Uniunea Europeana - Politica Privind Protectia Consumatorilor

8/6/2019 Uniunea Europeana - Politica Privind Protectia Consumatorilor

1/25

CUPRINS: UNIUNEAEUROPEAN:

POLITICAPRIVINDPROTECIACONSUMATORILOR

1. ROLUL, CONINUTUL I DINAMICA POLITICII DE PROTECIE ACONSUMATORILOR N UE 1

2. CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICII DE PROTECTIE A CONSUMATORILOR 5

3. CADRUL LEGISLATIV I DREPTURILE CONSUMATORILOR N UE 6

A. Chestiuni de ordin general 6B. Informarea, educaia i reprezentarea consumatorilor 8

C. Protecia sntii i siguranei consumatorilor 9

D. Protecia intereselor economice ale consumatorilor 11

E. Protecia accesului consumatorilor la justiie 13

4. JURISPRUDEN RELEVANT A CURII DE JUSTIIE A UE PENTRU

PROTECIA CONSUMATORILOR 14

4.1 Distribuia exclusiv a automobilelor pe piaa intern 14

4.2 Servicii de transport 14

4.3 Servicii medicale 154.4 Accesul la informaiile de interes pentru consumatori 15

4.5 Condiionarea contractelor de obligaii colaterale 15

5. PRIORITILE BEUC PENTRU POLITICA DE PROTECIE A 15

6. POLITICA CONCURENEI INSTRUMENT PRINCIPAL DE PROTECIE A

CONSUMATORILOR N UE 17

7. POLITICA DE PROTECIE A CONSUMATORILOR N ROMNIA 19

7.1 Cadrul politicii 19

7.2 Cadrul legislativ 20

7.3 Cadrul instituional 20

GLOSAR 22


2/25

1

1. ROLUL, CONINUTULI DINAMICA POLITICIIDE PROTECIE ACONSUMATORILOR N UE

Dezvoltarea i aplicarea politicii de protecie aconsumatorilor n UE au reprezentat un proces

gradual desfurat n concordan cu dinamica pieeiinterne, accelerat dup adoptarea Actului UnicEuropean n 1986. Gama tot mai divers de produse iservicii oferit pe o pia tot mai extins i practicileanticoncureniale ale unor productori i comercianiau creat adeseori consumatorilor din UE prejudicii iimposibilitatea de a-i proteja interesele ntr-un mediu

n care transparena comerului era insuficient. Peparcursul anilor, rile membre ale ComunitiiEuropene au introdus n legislaia naional propriilereguli care s satisfac cerinele consumatorilor interni,

dar odat cu progresul integrrii pieelor naionale iconsolidarea pieei interne unice a aprut necesitateaca instituiile europene abilitate s asigure un nivelridicat i uniform de protecie a consumatorilor lascar comunitar, ndeosebi prin instrumente juridicei programe de aciune, care s vizeze armonizareacondiiilor i cerinelor comerciale n cadrul Uniunii is confere o poziie echitabil participanilor pe pia.

Dezvoltarea politicii de protecie a consumatorilor s-afcut n mai multe etape, dar ea s-a bazat n principal

pe prevederile diverselor articole din tratatul de laRoma din 1957. n preambulul la Tratatul ComunitiiEconomice Europene se fcea referire la mbuntireaconstant a condiiilor de via i munc n interesulconsumatorilor din rile membre. Articolul 2 dinTratatul CEE include ntre obiective creterea rapid anivelului de trai. Referiri la alte aspecte ale protecieiconsumatorilor existau i n articolul 39 care stipulac politica agricol are ca obiectiv i asigurarea uneioferte corespunztoare de produse agricole la preuriaccesibile pentru consumatori, precum i articolul86, care preciza c regulile privind concurena nUE interzic toate abuzurile care aduc prejudiciiconsumatorilor.Progresul procesului de integrare european, att pelinie economic ct i pe linie social, a determinat icerina tot mai evident de a avea o politic comunde protecie a consumatorilor. Dup summitul de laParis din 1972, al efilor de stat i guvern din rilecomunitare, care a solicitat aciuni n acest domeniu,Comisia European a prezentat primul program deaciune privind politica de protecie a consumatorilor

n 1975, care a fost adoptat in acelai an de Consiliulde Minitri. Programul preliminar al CEE pentru

protecia consumatorilor i politica de informares-a focalizat pe protecia a 5 drepturi de baz aleconsumatorilor:

- dreptul la protecia sntii;- dreptul la protecia intereselor economice ale

consumatorilor;- dreptul la informare i la educaie;

- dreptul la despgubiri;- dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel

comunitar i naional.

Acest program preliminar a scos n eviden aspecteleorizontale ale politicii de protecie a consumatorilor,iar obiectivele sale au fost integrate n alte politicicomune ale Comunitii, cum sunt Politica AgricolComun, politica mediului, transportului i energiei,care afecteaz consumatorii comunitari. Dupacest prim program de aciune au fost adoptate

ulterior alte programe privind politica de protecie aconsumatorilor pe perioadele 1981-1986, 1990-1993i 1993-1995. Toate s-au confruntat nsa cu rezistena

puternic a unor grupuri de interese economice, ceeace a ngreunat procesul de dezvoltare a politicii de

protecie a consumatorului la nivel comunitar. Meritultuturor acestor programe a fost acela de a statuta noi

principii i drepturi fundamentale ale consumatorilor.

Legislaia adoptat iniial de instituiile europenes-a referit la domenii precum sigurana cosmeticelor,

etichetarea alimentelor, reclama neltoare i vnzrilela domiciliu, ns doar odat cu lansarea programuluipieei unice a debutat i politica comun de protecie aconsumatorilor. In Cartea Alb din 1985 asupra pieeiunice, Comisia European a folosit o nou abordare a

politicii de protecie a consumatorilor, care a permisConsiliului de Minitri s adopte n bloc directivele

privind protecia sntii i siguranei pentru toatecategoriile de produse. n acest fel nu mai era necesarca n prevederile din legislaia naional s fie stabiliteseparat standarde pentru fiecare produs. Experiiorganizaiilor europene de standardizare CEN iCENLEC au fost abilitai s introduc n standardeletehnice cerine de baz pentru sigurana produselor.Marcajul CE reprezint astfel un semn de certificarei garantare.Intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE)n 1987 a marcat un moment important n evoluiapoliticii de protecie a consumatorilor, ntructnoul articol 100a (3) al tratatului CEEpermiteaComisiei Europene s propun msuri de protejarea consumatorilor comunitari, care inainte constituiauatributul rilor membre. AUE stabilea n acest fel

bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilorn interiorul Comunitii i aceast prevedere a fost


3/25

2

ulterior completat n tratatul de la Maastricht (1992)n titlul XI, cu articolul 129a, actualul articol 153,care fcea referiri explicite la aciuni specifice privind

protecia sntii, siguranei i intereselor economiceale consumatorilor. Au urmat Cri Verzi i iniiativelegislative viznd domenii importante pentru proteciaconsumatorului. Tratatul de la Amsterdam, care aintrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde noi reguli

care rspund preocuprilor concrete ale cetenilorprivind asigurarea i protejarea drepturilor lor, inclusivn calitate de consumatori. Cadrul legislativ al politiciide protecie a consumatorilor era reprezentat n tratat

prin articolele 3, 10 i 153, care alctuiau legislaia primar. Tratatul a conferit instituiilor europeneresponsabiliti sporite n promovarea drepturilorconsumatorilor la informare i educaie i, mai mult,dreptul de a se organiza pentru a-i asigura o proteciemai bun, ceea ce este o recunoatere oficial a roluluiesenial pe care l au organizaiile consumatorilor.

Programele de aciune trienale lansate la sfritulanilor80 i nceputul anilor 90 s-au axat pereprezentarea consumatorilor, prin intermediulComitetului Consultativ al Consumatorilor, peinformarea consumatorilor, sigurana produselor,desfurarea tranzaciilor comerciale. Msurileluate au vizat sigurana jucriilor, sigurana generala produselor, plile transfrontaliere, termeniicontractuali inechitabili, vnzarea la distan. n

perioada 1996-1998 prioritile Comisiei s-au axat

pe servicii financiare, utiliti publice, educareaconsumatorilor, asistena acordat rilor central i est-europene i n curs de dezvoltare n acest domeniu.

Dup 1992 aplicarea principiului recunoateriireciproce s-a extins la scar comunitar, facilitndlibera circulaie a produselor (orice bun produs icomercializat legal ntr-o ar membr putnd fivndut n toate celelalte ri membre ale UE). nspentru protecia consumatorilor existau anumiteconstrngeri asupra liberei circulaii a bunurilor:autoritile naionale puteau s adopte prevederimai severe, n cazuri excepionale putind chiar sinterzic importul anumitor produse cnd considerauc este periclitat sntatea consumatorilor sau suntafectate interesele economice ale consumatorilor.Un exemplu n acest sens l constituie interdiciatotal asupra exportului de carne de vit din Angliadin 1996 ca urmare a panicii declanate n rndurileconsumatorilor de encefalita spongiform bovin(boala vacii nebune), concomitent cu introducereade ctre Comisia European a unui program complexde msuri pentru combaterea acestei boli.

Planul de aciune pe perioada 1999-2001 a fostaxat pe 3 domenii majore:

- reprezentarea i educarea consumatorilor, incluzndconsultri i dialoguri cu asociaiile lor, ntreacestea i cercurile de afaceri, campanii i centre deinformare, cooperarea cu rile membre.

- promovarea siguranei i sntii consumatorilor,

bazat pe analiza riscurilor, avizul tiinific i pe olegislaie eficace i adaptat cerinelor.

- protecia intereselor economice ale consumatorilor,prin aplicarea i dezvoltarea adecvat a legislaiei,precum i prin luarea n considerare a intereselorlor n alte politici comune, gen transporturi,telecomunicaii, PAC.

n ultimii ani activitatea de protecie a consumatorilors-a intensificat prin Crile Albe i Verzi, comunicrileComisiei, precum i prin deciziile i regulamentele

adoptate de Consiliu i Parlament. Decizia 283/1999/CE a Consiliului i PE din 1999 a stabilit un cadrugeneral pe perioada 1 ianuarie 1999-31 decembrie2003, care a beneficiat de alocaii de 112,5 milioaneEuro, a fost oferit rilor candidate i a implicatmsuri luate de Comisie adiionale celor luate de rilemembre, pentru sprijinul activitilor organizaiiloreuropene ale consumatorilor i pentru iniiativeleexterne de promovare a intereselor consumatorilor.Comunicarea Comisiei din 7 mai 2002 privindStrategia n domeniul politicii consumatorilor

pe perioada 2000-2006 avea 3 obiective: atingereaunui nivel nalt de protecie a consumatorilor,implementarea eficient a reglementrilor de protecie,implicarea cetenilor n politicile UE prin organizaiileconsumatorilor. Aceste obiective urmau a fi


4/25

3

realizate printr-o gam larg de msuri i printr-unprogram derulat pe termen scurt ce urma a fi revizuitperiodic.

