tie Tot 14dec Finala

download tie Tot 14dec Finala

of 224

Transcript of tie Tot 14dec Finala

Cuprins

PREFAManagerii, indiferent de domeniul de activitate (industrie, construcii, proiectare, cercetare, servicii etc.), sunt confruntai zilnic cu probleme tehnice i legislative privind asigurarea calitii. Dac pentru problemele tehnice care au ca scop asigurarea calitii, se cunosc normele specifice, reglementarea legislativ a calitii ridic probleme persoanelor ce nu au o pregtire dedicat n acest domeniu pregtire juridic. Din aceste considerente, s-a simit nevoia elaborrii unei lucrri care s prezinte, ntr-un mod accesibil, elementele de baz privind legislaia i normele care reglementeaz calitatea. Prin modul de abordare a problematicii lucrarea i propune s acopere domenii variate cu aplicabilitate direct cum ar fi: condiiile de aplicare a legii, tipurile de rspundere juridic, standardizarea, relaiile contractuale, protecia mediului, a sntii, a muncii, drepturile i protecia consumatorilor, practicile anticoncureniale etc. Lucrarea este structurat pe opt capitole, fiecare capitol avnd o scurt prezentare teoretic a problemei abordate, urmat de un pachet de aplicaii i, acolo unde este necesar, de anexe ce cuprind, n general, extrase din legislaia la zi aferent capitolului respectiv. Prezenta lucrare dorete s realizeze o punte ntre elementele tehnice ale calitii i aspectele juridice specifice, abordarea fiind fcut prin prisma interesului particular ct i al celui general. Ea se adreseaz, n principal, studenilor de la facultile de inginerie, cursanilor de la nivelele de pregtire postuniversitar dar i ntreprinztorilor care gestioneaz activitatea unor firme ce deruleaz procese productive sau presteaz diferite servicii. Autoarele vor fi recunosctoare tuturor celor care i vor exprima observaii i sugestii referitoare la lucrare.

Trgu Mure, octombrie 2002 Prof.univ. dr.ing. Codrua Bolo Avocat drd. Crengua Leaua

3

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

CUPRINS

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

INTRODUCERE. NOIUNI ELEMENTARE DE DREPT .................................................. 9 Definiia dreptului .................................................................................................................. 9 Norma de drept. Sistemul juridic ......................................................................................... 9 Izvoarele normelor juridice - Sistemul actelor normative ................................................. 9 Forma actelor normative ..................................................................................................... 11 Publicarea actelor normative .............................................................................................. 11 Intrarea n vigoare i ncetarea aplicrii unui act normativ ............................................ 11

1.7 Aplicarea legii ....................................................................................................................... 11 1.7.1 Aplicarea legii n timp.................................................................................................... 11 1.7.2 Aplicarea legii n spaiu ................................................................................................. 12 1.7.3 Aplicarea legii asupra persoanelor ................................................................................. 12 1.8 1.9 1.10 Interpretarea legii ................................................................................................................ 12 Despre contracte ................................................................................................................... 14 Ramurile de drept ................................................................................................................ 14

1.11 nclcarea normelor. Consecina Rspunderea ............................................................. 15 1.11.1 Tipuri de rspundere juridic ......................................................................................... 15 1.11.2 Condiiile rspunderii juridice ....................................................................................... 16 1.12 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 Probleme ............................................................................................................................... 16 REGLEMENTAREA JURIDIC A CALITII ................................................................ 18 Definiia calitii ................................................................................................................... 18 Domenii n care se ridic problema calitii ...................................................................... 19 Reglementarea juridic a calitii ...................................................................................... 19 STANDARDIZAREA I EVALUAREA CONFORMITII............................................. 21 Relaia dintre calitate, standardizare i evaluarea conformitii .................................... 21

4

Cuprins

3.2 3.3 3.4

Standardizarea ..................................................................................................................... 21 Certificarea conformitii.................................................................................................... 23 Probleme ............................................................................................................................... 24

3.5 Anexe la capitolele 2 i 3 ...................................................................................................... 25 3.5.1 Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor ........................... 25 3.5.2 Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite............................................................................................................................... 41 3.5.3 Legea nr. 608/ 2001 privind evaluarea conformitii produselor................................... 44 3.5.4 Normele metodologice privind stabilirea procedurilor ce se utilizeaz n procesul de evaluare a conformitii produselor din domeniile reglementate, prevzute n Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, i a regulilor de aplicare i utilizare a marcajului naional de conformitate CS ........................................................ 53 3.5.5 Ordonana Guvernului nr. 38/1998 privind activitatea de acreditare a laboratoarelor i organismelor pentru evaluarea conformitii ................................................................. 69 3.5.6 Ordonana Guvernului nr. 39/1998 privind activitatea de standardizare naional n Romnia ......................................................................................................................... 74 4 PROBLEMA CALITII N RAPORTURILE DE INTERES PARTICULAR .............. 82

4.1 Problema calitii n materia contractual. ....................................................................... 82 4.1.1 Problema calitii la ncheierea contractului .................................................................. 82 4.1.2 Problema calitii n executarea contractelor ................................................................. 83 4.2 4.3 Problema calitii n materia delictual ............................................................................. 84 Probleme ............................................................................................................................... 84

4.4 Anexa la Capitolul 4............................................................................................................. 85 4.4.1 Decizii ale instanelor judectoreti ............................................................................... 85 5 5.1 5.2 PROBLEMA CALITII N RAPORTURILE CONSIDERATE DE INTERES GENERAL ................................................................................................................................. 88 Necesitatea normelor speciale n materia calitii ............................................................ 88 Domenii de reglementare..................................................................................................... 88

5.3 Calitatea i protecia general a mediului ......................................................................... 88 5.3.1 Regimul juridic al produselor i serviciilor care pot pune n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor .................................................... 88 5.3.2 Protecia mediului .......................................................................................................... 90 5.3.3 Protecia sntii ........................................................................................................... 91 5.3.4 Protecia muncii ............................................................................................................. 93 5.4 Probleme ............................................................................................................................... 95

5

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

5.5 Anexe la Capitolul 5 ............................................................................................................. 97 5.5.1 Lista selectiv principalelor legi speciale care cuprind reglementri speciale cu privire la protecia mediului (altele dect legea cadru nr. 137/1995) ........................................ 97 5.5.2 Normele de igien i a recomandrile privind mediul de via al populaiei aprobate prin Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997 ............................................................ 98 5.5.3 Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public.............................................................................................. 124 5.5.4 Legea Nr. 90/1996 privind protecia muncii ................................................................ 141 6 6.1 6.2 6.3 6.4 CALITATEA I PROTECIA CONSUMATORULUI ..................................................... 154 Sediul principal al reglementrii privind protecia consumatorului ............................ 154 Scopul reglementrii legale a proteciei consumatorului ............................................... 154 Definiia consumatorului i a agentului economic .......................................................... 154 Drepturile consumatorilor ................................................................................................ 155

6.5 Norme de protecie a consumatorilor............................................................................... 156 6.5.1 Clasificare .................................................................................................................... 156 6.5.2 Norme de protecie a vieii, sntii i securitii consumatorilor .............................. 157 6.5.3 Norme de protecie a intereselor economice ale consumatorilor ................................. 160 6.5.4 Norme cu privire la informarea i educarea consumatorilor........................................ 161 6.6 PROBLEME ....................................................................................................................... 162

6.7 Anexa la Capitolul 6........................................................................................................... 163 6.7.1 Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori .............................................................................................................. 163 7 NORME PRIVITOARE LA RSPUNDEREA JURIDIC N SITUAIA DEFICIENELOR PRODUSELOR DOBNDITE DE CONSUMATORI SAU SERVICIILOR PRESTATE ACESTORA .......................................................................... 167 Sanciunile pentru nclcarea prevederilor O.G. nr. 21/1992 ....................................... 170

7.1

7.2 Organisme implicate n protecia consumatorului ......................................................... 171 7.2.1 Clasificare .................................................................................................................... 171 7.2.2 Organe ale administraiei publice pentru protecia consumatorilor - Oficiul pentru protecia consumatorilor .............................................................................................................. 171 7.2.3 Organizaii neguvernamentale - Asociaiile pentru protecia consumatorilor ............. 172 7.2.4 Organisme mixte - Organismele consultative .............................................................. 174 7.3 PROBLEME ....................................................................................................................... 174

7.4 Anexe la Capitolul 7 ........................................................................................................... 176 7.4.1 Hotrrea Guvernului nr. 665/ 1995 privind nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate ....................................... 176

6

Cuprins7.4.2 7.4.3 7.4.4 8 8.1 Hotrrea Guvernului nr. 394/1995 privind obligaiile ce revin agenilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosin ndelungat destinate consumatorilor .............................................................................................. 178 Hotrrea Guvernului nr. 1219/ 2000 privind unele msuri de protecie a intereselor consumatorilor la achiziionarea de piese de schimb auto, altele dect cele care pot afecta sigurana circulaiei i/sau protecia mediului .................................................. 182 Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor Scurt descriere ............... 185

DOMENII CU REGLEMENTRI SPECIALE PRIVITOARE LA CALITATE ........... 187 Norme cu privire la accesul la piee care s asigure o gam variat de produse i servicii ................................................................................................................................. 187 8.1.1 Practicile anticoncureniale .......................................................................................... 188 8.1.2 Abuzul de poziie dominant ....................................................................................... 188 8.1.3 Concentrarea economic .............................................................................................. 190

