Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

download Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

of 45

Transcript of Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    1/45

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    2/45

    Transparena decizionaln administraia public

    Acest ghid a fost produs de Transparency International Romania | Asociaia Romnpentru Transpareni Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului Lege i

    transparen, finanat de Uniunea European prin programul Phare.

    Ghidul Transparena decizional n administraia public a fost publicat cu sprijinulfinanciar al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale (n cadrul programului RomniaTransparent).

    Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a UniuniiEuropene.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    3/45

    Dreptul de autorToate drepturile sunt rezervate Asociaiei Romne pentru Transparen (ART). Publicaia ori priale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea ART.

    Transparency International - Romania |Asociaia Romn pentru TransparenBd. N. Blcescu 21, Et. 2, Sector 1, Bucuretitel-fax: (021) 317 [email protected]

    Asociaia Pro DemocraiaBd. Mareal Al. Averescu, nr.17, Pavilion F, etaj3, Sector 1, BucuretiTel-fax: (021) 222 8245 / 222 8254E-mail:[email protected]: www.apd.ro

    Coninutul acestui material are la baz informaii din ghidul realizat de Oana Zbav, Laura tefan iIon Georgescu, n cadrul proiectului Transparena procesului de reglementare n administraiapublic".

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    4/45

    Transparena decizional n administraia public

    3

    CUPRINS

    I. Introducere 5

    II. Prezentarea legii transparenei decizionale 7

    III. Recomandri pentru organele administraieipublice

    13

    IV. Recomandri pentru ceteni i ONG 25

    V. Mijloacele la dispoziia ONG pentrumonitorizarea implementrii legii transparenei

    37

    ANEX I Tabel de conformitate referitor la respectareaprocedurilor stabilite prin Legea 52/2003 privindtransparena decizional n administraia public

    39

    ANEXII Legea 52/2003 privind transparena decizionaln administraia public

    43

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    5/45

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    6/45

    Transparena decizional n administraia public

    5

    I. Introducere

    De ce este important transparena?

    Din totalul actelor normative emise n Romnia, majoritatea covritoare sunt creaiaputerii executive. Dincolo de normele emise direct de Guvern prin intermediul ordonanelor i aordonanelor de urgen, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt iniiate deGuvern, fiind redactate n cadrul instituiilor administraiei publice. n aplicarea legilor i

    ordonanelor, Guvernul, ministerele, alte instituii statale centrale sau de la nivel local, dar itoate instituiile administraiei publice locale emit n mod continuu un mare numr de actenormative.1 Tot acest corp de legislaie apare i este frecvent modificat fr implicarea celorinteresai, fie c sunt cei care urmeaz s aplice actele respective sau cei a cror activitate estereglementat prin acestea.

    Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare,conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absenaconsultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin oaccentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent nRomnia. Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi ireglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea ncadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitiveasupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre aparatulguvernamental i societate.

    Parcursul proiectului Legii transparenei

    n Noiembrie 2000, IRIS Center Romnia a demarat proiectul Transparena nactivitatea administraiei publice care propunea introducerea principiilor sunshine law" nprocesul de elaborare a actelor normative. Proiectul se adreseaz att administraiei publicecentrale, ct i locale, prevederile sale viznd att actele administrative normative ct i acteleadministrative individuale.

    Proiectul de act normativ propus administraiei centrale prevedea, n ceea ce priveteactele administrative normative, stabilirea unor proceduri care s asigure participarea publicului

    la procesul de adoptare a acestor acte prin instituirea n sarcina administraiei publice aobligaiilor de a publica actul normativ nainte de adoptare, de a primi propunerile scrise demodificare a acestuia i de a organiza audieri publice n msura n care acestea ar fi solicitate. Deasemenea, prin proiect se lrgea dreptul de iniiativ legislativi se introduceau proceduri cares permit analizarea impactului reglementrilor propuse.

    La nivel central, IRIS Center Romnia a organizat numeroase ntlniri i seminarii la careau participat instituii publice, reprezentani ai mediului de afaceri i ai organizaiilorneguvernamentale n scopul de a obine comentarii la proiectul de act normativ propus. Dintreinstituiile publice implicate n acest proces de consultri amintim: Ministerul Informaiilor Publice,Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei Publice,Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii i al Cooperaiei i Ministerul Turismului.

    Din decembrie 2001, IRIS Center a nceput consultri cu Ministerul Informaiilor Publicereferitor la elaborarea proiectului de lege privind transparena decizional n administraia public.

    n urma consultrilor, Ministerul Informaiilor Publice a nceput procesul de redactare a propriuluiproiect de lege, viznd participarea publicului n procesul de elaborare a actelor administrativenormative i asigurarea caracterului public al edinelor autoritilor publice. Acest proiect de legea fost adus la cunotina publicului de ctre Ministerul Informaiilor Publice pe data de 16 aprilie

    1 n cursul anului 2001, spre exemplu, Parlamentul a adoptat 796 de legi n timp ce Guvernul a adoptat 88 deordonane i 195 de ordonane de urgen. Tot n 2001, au fost adoptate 1366 de Hotrri de Guvern, dintrecare 1320 au fost publicate n Monitorul Oficial. Ministerele i alte instituii ale administraiei centrale au adoptat729 de ordine care au fost publicate n Monitorul Oficial. Aceste date au fost obinute folosind baza de datelegislativ a programului LEGE4.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    7/45

    Transparena decizional n administraia public

    6

    2002 prin intermediul unei conferine de pres. Pe data de 22 aprilie 2002, MinisterulInformaiilor Publice mpreun cu IRIS Center au organizat o dezbatere public pe temaproiectului de lege prezentat de Minister, dezbatere la care au participat reprezentani ai mediuluipolitic, ai organizaiilor neguvernamentale, ai mediului de afaceri i ai unor instituii publice.

    Pe lng amendamentele formulate n cadrul dezbaterilor, IRIS Center Romnia iAsociaia Romna pentru Transparen au transmis n scris Ministerului Informaiilor Publice oserie de sugestii de mbuntire a actului normativ propus. Mai mult dect att, IRIS Center

    Romnia i Asociaia Romna pentru Transparen au fcut lobby pentru introducerea unei seriide amendamente la proiectul de lege, pe parcursul procedurii legislative din cele dou Camere aleParlamentului Romniei. Amendamentele propuse2 au fost rezultatul unei runde de consultri cuorganizaii ale societii civile i instituii ale administraiei publice locale.

    Scopul ghidului

    Dac eti funcionar public, ales local, dac lucrezi pentru o organizaieneguvernamental sau dac eti un cetean ca muli alii, ghidul te introduce n ceeea censeamn transparena decizional i n modul n care aceasta trebuie aplicat la niveluladministraiei publice din Romnia. Dac lucrezi pentru o organizaie neguvernamental sau deafaceri sau dac eti simplu cetean, ghidul te pregtete s influenezi deciziile i politicile care

    se iau n numele tu i care te afecteaz. Dac eti funcionar public sau ales, ghidul te ajut sorganizezi cadrul instituional i procedural, astfel nct s ncurajezi i s profii de contribuiilesocietii civile la luarea deciziei, care i aparine.

    2 A se vedea http://www.transparency.org.ro/Proj%20details/amendamente.htm.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    8/45

    Transparena decizional n administraia public

    7

    II. Prezentarea legii transparenei decizionale

    Ce este legea transparenei?Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i

    locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanisme importante:1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor;2. Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.

    Ce nu este legea transparenei?Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile deinteres public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile deinteres public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverseentiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesulde elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice.

    De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confercetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acestrol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ saunu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor,organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri.

    Cui i se adreseaz aceast lege?Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i

    destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale,asociaii de afaceri). Pe lng administraia public, legea face referire la instituii publice i laservicii publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de adoptare areglementrilor.

    Ce presupune legea?Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice

    care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoanefizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire lareglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi

    analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul finalal reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legeaprevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadruledinelor organismelor menionate mai sus.

    Care sunt beneficiile legii?a) Pentru administraia public:

    obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate careurmeaz s fie afectate de reglementrile propuse;

    explic necesitatea reglementrilor propuse; nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora de

    ctre destinatari; nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare alereglementrilor; ctig ncrederea opiniei publice.

    b) Pentru beneficiarii reglementrilor: iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public; i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele; i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    9/45

    Transparena decizional n administraia public

    8

    CAPITOLUL I Dispoziii generale

    Articolul 1 Cadrul generalArticolul 1 stabilete instituiile care intr sub incidena prevederilor acestui act

    normativ: autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i instituiile publice careutilizeaz resurse financiare publice. Aceste prevederi trebuie corelate cu precizrile introduse dearticolul 4 care definete noiunile de autoriti ale administraiei publice centralei autoriti

    ale administraiei publice locale (vezi articolul 4).Un element esenial introdus de acest prim articol este precizarea c prevederile prezenteilegi trebuie interpretate stabilind standarde minimale impuse administraiei publice i instituiilorpublice n relaia lor cu persoanele fizice sau juridice. Aceast precizare conduce la concluzia caacele autoriti ale administraiei publice care doresc s introduc standarde de transparen mairidicate n relaia lor cu cetenii pot face acest lucru fr a intra n contradicie cu prevederileacestei legi. Precizarea reflect o realitate a practicii admnistrative romneti din care se pot citamultiple exemple de autoriti administrative care aplic procedee de participare ceteneascnainte de a adopta decizii de importan deosebit. Legea tinde s stabilieasc standarde minimegeneral valabile pentru toate autoritile administraiei publice, centrale sau locale, asigurnd pede alt parte i posibilitatea depirii acestor standarde de ctre autoritile aministrative maiprogresiste.

    n alineatul 2 al primului articol, legea stabilete scopurile principale pe care i propune sle ating: mrirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean,stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor i creterea gradului detransparen la nivelul ntregii administraii publice.

