Universitatea POLITEHNICA din Bucureşti

Universitatea POLITEHNICA din Bucureti

EDUCAIA, CERCETAREA TIINIFIC, INOVAREA I TRANSFERUL TEHNOLOGIC N SLUJBA STRATEGIEI NAIONALE ANTICRIZ I A BUNEI GUVERNRI

ntlnire de proiect n cadrul Activitii 15, Bucureti, 24 26 octombrie 2011

Braov, 19 20 octombrie 2011Prof. dr. ing. Anton HADRDirector al Centrului Interuniversitar de Comunicare i Valorificare a Proprietii Intelectuale CTT POLITECH, Universitatea POLITEHNICA din BucuretiProf. dr. ing. Alexandru MARINDirector adjunct al Centrului Interuniversitar de Comunicare i Valorificare a Proprietii Intelectuale CTT POLITECH, Universitatea POLITEHNICA din BucuretiProf. dr. ing. Augustin SemenescuEU RFCS ProgrammeExpertExpert management executiv CTT POLITECH Universitatea POLITEHNICA din BucuretiDr. ing. Dan C. BadeaExpert CDI, CTT POLITECHUniversitatea POLITEHNICA din Bucureti


Educaia, cercetarea tiinific, inovarea i transferul tehnologic n slujba dezvoltrii i a bunei guvernri.ncepnd cu anul 2007 Romnia se bucur de statutul de ar membr cu drepturi depline a Uniunii Europene, fiind un partener demn de ncredere pentru companii i ri din ntreaga lume i o nou alternativ de ptrundere n Europa pentru comerul internaional i investiiile strine.Evoluiile recente i perspectivele dezvoltrii rilor din Uniunea European prin educaie, tiin i inovare, prin adaptarea la fenomenul globalizrii i al crizei, ar trebui sa determine o nou atitudine a Romniei n ceea ce privete eficacitatea reformelor i competitivitatea sa, n contextul integrrii europene. La douazeci i unu ani de la nceperea tranziiei ctre capitalismul democratic, n Romnia se poate constata c problemele acestui proces complex s-au amplificat i au devenit mai greu de rezolvat, crizele adncindu-se, iar inadecvrile multiplicndu-se.Una dintre marile probleme ale nelegerii procesului de tranziie este cea a definirii rolului educaiei i al tiinei n acest proces, problem, de altfel, identificat i de Joseph E. Stiglitz, care i arta ngrijorarea fa de scderea bugetului destinat educaiei i cercetrii i considera domeniul educaiei i al cercetrii ca fiind principalul suport al tranziiei i al luptei mpotriva srciei.



Sunt necesare noi tipuri de politici publice pentru prevenirea i / sau corectarea cderilor sistemice, n mod special, direcionarea ctre dezvoltarea reelelor educative i inovative, precum i mbuntirea capacitilor de absorbie ale firmelor. Nici pn n prezent, mediile politice i ale societii civile nu au ajuns s recunoasc rolul pe care l-ar putea avea educaia i tiina asupra reformelor. Redefinirea rolului educaiei i al tiinei, n contextul crizei, ar trebui s se fundamenteze pe ideea reformist c educaia tiina i inovarea reprezint factorii cheie ai dezvoltrii economice i sociale.

ntlnire de proiect n cadrul Activitii 15, Bucureti, 24 26 octombrie 2011Prin educaie, Romnia trebuie s - i consolideze capacitatea de creativitate i inovare din motive sociale, economice i de securitate, pentru a rspunde n mod eficient la necesitatea ieirii din criz i la dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. Capacitatea inovatoare este strns legat de creativitatea ca nsuire personal i pentru a fi valorificat la maximum, aceasta trebuie difuzat pe scar larg n rndul populaiei, prin intermediul educaiei bazate pe inovare.


ntlnire de proiect n cadrul Activitii 15, Bucureti, 24 26 octombrie 2011Dup cum se cunoate, buna guvernare este modul de guvernare care atinge simultan urmtoarele caracteristici majore:Permite participarea cetenilor la buna funcionare a instituiilor publice.Este orientat ctre obinerea consensului.Presupune asumarea deplin a rspunderii fa de membrii comunitii.Este transparent.Reacioneaza prompt la semnalele emise de ceteni prin diferite mijloace.Livreaz servicii publice n mod eficient.Permite participarea echitabil a tuturor factorilor interesati n elaborarea i formularea politicilor;Se bazeaz pe respectarea legilor i aplicarea regulamentelor.Asigur integritatea reprezentanilor administraiei publice.

Aceste caracteristici nu pot fi obinute dect printr-un proces educaional intensiv, care s conduc la un profil moral superior i la un management public performant, bazat pe competen.


