianuarie 199512 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 166 din 29 iulie 199613 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 325 din 24 noiembrie 199714 Codul Civil a fost decretat la 26 noiembrie 1864, promulgat la 4 decembrie 1864 i pus n aplicare la 1decembrie 1865.

12


13/129

speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea). Dintrehotrrile guvernamentale care constituie izvor al dreptului urbanismuluimenionm, n primul rnd, pe cele referitoare la organizarea i funcionareaministerului de resort ori a altor structuri cu competene n materie precum :Hotrrea Guvernului nr.507/199715, H.G.nr.906/200116 privind ConsiliulInterministerial de Avizare Lucrri Publice de Interes Naional i LocuineSociale, cele referitoare la domenii specifice si aici amintim H.G nr.766/199717 pentru aprobarea unor regulamentari privind calitatea n

construcii, H.G.nr.31/199618

pentru aprobarea metodologiei de avizare adocumentaiilor de urbanism privind zone i staiuni turistice i adocumentaiilor tehnice privind construcii din domeniul turismului. Un locaparte l ocup, n acest context, Regulamentul general de urbanism,aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 525/199619. In msura n carereglementeaz aspecte ale amenajrii oraelor i ordonaneleguvernamentale au calitatea de izvor al dreptului urbanismului, numrul lormeninndu-se, pn n prezent, relativ restrns. Este vorba, de exemplu,de Ordonana nr.20/199420 privind msuri pentru reducerea riscului seismical construciilor existente ori de Ordonana nr.129/199821 privind declarareaca zon de interes naional a unui ansamblu din perimetrul central al

Municipiului Bucureti, incluznd Noul Centru Civic i Centrul Istoric, istabilirea condiiilor de realizare a investiiilor pentru ansamblul urbanisticdin aceast zon. Alturi de aceste acte guvernamentale o contribuieimportant o au ordinele i instruciunile ministerelor, ca de exemplu,Ordinele Ministrului transporturilor nr.49/199822 pentru aprobarea Normelortehnice privind proiectarea i realizarea strzilor n localitile urbane i nr.50/1998 pentru aprobarea Normelor tehnice privind proiectarea i realizareastrzilor n localitile rurale, Ordinul nr.91/199123 al Departamentului pentruUrbanism i Amenajarea Teritoriului prin care s-au aprobat formularele,procedura de autorizare i coninutul documentaiilor prevzute de Legea

15 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 247 din 22 septembrie 199716 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 596 din 21 septembrie 200117 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 352 din 10 decembrie 199718 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 22 din 30 ianuarie 199619 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 856 din 27 noiembrie 2002. Republicat n temeiul art. II din

Hotrrea Guvernului nr. 855/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 14septembrie 2001. Hotrrea Guvernului nr. 525 din 27 iunie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 149 din 16 iulie 1996, a fost rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 199 din 26august 1996 i a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 789 din 2 decembrie 1997,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 356 din 15 decembrie 1997, prin Hotrrea Guvernuluinr. 59 din 4 februarie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 55 din 8 februarie 1999,

prin Hotrrea Guvernului nr. 960 din 18 noiembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,nr. 567 din 19 noiembrie 1999 i prin Hotrrea Guvernului nr. 855 din 30 august 2001, publicat n Monitorul

Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 14 septembrie 2001.20 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 665 din 23 octombrie 2001. Republicat n temeiul art. IV dinLegea nr. 460/2001 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 20/1994 privind msuri pentrureducerea riscului seismic al construciilor existente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.428 din 31 iulie 2001, dndu-se textelor o nou numerotare. Ordonana Guvernului nr. 20/1994 a mai fostrepublicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 150 din 15 aprilie 1998 i ulterior modificat prinOrdonana Guvernului nr. 12/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 36 din 29 ianuarie1999 (aprobat i modificat prin Legea nr. 12/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.101 din 8 martie 2000) i prin Legea nr. 460/2001.21 Respinsa prin LEGEA Nr. 539 din 25 noiembrie 2004, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 1130din 30 noiembrie 200422 PUBLICATE N: MONITORUL OFICIAL NR. 138 din 6 aprilie 199823 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 228 din 14 noiembrie 1991

13


14/129

nr. 50/1991, Ordinul MLPAT nr. 63/199824 privind obligaia afirii la locvizibil a panoului de identificare a investiiei, etc.

d) Actele autoritilor publice locale

In sfrit, hotrrile cu caracter normativ ale consiliilor judeene ilocale, emise n exercitarea atribuiilor de aprobare a orientrilor generale

i, respectiv, a programelor de dezvoltare urbanistic i amenajare ateritoriului conferite de Legea nr. 215/200125 privind administraia publiclocal constituie izvoare ale dreptului urbanismului. Aa, de pild, prinasemenea acte normative se aprob planul urbanistic general i zonal iregulamentele aferente. Izvoarele reglementare propriu-zise de drept aurbanismului, prezint unele particulariti.

Acestora le revine sarcina de a stabili marea majoritate a regulilor defond n materie. De cele mai multe ori, textului reglementrii i este asociatun document grafic (o hart de detaliu) care precizeaz cmpul de aplicarea prevederilor edictate, n teren.

Relativ rar regulile de fond sunt edictate la nivel naional, precum cele

cuprinse n regulamentul general de urbanism, elaborat de ctre ministerulde resort, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism, iamenajare a teritoriului stabilite prin lege. Jurisprudena administrativ i, nmod accesoriu, cea civil i penal este puin abundent i practicnesemnificativ n dreptul urbanismului din Romnia. Ea se reduce mai alesla domeniul autorizaiilor de construire.

2. Formarea istoric a dreptului urbanismului n Romnia

Din punct de vedere istoric, evoluia reglementrilor n materie de

urbanism este strict legat de ritmul de urbanizare.Puterile publice au intervenit adeseori pentru a putea face faproblemelor din ce n ce mai complexe puse de dezvoltarea urban.

Dreptul urbanismului nu a cunoscut reglementri semnificative nRomnia dect dup primul rzboi mondial.

Dup cea de-a doua conflagraie mondial, reglementrile iplanificarea urban s-au nscris n cadrul viziunii generale privinddezvoltarea economico-social. In privina proprietii funciare, dup ceConstituia din 186626 limitase cazurile de expropriere la trei, Constituia din24 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 345 din 11 septembrie 199825 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 204 din 23 aprilie 2001. Ordonana de urgen a Guvernului nr.