    Articolul 2 PrincipiiPentru atingerea scopurilor prevzute la articolul 1(2), legea stabilete anumite principii:

    informarea prealabil a persoanelor asupra problemelor de interes public, consultarea cetenilorcu privire la proiectele de acte normative i participarea activ a cetenilor la procesul de luare adeciziilor i la elaborarea de acte normative. Aceste principii stau la baza procedurilor detaliateprezentate n cadrul capitolelor urmtoare.

    Articolul 3 Definiii

    Pentru a evita riscurile de interpretare difereniat a acestei legi, articolul 3 definetetermenii i procedeele care sunt utilizate n continuare. Noiunile vizate sunt: act normativ, luareadeciziei, elaborarea de acte normative, recomandare, obligaie de transparen, asociaie legalconstituit, minuta, ordine de precdere, edina public. n acelai context trebuie precizat faptulc prevederile articolului 3 necesit corelri cu alte acte normative deja n vigoare ex. Asociaielegal constituit.

    Ceteniisunt toi cetenii Romniei, n condiiile Constituiei i a legii ceteniei romne(nr. 21/1991 republicat cu modificrile ulterioare). Exercitarea drepturilor prevzute de legeatransparenei poate fi fcut , din momentul dobndirii ceteniei, fr deosebire de ras,naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau originesocial. Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusivcei rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de prezenta lege. Ei ns pot

    apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege.Asociaiile legal constituite reprezint, n sensul legii transparenei, orice organizaiecivic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic. Astfel, dinformularea legii reiese c poate fi considerat asociaie legal constituit:

    orice organizaie neguvernamental constituit n temeiul Ordonanei 26/2000 privindasociaiile i fundaiile sau a legii anterioare n materie (Legea Mrzescu, nr. 21/1924).Ele includ, spre exemplu, asociaii patronale, asociaii de proprietari, etc.

    sindicatele, federaii, confederaiile i uniunile sindicale reglementate de legea sindicatelor,Legea 54/2003;

    alte asociaii recunoscute de lege, cum ar fi Camerele de Comer sau asociaiile cupersonalitate juridic create potrivit procedurilor Fondului Romn de Dezvoltare Social.

    Articolul 4 Autoriti publice supuse prevederilor prezentei legiArticolul 4 al acestei legi face referire la autoriti ale administraiei publice, excluznd

    din sfera de aplicare puterea legislativ (Parlamentul) i puterea judectoreasc. Alineatele a) ib) ale acestui articol aduc precizri suplimentare cu privire la coninutul noiunilor de autoriti aleadministraiei publice centrale i locale.

    n cadrul autoritilor administraiei publice centrale se includ: ministerele (iar nuGuvernul), alte organe ale administraiei publice subordonate Guvernului sau ministerelor, serviciipublice descentralizate i autoriti administrative autonome. Cteva precizri se impun cu privirela aceste instituii:

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    10/45

    Transparena decizional n administraia public

    9

    Guvernul nu este menionat n aceast enumerare, dei iniial textul proiectului de legeconinea prevederi n acest sens. S-a argumentat n sensul c orice act normativ adoptatde Guvern este rezultatul unei iniiative aparinnd unui minister i c, n aceste condiii,obligaia de transparen i incumb autoritii iniiatoare la care legea face referire.Aadar, dei Guvernul nu apare n mod explicit printre destinatarii acestei legi, acteleadoptate de acest organ vor fi supuse dezbaterilor publice prin grija instituiei iniiatoare.

    Referirea la servicii publice descentralizate este excesiv din cauza faptului c acesteinstituii nu au atribuii n domeniul adoptrii actelor normative.

    Referirea la autoritile administrative autonome este salutar, prin prisma posibilitii detransparentizare a activitii acestor instituii relativ la adoptarea de reglementri cuimpact asupra unei categorii largi de persoane fizice sau juridice.n cadrul autoritilor administraiei publice locale legea include: consiliile judeene,

    consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Meniunilefcute anterior cu privire la serviciile publice se menin i n cadrul acestui paragraf.

    Articolul 5 ExcepiiAcest articol stabilete n mod limitativ situaiile care constituie excepii de la aceast

    lege. Cteva precizri cu privire la redactarea acestui articol se impun nainte de a trece la analizan profunzime a prevederilor sale.

    Redactarea prii introductive a acestui articol este defectuoas din punctul de vedere alaplicrii unui regim identic proceselor de elaborare a actelor normative, pe de o parte, iedinelor publice, pe de alt parte. Dac n ceea ce privete edinele publice n cadrul crora sediscut probleme care implic referiri la date personale, cerina secretizrii este justificat, nuacelai lucru se poate afirma cu privire la procesul de elaborare a actelor normative n coninutulcrora acest tip de informaii nu va fi niciodat integrat ca atare. Soluia ar fi fost tratareaseparat a excepiilor privitoare la elaborarea actelor normative de cele privitoare la edinelepublice.

    Cerina de a asigura secretul cu privire la elaborarea actelor normative, n condiiile acestuiarticol, apare ca lipsit de temei n condiiile n care dup adoptare actele normative se public.n aceste condiii nu pot fi invocate raiuni innd de necesitatea de a asigura secretul cu privirela coninutul reglementrilor, dat fiind c nsi raiunea publicrii este aceea de a face cunoscutactul normativ publicului. Acest tip de argumentaie ar putea fi relevant n cazul actelor

    normative care nu se public n Monitorul Oficial cele care au caracter militar.Ca not general se poate afirma c redactarea acestui articol este realizat n termeni

    generali, fapt susceptibil de a genera dificulti n aplicarea legii.

    CAPITOLUL al II-lea Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legalconstituite la procesele de elaborare a actelor nomative i de luare a deciziilor

    n economia acestei reglementri, capitolul doi joac rolul substanial, nglobndprevederile eseniale ale legii. Diferenierea realizat n titlu ntre procesul de elaborare a actelornomative i procesul de luare a deciziilor corespunde celor dou seciuni ale acestui capitol,fiecare viznd una dintre cele dou probleme.

    SECIUNEA 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative

    Aceast seciune a legii este compus dintr-un singur articol care stabilete mecanismeleprin intermediul crora cetenii pot interveni n activitatea de elaborare de acte normative.Primele alineate al articolului 6 trateaz aspecte referitoare la informarea publicului cu privire laconinutul proiectelor de acte normative prin intermediul unui anun. Anunul conine: o not defundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare cu privire la necesitatea adoptriiactului normativ propus, textul complet al actului, data i termenul limit pn la care ceiinteresai pot trimite comentarii. Anunul se aduce la cunotina public cu cel puin 30 de zilenainte de supunerea actului normativ spre analiz, avizare i adoptare.

    Pe lng informarea cu caracter general, care se adreseaz unui grup int nedifereniat nfuncie de interesele sale concrete, legea prevede i modaliti de informare direcionat spreanumite grupuri de interese. Ca metode de informare general legea menioneaz afiareaproiectului de act normativ pe site-ul propriu i ntr-un spaiu accesibil publicului, precum itransmiterea proiectului ctre mass-media. Observm c n legtur cu ultima metod deinformare, transmiterea ctre pres, legiuitorul nu leag ndeplinirea obligaiei de apariia sauneapariia informaiei n pres, ci doar de transmiterea acesteia ctre mass-media. Metoda deinformare direct const n obligaia autoritilor publice de a transmite proiectele de actenormative ctre toi cei care au depus o cerere n acest sens. Cu privire la actele normative curelevan asupra mediului de afaceri, legea conine o dispoziie de favoare, oblignd iniiatorul stransmit anunul asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite chiar n lipsa unei cereri

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    11/45

    Transparena decizional n administraia public

    10

    de informare depuse de aceste organisme. Din redactarea acestui articol rezult faptul c acesteaciuni de informare sunt cumulative.

    Corelativ obligaiei autoritilor publice de a informa cetenii cu privire la intenia de aelabora acte normative, apare o alt obligaie, aceea de a pune la dispoziia cetenilor operioad de 10 zile, n cadrul termenului mare de 30 de zile, pentru primirea sugestiilor icomentariilor pe marginea reglementrilor propuse. Persoana responsabil de relaia cusocietatea civil va coordona activitatea de primire a sugestiilor i comentariilor.

    Dac o asociaie legal constituit sau o alt autoritate public solicit n scris organizareade dezbateri publice pe marginea actului normativ propus, autoritatea iniiatoare este obligat sdecid organizarea acestor dezbateri. Anunul cu privire la organizarea dezbaterilor se va face cucel mult 10 zile nainte de organizarea lor efectiv, i va conine data i locul ntlnirii.

    Comentariile relevante primite de la societatea civil n scris sau prin intermediul lurilorde cuvnt n cadrul dezbaterilor publice vor fi introduse n textul actului normativ nainte detransmiterea acestuia spre analizi aprobare.

    Alineatul 9 al articolului 6 prevede c actele normative elaborate n situaii de urgen nuse supun procedurii prevzute anterior. Se vorbete despre situaii excepionale care impunadoptarea de soluii imediate pentru a se evita grave atingeri ale interesului public, dar prezentalege nu definete exact coninutul acestor noiuni. Rmne aadar ca aceste concepte s fieinterpretate n practic, aceste interpretri fiind susceptibile de a genera abuzuri prin lrgirea

    nejustificat a sferei acestor termeni.SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor

    Prevederile acestei seciuni propun o tratare unitar a problematicii participrii publiculuila edinele instituiilor publice. Prevederi n sensul deschiderii edinelor publice ctre ceteni seregsesc i n alte acte normative, ns n mod disparat. Legea transparenei i propune sstabileasc un set minim de msuri aplicabile edinelor tuturor organismelor menionate narticolul 4.