Un nivel nalt de protecie a consumatorilor ar puteafi atins cu ajutorul armonizrii prin directive cadru,standarde, cele mai bune practici viznd nu numaisigurana produselor i serviciilor ci i aspecteleeconomice i juridice care permit consumatorilorefectuarea de tranzacii oriunde pe piaa intern.Aciunile prioritare vor viza practicile comercialei sigurana serviciilor. Consumatorii trebuie s

beneficieze de aceeai protecie n toate rile membre

i aceasta nseamn dezvoltarea unui cadru propicepentru cooperarea ntre administraiile naionale i amecanismelor de apel pentru consumatori. Dezvoltareai implementarea unei politici eficiente presupuneimplicarea consumatorilor i reprezentanilor lor nacest proces, dar acetia trebuie s aib capacitateai resursele necesare de a-i promova interesele nraport cu ceilali parteneri. Aciunile principale pentruatingerea acestui obiectiv sunt legate de perfecionareamecanismelor de participare a organizaiilorconsumatorilor n elaborarea politicii i n proiectele

educaionale i instituionale.

Dup aceast Comunicare a urmat o propunere dedecizie a Comisiei ctre Consiliu i PE pentru stabilireaunui cadru general de sprijin al politicii de protecie aconsumatorilor pe perioada 2004-2007 dup expirareaDeciziei 283/1999/EC. La propunerea Comisiei aucontribuit reprezentanii rilor membre din ComitetulConsultativ i organizaiile europene i naionaleale consumatorilor. Obiectivele strategiei trebuiaurealizate prin aciuni incluse n programul anexat,revizuite periodic de Comisie, alocaiile fiind fixatela 72 milioane Euro. Aciunile n domeniul siguraneialimentelor urmau a fi finanate separat pe baza

prevederilor Regulamentului 178/2002. Propunerea

Comisiei prevedea sprijin financiar pentru organismeledin reeaua Comisiei care asigur informaii iasisten consumatorilor n exercitarea drepturilor lori aciunilor de ordin administrativ i de cooperare custatele membre. Comisia va adopta programe anualede lucru, incluznd prioriti pentru fiecare obiectivi repartizarea bugetului anual pe tipuri de aciune.Contribuiile financiare sunt acordate organizaiiloreuropene ale consumatorilor dac sunt organizaiineguvernamentale, independente i promoveazinteresele consumatorilor sau dac sunt mandatate s

reprezinte interesele consumatorilor la nivel comunitarde ctre organizaiile naionale reprezentative.

Figura nr.1Caracteristicile politicii comune de protecie a consumatorilor

Instituiile comunitare:Comisia, Parlamentul,Consiliul

Drepturi:1) protecia sntiii siguranei;2 ) p r o t e c i ai n t e r e s e l o r economice;

3) informare siguri educaie;4) despgubiri;5)reprezentarea lanivel naional icomunitar

Cadrulpoliticii:Programe,Planuri,Strategii

Instrumente:a) legislative:regulamente, directive,decizii, Cri Albe iVerzi,comunicri;

b) reguli, standarde,etichetare, inspecii;c) asociaii, comitete;d) alte politici comune:concuren, transport,mediu, energie, PAC,social

State Membre

Politicinaionale


5/25

4

n Cartea Verde privind protecia consumatoruluidin 2 octombrie 2001 Comisia European propuneaca dezvoltarea viitoare a politicii n domeniu sse fac in baza unei largi dezbateri cu participarea

prilor interesate i a examinat obstacolele legatede desvrirea pieei interne i armonizareareglementrilor naionale, precum i mbuntireacooperrii ntre autoritile publice responsabile cu

protecia consumatorilor. Comisia vedea drept o problem spinoas legile naionale diferite privind practicile comerciale ntre productori/comercianii consumatori pentru garantarea protecieiconsumatorilor pe piaa intern. O alt problem oconstituia valorificarea potenialului pieei interne ia introducerii euro n domeniul comerului electronic,unde ofertanii erau descurajai de incertitudinilede ordin juridic, iar consumatorii aveau un accesrestricionat la diverse produse i la alegerea lor.Politica de protecie a consumatorului n-a reuit s se

adapteze rapid la evoluia fireasc a pieei comunitarei la noile practici comerciale. Soluia vzut deComisie ar fi simplificarea reglementrilor naionalei promovarea armonizrii comunitare, precum i ogarantare mai eficace a drepturilor consumatorilor.

Simplificarea i dereglementarea ajut attconsumatorii ct i productorii/comercianii,

primilor oferindu-le un acces mai facil la o gammai larg de produse, iar ultimilor facilitndu-lecreterea competitivitii. Cele dou metode de

simplificare avute n vedere erau adoptarea unei seriide noi directive sau o directiv cadru suplimentat dedirective int , care ar acoperi practicile comercialelegate de comerul electronic. Procesul de simplificareimplica aproape 20 de directive comunitare, precumi jurisprudena i reglementrile diverse ale statelormembre. O directiv cadru are i avantajul creteriiautoreglementrii din partea cercurilor de afaceri(coduri de bun conduit).

Din legislaia adoptat recent trebuie menionatRegulamentul (EC) nr. 1830/2003 al PE i CM

privind alimentele i furajele modificate genetic,introdus n urma propunerii de ctre Comisie aunui pachet de msuri care sa protejeze sntateaoamenilor i animalelor precum i mediul nconjurtor.Regulamentul prevede o singur procedur deautorizare bazat pe o singur evaluare tiinificrealizat de Comitetele tiinifice ale AutoritiiEuropene a Alimentaiei. Se prevede i o etichetarefoarte strict a alimentelor i furajelor.

De asemenea trebuie menionat i Regulamentul

nr.2006/2004 al PE i Consiliului din 24 octombrie2004 privind cooperarea ntre autoritile naionale

responsabile cu aplicarea legilor de protecie aconsumatorilor, care stabilete o reea a acestorautoriti cu scopul de a facilita rezolvarea cazurilor cuaspect transfrontalier. Cooperarea ntre aceste autoriti

prin asisten reciproc i schimb de informaii estemenit s asigure o aplicare mai bun a legilor cuajutorul proiectelor pilot i campaniilor informaionalei educaionale. Autoritile competente desemnate

de statele naionale vor avea puteri de investigare iimplementare comun i vor aciona n cazul nclcriilegislaiei prin dispoziii sau hotrri adoptate rapidi chiar prin aciuni intentate n instan n alte statemembre.

Lrgirea UE cu 10 (12) membri ridic problemaimpactului asupra consumatorilor din vechile i noilestate membre. Politica de protecie a consumatorilordin UE precum i eforturile de armonizare alegislaiilor naionale vor trebui consolidate pentru

a atenua disparitile mari existente ntre rilemembre, datorit lrgirii Uniunii. Politicile i cadrullegislativ trebuie adaptate pentru a acoperi mai bineaspectele specifice ale rilor noi membre, astfel ncts asigure nivelul de protecie prevzut de Tratatul UE.Lrgirea necesit alocarea unor resurse importante

pentru informarea i educarea consumatorilor, accesullor la justiie, dezvoltarea i activitile asociaiilorconsumatorilor i pentru crearea unor noi forme de

parteneriat.

Acquis-ul UE n domeniul proteciei consumatoruluieste n continu dezvoltare. O serie de propuneripentru noi directive a fost lansat n ultimii ani i se prevede sporirea preocuprilor legate de siguranaproduselor ndeosebi a produselor alimentare decretere a eficienei controalelor pe pia pentrua asigura un nivel ridicat de siguran i calitate a

produselor i a reface ncrederea consumatorilor.

Avnd n vedere modificrile operate ncomercializarea produselor i serviciilor, ca rezultat

al globalizrii economiei, al extinderii comeruluielectronic i a noilor tehnologii informaionale,

precum i importana structurilor de reglementaren cadrul pieei interne a UE, politica de protecie aconsumatorilor capt un rol deosebit de important.

Natura orizontal a acestei politici stabilit n Tratatulde la Amsterdam face ca toate cerinele privind

protecia consumatorilor s fie luate n consideraren definirea i implementarea altor politici ale UE.

Eforturile de ajustare rezultnd din libera circulaie a

mrfurilor sunt importante att pentru rile nou intratect i pentru mai vechile state membre ale UE, ndeosebin sectoarele unde liberalizarea n cadrul Acordurilor


6/25

5

Europene a fost mai limitat i unde sunt previzibilemodificrile cele mai semnificative. Parteneriatelede aderare i programele naionale pentru adoptareaacquis-ului comunitar includ msuri privind proteciaconsumatorilor, dar n cele mai multe dintre noile statemembre politica din acest domeniu nu a primit sprijinulmeritat. Organizaiile consumatorilor din aceste risunt relativ slabe i, n multe cazuri, abia au nceput s

se manifeste ca o for politic real. Situaia din acesteri prezint diferene mari, n acelai fel n care putereade reprezentare a intereselor consumatorilor din UEare niveluri ce variaz de la ar la ar. Dezvoltareaeconomic are de asemenea un rol important. n rileCEE n care s-au produs schimbri economice majore,consumatorii erau mai preocupai de modul n carefceau fa dificultilor zilnice dect de modul n carei puteau apra drepturile. Interesele lor sunt afectatede ptrunderea pe pia a unor produse sub nivelulstandard, prezentand defecte i uneori periculoase,

importate din diverse ri (chiar i din UE). Asistenaacordat de UE prin programele Phare a avut ocontribuie important, ndeosebi sub forma proiectelorde asisten tehnic i legislativ de instruire, ridicarea nivelului de contientizare i sprijinire direct aorganizaiilor consumatorilor din rile candidate.

rile central i est-europene - cu niveluri diferitede dezvoltare a economiei de pia au adoptat (nmsur diferit) modele de consum similare celor dinrile UE. Pe ansamblu, rile respective nregistreaz

un decalaj considerabil fa de standardele UE careasigur protecia eficient a consumatorilor, ndeosebin aspectele ce rezult din noul sistem economicintrodus n aceste ri; decalajul este caracteristic

pentru cele mai multe din domeniile acoperite depolitica de protecie a consumatorilor din UE.

n unele domenii - publicitate, sigurana produsuluii rspunderea pentru sigurana produsului -legislaia unor ri CEE asigur chiar un nivel mairidicat de protecie dect n UE. n general, principalaproblem n rile CEE o reprezint lipsa structuriloradecvate care s asigure aplicarea eficient a legislaieicomunitare: slbiciunea organizaiilor consumatorilor,ineficiena instrumentelor administrative pentrucontrolul pieei (ndeosebi n ceea ce priveteprodusele periculoase), etc. n timp ce legislaia rilorcentral i est-europene s-a concentrat pe controlulproduselor anterior comercializrii, legislaia UE apus accent pe controlul produselor existente pe pia.Dezvoltarea n continuare a acquis-ului comunitarimpune intensificarea eforturilor de adaptare alegislaiei rilor candidate. Un element esenial n

procesul de adaptare l reprezinta modul n care esteasigurat aplicarea efectiv a legislaiei comunitare.