Problema care ar trebui abordat n ntreaga societatea romneasc este restructurarea relaiilor dintre societatea civil, cultur, educaie, tiin i administraia public.Actualul cadru al acestor relaii este puternic perturbat i are efecte negative asupra comunitii culturale, academice, tiinifice i a societii civile, cu impact de mare risc asupra dezvoltrii societii romneti n ansamblul ei. Soluionarea acestei probleme se poate face numai cu aportul educaiei i cel al societii civile, innd cont de dezideratele acestora i anume consolidarea democraiei i participarea la circulaia ideilor, n beneficiul dezvoltrii pe termen lung a Romniei. n contextul tranziiei ctre capitalismul democratic, societii romneti nu i-a fost nc propus o viziune integratoare i de perspectiv implicnd dezvoltarea prin educaie, tiin, inovare i antreprenoriat, care s fac obiectul unui acord social. Acest acord ar putea reprezenta un acord social al educaiei. Existena acordului ar putea sugera tratamentul privilegiat acordat educaiei i comunitii tiinifice de ctre guvern. Ca bun public de consum, educaia i tiina sunt investiii pe termen lung. Dar, pe seama ideologiei guvernamentale i a fondurilor drastic diminuate ale educaiei i tiinei, constatm c acestea nu sunt inc considerate bunuri productive. Ca urmare a analizei unor corelaii la nivel macroeconomic ntre creterea economic, schimbarea tehnologic i mbuntirea calitii forei de munc, Edward F. Denison ajungea la concluzia c schimbarea tehnologic i, implicit, creterea economic, nu sunt asigurate prin simpla achiziionare de echipamente mai performante, ci numai n condiiile creterii calitii forei de munc, deci, ale creterii cheltuielilor pentru educaie. Aceste cheltuieli pentru educaie se regsesc ns n creteri ale produsului intern brut, ceea ce nseamn c investiiile n educaie nu nseamn bani cheltuii ntr-un sector neproductiv.

Procesul de dezindustrializare a Romniein contextul unor provocri multiple generate de globalizarea economiilor, la care se pot aduga condiii specifice economiilor n tranziie (cazul Romniei), dezvoltarea de strategii, politici i instrumente pentru crearea cadrului de mbuntire a valorificrii rezultatelor de CDI, care maximizeaz impactul pozitiv asupra dezvoltrii economice i creterii competitivitii, trebuie s reprezinte o preocupare a tuturor factorilor implicai n domeniul educaiei, inovrii i transferului tehnologic.

Romnia a cunoscut n ultimii 21 de ani un proces de dezindustrializare determinat n primul rnd de o criz profund de sistem.S-au nchis fabrici reprezentative i s-au pierdut sute de mii de locuri de munc n industrie.Unele branduri naionale din industrie au fost salvate prin privatizare, altele nu.Dei s-au creat alte sute de mii de locuri de munc n servicii, aceasta s-a dovedit a nu fi suficient.


Capitalul strin a ajuns s realizeze peste 80% din cifra de afaceri din industrie, un factor de progres care nu se regsete ns i n statistica balanei comerciale, care rmne profund dezechilibrat. De 21 de ani, Romnia fuge de politica industrial. De 21 de ani, Romnia fuge de politica industrial. Nu este nimic ru n a avea o politic industrial, deoarece trebuie mai nti s avem producie, dac dorim valoare adugat. Aceasta nu nseamn un nou exces de capacitate productiv sau de stocuri, aa cum se ntmpla nainte de 1989, ci apariia de noi industrii. Reindustrializarea Romniei este necesar pentru a valorifica potenialul de producie, de inovare i de spirit antreprenorial, i mai ales pentru a schimba radical modelul de dezvoltare economic.Pentru analizarea dezindustrializrii rii noastre, se observ evoluia procentului din PIB reprezentat de industrie, care a sczut relativ constant, dei cu o rat redus n perioada 2000-2009, tendin ce se preconizeaz a se continua i n viitor.


O nou strategie anticriz bazat pe educaie, cercetare tiinific i transfer tehnologic.Literatura economic identific mai multe tipuri de stadii ale dezvoltrii unei economii:- economia bazat pe factori (factorii de producie);- economia bazat pe investiii;- economia bazat pe inovare (cheltuieli mari de cercetare-dezvoltare-inovare), grad mare de sofisticare a pieei;

Romnia ar trebui s se ndrepte ctre o economie bazat pe inovare, iar pe termen mediu, politicile economice ar trebui s fie orientate spre atingerea stabilitii macroeconomice i, implicit, pentru ndeplinirea criteriilor de la Maastricht. Planurile actuale prevd adoptarea euro n 2015. Exist, astfel, o perioad extrem de scurt de timp, pentru soluionarea dezechilibrelor macroeconomice actuale.

