TRATAMENTUL LEGAL APLICAT NTREPRINDERILOR N DIFICULTATE Seciunea I: Aspecte introductive privind tratamentul legal aplicat ntreprinderilor aflate n dificultateSubseciunea I: Dificultile activitii economice Desfurarea normal a activitii economice impune ca toi operatorii economici care i-au asumat obligaii, ndeosebi n baza raporturilor juridice la care particip, s i execute aceste obligaii la termen i voluntar, n conformitate cu contractele ncheiate. n ceea ce privete viaa economic, o importan deosebit o are executarea obligaiilor al cror obiect l constituie plata unor sume de bani (preul mrfurilor, al lucrrilor i serviciilor, rambursarea mprumuturilor etc.), deoarece neachitarea la scaden a sumelor de bani datorate de ctre debitor l pune pe creditor n situaia de a fi lipsit de mijloacele financiare necesare relurii ciclului de producie. Prin urmare, neexecutarea obligaiilor bneti la scaden produce consecine negative nu numai asupra creditorului, ci i fa de ali operatori economici cu care creditorul se afl n raporturi juridice. innd seama de interconexiunea raporturilor juridice n care se afl comercianii, nseamn c nerespectarea obligaiilor privind plata sumelor de bani poate conduce la efecte n lan" asupra altor comerciani(efectul de domino)., ducnd la un blocaj financiar n pia. Neexecutarea obligaiilor bneti la scaden poate fi determinat de lipsa de lichiditi a debitorului, cauzat de existena unor dificulti financiare cu care se confrunt debitorul n activitatea sa comercial. Aceste dificulti financiare pot fi datorate unei conduceri necorespunztoare a activitii comerciale, dar i unor mprejurri nefavorabile care nu pot fi impuse managerilor, cum sunt: modificarea pieei, sporirea concurenei, catastrofe naturale etc. nc de la nceputul activitii economice, cnd au aprut i dificultile financiare inerente acesteia, s-a pus problema reaciei fa de un asemenea comerciant. Reacia nu a fost ntotdeauna aceeai; ea difer n funcie de anumite concepii care s-au manifestat de-a lungul timpului.

Subseciunea a II-a: Evoluia concepiilor privind tratamentul debitorilor n dificultate Odat cu dezvoltarea produciei de mrfuri i a schimburilor comerciale i-a fcut apariia i instituia falimentului, aceasta avndu-i originea n cele mai vechi timpuri1. n vechiul drept roman, constrngerea la care putea recurge creditorul mpotriva debitorului su, care refuza sau nu avea posibilitatea s execute obligaia, avea caracterul unei executri personale; constrngerea era ndreptat mpotriva persoanei debitorului, iar nu a patrimoniului acestuia i purta denumirea de manus inectio. Ea consta n faptul creditorului de a-l lua n stpnire pe debitor dup pronunarea cuvintelor sacramentale prescrise de legea decemvrial. Debitorul era dus n nchisoarea privat a creditorului unde era inut o perioad de timp i era scos n piaa public de trei ori, la trei trguri succesive, declarnd public suma datorat de debitorul su2. n cazul n care nu intervenea nimeni pentru a plti suma datorat, creditorul l putea vinde pe debitor ca sclav dincolo de Tibru sau s-l omoare3. Astfel, obligaia era conceput ca o legtur material ntre creditor i debitor, care n conferea creditorului dreptul de a dispune de persoana debitorului asemenea unui proprietar fa de bunul su, n temeiul dreptului de proprietate. Ulterior acest regim este oarecum temperat prin unele msuri legislative. Astfel, prin legea Iulia Iudiciaria este sancionat creditorul care, folosind violena i face singur dreptate, iar un decret al mpratului Marcus Aurelius stabilea c cel care lua n stpnirea bunurile debitorului su fr ncuviinarea judectorului pierdea creana sa. Prin legea Poetelia Papiria, care interzicea creditorilor s procedeze la vnzarea de sclavi sau uciderea debitorilor lor, executarea silit a fost ndreptat mpotriva patrimoniului debitorului i nu a persoanei sale4. Venditio bonorum. Utilizat iniial de autoritile statale ale Romei antice pentru recuperarea creanelor statului de la debitorii acestuia, procedura venditio bonorum presupunea sechestrarea bunurilor debitorului de ctre funcionarii abilitai ai statului, publicarea condiiilor de vnzare (legis venditionis) i vnzarea1

Etimologia cuvntului faliment indic proveniena acestuia din limba latin, de la verbul fallo-fallare tradus prin a lipsi, a scpa, n sensul c falitul (debitorul) lipsete, adic nu-i ndeplinete obligaia de a plti creditorii si, dar avnd totodat i sensul de a nela (fallo spem- a nela sperana). Acesta a fost transpus n limba italian devenind verbul fallire, care se traduce prin a grei, a nceta o plat, a nela, a nu rspunde la ateptri i falimento, substantiv nsemnnd faliment, eroare, greeal. A se vedea M. Pacanu, Drept falimentar romn, Editura Chemarea, 1926, p. 12. 2 V. Hanga, Drept privat roman, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 124. 3 I. N. Finescu, Drept comercial, vol. III, Falimentul, Editat de Al. T. Doicescu, Bucureti, 1930, p. 4. 4 M. N. Costin, A. Miff, Falimentul evoluie i actualitate, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 8.

2

bunurilor prin licitaia public. Aceasta a fost extins ulterior i la raporturile juridice obligaionale din sfera dreptului privat, marcnd un important progres concretizat n ameliorarea tratamentului debitorului ru-platnic5.

5

Venditio bonorum ncepea prin missio in bona, care nsemna instalarea creditorilor n patrimoniul debitorului pentru a exercita supravegherea acestuia i, nu n mod necesar, pentru a-l deposeda. n aceast perioad, interesele creditorilor erau aprate i promovate de un curator bonorum, care avea obligaia ca, prin intermediul anumitor publicaii (prescriptio bonorum), s se aduc la cunotina publicului larg faptul vnzrii bunurilor falitului, prin licitaie public. Dac debitorul falit nu putea plti pe creditor sau nu aducea un garant, se trecea la faza a doua, care debuta prin numirea unui magister bonorum ales numai dintre creditori, care avea sarcina de a trece la lichidarea bunurilor din patrimoniul debitorului prin vnzarea n bloc, prin licitaie public, ctre cel care conferea cel mai mare pre (emptor bonorum). Acesta din urm dobndea situaia juridic de succesor cu titlu universal al falitului i, pe cale de consecin, creditor al creanelor acestuia i debitor, n msura cotei oferite i acceptat ca pre al cumprrii. A se vedea M. N. Costin, A. Miff, op. cit., p. 10.

3

n epoca imperial, executarea silit a fost perfecionat pentru a se evita specula n legtur cu vnzarea n bloc a bunurilor n cadrul procedurii venditio bonorum, admindu-se vnzarea acestora n detaliu, n cadrul procedurii numit distractio 6 bonorum . Acesta se realiza prin intervenia autoritilor statale n cazurile n care debitorul sau cel care pierduse un proces nu executau de bunvoie prestaia la care erau obligai. Ea consta n vnzarea parial a bunurilor debitorului, n detaliu, pn la limita creanei la care acesta era obligat fa de creditor. Dac vnzarea ansamblului patrimonial nu conducea la satisfacerea creditorilor, debitorul era ncarcerat n nchisoarea de stat.

6

I. N. Finescu, op. cit., vol. III, p. 4-5. Venditio bonorum, implicnd o succesiune cu titlu universal, a disprut odat cu procedura formular.

4

Dup o perioad de stagnare pe toate planurile, ncepnd cu secolele XI-XII, are loc un proces de receptare i prelucrare a normele dreptului roman ale crui reguli, principii i instituii juridice, mai ales n materia proprietii private, au supravieuit de-a lungul mai multor perioade istorice, chiar i n epoca contemporan. Pe msura consolidrii politice i economice a oraelorceti din Italia (Pisa, Florena, Genova, Veneia, Milano) i a diversificrii activitilor comerciale, comercianii italieni s-au grupat n corporaii negustoreti7. n aceast perioad, ncepe s se contureze caracteristicile procedurii falimentare i anume: legarea falimentului de ncetarea plilor, desesizarea failtului, fixarea unei perioade suspecte n care actele svrite de falit sunt socotite fcute n frauda creditorilor, concordatul majoritar, precum i distincia ntre faliii scuzabili i cei frauduloi8. Totui, falimentul are un caracter represiv. Faliii, cunoscui i sub denumirea de decocti, conturbatores sau fraudatores9, erau tratai cu mult asprime, impunnduli-se penaliti dezonorante de ctre

7

O corporaie era alctuit din negustori nscrii n matricole speciale din aceeai ramur de comer i era condus de un comitet compus dintr-un consul asistat de un consiliu (toi erau comerciani). Acesta era ndrituit s pronune decizii n litigiile dintre comerciani, iar, mai trziu, chiar i n pricinile dintre comerciani i necomerciani, dac aveau cauz comercial. Aceste decizii au alctuit culegeri de statute (statutele diferitelor orae). 8 I.N. Finescu, op. cit., vol. III, p. 5-6. 9 M. Pacanu, op. cit, p. 13.

5

puterea statal, msurile fiind 10 agravate fa de bancrutieri . Se consider c prima reglementare legislativ a falimentului a fost fcut n Frana de ctre Ludovic al XIV-lea, prin Ordonana comerului din 1673, care conine prevederi referitoare la falimente i bancrute. Conform acesteia, deschiderea procedurii era determinat de ncetarea plilor. Falitul era obligat s depun registrele i situaia patrimonial, administrarea falimentului fiind dat unui sindic sau director ales dintre creditori, cu scopul de a-i reprezenta; nu se fceau diferenieri ntre faliii profesioniti i ceilali debitori, ns era reglementat instituia moratoriului (lettres de repit - scrisori de psuire - ca acte regale de psuire general pentru toate datoriile debitorilor supui ai regelui) i cesiunea bunurilor (abandonul bunurilor debitorului n favoarea creditorilor si i care fr s opereze vreun transfer de proprietate, permitea creditorilor cesionari s vnd lucrurile cedate, distribuindu-se produsul rezultat)11.

10 11

M. N. Costin, A. Miff, op. cit., p. 45-46. M. Pacanu, op. cit., p. 18; I.N. Finescu, op. cit., vol. III, p. 6.

6

Codul comercial francez din 1807 a reprezentat din momentul adoptrii sale o lucrare de referin, caracterizat printr-o normare riguroas i sever, mai ales a crii consacrate falimentului i bancrutei12. n adoptarea unui asemenea cod, mai ales n ceea ce privete regimul aplicabil faliilor, un rol hotrtor l-a jucat rsuntoarele falimente petrecute ntre anii 1795-1805. Codul conine sanciuni drastice, frauda fiind considerat ca prezumat, de exemplu: falitul era ncarcerat prin sentina declarativ de faliment, drepturile soiei falitului erau strict determinate, iar reabilitarea falitului este destul de dificil de obinut. Toate acestea au condus la rezultate nesatisfctoare, fcnd ca debitorii s se sustrag falimentului, uznd chiar de mijloace extreme, o asemenea conduit afectnd, n mod inevitabil, i posibilitatea creditorilor de a obine plata creanelor lor. n Anglia, falimentul a fost reglementat prin legea din 1883, aceasta fiind considerat una dintre cele mai profunde opere legislative cu trsturi caracteristice nentlnite n dreptul continental. Procedura britanic a fost preluat de SUA prin legea din 1898.