74/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 738/2001. Modificri ulterioare : Legea nr.738/2001, Legea nr.216/2002, Legea nr.161/2003, Legea nr.141/2004, Rectificarea publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 410 din 7 mai 2004.26 Constituia este redactat dup modelul Constituiei din 25 februarie 1835 a regatului Belgian; a suferit nsmai multe modificri prin legile de la 13 octombrie 1879 i 8 iunie 1884. Prin cea dinti i s-a revizuit multdiscutatul art. 7, care i astzi nc provoac multe discuii, iar prin a doua lege, i s-a modificat art. 1, 24, 40, 44,45, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 68, 69, 70, 71, 72, 75, 77, 78, 105, 118, 121, 122, 131 i 133. Prin Legea de la 8 iunie1884 s-a adugat la Constituie i art. 133 numit articol adiional, prin care se dispune aplicarea Constituiei,

prin legi speciale, i n partea Romniei de peste Dunre, n Dobrogea. De asemenea, prin Legea din 1 martie1913 i Regulamentul su din 25 aprilie 1913 s-au instituit Curi cu jurai n oraele Tulcea i Constana, pentru

judecarea crimelor ordinare i a delictelor politice i de pres. nainte de 1 iulie 1866, data promulgrii acesteiConstituii, Legea fundamental a rii era "Conveniunea de la Paris" din 7/19 august 1858, completat prin"Statutul" din 2 iulie 1864.

14


15/129

192327 a decretat c autoritatea public, pe baza unei legi, este n drept a sefolosi de subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a sedezduna pagubele aduse plantaiilor, cldirilor i lucrrilor existente. Lacazurile de expropriere se adugau acum cele de interes militar, cultural icele impuse de interesele generale ale statului. Legea de unificareadministrativ din 14 iunie 1925 a impus comunelor ntocmirea planurilor desistematizare, avndu-se n vedere dezvoltarea pe care ar putea s o ia uncentru de populaie sau diferitele sale servicii ntr-un viitor mai apropiat sau

ndeprtat. Concepia planului de sistematizare a oraelor se bazeaz pedeterminarea cu precizie a unei linii maxime de dezvoltare a acestora sau,pentru o mai mare siguran, trebuie transformat ntr-o zon plantat njurul oraelor. Odat fixat raza maxim a localitii, urmeaz ordonarea eiintern. Prin legea de unificare administrativ, comunele, municipiilereedin sau nereedin, ori comunele airale erau obligate s stabileascn termen de patru ani de la promulgare dac nu aveau deja ntocmite, dupimportan i mijloacele de care dispuneau, planuri generale desistematizare care trebuiau s aib n vedere satisfacerea tuturor cerinelorde ordin edilitar.

Art. 69 din aceast lege stabilea autoritile nsrcinate cu ntocmirea

acestor planuri:- n comunele urbane sau n cele rurale nereedine, ocomisie special instituit n urma propunerii consiliuluicomunal;- n comunele suburbane, serviciul tehnic al localitii caresupunea planul aprobrii consiliului comunal.

Legea mai stabilea o serie de garanii pentru ca planul desistematizare s rspund ct mai bine nevoilor locale i generale deamenajare a localitilor. De asemenea, toi locuitorii comunelor aveauposibilitatea s fac ntmpinri asupra proiectului de plan ce se depuneaula dosarul cauzei spre a fi verificate i soluionate de autoritatea superioarde control i tutel, respectiv Consiliul superior administrativ. Aprobareaplanului de sistematizare se fcea printr-o decizie prefectoral publicat nmonitorul judeului, bazat pe avizul delegaiei permanente judeene pentrucomunele nereedin i printr-o decizie ministerial bazat pe avizulconsiliului superior administrativ pentru comunele reedin de jude.Principalul efect al acestor acte administrative era c toate terenurile sauconstruciile care erau atinse de planul de sistematizare erau declarate deutilitate public, urmnd ca treptat, pe msura executrii, s sendeplineasc formele de expropriere pentru fiecare proprietar n parte.

Lucrrile fcute fr autorizaia impus de lege erau desfiinate deautoritatea comunal.Planul de sistematizare se execut prin planul de aliniere si

documentele care se refereau la modul de amplasare a construciilor dintr-olocalitate. Prin ele se impuneau o serie de restricii exerciiului dreptului deproprietate. Tot n vederea executrii planului de sistematizare comunelor lise recunotea dreptul i li se stabilea obligaia de a ntocmi regulamente deedilitate comunal.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial problemele de amenajare a

27 PUBLICATA IN: MONITORUL OFICIAL NR. 282 din 29 martie 192315


16/129

teritoriului i urbanism s-au nscris n cadrul politicii generale de planificareeconomico-social promovate de regimul politic.

Prin Legea nr. 58/197428, privind sistematizarea teritoriului i alocalitilor urbane i rurale i Programul naional de sistematizare ateritoriului i localitilor urbane i rurale se urmrea restrngereaperimetrelor construibile ale localitilor la "strictul necesar i folosireaoptim a pmntului". Astfel, sistematizarea localitilor urbane, nconceptul legii, trebuie s asigure dezvoltarea armonioas a acestora n

corelare cu teritoriul nconjurtor i cu reeaua general a localitii,restrngerea perimetrelor construibile, utilizarea complet a terenurilor,precizarea regimului de nlime i densitate a construciilor, stabilireazonelor funcionale, amplasarea raional a unitilor economice, aconstruciilor de locuit i social-culturale, a spaiilor plantate i de agrement,echiparea tehnico-edilitar, mbuntirea circulaiei i transportului ncomun. In anexa legii erau reglementate avizarea i aprobareadocumentaiilor de sistematizare. Instrumentele de baz n desfurareaactivitii de sistematizare erau schiele de sistematizare a localitilor,detaliile de sistematizare i studiile de amplasament. Legea nr. 59/197429,cu privire la fondul funciar, a reglementat modul de administrare,

gospodrire i utilizare a pmntului, ntr-o concepie restrictiv, indiciisintetici privind gradul de ocupare cu construcii a terenurilor fiindconsiderai "limite minime". Legea nr.37/197530 privind sistematizarea,proiectarea i realizarea arterelor de circulaie n localitile urbane i ruralea definit principalele probleme ce urmau a fi urmrite n ntreaga activitatede sistematizare, proiectare i realizare a arterelor de circulaie dininteriorul localitilor urbane i rurale, precum i modul de amplasare aconstruciilor, de locuit i social-culturale, n raport cu arterele de circulaie.