Exist trei direcii principale ale noii Strategii Europa 2020: cretere inteligent, cretere durabil i cretere incluziv. Domeniul prioritar Cretere inteligent are ca scop promovarea economiei bazate pe cunoatere. Acest obiectiv poate fi msurat prin dou dintre cele cinci obiective reprezentative ale UE:3% din PIB-ul UE ar trebui s fie investit n cercetare i dezvoltare rata abandonului colar trebuie s fie sub 10%


Beneficiul cel mai clar al integrrii Romniei n Uniunea European este, probabil, posibilitatea de a accesa fondurile europene nerambursabile. Cele mai importante sunt fondurile structurale i de coeziune, destinate micorrii disparitilor ntre statele membre, concomitent cu dezvoltarea economic i social. Fondurile structurale finaneaz proiecte n regiunile cu un PIB sub 75% din media Uniunii, iar Fondul de Coeziune finaneaz proiecte mari, de peste zece milioane de euro, n domeniul transport i mediu, n regiunile cu un Venit Naional Brut (VNB), msurat la paritatea puterii de cumprare, mai mic de 90% din media UE. Conform planificrii bugetare multianuale 2007-2013, bugetul total al Uniunii pentru aceast perioad este de 826,4 miliarde de euro, din care sunt destinate politicii de coeziune 35,7%, respectiv 347,41 miliarde de euro (preuri curente 2007), sum care reprezint aproximativ 0,37% din Venitul Naional Brut al UE-27.

Romniei i-au fost alocate, astfel, aproape 30 de miliarde euro 19,67 miliarde de euro prin Fondul Social European (FSE)8, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC)10, la care se adaug sumele pentru agricultur i dezvoltare rural. Sumele aferente fondurilor structurale se finaneaz de la bugetul UE pn la maximum 75% din valoarea proiectului, iar cele aferente fondului de coeziune, pn la 85%, restul cheltuielilor urmnd a fi acoperite prin contribuia proprie a beneficiarului. Romnia i-a propus ca obiectiv general, prin Cadrul Strategic Naional de Referin, reducerea disparitilor fa de UE prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a produsului intern brut pn n 2015, plecnd de la un PIB per capita n 2004 de 31% din media UE-25 i 50% din media noilor state membre.

Tema reindustrializrii Romniei este una de necesitate imperioas, chiar i n contextul n care statul romn mai deine o pondere relativ mic a activelor industriale i are relativ puine prghii de intervenie.Astfel, ajutorul de stat este limitat, politica comercial este de competena UE, politica monetar este restrictiv, politica valutar pare pus n slujba politicii monetare, iar politica fiscal i bugetar are constrngeri impuse prin acordul cu FMI. Mai mult, Romnia traverseaz o criz economic profund, de sistem i de model de dezvoltare.Chiar dac am depit n 2009 - 2010 o criz a deficitului de cont curent, prin ajustarea brutal a importurilor i prin creterea datoriei publice, n 2011 i n urmtorii ani Romnia se confrunt cu o criz a finanelor publice (deficitul bugetar i datoria public). Dar tocmai n acest context , politica industrial recapt importan i anvergur: un impuls de cretere a economiei romneti nu poate aprea replicnd modelul de dezvoltare al deceniului trecut, bazat pe consumul finanat pe datorie.

Obiectivele politicii economice n RomniaPresupunnd ns c Romnia va reui s se ncadreze n inta agreat de deficit bugetar (ceea ce reprezint n sine o sarcin monumental), c datoria public i va ncetini ritmul de cretere, c liniile private de credit vor fi meninute i chiar c se va relua creterea economic, anul acesta (tot mai puin probabil) sau anul viitor, toate acestea nu sunt suficiente pentru a scoate economia romneasc din criza profund de sistem pe care o traverseaz.Creterea economic, reducerea omajului i creterea productivitii muncii nu sunt inte n acordul cu FMI i sunt chiar contradictorii cu inta de reducere a deficitului bugetar (mai puin consum public va duce la amnarea relurii creterii economice) sau cu inta de dezinflaie.Productivitatea muncii a crescut pe baza disponibilizrilor abuzive, dar aceast cretere nu va fi sustenabil dup depirea crizei i renceperea angajrilor.Cheltuielile de educaie, cercetare, dezvoltare reduse, att publice, ct i private, arat o problem important a economiei romneti: lipsa inovrii, i chiar mai grav lipsa cererii pentru produse inovative. Competiia este prin pre nu prin inovare. Desigur, se poate tri i aa, dar nu pentru mult timp.