    Articolul 7 Participarea la edine publiceCu minim 3 zile nainte de desfurarea unei edine publice, autoritatea public n cauz

    va face public un anun care va conine data i ora ntlnirii, precum i ordinea de zi, prin afiare

    la sediul i pe site-ul propriu i prin transmitere ctre mass-media. Persoana desemnat pentrurelaia cu societatea civil va fi responsabil att de difuzarea anunului ct i de invitareaspecial a anumitor persoane.

    Articolul 8 Puncte de vedereAcest articol prevede obligaia persoanei care prezideaz edina de a da cuvntul

    participanilor la edina public. n lipsa unei astfel de prevederi, simpla posibilitate a cetenilorde a participa la edinele autoritilor publice ar fi lipsit de eficien. Libera exprimare aparticipanilor cu privire la temele care se afl pe ordinea de zi a edinei asigur funcionareafluxului de informaii dinspre societatea civil spre administraia public.

    Articolul 9 Responsabilitatea adoptrii deciziilor

    Articolul 9 conine o prevedere de principiu, care s-ar fi integrat probabil mai bine ntrearticolele introductive ale legii. Principiul enunat este acela c responsabilitatea adoptriireglementrilor aparine integral autoritiilor publice. Aceast prevedere este util pentru cdelimiteaz clar sfera implicaiilor pe care legea i propune s le aib asupra activitiiadministraiei publice.

    Legea transparenei nu i propune s introduc reguli proprii democraiei directe nprocesul de luare a deciziilor, ci doar s asigure un dialog ntre sectorul public i cel privat cuprivire la deciziile care au impact asupra activitii ambilor parteneri. Este vorba despre un procesde consultare, i nicidecum despre o schimbare a rolurilor ntre administraia publici societateacivil n ceea ce privete elaborarea de acte normative. Aceast concluzie se impune n mod firesci poate fi dedus i din faptul c rspunderea pentru adoptarea de acte normative deficitareaparine tot administraiei publice. Cetenii au, aadar, posibilitatea de a se informa cu privire lainteniile legislative ale autoritilor publice, de a participa n mod activ la procesul de luare adeciziilor prin intermediul sugestiilor i comentariilor pe marginea actelor normative i, n ultiminstan de a sanciona administraia public prin intermediul votului.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    12/45

    Transparena decizional n administraia public

    11

    Articolul 10 Minutele edinelorAcest articol introduce pentru prima data n legislaia romneasc obligaia autoritilor

    publice de a include n minuta ncheiat dup fiecare edin public votul fiecrui membruasupra chestiunilor dezbtute, cu excepia cazului n care votul a fost declarat secret. Minutaastfel ntocmit va fi publicat la sediul autoritii publice i pe site-ul propriu.

    Aceste prevederi rspund unor revendicri constant formulate de ctre societatea civil cuprivire la necesitatea ca persoanele alese n funcii de conducere s i asume responsabilitatea

    votului exprimat cu privire la diverse probleme. n lipsa acestui mecanism, cetenii nu potanaliza felul n care cei care i reprezint i ndeplinesc funcia, din imposibilitatea de a-ifundamenta opiunile pe performanele anterioare reale ale aleilor.

    Articolul 11 nregistrri ale edinelor publiceAlineatul 1 al acestui articol introduce n mod explicit obligaia autoritilor publice de a

    redacta i arhiva minute ale tuturor edinelor publice. n mod facultativ, autoritile publice potutiliza i alte metode de nregistrare a edinelor publice.

    Alineatul 2 reglementeaz accesul cetenilor la aceste nregistrri n conformitate cu legea544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ncadrndu-le n categoriainformaiilor care se obin la cerere. Fac excepie de la aceast prevedere cazurile discutateanterior la articolul 6 care rmn reglementate exclusiv de acest articol.

    Articolul 12 Raportul anualAcest articol introduce obligaia tuturor autoritilor publice prevzute la articolul 4 de a

    redacta un raport anual privind transparena decizional care conine urmtoarele informaii:a. numrul recomandrilor primite;b. numrul total al recomandrilor incluse in proiectele de acte normative i n coninutul

    deciziei luate;c. numrul participanilor la sedinele publice;d. numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;e. situaia cazurilor n care autoritatea a fost actionat n justiie pentru nerespectarea

    prezentei legi;f. evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;g. numrul edinelor publice nchise i motivaia restricionrii accesului.

    Aa cum se poate observa, informaiile coninute n acest raport i natura public aacestuia permit o evaluare a activitii respectivei instituii n ceea ce privete aplicarea legiitransparenei. De asemenea, pe baza acestor informaii se pot realiza comparaii ntre diverseautoriti publice, analizndu-se motivele care genereaz un comportament mai mult sau maipuin performant.

    CAPITOLUL al III-lea Sanciuni

    Legea transparenei prevede trei tipuri de mecanisme de sancionare a celor care nu indeplinesc obligaiile care le incumb:

    1. posibilitatea cetenilor de a ataca n instan autoritatea public, dac aceasta i lezeazdrepturile prevzute de lege;

    2. posibilitatea sancionrii funcionarului care ngrdete exercitarea complet a drepturilorprevzute de lege de ctre ceteni;3. posibilitatea sancionrii acelor persoane participante la edinele publice care nu respect

    regulamentul acestora.Observm c legea transparenei nu conine i prevederi referitoare la posibilitatea de a

    sanciona persoanele alese n funcii de conducere care nu i ndeplinesc obligaiile care le revinconform prevederilor acestei legi. Lipsa acestei categorii de sanciuni reprezint o deficien alegii susceptibil de a crea dificulti n implementarea acesteia.

    Articolul 13 Posibilitatea sesizrii instaneiAcest articol prevede dreptul oricrei persoane de a ataca n instan autoritatea public

    pe care o consider vinovat de nclcarea drepturilor sale prevzute de prezenta lege. Regulileprocedurale aplicabile n aceast situaie sunt cele stabilite de legea contenciosului administrativ.Deoarece legea transparenei nu prevede derogri de la dreptul comun stabilit de legeacontenciosului administrativ, rezult c persoana lezat trebuie s parcurg procedura plngeriiprealabile anterior sesizrii instanei. Aceast procedur const n obligaia persoanei lezate de aadresa o plngere autoritii publice n cauz, permind acesteia s i revizuiasc poziia. nmsura n care ceteanul nu este satisfcut de rspunsul primit de la autoritatea public, sepoate adresa instanei de contencios administrativ de pe lng tribunal.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    13/45

    Transparena decizional n administraia public

    12

    Articolul 14 Posibilitatea sancionrii funcionaruluin conformitate cu prevederile acestui articol funcionarii care se fac vinovai de

    svrirea uneia dintre urmtoarele fapte:a. nu permit accesul persoanelor la edinele publice;b. mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative.

    Faptele sunt considerate abateri disciplinare i sunt sancionate n conformitate cu Legea188/1999 sau cu legislaia muncii.

    Articolul 15 Posibilitatea sancionrii participanilor la edine publicePentru buna desfurare a edinelor publice este necesar ca toate persoanele

    participante s respecte prevederile regulamentului de organizare a acestora. Atunci cnd aparnclcri ale regulamentului, persoana care prezideaz edina poate s avertizeze persoanavinovat i, n ultim instan, s dispun evacuarea acesteia. O atenie deosebit trebuieacordat sintagmei n ultim instan care oblig persoana care prezideazedina s fac uzde toate mijloacele pe care le are la dispoziie pentru a normaliza situaia creat nainte de adispune evacuarea persoanei vinovate.

    O deficien a acestui articol const n lipsa unor prevederi care s se refere la obligaiaautoritilor publice de a pune la dispoziia participanilor o copie a respectivului regulament.Aceast lips poate genera abuzuri n practic, autoritile publice putnd restriciona n mod

    excesiv participarea cetenilor la edinele publice invocnd nerespectarea regulamentului.CAPITOLUL al IV-lea Dispoziii finale

    Articolul 16 Intrarea n vigoareLegea transparenei intr n vigoare la 60 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial.

    Aceasta perioad permite autoritilor publice s se familiarizeze cu prevederile legii i spregateasc implementarea acesteia. La data intrrii n vigoare, orice dispoziii contrare seabrog.

    Articolul 17 Regulamente de organizaren scopul nlturrii oricror contradicii care pot aprea ntre prevederile prezentei legi i

    regulamentele de organizare a diverselor autoriti publice, acest articol prevede obligaia

    modificrii acestora din urm n conformitate cu legea transparenei.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    14/45

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    15/45

    Transparena decizional n administraia public

    14

    Deputailor n prima jumtate a lunii iunie 2002, ea a fost adoptat de Parlament n forma finalpe 19 decembrie i a fost promulgat de Preedintele Romniei pe 20 ianuarie 2003. Legea a fostpublicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 3 februarie 2003 i a intrat n vigoare pe data de 4 aprilie.

    Participarea ceteneasci transparena

    Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la

    nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organeloradministrative statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vomspune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporateprocesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.5

    Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti: Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia publici ceteni. Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare

    pentru ceteni. Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate. Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict. Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile

    ntr-un mod mult mai creativ.

    Valori de baz pentru practicarea participrii publice:6 Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele

    aciuni care le afecteaz viaa. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea

    nevoilor tuturor participanilor. Procesul participrii publice soliciti faciliteaz implicarea acestor persoane

    potenial afectate. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu

    de implicare. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a

    afectat decizia. Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare

    pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

    Metodele de participare ceteneasc variaz in funcie de nivelul implicrii publicului nactivitatea administraiei.

    Paleta participrii publice7Informare Consultare Implicare Colaborare Delegare

    Scop:Oferirea deinformaii

    echilibrate iobiective ctrepublic pentruca acesta sneleagproblemele,alternativele isoluiile.