Aceste reglementri s-au completat cu Legea drumurilor nr. 13/197431

i Legea pentru stabilirea normelor privind proiectarea, construirea imodernizarea drumurilor. Unele reglementri cu incidene asupraamenajrii urbane au avut i Legea nr. 29/1975 privind organizarea isistematizarea zonelor i platformelor industriale, precum i proiectarea irealizarea obiectivelor de investiii ori Legea nr. 9/197332 privind proteciamediului nconjurtor. In sfrit, dup decembrie 1989 o serie de actenormative anterioare au fost abrogate expres ori tacit, total sau parial. Noireglementri au intrat n vigoare, precum Legea nr. 18/1991, a fonduluifunciar, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor, nfrunte cu Legea amenajrii teritoriului care se afl n stare deproiect.

28 PUBLICAT N: BULETINUL OFICIAL NR. 135 din 1 noiembrie 1974, abrogata de DECRET - LEGE Nr. 1

din 26 decembrie 1989, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 4 din 27 decembrie 198929 PUBLICATA N: BULETINUL OFICIAL NR. 138 din 5 noiembrie 1974. Legea nr. 59/1974 cu privire lafondul funciar, adoptat de Marea Adunare Naional la 29 octombrie 1974 i publicata n Buletinul Oficial alRepublicii Socialiste Romnia, Partea I, nr. 138 din 5 noiembrie 1974, a fost modificat i completat prinDecretul Consiliului de Stat nr. 258/1982, publicat n B. Of. nr. 64 din 12 iulie 1982.30 PUBLICAT N: BULETINUL OFICIAL NR. 82 din 6 septembrie 1978. Republicata n temeiul art. II din

Decretul Consiliului de Stat nr. 247 din 10 iulie 1978, publicat n Buletinul Oficial al Republicii SocialisteRomnia, Partea I, nr. 59 din 13 iulie 1978. Legea nr. 37/1975 a fost publicat n Buletinul Oficial nr. 123 din 26noiembrie 1975, in prezent abrogata de ORDONAN Nr. 43 din 28 august 1997 privind regimul juridic aldrumurilor, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 221 din 29 august 199731 PUBLICATA N: BULETINUL OFICIAL NR. 107 din 31 iulie 1974, in prezent abrogata de ordonananr.43/199732 PUBLICATA N: BULETINUL OFICIAL NR. 91 din 23 iunie 1973

16


17/129

3. INSTITUIILE URBANISMULUI

Formularea i aplicarea unor politici n domeniul amenajrii teritoriuluii urbanismului au reclamat, n acelai timp, i o reacie specific la nivelulinstituiilor. Astfel, pe de o parte a fost nevoie de o adaptare a structuriloradministrative teritoriale la particularitile acestei noi materii de aciune

politico-administrativ, iar, pe de alta, de crearea i afirmarea unor instituiispecifice. In privina primului aspect, problemele urbanismului au favorizatdescentralizarea administraiilor publice locale. Referitor la structurile noi,specifice, acestea se caracterizeaz printr-un grad deosebit de'"tehnicizare", care prevaleaz n faa aciunii i actului administrativ de tipclasic.

3.1. Apariia i evoluia preocuprilor administraiei n materie deurbanism

Aspectele instituionale privind urbanismul, n sens modern, se

ntlnesc n Romnia nc din Regulamentele organice (1831) prin care seinstituie "sfaturile oreneti", avnd ca atribuii principale administrarea igospodrirea oraului n cele mai diverse domenii, printre care i cele legatede pavarea i iluminatul localitilor, politica urbanistic de nfrumuseare aacestora, etc. Chiar dac recunoteau, ntr-o anumit msur, "autonomialocal", Regulamentele menin obtile, adic proprietatea particular.Nevoia acordrii de personalitate juridic localitilor urbane s-a numratprintre obiectivele programelor Revoluiei de la 1848, idee care avea s fieconcretizat prin Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legeacomunal din aprilie 186433. Prin Legea pentru unificarea administrativ din1924, planurile de sistematizare erau n sarcina "serviciului tehnic " al

comunei. La nivelul administraiei publice centrale, existent n perioadainterbelic "departamentul lucrrilor publice", ataat diverselor ministere(mai ales de cel al transporturilor i comunicaiilor) avea unele incidene in materie de urbanism. Totui, aa cum se poate remarca, n privinaautoritilor locale s-a pstrat mult timp practica organismelor colective despecialitate care soluionau toate problemele unitilor administrativ-teritoriale, indiferent de natura acestora. Dup 1974, politica urbanistic s-aintegrat strategiei generale de dezvoltare planificat i hipercentralizat arii. In acelai timp, asistm la o multiplicare a structurilor cu aplicaii ndomeniu, la o suprapunere a competenelor, n ciuda fenomenelor decentralizare excesiv, alturi de organele administrative aprnd i cele cudubl natur, "de partid i de stat" ori cele cu coordonare interministerial.Sub regimul Legii nr.58/1974 privind sistematizarea teritoriului i alocalitilor urbane i rurale nu mai puin de 10 "organe centrale ale puteriide stat" aprobau, adoptau sau vizau actele normative i proiectele desistematizare pentru teritoriul naional, teritoriul judeelor, municipiilor iperimetrele construibile. Li se adugau "organele locale ale puterii de stat",care "organizau i asigurau transpunerea n practic a politicii n domeniulsistematizrii teritoriului, a localitilor urbane i rurale, a gospodririi

33 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 181 din 15 august 186417


18/129

fondului funciar" (nu mai puin de 12 la numr). Atribuii semnificativeaveau, la nivel central, Comitetul pentru Problemele Consiliilor Populare iComisia pentru Sistematizare. La nivel local, pe lng comitetele executiveale comisiilor populare judeene i al Municipiului Bucureti funcionauComisiile de sistematizare. In aceste consilii existau secii de arhitectur isistematizare. Asemenea organisme funcionau pe lng i n cadrulcomitetelor executive ale consiliilor populare, municipale, oreneti icomunale. Dup decembrie 1989 s-a optat pentru constituirea unui

organism de specialitate, care s recupereze i s coordoneze competeneleprivind urbanismul i amenajarea teritoriului.Astfel, prin decretul CFSN nr.31 din 8 ianuarie 1990 34 a fost nfiinat