12

M.N. Costin, A. Miff, op. cit., p. 16-17.

7

n perioada contemporan, concepia privind tratamentul aplicabil comerciantului n dificultate a suferit schimbri importante, noua concepie abandonnd ideea de faliment. Pornindu-se de la realitile contemporane ale activitii economice, s-a admis c existena unor dificulti financiare n activitatea comerciantului, care nu totdeauna i sunt imputabile, nu trebuie s duc n mod necesar la dispariia debitorului, ci, acolo unde este posibil, s se ncerce salvarea acestuia. O atare aciune poate fi benefic i pentru creditorii comerciantului, care pot avea multe anse s-i recupereze creanele, chiar mai trziu, dect urmnd procedura lichidrii patrimoniului debitorului. Aa a aprut ideea necesitii organizrii unei pro\ceduri legale de redresare judiciar a activitii, care s asigure supravieuirea comerciantului care merit s fie salvat. Se nelege c, pentru cazul cnd procedura redresrii judiciare nu d rezultate, urmeaz s se aplice procedura lichidrii judiciare, cu consecina dispariiei debitorului care a euat n afacerea sa. Aadar, n noua concepie, redresarea, eventual urmat de lichidarea judiciar, apare ca o alternativ viabil. Mai mult, n Frana a fost reglementat o procedur prealabil redresrii i lichidrii judiciare, i anume, procedura prevenirii i reglementrii amiabile a dificultilor financiare ale debitorului13, putndu-se vorbi, astfel, despre dreptul ntreprinderilor n dificultate, ale crui obiective sunt: prevenirea dificultilor; redresarea ntreprinderilor n situaii compromise; lichidarea ntreprinderilor ale cror dificulti financiare sunt iremediabile; sancionarea conductorilor culpabili14. Subseciunea a III-a: Evoluia concepiilor privind tratamentul debitorilor n dificultate n dreptul nostru

13

Legea nr. 84-148 din 1 martie 1984 privind prevenirea i reglementarea amiabil a dificultilor ntreprinderilor; Legea nr. 85-88 din 25 ianuarie 1985 privind redresarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor; Legea nr. 85-99 din 25 ianuarie 1985 privind administratorii judiciari, mandatarii lichidatori i experii n diagnosticarea ntreprinderilor. 14 A se vedea Y. Guyon, op. cit., voi. II, p. 17.

8

n ara noastr, despre primele reglementri cu norme bine nchegate n materie comercial nu putem vorbi dect n secolul al XIXlea15. Codul Caragea (1817) din Muntenia i Codul Calimach (1828) din Moldova, la redactarea crora au fost avute n vedere normele codurilor europene, cu precdere Codul civil francez din 1804 i Codul civil austriac din 1811, cuprindeau, de asemenea, prevederi pentru rnduiala concursului creditorilor precum i pentru licitaie sau mezat, dup obiceiul pmntului. Regulamentele organice din ara Romneasc (1831) i Moldova (1832) hotrau crearea unor instane judectoreti pentru domeniul comercial prevznd c pricinile de comerciu se vor judeca dup condica de comerciu a Franciei, care se va traduce n limba romneasc, lundu-se dintrnsa toate cte se vor potrivi cu starea rii. A urmat apoi Kondica de komerciu din 1840 aplicabil n Muntenia, o traducere a reglementrilor franceze cu modificrile legii din 28 mai 1838, care din 1864 s-a aplicat i n Moldova.

15

Manualul juridic al lui Andronache Donici , tiprit n 1814 i considerat a fi prima oper original a unui jurist pmntean, coninea unele norme referitoare la daravelile comerciale i iconomicosul faliment. D.V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 118.

9

Codul comercial romn din 1887, fiind inspirat din legislaia italian (Codul comercial italian din 1882), pstreaz concepia Codului comercial francez din 1807 privind falimentul, din care s-a exprimat i legiuitorul italian16. Instituiei falimentului i-a fost consacrat, n cartea a III-a, un ntreg titlu, cuprinznd 201 articole (695-888 i 936-944), care, de-a lungul anilor, a suferit ns unele modificri: Legea Marghiloman din 189517, Legea Dissescu din 6 aprilie 1900, Legea din 3 martie 1902 (Legea Stoicescu), Legea privind concordatul preventiv din 1929 i Legea lichidrii falimentare din 1932.

16

Aceeai concepie o ntlnim i n legislaiile altor state: Bulgaria, Turcia, Egipt, Grecia, Portugalia, Spania, Argentina, Brazilia, Japonia. 17 Acesta, printre altele, a modificat instituia sindicilor, prevznd ca ei s fie magistrai.

10

Codul comercial romn din 1887 a legiferat aplicarea procedurii numai pentru comerciani, debitorii civili neputnd beneficia de ea. n plus, a meninut i agravat caracterul infamant al falimentului pn la reabilitarea falitului. Procedura se declana la cererea debitorului, a creditorilor sau la sesizarea din oficiu a tribunalului competent. Creditorul, care n majoritatea cazurilor reclama ncetarea plilor, putea fi obligat la depunerea unei cauiuni. Constatnd starea de ncetare a plilor, n urma convocrii debitorului i examinrii registrelor sale, hotrrea declarativ a instanei constituia condiia de form necesar declanrii procedurii falimentare18. n etapele urmtoare, procedura avea ca scop inventarierea activului i verificarea pasivului, transformarea n bani a ntregului activ i repartizarea sa n favoarea creditorilor, conform ordinii stabilite de lege. Inventarierea tuturor bunurilor falitului se desfoar sub conducerea judectoruluisindic, desemnat de instan prin hotrrea declarativ, care devenea practic administratorul acestora. Prin intermediul publicaiilor prevzute de lege se proceda la declararea creanelor de ctre creditori, verificarea i admiterea lor fiind fcut de ctre judectorul-sindic n vederea constituiri masei credale. n

18

I. N. Finescu, op. cit., vol. III, p. 65-67.

11

cursul procedurii, creditorii se ntruneau ori de cte ori era nevoie n adunarea general, iar interesele lor erau reprezentate prin judectorulsindic. Dac debitorul i creditorii nu puteau ajunge, prin intermediul instanei, la o soluie rezonabil reciproc avantajoas pe calea moratoriului sau concordatului, judectorul-sindic organiza transformarea n bani a activului i repartizarea sa pentru plata masei credale.

12

Rezultatele nesatisfctoare n plata masei credale19 au avut ca efect ncercarea de a moderniza procedura sau cel puin de a crea anumite mecanisme menite a asigura o ndestulare mai mare a creditorilor. n acest sens, o ncercare notabil a fost Legea concordatului preventiv din 1929. Aceasta a acordat creditorilor oneti, victime ale unei situaii conjuncturale, posibilitatea continurii activitii sub supravegherea unei comisii a creditorilor pe o perioad de maxim 5 ani i cu obligaia de a acoperii minimum 40% din datorii. A urmat Legea lichidrii falimentare n 1932 (inspirat din legea francez din 1889), ca urmare a ravagiilor crizei economice, menit s atenueze nota infamant n privina debitorilor de bun-credin, dar lovii de criz. Aa cum se arta n literatura juridic a vremii20, concordatul preventiv este o lege pentru vremuri normale, pe cnd legea lichidrii falimentare este impus de mprejurri generale cu totul excepionale. Ambele ncercri au avut o via scurt fiind abrogate n 1932 (legea lichidrii) i 1938 (legea concordatului preventiv). O alt ncercare de modificare a moratoriului (considerat un concordat preventiv greit aplicat) o ntlnim n proiectul de Cod comercial din 23 august 1940, cunoscut sub numele de Codul Carol al II-lea. n noua reglementare19

Din punct de vedere al eficienei procedurii, pentru falimentele pronunate n Regat ntre anii 18991914, 16% au fost nchise imediat dup deschidere pentru insuficien de activ i doar n 13% din cazuri sa nregistrat o ndestulare a creditorilor de peste 50%. 20 L. Preuescu, Consideraii asupra lichidrii falimentare, n Revista de drept comercial i studii economice nr. 9/1936, p. 613-630.

13

urmau s beneficieze de moratoriu, att comercianii n ncetare de pli, ct i cei care se puteau afla ntr-o asemenea situaie n viitorul apropiat, conducnd astfel la introducerea unei posibiliti de prevenire a situaiilor financiare dificile. Codul Carol al II-lea accentua msurile i diversifica organele de control asupra derulrii procedurii. Totodat, s-a considerat c moratoriul postfalimentar este lipsit de eficien. El doar oferea iluzia neltoare c falitul va mai putea fi n situaia de a da creditorilor o satisfacie ndestultoare, motiv pentru care nu a mai fost preluat n acest proiect21. Codul comercial romn din 1887, cu modificrile ulterioare, a constituit principala reglementare n materia falimentului pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare 22. Trebuie s precizm totui c, n perioada 1948-1989, ca urmare a unor legi specifice economiei socialiste, Codul comercial a avut o aplicabilitate restrns, circumscris raporturilor juridice de comer exterior, dar i n acest domeniu cu unele restricii. Dup anul 1989, el a redevenit reglementarea principal a activitii comerciale organizate pe principiile proprietii private i a liberei iniiative dup anul 199023.

21 22

R. Bufan, Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 36. Publicat n M. Of nr. 130 din 29 iunie 1995, iar n baza art. XI, Legea nr. 64/1995 a fost republicat cu o nou numerotare a textelor n de dou ori: 1 - n M. Of. nr. 608 din 13 decembrie 1999 ; 2- n M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004. Legea a suferit o suit de modificri (Infra cap. I sec. a II-a ), actualmente abrogat. 23 O. Cpn, Evoluia dreptului comercial, Tribuna Economic nr. 28/1990, p. 6.

14

Instituii juridice care urmreau prevenirea intrrii debitorului n faliment sau redresarea acestuia Moratoriul era instituia juridic n virtutea creia instana judectoreasc putea suspenda, la cererea falitului, executarea hotrrii declarative de faliment, pentru a da acestuia un rgaz, n scopul de a ncerca s-i redreseze situaia patrimonial, n msura necesar satisfacerii creditorilor si. Din reglementarea Codului comercial se desprind dou forme ale moratoriului.