8.2 Domenii cu reglementri speciale privitoare la calitate ................................................. 191 8.2.1 Calitatea muncii ........................................................................................................... 191 8.2.2 Calitatea construciilor ................................................................................................. 193 8.2.3 Calitatea n producia de alimente ................................................................................ 195 8.3 PROBLEME ....................................................................................................................... 197

8.4 Anexe la Capitolul 8 ........................................................................................................... 197 8.4.1 Legea privind combaterea concurenei neloiale nr. 11/1991 ....................................... 197 8.4.2 Legea concurenei nr. 21/1996 ..................................................................................... 200 8.4.3 Decizii ale Consiliului Concurenei referitoare la concetrri economice .................... 214 8.4.4 Obligaiile de respectare a cerinelor de calitate n construcii .................................... 223

7

Introducere. Noiuni elementare de drept

1

INTRODUCERE. NOIUNI ELEMENTARE DE DREPT

1.1 Definiia dreptului n sens larg, romanii au definit dreptul ca obligaia de a tri onest (honeste vivere), de a da fiecruia ceea ce i se cuvine ( suum cuique tribuere), i de a nu duna altei persoane (alterum non laedere). Astfel, n limbajul obinuit, termenul drept desemneaz o valoare fundamental a societii, un ansamblu de reguli de conduit cu rol de stabilire a ceea ce este just sau injust, un mijloc de realizare a dreptii i echitii. n sens juridic, termenul drept desemneaz totalitatea regulilor de conduit emise de puterea public, reguli a cror respectare este obligatorie pentru toi destinatarii lor. 1.2 Norma de drept. Sistemul juridic ntreaga via social este guvernat de norme, dar nu toate aceste norme sunt norme juridice exist norme morale, norme religioase, norme tehnice. Normele juridice intervin n toate domeniile vieii sociale n care statul a considerat c este necesar intervenia unei reglementri. Astfel, nu vor fi regsite norme juridice n aspecte ce in exclusiv de sfera moral, ori n sfera tehnic, dect n msura n care adoptarea acestora a fost considerat necesar pentru bunul mers al societii. Normele de drept (sau normele juridice) sunt aadar regulile stabilite de ctre autoritatea public, care reglementeaz raporturile dintre oameni i care, n cazul n care nu sunt respectate, pot fi aduse la ndeplinire prin fora coercitiv a statului. Sistemul juridic al unui stat este alctuit din ansamblul normelor juridice aplicabile n acel stat. 1.3 Izvoarele normelor juridice - Sistemul actelor normative Prin izvoarele normelor juridice se neleg diferitele modaliti de stabilire a normelor juridice. n dreptul romn, normele juridice se regsesc n actele normative, adic actele care eman de la autoritile publice. Jurisprudena (hotrrile pronunate de instanele judectoreti) nu reprezint izvor de drept, deci o soluie pronunat de instana de judecat pentru un anume caz nu va putea fi considerat norm de drept aplicabil n toate situaiile similare ulterioare. Actele normative care constituie izvoare ale dreptului sunt:

9

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

Constituia - este actul normativ suprem n stat. Normele constituiei sunt obligatoriu s fie respectate n cuprinsul tuturor celorlalte legi. Constituia este adoptat de Parlament, care este organul legiuitor al statului. Legea este actul normativ adoptat de Parlament, prin care acesta reglementeaz cele mai importante domenii ale vieii sociale. n constituie este indicat aa-numitul domeniu al legii . Codurile sunt legi mai ample, care reglementeaz un sistem de probleme Codul Civil, Codul Penal, Codul Familiei, Codul Muncii, Codul Silvic. Hotrrile Guvernului (prescurtate de regul H.G.) sunt adoptate de Guvern, care este organ executiv, nu legiuitor. Prin urmare, hotrrile Guvernului vor cuprinde norme adoptate pentru punerea n aplicare, pentru executarea legilor - fie detaliaz, fie expliciteaz coninutul normelor cuprinse n legi. Ordonanele Guvernului (prescurtate de regul O.G.), sau Ordonanele de Urgen ale Guvernului (prescurtate de regul O.U.G.) sunt acte normative emise de Guvern atunci cnd Parlamentul i deleg acestuia puterea de a emite legi, pentru anumite domenii. Dup adoptarea unei O.G. sau O.U.G, Parlamentul adopt o lege prin care aprob sau respinge acest O.G. sau O.U.G.. Aceasta se petrece dup un anumit interval de timp, atunci cnd Parlamentul poate introduce acest punct pe ordinea sa de zi. Spre deosebire de Guvern, care lucreaz n tot timpul anului, Parlamentul se ntrunete numai n dou sesiuni ordinare pe an i, dac este convocat special, n sesiuni extraordinare. Ordinele Minitrilor, sunt emise n cadrul fiecrui minister, pentru punerea n aplicare a Hotrrilor Guvernului - fie detaliaz, fie expliciteaz coninutul normelor cuprinse n acestea. Instruciuni, Norme, Regulamente, Statute, sunt emise de diverse organe de stat (Ministere) alte instituii (Oficiul Concurenei, Banca Naional a Romniei, etc.) ori de organisme profesionale (Uniunea avocailor, Consiliul Medicilor etc.), n baza competenei pe care le-o confer o lege sau o hotrre de Guvern. Hotrri ale Consiliilor Locale reglementeaz problemele de interes local. Sunt obligatorii numai pentru teritoriul aflat n raza consiliului local respectiv. n sens larg, toate actele normative sunt denumite legi. Faptul c toate aceste acte normative alctuiesc un sistem, nseamn c ele se aplic interdependent. De exemplu, pentru ncheierea unui contract de prestri de servicii, sunt norme cuprinse n acte normative referitoare la clauzele pe care trebuie s le conin un contract, la activitile permise societilor comerciale, la diverse autorizaii cerute, la modul de inere a contabilitii la plata impozitelor etc., acte normative care pot fi legi, hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor etc. Prin legi generale se reglementeaz la nivel general o anumit problem, iar prin legi speciale se reglementeaz n detaliu un aspect al problemei reglementate de legea general. 10

Introducere. Noiuni elementare de drept 1.4 Forma actelor normative Actele normative sunt organizate n titluri, capitole, articole, alineate, paragrafe, subpuncte, astfel nct referirile s se poat face ct mai precis la o anume norm. 1.5 Publicarea actelor normative Actele normative, fiind de general aplicare, trebuiesc fcute publice, pentru ca cei crora li se adreseaz normele s le poat aplica. Publicarea se face n Monitorul Oficial, iar pentru hotrrile consiliilor locale, ntr-un ziar local i, dac exist, n publicaia proprie (buletin informativ). 1.6 Intrarea n vigoare i ncetarea aplicrii unui act normativ Un act normativ intr n vigoare (devine obligatoriu de aplicat) de la data publicrii sale n Monitorul Oficial, sau la o dat ulterioar publicrii, dac este indicat expres n actul normativ respectiv. Un act normativ nceteaz s mai fie n vigoare (nu mai este obligatoriu) prin abrogare expres sau implicit. - Abrogarea expres se realizeaz printr-un alt act normativ n care se dispune c La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog urmtoarele acte normative ... sau la data intrrii n vigoare a prezentei legi i nceteaz aplicarea urmtoarele legi . - Abrogarea implicit are loc atunci cnd un act normativ nou contrazice un act normativ existent. n acest caz, se consider c actul normativ nou a abrogat implicit actul normativ vechi. Uneori, legile cuprind chiar o dispoziie de tipul la data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog. 1.7 Aplicarea legii 1.7.1 Aplicarea legii n timp Deoarece este posibil ca mai multe acte normative s reglementeze, unul dup altul, aceleai relaii sociale, s-au stabilit principiile dup care se soluioneaz problema duratei aplicrii fiecrui act normativ: Principiul aplicrii imediate a legii noi, care afirm c o lege nou se aplic imediat ce a intrat n vigoare, i nu se vor mai aplica pentru viitor legile vechi. Principiul neretroactivitii legii, care afirm c legea nou, dei este obligatorie pentru viitor, nu se va aplica i pentru trecut. De exemplu, dac la 1 ianuarie 1999 intr n vigoare un act normativ care prevede obligativitatea obinerii unei autorizaii pentru producerea de piese de schimb auto, sub sanciunea unei amenzi, atunci:

11

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

Este obligatorie obinerea de autorizaii pentru producerea de piese de schimb auto de dup 1 ianuarie 1999, iar dac nu se obin autorizaiile, se va plti o amend. Productorul nu se va putea apra spunnd c pn n 1 ianuarie 1999 legea nu cerea autorizaie. Legea nou e de imediat aplicare. Producerea de piese de schimb auto de pn la 1 ianuarie 1999 , care a fost realizat, firete, fr autorizaie, este desfurat n legalitate, i nu se vor datora amenzi pentru acest fapt. Legea nu e retroactiv. 1.7.2 Aplicarea legii n spaiu Pe teritoriul Romniei, este posibil ca, n acelai timp, s coexiste mai multe acte normative cu privire la aceeai problem. n acest caz, actele normative se vor aplica n interiorul teritoriului administrativ pentru care au fost adoptate. De exemplu, dac Consiliul Local al Municipiului Sibiu decide s interzic circulaia pietonal n zona central istoric a oraului, aceast interdicie va fi aplicabil numai n Sibiu. n Tg. Mure, spre exemplu, circulaia va fi permis n zona central n timpul sptmnii dar nu i duminica ntre anumite ore. Acelai principiu este valabil pentru state diferite. Pe teritoriul fiecrui stat se va aplica legea acelui stat. Totui, pentru situaiile care implic probleme legale de legile mai multor state (de exemplu, un american i un romn ncheie n Cipru un contract pentru furnizare de mrfuri din China n Frana) exist aa-numitele norme conflictuale, norme care se refer la astfel de situaii. 1.7.3 Aplicarea legii asupra persoanelor Actele normative sunt de general aplicare, adic se adreseaz tuturor oamenilor. Totui, anumite acte normative sunt de interes pentru anumite categorii de persoane De exemplu, acte normative privitoare la activitatea medicilor, sau a contabililor, sau a societilor comerciale. 1.8 Interpretarea legii Actele normative sunt destinate s se aplice unui numr mare de situaii, au aanumitul caracter general. Din acest motiv, ele nu reglementeaz n detaliu o anume situaie, i astfel, n cazuri particulare , este uneori dificil de neles dac o anume regul general se aplic sau nu, i n ce fel. Desigur c sunt i situaii n care ntradevr actul normativ nu este redactat cu suficient claritate. n toate aceste mprejurri, se pune problema interpretrii actului normativ, adic a nelegerii sensului acestuia i a aplicrii sale pentru o anume situaie particular. Exist mai multe moduri de interpretare: Interpretarea realizat de ctre emitentul actului normativ (interpretarea legislativ). Aceast interpretare este obligatorie, fiind ea nsi o lege.

12

Introducere. Noiuni elementare de drept Interpretarea realizat de ctre instanele de judecat, cu ocazia aplicrii legii (interpretarea judiciar). Aceast interpretare este obligatorie numai pentru situaia respectiv, anume numai pentru cazul particular n care se pronun acea hotrre judectoreasc, dar nu i pentru alte situaii ulterioare. Totui, o anume unificare a interpretrii exist, deoarece Curtea Suprem de Justiie poate decide, n cadrul unui recurs n interesul legii, s aleag o anume interpretare dintre interpretrile diferite ale diverselor instane de judecat. Interpretarea realizat de specialitii n drept (interpretarea doctrinar). Aceasta nu este obligatorie, ci poate servi numai ca mijloc de convingere pentru instana de judecat, n msura n care argumentele pe care se bazeaz sunt solide. n privina metodelor de interpretare, acestea sunt diverse, i, n practic, poate fi necesar aplicarea mai multor metode deodat pentru lmurirea nelesului unui act normativ: Interpretarea gramatical lmurirea nelesului unui act normativ pe baza regulilor gramaticii. Interpretarea sistematic dup lmurirea nelesului unui act normativ funcie de legturile pe care acesta le are cu celelalte acte normative. Regulile eseniale de interpretare sistematic sunt: Norma special derog de la norma general (dac aceeai situaie de fapt este reglementat de o norm general, i apoi de o alt norm, special, se va aplica n primul rnd norma special). Norma general nu derog de la norma special (dac aceeai situaie de fapt este reglementat de o norm special, i apoi de o alt norm, general, se va aplica norma special, pe care norma general nu va putea s o modifice). Interpretarea istoric i teleologic dup lmurirea nelesului unui act normativ funcie de contextul social-istoric n care a fost adoptat un act normativ i sensul, scopul, pe care l-a avut n vedere legiuitorul la redactarea sa. Interpretarea logic lmurirea sensului unui act normativ pe baza raionamentelor logice. Exist 3 reguli eseniale de interpretare logic: Excepia este de strict interpretare, adic norma care privete o anume mprejurare special nu poate fi aplicat prin analogie i la alte situaii, ci se interpreteaz strict. Unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s disting, adic acolo unde n lege nu sunt prevzute excepii de la o anume regul, interpretul nu are voie s nu aplice textul n toate situaiile. Legea se interpreteaz n sensul aplicrii ei, iar nu n sensul neaplicrii, adic acolo unde o lege este neclar, trebuie interpretat n aa fel nct s aib sens, s se poat aplica la o anume situaie, iar nu n sensul n care s fie inaplicabil. 13

Codrua BOLO, Crengua LEAUA 1.9 Despre contracte

CALITATEA Norme i legislaie

Contractele sunt nelegeri ntre oameni (doi sau mai muli) cu privire la relaia pe care o desfoar vnzare-cumprare, schimb, prestri servicii, etc. Practic, cuprind regulile dup care trebuie s se comporte prile, obligaiile i drepturile pe care le au fiecare. Parte din consecinele acestor nelegeri sunt reglementate de norme juridice, cuprinse n diverse acte normative, mai exact acelea care sunt considerate importante de legiuitor. Restul regulilor sunt stabilite liber de pri. Ins, n conformitate cu art.969 din Codul civil, Conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante., adic prile care au ncheiat un contract sunt obligate s respecte ceea ce s-au angajat prin contractul respectiv, ca i cum textul contractului ar fi cuprins ntr-o lege, putnd chiar s solicite aducerea la ndeplinire pe cale silit a obligaiilor care nu sunt respectate de bun voie. Contractele se ncheie prin simplul acord de voin al prilor, fr a fi necesar forma lor scris dect n cazurile n care legi speciale impun aceasta. 1.10 Ramurile de drept Sistemul juridic este mprit n mai multe ramuri, adic ansambluri de norme cu privire la o anumit sfer a relaiilor sociale, care sunt guvernate de principii specifice, ntre care: 1. dreptul civil, care cuprinde norme privitoare la relaiile dintre oameni n care acetia se afl pe poziii de egalitate; 2. dreptul penal, care cuprinde norme privitoare la relaiile dintre oameni privitoare la nclcarea unor normele importante de convieuire sociale; 3. dreptul administrativ, care cuprinde norme privitoare la relaiile dintre oameni n raportul lor cu administraia de stat; 4. dreptul muncii, care cuprinde norme referitoare la relaiile de munc dintre patron-salariat; 5. dreptul constituional, care cuprinde norme deferitoare la regulile de organizare a statului i puterile publice, precum i normele considerate eseniale, principiile care stau la baza celorlalte norme; 6. dreptul fiscal, care cuprinde norme referitoare la sistemul de taxe si impozite datorate statului; 7. dreptul familiei, care cuprinde norme referitoare la relaiile dintre membrii familiei; 8. dreptul comercial, care cuprinde norme referitoare la comer, n sens larg, etc.

14

Introducere. Noiuni elementare de drept 1.11 nclcarea normelor. Consecina Rspunderea nclcarea nomelor (faptele ilicite, ilicitul) atrage dup sine o sanciune din partea statului (rspunderea). Sanciunile sunt specifice fiecrei ramuri de drept. 1.11.1 Tipuri de rspundere juridic Principalele tipuri de rspundere juridic sunt: Civil. n acest caz, se ncalc norme de drept civil (fie norme cuprinse n acte normative, fie clauze ale contractelor ncheiate, care sunt lege ntre pri). Fapta ilicit este fapta productoare de prejudicii. Nu exist o sanciune propriu-zis, dar trebuie despgubit persoana pgubit pentru tot prejudiciul provocat prin fapta ilicit. n civil mai sunt i alte consecine ale nclcrii unor norme: Nulitatea (considerarea unui act juridic care ncalc normele de drept civil ca inexistent); Rezilierea (ncetarea unui contract n derulare pentru faptul c una din pri nu-i ndeplinete corespunztor obligaiile ce-i revin); Excepia de nendeplinire a contractului (dreptul unei pri ntr-un contract bilateral, de a refuza s i ndeplineasc obligaiile n cazul n care nici cealalt parte nu i le ndeplinete). Penal. n acest caz, se ncalc norme de drept penal. Fapta ilicit este infraciunea. Sanciunea specific acestei ramuri de drept este pedeapsa, care poate fi nchisoare sau amend. Administrativ. n acest caz, se ncalc norme sociale, dar organul care aplic sanciunea (primrie, gard financiar, etc.). Fapta ilicit specific este sanciunea contravenional, nchisoarea contravenional. din diverse domenii ale vieii este un organ administrativ este contravenia. Sanciunea care poate fi amenda sau

Material. n acest caz, sunt nclcate dispoziii de dreptul muncii. Sanciunea este ca n dreptul civil, nu att o sanciune, ct o despgubire pentru prejudiciile provocate. Pot exista concomitent mai multe feluri de rspundere pentru o fapt. De pild, pentru furt, care este infraciune i n acelai timp fapt productoare de prejudicii, rspunderea va fi penal (nchisoare) dar i civil (despgubiri, restituirea bunului furat). Totui, pentru o singur fapt o persoan nu poate fi tras la rspundere de mai multe ori dac a provocat un prejudiciu, nu poate fi obligat s l repare de mai multe ori, dac a svrit o infraciune, nu poate fi condamnat la nchisoare de mai multe ori pentru aceeai fapt.