Comisia Naional pentru Urbanizarea i Amenajarea Teritoriului (CNUAT)care s-a organizat i a funcionat conform Decretului CFSN nr.220 din 11 mai199035. Potrivit acestui act normativ, Comisia era organ central despecialitate al administraiei de stat care ndeplinete rolul de serviciupublic" i avea funcii de elaborare, sintez, coordonare i avizare la nivelnaional, de orientare i control, la nivel local (art.l), desfurarea activitiide concepere, organizare, proiectare, construire i ntreinere a codului ncare se desfoar viaa colectivitilor umane, urmrind, pe baza soluiilor

tiinifice, tehnice, funcionale i estetice ale construciilor i amenajrilordin localitate, mbuntirea calitii vieii populaiei, protecia mediului,sporirea eficienei economice i sociale a localitilor (art.2). Ulterior s-aadoptat formula unui "minister al lucrrilor publice i amenajrii teritoriului"conceput ca "organ central al puterii executive care exercit administraiapublic n domeniul construciilor, lucrrilor publice, urbanismului iamenajrii teritoriului". In cadrul acestor ministere s-a organizat i afuncionat un departament pentru urbanism i amenajarea teritoriuluiavnd n subordine inspecii teritoriale.

3.2. Instituiile actuale ale urbanismului n Romnia

a) Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului - esteorganizat i funcioneaz conform Hotrrii Guvernului nr. 456 din 29 iulie1994, modificat i completat prin HG nr. 507/1997.

Acesta este definit drept "organul administraiei publice centrale despecialitate, care aplic strategia dezvoltrii i politica Guvernului ndomeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice iconstruciilor, cu respectarea autonomiei locale". Atribuiile sale vizeaz,printre altele, asigurarea elaborrii Planului de amenajare a teritoriuluinaional "ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de

amenajare a teritoriului", stabilirea, mpreun cu autoritile administraieipublice centrale i locale care au atribuii n domeniu, de msuri pentruprotejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic,colaborarea cu autoritile judeene i locale la elaborarea studiilor iprogramelor referitoare la dezvoltarea urban i rural, construcia delocuine i lucrri tehnico-edilitare n vederea utilizrii politicii sectoriale din

34 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 5 din 9 ianuarie 1990, ABROGAT PRIN LEGEA Nr. 7 din 8ianuarie 1998, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 9 din 13 ianuarie 199835 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 66 din 12 mai 1990, ABROGAT DE LEGEA Nr. 120 din 7 iulie2000, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 324 din 12 iulie 2000

18


19/129

aceste domenii, colaborarea cu coordonatorii cadastrului general stabilitprin lege, pentru organizarea i realizarea cadastrului imobiliar-edilitar. Insfrit, organizeaz activitatea de cercetare tiinific de interes public ndomeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru cretereastabilitii, siguranei construciilor i proteciei antiseismice, organizeazelaborarea, avizarea i aprobarea normativelor, prescripiilor ireglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate, organiznd icontrolul privind aplicarea acestora. Totodat, MLPAT exercit controlul de

stat din domeniul construciilor, lucrrilor publice, urbanismului i amenajriiteritoriale, privind respectarea regimului de autorizare a construciilor,precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea,exploatarea i postutilizarea construciilor prin intermediul Inspeciei de statn construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului. Aceastaeste alctuit dintr-o inspecie central i inspecii judeene i a municipiuluiBucureti, care funcioneaz ca servicii publice descentralizate.b) Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism si

amenajarea teritoriuluiPotrivit actelor normative constitutive (Hotrrea Guvernului nr.

507/1997 care a aprobat i Regulamentul su de organizare i funcionare)

Inspecia exercit controlul de stat cu privire la respectarea regimului deautorizare a construciilor i la aplicarea unitar a prevederilor sistemuluicalitii n construcii, n toate etapele i componentele acestuia. In cadrulMLPAT este organizat ca inspecie central, iar n plan teritorialfuncioneaz, ca servicii publice descentralizate ale ministerului, inspeciilen construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului, judeene,respectiv a municipiului Bucureti. Inspecia ndeplinete atribuii generale(precum organizarea i conducerea ntregii activiti de stat n privinadisciplinei n urbanism i amenajarea teritoriului i calitii n construcii,efectuarea de controale de importan major, proprii sau n colaborare cualte organe ale statului, propune coreciile necesare componentelorsistemului calitii n construcii etc.) i, respectiv, atribuii speciale(stabilirea sistemului de aplicare unitar a prevederilor legale n domeniilesale de activitate, elaborarea sau avizarea metodologiilor, instruciunilor iprocedurilor de inspecie, efectueaz inspecii referitoare la componentelesistemului calitii n construcii i cu privire la autorizarea executriiconstruciilor etc.

c) Inspeciile n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajareateritoriului judeene, respectiv a municipiului Bucureti,Sunt n subordinea Inspeciei de stat n construcii, lucrri publice,

urbanism i amenajarea teritoriului, funcioneaz ca servicii publicedescentralizate ale ministerului, la nivel de direcie, i sunt conduse de ctreun inspector ef. Ele ndeplinesc, n plan judeean, atribuiile specifice aleInspeciei centrale.

d) Administraia public localPrin art.121 alin.2 din Constituie care stabilete faptul c consiliile

locale i primarii sunt autoriti administrative autonome care rezolvtreburile publice din comune i orae, ale Legii nr. 215/2001, administraieipublice locale i s-a recunoscut plenitudinea de competen n privina