    Scop:Obinerea derspunsuri de la

    public nlegtur cuanalize,alternative,decizii, actenormative, etc.

    Scop:Lucrul direct cupublicul, pe tot

    parcursulprocesului,pentru a seasigura cproblemele ingrijorrilepublicului suntnelese i luaten considerare nmod real.

    Scop:Parteneriat cupublicul n

    fiecare aspect allurii deciziilor,inclusiv nelaborareaalternativelor iidentificareasoluieipreferate.

    Scop:Plasareadeciziei finale

    n minilepublicului.

    Promisiune:Vinem lacurent.

    Promisiune:Vinem lacurent, vascultmsugestiile ingrijorrile i v

    Promisiune:Lucrm cu voipentru a neasigura cproblemele ingrijorrile

    Promisiune:Ne adresmvou pentru aprimi sfaturidirecte isugestii

    Promisiune:Vom pune npractic ceeace decideivoi.

    5 Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntireaprocesului decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentruAdministraia Public din Romnia, Bucureti 2001.6 Dup International Association for Public Participation.7 Idem.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    16/45

    Transparena decizional n administraia public

    15

    comunicm cumau fostinfluenatedeciziile departicipareapublic.

    voastre sereflect direct nalternativeledezvoltate i vcomunicm cumau fostinfluenate

    deciziile departicipareapublic.

    inovative pentruformulareasoluiilor incorpormsfaturile irecomandrilevoastre n luarea

    deciziei, n ceamai maremsurposibil.

    Exemple deinstrumentefolosite:ComunicatepubliceAfieBrouriBuletine

    informativeComunicareprin radio/TVlocalSite-uri de webPrezentripubliceRapoarteanuale

    Exemple deinstrumentefolosite:Solicitarea decomentariiFocus grupuriChestionareCondici de

    sugestiintlniri publiceAudieri publice

    Exemple deinstrumentefolosite:Grupuri de lucruAudieri publiceVot deliberativ

    Exemple deinstrumentefolosite:ComiteteconsultativecetenetiAudieri publiceConstruirea

    consensuluiReferendum

    Exemple deinstrumentefolosite:Vot directReferendumJuriicetenetiDecizii

    delegate

    n acest context, procesele prevzute de Legea transparenei prevd iniiativa administraiei de aimplica cetenii n probleme specifice luarea deciziilor n cadrul edinelor publice i elaborareade acte normative. Utilizarea altor tehnici de participare rmne n continuare necesar.

    III.1. Recomandri privind aplicarea Legii transparenei decizionalen administraia public

    Articolul 5 din lege stabilete excepiile n aplicarea Legii transparenei.Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative, iarcetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care suntprezentate informaii:

    privind aprarea naional, sigurana naionali ordinea public, privind interesele strategice, economice i politice, ale rii, care conin valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale

    unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduceatingere principiului concurenei loiale, sau

    privind datele personale.Aplicnd principiului juridic potrivit cruia excepiile sunt de strict interpretare i

    aplicare, respectiv lund n considerare o interpretare a legii potrivit scopului ei i n sensulaplicrii legii, autoritile publice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivularticol ct mai restrictiv cu putin. Excepiile prevzute de Legea transparenei trebuie s fieinterpretate n mod restrictiv, n sensul aplicrii legii pentru majoritatea situaiilor care intr nsfera de aplicare a acesteia. n acest scop, este util reamintirea art. 1, alin. 2 din lege careprevede n mod clar c legea are drept scop s sporeasc gradul de responsabilitate aadministraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze

    participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul deelaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregiiadministraii publice.

    Participarea publicului la elaborarea de norme este limitat nejustificat prin invocarea unorconsiderente referitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit art. 5. Informaiile clasificate, n sine, nu vor fi niciodat integrate n textul actului normativ, astfel c interesul de a protejaacest tip de informaii nu justific interdicia de a participa la procesul de elaborare a actelornormative. Modificrile la Legea Serviciului Romn de Informaii, de exemplu, ar trebui s poat ficunoscute cetenilor, din moment ce legea, n forma sa final, va fi publicat n Monitorul Oficial.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    17/45

    Transparena decizional n administraia public

    16

    Pe de alt parte, este normal ca acele pri din edinele publice n cadrul crora se prezintinformaii clasificate s fie nchise participrii publicului.

    n sensul celor prezentate mai sus, elaborarea unui act normativ privitor la sigurananaional nu trebuie s exclud consultarea public, n cazul n care actul, n forma adoptat, va fipublic. Similar, n cazul edinelor publice, accesul publicului la acele pri ale edinei n care seprezint informaii clasificate poate fi limitat. Limitarea trebuie s priveasc numai punctele de peordinea de zi care prevd comunicarea unor informaii clasificate, nu ntreaga edin.

    Transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere pentru primirearespectivelor informaii, conform art. 6, alin. 1, necesit realizarea unor baze de date cupersoanele i organizaiile solicitante.

    Aceste baze de date trebuie s fie uor de interogat, pentru a permite trimiterea la timpi complet a informaiilor, respectiv s conin preferinele fiecrui solicitant. Lucrnd mpreuncu serviciul de tehnic de calcul si cu Centrele de informaii pentru ceteni8 sau altedepartamente, autoritile publice sunt ncurajate s dezvolte bazele de date cuprinzndsolicitanii de informaii referitoare la proiectele de acte normative, astfel nct ele s permitinformarea acestora completi la timp.

    Legea prevede transmiterea anunurilor privind proiectele de acte normative ctre cei care

    au depus cerere, fr a preciza modul de acoperire a cheltuielilor legate de aceast operaiune.Este de dorit ca transmiterea proiectelor de acte normative ctre cei care au depus cerere s serealizeze n mod gratuit. Pentru aceasta, transmiterea n form electronic este modul cel maiaccesibil. n acest sens, va trebui solicitati adresa de email a persoanelor i organizaiilor careau fcut cerere.

    Articolul 6, alin. 7 i 8 prevd obligativitatea organizrii de ntlniri pentru dezbatereapublic a unui proiect de act normativ n cazul n care acest lucru este cerut n scris dectre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt instituie public.

    Dei legea nu prevede acest lucru n mod expres, autoritatea public nsi poateorganiza astfel de dezbateri fr s existe o cerere n acest sens, atunci cnd reglementareaprezint o importan mare pentru comunitate.

    Termenul prevzut de lege pentru desfurarea dezbaterii este de maximum 10 zile dela publicarea datei i locului unde urmeaz a fi organizat. Este de dorit ca autoritatea publicorganizatoare s lase maximum de timp posibil pentru ca cei care doresc s i expun punctul devedere s se poat pregti. n acest mod, autoritatea poate primi maximum de informaie util nluarea deciziei asupra textului final.

    Legea nu precizeaz modul n care va fi organizat dezbaterea. Din experiena altor ri,putem trage concluzia c modul n care va fi structurat ntlnirea are un rol foarte mare nasigurarea faptului c rezultatele acesteia sunt utile pentru autoritatea public organizatoare.Pentru a obine maximum de eficien, ntlnirea trebuie structurat n aa fel nct s asigureparticiparea tuturor celor interesai, iar acetia s i expun punctul de vedere n legtur cuactul normativ ce face subiectul dezbaterii, fr a se abate de la acesta i fr a se implica ndiscuii deviate de la subiect.

    Pentru a atinge acest deziderat, prezentm n continuare, mai multe exemple deorganizare a unor astfel de dezbateri.

    A) Dezbaterea cu agend precizati facilitator al discuiilorse fundamenteaz pefaptul c agenda ntlnirii, cuprinznd aspectele ce urmeaz a fi discutate, prezentate ntr-oordine logic, este cunoscut participanilor din timp, iar acetia se pregtesc pentru a rspundela punctele coninute n agend. De asemenea sugestiile participanilor sunt exprimate ntr-uncadru organizat, cu sprijinul unei persoane care ajut la stabilirea unui cadru propicecontribuiilor.

    Structurarea logic a agendei dezbaterii se poate face pe mai multe criterii, cum ar fimprirea pe capitole a proiectului de act normativ. Astfel, participanii sunt ncurajai scomenteze actul pe fiecare domeniu acoperit de acesta. Facilitatorul este o persoan care, fr aavea interes n coninutul dezbaterii, se asigur c discuiile au loc n mod organizat i n vedereaatingerii scopului propus, prin crearea cadrului optim pentru ncurajarea contribuiilor, prinasigurarea implicrii tuturor participanilor, prin limitarea discuiilor numai asupra subiectului iprin rezolvarea diferendelor ce pot aprea n timpul ntlnirii.

    Urmtoarele dou modaliti de organizare a unor astfel de dezbateri au fos folosite cusucces de Asociaia Academia de Advocacy, motiv pentru care le prezentm n continuare cu titlude bune practici.

    8 Pentru detalii, vezi site-ul Asociaiei Naionale a Centrelor de Informaii pentru Ceteni, www.ancic.ro.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    18/45

    Transparena decizional n administraia public

    17

    B) Audierile publice sunt proceduri de consultare prin care orice grup de interese iaduce contribuia la actul decizional public. n comparaie cu alte proceduri de consultare,audierea public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numr considerabil deopinii, puncte de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere are impact.9

    Caracteristica esenial a unei audieri publice este aceea c ea ofer posibilitateareprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a auzi prerile cetenilor nainte de a luadecizia final.

    Prile implicate ntr-o sesiune de audieri publice au roluri bine definite, care, pentruatingerea eficienei procedurii, trebuie respectate.1. Comisia de iniiere a audierii publice este organizatorul audierii publice. Ea alege tema de

    dezbatere i ofer publicului larg posibilitatea de a-i exprima opiniile n legatur cusubiectul n cauz. Identific grupurile de interese afectate de subiect i le invit ladezbatere. Este interesat s colecteze ct mai multe opinii pro i contra iniiativei.