Implementarea unor norme i standarde comunesau minimale, aa cum sunt prevzute de legislaiaUE, impune eforturi administrative i financiaresubstaniale din partea rilor nou intrate. Fr structurieficiente de control i o etic a afacerilor care sasigure protecia consumatorilor, noile state membrerisc s devin verigile slabe n funcionareapieei interne lrgite, permind comercializarea

unor produse i servicii de o calitate ndoielnic, cuconsecine grave pentru toi cetenii din UE. Ele arputea deveni deasemenea terenul favorabil pentrufirme care ar abuza de libertile oferite pe piaaintern i ar putea utiliza practici comerciale agresivei necinstite n cadrul UE. Tranziia de la un sistemde control a priori la unul a posteriori ar putea aveatemporar un efect negativ asupra nivelului de proteciea consumatorilor din rile nou intrate. Exist deasemenea un grad de incertitudine n ceea ce privetecapacitatea firmelor din rile respective de a se alinia,

pe termen mediu, la standardele privind proteciaconsumatorilor, existente n Uniunea European.

ndeprtarea produselor periculoase de pe pieereprezinta o prioritate pentru toate rile recentaderate. Modul de lansare a unui proiect - pilot pentruun sistem de schimburi de informaii ntre aceste ri afost examinat n cadrul primului program Phare privind

politica fa de consumatori. Iniial acest sistem a fostlimitat la produse specifice n funcie de originea sautipul lor (de exemplu, produse alimentare), urmnd ca

al doilea program Phare s acioneze ca un catalizatorpentru promovarea sistemului. Dup intrarea n vigoarea acestui sistem n rile respective, el a fost extinsi, n cele din urm, racordat la sistemul existent nUE TRAPEX (Transitional Rapid Exchange ofInformation System) care permite schimbul rapid deinformaii ntre rile membre n legtur cu produsele

periculoase, asigurnd funcionarea mecanismului desupraveghere a pieei.

2. CADRUL INSTITUIONAL ALPOLITICII DE PROTECTIE A

CONSUMATORILOR

n prezent exist un cadru instituional bine structurati destul de complex n acest domeniu, cadru care s-adezvoltat i diversificat n timp, i care este prezentat

n figura 2. Se observ numrul relativ mare de actoriinstituionali implicai i rolul important al actorilorprivai sau al grupurilor de interese bine organizate lanivel naional i european.

Eficiena acestei politici se bazeaz n mare msurpe colaborarea actorilor publici cu cei privai n


7/25

6

cadrul aa-numitelor reele orizontale ale guvernaneicomunitare (vezi teoria sistemului de guvernaremultinivel). Reacia tot mai atent a autoritilor UE lapreocuprile i exigenele sporite ale consumatoriloreuropeni - tot mai contieni de drepturile lor i maiactivi n presiunile exercitate asupra factorilor dedecizie s-a reflectat n procesul de dezvoltare aasociaiilor consumatorilor. Conceptul unei Europe

ct mai apropiate de ceteni este promovat tot maiintens de autoritile comunitare. Preocuparea sporita Comisiei Europene pentru cerinele i drepturileconsumatorilor a condus n mod direct la reorganizarea

n 1997 a Directoratului General al Comisiei care seocup de problemele consumatorilor i de proteciasntii. Au avut loc discuii intense n legtur cuintegrarea politicilor privind protecia consumatorilor

n DG XXIV, iar unele grupuri de consumatori i-auexprimat dorina ca interesele consumatorilor s fieintegrate n toate politicile UE.

Restructurarea radical a DG XXIV a nsemnatataarea a 8 noi comitete, nlocuirea comitetuluitiinific multidisciplinar cu un comitet tiinificdirector, ncorporarea Oficiului Alimentar i Veterinar,crearea unei uniti responsabile cu evaluarea riscurilorsntii publice. Aceste restructurri instituionale aufost aprobate de Consiliul European de la Luxembourgdin decembrie 1997, care a subliniat c producia ilivrarea de alimente sigure constituie o prioritate n

politica de protecie a consumatorilor. Prin decizia

nr.95/250/CE a Comisiei Europene din 13 iunie 1995a fost nfiinat Comitetul pentru Consumatori, care are20 de membri titulari i 20 de membri supleani numiide Comisie, reprezentand asociaiile sau instituiilenaionale i regionale din fiecare stat membru, la carese adauga 5 reprezentani ai asociaiilor europene aleconsumatorilor. Comitetul se ntrunete de 4 ori pe anla Bruxelles. Un rol extrem de important l joac BiroulEuropean al Uniunilor Consumatorilor care reunete40 de organizaii naionale ale consumatorilor din 30de ri europene i care colaboreaz strns cu instituiilecomunitare n definirea prioritilor i concepereastrategiilor din domeniul proteciei consumatorilor.

Procedura de luare a deciziei la nivel comunitar sebazeaz pe iniiativa Comisiei susinut de avizelesau propunerile comitetelor de specialitate i influenalobby-ului actorilor privai., ndeosebi a organizaiilorreprezentnd consumatorii. Legislaia obligatorie regulamentele i directivele se adopt n prezent prinprocedura de codecizie, n care puterile PE i Consiliuluisunt egale. Regulamente i directive sunt adoptate i deComisie, n special pentru implementarea legislaiei

adoptate de PE i Consiliu. Deciziile pot fi adoptate decatre Consiliu i Comisie, rezoluiile de catre Consiliu,

iar recomandri le sunt facute de catre Comisie.

3. CADRUL LEGISLATIV I DREPTURILE

CONSUMATORILOR N UE

Piaa unic ofera consumatorilor europeni avantajedirecte i indirecte, drepturi i oportuniti, ntre careopiuni mai diverse i preuri competitive pentru multe

produse i servicii. ncrederea consumatorilor n piaaunic trebuie s fie susinut de standardele de calitatei de sigurana produselor care circul n cadrul UE.

Dezvoltarea pieei interne confera autoritilorcomunitare un rol esenial n managementul pieeiunice, n asigurarea aplicrii i respectrii legislaieiprivind comerul liber n cadrul Uniunii. Consumatoriiau i ei un rol activ n asigurarea funcionrii ncondiii bune a pieei unice; ei pot informa autoritile

responsabile n legtur cu orice problema cu carese confrunt i n acest fel interesele lor specificepot fi protejate. Aceasta nu nseamn c politicileUE au preluat din regulile naionale, ci doar secompleteaz reciproc pe msur ce pieele continus se extind, cptnd o dimensiune european.

Introducerea standardelor minime comune pentrusigurana produselor, regulile comune privind vnzareala distan, etichetarea, vnzarea prin comis - voiajorii altele au scopul s asigure consumatorii c obin

produse sigure de calitate ridicat i c beneficiaz deservicii n condiii clare i fr surprize, indiferent dince stat al UE provin acestea, pentru c bunurile pot scircule liber pe piaa unic.Legislaia UE, n specialregulamentele i directivele, dar i rezoluiile, deciziilei recomandrile Consiliului, PE i Comisiei, privind

protecia drepturilor consumatorilor s-a concentrat peurmtoarele domenii :

A. Chestiuni de ordin general

n primul rnd trebuie menionate RezoluiileConsiliului din 23 iunie 1986 privind orientarea viitoarea politicii de protecie i promovare a intereselorconsumatorilor i din 15 decembrie 1986 privindintegrarea acestei politici n alte politici comune, precumi cea din 2 decembrie 2002 privind strategia politiciide protecie a consumatorilor pe perioada 2002-2006.

n al doilea rnd exist Recomandarea Comisieinr.98/257/EC privind principiile aplicabile organelorresponsabile cu rezolvarea disputelor nejuridice ndomeniul proteciei consumatorilor i RezoluiaConsiliului din 25 mai 2000 privind nfiinarea uneireele comunitare a organelor naionale de rezolvare a


8/25

7

Rol executiv

Comisia European:Afacerile consumatorilorSiguran alimentarSntate publicGranturi i mprumuturi

Comitologie (Comitetul tiinific Director+ 8 comitete specializate, Comitetul pentruConsumatori, alte comitete)

Rol legislativ

Rol juridic principal(rezolv disputele dedrept comunitar)

Rol de promovare a intereselorconsumatorilor, lobby la

instituiile europene

Parlamentul European:Comitetul mediului, sntii publice i

siguranei alimentareComitetul pieei interne i proteciei

consumatorilor

Consiliul UE-Consiliul de Minitri ai Ocuprii,Politicii Sociale, Sntii i AfacerilorConsumatorilor

Avocatul European al Poporului(Ombudsman)

Curtea European de Justiie

Autoritatea European de SiguranAlimentar

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor:40 de organizaii naionale ale

consumatorilor din 30 de ri

Ali actori privai organizai la nivel european(EUROCOOP, CES)

Asociaia European pentru CoordonareaReprezentrii Consumatorilor (ANEC),membr CEN i ETSI

Reprezint organizaiile deconsumatori n procesul destandardizare european

Rol executiv

Rol legislativ

Rol juridic secundar(apr consumatorii)

Rol de reglementarei control

P r o m o v a r e aintereselor proprii

Figura nr.2Cadrul instituional al politicii comune de protecie a consumatorilor


9/25

8

disputelor nejuridice n domeniul protecieiconsumatorilor.

n al treilea rnd se pot evidenia Directiva 2002/22/ECa PE i Consiliului din 7 martie 2002 privind service-ul universal i drepturile utilizatorilor referitoare lareelele i serviciile de comunicaii electronice precum

i Directiva 2002/58/EC a PE i Consiliului din 12iulie 2002 privind prelucrarea i protecia datelor

personale n sectorul comunicaiilor electronice.

n al patrulea rnd trebuie luat n considerare Decizianr.20/2004 a PE i Consiliului din 8 decembrie2003 de stabilire a cadrului general de finanare aaciunilor comunitare pentru sprijinirea politicii de

protecie a consumatorilor n perioada 2004-2007.

B. Informarea, educaia i reprezentareaconsumatorilor

n afara programului preliminar din 1975 privindinformarea i protecia consumatorilor exist unnumr important de Regulamente i Directive, multeamendate ulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii,

Decizii. Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:

- Recomandarea Comisiei nr.88/41/EEC din 10decembrie 1987 privind implicarea i mbuntireaparticiprii consumatorilor la standardizare iRezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privind

mbuntirea participrii consumatorilor lastandardizare;

- Rezoluia Consiliului din 4 noiembrie 1988 privindprotecia consumatorilor prin indicarea preurilorproduselor alimentare i nealimentare;

- Directiva Consiliului nr.90/496/EEC din 24septembrie 1990 privind etichetarea nutritiv a

alimentelor;- Regulamentul Comisiei nr.1014/90 din 24 aprilie

1990 (amendat) de stabilire a regulilor detaliatede definire, descriere i prezentare a buturiloralcoolice;

- Regulamentul Consiliului nr.2081/92 din 14 iulie1992 (amendat) privind protecia indicaiilorgeografice i denumirilor de origine pentru produseleagricole i alimentare, Regulamentul Consiliuluinr. 2082/92 din 14 iulie 1992 (amendat) privindcertificatele cu caracter special pentru produsele

agricole i alimentare, Decizia Comisiei nr.93/53/EEC din 21 decembrie 1992 (amendat) de nfiinarea unui comitet tiinific pentru denumirile de origine,

indicaii geografice i certificate cu caracter special;- Directiva Comisiei nr.94/54/EC din 18 noiembrie

1994 privind indicarea obligatorie pe eticheteleanumitor alimente, n afara celor acoperite deDirectiva Consiliului nr. 79/112/EEC;

- Recomandarea Comisiei nr.98/477/EC din 22iulie 1998 privind informaiile necesare evaluriistatutului epidemiologic al rilor cu boala vacii

nebune;- Directiva nr.2000/13/EC a PE i Consiliului din 20

martie 2000 privind armonizarea legilor statelormembre referitoare la etichetarea, prezentarea ireclama produselor alimentare;

- Directiva nr.2001/37/EC a PE i Consiliuluidin 5 iunie 2001 privind armonizarea legilor,regulamentelor i prevederilor administrativereferitoare la producerea, prezentarea i vnzareaproduselor din tutun;

- Directiva Comisiei nr.2002/67/EC din 18 iulie 2002

privind etichetarea alimentelor coninnd chinin icofein;

- Decizia Comisiei nr.2003/709/EC din 9 octombrie2003 de nfiinare a unui Grup ConsultativEuropean;

- Directiva nr.2003/4/EC a PE i Consiliului din 28ianuarie 2003 privind accesul public la informaiilede mediu;

- Regulamentul Comisiei nr.65/2004 din 14 ianuarie2004 de stabilire a unui sistem pentru dezvoltareai desemnarea unor identificatori unici pentru

organismele identificate genetic;- Regulamentul Comisiei nr.608/2004 din 31 martie2004 privind etichetarea alimentelor i ingredieniloralimentari cu fitosteroli, esteri fitosteroli, fitostanolii esteri fitostanoli;

- Rezoluia Consiliului de Minitri ai nvmntuluidin 9 iunie 1986 privind educarea n materie de

protecie a consumatorilor n colile primare isecundare.