15

Codrua BOLO, Crengua LEAUA 1.11.2 Condiiile rspunderii juridice

CALITATEA Norme i legislaie

Pentru ca o persoan s fie tras la rspundere pentru nclcarea unei norme de drept, condiiile generale sunt: 1. S existe o fapt ilicit; 2. Fapta s fie svrit cu vinovie (fie din culp, fie cu intenie, dup cum dispune norma de sancionare); n rspunderea civil i material se cer i anumite condiii speciale, anume s existe un prejudiciu i s existe o legtur de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul provocat. n rspunderea penal i contravenional se cere, tot ca o condiie special, ca fapta s prezinte pericol social. 1.12 Probleme 1. Hotrrile de Guvern sunt legi? Rspuns: Hotrrile de Guvern sunt legi n sens larg. Exprimarea corect pentru legi n sens larg este acte normative. n sens restrns, legi sunt numai actele normative emise de parlament. 2. n cazul n care un act normativ cuprinde anexe, acestea au aceeai for obligatorie ca i actul normativ? Rspuns: Da. Anexele fac parte integrant din actul normativ i au aceeai for cu acesta. 3. Dac o lege se public nti ntr-un ziar de larg circulaie i, ulterior, n Monitorul Oficial, care este data de la care legea este obligatorie? Rspuns: Legea intr n vigoare i devine obligatorie de la data la care se public n Monitorul Oficial, indiferent dac anterior a fost adus la cunotina publicului prin mass-media. 4. Folosind metodele de interpretare logic a normei juridice, rspundei la urmtoarele ntrebri: a. ntrebare: Este permis vnzarea ntre fotii soi, dup divor? Text de lege: Art. 1307 C.civ. Vnzarea nu se poate face ntre soi Rspuns: Conform metodei excepia este de strict interpretare, rspunsul este da, fotii soi pot ncheia un contract de vnzare-cumprare, deoarece textul de lege trebuie interpretat strict, anume numai persoanele care au calitatea de soi la momentul actului nu pot ncheia un contract de vnzare-cumprare ntre ei, nu i cei care, ntre au pierdut calitatea de soi, prin divor, anterior ncheierii actului. 16

Introducere. Noiuni elementare de drept b. ntrebare: Este permis vnzarea ntre soi, dac unul dintre acetia este pe moarte? Text de lege: Art. 1307 C.civ. Vnzarea nu se poate face ntre soi Rspuns: Conform metodei unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s disting, dac legea nu face distincie ntre situaia n care se afl soii la momentul actului de vnzare-cumprare, nu conteaz ce circumstane speciale invoc pentru a solicita ncheierea unui act de vnzare-cumprare, acesta nu va fi n nici un caz valabil. 5. Ce fel de rspundere este atras n urmtoarele situaii: - Dac un salariat nu i ndeplinete sarcinile de serviciu Rspuns: Rspundere material, de dreptul muncii. Fapta este abatere profesional i sanciunea poate consta n obligaia de a repara prejudiciul provocat precum i sanciuni specifice mustrare, avertisment, sau chiar desfacerea contractului de munc. - Dac o persoan construiete o cldire fr autorizaie de construcie Rspuns: Rspundere administrativ, de drept administrativ. Fapta este contravenie i sanciunea este amend, dar i, dac nu se obine autorizaie, obligaia de a desfiina construcia realizat fr autorizaie. - Dac o persoan i nsuete fr drept un bun aparinnd altei persoane Rspuns: Rspundere penal, de drept penal. Fapta este infraciunea de furt i se pedepsete cu nchisoarea. n acelai timp, cel vinovat trebuie s restituie bunul sau, dac aceasta nu mai e posibil, s l despgubeasc pe cel de la care a luat bunul. - Dac o persoan distruge fr intenie bunul altei persoane (spre exemplu, un accident auto). Rspuns: Rspundere civil, de drept civil. Cel vinovat trebuie s l despgubeasc pe pgubit pentru prejudiciul provocat. 6. Este posibil ca o persoan s rspund pentru c a provocat un prejudiciu dei nu a avut intenia de a prejudicia? Rspuns: Da. Rspunderea civil, administrativ, de dreptul muncii poate fi atras i numai de greeal, de culp, deci fr intenie. Rspunderea penal poate fi atras de asemenea i pentru culp (omor din cul, vtmare grav din culp) dar n majoritatea cazurilor, faptele pedepsite de legea penal sunt cele svrite cu intenie. 7. Dai exemple de prejudicii pe care le-ai suferit sau provocat Dvs. Ce fel de rspundere considerai c putea fi atras? 17

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

2

REGLEMENTAREA JURIDIC A CALITII

2.1 Definiia calitii Calitatea poate fi definit din mai multe perspective: n filozofie: calitatea este categoria filozofic ce exprim unitatea laturilor i nsuirilor eseniale ale obiectelor i proceselor. n logic, calitatea este definit ca nsuirea unei judeci de a fi afirmat sau negat. n tehnic, problema calitii se pune cu privire la activitatea de producie, calitatea produciei fiind definit ca totalitatea proprietilor fizice (durabilitate, rezisten etc.), tehnice (consum de energie, productivitate etc.) estetice (finisare, colorit, elegana formelor etc.) pe care le posed produsele obinute ntr-o unitate productiv. Din perspectiva dreptului, calitatea este definit n Ordonana Guvernului nr. 21/1992, ca fiind: ansamblul de proprieti i caracteristici ale unui produs sau serviciu care i confer aptitudinea de a satisface, conform destinaiei acestuia, necesitile explicite sau implicite. O definiie similar a calitii se regsete i n SR ISO 8402:1995. Acesta este sensul care va fi avut n vedere ori de cte ori cuvntul "calitate" (n sensul de "nsuire", nu n cel de "funcie" ca n expresia "n calitate de director") se va regsi n actele normative. Desigur c aceast definiie este general, astfel c modalitatea prin care s-a apreciat posibil stabilirea - cel puin n unele domenii - a unui criteriu obiectiv de apreciere a fost standardizarea, O.G. nr. 39/1998 delimitnd actualul cadru legal al activitii de standardizare n Romnia. Prin urmare, parametrii dup care urmeaz a se aprecia calitatea unui anumit produs sunt stabilii de standarde tehnice. De exemplu STAS 1-92 . n ceea ce privete serviciile, n special cele prestate ctre populaie, reglementri speciale impun anumii parametrii de calitate fie pentru obinerea unei licene care s ofere dreptul de a presta respectivul serviciu, fie pentru obinerea unei anumite calificri ntr-o clas de calitate care s permit i perceperea unor tarife mai mari pentru serviciile prestate, fr ca prin acetia s fie nscrii ntr-un standard tehnic. Un exemplu n acest sens este turismul, unde prin art. 28 al O.G. nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia s-a stabilit c: " n scopul proteciei turitilor, oferirea, comercializarea, vnzarea serviciilor i a pachetelor de servicii turistice, precum i crearea de produse turistice pe teritoriul Romniei pot fi realizate numai de ctre agenii economici din turism autorizai de Ministerul 18

Standardizarea i evaluarea conformitii Turismului, posesori de licene n turism sau de certificat de clasificare, dup caz.", iar Ordinul Ministrului Turismului nr. 125/1998 stabilete care sunt criteriile minime pentru eliberarea licenei de turism (raportate la starea i aspectul cldirii n care funcioneaz agenia, amplasarea ageniei n cldire, suprafaa comercial, personal calificat, etc.). 2.2 Domenii n care se ridic problema calitii Problema calitii se poate pune la dou niveluri: la nivelul interesului general al societii, politicii economice i sociale. Din aceast perspectiv este privit calitatea vieii, a mediului nconjurtor i protecia consumatorului, considerat problem de interes general; la nivelul interesului particular, n raporturile civile sau comerciale. Din aceast perspectiv este privit calitatea bunurilor sau produselor, calitatea serviciilor sau a muncii. Dac n sfera interesului particular problema calitii se menine la nivelul clauzelor contractuale convenite de pri, n ceea ce privete problemele apreciate ca fiind de interes general, legiuitorul a intervenit, fiind adoptate o serie de acte normative care impun obligaia de respectare a unor parametri de calitate definii de lege. 2.3 Reglementarea juridic a calitii Legislaia care se refer la materia calitii este numeroas, dar abordarea legislativ nu este sistematic, ci mai mult punctual, pe domenii. O lege-cadru a calitii nu exist n prezent n vigoare, actele normativ n materie abordnd problema calitii din perspective limitare, specifice unui anumit domeniu sau altul. nainte de 1989 actele normative care au reglementat, succesiv, problema general a calitii au fost: Legea nr. 2/1970 privind asigurarea i controlul calitii produselor, care a fost abrogat prin Legea nr. 7/1977 a calitii produselor i serviciilor, abrogat apoi implicit prin Legea nr. 4/1989, privind asigurarea i controlul calitii produselor i serviciilor, acesta din urm rmnnd n vigoare pn n 1992, dar aplicarea sa fiind limitat dup 1989 de noile condiii economice aprute . n prezent, actele normative care vizeaz n principal problema calitii sunt : - Ordonana Guvernului nr. 21/1992, privind protecia consumatorului, republicat, cu modificrile ulterioare1;Referirile la O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor sunt fcute la textul acesteia astfel cum a fost republicat n M.O. nr.75 din 23 martie 1994, i modificat prin Legea nr. 178/1998 pentru modificarea art. 47 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, publicat n M.O. nr. 388 din 13 octombrie 1998, prin O.G. nr.58/2000,1