15

Moratoriul postfalimentar (art. 834 i urm. C.com.) intervenea, din punct de vedere temporal, dup declararea falimentului. El putea fi solicitat tribunalului de ctre falit, n cele trei zile consecutive publiccrii sentinei declarative de faliment, i trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: sentina s se fi pronunat la cererea unui creditor sau din oficiu; s dovedeasc faptul c ncetarea de pli se datora unor mprejurri extraordinare i imprevizibile care nu i erau imputabile24 i s dea garanii suficiente c activul su este covritor asupra pasivului; s prezinte registrele sale de comer regulat inute, bilanul contabil i o list complet a creditorilor i a creanelor acestora. Dup examinarea documentelor anexate cererii de moratoriu, preedintele tribunalului putea ordona convocarea creditorilor de ctre judectorul-sindic, n vederea discutrii cererii, fixnd data (acesta trebuia s fie anterioar celei fixate pentru prima adunare a creditorilor). Hotrrea se lua de ctre tribunal, care avea facultatea de a decide innd seama de votul majoritii creditorilor. Astfel, moratoriul nu este rezultatul unui acord intervenit ntre debitor i creditor, ci un act judiciar al crui efect const n prelungirea termenului de plat a obligaiilor fa de creditori. Moratoriul nu putea depi 6 luni. Principalul efect al hotrrii judectoreti de admitere a moratoriului consta n suspendarea procedurii failmentului, cu consecina c, de la data acesteia, se suspendau i decderile personale ale falitului, acesta redobndind astfel dreptul de administrare i de dispoziie asupra bunurilor ce-i aparineau, precum i dreptul de a sta n justiie n nume personal. Tribunalul putea s-i acorde un al doilea moratoriu pentru un termen limitat tot la 6 luni, dac erau ndeplinite condiiile25: solicitarea a intervenit nainte de expirarea primului moratoriu; se dovedete c s-a pltit creditorilor anteriori o parte considerabil

24

Jurisprudena epocii a statuat c prin aceste se neleg mprejurri personale i particulare care survin pe neateptate asupra unui comerciant: un incendiu, un naufragiu, etc. 25 Art. 843 C. com.

16

din creanele lor; majoritatea creditorilor reprezentnd cel puin jumtatea din restul pasivului au votat n acest sens. Principala obligaie care revenea falitului pe durata moratoriului era aceea de a plti debitele sau de a obine de la creditori amnarea scadenelor. Dac comerciantul nu-i ndeplinea obligaiile asumate fa de creditori, acetia erau ndreptii s solicite revocarea moratoriului i declanarea falimentului. Moratoriul prefalimentar putea interveni n perioada anterioar declarrii strii de faliment a debitorului, pe baza cererii introdus de acesta la tribunal. n acest caz, pe lng ndeplinirea condiiile prevzute la art. 834, debitorul trebuia s depun i suma necesar pentru cheltuieli26. Convocarea creditorilor era facultativ, fiind lsat la latitudinea tribunalului, iar pronunarea unei hotrri de admitere avea drept consecin mpiedicarea pronunrii sentinei declarative de faliment a debitorului27. Datorit rezultatelor nesatisfctoare n plata masei credale, dispoziiile relative la moratoriu din Codul comercial au fost abrogate prin art. 55 din Legea asupra concordatului preventiv din 10 iulie 1929, cu modificrile ulterioare din 1930 i 193228.

26 27

M. Pacanu, op. cit., p. 515. Sentina putea fi atacat cu apel, deoarece nu era declarat falimentul n acel moment. 28 La rndul su, aceast lege a fost abrogat prin Legea din 5 mai 1938.

17

Concordatul este convenia ncheiat ntre debitor i masa creditorilor, omologat de instana de judecat, n temeiul creia debitorul-comerciant redobndea posesia activului su cu obligaia de a-i plti datoriile integral sau parial, n cota concordat, n condiiile i la termenele convenite. Ea cuprinde totodat ansamblul regulilor ce guverneaz formarea valabil i efectele concordatului. Din economia textelor Codului comercial rezult c legiuitorul a normat concordatul postfalimentar, adic cel care putea interveni n orice faz a procesului a procedurii falimentului, precum i cele dou forme ale sale: concordatul judiciar i amiabil. Concordatul amiabil. Condiia necesar pentru realizarea concordatului amiabil (amical sau benevol), consta n obinerea votului unanimitii creditorilor falitului29. Concordatul amiabil avea ca efect suspendarea sau ncetarea procedurii falimentului, indiferent de cota concordat (art. 845 alin. 2 C. com.). Acesta nu producea efecte asupra aciunii penale pornite n temeiul prevederilor art. 712 i urm. C. com. care i continu cursul (845 alin. 2 teza final C. com.). Concordatul amiabil, la fel ca i cel judiciar, se cerea s fie supus omologrii tribunalului, care constata astfel ndeplinirea cerinelor legale (consimmntul majoritii creditorilor).

29

Prin unanimitate se nelegea totalitatea creditorilor artai n registrele i bilanul falitului sau care ar rezulta din derularea procedurii, indiferent de epoca n care intervenea concordatul, cu excepia creditorilor care au fost respini definitiv de la masa falimentului. S. Ionescu, L. Preuescu, op.cit., p. 702.

18

Concordatul judiciar. Spre deosebire de forma amiabil, concordatul judiciar se ncheia valabil cu majoritatea creditorilor prezeni sau cu o majoritate a creditorilor ce deineau trei ptrimi din suma total a creanelor. Propunerea de concordat putea proveni din partea falitului sau a creditorilor, dac reprezentau cel puin a patra parte din pasivul falimentului30. Concordatul, avnd o natur contractual, presupunea, pe lng condiiile generale de valabilitate a oricrei convenii, unele cerine speciale prevzute de Codul comercial: ntrunirea cvorumului prevzut de art. 848 C. com. pentru votarea concordatului, adic majoritatea creditorilor verificai sau admii provizoriu, reprezentnd cel puin din totalul valorii creanelor; falitul s nu fi ascuns o parte din activ i s nu fie inculpat pentru bancrut frauduloas ori s nu fi fost declarat n stare de faliment31. Concordatul era inadmisibil atunci cnd cota concordat nu cuantifica cel puin 60% din totalul valorii creanelor ori cnd termenul stipulat pentru plata cotei depea 18 luni (art. 853 C. com). Concordatul consimit i votat n condiiile legale era supus omologrii tribunalului, aceast conferindu-i opozabilitate fa de toi creditorii, inclusiv fa de cei a cror creane nu au fost verificate32. Actele ncheiate de falit consecutiv omologrii concordatului, dar mai nainte de anularea sau rezilierea lui, nu puteau fi declarate nule dect dac fraudau interesele creditorilor33.

30

Acetia erau ndreptii s solicite n termen de 3 zile de la verificarea creanelor, convocarea adunrii creditorilor n vederea discutrii i, eventual, admiterii propunerii de concordat. 31 Aceast din urm cauz nu mai subzista, dac falitul a fost anterior reabilitat. 32 *** Practic judiciar n materie comercial, vol. I-II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1991, p. 217-218. 33 M. N. Costin, A. Miff, op. cit, p. 216-217.

19

Codul comercial prevedea dou mijloace juridice prin care putea fi paralizat convenia concordatar: a) opoziia la omologarea concordatului exercitat de creditorii care fie nu au consimit, fie nu au intervenit la concordat34; b) apelul prevzut de art. 855 C. com.; mpotriva hotrrii prin care tribunalul ncuviina omologarea, puteau declara apel creditorii care au votat contra concordatului i cei care nu au intervenit la votare35. De la data rmnerii definitive a sentinei de omologare a concordatului nceta starea de faliment. De la aceeai dat nceta i funcia judectorului-sindic, activitatea acestuia nemaiavnd justificare n afara procedurii falimentare. Fa de falit, ncetarea falimentului, ca urmare a omologrii concordatului, avea drept consecin obligarea acestuia ca, n termen de 3 zile de la rmnerea definitiv a hotrrii de omologare, s onoreze cheltuielile de judecat i cele ocazionate de administrarea falimentului, precum i a altor datorii privilegiate (art. 860 alin. 5 C. com.). n caz contrar, judectorul-sindic era ndrituit s solicite tribunalului autorizarea pentru vnzarea la licitaie a unei pri din bunurile falitului, pn la concurena sumelor nepltite de acesta. n plus, falitul era obligat, sub sanciunea de bancrut simpl (art. 876 pct. 6 C. com.), s plteasc creditorilor si cotele concordate. Dup omologarea concordatului nceta i desesizarea falitului. Pe cale de consecin, acesta redobndea dreptul de administrare a patrimoniului su i dreptul de a se obliga, dar fr a-i prejudicia pe creditori. Dac falitul nu aducea la ndeplinire obligaiile asumate prin convenia concordatar, creditorii care au participat la deliberrile adunrii pentru concordat i nu au fost ndestulai cu sumele convenite, puteau solicita rezilierea concordatului (art. 863 C. com.). Fa de falit, repunerea n stare de faliment, ca urmare a neplii cotelor concordatare, atrgea inculparea pentru infraciunea de bancrut simpl prevzut de art. 876 pct. 6 C. com. O alt consecin privea situaia actelor ncheiate de falit n perioada cuprins ntre momentul omologrii concordatului i cel al rezilierii acestuia. Asemenea acte puteau fi declarate nule numai dup ce se proba c au fost ncheiate n scopul fraudrii intereselor creditorilor.34

Opoziia trebuia s fie motivat i depus la instan n termen de 8 zile (calculat de la nchiderea procesului-verbal care consemna operaiunile votrii concordatului n adunarea creditorilor ntrunit conform art. 857 C. com.) sau de la expirarea termenului fixat de judectorul sindic. 35 S. Ionescu, L. Preuescu, op. cit., p. 714.

20

Pentru a se putea ncheia un concordat preventiv n vederea evitrii declarrii strii de faliment a unui comerciant trebuiau ndeplinite anumite condiii: a) comerciantul s exercite comerul su cel puin 3 ani; b) comerciantul s fie nmatriculat ori s aib brevet de industrie; c) starea de ncetare a plilor s fi fost urmare a unor mprejurri extraordinare i neprevzute, sau n alt mod scuzabile; d) comerciantul s nu fi fost condamnat pentru bancrut frauduloas sau s nu se fi aflat n situaia de a nu fi ndeplinit obligaiile asumate ntr-un alt concordat preventiv ori postfalimentar, anterior; e) s fi trecut cel puin 5 ani de la expirarea termenului de plat al unui concordat anterior. Cererea de concordat preventiv era adresat tribunalului competent s declare falimentul, cu artarea motivelor, a cotei care se oferea pentru plat (care nu putea fi mai mic de 40% din creanele chirografare), precum i garaniile reale i personale propuse. Termenul de plat al datoriilor era fixat de ctre instan, dac nu a fost stabilit de comun acord ntre debitor i creditori, durata acestuia fiind limitat legal la maxim 5 ani. Validitatea concordatului preventiv era condiionat de votul creditorilor reprezentnd 2/3 din totalul creanelor privilegiate i negarantate prin ipotec gaj, sau privilegiu. Pe tot parcursul procedurii de concordat preventiv, comerciantul i conserva dreptul de administrare a bunurilor sale, ns sub supravegherea comisiei creditorilor i a judectorului delegat. Concordatul avea caracter obligatoriu fa de toi creditorii anteriori cererii de concordat din momentul pronunrii sentinei de omologare. n cazul nendeplinirii de ctre comerciant a obligaiilor asumate prin concordat, creditorii puteau solicita tribunalului revocarea acestuia i declararea comerciantului n stare de faliment. Dac se constat c pasivul s-a majorat prin manopere dolosive ori a fost ascuns o parte din activ, la cererea oricruia dintre creditori, adresat tribunalului n termen de un an de la data omologrii acestuia, se putea declara anularea concordat36.