Protecia drepturilor consumatorilor la informaiecomparativ se refer ndeosebi la etichetarea iafiarea preurilor i tarifelor la mrfuri i servicii.Legislaia comunitar referitoare la etichetare vizeaz(n afar de sigurana produselor) informarea corecta consumatorilor n ceea ce privete preurile saualte caliti sau caracteristici ale produselor. Afiarea

preului de vnzare /unitatea de msur (kg.,l,m) esteobligatorie pentru produsele preambalate n cantitivariabile sau vndute n vrac, cu excepia ctorva

produse preambalate vndute n cantiti prestabilite.Afiarea obligatorie a preurilor pentru toate produselede consum curent ajut consumatorii s fac comparaii

ntre produse.Pentru evitarea oricrei confuzii, legislaia comunitar


10/25

9

a stabilit denumirile de origine i indicaiilegeografice de origine protejate, care sunt menionate

pe etichetele produselor alimentare sau n materialelepublicitare referitoare la acestea.

Pentru textile, UE a adoptat un sistem uniformde etichetare a compoziiei fibrelor. Toate

produsele textile (cu excepia esturilor care

sunt vndute la metru) trebuie s aib eticheteclare i lizibile, care s menioneze (n procente)compoziia fibrelor din coninutul produsuluifinit (cu condiia ca procentul s depeasc 10%).

S-a dezvoltat progresiv un sistem comunitarde etichetare care s arate calitile ecologice(ecolabel) sau economice (consumul de energieal aparatelor de uz casnic) ale anumitor produse.Etichetele produselor alimentare trebuie s includ,cnd este cazul, informaii asupra ingredientelor,coloranilor, aditivilor i termenul de valabilitate.

Comisia European sprijin organizaiileconsumatorilor s realizeze periodic programe destudii privind preurile i testele comparative aleproduselor, care sunt larg mediatizate inclusiv npublicaii ale consumatorilor i ziare naionale.

Pentru informarea mai bun a consumatorilors-a nfiinat Centrul European al Consumatorilor(European Consumer Centre), de la Dublin, care asigurinformarea gratuit i servicii de consultan privind

drepturile consumatorilor. Acesta reprezint o parteimportant a vastei reele de centre ale consumatorilori ofer asisten pentru rezolvarea direct a disputelordin alte state membre, iar n caz de nereuit cazuleste naintat unei organizaii alternative de rezolvarea disputelor din statele membre. Centrul este finanat

n comun de Oficiul Directoratului AfacerilorConsumatorilor din Irlanda i de Comisia European.

C. Protecia sntii i siguraneiconsumatorilor

Legislaia comunitar este deosebit de dezvoltati divers existnd un numr impresionant deRegulamente i Directive, multe amendateulterior, dar i de Recomandri, Rezoluii, Decizii.Dintre acestea se pot meniona urmtoarele:

- Directiva Consiliului nr.76/769/EEC din 27 iulie1976 (amendat) privind armonizarea legilor,regulamentelor i prevederilor administrativeale statelor membre referitoare la restriciile din

domeniul comercializrii i utilizrii substanelor ipreparatelor periculoase;

- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privindsigurana consumatorilor;

- Directiva Consiliului nr.88/378/EEC din 3 mai1988 privind armonizarea legilor statelor membre

n domeniul siguranei jucriilor;- Recomandarea Comisiei nr.89/542/EEC din 13

septembrie 1989 privind etichetarea detergenilor iproduselor de curire;

- Regulamentul Consiliului nr.339/93 din 8februarie 1993 (amendat) privind conformitateacu reglementrile siguranei produselor n cazulproduselor importate din tere ri;

- Directiva nr.1999/45/EC a PE i Consiliului din 31mai 1999 (amendat) privind armonizarea legilor,regulamentelor i prevederilor administrative alestatelor membre referitoare la clasificarea, ambalareai etichetarea preparatelor periculoase;

- Decizia Comisiei nr.2000/728/EC din 10 noiembrie2000 de stabilire a aplicrii i taxelor anuale pentru

Eco-eticheta Comunitar i Decizia Comisieinr.2000/729/EC din 10 noiembrie 2000 privindcontractul standard acoperind termenii utilizriiEco-etichetei Comunitare;

- Directiva nr.2001/95/EC a PE i Consiliului din3 decembrie 2001 privind sigurana general aproduselor;

- Regulamentul Comisiei nr.466/2001din 8 martie2001 (amendat) de stabilire a nivelului maximpentru anumii contaminani din alimente;

- Directiva nr.2002/46/EC a PE i Consiliului din

10 iunie 2002 privind armonizarea legilor statelormembre referitoare la adaosuri alimentare;- Regulamentul nr.178/2002 a PE i Consiliului din

28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor generalei cerinelor legii alimentare, stabilind AutoritateaEuropean de Siguran Alimentar i procedurile

n materie de siguran alimentar;- Rezoluia Consiliului din 1 decembrie 2003 privind

sigurana serviciilor pentru consumatori;- Regulamentul nr.1829/2003 a PE i Consiliului din

22 septembrie 2003 privind alimentele i nutreurilemodificate genetic;

- Decizia Comisiei nr.2004/210/EC din 3 martie 2004de stabilire a Comitetelor tiinifice n domeniulsiguranei consumatorilor, sntii publice imediului;

- Decizia Comisiei nr.2004/478/EC din 29 aprilie2004 de stabilire a liniilor directoare pentrumanagementul Sistemului Comunitar de InformareRapid (RAPEX) i pentru notificrile prezentateconform articolului 11 a Directivei 2001/95/EC;

- Decizia Comisiei nr.2004/478/EC din 29 aprilie2004 privind adoptarea unui plan general pentru

managementul crizelor alimentare;- Regulamentul nr.854/2004 a PE i Consiliului din


11/25

10

29 aprilie 2004 de stabilire a regulilor specificepentru organizarea controlului oficial al produselorde origine animal pentru consum uman;

Politica n acest domeniu are cteva componenteeseniale:

a)Legislaia privind sigurana general a produselorcare a introdus o cerin general de siguran avnddrept scop prevenirea comercializrii produselor

periculoase. Aceast legislaie creaza cadrul generaln care sunt stabilite cerinele de siguran pentrudiferite tipuri de produse i ofera consumatorilortoate informaiile privind potenialele riscuri.Stabilirea cerinelor comune eseniale privindambalarea, etichetarea i sigurana produselor asigurconsumatorii din UE c produsele achiziionate au ocalitate ridicat. Marcajul CE utilizat n UE reprezint

o metod de a asigura consumatorii c produsele astfelmarcate sunt conforme cu standardele comunitare decalitate.

Pentru ca produsele s respecte nivelul ridicat deprotecie a sntatii i siguranei consumatorilor, regulageneral de siguran prevede obligaia productorilorde a nu introduce pe pia dect produse sigure, carenu prezint nici un risc, sau vreun alt risc dect celcare poate aprea din utilizarea produsului n condiiinormale i previzibile. Pentru aceasta productoriitrebuie s in seama de:

- caracteristici ale produsului, cum sunt compoziiasau ambalajul;

- efectele produsului respectiv asupra altor produse n cazul n care este previzibil c vor fi utilizatempreun;

- prezentarea produsului, etichetarea, eventualeleinstruciuni privind utilizarea sau eliminareaprodusului;

- categoriile de consumatori supui unui grad nalt deriscprin utilizarea produsului, ndeosebi copiii.

i distribuitorii sunt obligai s in seama decerinele de siguran a produselor pentru aevita furnizarea unor produse, despre care se

poate estima pe baza informaiilor pe care ledein, c nu respect prevederile reglementrilor.

b) n afar de reglementrile cu caracter general, aufost stabilitei prevederi specifice sectoriale,care aun vedere caracterul mai sensibil al anumitor produse.

- Pentru o gam larg de produse alimentare au foststabilite reguli specifice ce armonizeaz exigenele

eseniale referitoare n principal la etichetare, aditivi,inspecie, controlul igienei i la produsele destinateunor tipuri de alimentaie deosebite. Consumatoriipot astfel s cunoasc lista ingredientelor, modulde folosire i data limit de consum a produseloralimentare preambalate.

- Pentru produsele farmaceutice a fost stabilit oprocedur foarte strict de armonizare prealabil

lansrii lor pe pia. Produsul trebuie s fie nsoitde o not explicativ care s prezinte condiiile deutilizare precum i contraindicaiile sau eventualeleefecte secundare.

- Produsele cosmetice sunt de asemenea supuseunei legislaii comunitare foarte stricte, ndeosebi

n ceea ce privete substanele utilizate: agenicolorani, conservani sau filtre ultraviolete (UV).A fost publicat o list de circa 400 de substaneinterzise n compoziia acestor produse. Etichetareaobligatorie ofer consumatorilor informaiile

necesare detaliate.- Jucriilor destinate copiilor sub 14 ani li se acord

o atenie deosebit. Exist reguli comunitarecare minimizeaz riscurile fizice pentru copiicare utilizeaz jucrii fcute ncepnd din 1990.Sunt prevzute dimensiunile jucriilor (i alecomponentelor i prilor acestora care pot fidetaate), destinate copiilor mai mici de 3 ani, astfel

nct acestea s nu poat fi nghiite sau inhalate.Etichetele de pe jucrii i ambalajele, precum imodul de folosire trebuie s atrag atenia asupra

riscurilor eventuale legate de utilizare i modalitateade a le evita. Marcajul CE care trebuie s existe,dup caz, pe jucrie sau pe ambalajul ei, trebuie sfie n conformitate cu regulile comunitare;

- Acelai marcaj CE trebuie s existe i pe produseleelectrocasnice. Aceste produse sunt de asemeneasupuse unor reglementri foarte stricte privindsigurana lor, ndeosebi n ceea ce privete

proprietile fizice, mecanice sau electrice.

c) S-a pus un accent deosebit pe prevenirea,sancionarea i responsabilitatea pentru produsele

defecte. n afar de controalele efectuate de autoritile publice din fiecare ar membr a UE, vigilenaconsumatorilor constituie cel mai bun instrument de

prevenire curent a riscurilor.