19

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

- Legea nr. 12/1990 privind protecia populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite2; - Ordonana Guvernului nr. 39/1998 privind activitatea de standardizare naional n Romnia3; - Legea Nr. 608/ 2001 privind evaluarea conformitii produselor4; - Ordonana Guvernului nr. 38/1998 privind activitatea de acreditare a laboratoarelor i organismelor pentru evaluarea conformitii 5. n diferite domenii de activitate, legislaia special cuprinde - cu caracter incident - i prevederi referitoare la calitate, n principal: - stabilirea obligaiei de respectare a calitii (a produselor, a construciilor, a serviciilor n genere - fie ele publice ori private: sntate, nvmnt, justiie, audio-vizual, comunicaii, transporturi, consultan, etc. - a muncii, a mediului - fond funciar, fond cinegetic, pduri, ape, etc. - a vieii etc.); - stabilirea parametrilor de calitate ce se cer a fi respectai; - stabilirea instituiilor abilitate s efectueze controlul respectrii calitii; - stabilirea sanciunilor pentru nerespectarea normelor de calitate impuse. n afara actelor normative referitoare n mod expres la problema calitii, aceasta se mai regsete, n special n ceea ce privete reglementarea din perspectiva interesului particular, n reglementrile privitoare la rspunderea juridic n genere, n modpublicat n M.O. nr. 43 in 31 ianuarie 2000, prin H.G. nr. 752/2001 privind majorarea valorii amenzilor contravenionale prevzute la art. 46 i 46^1 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, publicat n M.O. nr. 471 din 17 august 2001 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 146/2001 pentru completarea O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, publicat n M.O. nr. 738 din 19 noiembrie 2001 i prin Legea nr. 37/2002 privind aprobarea O.G. nr. 58/2000 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorului publicat n M.O. nr. 91/2.02.2000. 2 Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite a fost republicat n M.O. nr.133 din 20 iunie 1991 i modificat ulterior prin O.G. nr. 55/ 1994 privind majorarea limitelor minime i maxime ale amenzilor contravenionale stabilite prin acte normative aflate n vigoare la 1 iunie 1994, publicat n M.O. nr. 242 din 29 august 1994, prin O.G. nr. 126/1998 pentru modificarea Legii nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, publicat n M.O. nr. 328 din 29 august 1998 i prin Legea nr. 177/1998 pentru completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, publicat n M.O. nr. 388 din 13 octombrie 1998. 3 O.G. nr. 39/1998 privind activitatea de standardizare naional n Romnia este publicat n M.O. nr. 43 din 30 ianuarie 1998 i modificat ulterior prin O.G. nr. 44/1998 pentru modificarea O.G. nr. 39/1998 privind activitatea de standardizare naional n Romnia, publicat n M.O. nr. 278 din 27 iulie 1998 4 Legea nr. 608/ 2001privind evaluarea conformitii produselor a fost publicat n M.O. nr. 712/8 noiembrie 2001 5 O.G. nr. 38/1998 privind acreditarea i infrastructura pentru evaluarea conformitii a fost publicat n M.O. nr. 43 din 30 ianuarie 1998 i a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 245/2002 pentru aprobarea O.G. nr. 38/1998 privind acreditarea i infrastructura pentru evaluarea conformitii, publicat n M.O. nr. 313 din 13 mai 2002, care a i schimbat denumirea O.G. nr. 38/1998 n Ordonana privind activitatea de acreditare a laboratoarelor i organismelor pentru evaluarea conformitii

20

Standardizarea i evaluarea conformitii special la rspunderea civil, comercial i de dreptul muncii (material) Codul civil, codul comercial, codul muncii.

3

STANDARDIZAREA I EVALUAREA CONFORMITII

3.1 Relaia dintre calitate, standardizare i evaluarea conformitii Calitatea produselor i serviciilor poate fi apreciat numai n funcie de anumite criterii, pe baza crora s se poat aprecia dac un produs sau serviciu are sau nu nsuirile dorite de pri i convenite de acestea. Criteriile pot fi: - legale (stabilite de lege) sau - convenionale (stabilite de pri). Modalitatea de stabilire legal a unor criterii de apreciere a calitii produselor este activitatea de standardizare, iar activitatea de stabilire n concret i n mod obiectiv, neutru, dac un anume produs sau serviciu este conform standardelor este activitatea de evaluare a conformitii. 3.2 Standardizarea Prin standardizare6 se nelege o activitate specific prin care sunt stabilite, pentru probleme reale sau poteniale, prevederi destinate unei utilizri comune i repetate, urmrind obinerea unui grad optim de ordine ntr-un context dat. Standard-ul este un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care stabilete, pentru utilizri comune i repetate, reguli, prescripii sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele lor, n scopul obinerii unui grad optim de ordine ntr-un context dat. ntr-o definiie mai simpl, care exprim ndeosebi aspectul juridic al noiunii, standardul este prescripia scris i publicat, ntocmit dup procedura stabilit de lege de ctre organele interesate, care conine o soluie unitar i de durat pentru o anumit problem ce se repet ntr-un anumit domeniu, i a crei aplicare poate deveni obligatorie prin prescripii legale exprese7. Activitatea de standardizare, n Romnia este reglementat de O.G. nr. 39/1998 privind activitatea de standardizare naional n Romnia, care stabilete principiile de baz i cadrul organizatoric al standardizrii naionale. Standardele pot fi, n funcie de organismul care le adopt:Standard i standardizare este un termen folosit n anumite ri. In alte ri, aceeai noiune este denumit norm i normalizare. 7 Yolanda Eminescu, Rolul dreptului civil n mbuntirea calitii produselor, Ed. Stiinific, Bucureti, 1957, p. 26.6

21

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

a) Standarde naionale, care sunt standardele adoptate de un organism naional de standardizare i care este pus la dispoziia publicului. Standardul naional trebuie s conin prevederi care s nu contravin legislaiei n vigoare. Standardul naional se identific prin aplicarea unei sigle care semnific "standard romn". Sigla de identificare este SR; b) Standardele internaionale sau europene sunt standardele adoptate de ctre o organizaie internaional sau european cu activitate de standardizare i care este pus la dispoziie publicului. Standardele internaionale i europene pot fi publicate n Romnia ca standarde numai dup adoptarea lor ca standarde naionale. Aplicarea unui standard naional are caracter voluntar. Aplicarea unui standard naional poate deveni obligatorie, n totalitate sau n parte, pe ntreg teritoriul, pe plan zonal sau pe plan local, numai printr-o reglementare tehnic adoptat de ctre o autoritate, n cazul n care considerente de ordin public, de protecie a vieii, a sntii i a securitii persoanelor fizice, a mediului nconjurtor i de aprare a intereselor consumatorilor fac necesar o astfel de msur. n fiecare ar exist un organism naional de standardizare, anume un organism (o instituie) cu activitate de standardizare, care are ca principal funcie elaborarea i aprobarea sau adoptarea de standarde care sunt puse la dispoziie publicului. n Romnia, organismul naional de standardizare este Asociaia de Standardizare din Romnia, prescurtat ASRO. n esen, activitatea de standardizare urmrete 3 scopuri principale8 : 1. Simplificarea sau reducerea numrului de modele pentru obiectele de ntrebuinare curent i pentru piesele de schimb; 2. Unificarea diferitelor caracteristici, n special a dimensiunilor pentru a asigura posibilitatea de asamblare i interschimbare; 3. Specificarea sau determinarea caracteristicilor de calitate prin descrierea condiiilor minime crora trebuie s le corespund materiile prime i produsele finite, precum i prin stabilirea regulilor de recepie, a metodelor de ncercare i condiiilor de conservare i transport. Aceast ultim funcie a standardizrii este cea care intereseaz problema calitii.

8

Yolanda Eminescu, op.cit. , p.27

22

Standardizarea i evaluarea conformitii 3.3 Certificarea conformitii Prin certificarea conformitii se nelege o aciune a unei tere persoane care dovedete existena ncrederii adecvate c un produs, proces sau serviciu corespunztor identificat este n conformitate cu un anumit standard sau cu un alt document normativ. Practic, este modul n care se stabilete corespondena dintre realitate i deziderat. O.G. nr. 38/1998 privind acreditarea i infrastructura pentru evaluarea conformitii, reglementeaz infrastructura pentru evaluarea conformitii, adic ansamblul organismelor care efectueaz ncercri, etalonri, certificri de produse, de sisteme ale calitii, de personal, de sisteme de management al mediului, precum i inspecie. n Romnia, certificarea conformitii, pentru a fi opozabil oricrei persoane, nu poate fi realizat dect prin organisme i laboratoare acreditate. Pe baza ndeplinirii criteriilor cuprinse n standardele de referin din anex pot fi acreditate: laboratoare de ncercri; laboratoare de etalonare; organisme de certificare a produselor; organisme de certificare a sistemelor calitii; organisme de certificare a personalului, a cror activitate se desfoar n domeniul evalurii conformitii; - organisme de certificare a sistemelor de management al mediului; - organisme de inspecie n domeniul evalurii conformitii. Pot fi acreditate organisme i laboratoare care desfoar activiti att n domeniul reglementat, ct i n domeniul nereglementat. n fiecare ar exist un organism naional de acreditare, care este o persoan juridic, n forma unei asociaii, a crei principal atribuie este certificarea conformitii i acreditarea organismelor i laboratoarelor. n Romnia, aceast funcie o ndeplinete Asociaia de Acreditare din Romnia, prescurtat AARO. Pentru tipuri de activiti economice, de produse asociate acestora, se emit reglementri tehnice specifice privind condiiile de introducere pe pia i de utilizare, i n acest caz produsele respective se introduc pe pia i se utilizeaz numai dac satisfac cerinele eseniale, dac conformitatea lor a fost evaluat conform procedurii de evaluare aplicabile i dac sunt marcate potrivit prevederilor reglementrilor tehnice specifice, aplicabile, n vigoare9.