36

n 1938 legea a fost abrogat fiind reactivate dispoziiile codului comercial referitoare la moratoriu.

21

Subseciunea a IV-a: Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului ntruct Legea nr. 64/1995 a avut ca model legea american (United States Bankruptcy din 1978, cu modificrile ulterioare din 1984 i 1986, ea a fost caracterizat ca fiind un implant anglo-saxon ntr-o legislaie civil i comercial de tip franco-italian, care va conduce la mari dificulti de receptare i articulare, deoarece legea american se bazeaz pe o alt concepie dect cea tradiionalist a Codului comercial, folosete o alt terminologie juridic, un alt sistem de soluionare a cererilor i contestaiilor, o alt tehnic legislativ. Principala dificultate se va releva n lipsa unor soluii jurisprudeniale care s faciliteze aplicarea legii la cazurile ce vor fi aduse judecii n viitor 37; fapt confirmat i de numeroasele modificri ale acesteia.

37

I. Bcanu, op. cit., n Revista de drept comercial nr. 5/1996, p. 162.

22

Marile inovaii ale Legii nr. 64/1995 fa de dispoziiile Codului comercial au fost: introducerea procedurii reorganizrii judiciare a debitorului, lrgirea sferei organelor care aplic procedura prin apariia administratorului judiciar i lichidatorului practicieni n reorganizare i lichidare, ameliorarea statutului personal al debitorului prin nlturarea caracterului infamant i punitiv pe care falimentul l avea n reglementrile anterioare i ameliorarea statutului patrimonial al debitorului prin descrcarea de datorii38. Procedura reorganizrii judiciar a constituit inovaia major n materie, aceasta avnd ca scop redresarea debitorului i plata pasivului sau lichidarea averii debitorului (art. 2 din Legea nr. 64/1995). n concepia legii, reorganizarea debitorului este o modalitate prin care se urmrete plata pasivului debitorului. Ea cuprinde (n sens restrns) principiile i regulile care urmresc organizarea activitii debitorului pe baze noi, n vederea redresrii situaiei sale financiare i plii datoriilor ctre creditori.

38

Vom analiza inovaiile Legii nr. 64/1995 aa cum a fost adoptat n 1995 (forma iniial).

23

n literatura de specialitate39 s-a afirmat, pe bun dreptate, c procedura intervine ntr-o faz prea trzie, atunci cnd ntreprinderea este deja n ncetare de pli i dup ce eforturile proprii ale debitorului nu au putut evita o asemenea situaie. Noua lege i propune tratarea i remedierea incapacitii de plat n loc s-i propun prevenirea acesteia. Dificultile care apar n aceast faz a reorganizrii judiciare sunt legate, n primul rnd, de obinerea creditului necesar redresrii, legiuitorul limitndu-se s acorde noilor creditori doar o prioritate n distribuirea fondurilor obinute din vnzarea bunurilor40, fr a prevedea vreun sprijin pentru debitor n faza de solicitare a creditelor i nici unele faciliti pentru instituiile de credit.

39

I. Bcanu, Inovaiile Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare, n Revista de drept comercial nr. 1/1996, p. 7. 40 Conform art. 108, pct. 2, n ceea ce privete ordinea de preferine la distribuirea sumelor obinute, plaseaz pe poziia a II-a dup taxele de timbru i orice alte cheltuieli aferente procedurii instituite de Legea nr. 64/1995, creditele bancare cu dobnzile i cheltuielile aferente acordate n perioada reorganizrii.

24

Ameliorarea statutului personal al debitorului. Legea nr. 64/1995 s-a artat mult mai liberal i mai favorabil debitorului, spre deosebire de legislaiile europene. Msurile infamante i punitive pe care le prevedea Codul comercial sau legislaiile italian i cea francez, nu s-au regsit n legea noastr, n forma ei iniial. Noua procedur a reorganizrii judiciare i falimentului viza exclusiv patrimoniul debitorului, iar nu persoana acestuia41. Singura infraciune ce face referire la procedura falimentului era reglementat n Legea nr. 31/1990 (infraciunea de bancrut frauduloas) numai n privina societilor comerciale. Erau ntlnite totui unele limitri i restricii: posibilitatea de a ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea i conducerea acestuia de o persoan specializat, supravegherea activitii debitorului de ctre administrator, indisponibilizarea aciunilor sau a prilor sociale aparinnd conductorilor societii; pierderea dreptului la secretul corespondenei etc. ns aceste msuri urmresc buna administrare i conservare a patrimoniului debitorului. Ele au mai degrab un caracter patrimonial, iar nu efecte infamante sau punitive care s subziste dup nchiderea pro-

41

Actualmente ele se regsesc i n legislaia noastr fiind introduse prin modificrile din 2003 i 2004.

25

cedurii42. Acelai caracter patrimonial l are i rspunderea membrilor organelor de conducere ale persoanei juridice, care au contribuit prin faptele lor la ajungerea societii la insolven. Ameliorarea statutului patrimonial al debitorului prin descrcarea de datorii. Astfel, potrivit art. 122 din Legea nr. 64/1995, n forma iniial, prin nchiderea procedurii, debitorul va fi descrcat de obligaiile pe care le avea nainte de deschiderea ei, sub rezerva de a nu fi gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de pli ori transferuri frauduloase. n astfel de situaii el va fi descrcat de obligaii numai n msura n care acestea vor fi fost pltite n cadrul procedurii. Soluia este preluat din legislaia american, care prevede c debitorul va fi descrcat printr-un ordin al judectorului (order of discharge), dndu-i-se posibilitatea de a lua un nou start (a frech start) n afaceri43.

42 43

I. Bcanu, op. cit., n Revista de drept comercial nr. 1/1996, p. 12. I. Bcanu, op. cit., n Revista de drept comercial nr. 1/1996, pag. 13. Conform legislaiei americane, debitorul persoan fizic nu poate fi descrcat n urmtoarele cazuri: cnd a mai fost descrcat n cei 6 ani precedeni introducerii cererii; dac cu 1 an naintea introducerii cererii a fcut transferuri frauduloase; dac nu a inut corect evidenele contabile impuse de lege, dac le-a distrus sau falsificat. Pe de alt parte, exist datorii de care debitorul nu poate fi descrcat, i anume: datorii rezultate din comportarea sa frauduloas; pensie de ntreinere ctre soie i copii; creane nescadente; obligaii ctre guvern; credite pentru studii devenite scadente n cei 5 ani naintea introducerii cererii.

26

Soluia legiuitorului nostru a fost criticat, n special datorit lipsei ei de fundamentare. Astfel, s-a artat44 c n noua reglementare, riscul comerciantului s-a diminuat sensibil; ori ceea ce justific profitul nelimitat al comerciantului este tocmai prezena riscului n activitatea economic. Corelaia risc-profit s-a descumpnit. Legiuitorul i-a nsuit unele critici, astfel c art. 123 din Legea nr. 64/1995, republicat n 2004, prevede c descrcarea de datorii vizeaz numai pe debitorul, persoan fizic, ns cu anumite limitri. Pe de o parte, acest beneficiu nu poate fi acordat debitorului gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de pli ori transferuri frauduloase, situaie n care el va fi descrcat numai n msura n care acestea au fost pltite n cadrul procedurii, cu anumite excepii. Pe de alt parte, nu se acord acest beneficiu debitorul, persoan fizic, care a beneficiat, ntr-o procedur de reorganizare sau de faliment anterioar, de o msur similar, intervenit cu cel mult 5 ani anterior deschiderii procedurii 45 subsecvente . Fa de aceti debitori, fiecare creditor i pstreaz dreptul de plat asupra restului creanelor sale, potrivit dreptului comun.

44 45

S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, I. Bcanu, op. cit., p. 316. Art. 123 alin. 2 din lege, introdus prin Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice (publicat n M. Of. 236 din 27 mai 1999) i modificat de O.G. nr. 38/2002 (publicat n M. Of. nr. 95 din 2 februarie 2002).

27

Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului se desfoar sub controlul i supravegherea justiiei. Judectorul-sindic rmne, n continuare, figura central a procedurii. Iniial, el a fost administratorul acestei proceduri, ns, ulterior, prin actele normative ce au modificat Legea nr. 64/1995, legiuitorul a ncercat s-l degreveze de activitile tehnico-materiale: inventare, sigilii, vnzri la licitaie46 i alte atribuii administrative, acestea fiind ncredinate, ca de altfel n majoritatea legislaiilor, unor persoane specializate, membrii ai unui corp profesional practicieni n reorganizare i lichidare, activitate reglementat de Ordonana Guvernului nr. 79/1999 privind organizarea activitii practicienilor n reorganizare i lichidare47, i anume: administratorul judiciar i lichidatorul. Aadar, n viziunea Legii nr. 64/1995 categoria organelor care aplicau procedura erau: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul, lichidatorul, adunarea creditorilor i comitetul creditorilor (pn n 2002), iar apoi i adunarea general a asociailor i comitetul asociailor. Legea nr. 149/2004 ndreapt aceste erori, art. 5 din Legea nr. 64/1995 fcnd precizarea c

46 47

I. Turcu, op. cit.,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 45. Publicat n M. Of. nr. 421 din 31 august 1999, aprobat prin Legea nr. 505/2002, publicat n M. Of. nr. 523 din 18 iulie 2002.

28

organe care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorsindic, administrator i lichidator, ceilali fiind doar participani la procedur. Apariia administratorului judiciar i a lichidatorului a condus la preluarea de ctre acetia a unor atribuii ale judectorului-sindic (conferite de legea n forma sa iniial), la rndul su prelund dintre atribuiile tribunalului. Atribuiile principale ale administratorului sunt stabilite de lege, acestea fiind completate cu alte atribuii stabilite de ctre judectorulsindic. El are puteri largi care merg pn la conducerea integral, respectiv n parte, a activitii debitorului. n ceea ce-l privete pe lichidator, Legea nr. 64/1995 (n forma sa iniial), nu a stabilit principalele atribuii asemenea celorlalte organe, rezumndu-se la a preciza doar c lichidatorul efectueaz actele, operaiunile i procedurile dispuse de judectorul-sindic, aspecte reglate ulterior48.

