Termeni de Referinta- Programul SAPARDold.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/anexa2_1.pdf · Pentru...

Termeni de Referinta- Programul SAPARD

ACTUALIZAREA EVALUARII INTERMEDIARE A PROGRAMULUI SPECIAL DE PRE-ADERARE

PENTRU AGRICULTURA SI DEZVOLTARE RURALA IN ROMANIA

PE PERIOADA 2000 - 2005

- Februarie 2005 -

CUPRINS

1. INFORMAŢII GENERALE 1.1 Beneficiar.......................................................................................................................3 1.2 Date relevante despre beneficiar …………… …………………………………………. 3 1.3 Date relevante privind tara beneficiarului ..……………………………………………...4 1.4 Mediul de afaceri în sectorul relevant …………………………………………………… 5

1.4.1 Programul SAPARD in Romania ……………………………………………… 5 1.4.2 Contextul Actualizarii Evaluarii Intermediare a Programului

SAPARD in Romania …………………………………………………………….8 1.5 Programe cu aceeaşi referire şi alte activităţi donatoare ………………………….. 10 2. OBIECTIVELE CONTRACTULUI 2.1 Obiective generale ……………………………………………………………...…………. 11 2.2 Obiective specifice …………………………………………………………………………12 3. CONSIDERAŢII ŞI RISCURI 3.1 Consideraţii care subliniază necesitatea proiectului ……………………………….. 14 3.2 Riscuri ……………………………………………………………………………………….. 14

4. DOMENIUL DE ACTIVITATE 4.1 Aria geografica si durata proiectului …………………………………………………… 14 4.2 Scopul de reglementare ………………………………………………………………….. 15 4.3 Activităţi obligatorii generale si specifice ……………………………………………. 15

4.3.1 Etapele Actualizarii Evaluarii Intermediare …………………………………16 4.3.2 Elemente obligatorii ale Actualizarii Evaluarii Intermediare……………. 17

4.3.2.1 Analiza rezultatelor Evaluarii ex-ante si ale Evaluarii Intermediare 2000-2003...…………………………………………………… 17 4.3.2.2 Validitatea analizei SWOT efectuate in cadrul Evaluarii ex-ante a Programului .…………………………………………………….. 17 4.3.2.3 Evaluarea suficientei si consistentei Strategiei de Dezvoltare din PNADR..…………………………………………………….. 19 4.3.2.4 Cuantificarea obiectivelor – Realizari, rezultate si impact .…19 4.3.2.5 Evaluarea eficacitatii si eficientei implementarii Programului – Evaluarea politicii si distribuirii resurselor ………..... 21

Eficienta – resurse alocate comparate cu realizarile si rezultatele ..……………………………………………………….… 21 Eficacitate – realizari si rezultate comparate cu obiective specifice si operationale ……………...………… 22 Impact – obiective globale ……………………………………… 22

4.3.2.6 Calitatea implementarii Programului si organizarea monitorizarii …………………………………………………………………. 23

______________________________________________________________________________ TERMENI DE REFERINTA – Actualizarea Evaluarii Intermediare a Programului SAPARD

1

4.3.2.7 Impactul institutional …………………………………………….. 24 4.3.2.8 Concluzii si recomandari ………………………………………… 24 4.3.2.9 Structura Raportului privind Actualizarea Evaluarii

Intermediare ………………………………………………………. 26 4.3.2.10 Bibliografie ………………………………………………………… 29

4.4 Managementul Proiectului, sarcinile şi responsabilităţile Contractorului …........ 32 Obligatiile Autoritatii Contractante din Romania .........……………… …… … 32 Obligatii ale Contractorului………………………………………………………… 33 Criterii de desemnare a Contractorului…………… … ………………………… 35

4.5 Independenta evaluatorului …………………………………………………………….. 37 5. LOGISTICA SI PROGRAMAREA 5.1 Locul de derulare al proiectului …………………………………………………………. 38 5.2 Durata proiectului ………………………………………………………………………….. 38 6. CERINTE 6.1 Cerinte generale ………………………………………………………………………….. 39 6.2 Cerinte privind contractorul ……………………………………………………………. 39 6.3 Cerinte privind expertii principali …………………………………………………….. 40

6.3.1 Profilul expertilor internationali …………………………………………… 40 6.3.2 Profilul expertilor romani ……………………………………………………. 42

7. RAPOARTE 7.1 Raportul initial ……………………………………………………………………………. 46 7.2 Rapoarte de activitate …………………………………………………………………… 46 7.3 Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare …………………………….. 46 8. MONITORIZARE ŞI EVALUARE 8.1 Criterii de evaluare ……………………………………………………………………….. 48 8.2 Cerinţe speciale ………………………………………………………………………….. 49