9

A se vedea legea nr. 608/2001.

23

Codrua BOLO, Crengua LEAUA 3.4 Probleme

CALITATEA Norme i legislaie

1. Exemplificai un anume standard care v este cunoscut i relatai la ce anume se refer. Exemplu: Standardul romnesc SR 74:1994 se refer la desene tehnice i mpturirea acestora. Standardul internaional adoptat ca standard romnesc STAS ISO 3040:1994 se refer la desene tehnice - scriere i caractere curente. 2. Considerai c vnztorul i cumprtorul unui produs pot conveni ca produsul respectiv s aib alte caracteristici dect cele cuprinse n standarde? Dac da, cum considerai c se apreciaz n acest caz calitatea produsului respectiv? Rspuns: Standardele interne au de principiu caracter facultativ. n situaia n care prin lege este impus un anume standard, acesta trebuie respectat. La o livrare extern, dac prile nu stabilesc expres anumite caracteristici diferite de un standard, produsul va trebui s respecte standardele internaionale. Calitatea produsului se apreciaz prin compararea sa cu caracteristicile descrise n standard. n cazul n care ntre vnztor i cumprtor exist un diferend cu privire la calitate, se poate apela la o certificare a conformitii, realizat de un laborator autorizat. 3. Putei indica organisme internaionale de standardizare ce v sunt cunoscute? n ce context ai luat cunotin despre acestea ? Exemple: Organizaia Internaional de Standardizare (ISO), Comisia Electro tehnic Internaional (CEI), Comitetul European de Standardizare (CEN), Comitetul European de Standardizare n Electrotehnic (CENELEC) i Institutul European de Standardizare pentru Telecomunicaii (ETSI), etc. 4. Exemplificai anumite laboratoare de ncercri sau laboratoare de etalonare sau organisme de certificare a produselor acreditate pe care le cunoatei. Indicai mprejurarea n care ai luat cunotin despre acestea. Exemplu: Laboratoarele LAREX. n cazul unui litigiu, privitor la faptul c un anume lot de marf nu corespundea standardelor convenite la ncheierea contractului, s-a solicitat laboratoarelor LAREX s realizeze verificarea. n urma verificrii, s-a constatat c un numr de piese din lotul respectiv de marf nu corespundea standardelor, i prin urmare a fost considerat ntemeiat refuzul de plat a preului. Marfa necorespunztoare a fost restituit productorului. 5. Studiai i comentai Normele metodologice privind stabilirea procedurilor ce se utilizeaz n procesul de evaluare a conformitii produselor din domeniile reglementate, prevzute n Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, i a regulilor de aplicare i utilizare a marcajului naional de conformitate CS. 24

Standardizarea i evaluarea conformitii 3.5 Anexe la capitolele 2 i 3 3.5.1 Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor(Republicat, cu modificrile ulterioare) - extras CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1 Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Prevederile prezentei ordonane se aplic la comercializarea produselor noi, folosite sau recondiionate i a serviciilor destinate consumatorilor, cu excepia produselor care se comercializeaz ca antichiti i a produselor necesar a fi reparate sau recondiionate pentru a fi utilizate, cu condiia ca agentul economic s informeze cumprtorul despre aceasta. ART. 2 n sensul prezentei ordonane, se nelege prin: - calitate - ansamblul de proprieti i caracteristici ale unui produs sau serviciu, care i confer aptitudinea de a satisface, conform destinaiei acestuia, necesitile explicite sau implicite; - consumator - persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale; - agent economic - persoan fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii; - productor: a) agentul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; b) agentul economic care fabric materie prim; c) agentul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) agentul economic care recondiioneaz produsul; e) agentul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui agent economic care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului; g) agentul economic care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerii; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; - distribuitor - agentul economic din lanul de distribuie; - vnztor - distribuitorul care ofer produsul consumatorului; - prestator - agentul economic care furnizeaz servicii; - produs - bun material a crui destinaie final este consumul sau utilizarea individual ori colectiv; sunt considerate produse energia electric, energia termic, apa i gazele livrate pentru consumul individual;

25

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

- produs sigur - produsul care, folosit n condiii normale sau previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime, innd seama de ntrebuinarea acestuia; riscul se consider acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana i sntatea consumatorilor, n funcie de urmtoarele aspecte: a) caracteristicile produsului, ale ambalrii i ale instruciunilor de montaj i ntreinere; b) efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi folosit; c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor; d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului; - produs periculos - produsul care nu poate fi definit ca produs sigur; - produs cu defecte - produsul la care modul de prezentare, utilizarea previzibil i data achiziionrii nu ofer siguran consumatorului, producnd pagube acestuia; - pagub - prejudiciul creat consumatorului prin utilizarea unui produs periculos sau a unui produs cu defecte, precum i cel creat de servicii necorespunztoare furnizate de prestator. Prejudiciul poate fi material, vtmarea integritii corporale sau a sntii, precum i pierderea vieii. n cazul utilizrii unui produs cu defecte, se consider pagub deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte, cu condiia ca bunul respectiv s fie n mod normal destinat folosinei sau consumului privat i s fi fost folosit de persoana prejudiciat pentru uz sau consum personal, iar valoarea pagubei s nu fie mai mic de 2 milioane lei; - produs de folosin ndelungat - produsul relativ complex, constituit din piese i subansambluri, proiectat i construit pentru a putea fi utilizat pe durat medie de utilizare i asupra cruia se pot efectua reparaii sau activiti de ntreinere; - serviciu - activitatea, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; - declaraie de conformitate - declaraia fcut de ctre un productor sau un prestator, prin care acesta informeaz, pe propria rspundere, despre faptul c un produs sau un serviciu este conform cu un document tehnic normativ; - clauz abuziv - o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul i care prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor; - termen de garanie - limita de timp, care curge de la data dobndirii produsului sau serviciului, pn la care productorul sau prestatorul i asum responsabilitatea remedierii sau nlocuirii produsului ori serviciului achiziionat, pe cheltuiala sa, dac deficienele nu sunt imputabile consumatorului; - termen de valabilitate - limita de timp, stabilit de productor, pn la care un produs perisabil sau un produs care n scurt timp poate prezenta un pericol imediat pentru sntatea consumatorului i pstreaz caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i pstrare; pentru produsele alimentare acesta reprezint data limit de consum; - data durabilitii minimale - data stabilit de productor pn la care un produs alimentar i pstreaz caracteristicile specifice n condiii de depozitare corespunztoare; produsele pentru care se stabilete data durabilitii minimale nu trebuie s fie periculoase nici dup aceast dat; - durata medie de utilizare - intervalul de timp, stabilit n documente tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele de folosin ndelungat trebuie s i menin caracteristicile funcionale, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare;

26

Standardizarea i evaluarea conformitii- viciu ascuns - deficiena calitativ a unui produs livrat sau a unui serviciu prestat care nu a fost cunoscut i nici nu putea fi cunoscut de ctre consumator prin mijloacele obinuite de verificare; - practici comerciale abuzive - metode de vnzare restrictive sau condiionate care afecteaz interesele consumatorilor; - punere pe pia - aciunea de a face disponibil pentru prima dat, contra cost sau gratuit, un produs sau un serviciu n vederea distribuirii sau utilizrii. ART. 3 Principalele drepturi ale consumatorilor sunt: a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege; e) de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul aprrii intereselor lor. CAP. 2 Protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor ART. 4 Se interzice comercializarea de produse sau prestarea de servicii care, utilizate n condiii normale, pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Se interzic producerea, importul i comercializarea produselor falsificate sau contrafcute. ART. 5 Produsele se comercializeaz numai n cadrul termenului de valabilitate sau al datei durabilitii minimale stabilite de productor. Se interzice modificarea termenului de valabilitate sau a datei durabilitii minimale nscrise pe produs, pe etichet, pe ambalaj sau n documentele nsoitoare. ART. 6 Guvernul, prin organismele sale specializate, stabilete norme i reglementri specifice sau le mbuntete pe cele existente, cnd se impune protecia vieii, sntii sau securitii consumatorilor, n urmtoarele cazuri: a) fabricarea, importul, conservarea, ambalarea, etichetarea, manipularea, transportul, depozitarea, pregtirea pentru vnzare i vnzarea produselor; b) furnizarea i utilizarea produselor, precum i prestarea serviciilor. Normele i reglementrile se refer la grupe de produse i servicii care, anual, sunt nominalizate i actualizate de ctre Guvern, dac acest lucru se impune. ART. 7 Agenii economici sunt obligai: a) productorii: - s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane; - s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate; - s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate; - s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise,

27

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; - s asigure n producie condiii igienico-sanitare conform normelor sanitare n vigoare. b) distribuitorii: - s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile prescrise sau declarate; - s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase; - s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos; - s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; - s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare.