19


20/129

problemelor localitilor n cauz. Referitor la domeniul urbanismului,consiliile locale aprob, n condiiile legii, planurile de organizare i dedezvoltare urbanistic a localitilor din componena unitilor administrativ-teritoriale, precum i de amenajare a teritoriului i msurile necesarerealizrii acestora. Tot ele elaboreaz i aprob planurile urbanisticegenerale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor. Conform legiiadministraiei publice locale primarul asigur elaborarea regulamentuluilocal de urbanism i a documentaiilor de urbanism i amenajarea

teritoriului i le supune aprobrii consiliului local. Tot el emite avizele iautorizaiile prevzute de lege. In sfrit, consiliul judeean stabileteorientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic alocalitilor, precum i amenajarea. Ca atare, n afara problemelor deamenajare i urbanism stabilite expres n competena lor, autoritilepublice locale au plenitudine de atribuii n gestionarea teritoriului i alocalitilor (adic totalitatea aciunilor de organizare, conservare idezvoltare a acestora ndreptate ctre realizarea unei stri fizice ifuncionale corespunztoare necesitilor colectivitilor umane nconformitate cu prevederile documentaiilor de urbanism aprobate). In acestsens, administraia public local asigur gestionarea tuturor terenurilor i

construciilor cuprinse n limitele administrativ-teritoriale stabilite potrivitlegii.e) Alte organisme cu atribuii n materie de urbanism

Alturi de aceste structuri administrative sunt o serie de alteorganisme guvernamentale sau neguvernamentale care concur lapromovarea i realizarea politicilor i reglementrilor de urbanism.

Din prima categorie fac parte o serie de consilii, cu caracterinterdepartamental (Consiliul interministerial de avizare lucrri publice deinteres naional i locuine sociale, Centrul naional pentru aezri umane),ori cu rol consultativ (Consiliul tehnic superior, Consiliul pentru calitatea nconstrucii) i comisii (Comisia zonelor protejate constante, Comisia deagrement tehnic n construcii, Comisia naional de atestare a mainilor iechipamentelor tehnologice n construcii). Printre organismeleneguvernamentale care colaboreaz cu administraia de urbanism senumr: Uniunea Arhitecilor, Asociaia Profesional a Urbanitilor, UniuneaArtitilor Plastici i alte organizaii tiinifice, profesionale i de creaie.- Centrul naional pentru aezri umane (habitat)nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr.711/200136, sub patronajul primuluiministru, Centrul naional pentru aezri umane (habitat) are ca atribuiiprincipale elaborarea i aplicarea strategiei naionale a locuirii. Conceput caun organism interdepartamental, Centrul reprezint Romnia n relaiile

internaionale n domeniu i prin secretariatul su asigur legtura cuComisia ONU pentru aezri umane i Centrul Naiunilor Unite pentruaezri umane (habitat). Secretariatul centrului se organizeaz ca o direciede specialitate n cadrul Departamentului pentru Urbanism i Amenajare aTeritoriului al MLPAT.- Consiliul Interministerial de Avizare Literari Publice de Interes Naional iLocuine Sociale (CIALPINLS)nfiinat i funcionnd n baza H.G.nr.906/200137, Consiliul este "organizat

36 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 442 din 7 august 200137 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 596 din 21 septembrie 2001

20


21/129

pentru asigurarea unei concepii unitare a politicii statului de echipare cuconstrucii a teritoriului naional".

El are ca atribuii principale analizarea i avizarea studiilor defezabilitate a lucrrilor publice, finanate de la bugetul de stat sau deimportan deosebit i de interes naional etc. Emite avizul final carecertific necesitatea i oportunitatea investiiei, compatibilitatea avizelor iacordurilor prealabile i ndeplinirea criteriilor privind durabilitatea isigurana n utilizarea lucrrilor publice. Secretariatul CIALPINLS este

organizat n cadrul Direciei de avizare lucrri publice a MLPAT.- Consiliul tehnic superiornfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 507/1997 (de modificare icompletare a HG nr. 456/1994) Consiliul tehnic superior este organ tehnico-tiinific de specialitate al MLPAT, cu rol de consultan, format dinpersonaliti marcante n domeniu. Este organizat pe comisii de specialitaten domeniile: politici macroeconomice sectoriale; coordonarea activitii deatenuare a efectelor seismelor asupra construciilor; urbanism iamenajarea teritoriului; calitate; lucrri edilitare etc. Componena, atribuiilei relaiile de funcionare ale Consiliului sunt stabilite prin ordin alministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului.

- Comisia Zonelor Protejate Construite - (instituit prin Ordinul conjunct alministrului lucrrilor publice i amenajrii teritoriului nr. 7358/28.10.1998 38

i ministrului culturii nr. 1442/14.10.1996) este o comisie comun a celordou ministere cu atribuii de avizare a documentaiilor de amenajare ateritoriului i a celor de urbanism, dup o procedur special. Astfel, facobiectul avizului comisiei : seciunile Planului de amenajare a teritoriuluinaional n vederea corelrii prevederilor strategiilor, la nivel naional,planurile de amenajare a teritoriului zonal, elaborate pentru teritorii ce deinmonumente istorice de valoare naional excepional sau de valoarenaional, planul de amenajare a teritoriului judeean i Planul de amenajarea teritoriului al municipiului Bucureti n vederea identificrii teritoriilor curegim special de protecie, planurile de amenajare a teritoriuluiinterorsenesc sau intercomunal al oraelor i comunelor, care cuprindmonumente istorice de valoare naional excepional sau naional iplanurile de amenajare a teritoriului municipal, orenesc sau comunal alunitilor administrativ-teritoriale ce conin asemenea obiective, n privinascopului urmrit prin avizare acesta const n identificarea i delimitareapreliminar a zonelor protejate construite de interes naional, aferentemonumentelor istorice de valoare naional excepional, precum i a celorde valoare naional i corelarea strategiilor i prioritilor de dezvoltare ateritoriului cu principiile i politicile de protecie, conservare i punere n

valoare a monumentelor istorice i a zonelor de protecie. Documentaiile deurbanism sunt avizate din perspectiva necesitii instituirii statutului dezon protejat construit de interes naional, delimitrii teritoriilor carebeneficiaz de un regim special de protecie i a subzonelor componente cugrade diferite de protecie i stabilirii restriciilor i reglementrilor, aregulilor de ocupare a terenurilor, a condiiilor de conformare i amplasare aconstruciilor din cadrul zonelor protejate de interes naional. Ca atare, fac

38 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 347 din 19 decembrie 1996, in prezent abrogat de HOTRRENr. 723 din 3 iulie 2002, privind nfiinarea Comisiei interministeriale pentru zone construite protejate,PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 520 din 18 iulie 2002

21


22/129

obiectul avizrii Comisiei Zonelor Construite Protejate: planurile urbanisticegenerale i regulamentele locale aferente, pentru unitile administrativ-teritoriale ce cuprind monumente istorice de valoare excepional sau devaloare naional; planurile urbanistice zonale i regulamentele de urbanismaferente, planurile urbanistice de detaliu, elaborate n vederea efecturiioperaiunilor de urbanism i a lucrrilor de orice natur desfurate nzonele de valoare naional excepional sau de valoare naional, sauzonele lor de protecie.