Subseciunea a V-a: Reglementarea actual: Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei Dup mai bine de 10 ani de aplicare, Legea nr. 64/1995 a fost abrogat i nlocuit cu Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (LPI)49, o lege cu titlu nou, dar coninut vechi.48

O.U.G. nr. 58/1997 (Publicat n M. Of. nr. 265 din 3 octombrie 1997 i abrogat O.G. nr. 38/1996) i Legea nr. 99/1999. 49 M.Of. Partea I nr. 359/21.04.2006

29

Aparent, Legea nr. 85/2006 este o reglementare nou a tratamentului aplicat comercianilor n dificultate. n realitate, noua" reglementare este, n cea mai mare parte, o reproducere, tar nicio modificare, a dispoziiilor Legii nr. 64/1995. Aspectele de noutate au o puternic influen francez, LPI consacrnd procedur simplificat, procedur aplicabil micilor comerciani sau, dup caz, a debitorilor a cror organizare sufer urmrindu-se eliminarea rapid a acestora din viaa economic. n concluzie, putem afirma c procedeul folosit de legiuitor, de nlocuire a Legii nr. 64/1995 cu Legea nr. 85/2006, a fost impus nu att de schimbarea concepiei privind tratamentul aplicat comercianilor, ct de considerente practice evitarea dificultilor de aplicarea a unei legi cu multiple modificri50. Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului ad-hoc (LCM). Acutizarea crizei financiare a condus la reducerea considerabil a lichiditilor ntreprinderilor i, n consecin, la o cretere a ntrzierilor la plata creditorilor, termenele medii de plat situndu-se, n ultima perioad, ntre 90 si 120 de zile. Prelungirea acestui blocaj financiar a condus inevitabil la multiplicarea cazurilor de insolven, fapt relevat i de statistici (www.buletinulinsolventei.ro; www.coface.ro), dintre acestea numrul procedurilor de reorganizare fiind foarte mic, iar rata de succes a cazurilor de reorganizare n perioada 2003-2007 a fost de 1-1,5%. Astfel, putem afirma c la baza eecului acestor proceduri n Romnia nu a sta numai reglementarea legal a procedurii insolvenei creia i se reproeaz caracterul public i judiciar, ci, mai cu seama, lipsa ori neutilizarea eficienta unor mecanisme de detectare i prevenire a dificultilor ntreprinderilor, pe de o parte, precum i lipsa unor proceduri de salvgardare a ntreprinderilor aflate in dificultate pe care acestea s le utilizeze nainte de a ajunge n insolven. In ceea ce privete detectarea i prevenirea dificultilor ntreprinderii, indiferent de cauzele acestora, legislaia noastr nu cuprinde un cadru legal coerent, ci doar unele dispoziii ce se regsesc n acte normative diferite, care nu au fost edictate special pentru acest scop, dar, n subsidiar, pot indica unele dificulti ale ntreprinderii51. La aceste trebuie sa adugam i posibilitile de50 51

Exista, bineneles, i varianta republicrii acesteia. Dintre acestea exemplificam urmtoarele: obligaia comerciantului de realizare a publicitii prin intermediul Registrul comerului (Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului); obligaia comercianilor de a organiza i conduce contabilitatea proprie, de a efectua inventarierea patrimoniului i de a ntocmi situaiile anuale (Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii); obligaia principalilor creditori bugetari de a aduce la cunotin public, prin publicare pe pagina de internet sau prin alte mijloace, lista contribuabililor care nregistreaz obligaii restante la bugetele gestionate de instituiile publice in cauza

30

informare oferite de Banca Naionala a Romniei n legtura cu credibilitatea contractanilor prin intermediul: Centralei Incidentelor de Pli (CIP)52, Centralei Riscurilor Bancare (CRB)53 i Biroului de Credit54. Avnd n vedere modele experimentate de alte legislaii europene, consideram c pot fi adoptate i alte msuri de detectare a dificultilor, modelul francez putnd fi readus in prim plan55. Subseciunea a VI-a: Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i mandatului adhoc n ceea ce privete rezolvarea dificultilor cu care se confrunt ntreprinderea, la finele anului 2009, a fost adoptat Legea nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv si a mandatului ad-hoc56, lege al crui scop declarat este salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate, n vederea continurii activitii acesteia, a pstrrii locurilor de munca i a acoperirii creanelor asupra debitorului, prin proceduri amiabile de renegociere a creanelor sau a condiiilor acestora ori prin ncheierea unui concordat preventiv. Legea privind introducerea concordatului preventiv i mandatului adhoc poate deveni un mijloc legal de atenuare a presiunii creditorilor, a panicii salariailor i a clienilor care depind de debitor. Utiliznd acest mecanism, managerii ntreprinderilor aflate n dificultate financiar vor putea s se dedice redresrii ntreprinderii, sub protecia acordului cu creditorii. Legea nr. 318/2009 se aplic numai persoanelor care organizeaz o ntreprindere aflat n dificultate financiar, fr a fi n stare de insolven, dnd posibilitatea acestor debitori s solicite fie un mandat ad-hoc (o procedura(Legea nr. 161/2003) i, poate cea mai relevanta, controlul gestiunii societilor pe aciuni, n comandit pe aciuni i cu rspundere limitat prin intermediul unor organe specializate: cenzori, auditori interni i auditori financiari (reglementate de Legea nr. 31/1990 privind societilor comerciale). 52 Un centru de intermediere care gestioneaz informaia specifica incidentelor cu instrumente de plata (cecuri, cambii, bilete la ordin). 53 O structura specializat n colectarea, stocarea i centralizarea informaiilor privind expunerea fiecrei persoane declarante (instituie de credit sau instituie financiar nebancar nscris n Registrul special) din Romnia fa de acei debitori care au beneficiat de credite i/sau angajamente al cror nivel cumulat depete suma limit de raportare (20.000 RON), precum i a informaiilor referitoare la fraudele cu carduri produse de ctre posesori. 54 Stabilete istoricul de credit i bonitatea clienilor persoane fizice, pe baza istoricului bancar i, implicit, a evalurii mai bune a riscului de creditare. 55 De exemplu: obligarea ntreprinderilor care depesc anumite dimensiuni de a ine o contabilitate previzional, n vederea identificrii mijloacelor de care va dispune in viitor ntreprinderea, ntocmind o serie de documente care pot fi prezentate organelor de supraveghere i control; instituirea unei proceduri de alert n situaia n care sunt sesizate mprejurri care pot perturba continuitatea activitii ntreprinderii, pentru a avertiza conductorii ntreprinderii cu privire la apariia dificultilor etc. 56 Publicat n M.Of. nr. 870 din 14 decembrie 2009; legea a intrat n vigoare la jumtatea lunii ianuarie 2010.

31

confidenial, declanat la cererea debitorului, prin care un mandatar ad-hoc, desemnat de instana, negociaz cu creditorii n scopul realizrii unei nelegeri ntre unul sau mai muli dintre acetia i debitor n vederea depirii strii de dificultate n care se afl ntreprinderea acestuia din urm), fie un concordat preventiv (un contract ncheiat ntre debitor i creditorii care dein cel puin dou treimi din valoarea creanelor acceptate i necontestate, prin care debitorul propune un plan de redresare a ntreprinderii sale i de acoperire a creanelor acestor creditori mpotriva sa, iar creditorii accept s sprijine eforturile debitorului de depire a dificultii n care se afl ntreprinderea debitorului).

Seciunea a II-a: Proceduri de salvgardarea a ntreprinderilor aflate n dificultateSubseciunea I: Prezentare general Domeniul de aplicare a legii: Potrivit dispoziiilor art. 1 LCM, legea se aplic persoanelor juridice care organizeaz o ntreprindere aflat n dificultate57 financiar58, fr a fi n stare de insolven. Aadar, putem desprinde dou condiii ce trebuie ndeplinite: debitorul s fie persoan juridic. Astfel, se pot bucura de prerogativele acordate de lege exclusiv ntreprinderile organizate de persoanele juridice, nu i cele organizate de persoanele fizice. Totodat, ntruct legiuitorul nu face nicio distincie, LCM se aplica nu numai persoanelor juridice de drept privat care organizeaz ntreprinderi59, ci i titularilor ntreprinderilor publice. debitorul s nu fie n insolven. Procedurile prevzute de LCM vizeaz tocmai prevenirea strii de insolven; ele reprezint o variant de depire a jenei momentane n care se afl debitorul, urmrindu-se salvgar57

Potrivit dreptului comunitar, n materia ajutoarelor de stat o ntreprindere este n dificultate atunci cnd nu este capabil, fie prin resurse financiare proprii, fie prin resursele pe care poate s le obin de la proprietari/acionari sau creditori, s acopere pierderile i care, n absena unei intervenii din exterior din partea autoritilor publice, vor conduce, pe termen scurt sau mediu, aproape sigur la ieirea din circuitul economic a acesteia. Pentru detalii, a se vedea Gh. Piperea, Conceptul de ntreprindere n dificultate n reglementarea Legii nr. 381/2009, www.juridice.ro. 58 Circumscrierea dificultilor pe care le traverseaz ntreprinderea la cele de natura financiar face s apar o anumit contradicie cu definiia ntreprinderii n dificultate (art. 3 lit. b) LCM), precum i cu scopul legii (precizat de art. 2), care este salvgardarea ntreprinderii n dificultate, ntruct este evident c dificultatea financiar este doar o faeta a dificultilor ntreprinderii, care pot fi i de natur economic, juridic, sindical sau chiar politic. n ceea ce privete conceptul de ntreprindere n dificultate, a se vedea Gh. Piperea, Conceptul de ntreprindere n dificultate n reglementarea Legii nr. 381/2009, www.juridice.ro. 59 Potrivit art. nr. 3 lit. a) LCM, ntreprinderea este activitatea economic desfurat n mod organizat, permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime, mijloace logistice i informaie, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.

32

darea ntreprinderii aflate n dificultate, nicidecum tergiversarea intrrii n insolven. Pentru situaia n care debitorul se afl n insolven, legiuitorul a instituit o alt procedur procedura insolvenei. Subseciunea a II-a: Organe care aplic procedurile prevzute de LCM Potrivit dispoziiilor art. nr. 4 LCM, organele care aplic procedurile de salvgardare sunt: 1. instanele judectoreti (judectorul-sindic sau preedintele tribunalului, dup caz, i curtea de apel); Competen de soluionare a cererilor i pricinilor referitoare la procedurile de salvgardare reglementate de LCM, revine tribunalului n jurisdicia cruia se afla sediul sau domiciliul profesional al debitorului 60, curtea de apel fiind instana de recurs pentru hotrrile pronunate de judectorul-sindic. Preedintele tribunalului are competene n cazul mandatului ad-hoc, privind numirea mandatarul ad-hoc (la solicitarea debitorului61) i stabilirea onorarului (provizoriu) acestuia, convocarea debitorului i mandatarului ad-hoc n vederea analizei cererii i a ndeplinirii condiiilor prevzute de lege, precum i n ceea ce privete constatarea ncetrii mandatului. Judectorul-sindic are competene n cadrul procedurii concordatului preventiv, LCM stabilindu-i urmtoarele atribuii: a. s numeasc conciliatorul provizoriu; b. s constate i, dac este cazul, s omologheze, la cererea conciliatorului, concordatul preventiv; c. s constate, la cererea oricrui creditor nesemnatar al concordatului preventiv, ndeplinirea condiiilor cerute pentru a fi nscris pe lista creditorilor ce au aderat la concordatul preventiv; d. s dispun prin ncheiere suspendarea provizorie a executrilor silite contra debitorului, n baza proiectului de concordat preventiv formulat de debitor i transmis creditorilor; e. s judece aciunile n nulitate a concordatului preventiv; f. s judece aciunile n rezoluiune a concordatului preventiv.