2

TERMENI DE REFERINTA 1. INFORMATII GENERALE 1.1 Beneficiar: Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale (MAPDR), Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD. 1.2 Date relevante despre beneficiar: Acordul Multi-Anual de Finantare (MAFA), semnat de catre Comisia Comunitatilor Europene si Guvernul Romaniei in februarie 2001 si ratificat de catre Romania prin Legea 316/2001, stabileste competenta Autoritatii de Management de a organiza, in cooperare cu Comisia, evaluarea intermediara precum si actualizarea acesteia, daca este cazul. Hotararea Guvernului (H.G.) nr. 1125/15 iulie 2004 care modifica si completeaza H.G. nr. 409/2004 privind organizarea si functionarea MAPDR extinde competentele MAPDR cu privire la Programul SAPARD prin atribuirea de functii si atributii Autoritatii de Management care anterior se aflau in responsabilitaea Ministerului Finantelor Publice (MFP). Functiile si atributiile mai sus mentionate includ:

- coordonarea programarii si asigurarea monitorizarii implementarii Programului SAPARD;

- stabilirea in cooperare cu Agentia SAPARD a indicatorilor de monitorizare pe masuri si sub-masuri;

- analiza si prelucrarea informatiilor necesare pentru monitorizarea si evaluarea Programului SAPARD;

- raportarea informatiilor privind monitorizarea si evaluarea Programului SAPARD catre Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD si Comisia Europeana;

- propuneri de solutii Comisiei Europene privind imbunatatirea implementarii Programului SAPARD, in consultare cu Agentia SAPARD si cu acordul Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD;


3

- analiza anuala, impreuna cu reprezentantii Comisiei Europene, a rezultatelor implementarii Programului SAPARD;

- analiza calitatii si a implicatiilor evaluarilor efectuate; - organizarea evaluarii intermediare si realizarea evaluarii ex-

post in cooperare cu Comisia Europeana si Comitetul de Monitorizare.

In vederea indeplinirii functiilor si atributiilor sale, Autoritatea de Management beneficiaza de finantare prin Programul SAPARD – Masura 4.2 « Asistenta tehnica ». In cadrul acesteia, beneficiarul poate propune si implementa proiecte incluse in urmatoarele categorii de cheltuieli : Cheltuieli pentru evaluarea intermediara solicitate in baza

articolului 10, Sectiunea B din MAFA; Alte cheltuieli necesare indeplinirii responsabilitatilor Comitetului

de Monitorizare care se incadreaza in urmatoarele categorii : - asistenta de specialitate in vederea revizuirii liniilor principale

ale Programului si a indicatorilor ; - experti care sa ofere asistenta si consultanta Comitetului de

Monitorizare in privinta implementarii si functionarii aranjamentelor de monitorizare.

Implementarea masurii de asistenta tehnica este realizata in concordanta cu Manualul de Proceduri pentru implementarea Masurii 4.2 « Asistenta tehnica », elaborat in baza Fisei tehnice a aceleiasi masuri si cu Ghidul Comisiei Europene nr. F II 4/AWD(2001) privind asistenta tehnica in cadrul Programului SAPARD. 1.3. Date relevante privind tara beneficiarului: Ca tara in curs de aderare, Romania este beneficiarul Programului Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (SAPARD), instrumentul principal care contribuie la aplicarea acquis-ului comunitar in aceste sectoare, in perioada 2000-2006.


4

Incepand cu luna decembrie 1999, Guvernul a adoptat decizia promovarii cadrului legislativ si institutional necesar pentru implementarea Programului SAPARD in Romania. In conformitate cu regulamentele relevate ale CE, la baza implementarii programului SAPARD in Romania se afla Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR) elaborat de catre MAPDR. PNADR, precedat de un program pilot in valoare de 2,5 milioane EURO finantat prin proiectul PHARE RO/98/IB/SPP/02, prezinta strategia de urmat in perioada 2000-2006 cu scopul de a imbunatati accesul pe piete si competitivitatea produselor agricole, de a ameliora infrastructurile si de a dezvolta economia rurala, precum si resursele umane. Dat fiind faptul ca nevoile de investitii in agricultura sunt considerabile, Guvernul Romaniei a initiat actiuni complementare Programului SAPARD. Dintre acestea, pot fi mentionate: instituirea sistemului de credite preferentiale pentru producatorii agricoli; sistemul de cupoane; sprijinirea tinerilor fermieri si a proprietarilor; sprijinirea comunitatilor sarace si a grupurilor de productie din spatiul rural prin Fondul Roman pentru Dezvoltare Sociala (FRDS); programul special pentru zonele defavorizate „Asistenta pentru activitati agricole in spatiul rural”, acordand ajutor financiar nerambursabil pentru achizitionarea de masini si echipamente pentru activitati agricole de productie sau servicii specifice; negocieri cu donatorii internationali in vederea obtinerii sprijinului financiar pentru agricultura si dezvoltare rurala. PNADR este un document care poate fi imbunatatit si care va fi actualizat pe baza strategiei nationale privind coeziunea economica si sociala, a politicilor Comisiei Europene in domeniul finantarii agriculturii si dezvoltarii rurale si, de asemenea, a observatiilor activitatilor de monitorizare derulate in cadrul prezentului contract. 1.4 Mediul de afaceri in sectorul relevant: 1.4.1 Programul SAPARD in Romania Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala -SAPARD reprezinta o contributie financiara a Comunitatii,


