UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI FONDUL SOCIAL …2... · 2014-06-02 · • Modificarea...

Grupul tehnic de lucru pentru susținerea și facilitarea

accesului romilor la operațiunile finanțate din FSE prin

POSDRU

Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor

destinate romilor

Bucureşti, 28 februarie 2011

UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI

PROTECȚIEI SOCIALE AMPOSDRU

FONDUL SOCIAL EUROPEAN POSDRU 2007 – 2013

INSTRUMENTE STRUCTURALE 2007 – 2013

GUVERNUL ROMÂNIEI AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU

ROMI

Agenția Națională pentru Romi

Probleme întâmpinate în implementarea proiectelor

destinate romilor

• Legislație incompletă şi modificată frecvent

• Capacitate administrativă insuficientă și personal nepregătit

• Scrierea incorectă a cererilor de finanțare care conduc la erori în implementare

• Inadvertenţe între regulile de implementare emise de AM şi legislaţia naţională

relevantă

• Emiterea cu întârziere a instrucțiunilor de implementare de către AM

• Manualul Beneficiarului nu este actualizat în funcţie de modificărilor legislative

• Modificarea clauzelor contractuale de către AM în defavoarea beneficiarilor

• Nerespectarea de către AMPOSDRU a termenelor stabilite în contractul de finanţare

privind acordarea prefinanţării, rambursării cheltuielilor efectuate şi TVA cu efect

negativ asupra fluxului financiar al partenerilor din proiecte (majoritatea fiind ONG-uri)

• Comunicare defectuoasă

• Nu există un birou de help-desk pentru Beneficiarii POSDRU, care să-i sprijine în

implementare

• Interpretare neunitară a regulilor de implementare de AMPOSDRU/Organisme

Intermediare






ROMI

Legislație

1. Cadrul legislativ incomplet privind gestionarea instrumentelor

structurale, dar şi necorespunzător implementării FSE, care prezintă

anumite particularităţi faţă de celelalte fonduri europene

2. Legislaţie interpretabilă şi lipsa unor instrucţiuni clare emise de AM

privind încadrarea personalului intern şi extern necesar implementării

proiectelor în cadrul instituţiilor publice şi a nivelului de salarizare a

acestora






ROMI

Legislație incompletă şi modificată frecvent

• Modificarea HG nr.759/2007, în sensul modificării art. 6 având în vedere obligaţia utilizării terenului

pentru destinaţia stabilită, cu respectarea clauzelor din contractul de finanţare/decizia de finanţare şi

completarea art.12 cu prevederea conform căreia activităţile transnaţionale desfăşurate de partenerul

transnaţional, taxa pe valoarea adăugată nerecuperabilă constituie cheltuială eligibilă;

• Modificarea OG nr. 29/2007, în sensul delegării la nivelul OI a fazei de ordonanțare a cheltuielilor

pentru asigurarea mecanismelor corespunzătoare de cofinanţare din fonduri publice;

• Modificarea Ordinul ministrului şi finanţelor nr.911/2007, în sensul majorării procentului de acordare a

prefinanţării de la 20% la 30% în cazul proiectelor finanţate în cadrul AP1 – 5 şi 40% pentru AP6 şi

exceptării de la aplicarea dispoziţiilor privind condiţionarea acordării prefinanţării de existenţa unui

contract de furnizare de bunuri/prestare de servicii/execuţie de lucrări în cazul proiectelor finanţate prin

POSDRU;

• Modificarea HG nr.264/2008, în sensul excluderii obligativităţii constituirii unei garanţii de returnare a

prefinanţării, în cazul proiectelor a căror valoare a prefinanțării nu depăşeşte 80% din valoarea finanţării şi

nu depăşeşte 60.000 Euro;

• Clarificarea de către MFP a procedurii efectuării plăţilor din contribuţia proprie de către instituţiile

publice, prin conturile special deschise pentru derularea proiectelor cu finanţare nerambursabilă;

• Adoptarea unei prevederi legale în sensul facilitării efectuării de rectificări bugetare de către instituţiile

publice beneficiare de finanţare nerambursabilă.






ROMI

Încadrarea personalului

• Lipsa reglementărilor privind încadrarea personalului intern şi extern

necesar implementării proiectelor în cadrul instituţiilor publice precum şi a

nivelului de salarizare a acestora

• Necorelarea prevederilor Ghidului solicitantului cu legislaţia naţională în

domeniul relaţiilor de muncă şi salarizării

• Modificarea Codului fiscal privind declararea activităților dependente și

independente






ROMI

Capacitatea administrativă Capacitatea administrativă

• reducerea personalului ANR de la 48 la 30 de posturi prin HG nr.1395/2009

• în prezent implementarea celor 6 proiecte este realizată cu ajutorul a peste 1.000 de experți la nivel central și local

• pregătire profesională insuficientă atât a personalului intern și extern, precum și a personalului instituțiilor publice implicate în gestionarea fondurilor structurale (AM, OI, ordonatorul principal de credite, MFP, Trezorerie, Curtea de Conturi, etc.)