    2. Martorii sunt reprezentanii grupurilor de interese care formuleaz o depoziie. Oricepersoan interesat poate s-i expun punctul de vedere (depoziia) referitor lasubiectul supus dezbaterii, ea fiind denumit n prezenta procedur martor. Aceasta seva nscrie la audierea public depunnd n scris, la adresa specificat de Comisia deiniiere a audierii, punctul su de vedere, ntr-o formul sintetic de maxim 3 pagini.Aceast condiie obligatorie i ofer posibilitatea de a se exprima public n cadrul audierii

    publice i de a-i susine opinia ntr-o expunere de maxim 5 minute, timp specificat deorganizator la nceputul evenimentului. n felul acesta, organizatorii tiu sigur c cei cevor lua cuvntul se vor referi strict la tema supus dezbaterii. n plus, vorbitorii suntdeterminai s se concentreze asupra problemelor dezbtute. Se realizeaz astfeleducarea i responsabilizarea membrilor societii civile pentru a participa la procesulconsultativ.

    3. Comisia de experi a audierii publice Audierea publica asigur expertiza opiniilorprezentate. Organizatorul identific experii necesari subiectului, fie din cadrulorganizaiei proprii, fie independeni. Acetia au rolul de a colecta opiniile martorilor i dea efectua sinteza depoziiilor acestora, sub form de raport. n timpul desfurriiaudierilor, ei au dreptul s pun ntrebri clarificatoare martorilor.

    4. Mass-media are rol de observator n timpul desfurrii audierii publice. Ea consemneazopinii ale martorilor i, dup audiere, le poate lua interviuri i/sau i poate invita n

    emisiuni audio/TV. Va fi invitat ulterior la o conferin de pres pentru prezentarearaportului audierii, completat cu recomandrile experilor, document public pe care l vaprimi fiecare redacie n parte.

    5. Publicul interesatOrice cetean interesat de subiect poate participa la audierea publicn calitate de spectator. El are rol strict de observator, n condiiile n care nu s-a inscris,n prealabil, ca martor la Comisia de iniiere a audierii.

    Comisia de iniiere a audierii va anuna public, prin mass-media, organizarea audieriipublice, tema n discuie, data i locul de desfurare, precum i adresa de unde se pot ridicamaterialele supuse dezbaterii i unde se pot nscrie ca martorii, depunndu-i opiniile n scris.Rezultatele audierii publice se concretizeaz printr-un raport-sintez, efectuat de Comisia deexperi, care este neutr. Raportul-sintez cuprinde prelucrarea tuturor punctelor de vedere

    9 Academia de Advocacy, Procedura de Audiere Public. Pentru mai multe detalii, a se vedea: www.academia-de-advocacy.org.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    19/45

    Transparena decizional n administraia public

    18

    depuse de martori, toate opiniile colectate din mass-media ulterior audierii publice, sugestii irecomandri. Toate documentele scrise depuse de martori se vor regsi n anexa acestui raport.Rezultatele se vor face cunoscute, dup eveniment, printr-o conferin de pres, publicaia finalfiind transmis martorilor, factorilor de decizie i mass-media.Beneficiile utilizrii procedurii de audiere public sunt:

    se colecteaz un numr considerabil de opinii ale grupurilor de interese (scrise i orale),ntr-un timp scurt i un cadru riguros organizat (n dou ore se pot aduna 24 de opinii

    structurate i argumentate); rezultatele se concretizeaz ntr-o publicaie cu poziiile majoritare i minoritare,

    recomandri i sugestii fcute de experi.

    Comisia de iniiere a audierii publice (Comisia de Audiere)a. identific tema supus dezbaterii;b. pregtete motivaia alegerii temei supuse dezbaterii, ncercnd n acelai timp s

    educe publicul vizavi de cadrul temei supuse dezbaterii;c. identific grupurile de interese afectate;d. pregtete o list echilibrat a potenialilor martori;e. organizeaz logistica desfurrii audierii publice;f. invit reprezentanii grupurilor de interese identificate ca martori la audierea public;g. anun public, prin mass-media, organizarea audierii publice, data, locul i orele dedesfurare; de asemenea, asigur pentru cei interesai contactele pentru solicitarea de

    informaii i proceduri;h. identific experii necesari i constituie Comisia de experi; le ofer instruciunile de

    organizare i desfurare a audierii publice i le prezint cadrul de lucru pentrupregatirea raportului-sintez;

    i. definete procedura de desfurare a audierii martorilor (max. de pagini scrise, max. deminute acordate depoziiei orale);

    j. asigur cadrul de colectare a poziiilor scrise depuse de martorii nscrii, anteriordesfurrii audierii publice;

    k. ntocmete, pe baza colectrii depoziiilor scrise, lista depoziiilor orale ale martorilor;l. n ziua desfurrii audierii publice, asigur pregatirea slii n conformitate cu rolurile

    tuturor actorilor (Comisia de audiere, Comisia de experi, mass-media, publicul larg,etc.); afieaz la vedere lista depoziiilor orale; asigur cronometrul pentru ncadrareamartorilor n timpul alocat depoziiei orale; deschide, prezint procedurile de lucru inchide lucrrile audierii publice; interveniile membrilor Comisiei de audiere sunt pentruclarificare, n concordani corelate cu cele ale Comisiei de experi;

    m. organizeaz multiplicarea raportului-sintez ntr-un numr suficient de mare deexemplare, avnd grij s fie anexate toate depoziiile scrise ale martorilor;

    n. organizeaz ulterior desfurrii audierii publice, conferina de pres pentru diseminarearezultatelor;

    o. distribuie raportul-sintez ctre factorii de decizie, martori i mass-media.

    Comisia de experi

    a. se familiarizeaz cu tema stabilit de Comisia de iniiere a audierii publice;b. primete depoziiile scrise colectate de Comisia de iniiere a audierii publice;c. se familiarizeaz cu procedurile de desfurare a audierii publice;d. se prezint la desfurarea audierii publice;e. primete lista martorilor nscrii pentru depoziii orale;f. ascult i consemneaz puncte de vedere ale martorilor; pune ntrebri clarificatoare

    martorilor;g. elaboreaz ulterior desfurrii audierii publice, raportul-sintez al audierii,

    structurndu- l pe opinii majoritare i minoritare; asigur sugestii i recomandri n bazamrturiilor scrise i orale i a reaciilor mass-media colectate de ctre Comisia de iniierea audierii publice ulterior audierii publice, pe o perioad de o sptmn;

    h. livreaz raportul-sintez, semnat, Comisiei de iniiere a audierii, la data hotrt decomun acord.

    Martoriia. iau contact cu Comisia de iniiere a audierii, fie prin solicitare direct, fie prin intermediul

    mass-media;b. se nscriu ca martori i preiau documentaia elaborat de Comisia de iniiere a audierii,

    care cuprinde tema supus dezbaterii i procedurile audierii publice;c. pregtesc depoziia scris, n limitele hotrte de Comisia de iniiere a audierii;d. depun depoziia scris la adresa indicat de Comisia de audiere;

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    20/45

    Transparena decizional n administraia public

    19

    e. se prezint n ziua desfurrii audierii publice la locul i la ora stabilit de Comisia deiniiere a audierii;

    f. verific prezena lor pe lista de desfurare a audierii publice i i ateapt rndulpentru depoziia oral: n caz de neconcorda se prezint la secretariatul Comisiei deaudiere i i prezint observaiile pentru remediere, nainte de nceperea lucrriloraudierii publice;

    g. i depun depoziia oral n conformitate cu timpul acordat de Comisia de iniiere aaudierii;h. rspund la ntrebrile Comisiei de experi i ale Comisiei de iniiere a audierii;

    i. nu intr n polemici cu publicul sau cu mass-media;j. au dreptul s primeasc o copie a raportului sintez elaborat de Comisia de experi,

    ulterior audierii publice (aprox. 2 3 sptmni).

    Mass-mediaa. este invitat de Comisia de iniiere a audierilor publice s participe la eveniment, printr-

    un comunicat de pres;b. primete un dosar de informare, care cuprinde documentele pregtite de Comisia de

    iniiere a audierii cu privire la tema n dezbatere, procedurile audierii publice i listamartorilor nscrii;

    c.

    este observator pe tot parcursul desfurrii edinei de audieri publice; poate consemnaanumite opinii exprimate, dar nu poate pune ntrebri; n schimb poate s solicitemartorilor semnificativi interviuri sau s-i invite la talk-show-uri dup finalizareaaudierilor n afara slii de audiere;

    d. este invitat dup audieri, printr-un comunicat de pres (n termen de aprox. 2-3sptmni), la o conferin de pres pentru prezentarea raportului-sintez efectuat deexperi; un exemplar al raportului va fi trimis ctre fiecare redacie.Contribuia mass-media, ca parte a societii civile, va fi consemnat n raportul-sintez n funcie de gradul de mediatizare (prin sondaje, interviuri i/sau talk-show-uri),dup desfurarea audierilor publice, timp de 710 zile.

    Sintagma de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public ceofer o oportunitate formal pentru schimbul de informaii. mbinnd cteva dintre caracteristicile

    ntlnirilor publice i ale audierilor publice, dezbaterile publice sunt instrumentul cel mai desutilizat la noi.

    C) Consultarea Public Structurat este o procedur transparent de colectare deopinii , prin care orice grup i organism interesat ( instituii publice, ONG-uri, coaliii, aliane,organisme, organizaii, ceteni) i aduce contribuia la actul decizional al politicilor publice.