60

Cererile i pricinile referitoare la concordatul preventiv sunt de competena judectorului-sindic, desemnat n condiiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. 61 Cererea este depus la cabinetul preedintelui tribunalului i se nregistreaz ntr-un registru special.

33

Hotrrile pronunate de judectorul-sindic n aplicarea LCM sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate de pri cu recurs, n termen de 10 zile. Termenul se calculeaz de la comunicare, pentru abseni, i de la pronunare, pentru cei prezeni. Curtea de apel este instana de recurs. Ea judec recursurile prin care prile atac hotrrile pronunate de judectorul-sindic. Recursul nu este suspensiv de executare. 2. mandatarul ad-hoc sau conciliatorul, dup caz. Mandatarul ad-hoc este un practician n insolven, autorizat conform legii, numit de ctre preedintele tribunalului, la propunerea debitorului, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru declanarea mandatului ad-hoc. El are misiunea de a media, n termen de 90 de zile de la desemnare, o nelegere ntre debitor i unul sau mai muli creditori ai si, n vederea depirii strii de dificultate n care se afl ntreprinderea debitorului, salvgardrii ntreprinderii, pstrrii locurilor de munc i acoperirii creanelor asupra debitorului. Onorariul mandatarului ad-hoc este stabilit provizoriu de ctre preedintele tribunalului, la propunerea debitorului i cu acordul mandatarului ad-hoc, sub forma unui onorariu fix sau a unui onorariu lunar, ns va putea fi modificat ulterior, la cererea mandatarului ad-hoc, cu acordul debitorului. Mandatul ad-hoc nceteaz n urmtoarele situaii: a. prin denunarea unilateral a mandatului de ctre debitor sau mandatarul ad-hoc; b. prin ncheierea nelegerii pentru care a fost desemnat; c. expirarea termenului prevzut de lege pentru intermedierea ncheierii nelegerii dintre debitor i creditorii si (90 de zile de la desemnare). ncetarea mandatului ad-hoc este constat de preedintele tribunalului, prin ncheiere irevocabil, la cererea debitorului sau a mandatarului ad-hoc. Conciliatorul. Atribuiile conciliatorului sunt urmtoarele: a. ntocmete tabloul creditorilor, care include i creditorii contestai sau ale cror creane sunt n litigiu, i tabloul creditorilor concordatari; b. elaboreaz, mpreun cu debitorul, oferta de concordat, cu elementele componente ale acesteia, respectiv, proiectul de concordat i planul de redresare; c. face demersuri pentru soluionarea pe cale amiabil a oricrei dispute ntre debitor i creditori ori ntre creditori;34

d. solicit judectorului-sindic constatarea i/sau, dup caz, omologarea concordatului preventiv; e. supravegheaz ndeplinirea obligaiilor asumate de ctre debitor prin concordatul preventiv; f. informeaz, de urgen, adunarea creditorilor concordatari asupra nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare de ctre debitor a obligaiilor sale; g. ntocmete i transmite adunrii creditorilor concordatari rapoarte lunare sau trimestriale asupra activitii sale i a debitorului; raportul conciliatorului va conine i opinia acestuia privind existena sau, dup caz, inexistena unor motive de rezoluiune a concordatului preventiv; h. convoac adunarea creditorilor concordatari; i. cere instanei nchiderea procedurii concordatului preventiv; j. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de LCM, instituite prin concordatul preventiv ori stabilite de judectorul sindic. Onorariul definitiv al conciliatorului se propune prin proiectul de concordat i se stabilete prin concordatul preventiv; acesta va fi suportat din averea debitorului. La calcularea onorariului conciliatorului se va avea n vedere natura activitii desfurate de ctre debitor, precum i complexitatea planului de redresare. Onorariul va consta fie ntr-o sum fix, fie o remuneraie lunar, fie un onorariu de succes; la stabilirea cuantumului onorariului. Daca se impune, adunarea general va modifica onorariul conciliatorului, cu acordul debitorului. Subseciunea a III-a: Alte persoane implicate n procedura concordatului preventiv Aa cum rezult din scopul LCM, procedurile de salvgardare pun fa n fa dou categorii de persoane - debitorul persoan juridic aflat n dificultate i creditorii acestuia. Astfel, n opinia noastr, procedurile instituite de lege au dou obiective principale continuarea activitii debitorului i acoperirea creanelor acestuia, respectiv un obiectiv secundar pstrarea locurilor de munc, obiectiv al crui succes depinde de ndeplinirea obiectivelor principale. Aadar, debitorul nu este organ al procedurii, ci beneficiar al acestora. El are un rol foarte important n procedur, legiuitorul urmrind tocmai salvgardarea acestuia, fiind cel care solicit demararea acesteia. Prezena sa n procedur este subneles, el acionnd prin intermediul reprezentanilor si legali sau convenionali. Pe de alt parte, creditorii particip la procedur n35

mod individual, n msura permis de drepturile aferente creanei lor, precum i n mod colectiv prin adunarea creditorilor i reprezentantul creditorilor. Adunarea creditorilor concordatari. Aceasta are urmtoarele atribuii: a. aprob rapoartele conciliatorului privitoare la activitatea debitorului i la ndeplinirea obligaiilor asumate prin concordat; b. desemneaz, cu acordul debitorului, un nou conciliator, dac este cazul, i i stabilete, cu acordul debitorului, onorariul; c. modific, dac este cazul, onorariul conciliatorului, cu acordul debitorului; d. desemneaz reprezentantul creditorilor; e. este titularul aciunii in rezoluiune a concordatului preventiv, pe care o exercit prin reprezentantul creditorilor. Adunarea creditorilor concordatari poate fi convocat, n cursul derulrii procedurii, de conciliator, din oficiu sau la cererea creditorilor reprezentnd 10% din valoarea total a creanelor concordatare; ea adopt hotrri cu majoritatea, ca valoare, a creanelor concordatare. Votul creditorilor concordatari poate fi exercitat i prin coresponden62. Subseciunea a IV-a: Mandatul ad-hoc Este o procedura confidenial63, declanat la cererea debitorului64, prin care acesta solicit preedintelui tribunalului desemnarea unui mandatar ad-hoc pentru a-l mandata s negocieze cu creditorii si n scopul obinerii unei psuiri din partea unuia sau mai multor creditori pentru depirea strii de dificultate n care se afl ntreprinderea sa. Dac sunt ndeplinite condiiile cerute de lege, dup ascultarea debitorului, preedintele tribunalului desemneaz prin ncheiere irevocabil mandatarul ad-hoc propus, stabilindu-i obiectul mandatului: de a realiza, n termen de 90 de zile de la desemnare, o nelegere ntre debitor i unul sau mai muli creditori ai si, n vederea depirii strii de dificultate n care se afl ntreprinderea debitorului, salvgardrii ntreprinderii, pstrrii locurilor de munc i acoperirii creanelor asupra debitorului. n scopul realizrii obiectului mandatului, mandatarul ad-hoc va putea propune anumite msuri, legiuitorul exemplificnd cteva dintre acestea, astfel:

62 63

edina adunrii creditorilor concordatari va fi organizat i prezidat de conciliator. Procedura se va desfura n camera de consiliu, toate persoanele i instituiile care iau parte la aceasta avnd obligaia de a pstra confidenialitatea acesteia. 64 Cererea trebuie s cuprind o descriere detaliat a motivelor care fac necesar numirea unui mandatar ad-hoc.

36

amnarea unor termene de plat; remiterea parial de datorii; ncetarea pe cale amiabil a unor contracte; reduceri de personal etc. Odat cu semnarea nelegerii, acestea vor produce efecte fa de prile semnatare, creanele acestora modificndu-se n termenii stabilii. Astfel, debitorul beneficiaz de o gur de oxigen pentru relansarea activitii. n ceea ce privete natura juridic a nelegerii, considerm c aceasta este pur contractual, rolul instanei fiind doar de supravegherea a respectrii procedurii. Ea nu va avea efect asupra creditorilor nesemnatari. Subseciunea preventiv a V-a: Procedura concordatului

Potrivit dispoziiilor art. 13 LCM, urmtorii debitori nu pot beneficia de procedura concordatului preventiv: a. debitorul mpotriva cruia s-a pronunat o hotrre irevocabil de condamnare pentru infraciuni economice; b. debitorul mpotriva cruia a fost deschis procedura insolvenei cu 5 ani anteriori ofertei de concordat preventiv; c. debitorul care a mai beneficiat de un concordat preventiv, cu 3 ani anterior ofertei de concordat preventiv; d. debitorul care a fost condamnat definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori deschiderii procedurii prevzute de LCM, el i/sau acionarii/asociaii/asociaii comanditari sau administratorii acestuia; e. debitorul ai crui membri ai organelor de conducere i/sau supraveghere li s-a atras rspunderea n condiiile Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei pentru aducerea acestuia n stare de insolven; prevederile lit. b) rmn aplicabile; f. debitorul care are nscrise fapte n cazierul fiscal, potrivit Ordonanei Guvernului nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal. Deschiderea procedurii. Orice debitor persoan juridic care organizeaz o ntreprindere aflat n dificultate financiar, fr a fi n stare de insolven, i care nu se afl printre cei enumerai mai sus (art. 13 lit. lit. a)f) LCM), poate introduce la tribunalul n jurisdicia cruia se afl sediul sau domiciliul su profesional o cerere de deschidere a procedurii de concordat preventiv, propunnd totodat un conciliator provizoriu.

37

Judectorul-sindic, verificnd ndeplinirea condiiilor legale, numete conciliatorul provizoriu prin ncheiere irevocabil. n termen de 30 de zile de la numirea sa, conciliatorul are misiunea de a ntocmi, mpreuna cu debitorul, lista creditorilor, precum i oferta de concordat preventiv, aceasta din urm notificnduse de ctre conciliatorul provizoriu creditorilor prin mijloace rapide de comunicare, ce asigura posibilitatea verificrii recepiei ofertei de concordat. De asemenea, oferta de concordat preventiv va fi depus la dosarul cauzei iar, pentru opozabilitate fa de teri, se depune i la grefa tribunalului, unde va fi nregistrat ntr-un registru special65. Oferta de concordat preventiv va cuprinde i proiectul de concordat preventiv, la care se vor anexa declaraia debitorului privind starea de dificultate financiar n care se afl, precum i lista creditorilor cunoscui, inclusiv cei ale cror creane sunt contestate integral sau parial, cu precizarea cuantumului i a garaniilor acceptate de debitor. Potrivit dispoziiilor art. 21 LCM, proiectul de concordat preventiv trebuie s prezinte, n mod detaliat: a. situaia analitic a activului i a pasivului debitorului66; b. cauzele strii de dificultate financiar i msurile luate de debitor pentru depirea acesteia pn la depunerea ofertei de concordat preventiv; c. proiecia evoluiei financiar-contabile pe urmtoarele 6 luni. Totodat, proiectul de concordat preventiv va trebui s includ un plan de redresare, legiuitorul stabilind un minimum de msuri: reorganizarea activitii debitorului, prin msuri precum: restructurarea conducerii debitorului, modificarea structurii funcionale, reducerea personalului sau orice alte msuri considerate a fi necesare; modalitile prin care debitorul nelege s depeasc starea de dificultate financiar, de exemplu: majorarea capitalului social, mprumut bancar, obligaional sau de alt natur, nfiinarea sau desfiinarea unor sucursale sau puncte de lucru, vnzarea de active, constituirea de garanii; procentul preconizat de satisfacere a creanelor, care nu poate fi mai mic de 50%, ca urmare a implementrii msurilor de redresare propuse; n acest scop, debitorul poate propune masuri precum: amnri sau65

Despre depunerea i notificarea acesteia se face meniune n registrul comerului n care este nregistrat debitorul. 66 Aceasta trebuie certificat de un expert contabil sau, dup caz, auditat de un auditor autorizat potrivit legii.