28

Standardizarea i evaluarea conformitiic) prestatorii de servicii: - s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate, i s anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos; - s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora; - s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte; - s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare; - s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat. CAP. 3 Protecia intereselor economice ale consumatorilor ART. 8 Guvernul adopt reglementri specifice n scopul prevenirii i combaterii practicilor ce duneaz intereselor economice ale consumatorilor. ART. 9 Agenii economici sunt obligai s pun pe pia numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive. ART. 10 Drepturile consumatorilor, la ncheierea contractelor, sunt: a) libertatea de a lua decizii la achiziionarea de produse i servicii, fr a li se impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale abuzive n vnzare, de natur a influena opiunea acestora; b) de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului sau tarifului, precum i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i a dobnzilor; c) de a fi exonerai de plata produselor i serviciilor care nu au fost solicitate i acceptate; d) de a fi despgubii pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund clauzelor contractuale; e) de a li se asigura service-ul necesar i piese de schimb pe toat durata medie de utilizare a produsului, stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit de pri; f) de a plti, pentru produsele sau serviciile de care beneficiaz, sume stabilite cu exactitate, n prealabil; majorarea preului stabilit iniial este posibil numai cu acordul consumatorului; g) de a sesiza asociaiile pentru protecia consumatorilor i organele administraiei publice asupra nclcrii drepturilor i intereselor lor legitime, n calitate de consumatori, i de a face propuneri referitoare la mbuntirea calitii produselor i serviciilor. ART. 11 Produsele i serviciile oferite consumatorilor se msoar cu mijloace de msurare i control adecvate, verificate metrologic, potrivit reglementrilor legale. Indicaiile mijloacelor de msurare trebuie s fie lizibile i la vederea cumprtorului. ART. 12 Consumatorii au dreptul de a pretinde vnztorilor remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor obinute, precum i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate. Dup expirarea acestui termen consumatorii pot pretinde remedierea sau nlocuirea produselor care nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata medie de utilizare a acestora.

29

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

Vnztorul suport toate cheltuielile legate de aceste deficiene, situaie care nu l exonereaz de rspundere pe productor n relaia sa cu vnztorul. ART. 13 Remedierea deficienelor aprute la produse sau servicii ori nlocuirea produselor care nu corespund n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate i care nu sunt imputabile consumatorului se face n termenul maxim stabilit prin reglementri sau, dup caz, prin contract. n cazul unor vicii ascunse, termenul maxim stabilit la alineatul precedent curge de la data finalizrii expertizei tehnice efectuate de un organism tehnic neutru. ART. 14 n cazul produselor la care timpul de nefuncionare din cauza deficienelor aprute n cadrul termenului de garanie depete 10% din acest termen, precum i n cazul produselor alimentare, farmaceutice sau cosmetice care prezint abateri fa de caracteristicile calitative prescrise, vnztorul este obligat, la cererea consumatorului, s le nlocuiasc sau s restituie contravaloarea acestora. Timpul de nefuncionare, menionat la alineatul precedent, prelungete n mod corespunztor termenul de garanie i curge din momentul sesizrii vnztorului pn la aducerea produsului n stare de utilizare normal. ART. 15 Restituirea contravalorii sau nlocuirea produsului achiziionat ori a serviciului prestat se face imediat dup constatarea imposibilitii folosirii acestuia, dac aceast situaie nu este imputabil consumatorului. Restituirea contravalorii produsului sau serviciului se face la valoarea actualizat a acestuia, calculat n funcie de indicele de inflaie comunicat de Institutul Naional de Statistic. Valoarea actualizat astfel calculat nu va putea fi mai mic dect contravaloarea produsului sau serviciului pe care agentul economic obligat la restituire o percepe pentru produse sau servicii de acelai fel, n momentul restituirii. Agentul economic are aceleai obligaii pentru produsul sau serviciul nlocuit ca i pentru produsul sau serviciul vndut iniial. Persoanele mputernicite conform art. 49 s constate contravenia i s aplice sanciunea prevzut de prezenta ordonan vor stabili o dat cu sanciunea i msuri de remediere, nlocuire a produsului ori a serviciului, precum i restituirea contravalorii acestuia, dup caz. ART. 16 Consumatorul poate solicita plata unor despgubiri, potrivit clauzelor contractuale sau dispoziiilor legale, n cazul remedierii ori al nlocuirii produselor sau serviciilor necorespunztoare. ART. 17 Vnztorul asigur toate operaiunile necesare repunerii n funciune, nlocuirii produselor ori remedierii serviciilor reclamate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate, respectiv pentru vicii ascunse n cadrul duratei medii de utilizare, precum i a celor ocazionate de transportul, manipularea, diagnosticarea, expertizarea, demontarea, montarea i ambalarea acestora; vnztorul suport i cheltuielile legate de acestea, situaie care nu l exonereaz de rspundere pe productor n relaia sa cu vnztorul. CAP. 4 Informarea i educarea consumatorilor

ART. 18 Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre agenii economici, astfel nct s aib posibilitatea de a face o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n msur s le utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate. ART. 19

30

Standardizarea i evaluarea conformitiiInformarea consumatorilor despre produsele i serviciile oferite se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu la vedere, dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, instruciunile de folosire ori altele asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n funcie de natura acestuia. ART. 20 Productorul trebuie s informeze despre denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, adresa productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de garanie, de valabilitate sau data durabilitii minimale, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia, aditivii folosii, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, depozitare, conservare sau pstrare, despre contraindicaii, precum i despre valoarea nutritiv la produsele alimentare preambalate i despre ara productoare, n cazul produselor din import. Produsele de folosin ndelungat trebuie s fie nsoite de certificatul de garanie i, dac reglementrile n vigoare prevd, de declaraia de conformitate, precum i de cartea tehnic ori de instruciunile de folosire, instalare, exploatare, ntreinere, eliberate de ctre productor. Vnztorul trebuie s informeze consumatorii despre preul produsului i s ofere acestora toate informaiile i documentele tehnice care trebuie s nsoeasc produsul. Toate informaiile privitoare la produsele i serviciile oferite consumatorilor, documentele nsoitoare, precum i contractele preformulate trebuie s fie scrise n limba romn, indiferent de ara de origine a acestora, fr a exclude prezentarea acestora i n alte limbi. ART. 21 Informaiile referitoare la serviciile prestate trebuie s cuprind categoria calitativ a serviciului, timpul de realizare, termenul de garanie, tariful, riscurile previzibile i, dup caz, declaraia de conformitate. ART. 22 Agenii economici sunt obligai s demonstreze consumatorilor, la cererea acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionalitatea produselor ce urmeaz a fi vndute; la lansarea pe pia a produselor, acetia sunt obligai s efectueze demonstraii de utilizare. ART. 23 Obligaia de a informa pe consumator potrivit art. 19, 20, 21 i 22 nu poate fi nlturat prin invocarea secretului comercial sau profesional. ART. 24 Se interzice prezentarea, prin orice mijloace, a afirmaiilor i indicaiilor care nu sunt conforme cu parametrii ce caracterizeaz produsele i serviciile i care nu pot fi probate. ART. 25 Preurile i tarifele trebuie indicate n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit. ART. 26 Comercializarea produselor i prestarea serviciilor se fac n locuri i n spaii autorizate, conform reglementrilor legale n vigoare. Este obligatorie afiarea, n mod vizibil, a denumirii unitii, autorizaiei de funcionare, precum i afiarea i respectarea orarului de funcionare. Orarele de funcionare vor fi stabilite, dup caz, n conformitate cu hotrrile administraiei publice locale. ART. 27 *** Abrogat

31

Codrua BOLO, Crengua LEAUACAP. 5

CALITATEA Norme i legislaie

Organe ale administraiei publice pentru protecia consumatorilor

ART. 28 Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului, coordoneaz i realizeaz politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor. ART. 29 Atribuiile i modul de organizare i funcionare ale Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i relaiile dintre aceasta i alte organisme competente n domeniu se stabilesc prin hotrri ale Guvernului. Guvernul va stabili reglementri n domeniul proteciei consumatorilor pentru organele de specialitate ale administraiei publice centrale i, respectiv, pentru unele servicii publice ale ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale, organizate n judee i n municipiul Bucureti. Guvernul va stabili reglementri-cadru n domeniul proteciei consumatorilor pentru organele de specialitate i serviciile publice ale administraiei publice locale. Taxele care se percep de ctre serviciile sau organele administraiei publice, cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, se stabilesc conform legii, iar tarifele pentru ncercrile efectuate n laboratoare proprii, subordonate sau agreate, conform actelor normative n vigoare. ART. 30 Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, n baza consultrii cu alte organisme interesate ale administraiei publice centrale i locale, precum i cu cele neguvernamentale, elaboreaz reglementri referitoare la modalitile concrete de colaborare i de sprijinire reciproc i le propune spre aprobare Guvernului. CAP. 6 Asociaiile pentru protecia consumatorilor

ART. 31 n sensul prezentei ordonane, asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate organizaii neguvernamentale, ca persoane juridice, conform legii, i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general. ART. 32 Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n consiliile consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, n care organele administraiei publice sunt reprezentate, dac ndeplinesc condiiile prezentei ordonane. ART. 33 Asociaiile pentru protecia consumatorilor care apr drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, n general, sunt, de drept, parteneri sociali n consiliile consultative prevzute n prezenta ordonan, dac: a) la nivel naional, au cel puin 3.000 de membri i filiale n cel puin 10 judee; b) la nivel judeean i local, dac au desfurat o activitate n domeniul proteciei consumatorilor pe o perioad de cel puin 3 ani. ART. 34 Asociaiile pentru protecia consumatorilor care sunt constituite n scopul aprrii intereselor numai ale membrilor lor pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt reprezentate, numai dac au cel puin 800 membri.