    Vom prezenta n continuare procesul de consultare public realizat de Ministerul Justiiei,cu asisten din partea CHF International n colaborare cu Asociatia Academia de Advocacy,pentru revizuirea legislaiei societilor comerciale n conformitate cu principiile guvernariicorporative, elaborate de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) i cuprincipiile instituite de acquis-ul comunitar n materie.

    n vederea elaborarii unui proiect de act normativ care sin cont n egal msuri deopiniile i comentariilor tuturor celor interesai de modificarea Legii societilor comerciale,Ministerul Justiiei a demarat procesul de consultare n luna octombrie 2005.

    Consultarea a fost organizat pe mai multe paliere: ntlniri bilaterale cu experi aimediului de afaceri, ai sectorului guvernamental i din mediul academic; forum de dezbatere peInternet; mese rotunde; dezbatere public.

    Etapele procesului de consultare public organizat de Ministerul de Justiie

    1. Lansarea temelor n dezbaterea publicMinisterul Justiiei a organizat la 12 octombrie 2005 un seminar la care au fost invitai

    reprezentani ai instituiilor i organizaiilor interesate de modificarea legislaiei comerciale. Temasupus dezbaterii a fost alinierea Legii societilor comerciale i a altor acte normative incidentela dispoziiile a 6 directive europene i la principiile OECD privind guvernarea corporativ.Participanii au reprezentat medii diverse sectorul de afaceri, instituii publice, organizaiiinternaionale, instane judectoreti, faculti de drept, societi de avocaturi consultanialte medii relevante pentru subiectele care au fost lansate spre dezbatere.

    2. Deschiderea unui forum de discuie pe site-ul Ministerului de JustiieMaterialele elaborate de experii ministerului au fost publicate pe website, iar persoanle

    interesate au avut posibilitatea de a comenta sau de a-i exprima punctul de vedere pe forumulde discuii.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    21/45

    Transparena decizional n administraia public

    20

    3. ntlniri bilaterale ale consultanilor cu experi din mediul de afaceri, instituiipublice, instane judectoreti, mediul academic, firme de avocatur iconsultann perioada octombrie 2005 - ianuarie 2006, au avut loc peste 30 de ntlniri ale

    consultanilor cu experi din medii de lucru relevante. Acest grup de experi independeni s-auconstituit ntr-un grup de lucru i au asistat consultanii n toate etapele de elaborare a

    propunerilor de modificri.

    4. ntlniri de lucru ntre consultani, experii independeni i Grupul de lucruinterministerialn paralel cu ntlnirile bilaterale cu experii independeni i pe masur ce propunerile de

    modificare au fost elaborate pe o anumit tematic, au fost organizate mese rotunde menite saduc fa n fa reprezentanii Grupului de lucru interministerial, experii independeni iconsultanii.

    5. Finalizarea elaborrii amendamentelor ce urmeaz a fi supuse dezbateriipubliceMinisterul Justiiei a organizat n data de 2 februarie 2006, o mas rotund n cadrul

    creia consultanii au discutat cu grupul de experi independeni i Grupul interministerialpropunerile formulate n urma ntregului proces descris mai sus. Opiniile exprimate iamendamentele propuse au fost utilizate de consultani pentru elaborarea materialului ce estesupus consultrii publicului larg.

    6. Evenimentul de dezbatere publicDocumentul final aa cum a rezultat din procesarea de ctre consultani a tuturor

    informaiilor colectate n etapele anterioare se supune dezbaterii publice. Orice persoaninteresat de tem este invitat s analizeze materialul pregatit de experii i consultaniiministerului justiiei i s formuleze n scris opinii. Intr-un interval de o lun de la data publicriiproiectului legislativ ministerul va organiza un eveniment de dezbatere public. Persoanele careformuleaza opinii i le transmit ministerului sunt invitate s-i susin punctele de vedere ntr-osedin public, n prezena reprezentanilor ministerului, grupului de lucru i media. Consultanii

    i experii ministerului analizeaz opiniile i punctele de vedere exprimate ntr-un raport desintez ncorpornd recomandrile acceptate i rspunznd motivat pentru neacceptareacelorlalte. Ministerul va prezenta concluziile finale ale procesului de consultare public ntr-oconferin de pres organizat la cel mult trei sptmni dup evenimentul de dezbatere public.

    Implementarea etapei a VI-a va fi realizata n cadrul urmatoarelor repere de timp:20 februarie 2006: Publicarea documentului propus dezbaterii publice7 martie 2006: Termenul limit pentru depunerea opiniilor i exprimarea interesului de a le

    susine verbal n cadrul evenimentului de consultare public9 martie 2006: Evenimentul de dezbatere public16 martie 2006: Conferina de pres pentru prezentarea rezultatelor consultrii.

    Eficacitatea ntregului proces este asigurat de respectarea rolurilor definite pentrufiecare dintre categoriile de participani, ale cror responsabiliti sunt descrise dup cumurmeaz:

    Roluri i responsabiliti ale participanilor la dezbaterea public:

    1. Iniiator (Ministerul Justiiei)

    Identific tema supus dezbaterii i pregteste expunerea de motive (motivaia)pentru tema supus dezbaterii.

    Anun, prin mass-media, organizarea consultrii publice, data, locul i orele dedesfurare. Comunic publicului detalii privind modul de contact pentru solicitare deinformatii i asisten tehnic pentru respectarea procedurii.

    Identific grupurile de opinie potenial interesate de tema respectivi lanseaz invitaiidirecte de participare la consultarea public.

    Definete procedura specific de desfurare a colectrii i susinerii opiniilor (nr. maximde pagini scrise, formatul de prezentare a opiniilor, maximul de minute acordatedepoziiei orale).

    Organizeaz colectarea opiniilor scrise, anterior desfurrii consultrii publice. Pe baza materialelor scrise ntocmete lista vorbitorilor. Coordoneaz detaliile logistice ale evenimentului: compartimentarea slii; cronometrarea

    vorbitorilor; multiplicarea materialelor scrise ale vorbitorilor.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    22/45

    Transparena decizional n administraia public

    21

    Coordoneaz n colaborare cu experii elaborarea raportului de sintez i asigurdiseminarea acestuia (publicare pe website, distribuire ctre pres i ctre grupurileinteresate)

    Organizeaz ulterior desfurrii consultrii publice, conferina de pres pentrudiseminarea rezultatelor.

    Distribuie raportul sintez ctre factorii de decizie, martori i mass-media. Publicraportul pe site, mpreun cu toate opiniile colectate, descrierea procedurii i a moduluide organizare.

    2. Consultani Consultanii, alturi de experii Ministerului Justiiei asist la evenimentul de consultare

    public, consemnnd toate punctele de vedere i opiniile exprimate. Acolo unde estecazul, acetia vor adresa ntrebri clarificatoare participanilor.

    Ulterior desfurrii evenimentului, efectueaz raportul de sintez al consultrii publice,fie ncorpornd opiniile exprimate, fie rspunznd motivat pentru neacceptareacelorlalte. Raportul de sintez este naintat spre diseminare Iniiatorului.

    3. Persoanele / grupurile interesate

    Pe baza formularului de nscriere, persoanele interesate se nregistreaz pentruparticiparea la eveniment, pregatesc depoziia scris pe baza metodologiei pregatit deIniiator i o trimit la adresa indicat.

    Se prezint n ziua desfurrii dezbaterii publice, la locul i la ora stabilit de Iniiator. i susin verbal punctele de vedere, n limita timpului anunat. Rspund la eventualele ntrebri adresate de iniiator sau consultani.

    4. Mass Media. Este invitat de Iniiator, s participe la eveniment, prin invitaie/comunicat de pres. Primete un dosar de informare, care cuprinde documentele pregtite de iniiator cu

    privire la tema n dezbatere, procedurile consultrii publice i lista vorbitorilor nscrii. Este observator pe tot parcursul desfurrii evenimentului de dezbatere public. Poate

    consemna anumite opinii exprimate, dar nu poate pune ntrebri. n schimb poate ssolicite participanilor semnificativi interviuri sau s-i invite la talk-show-uri dupafinalizarea evenimentului, n afara slii de audiere.

    Ulterior evenimentului, este invitat (in termen de maxim 3 saptamani), la o conferinde pres pentru prezentarea raportului sintez efectuat de experi. Un exemplar alraportului va fi trimis ctre fiecare redacie media.

    Articolul 7 din lege precizeaz modul de desfurare al edinelor publice. Autoritilepublice locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze respectivul articol astfel nct snu mpiedice participarea la dezbateri a nici unei pri interesate.

    Astfel, se recomand ca edinele s fie inute n cea mai ncptoare sal de consiliu dinincinta instituiei sau, n cazul n care interesul manifestat pentru edin este mare, n alte slidin localitate, care s permit accesul unui numr ct mai mare de persoane. edineleinstituiilor publice care prezint mai mare interes pot fi transmise n direct prin intermediulposturilor radio-TV locale.

    Pentru buna desfurare a edinelor, este indicat ca, la nceputul fiecrei edine publice,persoana care conduce edina s prezinte pe scurt prevederile din regulamentul de organizare ifuncionare a instituiei, referitoare la procedurile de urmat n cazul acestora. De asemenea, ntimpul edinei, persoana care conduce lucrrile trebuie s se asigure c d dreptul la exprimaretuturor participanilor.

    Aplicarea prevederilor legii presupune utilizarea unor documente i/sau formulare cum arfi: anunul privind elaborarea unui act normativ, anunul privind edina public, cererea

    de nscriere n lista privind trimiterea de informaii despre proiecte de acte normative, etc.Pentru o mai uoar aplicare a legii, este recomandabil ca aceste documente s fie

    standardizate, cel puin la nivelul respectivei autoriti publice. Utilitatea standardizrii formatuluiacestor documente const att n uurina folosirii lor de ctre ceteni, ct i n facilitareaprocesrii informaiei respective de ctre autoritile administraiei publice.