CAPITOLUL IVREGIMUL REGULILOR DE URBANISM

1. Noiune, coninut, obiective

Amenajarea teritoriului reprezint o activitate complex care are cascop coordonarea politicilor economice, sociale, culturale i ecologice n

vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, n concordancu valorile generale ale societii.

Activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism este nfptuit deorganele administraiei publice centrale i locale.

Urbanismul este componenta cea mai important a amenajriiteritoriului, al crui obiect l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriilenecesare asigurrii existenei i dezvoltrii de perspectiv a acestora. Caopiune concret, amenajarea teritoriului reprezint o aciune politic vizndrepartizarea de o manier echilibrat a activitilor economice n spaiu,innd de resursele naturale i umane disponibile la nivel local. Obiectul

activitii de amenajare a teritoriului l constituie teritoriul din afaralocalitilor i relaiile pe care localitile le au n cadrul teritoriului, fr a selua n considerare structura intern a acestora.

Aceast activitate poate cuprinde teritoriul naional, al zonelorspecifice sau cel al unitilor administrativ-teritoriale. Obiectul activitii deurbanism l constituie teritoriul comunelor, oraelor i municipiilor. Aceastactivitate poate cuprinde teritoriul localitilor urbane i rurale sau al unorpri componente ale acestora.

Intr-o formulare general, sintetic, activitatea de amenajare ateritoriului urmrete unele obiective precum :- dezvoltarea social i economic echilibrat, n condiiile respectrii

specificului fiecrei zone;- ameliorarea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane;- gestiunea resurselor naturale i protecia mediului,- utilizarea raional a teritoriului.

De aceste obiective se ine seama la ntocmirea programelor iprognozelor de dezvoltare economico-social a judeelor i la stabilireaorientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistica alocalitilor, conform competenelor stabilite prin Legea nr.215/2001 privindadministraia public local. La rndul su, activitatea de urbanism vizeaz,

22


23/129

n principal :- utilizarea raional i echilibrat a terenurilor necesare funciunilor

localitilor,- determinarea structurilor funcionale ale localitilor,- asigurarea esteticii compoziionale n asigurarea cadrului natural i

construit din localiti,- protejarea populaiei i a cadrului natural i construit de poluare i de

riscurile naturale i tehnologice previzibile.

Aceste obiective trebuie cuprinse in programele de organizare sidezvoltare urbanistica a localitilor aprobate conform competentelorstabilite de legea administraiei publice locale.

2. Regimul general al regulilor de urbanismPrin reguli de urbanism se neleg acele prescripii a cror respectare

se impune oricror persoane fizice sau juridice care utilizeaz sub o formsau alta spaiul urban. Regula de urbanism vine s limiteze dreptul deproprietate, mai precis prerogativele proprietarilor imobiliari ct privetegestiunea imobiliar a bunurilor lor. De aceea, sarcina pe care acestea odetermin este calificat drept servitute de urbanism. Denumirea nu esteperfect, dac avem n vedere c, n teoria clasic, servitute este o sarcincare poart asupra unui bun n profitul altuia, asupra unui "fond aservit" nprofitul unui fond dominant". Intr-adevr, dreptul de servitute este definitca acel drept real, principal, indivizibil i perpetuu, care ia natere asupraunui imobil (denumit fond aservit), n scopul folosirii unui alt imobil (denumitfond dominant), care are un alt proprietar. Dintre diferitele clasificri aleservituilor reinem, mai nti, pe cea n servitui urbane i servitui rurale.Astfel, cnd servitutea este stabilit n folosul cldirilor, ea este urban, iarcnd este stabilit n folosul pmntului este rural (art.621 Cod civil). Oalt categorie o constituie servituile naturale (adic cele care "izvorsc din

situaiunea natural a locurilor") care cuprind: servituile referitoare la ape,servituile referitoare la grnituirea proprietilor, ori cele referitoare langrdirea proprietii i, respectiv, servituile legale (adic "servituilestabilite de lege care au ca obiect utilitatea public sau a comunelor ori ceaa particularilor"). Acestea din urm sunt, la rndul lor, divizate n servitui deinteres public i servitui de interes privat. Servituile de interes public facobiectul dreptului administrativ i altor ramuri de drept conexe acestuia ide aceea art. 587 alin.3 din Codul civil precizeaz c ele "se determin dectre legile sau regulamentele particulare". Analiza coninutuluiRegulamentului general de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.525/199639, arat c regulile de urbanism sunt formate din regulile de

ocupare a terenurilor i de amplasare a construciilor i a amenajriloraferente acestora. Din prima categorie fac parte regulile cu privire la39 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 856 din 27 noiembrie 2002, Republicat n temeiul art. II din

Hotrrea Guvernului nr. 855/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 14septembrie 2001. Hotrrea Guvernului nr. 525 din 27 iunie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 149 din 16 iulie 1996, a fost rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 199 din 26august 1996 i a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 789 din 2 decembrie 1997,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 356 din 15 decembrie 1997, prin Hotrrea Guvernuluinr. 59 din 4 februarie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 55 din 8 februarie 1999,

prin Hotrrea Guvernului nr. 960 din 18 noiembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,nr. 567 din 19 noiembrie 1999 i prin Hotrrea Guvernului nr. 855 din 30 august 2001, publicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 14 septembrie 2001 .

23


24/129

pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural iconstruit, reguli cu privire la sigurana construciilor i la aprareainteresului public i condiiile de amplasare i conformare a construciilor.