Cnd un produs de consum este considerat periculos,autoritile de supraveghere a pieei sunt abilitate s iaorice msur impus de urgena i gravitatea situaiei,cum ar fi suspendarea vnzrilor sau retragerea de pepia a produsului n cauz. Regulamentul comunitaroblig autoritile respective s creeze sisteme

de schimb de informaii cu Comisia European.Orice abuz sau absena marcajului CE de pe jucrii (sau


12/25

11

de pe ambalajul lor) sau de pe aparatele electrocasniceconstituie o infraciune la adresa regulilor comunitare,care este pasibil de sanciuni n conformitate cuprocedurile legale stabilite de fiecare ar membr.

Regulile comunitare prevd c responsabilitateapentru produsele defecte o are dup caz productorul,importatorul sau, n anumite situaii, furnizorul.

Cnd un consumator este victima utilizarii unuiprodus defect, are dreptul la despgubiri pentrudaune fizice i materiale, chiar dac nu exist o vin aproductorului. Pentru a fi despgubit, consumatorultrebuie s fac proba daunei produse, a defectuluiprodusului i a relaiei ntre defect i dauna produs.n cazul daunelor materiale, sunt prevzute o valoareminim i termenul pn la care poate fi angajat

n justiie responsabilitatea productorului. nceea ce privete produsele agricole, reglementarea

responsabilitii revine fiecrei ri membre.

D. Protecia intereselor economice aleconsumatorilor

Exist un important numr de directive, dar i anumiteregulamente, rezoluii i recomandri, care prezintrelevan pentru acest domeniu. Dintre acestea se potmeniona urmtoarele:

- Directiva Consiliului nr.84/450/EEC din 10

septembrie 1984 privind armonizarea legilor,regulamentelor i prevederilor administrativeale statelor membre referitoare la publicitatea

neltoare, amendat de Directiva nr.97/55/EC aPE i Consiliului din 23 octombrie 1997;

- Directiva Consiliului nr.85/374/EEC din 25 iulie1985 privind armonizarea legilor, regulamentelori prevederilor administrative ale statelor membrereferitoare la rspunderea pentru produsele defecte;

- Directiva Consiliului nr.85/577/EEC din 20decembrie 1985 privind protecia consumatorilor

legat de contractele negociate departe de sediul deafaceri al firmei;

- Recomandarea Comisiei nr. 87/598/EEC din 8decembrie 1987 privind Codul European de Conduitreferitor la plile electronice, RecomandareaComisiei nr.97/489/EC din 30 iulie 1997 privindtranzaciile prin instrumentele plilor electronice;

- Directiva Consiliului nr.87/102/EEC din 22decembrie 1986 privind armonizarea legilor,regulamentelor i prevederilor administrative alestatelor membre referitoare la creditul de consum,

amendat de Directiva nr.98/7/EC a PE i Consiliuluidin 1 aprilie 1998;- Rezoluia Consiliului din 25 iunie 1987 privind

compensarea consumatorilor;- Recomandarea Comisiei nr.88/590/EEC din 17

noiembrie 1988 privind sistemele de pli, ndeosebiraportul dintre posesorul i emitentul de carduri;

- Regulamentul Consiliului nr.2092/91 din 24 iunie1991 (amendat) privind producia organic deproduse agricole;

- Recomandarea Comisiei nr.92/295/EEC din 7

aprilie 1992 privind codurile de practic pentruprotecia consumatorilor legat de contractelenegociate la distan, Directiva nr.97/7/EC a PEi Consiliului privind protecia consumatorilor ncazul contractelor negociate la distan;

- Directiva Consiliului nr.93/13/EEC din 5 aprilie1993 privind termeni neconvenabili din contracteleconsumatorilor;

- Directiva nr.96/6/EC a PE i Consiliului din 16februarie 1998 privind protecia consumatorilorla indicarea preurilor produselor oferite

consumatorilor;- Directiva nr.98/27/EC a PE i Consiliului din 19 mai

1998 privind dispoziiile pentru protecia intereselorconsumatorilor;

- Directiva nr.1999/44/EC a PE i Consiliului din25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzriibunurilor de consum i garaniilor asociate;

- Directiva E-Commerce a PE i Consiliului din 8iunie 2000 privind comerul electronic;

- Decizia Cadru a Consiliului nr.2001/413/JHA pentrucombaterea fraudei i contrafacerii mijloacelor de

plat fr numerar;- Rezoluia Consiliului din 26 decembrie 2001 privindcreditul de consum i ndatorarea;

- Directiva nr.2002/47/EC a PE i Consiliului din6 iunie 2002 privind aranjamentele de garaniifinanciare;

- Directiva nr.2002/65/EC a PE Si Consiliului din 23septembrie 2002 privind comercializarea la distana serviciilor financiare;

- Directiva Consiliului nr.90/314/EEC din 1990privind standardul minim comun pentru pachetelede servicii turistice;

- Directiva nr.94/47/EC a PE i Consiliului din 1994privind achiziiile dreptului de proprietate imobiliarn regim de indiviziune pe termen limitat.

Politica comunitar n acest domeniu este realizat prinreglementarea condiiilor generale i a modalitilorclare i fr surprize de achiziionare a produselor iserviciilor n cadrul pieei unice europene.

Reglementri privind produsele

a) Reglementrile comunitare interzic falsapublicitate(n ceea ce privete natura produsului, disponibilitatea,


13/25

12

compoziia, preul, cantitatea, rezultatele utilizriisale sau ale testelor efectuate, identitatea saucalificarea agentului de publicitate), care inducen eroare consumatorul afectndu-i astfel opiunea

pentru un anumit produs. Agentul de publicitate areacum obligaia s fac proba c informaia pe care aoferit-o este corect. Consumatorul care a fost victima

publicitii mincinoase are dreptul s primeasc

despgubiri. Legislaia comunitar oblig rilemembre s prevad mijloace adecvate i eficiente

pentru controlul publicitii mincinoase. Reglementriexist i n domenii specifice, cum sunt publicitatea

privind medicamentele sau publicitatea televizat.

b) Consumatorii sunt protejai mpotriva clauzelorabuzive din contractele ncheiate cu firme comercialedin orice ar membr a UE. O clauz ntr-un contract(incluznd condiiile de vnzare generale) este,n principiu, considerat abuziv dac creeaz un

dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor n detrimentul consumatorului. Acesta aredreptul s conteste sau s nu respecte astfel de clauzecare nu sunt obligatorii pentru consumator. Condiiilen care aceste clauze nu sunt obligatorii sunt precizatede reglementrile fiecrei ri membre.

c) Legislaia comunitar protejeaz consumatorii nsituaii specifice vnzrii la distan, (prin televiziune,telefon sau comenzi prin pot) sau prin comis-

voiajori.

n cazul cnd, de exemplu, un vnztor se prezint ladomiciliul sau la locul de munc al clientului fr a fisolicitat, legislaia comunitar protejeaz consumatorul

mpotriva eventualelor riscuri pe care le poate creaaceast practic comercial (consumatorul nu poates compare calitatea i preul ofertei cu alte produsesimilare). n astfel de situaii, comerciantul este obligats informeze consumatorul n scris despre dreptul de arezilia contractul ntr-un anumit termen (ce nu poate fimai mic de apte zile). Documentul respectiv trebuies menioneze clar numele i prenumele persoaneifa de care consumatorul poate s-i exerseze acestdrept, precum i elementele ce permit identificareacontractului ncheiat ntre comerciantul care furnizeazmarfa (produsul sau serviciul) i consumator.

Reglementrile privind serviciilea) Condiiile generale i modalitile de vnzare

prevzute pentru produse se aplic i n cazulachiziionrii serviciilor. Deoarece nu exist regulispecifice diverselor tipuri de servicii, cea mai mare

parte a regulilor comunitare privind publicitateamincinoas, vnzarea la distan sau prin comis-

voiajori precum i clauzele abuzive menionate ncapitolul referitor la achiziionarea produselor seaplic i la contractele de prestare a serviciilor.

b) Reglementrile specifice pe sectoareBnciDeschiderea unui cont n banc ntr-o alt armembr a UE este un drept general care se aplica

n conformitate cu condiiile specifice fiecreiri membre. Depuntorului i se asigur un nivelminim de protecie n cazul falimentului bncii ncare acesta are depozitul. Legislaia comunitarstabilete i condiiile realizrii viramentelortransfrontaliere ntr-o manier rapid i sigur.

Credite pentru consumConsumatorii pot solicita un credit financiar norice ar membr a UE. Publicitatea privindcreditele de consum trebuie s indice costul total

al creditului (dobnda i alte taxe legate de credit)calculat potrivit unei formule matematice unicecare faciliteaz compararea ofertelor n diferiteleri membre. Consumatorii au de asemenea dreptuls contracteze credite ipotecare n alte ri membredect ara de reedin. Ca o regul general, bnciledin alte ri membre atrag atenia asupra regulilorspecifice i/sau adapteaz oferta lor practicilorclienilor, n limita autorizat de legislaia naional.

Investiiile n valori mobiliare

Consumatorii sunt liberi s investeasc pe piaaunic prin achiziionarea de valori mobiliare -cum sunt aciunile, obligaiunile i alte produsefinanciare printr-un intermediar cu sediul n arade reedin sau prin intermediul unei bnci sau alunei firme de investiii cu sediul n alt ar din UE.Anumite fonduri colective de investiii specializaten valori imobiliare i desfoar activitatea libern toate rile membre. Aceste fonduri trebuies respecte regulile minimale privind politicainvestiiilor, protecia i informarea investitorilor.Consumatorii au dreptul la informaii clare i obiectivedespre titlurile propuse i organismele care emitrespectivele produse financiare.Aceast regul se aplic,de exemplu, atunci cnd o companie sau alt emitent faceo ofert public de vnzare de aciuni sau obligaiuni,sau cnd solicit cotarea oficial la o burs de valori.

Ca i n cazul sectorului bancar, au fost luate msuricare s asigure c firmele de investiii respectobligaiile minimale privind capitalul, acionariatuli organizarea. Dac tranzaciile cu valori mobiliaresunt realizate pe piee reglementate, consumatorii

beneficiaz de regulile privind transparena aplicabilepreurilor i volumului tranzaciilor realizate pe pia.


14/25

13

Clienii firmelor de investiii din toate rile membresunt protejai printr-un sistem de garantare (n anumitecondiii i limite) de riscul falimentului acestor firme.

Asigurarea de via i alte tipuri de asigurrin cazul ncheierii unui contract de asigurare cu ocompanie de asigurri autorizat s emit acest tip de

poli n orice ar din UE, sau prin intermediul unuibroker, sau al unui agent de asigurri, consumatorulare dreptul s solicite n prealabil informaiile esenialenecesare n legtur cu sediul din ara de reedinsau din alt ar membr de unde se acoper riscul,cu legea aplicabil contractului, cu dispoziiileaplicabile i instanele competente n cazul unui litigiu.

Sunt reglementate de asemenea condiiile n care poatefi realizat asigurarea pentru automobile, ce vizeazcontractele de asigurare obligatorie n domeniulrspunderii civile i contractele de asigurare facultativ

care acoper riscurile suplimentare (furt, incendiu, etc).

TransporturiContractul de nchiriere a unui automobil n alt armembr a UE este supus regulilor comune referitoarela clauzele abuzive.