32

Standardizarea i evaluarea conformitiiART. 35 Dup constituire, asociaiile pentru protecia consumatorilor vor solicita luarea lor n eviden de ctre organul administraiei publice pentru protecia consumatorilor de nivel central sau local, dup caz. ART. 36 Personalul de conducere i salariaii organelor de specialitate ale administraiei publice, precum i ale serviciilor publice descentralizate ale ministerelor sau ale altor autoriti, cu atribuii pe linia proteciei consumatorilor nu au dreptul de a deine funcii n organele de conducere ale asociaiilor pentru protecia consumatorilor. ART. 37 Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt consultate de ctre serviciile i organismele administraiei publice prevzute la art. 36, potrivit competenelor, la elaborarea dispoziiilor i procedurilor cu caracter general i a altor lucrri care au ca scop protecia consumatorilor, cu privire la: a) cunoaterea cerinelor consumatorilor privind sortimentele, calitatea i cantitatea produselor i serviciilor; b) formarea unei atitudini corecte a agenilor economici angajai n producerea i comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora; c) prevenirea practicilor comerciale abuzive i a publicitii de natur a afecta drepturile i interesele legitime ale consumatorilor. ART. 38 Asociaiile pentru protecia consumatorilor au urmtoarele drepturi i obligaii: a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale; c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor; d) de a solicita agenilor economici realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia; e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor; f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora; g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate ale produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori; h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor; i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice, prevzute la art. 36, efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; j) de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu respect drepturile consumatorilor prevzute de lege, precum i a cazurilor de neconformitate a produselor sau serviciilor, i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen, serviciile sau organele de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneze n consecin. ART. 38^1 Centrele de consultan i informare a consumatorilor pot fi organizate la nivel de birouri n structura organizatoric a asociaiilor pentru protecia consumatorilor i desfoar activiti gratuite

33

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

n folosul acestora constnd n informaii, recomandri i consultan privind problemele legate de achiziionarea unui produs sau serviciu. ART. 38^2 Sumele primite de la bugetul de stat, prin intermediul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, se utilizeaz exclusiv pentru nfiinarea i funcionarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor, respectiv pentru: a) salarizarea sau, dup caz, remunerarea personalului utilizat n centrele de consultan i informare a consumatorilor, care se va face n funcie de timpul efectiv lucrat, pn la nivelul maxim al funciei echivalente utilizate n cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; b) cheltuieli materiale efectuate pentru ntreinerea sediului i a dotrilor aferente; c) cheltuieli curente i cele ocazionate de tiprirea materialelor informative Sumele prevzute la alin. 1 se utilizeaz n condiiile Legii nr. 72/1996 privind finanele publice, iar sumele rmase neutilizate la data ncheierii exerciiului financiar se restituie la bugetul de stat. ART. 38^3 Sumele primite de la bugetele locale prin hotrri ale consiliilor locale sau, dup caz, ale consiliilor judeene vor fi utilizate n condiiile stabilite prin conveniile ncheiate de acestea cu asociaiile respective, conform legii. Sumele prevzute la alin. 1 se utilizeaz n condiiile Legii nr. 72/1996 privind finanele publice, iar sumele rmase neutilizate se restituie bugetelor locale respective. ART. 38^4 Controlul asupra activitilor desfurate n centrele de consultan i informare a consumatorilor din cadrul asociaiilor pentru protecia consumatorilor, care au primit sume de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, se exercit de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. ART. 38^5 Pentru anul 2000, din bugetul aprobat al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor s-au alocat 200 milioane lei pentru nfiinarea i funcionarea unui centru-pilot de consultan i informare a consumatorilor n municipiul Bucureti i 195 milioane lei pentru finanarea unor programe n domeniul proteciei consumatorilor, editarea de materiale i organizarea de aciuni privind informarea opiniei publice prin mass-media. ART. 38^6 Centrele de consultan i informare a consumatorilor beneficiaz de asisten de specialitate din partea personalului Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, mputernicit n acest scop. CAP. 7 Consiliul consultativ

ART. 39 La nivel central i local - jude, ora, comun - se constituie cte un consiliu consultativ pentru protecia consumatorilor. Acesta are caracter consultativ i asigur, la nivelurile respective, cadrul informaional i organizatoric necesar: a) stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor; b) corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor. ART. 40 Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor este format din: a) reprezentani ai tuturor serviciilor descentralizate i ai organelor administraiei publice care au competene cu caracter general sau special n domeniul proteciei consumatorilor i au structuri organizatorice la nivelul respectiv; b) prefect sau primar, dup caz, sau reprezentani ai acestora; c) reprezentani ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor;

34

Standardizarea i evaluarea conformitiid) reprezentani ai altor organisme, dup caz.

35

Codrua BOLO, Crengua LEAUA

CALITATEA Norme i legislaie

ART. 41 Guvernul stabilete, n mod concret, componena, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor, pe fiecare nivel n parte. CAP. 8 Raporturile juridice dintre consumatorii prejudiciai i agenii economici ART. 42 Agenii economici rspund pentru orice pagub datorat unor deficiene privind calitatea produselor sau serviciilor, aprut n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate a acestora i care nu este imputabil consumatorului, precum i unor eventuale vicii ascunse constatate pe durata medie de utilizare, care nu permit folosirea de ctre consumator a produsului sau serviciului potrivit scopului pentru care acesta a fost realizat i achiziionat sau care pot afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor. Rspunderea se menine i n cazul n care livrarea produselor sau prestarea serviciilor se face n mod gratuit sau cu pre redus ori dac acestea se comercializeaz ca piese de schimb sau se distribuie sub alte forme. Dac dou sau mai multe persoane sunt rspunztoare pentru aceeai pagub, ele rspund solidar. ART. 42^1 Pentru angajarea rspunderii civile a agentului economic consumatorul prejudiciat trebuie s fac dovada pagubei, a defectului i a raportului de cauzalitate dintre defect i pagub. ART. 42^2 Agentul economic este exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia dintre situaiile urmtoare: a) nu el este cel care a pus produsul n circulaie; b) defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a produsului din cauze neimputabile lui; c) produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form de distribuie n scop economic; d) paguba se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de reglementrile emise de autoritile competente; e) nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice la momentul punerii n circulaie a produsului nu i-a permis depistarea existenei defectului. Productorul de componente este exonerat de rspundere dac dovedete c defectul este imputabil fabricantului produsului finit datorit proiectrii greite a ansamblului n care acesta a fost montat sau instruciunilor date de ctre acesta. ART. 42^3 Rspunderea agentului economic poate fi limitat de instana competent n cazul n care paguba este cauzat, mpreun, de defectul produsului i culpa consumatorului vtmat sau prejudiciat ori a altei persoane, pentru care aceasta este inut s rspund. ART. 42^4 Aplicarea dispoziiilor prezentei ordonane nu exclude posibilitatea consumatorului vtmat ori prejudiciat de a pretinde despgubiri n temeiul rspunderii contractuale sau extracontractuale ori al altui regim special de rspundere existent la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonane. Societile de asigurare au un drept de regres mpotriva agentului economic rspunztor, conform legii, pentru sumele pltite persoanelor prejudiciate. ART. 42^5 Orice clauz abuziv contractual de limitare sau exonerare de rspundere a agentului economic, ncheiat ntre comerciant i consumator, este lovit de nulitate absolut.

36

Standardizarea i evaluarea conformitiiART. 42^6 Dreptul la aciune pentru repararea pagubei, ce decurge din prevederile prezentei ordonane, se prescrie n termen de 3 ani, care curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a identitii agentului economic, ns nu mai trziu de la mplinirea a 10 ani de la data la care agentul economic a pus produsul n circulaie, cu condiia ca paguba s se fi produs nuntrul termenului de 10 ani. ART. 42^7 Aciunea pentru repararea pagubelor produse este de competena instanei de judecat n a crei raz teritorial s-a produs paguba sau consumatorul are domiciliul ori agentul economic reclamat i are sediul, dup caz. ART. 43 Aciunile n justiie ndreptate de ctre asociaiile pentru protecia consumatorilor, nfiinate n condiiile prevzute la art. 33 i 34, mpotriva agenilor economici care au prejudiciat drepturile i interesele legitime ale consumatorilor sunt scutite de taxe de timbru. ART. 44 Ministerul Public