3. Comparaie ntre servituile de drept privat i servituilede urbanism

A. Asemnri- Att servituile de drept privat, ct i servituile de urbanism suntngrdiri ale dreptului de proprietate ale atributelor pe care acesta leconfer proprietarului asupra unui bun imobil:

- Ambele categorii de servitui se constituie numai asupra imobilelor prinnatura lor, nu i asupra imobilelor prin destinaie (nsi servitutea fiind"un mobil prin obiectul la care se aplic");

- Sunt drepturi reale; servituile de urbanism, ca orice servituteadministrativ, pot fi considerate ca fiind drepturi reale create de lege nfavoarea organelor de drept politic (utilitate public) n avantajul direct alunui serviciu sau interes public;

- Att servituile de drept privat, ct i cele de urbanism sunt drepturi realeindivizibile, n sensul c se constituie asupra ntregului imobil, indiferent deforma de proprietatea sa;- Dreptul de servitute civil, inclusiv servituile de urbanism genereazun imobil i nu sunt legate de persoana proprietarului. Aceasta determin caservitutea s nu nceteze la moartea proprietarului su.- Dreptul de servitute civil i servitutea de urbanism sunt accesoriiproprietii asupra creia poart, neavnd o existen de sine stttoare. Caatare, acestea se transmit mpreun cu fondul aservit.

B. Deosebiri

Dei ambele tipuri de servitui i pstreaz elementele de structuricomune, aa cum sunt prevzute n dreptul privat, ele prezint o serie decaractere juridice diferite. Astfel:- Dac n dreptul privat ele se creeaz prin voina prilor, ori acesta are unrol predominant, n dreptul urbanismului apar ca urmare a voineilegiuitorului sau altei autoriti publice (i numai pe aceast cale se poatedispune asupra lor);- Dreptul de servitute impune existena a dou fonduri vecine, ambeleavnd proprietari diferii, un fond dominant i altul aservit ceea ce nu sentmpl n cadrul servituilor de urbanism;- Dreptul de servitute civil este perpetuu, servitutea va exista atta timpct exist cele dou imobile i o impune situaia care a generat natereaservituii. Proprietarii celor dou fonduri, de comun acord, pot limitaservitutea. Dimpotriv, servitutea de urbanism se poate schimba orimodifica n raport cu actul normativ care o exprim mai exact n funcie devoina legiuitorului n interesul public pe care l satisface. Aceasta numpiedic faptul ca unele servitui s aib, practic, un caracter permanent,dar cele mai multe sunt temporare;- Servituile de urbanism sunt scoase din circuitul civil i, n consecin, nu

24


25/129

pot face obiectul unor tranzacii i nici unui fel de acte asupra lor;- n timp ce titularul fondului aservit este inut numai de obligaia de a nuface, n cazul servituilor de urbanism, acestea confer titularului iprerogative care privesc i obligaia de a face;- In privina mijloacelor juridice de aprare, titularul unei servitui civileare la dispoziie nu numai aciunea n despgubire, ci i posibilitateaangajrii rspunderii contravenionale sau penale a celui vinovat. Desigur,alturi de sanciunea administrativ sau penal, n caz de respectare a unei

servitui, titularii acesteia au dreptul i la daune interese pentru prejudiciilecauzate.

4. Coninutul servituilor de urbanism

Este destul de variat i const, adeseori, n interdicia desfurrii uneianumite activiti pe un teren dat. Dac construcia ori oricare alt form deutilizare a solului a fost autorizat, servituile de urbanism vor putea s seexprime diferit.

De exemplu, n materie de construcii, prin limitarea suprafeei,nlimii, reglementnd poziia cldirilor pe terenuri a unora fa de altele.Adeseori, regula de urbanism vine s impun contraprestaii de utilizare asolului: instalarea de echipamente, vrsminte etc. Regula de urbanism nuimpune, n principiu, dect obligaii de a nu face: a nu construi peste oanumit densitate, a nu utiliza pentru zugrvirea unei construcii altemateriale dect cele impuse de un document de urbanism etc. Un aspectnsemnat privete i chestiunea dac documentele locale de urbanism arputea aduga formaliti celor pe care le impune legea in materie deautorizaie de construire i alte autorizaii. In condiiile absenei unorreglementri legale adecvate, suficiente n materie, este de la sine nelesc aceast posibilitate este admis cu condiia respectrii principiilor

constituionale i a interesului general.In sfrit, coninutul servituilor de urbanism este limitat prinrepartizarea rolurilor care exist ntre reglementrile de urbanism i altereglementri care privesc afectarea utilizrii solului.

Particularitile servituilor de urbanism se exprim prin finalitatea lor,traducnd n fapt preocuprile de amenajare a spaiului urban. Ele au caobiectiv asigurarea unei repartizri armonioase a implantailor imobiliare nspaiul urban, ori mai mult sau mai puin, de a ncadra construciilor i alteforme de utilizare a solului urban astfel nct s se evite disfuncionalitilecele mai grave: vrsmintele, gaspilajul spaiilor naturale, amplificareaincontrolat a nevoilor de echipament.

Obiectivul amenajrii spaiului urban distinge servituile de urbanismde alte aspecte reglementare presnd asupra utilitii solurilor care decurgdin alte legislaii. In privina regimului lor, servituile de urbanism suntguvernate de principiul non-indemnizrii Ca regul, aplicarea regulilor deurbanism nu d dreptul la o indemnizaie, adic administraia poate s leinstituie, cu condiia s nu o fac de o manier culpabil. Totui, n cadrulvtmrii intereselor titularilor dreptului de proprietate, prin instituireaservituilor de urbanism, acetia se pot adresa instanei judectoreti, pecalea aciunii n contencios administrativ. Un alt principiu este acela alindependenei legislaiilor, n sensul c n raport cu celelalte reglementri

25


26/129

care afecteaz utilizarea solurilor, regula de urbanism rmne paralel.Aceasta nseamn i c, dac un text de lege nu dispune altfel, autorizaiaacordat n baza unei anumite reglementri nu valoreaz autorizare i n altdomeniu, chiar i atunci cnd ntre ele exist similitudini. In privinadreptului urbanismului, principiul i gsete aplicarea n ceea ce priveteregulile de construcie, regulile de drept civil i, inclusiv, regulile de dreptpublic.

5. Stingerea servituilor de urbanismCa orice servitute administrativ, regula de urbanism i nceteaz

valabilitatea i aplicabilitatea n anumite situaii i ca urmare a apariieianumitor evenimente cu consecine juridice.