Sunt reglementate de asemenea drepturile utilizatorilorde transporturi aeriene, n cazul suprarezervriilocurilor pe anumite curse, ale cumprtorilor deservicii turistice n formula cltorii, vacane sau

circuite la care preul ofertei de vnzare includeservicii combinate de transport, cazare sau alte serviciituristice care dein o pondere semnificativ n pachetulde ofert, precum i ale celor ce cumpr dreptulde utilizare n timp parial a bunurilor imobiliare(de exemplu, dreptul de a utiliza o sptmn pe anun apartament situat ntr-o staiune la mare sau lamunte).

E. Protecia accesului consumatorilor la justiie

La 16 noiembrie 1993 Comisia European a publicatCartea Verde privind accesul consumatorilor la justiie i rezolvarea disputelor pe tema protecieiconsumatorilor pe piaa unic. n acest documentComisia a stabilit obiectivul accesului consumatorilorla justiie i rezolvrii disputelor transfrontalierei a analizat aspectele eseniale din rile membrelegate de procedurile juridice aplicabile disputelor,

procedurile nejuridice (mediatori, avocatul poporului), protecia intereselor colective de ctre organizaiileconsumatorilor i organele administrative, proiectelenaionale pilot. n rile membre procedurile derezolvare juridic a disputelor au fost simplificate,inclusiv prin reforma codului de procedur civil.

Proceduri nejuridice, cum sunt concilierea, mediereasau arbitrajul, au fost create i dezvoltate. n cazuldisputelor transfrontaliere principalele dificulti eraulegate de identificarea legilor aplicabile, determinareacurii competente, naintarea i trasnmitereadocumentelor, implementarea deciziei juridice,implicarea redus a organizaiilor consumatorilor,relevana i utilitatea conveniilor internaionale

semnate de statele membre.

Comisia a expus o abordare metodologic bazat peprincipiul subsidiaritii prin stabilirea unui organregulator la nivel comunitar, armonizarea prevederilorlegislaiei naionale n domeniu, recunoaterea reciproca prevederilor naionale. Chestiunea sprijinului juridical organizaiilor consumatorilor, care datorit resurselorinsuficiente nu-i pot ndeplini rolul lor n disputelela nivel naional, este destul de important. Costulrezolvrii disputelor transfrontaliere i complexitatea

acestora a determinat Comisia s propun un mecanismde monitorizare a lor, implicnd judectori i experiindependeni, precum i crearea unui cod de conduit.

La 14 februarie 1996 Comisia a prezentatComunicarea Planul de aciune privind accesulconsumatorilor la justiie i rezolvarea disputelorpe tema proteciei consumatorilor pe piaa unic

n care a evaluat costul frontierelor judiciare irezultatul consultrilor pe tema aspectelor expuse

n Cartea Verde. Comisia a subliniat necesitatea

stabilirii unor criterii minime aplicabile rezolvriidisputelor transfrontaliere, inclusiv prin creareai difuzarea procedurilor nejuridice, precum isimplificarea accesului la procedurile juridice.

La 30 martie 1998 Comisia a publicat Comunicareaprivind rezolvarea nejuridic a disputelor iRecomandarea privind principiile aplicabile organelorresponsabile cu rezolvarea nejuridic a disputelor.Datorit costurilor mari, complexitii, formalitilori timpului ndelungat de rezolvare muli consumatoriau renunat la aprarea drepturilor lor n instane.Pentru a contracara aceste neajunsuri Comisia apropus mbuntirea i simplificarea procedurilor

juridice, inclusiv prin implicarea opional aavocailor i prin concilierea n faa judectorului.n al doilea rnd trebuie mbuntit comunicarea

ntre consumatori i productori (vnztori)pentru gsirea unor soluii amiabile de rezolvare adisputelor, ceea ce ar implica i informarea mai buna consumatorilor, asisten acordat la formulareareclamaiilor, depirea obstacolelor lingvistice.Comisia a propus un proiect pilot pentru un format

european al reclamaiilor consumatorilor, disponibilpe Internet n toate limbile, utilizabil pentru disputele


15/25

14

la nivel naional i cele transfrontaliere. n al treilearnd rezolvarea disputelor prin introducerea deproceduri nejuridice, ca medierea, concilierea sauarbitrajul, necesit aplicarea unor principii pentruasigurarea transparenei, independenei i legalitii.Comisia a recomandat ca organele nsrcinate curezolvarea disputelor pe cale nejuridic s aplice apteprincipii: independena, transparena, eficacitatea,

legalitatea, oponena, libertatea alegerii, reprezentarea.

Dreptul de a recupera banii sau a primi compensaiiconstituie o protecie esenial a consumatorului, ncazul cnd acesta este victima nclcrii legislaieicomunitare de ctre un productor, distribuitorsau prestator de servicii. Consumatorul poate faceapel la autoritile naionale responsabile pentrumonitorizarea pieei, care sunt abilitate s iamsurile impuse de urgena i gravitatea situaiein conformitate cu procedurile specifice (n cazul

cnd litigiul nu a fost rezolvat amiabil i fr costuride respectivul productor, distribuitor sau prestatorde servicii cruia i-a fost adresat reclamaia).

n situaia n care produsul sau serviciul a fostachiziionat din alt ar membr a UE, cumprtorulare dreptul s fac apel att la autoritatea naional, cti la cea din ara de origine a produsului sau serviciuluiachiziionat. n cazul n care se face apel la o alt instandect cea din ara de reedin a cumprtorului,legislaia comunitar interzice discriminarea privind

naionalitatea. n general, o decizie luat de o instandintr-o ar din UE este recunoscut n alte ri membre.Pentru ca decizia (de exemplu, plata despgubirilor)s poat fi aplicat n alt ar membr a UE estenecesar o cerere ctre tribunalul care are jurisdicie(n general cel din locul de domiciliu al persoanei

juridice condamnate). Autoritile UE s-au preocupatcontinuu de mbuntirea accesului consumatorilorla justiie n cadrul litigiilor transfrontaliere. Astfeln 2005 Comisia European a propus un regulamentde stabilire a unei proceduri europene pentru micilereclamaii, aplicabil n disputele civile i comercialede pn la 2000 , cu caracter intern sau transfrontalier.Procedura este simplificat pentru a reduce timpul icosturile, este scris i prile nu trebuie reprezentatede avocai. Hotrrea judectoreasc se va lua n decursde 6 luni de la nregistrarea oficial a reclamaiei.Statele membre vor informa Comisia despre procedurade apel existent la nivel naional. Hotrrea pe bazaacestei noi proceduri este valabil i aplicabil n altstat membru fr a fi necesar o declaraie de executarei fr posibilitatea unei opoziii fa de valabilitateaei.

4. JURISPRUDEN RELEVANTA CURII DE JUSTIIE A UE PENTRU

PROTECIA CONSUMATORILOR

4.1 Distribuia exclusiv a automobilelorpe piaa intern

Una din investigaiile majore ale Comisiei demarat n urma unei plngeri a BEUC a fost legat dedistribuirea exclusiv a automobilelor i de efectulacesteia asupra preurilor de vnzare, constatndu-seenorme dispariti ale preurilor n perioada 1989-1991, spre exemplu la Ford Fiesta, VW Audi 80,Honda Accord. Chestiunea era legat i de exceptrileacordate de Comisie pentru productorii de automobilede a deine un sistem de distribuie exclusiv pe bazaprevederilor Regulamentului 123/85 (1475/95) de

aplicare a articolului 85(81). Pentru Comisie era destulde dificil de demonstrat c sistemul de distribuire eraprincipala cauz a disparitilor de pre n condiiile

n care intrau n ecuaie i fluctuaiile cursurilorde schimb valutar, diferenele ntre nivelurileimpozitelor indirecte, contingentele i limitarilevoluntare pentru exportatorii japonezi. Introducereaeuro i eliminarea contingentelor /restrngerilorvoluntare au nsemnat un pas nainte i implicitdiminuarea factorilor de difereniere a preurilor,rmnnd n discuie doar disparitile de ordin fiscal.

Suplimentarea lanului de distribuie prin revnzare sauarbitraj nu era vzut cu ochi buni de productorii vest-europeni de automobile, pentruc ea ar fi ridicat preurilede vnzare i ar fi redus competitivitatea mrcilorrespective. ntr-o decizie luat n februarie 1996CEJ a precizat c exceptrile acordate productorilorpentru distribuirea exclusiv se refer numai ladistribuitori autorizai, nu i la cei independeni, carepot comercializa liber automobilele achiziionate. n1998 firma Volkswagen a primit o amend substanialpentru hruirea distribuitorilor din Italia care vindeau

automobilele respective cumprtorilor comunitaridin afara pieei italiene, la fel i firma Opel n 2000,care a procedat similar cu distribuitorii din Olanda.

4.2 Servicii de transport

n cazul Easycar Ltd. (Marea Britanie) contraOffice for Fair Trade, Curtea European de Justiiea decis c un client care anuleaz nchirierea unuiautoturism nu este ndreptit la restituirea integral

a sumei pltite, cu excepia unor evenimentei mprejurri excepionale (de for major).


16/25

15

Office for Fair Trading a acionat n urma unorreclamaii ale unor consumatori legate de restituireafondurilor pltite i prevalndu-se de reglementrilecomunitare privind contractele la distan. ConformDirectivei nr.97/7/EC un contract la distan poate fianulat ntr-o anumit perioad de timp de consumatori suma pltit poate fi restituit fr nici o penalizare,cu excepia contractelor privind serviciile de transport.

Conform opiniei CEJ nchirierea unui autoturismintr n cadrul contractelor de transport, ntructse pune la dispoziie un mijloc de transportclientului (consumatorului) respectiv. Caatare acest tip de serviciu se ncadreaz nexcepia de la prevederile Directivei 97/7/EC.

4.3 Servicii medicale

n cazul motenitorii lui Annette Keller contraInstituto Nacional De La Seguridad Social (INSS)i alii CEJ a decis c pacienii au dreptul s li seramburseze costul tratamentului medical dintr-o arnecomunitar. Decizia Curii s-a bazat pe prevederileRegulamentului nr.1408/71/EEC care guverneazaplicarea schemelor de securitate social pentrumuncitorii migrani i familiile lor.Annette Keller, rezident n Spania, dar de naionalitategerman, a fcut la sugestia medicilor germani untratament la Clinica Universitar din Zrich i apltit tratamentul, solicitnd autoritii spaniolecompetente (Insalud) restituirea sumei pltite, care

ns a refuzat. CEJ a decis c medicii au competenas propun tratamentul necesar pacientului, inclusiv

n alt ar, membr sau nemembr a UE, i prinurmare autoritile care administreaz aceste pli,

nsrcinate cu asigurrile sociale, au obligaia ssuporte costul tratamentului indiferent de ara ncare el are loc. n acest caz CEJ a decis c instituiaspaniol responsabil cu asigurrile sociale estecea care trebuie s restituie costul tratamentului

medical motenitorilor lui Annette Keller.

4.4 Accesul la informaiile de interes pentruconsumatori

n cazul Verein fr Konsumenten information contraComisia European Tribunalul de Prim Instan al CEJa analizat reclamaia unei organizaii neguvernamentaledin domeniul proteciei consumatorilor privind refuzulComisiei de a pune la dispoziia sa documente legatede o decizie din domeniul politicii concurenei. CEJ

a constatat c totui refuzul complet al Comisiei de apune la dispoziie un dosar voluminos fr a argumentasuficient bararea accesului la anumite documente nu

este ntemeiat i a dat ctig de cauz reclamantului.CEJ s-a prevalat de numeroasele reglementricomunitare care garanteaz accesul liber la informaiial publicului larg, inclusiv al consumatorilor.