    Potrivit legii, autoritatea public este singura responsabil de acceptarea sau respingereasugestiilor i comentariilor primite de la ceteni sau organizaii.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    23/45

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    24/45

    Transparena decizional n administraia public

    23

    amendamente ce nu au fost incluse n cadrul consultrii publice, atunci ea trebuie sstabileasc dac aceste amendamente au sau nu caracter substanial.(2) Un amendament este considerat ca fiind substanial dac nu poate fi inclus n unadintre urmtoarele categorii:a) amendamentul conine o simpl rectificare gramatical;b) amendamentul nu poate avea nici un efect advers asupra nici unei persoane sau

    entiti.

    (3) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul este substanial, atunciprocedura de consultare va fi reluat ca i cnd ar fi vorba despre publicarea unuianun de intenie iniial cu privire la respectivul proiect de act normativ.(4) Dac [autoritatea public] decide c amendamentul nu este substanial, va puteas iniieze o noua procedur de elaborare a actului normativ sau va putea s adoptereglementarea propus alturnd o explicaie referitoare la caracterul nesubstanial alamendamentului.(5) Pentru corectarea erorilor care nu au caracter substanial nu trebuie publicat unanun de intenie i nu trebuie asigurat o perioad pentru primirea de sugestii icomentarii din partea publicului, n condiiile legii 52/2003, dac [autoritatea public]public textul modificat alturnd o not explicativ referitoare la motivele care audeterminat calificarea amendamentelor ca neavnd caracter substanial.

    (6) n cadrul oricrei proceduri prin care se contest faptul ca amendamentul adoptatconform alineatului 5, fr publicarea proiectului i fr posibilitatea de a primicomentarii din partea publicului, nu ar avea caracter substanial, sarcina probei cuprivire la caracterul nesubstanial al amendamentului va aparine [autoritii publice].

    Legea transparenei reglementeaz participarea ceteneasc la discutarea actelornormative iniiate de autoriti publice. O completare normal a acestei proceduri oreprezint iniiativa normativ a cetenilor.

    Iniiativa normativ reprezint dreptul persoanelor de a propune administraiei publiceproiecte de acte normative. Prevederile Legii 189/1999, privind exercitarea iniiativei legislativede ctre ceteni,10 se refer exclusiv la iniiativa normativ n domeniul legilor. Iniiativeleprivitoare la alte tipuri de acte normative nu intr sub incidena acestei reglementri, nefiind

    vorba, aadar, despre o suprareglementare n acest domeniu. Decizia final privind adoptarea saurespingerea respectivelor proiecte aparine n mod exclusiv autoritilor publice. Pentru a reflectaaceasta idee va propunem urmtoarea formulare:

    (1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] solicitndelaborarea unui act normativ.(2) [Autoritatea public] are obligaia de a pune la dispoziia solicitantului formularelenecesare i de a elabora, printr-un act normativ, proceduri simple pentru luarea nconsiderare i redactarea propunerii de reglementare.(3) n termen de 60 de zile de la primirea cererii, [autoritatea public] n cauz vainiia procedura de elaborare a actului normativ solicitat sau va respinge solicitarea nscris, motivnd respingerea.

    Ca o consecin fireasc a dreptului persoanelor de a participa la elaborarea de actenormative, i n continuarea dreptului de a iniia acte normative, dreptul persoanelor de acere reanalizarea actelor normative poate fi de asemenea inclus n reglementri particularece completeaz Legea transparenei. n acest sens v propunem urmtorul text:

    (1) Orice persoan poate adresa o cerere ctre [autoritatea public] pentru a seconstata, n urma unei analize, dac un anumit act normativ al [autoritii] se impunea fi modificat, completat, abrogat sau nlocuit.(2) Dac nu s-a mai efectuat o astfel de analiz n ultimii cinci ani care precedmomentul nregistrrii cererii i dac se apreciaz c este vorba despre o cererentemeiat, [autoritatea public] va elabora, n termen de 90 de zile, un raport scrisreferitor la actul normativ n discuie, n care va expune procedura de urmat iconsideraiile pe care se bazeaz acesta.(3) Raportul trebuie s conin o prezentare succint a urmtoarelor aspecte:a) n ce msur aplicarea actului normativ n discuie a contribuit la atingereaobiectivelor propuse, cu includerea datelor necesare pentru susinerea concluziilor lacare s-a ajuns;b) critici aduse actului normativ respectiv, n ultimii cinci ani, cu includerea unuirezumat privind orice aciune n justiie viznd anularea actului;

    10 Publicat n Monitorul Oficial nr. 611/1999.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    25/45

    Transparena decizional n administraia public

    24

    c) soluii alternative privind fie consideraiile de fond ale unor critici formulate imotivele respingerii acestora, fie modificrile aduse actului normativ ca urmare acriticilor formulate i motivele admiterii acestora.(4) O copie a raportului va fi trimis direciei din cadrul [autoritii publice] cu atribuii n domeniul pregtirii, elaborrii, avizrii i prezentrii proiectelor de acteadministrative normative, fiind pus de asemenea i la dispoziia publicului.

    Participarea persoanelor la edinele publice este guvernat de un regulament alrespectivelor edine, adoptat de autoritatea public respectiv. n cuprinsul Legiitransparenei nu exist prevederi privitoare la informarea persoanelor participante laedinele publice cu privire la regulamentul acestora. V propunem urmtorul text pentruprecizarea acestui aspect:

    Regulamentul de desfurare a edinelor publice va fi pus la dispoziia publiculuinainte de desfurarea edinei publice i va fi prezentat pe scurt la nceputul edineide ctre preedintele de edin.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    26/45

    Transparena decizional n administraia public

    25

    IV. Recomandri pentru ceteni i ONG

    Dorii s v spunei punctul de vedere n legtur cu o problem acomunitii?Strada pe care locuii este plin de gropi. La dou strzi distan, dei stradarespectiv este mai puin circulat i are mai puine gropi, o firm angajat deprimrie a nceput s repare covorul asfaltic. Ai auzit c strada respectiv se repar

    pentru c pe ea locuiete directorul economic al primriei. n cteva zile va avea loco edin a Consiliului Local n care se va discuta i problema reabilitrii strzilor dinora. Vrei s cerei socoteal pentru modul n care sunt folosii banii pe care ipltii autoritilor locale prin impozite?11

    Vrei ca interesele comerciale ale firmei dumneavoastr s fie respectate?Avei o brutrie i un magazin de desfacere a pinii situat pe strada principal aoraului dumneavoastr. Un vecin care lucreaz la primrie v-a spus c se discut nConsiliul Local despre o hotrre care v va cere, n scopul nfrumuserii oraului,s v schimbai firma de la magazin i c noile firme vor putea fi cumprate numaide la distribuitori autorizai de Consiliu. Nu dorii s investii bani n ceea ce vi se

    pare o msur nepotriviti dumneavoastri celor care au magazine n vecintateamagazinului dumneavoastr. Ai vorbit cu ceilali proprietari de magazine i vrei sexplicai c nu de asta are nevoie oraul n care locuii.

    Membrii organizaiei neguvernamentale pe care o conduceise plng c drepturile lor nu sunt respectate? Apa de la robinet este tot timpul murdar. Primarul s-a limitat s recomande, nsingurul interviu pe aceast tem dat ziarului local, ca locuitorii s fiarb apa naintede a o bea. Cunoatei c staia de filtrare a apei nu este nc terminat din lips defonduri. n cteva zile, Consiliul Local va aproba fonduri pentru construirea uneinoi biblioteci publice, deoarece cldirea monument istoric n care se afl acumbiblioteca se dore

    te a fi cump

    rat

    de un investitor local. Dori

    i s

    fii mesagerul

    celor pe care i reprezentai n a arta care sunt prioritile lor?

    Asociaia de proprietari al crei preedinte sunteivrea s ia poziie n legtur cu o problem care o privete?n spatele blocului, pe un teren viran unde a fost cndva un loc de joac pentrucopii, Consiliul Local dorete s amenajeze un loc de depozitare a gunoaielormenajere. Proprietarii de apartamente sunt revoltai de faptul c locul de joac alcopiilor va deveni inaccesibil i, n plus, vor avea n imediata vecintate o posibilsurs de epidemii. Dorii s fii purttorul lor de cuvnt?

    Dorii s influenai politici la nivel naional?

    Ca director executiv al unei asociaii de promovare a utilizrii tehnologieiinformaiei, vestea c Ministerul Finanelor pregtete o ordonan pentru abrogareafacilitilor fiscale oferite celor care angajeaz specialiti n tehnologia informaiei vnemulumete. Membrii v sun din ce n ce mai des, pe msur ce tot mai multe

    11 Exemplele din cuprinsul prezentului ghid sunt n ntregime imaginate, asemnarea unora dintre ele curealitatea fiind pur ntmpltoare. Rolul lor este numai de a ilustra aspecte importante legate de aplicarea Legiitransparenei.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    27/45

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    28/45

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    29/45

    Transparena decizional n administraia public

    28

    deloc excepionale. i n acest caz, tendina autoritilor de a se sustragetransparenei trebuie s fie atent monitorizat. Aceasta implic, dup ce efectelesituaiei excepionale au trecut, inclusiv analiza relevanei adoptrii actelorrespective. De asemenea, trebuie observat i legtura actului emis cu situaiaexcepional respectiv. Chiar ntr-o real situaie de excepie, numai actelenormative care evit o grav atingere adus interesului public pot fi adoptate frconsultri.

    Imediat dup anunarea la posturile de televiziune a exploziei centralei termice dintr-un apartament de la parterul unui bloc din reedina de jude, Consiliul Local a decisinterzicerea centralelor de apartament n ora. Hotrrea a fost luat fr consultareapublicului, invocndu-se faptul c situaia excepional impune msuri hotrte iimediate. Dei expertiza a artat c explozia se datora unei butelii, Consiliul Local i-a meninut hotrrea. A fost nevoie de o decizie a instanei de judecat pentruanularea actului respectiv.

    Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de cetenisau organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la

    latitudinea autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analizi avizare,potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include modificri redactatepe baza acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost selectate de ctrefuncionarii publici responsabili de redactarea actului respectiv.

    Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privindtransparena decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative. Sepoate dovedi util s solicitai instituiilor publice motivarea alegerii fcute. Acest lucru nu esteexpres prevzut de lege, dar autoritile publice pot s fac public motivele includerii doar a unorpuncte de vedere sau a respingerii altora.

    edinele publicela care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele caresunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care autoritatearespectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de lege.

    Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care suntprezentate informaii:

    privind aprarea naional, sigurana naionali ordinea public, privind interesele strategice economice i politice ale rii, coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor

    activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingereprincipiului concurenei loiale, sau

    privind datele personaleDefiniia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la latitudinea

    autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare.

    Cum pot s particip?

    Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual, ncalitatea lor de ceteni, fie organizai n ceea ce legea numete asociaii legal constituite. Legeanu limiteaz n nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul dea participa, indiferent de ce interes reprezint.

    Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire deras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sauorigine social.

    Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii,inclusiv cei rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de Legea

    transparenei. Ei ns pot apela la organizaiile legal constituite pentru a puteabeneficia de drepturile prevzute de lege.

    Organizaia neguvernamental de asisten pentru refugiai Barca poatereprezenta interesele cetenilor strini i apatrizilor refugiai n Romnia n faaMinisterului de Interne, n discutarea unui proiect de ordin ce interzice dreptul demunc n societile comerciale unde au fost concediai ceteni romni n ultimulan.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    30/45

    Transparena decizional n administraia public

    29

    Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d dreptulde participare numai organizaiilor de reprezentare civic, adic a organizaiilorneguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.

    Organizaiile neguvernamentale sunt asociaiile i fundaiile reglementate deOrdonana nr. 26/2000, aa cum a fost modificat de Ordonana 37/2003 i de

    Legea 246/2005.14

    Organizaia ecologist Valea Margaretelor se poate opune iniiativei de a construio osea i un pod peste rul ce desparte localitatea de reedina de jude tind exactn dou faimoasa Valea Margaretelor, monument al naturii protejat pe plan naional.Studiul realizat de organizaie i prezentat n edina Consiliului Local a artat calternativa de a construi oseaua prin curtea fabricii de acumulatoare auto, acumdezafectat, este mai economic i protejeaz i monumentul naturii. Propunereaorganizaiei este ns n contradicie cu interesele fratelui prefectului, care are nevoiede tot spaiul curii pentru depozitarea materialului lemnos ce va fi produs dejoagrul pe care l va instala n cldirile prsite ale fabricii.

    Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiilecooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul unorpersoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin intermediulunor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele.

    Asociaia cresctorilor de porcine a reacionat rapid la anunul privind consultareapublic referitoare la proiectul legii privind taxarea unor activiti aductoare deprofit din domeniul creterii animalelor, care, n scopul oferirii de subveniintreprinderilor agricole de stat, instituia un impozit suplimentar pe desfacereaanimalelor vii n piee. Societile comerciale ce dein ferme de porcine, membre aleasociaiei, au contribuit la redactarea unui studiu documentat privind contribuia

    fermelor lor la dezvoltarea economic a satelor Romniei.Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate

    juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie.

    Persoanele individuale pot contacta organizaii neguvernamentale active ndomeniul de care aparine problema lor i care s le reprezinte interesele.Resursele i experiena unor astfel de organizaii n materie de participare iconsultare pot face mai eficient demersul astfel iniiat. Nimic, ns, nu le mpiedics participe singuri la consultri sau edine.

    Pentru a afla ce organizaii neguvernamentale sunt active n domeniul carev intereseaz, putei ntreba n comunitate sau putei consulta bazele de date cuorganizaii realizate de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile

    (www.fdsc.ro)15 sau CENTRAS (www.centras.ro) i reeaua de Centre Regionale deResurse pentru organizaii neguvernamentale.

    Cnd trecei spre locul de munc cu autobuzul vedei c pata de ulei din lacul deagrement din parcul de la marginea localitii se lrgete pe zi ce trece. Ai auzit c,n viitoarea edin public a Administraiei Domeniului Public, se va discuta idespre situaia parcului. Fiind interesat de ce se ntmpl cu parcul, ai contactatclubul ecologist din localitate i mpreun cu ei ai pregtit un punct de vedere ce vafi exprimat n cadrul edinei publice.

    Persoanele i organizaiile neguvernamentale se pot organiza n coaliii pentru aspori impactul propunerilor lor, prin creterea gradului de reprezentativitate.

    Asociaiile care reprezint proprietarii de sere au decis s aib o ntlnire pentru a sedecide asupra unei poziii comune n legtur cu proiectul de lege privind mrireataxei vamale asupra ngrmintelor chimice importate din alte ri dect Uniunea

    14 Pentru detalii a se vedea Marieta Avram, Marian Nicolae, Horaiu Dumitru, Bogdan Dumitrache, Ghidlegislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, APADOR-CH, Bucureti, 2002.15 A se vedea i site-ul Asociaiei eRomania Gateway, http://ro-gateway.ro/node/185810/ongsearch.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    31/45

    Transparena decizional n administraia public

    30

    European. Membrii asociaiilor au neles c, acionnd mpreun, punctul lor devedere va fi mai degrab luat n considerare.

    Vreau s mi spun cuvntul n legtur cu proiecte de acte normative. Cum fac?

    n primul rnd trebuie s aflai ce acte normative sunt n proces de elaborare.

    Consultarea cu privire la acte normative este un proces n care agenda este stabilit de ctreinstituiile publice. Instituiile publice decid, n funcie de conjunctur sau de prioritile lor, ceacte vor fi elaborate. Acest lucru cere atenie permanent, pentru a vedea ce acte din sferadumneavoastr de interes sunt n discuie la un moment dat.

    Primul pas este informarea cu privire la actele care sunt supuse consultrilor. Informareadin partea autoritilor publice asupra proiectelor de acte normative ce vor fi supuse consultrilorse face n prealabil i din oficiu.

    Surse de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor: anun pe pagina de Internet a instituiei publice; anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei; mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv.

    Analiznd modurile de informare cerute de lege, observm c se presupune, ca i ncazul Legii accesului la informaiile de interes public, existena unui site de web al instituiei, cares fie i actualizat periodic. De asemenea, putem observa c difuzarea ctre mass-media aanunului este obligatorie. Depinde de instituia respectiv ctre ce mijloace de informare n masdirecioneaz anunul, precum i de organele mass-media n ce msur sunt interesate s lpublice.

    Anunul va cuprinde: nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare; textul complet al proiectului de act normativ; termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.

    O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrileasupra proiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri laautoritatea public respectiv.

    Formularea legii este destul de vag, menionnd c proiectele de acte normative vor fitrimise tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. Este depresupus c instituiile publice vor stabili proceduri pentru trimiterea anunurilor ctre cei care audepus cereri. Putei solicita ns ca anunurile s va fie trimise n form electronic, la o adres dee-mail pe care o vei preciza n cerere.

    Observm c aici, n privina informrii, Legea transparenei se refer, lapersoane, nu laceteni, deci att cetenii strini i apatrizii ct i persoanele juridice, orice form de organizare

    ar avea, pot primi informaiile despre proiectele de acte normative. Repetm c numai cetenii iorganizaiile neguvernamentale pot s fie i consultate.

    Pentru a folosi n mod eficient aceast prevedere a legii, trebuie s fii ateni laurmtoarele aspecte:

    s trimitei cte o cerere la toate instituiile publice care au n atribuiile lorelaborarea de acte normative n domeniul n care v intereseaz;

    s v asigurai c formularea domeniului care v intereseaz este suficientde larg, astfel nct s nu fie acte despre care s nu fii anunai datoritformulrii folosite;

    s v asigurai c modul de transmitere a informaiei de la instituie ctredumneavoastr este suficient de rapid astfel nct s v dea timp suficientde reacie i c el este la ndemna instituiei respective.

    Federaia ce reunete organizaiile active n domeniul asistenei sociale din jude acerut Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale s fie informat cu privire lamodificrile legii nr. 34/1998, privind acordarea unor subvenii asociaiilor ifundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineazi administreaz unitide asisten social, precum i a normelor de aplicare a legii. n felul acestaorganizaiile i pot spune cuvntul n legtur cu o lege foarte important pentruactivitatea lor.

  • 8/14/2019 Transparenta Decizionala in Admini Stratia Publica

    32/45

    Transparena decizional n administraia public

    31

    Persoanele sau organizaiile neguvernamentale pot iniia canale de comunicare prin cares transmit informaia primit de unii dintre ei ctre toi cei interesai. n termeni practici,comunicarea ntre organizaii neguvernamentale este mai eficient dect de la o instituie publicla fiecare dintre organizaii.

    n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia publiciniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal constituite,

    pe domenii specifice de afaceri. Cum legea nu precizeaz care e modalitatea n care instituiapublic va identifica asociaiile de afaceri, este indicat ca acestea s anune de existena lor aceleinstituii publice care pot redacta acte ce prezint interes pentru ele.

    Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul deredactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritiipublice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea publicifcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile de la datapublicrii anunului.

    Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare,vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii publice. Cei care trimitcomentarii vor trebui s fie ateni la modul de transmitere a informaiei, verificnd, de exemplu,dac autoritatea public respectiv poate primi emailuri cu documente ataate, sau dac poate

    primi faxuri.O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o reprezintorganizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de ctre o asociaielegal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public iniiatoare a proiectului deact normativ este obligat s le organizeze.

    Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice poate fifcut doar de organizaii nu i