38

reealonri la plata creanelor contra sa, tergerea n tot sau n parte a unor creane sau numai a dobnzilor ori a penalitilor de ntrziere, compensri, novaii prin schimbare de debitor67; termenul-limit pentru satisfacerea creanelor stabilite prin concordat nu poate depi 18 luni de la data ncheierii concordatului preventiv. De asemenea, prin proiectul de concordat preventiv, supus aprobrii creditorilor, debitorul propune confirmarea conciliatorului provizoriu, precum i remuneraia acestuia pentru perioada ulterioar datei ncheierii concordatului. Mai mult, debitorul poate cere judectorului-sindic suspendarea provizorie a urmririlor silite, n baza ofertei de concordat preventiv. Avnd o importan deosebit pentru succesul procedurii, aceast cerere se judec n camera de consiliu, de urgen i cu precdere, fr citarea prilor. Suspendarea provizorie a urmririlor silite individuale se menine pn la publicarea concordatului preventiv aprobat sau, dup caz, pn la respingerea ofertei debitorului de ctre majoritatea creditorilor. ncheierea, constatarea i omologarea concordatului preventiv. Pentru a se putea trece la votarea proiectului de concordatului preventiv i pentru reuita acestuia este recomandat ca debitorul s organizeze una sau mai multe edine colective ori individuale de negociere cu creditorii, n prezena conciliatorului. O asemenea iniiativ poate s aparin i unuia sau mai multor creditori, precum i acionarilor semnificativi sau asociailor debitorului, ns negocierile asupra proiectului de concordat preventiv nu pot depi 30 de zile calendaristice. n urma acestor negocieri pot aprea amendamente la oferta de concordat preventiv. Votul asupra ofertei de concordat preventiv se realizeaz, n principiu, prin coresponden, creditorii trimindu-l prin mijloace de comunicare rapid pe adresa debitorului, n termen de maximum 30 de zile calendaristice calculate de la data primirii ofertei de concordat preventiv. Votul favorabil necondiionat asupra concordatului preventiv are valoare de acceptare a concordatului, ns orice condiionare a votului este considerat vot negativ68. Cu toate acestea, la iniiativa unuia sau mai multor creditori deinnd 10% din valoarea total a creanelor se poate convoca adunarea tuturor credito-

67

Pentru obligaiile fiscale de plat propunerile de amnri, tergeri, ealonri, reealonri i reduceri pariale se pot face numai cu respectarea prevederilor legale n materia ajutorului de stat (a se vedea G. Ungureanu, Dreptul european al concurenei, Editura Cermaprint, Bucureti, 2009, p. 180 i urm.). n aceast situaie este nevoie de acordul expres al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, care trebuie exprimat n termen de 30 de zile. n caz contrar, acordul se prezum. 68 Excepional legea d posibilitatea convocrii unei adunri a tuturor creditorilor la iniiativa conciliatorului.

39

rilor, cu condiia ca solicitarea s se fac n termenul prevzut pentru votul prin coresponden69. n urma votului, concordatul preventiv se consider aprobat de creditori dac sunt ntrunite voturile creditorilor care reprezint majoritatea de dou treimi din valoarea creanelor acceptate i necontestate. La aprobarea concordatului nu se ia n calcul n stabilirea majoriti votul favorabil al: creditorului persoan juridic care are cel puin unul dintre acionari/ asociai/asociai comanditari sau administratori rud ori afin pn la gradul IV cu acionari/asociai/asociai comanditari i/sau administratori ai debitorului; creditorului persoan juridic n cadrul cruia debitorul i/sau unul dintre acionari/asociai/asociai comanditari sau administratori ai acestuia ori rudele si afinii pn la gradul IV ai acestora din urm dein calitatea de acionari/asociai/asociai comanditari i/sau administratori; creditorului care sau ai crui acionari/asociai/asociai comanditari sau administratori au fost condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infraciuni de fals ori infraciuni prevzute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori deschiderii procedurii prevzute LCM; creditorului care are nscrise fapte n cazierul fiscal. Pentru situaia n care nu se ntrunete majoritatea cerut de lege, debitorul are dreptul s fac o nou ofert de concordat preventiv, ns numai dup trecerea a minimum 30 de zile de la data stabilit pentru exprimarea votului. Daca, n urma votului, concordatul preventiv este aprobat, conciliatorul are obligaia s solicite judectorului-sindic s constate concordatul preventiv, acesta pronunndu-se, n acest sens, n camera de consiliu, de urgen i cu precdere, dup ascultarea conciliatorului, prin ncheiere. Cu aceast ocazie, judectorulsindic execut o verificare de legalitate, fapt pentru care cererea de constatare a concordatului preventiv poate fi respins exclusiv pentru asemenea motive. Concordatul preventiv, aprobat de creditori i constatat de judectorulsindic prin ncheiere, se comunic creditorilor, prin intermediul conciliatorului, i se menioneaz n registrul comerului. De la data comunicrii hotrrii de constatare a concordatului preventiv se suspend de drept:

69

Conciliatorul este obligat s o convoace n termen de maximum 5 zile de la data primirii cererii. Convocarea este transmis creditorilor prin mijloace de comunicare rapid, care permit confirmarea primirii.

40

urmririle individuale ale creditorilor semnatari asupra debitorului i, ca o consecin a acesteia, curgerea prescripiei dreptului de a cere executarea silit a creanelor acestora contra debitorului; curgerea dobnzilor, a penalitilor i a oricror alte cheltuieli aferente creanelor, fa de creditorii semnatari. Totui, pentru a deveni opozabil fa de creditorii nesemnatari, inclusiv creditorii necunoscui sau contestai, concordatul preventiv va trebui omologat de judectorul-sindic la cererea conciliatorului. Operaiunea de omologare, presupune verificarea de ctre judectorul-sindic a ndeplinirii cumulative a urmtoarelor condiii: ntreprinderea debitorului este n stare de dificultate financiar; valoarea creanelor contestate i/sau n litigiu nu depete 20% din masa credal; concordatul preventiv a fost aprobat de creditorii care reprezint cel puin 80% din valoarea total a creanelor. Omologarea concordatului preventiv atrage totodat suspendarea de ctre judectorul-sindic a tuturor procedurilor de executare silit. La cererea conciliatorului, sub condiia acordrii de garanii creditorilor de ctre debitor, judectorul-sindic poate impune creditorilor nesemnatari ai concordatului preventiv un termen de maximum 18 luni de amnare a scadenei creanei lor, perioad n care nu vor curge dobnzi, penaliti, precum i orice alte cheltuieli aferente creanelor. Concordatul va fi opozabil creditorilor bugetari, cu condiia respectrii prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat i aprobrii de ctre comisia interministerial. n ceea ce privete creditorii care obin un titlu executoriu asupra debitorului n cursul procedurii concordatare, LCM le d posibilitatea de a adera la concordat70. De asemenea, acetia i pot recupera creana prin orice alte modaliti prevzute de lege. n cursul procedurii, debitorul i desfoar activitatea n limitele afacerii sale obinuite, n condiiile concordatului preventiv, sub supravegherea conciliatorului71. nchiderea procedurii concordatului preventiv. Procedura concordatului preventiv nceteaz prin: anularea sau rezoluiunea acestuia; mplinirii termenului pentru care a fost ncheiat;70 71

Cererea de aderare se depune la conciliator, care o include n tabelul creditorilor concordatari. Msurile cuprinse n concordatul preventiv, inclusiv modificrile creanelor, profit i codebitorilor, fideiusorilor i terilor garani.

41

realizarea obiectivului propus. Astfel, procedura concordatului preventiv poate fi supus: anulrii72 - cererea de anularea poate fi depus de ctre creditorii care au votat mpotriva concordatului preventiv, n termen de 15 zile de la data menionrii concordatului n registrul comerului; rezoluiunii - adunarea creditorilor concordatari poate hotr introducerea aciunii n rezoluiune a concordatului preventiv n situaia n care se constat nclcarea grav de ctre debitor a obligaiilor asumate prin concordatul preventiv73. La introducerea aciunii n rezoluiune, procedura concordatului preventiv se suspend de drept. Prin hotrrea de admitere a aciunii in rezoluiune, judectorul-sindic acord creditorilor daune-interese, n condiiile dreptului comun74. Daca procedura concordatului preventiv se finalizeaz cu succes, la termenul prevzut in contract sau anterior acestuia, dup caz, judectorul-sindic va pronuna o ncheiere prin care va constata realizarea obiectului concordatului preventiv. In acest caz, modificrile creanelor prevzute n concordatul preventiv rmn irevocabile. Per a contrario, n celelalte cazuri, prile sunt repuse n situaia anterioar ncheierii concordatului preventiv. n cazul n care n cursul derulrii procedurii, nainte de expirarea termenului de 18 luni la ncheierea concordatului preventiv, conciliatorul apreciaz c este imposibil realizarea obiectivelor concordatului din motive neimputabile debitorului, el poate cere judectorului-sindic constatarea nereuitei concordatului preventiv i nchiderea procedurii. n cazul n care la expirarea termenului de 18 luni nu au fost ndeplinite obligaiile prevzute n concordatul preventiv, creditorii vor putea vota, la propunerea conciliatorului, prelungirea duratei concordatului cu maximum 6 luni fa de durata iniial.

Seciunea a III-a Procedura insolvenei

72

Termenul trebuie privit n sens larg, nelegnd att nulitatea relativ, ct i nulitatea absolut. Cnd se invoca motive de nulitate absolut, dreptul de a cere constatarea nulitii este imprescriptibil i aparine oricrei persoane interesate. 73 Prin nclcare grav a obligaiilor asumate de debitor prin concordatul preventiv, n lumina LCM, nelegem aciuni precum: favorizarea unuia sau mai multor creditori n dauna celorlali, ascunderea sau externalizarea de active n perioada concordatului preventiv, efectuarea de plai fr contraprestaie sau n condiii ruintoare. Asupra acestui aspect adunarea poate delibera chiar dac nu a fost nscris pe ordinea de zi. 74 Procedura concordatului preventiv poate fi supus i suspendrii msura este dispus de ctre instan, pe cale de ordonan preedinial.