4.5 Condiionarea contractelor de obligaiicolaterale

n cazul Tetra Pak International SA contra ComisieiEuropene, CEJ a constatat c decizia luat de Comisiede a amenda firma Tetra Pak International cu 75milioane ECU datorit abuzului de poziie dominanti nclcrii dreptului concurenei este ntemeiat,

ntruct firma a condiionat vnzarea mainilorproductoare de ambalaje din carton pentru cutiile desucuri i lapte de folosirea i achiziionarea exclusiva cartonului de la filialele firmei din statele membre.Aceast practic de condiionare a contractelor

prin acceptarea de ctre teri a unor obligaii carenu au legtur cu obiectul contractului este unadiscriminatorie i abuziv la adresa consumatorilor.

5. PRIORITILE BEUC PENTRUPOLITICA DE PROTECIE ACONSUMATORILOR

Biroul European al Uniunilor Consumatorilor arencepnd cu 1962 o influen important asupra

politicii comunitare att prin lobby-ul exercitat

n favoarea consumatorilor ct i prin studiile ianalizele ntreprinse n acest domeniu. n 2005 n

Memorandumul adresat preediniei luxemburgheze BEUC a prezentat poziia sa ntr-o mare varietatede domenii care privesc consumatorii i n care seateapt unele progrese Dintre prioritile pe termenscurt identificate de BEUC se pot meniona:

A.Citatele sau meniunile cu caracter nutriional sauprivind sntatea. Acestea au proliferat pe ambalajentr-o asemenea msur nct pot influena opiunile

consumatorilor fr ca acetia s aib mijloace de averifica autenticitatea i veridicitatea lor. PropunereaComisiei este de a permite acestea cu condiiafundamentrii lor tiinifice i utilizrii lor numai pe

produse cu un profil nutriional adecvat. Produselecare nu au un profil nutriional adecvat nu ar trebui saib astfel de meniuni. Astfel ar fi chiar prejudiciabils existe citate privind sntatea pe produse bogaten grsime, zahr sau sare, nemaivorbind c ele ardiminua credibilitatea tuturor celorlalte meniuni. Artrebui s existe dispoziii specifice pentru astfel de

produse destinate exclusiv sau direct copiilor, mulidintre ei supraponderali i cu obiceiuri alimentarecomplet nesntoase.


17/25

16

Aceste meniuni ar trebui s se conformeze unor cerinespecifice i s figureze pe o list pozitiv bine stabilit.Dac meniunea se refer la reducerea unui factor derisc al unei boli, atunci Autoritatea European deSecuritate Alimentar ar trebui s evalueze fundamentultiinific al acesteia. S-a propus interzicerea utilizriicitatelor implicite referitoare la o stare bun generali la o sntate bun, precum i a celor de tip

psihologic sau referitoare la slbire i meninereagreutii i a celor care recomand anumite organizaiiprofesionale din domeniul medical. De asemeneanumele unor mrci implic avantaje nejustificate deordin nutriional sau privind sntatea, fiind indicateunele restricii legate de utilizarea acestor mrci.

B. Fortificarea alimentelor. Condiiile pe bazacrora alimentele pot fi mbogite ar trebui clarificatei armonizate, pentru c i vitaminizarea excesiv

poate conduce la unele maladii. Ar trebui interzis

fortificarea alimentelor bogate n grsimi, zahr isare. Acest proces este complementar cu meniunilesau citatele i se leag de stabilirea unui profilnutriional adecvat. Fortificarea cu calciu, vitamine,minerale i alte substane poate servi doar unor scopuri

pur comerciale. Trebuie convenite limite superioare pentru aceste produse adugate i s-a propus chiarnotificarea obigatorie ctre o autoritate adecvat a

produselor mbogite nainte de comercializarealor.

C. Nutriia. Proliferarea maladiilor legate dealimentaie ca urmare a alimentaiei neraionale,se manifest prin diabet, obezitate i alte bolicardiovasculare i prin faptul c n unele regiunieuropene un copil din trei este obez. Dac tendinase menine s-ar putea nregistra i o proliferaredramatic a cazurilor de diabet de tip II i a altormaladii. De aici cerina unei politici nutriionistela nivel european, care s fie avut n vedere i laelaborarea altor politici comunitare. Este necesar canu numai compoziia produselor s fie ameliorat,ci i sistemul de etichetare, care s fie clar, accesibili veridic, pentru a permite identificarea calitiinutriionale a produselor de ctre toi consumatorii.Publicitatea alimentelor destinate copiilor trebuielimitat pentru alimentele duntoare. Aciunileeducative sunt extrem de importante, la fel igeneralizarea modelelor de alimentaie sntoas.Cooperarea ntre prile interesate este esenial

pentru atingerea obiectivelor comune ale politiciinutriioniste i de sntate public.

D. Practici comerciale neloiale. BEUC susine

propunerea unei directive cadru privind practicilecomerciale neloiale, existnd un consens ntre

guverne, industrie i organizaiile consumatorilorc sunt practici indezirabile n contextul n care nuse observ vreo coeren a abordrii reglementriiacestor practici de la un stat la altul i de la un sectorla altul. S-ar impune luarea de msuri cu caracterorizontal i nesectorial, dei reglementarea propusva reduce presiunea de ordin legislativ. Suprimarea

principiului rii de origine este un aspect pozitiv,

ns clauza armonizrii maximale ar putea anihila prevederile legislaiilor naionale, antrenndconsecine imposibil de evaluat. Formularearecunoaterii reciproce este considerat ambigu inu sunt clare efectele ei asupra dispoziiilor naionaleexistente. O clauz de salvgardare ar trebui adoptat

pentru a garanta acoperirea tuturor practicilor neloialecare nu sunt incluse n sfera de aplicare a directivei.

Exist dispoziii specifice privind consumatoriivulnerabili a cror aplicare va conduce la interzicerea

general a practicilor comerciale neloiale i apracticilor neloiale specifice, cum sunt cele neltoaresau agresive. Suprimarea definiiei consumatoruluimediu contribuie la asigurarea protecieiconsumatorilor vulnerabili, avansndu-se i conceptulconsumatorului rezonabil informat i circumspect.Coninutul directivei reflect i evoluia constant a

jurisprudenei CEJ, iar mbuntirile aduse trebuies in cont de factorii sociali, culturali i lingvistici.n ceea ce privete practicile comerciale neltoarei agresive BEUC consider c directiva poate fi

mbuntit, mai ales privind articolul 7 i lista neagrdin anexa I. O practic poate fi considerat neloialdac informaiile solicitate juridic nu sunt furnizate.

E. Directiva privind serviciile. BEUC susine propunerea Comisiei de suprimare a obstacolelorinutile din calea libertii de stabilire i a libereicirculaii a serviciilor, care ar favoriza concurenasporit i ar permite mai multe opiuni pentruconsumatori.Unele prevederi legate de principiulrii de origine i a contractelor ncheiate deconsumatori pot fi mbuntite, precum i cele

privind serviciile de interes general i medical. Unfurnizor de servicii stabilit ntr-un stat trebuie sse conformeze reglementrilor acestuia, n timp ceun furnizor ocazional, temporar nu este consideratstabilit i este supus reglementrilor rii de origine.Ar trebui stabilite reguli clare pentru definireanoiunii de stabilire pentru a mpiedica deformarearegulilor rii unde serviciul este furnizat. n privinaariei de aplicare a principiului rii de origine singuraexceptare admis este cea a contractelor ncheiate deconsumatori.

BEUC este preocupat ndeosebi de impactul


18/25

17

propunerilor referitoare la serviciile de interes general,i n special de cele medicale. Principiul suprem artrebui s fie cel al furnizrii de servicii universale,iar introducerea de clauze de salvgardare trebuieevaluat prin prisma efectelor poteniale ale acestoraasupra anumitor servicii de interes general. BEUC asusinut liberalizarea acestor servicii, proces care vaintensifica concurena i va oferi mai multe opiuni

i care ar trebui s garanteze un acces universalla ele. Trebuie asigurat permanent posibilitateaconsumatorilor de a obine contracte acceptabile, chiari cnd condiiile de pia sunt mai puin favorabile.

F. Produse chimice. Expunerea consumatorilor lanumeroase substane chimice din numeroase sursei n diverse domenii ridic probleme serioase de

protecie. Din cca. 100.000 de substane chimiceexistente pe pia cele mai multe nu sunt evaluatedin punct de vedere al efectului lor asupra sntii

i mediului. Regulamentul REACH propus deComisie pentru nregistrarea, evaluarea i autorizareasubstanelor chimice a strnit dezbateri aprinse,inclusiv n PE, avnd susinerea BEUC. n faacosturilor ridicate implicate de acest regulament, carear afecta competitivitatea productorilor, s-a propusrealizarea unui nou studiu de impact de CEFIC,UNICE i Comisie. n opinia BEUC regulamentulnu presupune costuri suplimentare pentru industrie ireprezint o chestiune vital de sntate public.

BEUC a propus modificarea prioritilor, n sensul nlocuirii volumului produciei pentru fiecareproductor cu substanele potenial periculoase ntermenii expunerii i cu cele care strnesc cele maimulte preocupri. Produsele i grupele de produsechimice considerate cele mai periculoase, cum suntcele foarte persistente i foarte bioacumulative, trebuietestate primele, urmate de cele considerate persistente,bioacumulative i toxice. Substanele prezente narticolele de larg consum trebuie tratate cu atenie,mai ales c productorii nu trebuie s informezeconsumatorii asupra acestor substane. REACH seconcentreaz mai mult pe substane chimice simplesau care fac parte dintr-un preparat. REACH artrebui s indice un nivel de securitate minim pentrutoate directivele referitoare la produse chimice.

G. Strategia pentru perioada 2007-2013. Pe bazapropunerilor Comisiei privind perspectiva financiar pe perioada 2007-2013 trebuie dezvoltat o noustrategie pentru politica de protecie a consumatorilorncepnd cu 2007. BEUC pregtete unele luride poziie n anumite domenii, cum sunt nutriia

i aplicarea n practic a legislaiei de proteciea consumatorilor. O prioritate deosebit trebuie

acordat consolidrii organizaiilor consumatorilor ipoliticii de protecie n noile state membre.

6. POLITICA CONCURENEI INSTRUMENT PRINCIPAL DEPROTECIE A CONSUMATORILORN UE

Politica concurenei n UE se face n beneficiul directal cetenilor europeni, iar promovarea bunstrii iproteciei consumatorilor reprezint o preocupareprincipal pentru Comisia European. Aceast politica evoluat i s-a perfecionat destul de mult n ultimii 20de ani, iar efectele ei pozitive au fost destul de pregnanteasupra standardului de via al consumatoriloreuropeni. DG Concuren a dus o activitate intens dea explica beneficiile politicii concurenei ceteniloreuropeni, pentru c de fapt consumatorii sunt cei carebeneficiaz n final de aceast politic. Acest lucru

este esenial pentru apropierea instituiilor europenede ceteni i pentru ca acetia din urm s neleagmai bine rolul benefic al instituiilor comunitare.