• neutilizarea corespunzătoare de către AM a alocărilor financiare pentru dezvoltarea şi furnizarea sesiunilor de pregătire pentru potenţialii beneficiari şi pentru beneficiari






ROMI

• necorelarea datelor statistice privind grupul țintă cu indicatorii din

secțiunea ”Dosarul meu” din cererea de finanțare

• înțelegerea eronată a unor categorii de grup țintă datorită superficialității

definirii acestora în legislație sau în documentele programatice

• atribuirea unor activități care ulterior au fost declarate de AM neeligibile

(de exemplu: scrierea și transmiterea unor cereri de finanțare ca activitate în

cadrul DMI 6.1, achiziționarea de autoturisme, etc)

• elaborarea greșită a bugetului, inclusiv nerespectarea procentului de

cheltuieli de tip FEDR și/sau cheltuieli administrative

• reluarea valorilor estimate din cadrul indicatorilor de output la indicatori

suplimentari

• exprimarea ponderilor ca valori absolute






ROMI

Scrierea incorectă a cererilor de finanțare care conduc la erori în implementare

Modificarea clauzelor contractuale de către AM în defavoarea

beneficiarilor

• impunerea externalizării managementului proiectelor pentru contractele aflate în

derulare, cu consecinţe grave în implementarea la termen a proiectelor

• modificarea constantă a condițiilor de acordare a prefinanțării

• modificarea unilaterală a prevederilor contractelor de finanțare fără consultarea

prealabilă Beneficiarilor






ROMI

Neasigurarea unui flux financiar pentru partenerii ONG

• neacordarea prefinanțării conform clauzelor contractuale şi

termenelor stabilite

• procesarea cu întârziere a cererilor de rambursare a

cheltuielilor efectuate și a TVA

• obligativitatea plății lunare a impozitelor pe venituri stabilită

prin modificarea Codului Fiscal pentru ONG






ROMI

Comunicare defectuoasă

• Comunicarea ineficientă a reprezentanţilor autorităţii de management şi

a organismelor intermediare cu beneficiarii proiectelor

• Lipsa asigurării de către AM şi OI a rolului de îndrumare pe lângă cel

de control;

•Netransmiterea de rapoarte, concluzii şi recomandări formulate de

Comisia Europeană şi orice altă autoritate competentă care au impact

asupra implementării proiectelor (ex. blocarea fondurilor de CE)






ROMI

Progrese realizate de ANR

cu depăşirea problemelor întâmpinate în implementare

până la 28 februarie 2011

• Peste 25.200 de persoane au beneficiat de activitățile proiectelor :

• 2.800 burse școlare (700 în anul școlar 2009 – 2010 și 2.100 în anul școlar 2010 – 2011)

• 1415 elevi înscriși în programul „școală după școală”

• 1.300 elevi înscriși în programul ”a doua șansă”

• 1882 persoane cuprinse în cursuri de formare profesională, dintre care 260 persoane angajate

• 386 persoane calificate profesional în penitenciare și 2.500 cuprinse în cursuri de calificare

• peste 15.000 persoane beneficiare de consiliere, orientare profesională și informare, dintre care

6.000 elevi

• suma totală cheltuită pentru implementarea celor șase proiecte este de 42.160.095,91 lei

• 46,66% din valoarea totală a proiectelor

• 55,61% din contribuția UE față de 2,27% în luna octombrie 2009

• 12 cereri de rambursare a cheltuielilor depuse la AM/Organisme Intermediare, din care au fost

procesate doar 4 cereri

• 6 cereri de rambursare a cheltuielilor în curs de depunere la AM/Organisme Intermediare

• prefinanțări primite 12.502.298,04 lei (13% din valoarea totală a proiectelor)






ROMI

Vă mulțumim pentru atenție

Agenția Națională pentru Romi

Strada Splaiul Independenței nr. 202 A, sector 6, București

Telefon: 021 311 30 48, fax: 021 311 30 47

E-mail: [email protected]

www.anr.gov.ro






ROMI

mailto:[email protected]

http://www.anr.gov.ro/

UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI FONDUL SOCIAL …2... · 2014-06-02 · • Modificarea...

Documents

Transcript of UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI FONDUL SOCIAL …2... · 2014-06-02 · • Modificarea...