Dac ne propunem o reindustrializare a Romniei, nu putem face abstracie de realitatea faptului c peste 80% din industria prelucrtoare romneasc este dominat de capitalul strin. Aceasta nu este n sine nici bine nici ru capitalul strin poate fi fcut partener n procesul de reindustrializare. Guvernul trebuie s se concentreze asupra sectoarelor specifice care ofer o baz de cretere solid. Crearea condiiilor i stimulentelor propice investiiilor n educaie, infrastructur i energie trebuie s fie o prioritate, fiind, de asemenea, n concordan cu propunerile UE. Starea precar a educaiei i a infrastructurii are un efect negativ care se rsfrnge asupra ntregii economii, crescnd costurile agenilor economici.Pentru promovarea i eficientizarea investiiilor n educaie i infrastructur, Romnia trebuie s implementeze bugete multianuale, astfel nct s existe bani prevzui n avans i n anii urmtori pentru investiiile prioritare.

Creterea ratei ocuprii este singura soluie durabil pentru creterea veniturilor bugetare (i nu creterea nivelului impozitelor) i pentru limitarea necesarului de mprumuturi interne i externe. Toate eforturile politicii publice ar trebui s fie orientate n direcia creterii ratei ocuprii (i nu, cum se ntmpl n prezent, n direcia reducerii de personal), soluie care ar reduce att vulnerabilitile macroeconomice, ct i inegalitatea social (implicit, ar reduce i nevoia de cheltuieli de asisten social). Iar creterea ratei ocuprii nu poate fi atins n absena politicii industriale: Romnia are mult de construit n domeniul educaiei, transportului i energiei, trebuie s produc mai mult i mai diversificat att bunuri de consum curent, ct i de consum ndelungat pentru piaa intern, dar mai ales pentru piaa extern. Actualul sistem economic a creat multe locuri de munc n comerul cu bunuri de import. Scderea consumului intern nu este un fenomen trector; criza economic din 2009-2010 continu i n anii urmtori, iar din perspectiva consumului intern acesta va fi afectat trei-cinci ani din cauza msurilor de austeritate, dar i a scderii sentimentului de ncredere al pieei i a prudenialitii sectorului bancar. Apreciem c este posibil ca o politic industrial bine intit s reprezinte un factor important n direcia crerii de locuri de munc, singura soluie viabil pe termen mediu i lung n Romnia.

O astfel de strategie poate avea succes cu o condiie: s existe i finanare pentru ea. Aceast finanare poate i trebuie s vin la de la fondurile structurale. n exerciiul financiar 2007-2013 au fost demarate un numr insuficient de proiecte. Cadrul Naional Strategic de Referin i Programele Operaionale sunt lipsite de o atitudine real proactiv. Ele sunt instrumente mecanice pentru absorbia banilor, pe principiul proiecte pentru bani. De exemplu, n POS CCE (programul de competitivitate) lipsete orice indicator de competitivitate sau productivitate. De asemenea, n POS DRU (programul de resurse umane) lipsete orice indicator de pregtire a resurselor umane pentru activitatea de producie. Un alt exemplu: Fondul de Capital de Risc, care trebuia operaionalizat cu bani europeni i derulat prin programul JEREMIE al Fondului European de Investiii, este blocat de peste trei ani. Acest fond urma s aloce pn la 100 de milioane de euro pentru start-up-uri inovative. Abordarea trebuie schimbat radical astfel ca n exerciiul 2014-2020 s ne ghidm dup principiul bani pentru proiecte.Reindustrializarea Romniei poate canaliza multe astfel de proiecte cu bani europeni, cu condiia corelrii ntre strategie i finanare. Relaia dintre politic industrial i utilizarea fondurilor europene trebuie s fie prioritar: fondurile europene trebuie puse s lucreze n sprijinul unei politici industriale active. Dar nu numai banii europeni nu sunt ntotdeauna folosii la potenial maxim.Fondurile naionale pentru competitivitate, acordate prin Ministerul Economiei, ar trebui alocate pentru noi prioriti de cercetare aplicat. n general, nimeni nu mai finaneaz n Europa dezvoltat cldirile unor laboratoare sau universiti, ci rezultatul aplicat n industrie sau servicii al acestora.

n concluzie este nevoie nu doar de coerena unei gndiri strategice privind reindustrializarea Romniei, prin educaie, inovare, transfer tehnologic, ci i de optimizarea relaiei dintre o astfel de strategie i finanarea sa din fonduri naionale i europene. Dac pentru primul exerciiu financiar n UE vom avea rezultate minimale, pentru 2014-2020 noul Cadru Naional Strategic de Referin va putea s includ i viziunea unei strategii de reindustrializare i s o transpun apoi n practic prin programele operaionale specifice ?

Fr investiia n educaia bazat pe tiin, inovare i antreprenoriat nici nu putem concepe sau spera la un viitor optimist al dezvoltrii economico sociale a Romniei.

Universitatea POLITEHNICA din Bucureşti

Documents

Transcript of Universitatea POLITEHNICA din Bucureşti