Politica concurenei are un impact direct asupratraiului zilnic al cetenilor europeni, care datoritclimatului concurenial liber i nedistorsionatpltesc preuri mai mici pentru bunuri i tarife maireduse pentru servicii dect ar plti n cazul uneieconomii nereglementate. Bunurile i serviciile pot fiachiziionate pe pieele naionale unde preurile sunt

mai reduse, tarifele serviciilor de telecomunicaiis-au diminuat sensibil, sancionarea abuzului de poziiedominant i controlul fuziunilor permit meninereaunei diversiti mari de produse la preuri relativ

joase, monitorizarea ajutoarelor de stat faciliteazcrearea unor locuri de munc viabile i durabile i

mpiedic distorsionarea concurenei pe piaa unic.

Comisia a impus amenzi drastice firmelor care aunclcat prevederile legislaiei concurenei i au avut uncomportament neloial fa de consumatori. Un exemplueste cazul firmei Nintendo (productor de jocuri pecalculator) i al distribuitorilor si, amendat cu 166mil. pentru abuz de poziie dominant concretizatprin preurile mari impuse clienilor. Firma Yamahaa fost amendat cu 2,5 mil. pentru restricionareacomerului transfrontalier i impunerea preurilor cuamnuntul pentru unele instrumente muzicale. FirmaTopps, realizatoarea produselor Pokmon, a fostamendat cu 1,5 mil. pentru meninerea unor preuriartificial ridicate prin divizarea pieei comunitare.Celebra firm Microsoft a avut un comportamentinadecvat pentru interesele consumatorilor i pentru

climatul concurenial prin refuzul de a dezvluiinformaiile necesare concurenilor i prin concurena


19/25

18

neloial efectuat prin integrarea programului mediaplayern cadrul sistemului de software Windows PC.Comisia a considerat c ntruct a restrns concurenasau accesul pe pia, precum i concurena pe bazde merite i a afectat motivaia inovrii, fcndu-i peconcurenii si dependeni de tehnologia Microsoft,firma a acionat n detrimentul consumatorilor ia stabilit o amend de 497 mil. . De asemenea

rezolvarea cazului firmei Coca Cola, pe baza proceduriiangajamentelor introdus de noul regim antitrust,a avut n vedere intensificarea concurenei pe piaabuturilor rcoritoare carbogazoase i posibilitateamai multor opiuni pentru consumatori n magazinei cafenele. Comisia a amendat cu 2,5 mil. celedou grupuri franceze productoare de bere Danone/Brasseries Kronenbourg i Heineken France pentru

ncheierea unui acord de mprire echilibrat asectorului de hoteluri, restaurante, cafenele din Frana.

Un alt exemplu l reprezint deschiderea sectorului decolectare a deeurilor din Germania ctre noi firme, carea condus la reducerea costurilor de colectare i sortare aambalajelor din plastic cu peste 20%. Un bun exemplueste i reforma ntreprins n sectorul autoturismelorunde o nou legislaie a fost adoptat n 2002.Productorii trebuie s asigure accesul la informaiitehnice concurenilor din domeniul reparaiilor, ceeace nu poate fi dect n beneficiul consumatorilor. Deasemenea deschiderea sectorului telecomunicaiilorctre concuren n anul 1998 a nsemnat pentru

consumatori posibilitatea de a alege dintre mai mulifurnizori, de a beneficia de noi servicii mai eficiente ide a plti tarife sensibil mai reduse. Astfel n perioada1998-2003 tarifele pentru serviciile telefoniei fixe s-auredus pregnant, pentru convorbirile naionale cu 13%,iar pentru convorbirile internaionale cu 41%. Comisiaa avut i are n atenia sa revizuirea reglementrilor dectre autoritile naionale i organismele profesionale

n domeniul profesiunilor liberale: avocai, notari,contabili, arhiteci, farmaciti, care s permit printrealtele mbuntirea furnizrii de informaii clienilor.Procesul de liberalizare din acest domeniu estedificil i ndelungat, dar el trebuie s avanseze pentrucreterea calitii serviciilor i reducerea tarifelor.

DG Concuren a intensificat colaborarea cu BEUC,principala asociaie i reprezentant a consumatoriloreuropeni. ntlnirile regulate ale DG Concurencu reprezentanii consumatorilor au loc pe anumitesubiecte selectate n comun, iar organizaiileconsumatorilor sunt ncurajate s se implice maimult n domeniile de interes. Pentru DG Concurentadevine mai facil astfel evaluarea impactului asupra

consumatorilor al anumitor cazuri din domeniulconcurenei, cazuri prezentate n Raportul Anual

privind Politica Concurenei pentru a atrage ateniaatenia asupra beneficiilor poteniale pentru consumatoricare deriv din deciziile i practicile Comisiei.Exist un Oficial de Legtur cu Consumatorii ncadrul DG Concurenta care stabilete i meninecontacte strnse cu organizaiile consumatorilor,observ cazurile din sectoare sensibile pentruconsumatorii finali pentru a avea opinia organizaiilor

respective. DG Concurenta public ncepnd cu2000 o brour intitulat Politica Concurenei nEuropa i Cetenii care explic impactul pozitiv alpoliticii concureei asupra bunstrii consumatorilori ofer exemple relevante din acest domeniu.

Organizaiile consumatorilor au un rol important naplicarea i respectarea legilor i reglementrilor dindomeniul concurenei. Ele pot monitoriza acest proces,dar i pot contribui la cunoaterea mai profund achestiunilor legate de concuren i la susinerea

utilitii unei politici eficiente i active, pentru apreveni nclcarea legilor i a asigura un climatconcurenial corect i echitabil pentru toate prile.Colaborarea organizaiilor cu Comisia Europeani cu autoritile naionale este important pentrususinerea politicii concurenei. Consumatorii potsanciona violarea legislaiei prin reclamaiile adresateautoritilor responsabile cu concurena i pot furnizaComisiei informaii valoroase privind produsele delarg consum, informaii care permit iniierea unorinvestigaii. Consumatorii pot solicita i compensaii

sau despgubiri n faa tribunalelor naionale pentrupierderile suferite n urma nclcrii legislaiei.

Creterea transparenei n procesul de implementarea politicii a fost un alt obiectiv al Comisiei promovat

n interesul publicului larg, inclusiv prin accesul maifacil la documente i prin comunicarea mai bun cumass-media i alte instituii (cum este PE). Implicareapublicului n formularea i implementarea politiciinu se poate face dect n condiiile asigurrii uneitransparene ridicate a acestei politici. BEUC a apreciatComunicarea Comisiei privind accesul publiculuilarg la documentele privind cazurile din domeniulconcurenei, iar organizaiile consumatorilor ar trebuis aib un acces mai facil la informaiile de pia.

Descentralizarea politicii concurenei nseamn nunumai o eficien superioar i scurtarea timpului derezolvare a multor cazuri ci i apropierea procesuluide decizie de consumatori. Aplicarea privat alegislaiei comunitare a concurenei n formaaciunilor private n faa curilor de justiie poatereprezenta un stimulent suplimentar puternic pentru

firmele productoare de a se conforma prevederilorlegislaiei. Aciunile consumatorilor sau organizaiilor


20/25

19

lor pe linia aciunilor private nseamn participareadirect a consumatorilor la aplicarea legislaieiconcurenei i dezvoltarea culturii concurenei n UE.

7. POLITICA DE PROTECIE A

CONSUMATORILOR N ROMNIA

7.1 Cadrul politicii

Dup prima evaluare a Comisiei Europene din 1997Romnia a fcut progrese notabile n procesul dearmonizare a legislaiei i politicii, fiind dup 8 anide pregtire a aderrii destul de aproape de nivelulstandardelor comunitare. Dificultile rmn legate maiales de implementarea eficient a acquis-ului comunitar,deoarece din cauza resurselor insuficiente (umane ifinanciare) au existat greuti obiective n aplicarealegislaiei adoptate sau transpuse. Nici legislaia

adoptat ntr-un ritm destul de alert n ultimii ani nu estecomplet i necesit amendamente i noi reglementriconcordante cu legislaia comunitar introdus recent.Alinierea legislaiei romneti s-a fcut la nceput pebaza prevederilor Acordului European de Asocierei ulterior pe baza angajamentelor luate n cadrulcapitolului de negociere, ncheiat provizoriu n 2003fr aranjamente tranziionale solicitate de Romnia.

Prioritile n materie de protecie a consumatorilor suntcele indicate n Cartea Alb privind rile Central iEst-Europene i Piaa Intern din 1995, care a focalizatpe mbuntirea siguranei produselor, ndeosebicosmetice, textile, jucrii, precum i pe proteciaintereselor economice ale consumatorilor, n specialprivind publicitatea neltoare, creditul de consum,termenii incoreci ai contractelor, indicarea preurilor.

Rapoartele de evaluare (opiniile) din perioada 1997-2004 au relevat progresele fcute i nemplinirile dindomeniul proteciei consumatorilor, mai ales pe liniatranspunerii i implementrii acqui-sului, consolidriistructurilor instituionale i capacitii administrative,

intensificrii cooperrii interinstituionale, conceperiii implementrii unei strategii a politicii de protecie,sporirea rolului i expertizei asociaiilor de proteciea consumatorilor, creterea importanei i roluluialtor politici cu impact n domeniul protecieiconsumatorilor (politica concurenei, politicastandardizrii, politica de informare i educare etc).

n domeniul msurilor nelegate de siguranRomnia a nregistrat un progres semnificativ ntranspunerea acquis-ului prin adoptarea de legi

privind vnzrile i garaniile la bunurile de consum,achiziionarea de proprieti imobiliare n regim deindiviziune pe timp limitat i creditul de consum,

stabilirea codului consumatorilor. Autoritatea Naional de Protecie a Consumatorilor a lansatcampanii de contientizare a publicului, cum sunt celede informare din coli. De asemenea ANPC ar trebuis defineasc criterii specifice care s fie ndeplinite deasociaiile consumatorilor, ntruct acestea sunt preanumeroase i nu sunt prea active din cauza resurselorfinanciare i expertizei limitate. Totui implicarea

asociaiilor s-a mbuntit prin ncorporareaasociaiei din capital n Comitetul Interministerial

pentru Supravegherea Pieei, Produselor, Serviciilor iProteciei Consumatorilor.

Oficiul de Protecie a Consumatorilor creat n 1992,devenit ANPC, este o agenie guvernamental,

nsrcinat cu coordonarea i implementareapoliticilor i cu organizarea consiliilor consultativeale consumatorilor, alctuite din reprezentaniguvernamentali, ai consumatorilor i ai asociaiilor

patronale. n 2002 au fost nfiinate dou noi organismeconsultative independente: Comisia pentru ClauzeAbuzive i Comisia pentru Securitatea Produselor.

n domeniul msurilor legate de siguran legislaiaeste n mare parte conform cu acquis-ului comunitar.Directiva revizuit privind sigurana general a

produselor i Directiva privind rspunderea pentrudefectele produselor au fost transpuse n 2003. ANPC,organul responsabil cu coordonarea politicilor isupravegherea pieei, i-a mrit bugetul, personalul,

volumul de activiti i a organizat traininguri pentru perfecionarea angajailor ei. ANPC a realizat cusucces controlul i supravegherea pieei mpreuncu alte organisme responsabile cu aceast sarcin.Organismul de supraveghere general a pieei -Comitetul Interministerial a fost lrgit prin includereaMinisterului Muncii, Minis

Uniunea Europeana - Politica Privind Protectia Consumatorilor

Documents

Transcript of Uniunea Europeana - Politica Privind Protectia Consumatorilor