Astfel, printre cauzele care determin stingerea servituilor deurbanism se poate numra:- abrogarea textului legal prin care a fost instituitservitutea respectiv;- desfiinarea actelor juridice prin care a fost stabilitservitutea de urbanism. Este vorba de cazurile n care se faceapel la procedeul actelor administrative de autoritate, care pot sfie retrase ori suspendate de autoritile administrative care le-auemis, ori anulate de instanele judectoreti n condiiileprocedurii de contencios administrativ;- servituile temporare se sting prin scurgerea termenuluiprezentat prin actul de instituire. Aa, de exemplu, n acteleadministrative prin care se autorizeaz preocuparea temporar aunui teren se indic, printre altele, pe lng condiiile derestituire i termenul de afectare temporar a acestuia;- desfiinarea sau declasarea unor lucrri sau imobile n

favoarea crora s-a constituit servitutea. Astfel, n literatura despecialitate se menioneaz exemplul declasrii unui aerodrompentru care s-au constituit servitui aeriene (lucrri de proteciefcute asupra terenurilor nvecinate);- confuziunea reglementat prin art. 638 din Codul civil,care prevede c "orice servitute este stins, cnd fondul ctrecare este datorit i acela care o datoreaz cad n aceeai mn"este aplicabil i servituilor de urbanism.

Spre deosebire de servituile civile care se sting i prin nerezolvare ncurs de 30 de ani, celor de urbanism nu li se aplic aceast modalitate

ntruct, fiind de ordine public, n privina lor nu funcioneaz prescripiaextinctiv.

6. Controlul legalitii servituilor de urbanism

Actele administrative de autoritate prin care se constituie servituilede urbanism, sunt supuse controlului judectoresc n privina legalitii, ncondiiile Legii nr.29/199040 privind contenciosul administrativ. Conform

40 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 122 din 8 noiembrie 1990, in prezent abrogata de LEGE Nr.554 din 2 decembrie 2004, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 1154 din 7 decembrie 2004

26


27/129

art.39 din Regulamentul general de urbanism, litigiile dintre solicitanii deautorizaii i autoritile administrative sunt de competena instanelorjudectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ.

7. Clasificarea regulilor de urbanism

In funcie de criteriul amplitudini lor, regulile de urbanism se potclasifica n: reguli generale, reguli locale i reguli speciale.

A. Regulile generale de urbanismSunt stabilite de ctre autoritile centrale i au o valabilitate general

pentru ntreaga ara. Ele sunt de aplicaie direct i independent deregulile operaionale la nivel local, adugndu-se acestora din urm, nvirtutea principiului cumulului. Regulile generale sunt de dou categorii:

- reguli care fixeaz prescripii de amenajare a teritoriuluii de urbanism i- reguli care restrng dreptul de construcie.

a) Prescripii de amenajare i urbanismDenumite n Regulamentul general de urbanism "reguli de baz privindmodul de ocupare a terenurilor" acestea cuprind reguli cu privire lapstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural iconstruit, ori viznd aprarea interesului public. Ele vizeaz, de exemplu,autorizarea executrii construciilor i amenajrilor construciilor peterenurile agricole din extravilan i intravilan, pe suprafeele mpdurite, nzonele care conin resurse ale subsolului, resurse de ap i platformemeteorologice, zone cu valoare peisagistic i zone naturale protejate, zoneconstruite protejate, pe terenuri care au fost rezervate pentru realizarea delucrri de utilitate public. Tot in aceast categorie intr i "condiiile de

amplasare a construciilor" exprimate prin reguli, precum cele de anulare iretrageri minime obligatorii, cu privire la asigurarea acceselor obligatorii, cuprivire la forma i dimensiunea terenului destinat construirii, procentul deocupare a terenului, regulile de amplasare a parcajelor, spaiilor verzi imprejmuirilor. Atunci cnd gestiunea amenajrii teritoriilor revine n modexclusiv autoritilor de stat centrale, de obicei n plan departamental,prefectul este cel ndreptit s arbitreze n diferendele care ar putea sapar n acest domeniu ntre reglementrile adoptate de colectivitilelocale i prescripiile generale. In ultimul timp, ns, n majoritatea statelors-au recunoscut atribuii diferite n domeniul amenajrii teritorialeadministraiilor locale, ceea ce ridic problema conformrii msurilor

adoptate de acestea cu prescripiile existente la nivel naional. Astfel, nRomnia, prin Legea nr. 215/2001 s-a stabilit drept competen a consiliilorlocale aprobarea i asigurarea executrii programelor de organizare idezvoltare urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriilor.Prescripiile generale de amenajare i urbanism pot s fie aplicate la nivelulntregului teritoriu sau la o anumit parte a acestuia (aplicare regional).

27


28/129

b) Reglementarea dreptului de construciePentru a se evita o serie de contradicii i a se asigura un minim de regimlegal comun, legislaiile n materie stabilesc unele dispoziii cu aplicabilitategeneral, inclusiv n regiunile cu reguli locale bine dezvoltate. Este prinexcelen cazul celor ce afecteaz drepturile de construire, n sensul ctrebuie s fie respectate atunci cnd se solicit eliberarea unui certificat deurbanism. Sunt reguli limitativ prevzute i pot fi grupate n funcie deobiectivul lor n:

- reguli viznd politica general a construciilor;- reguli privind asigurarea unui minim de "ordine estetic" la nivel naional.

Unele dintre aceste reguli pot s condiioneze recunoaterea dreptuluide construcie de respectarea cerinelor legale privind protecia mediuluisau de sntate public. Regulamentul general de urbanism n vigoarecuprinde i reguli cu privire la sigurana construciilor care, tot pe caleaautorizrii executrii construciilor sau a amenajrilor, urmresc atingereaacestui obiectiv n privina expunerii la riscuri naturale, la riscuritehnologice, construcii cu funciuni generatoare de riscuri tehnologice,asigurarea echiprii edilitare, compatibilitii funciunilor etc., sau condiii de

conformare a construciilor (reguli cu privire la echiparea tehnologico-edilitar, reguli cu privire la forma i dimensiunile construciilor, nlimea,aspectul exterior).

B) Reguli locale de urbanism

Aceste reguli permit cel mai bine adaptarea cerinelor de urbanism, lanecesitile concrete ale teritoriului. Datorit amplorii lor, regulile locale deurbanism acoper toate aspectele utilizrii solului i sunt cuprinse mai alesn regulamentele locale de urbanism,

Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III

Documents

Transcript of Urbanism - Curs Administratie Publica Anul III