42

Subseciunea I: procedurii insolvenei

Aspecte

introductive

privind

Scopul declarat al Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (LPI) l reprezint instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven, prin procedur colectiv nelegnd procedura n care creditorii recunoscui particip mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor, n modalitile prevzute de lege. Pentru realizarea creanelor creditorilor, LPI instituie dou tipuri de proceduri, avnd n vedere dimensiunile debitorului i a problematicii cu care acesta se confrunt, una general, aplicabil debitorilor de anvergur, cu posibile anse de redresare, cealalt simplificat, supl i rapid, care vizeaz eliminarea rapid din viaa economic a debitorilor de dimensiuni reduse sau, dup caz, a debitorilor a cror organizare sufer, astfel: procedura general - procedura prin care un debitor care ndeplinete anumite condiii (prevzute de art. 1 alin. 1 LPI), intr, dup perioada de observaie75, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizarea judiciar ori doar n procedura falimentului; procedura simplificat - procedura aplicabil anumitor categorii de debitori (art. 1 alin. 2 LPI) prin care debitorul intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 60 de zile. Modalitile efective de realizare a procedurii insolvenei rmn n continuare procedura (faza) reorganizrii judiciare i procedura falimentului, difereniate de obiectivul urmrit - redresarea debitorului respectiv, transformarea activului patrimonial n lichiditi i plata datoriilor debitorului. Procedura reorganizrii judiciare este procedura care se aplic debitorului persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor debitorului, conform programului de plat a creanelor. Ea presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan de reorganizare, avnd ca obiect, fie restructurarea operaional i/sau financiar a activitii debitorului, fie lichidarea unor bunuri din averea debitorului. Aplicarea procedurii reorganizrii judiciare presupune continuarea activitii debitorului, urmrind obinerea sumelor de bani necesare pentru plata creanelor creditorilor. Procedura falimentului este procedura concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului debitorului. Aplicarea procedurii falimentului are drept consecin nce75

Perioada de observaie este perioada cuprins ntre data deschiderii procedurii i data confirmrii planului de reorganizare sau, dup caz, intrrii n faliment.

43

tarea activitii debitorului, urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat. n concluzie, procedura insolvenei constituie un ansamblu de norme juridice, prin care se urmrete obinerea fondurilor bneti pentru plata datoriilor debitorului aflat n insolven fa de creditorii si, n condiiile stabilite difereniat pe categorii de debitori, prin reorganizarea judiciar bazat pe un plan de reorganizare sau prin faliment. Subseciunea insolvenei a II-a: Participanii la procedura

A. Organele care aplic procedura insolvenei Potrivit dispoziiilor art. 5 LPI, organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul. Pe lng aceste organe, la procedur mai particip: adunarea creditorilor, comitetul creditorilor, administratorul special ori debitorul, dup caz, precum i unele persoane de specialitate (experi) chemate s ajute pe judectorul-sindic, administratorul judiciar sau lichidatorul, n anumite domenii n care sunt necesare cunotine de specialitate. Pe toat durata desfurrii procedurii, organele care aplic procedura vor trebui s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de lege, precum i realizarea, n condiiile legii, a drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i operaiuni. 1. Instanele judectoreti Procedura insolvenei este o procedur judiciar. Ea se desfoar n faa instanei de judecat, sub autoritatea i prin intermediul acesteia. Sub aspectul competenei materiale, instanele judectoreti competente s aplice procedura insolvenei sunt: tribunalul (n prim instan) i curtea de apel (n recurs). Termenul de instane judectoreti este nejustificat generic, pentru c toate procedurile prevzute de aceast lege sunt de competena exclusiv a tribunalului, curii de apel fiindu-i rezervat doar un rol de control judiciar pe care l are oricum, conform dreptului comun76. Tribunalul prin intermediul judectorului-sindic n materia procedurii insolvenei, din punct de vedere material, competena aparine tribunalului, excepie fcnd doar judecarea recursului, care-i revine instanei ierarhic superioar - curtea de apel. Din punct de vedere teritorial, competena este determinat de sediul debitorului, astfel cum figureaz n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau registrul asociailor i fundaiilor.76

I. Turcu, Procedura insolvenei comercianilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 233.

44

Toate procedurile prevzute de Legea nr. 85/2006 date n competena exclusiv a tribunalului, cu excepia recursului, sunt exercitate de judectorul-sindic. Repartizarea cauzelor judectorilor desemnai ca judectori-sindici se realizeaz n mod aleatoriu, n sistem informatizat77, pentru a se evita desemnarea preferenial de ctre preedintele tribunalului (principiul imparialitii justiiei). Judectorul-sindic este un component al sistemului judectoresc, el reprezentnd, n concepia legii, instana de judecat n numele creia i exercit atribuiile stabilite prin lege78. El este un complet format dintr-un singur judector79. Hotrrile pronunate de judectorul-sindic (ncheieri sau sentine) sunt definitive i executorii, putnd fi atacate doar cu recurs. Pe durata procedurii, judectorul-sindic nu poate fi nlocuit. Principalele atribuii ale judectorului-sindic le regsim n art. 11 LPI, enumerarea fiind exemplificativ, nu exhaustiv. Pe lng acestea judectoruluisindic revenindu-i i alte atribuii desprinse din coninutul legii: a) pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n faliment att prin procedura general, ct i prin procedura simplificat; b) judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru nceperea procedurii; judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii; c) desemnarea motivat, prin sentina de deschidere a procedurii, dintre practicienii n insolven care au depus ofert de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a administratorului judiciar provizoriu, sau dup caz a lichidatorului care va administra procedura pn la confirmarea sau, dup caz, nlocuirea sa, de ctre adunarea creditorilor, stabilirea remuneraiei n conformitate cu criteriile stabilite prin legea de organizare a profesiei de practician n insolven, precum i a atribuiilor acestuia pentru aceast perioad; d) confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau lichidatorului desemnat de adunarea creditorilor, confirmarea onorariului negociat cu adunarea creditorilor; e) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau lichidatorului;77 78

Art. 53 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat n M. Of. nr. 653 din 22 iulie 2005. I. Turcu, op. cit , n Revista de drept comercial nr. 4/2000, p. 19-20; I Schiau, op. cit, p. 63-64. 79 Daniel-Octavian Pcurar, Rolul i atribuiile judectorului-sindic n urma modificrii Legii nr. 64/1995, Revista de drept comercial nr. 4/2001, p. 94. Pentru o decizie a Curii Constituionale prin care aceasta s-a pronunat n sensul c judectorul-sindic nu se identific cu instana judectoreasc, dat sub imperiul Legii nr. 64/1995, forma iniial, a se vedea Decizia nr. 67 din 14 aprilie1997.

45

f) judecarea cererilor de a se ridica debitorului dreptul de a-i mai conduce activitatea; g) judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care au cauzat starea de insolven, potrivit art. 138, sesizarea organelor de cercetare penal n legtur cu svrirea infraciunilor prevzute la art. 143-147 LPI; h) judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru anularea unor acte frauduloase i a unor constituiri sau transferuri cu caracter patrimonial, anterioare deschiderii procedurii; i) judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei persoane interesate mpotriva msurilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator; j) admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup votarea lui de ctre creditori; k) soluionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciare i de intrare n faliment; l) soluionarea contestaiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau lichidatorului; m) judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor; n) pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii. n ndeplinirea ndatoririlor sale, judectorul-sindic poate desemna persoane de specialitate care s se pronune n anumite probleme. De exemplu, el poate cere prerea unui practician n insolven despre ansele de reuit ale planului de reorganizare. Desemnarea acestora se face prin ncheiere, stabilindu-le i retribuia. Atribuiile judectorului-sindic sunt limitate la controlul judectoresc al activitii administratorului judiciar i/sau al lichidatorului i la procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolvenei. n ceea ce privete atribuiile manageriale, acestea aparin administratorului judiciar/lichidatorului ori debitorului, n cazul n care acestuia nu i-a fost ridicat dreptul de a-i administra patrimoniul. Deciziile manageriale pot fi controlate sub aspectul oportunitii de ctre creditori, prin organele acestora, judectorul-sindic pronunndu-se numai sub aspectul legalitii hotrrilor luate. Curtea de apel Curtea de apel este instana de recurs pentru hotrrile pronunate de judectorul-sindic n ndeplinirea atribuiilor sale. Termenul de recurs este de 10 de zile de la comunicarea hotrrii, dac legea nu prevede altfel.46

Prin derogare de la dreptul comun (art. 300 alin. 2 i 3 din C. pr. civ.), hotrrile judectorului-sindic nu pot fi suspendate de instana de recurs, excepie fcnd doar hotrrile expres prevzute de lege (art. 8 alin. 5 LPI)80: sentina de respingere a contestaiei debitorului fcut n temeiul art. 33 alin. 4; sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat; sentina prin care se decide intrarea n procedura falimentului, pronunat n condiiile art. 107; hotrrea de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea de creane, fcut n temeiul art. 122 alin. 3. Recursul va fi judecat de completuri specializate n termen de 30 de zile de la nregistrarea dosarului la curtea de apel, citarea prilor fcndu-se potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil. Pentru toate cererile de recurs formulate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorul-sindic n cadrul procedurii deschise mpotriva unui debitor se constituie un singur dosar81. 2. Administratorul judiciar i lichidatorul - practicieni n insolven Un rol deosebit de important n desfurarea procedurii insolvenei l au practicienii n insolven: administratorul judiciar i lichidatorul. Practicienii n insolven conduc sau supravegheaz activitatea debitorului, respectiv lichideaz averea acestuia. Dei acioneaz n faze diferite ale procedurii, ambii urmresc maximizarea valorii averii debitorului. Deosebirile eseniale dintre acetia nu constau n natura atribuiilor lor, unele dintre acestea fiind similare, ci, mai ales, n momentul n care aceti protagoniti intervin n procedur. Astfel, administratorului judiciar i revin atribuii de conducere a activitii debitorului ori asigurare a supravegherii activitii acestuia n vederea redresrii i consolidrii sale, iar lichidatorul are menirea de a lichida bunurile din averea debitorului cu maxim de eficien i distribuirea sumelor de bani obinute. Administratorul judiciar. Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute la art. 20 n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare.80

Curtea de apel Bucureti, sec. a V-a comercial, dec. nr. 479/2001, n Pandectele romne nr. 4/2002, p. 116-117. 81 Vor fi trimise la curtea de apel, n copie certificat de grefierul-ef al tribunalului, numai actele care intereseaz soluionarea recursului, selecionate de judectorul-sindic. Dac instana de recurs consider necesare i alte acte din dosarul de fond, acesta va pune n vedere prilor interesate s le depun, n copie certificat. Astfel, se elimin un motiv frecvent de amnare a soluionrii cauzelor nemaiputndu-se invoca lipsa dosarului pe perioada soluionrii recursului.

47

Prin sentina de deschidere a procedurii insolvenei, judectorul-sindic va desemna, dintre practicienii n insolven care au depus oferte de servicii n acest sens la dosarul cauzei, un administrator judiciar provizoriu, care va administra procedura pn la confirmarea sau, dup caz, nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor. Prin acelai act de procedur, el i va stabili remuneraia i atribuiile pentru aceast perioad. n situaia n care la dosarul cauzei nu au fost depuse oferte de preluare a poziiei de administrator judiciar, judectorulsindic va desemna provizoriu, pn la pr