5

stabilita prin Reglementarea Consiliului (CE) 1268/1999 din 21 iunie 1999, privind sprijinul Comunitatii pentru masurile de pre-aderare in domeniul agriculturii, in tarile candidate din centrul si estul Europei, in perioada de pre-aderare. Obiectivele generale ale acestui Program sunt: 1) sa contribuie la implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricola Comuna si politicile relevante, si 2) sa rezolve problemele specifice si prioritatile adaptarii sustenabile a sectorului agricol si a zonelor rurale din statele candidate. La data de 21 iunie 2000, Comisia Europeana a propus o alocare anuala orientativa pentru fiecare din tarile candidate, in cadrul unei sume globale de cca. 520 milioane euro/an, pentru perioada 2000-2006. Romania are alocata o suma anuala de cca. 153 milioane euro, ceea ce o situeaza pe locul doi, dupa Polonia, intre tarile beneficiare. Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR), prezentat de Guvernul Romaniei, a fost examinat de Comitetul STAR al Uniunii Europene si aprobat oficial de Comisia Europeana prin Decizia CE (2000) nr. 3742 din 12 decembrie 2000. PNADR este documentul de programare care vizeaza intreg spatiul rural si asigura implementarea primului program operational – Programul SAPARD. In anii urmatori PNADR a fost modificat de patru ori, respectiv de catre Decizia Comisiei Europene (CE) Nr. H/2002/1936 din 12.07.2002, Decizia CE din 27.05.2003, Decizia CE din 01.08.2003 si Decizia CE din 17.09.2004. Obiectivele strategice ale Programului in Romania au in vedere:

• Prioritatea 1: Imbunatatirea accesului pe piete si a competitivitatii produselor agricole procesate;

• Prioritatea 2: Imbunatatirea infrastructurilor pentru dezvoltare rurala si agricultura;

• Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale; • Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.

Pentru implementarea tehnica si financiara a Programului SAPARD, Guvernul Romaniei a adoptat, la 14 septembrie 2000, Ordonanta de Urgenta nr. 142/2000, aprobata prin Legea nr. 309/2001 care reglementeaza infiintarea Agentiei SAPARD, ca


6

unitate in subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, organizata la nivel central si la nivel regional (8 birouri regionale corespunzatoare celor 8 regiuni de dezvoltare a tarii). Acordul Multi-Anual de Finantare care defineste regulile pentru implementarea Programului SAPARD a fost semnat de Comisia Comunitatilor Europene si Guvernul Romaniei, la data de 2 februarie 2001 si ratificat prin Legea nr. 316/2001. Acordurile Anuale de Finantare pentru anii 2000, 2001, 2002 si 2003 care stabilesc angajamentul financiar al Comunitatii pentru Romania, pentru fiecare din anii mentionati, precum si perioada de valabilitate a acestora, au fost semnate de Comisia Comunitatilor Europene si Guvernul Romaniei, la 27 februarie 2001, 30 ianuarie 2002, 1 aprilie 2003 si respectiv 31 iulie 2003 si ratificate prin Legea nr. 317/2001, Legea nr. 416/2002, Ordonanta de Urgenta nr. 26/2003 si respectiv Legea nr. 496/2003. La data de 11 iulie 2002, Comisia a aprobat propunerile Romaniei de modificare a PNADR. Necesitatea de modificare a PNADR a rezultat, in principal, din procesul de finalizare a procedurilor specifice si structurilor operationale in vederea acreditarii Agentiei SAPARD si acordarea managementului asistentei financiare, Romaniei. Prin Decizia Comisiei Europene (CE) 638/2002 din 31iulie 2002, Agentia SAPARD a fost acreditata si i s-a conferit managementul descentralizat al asistentei financiare prevazute prin Programul SAPARD pentru implementarea a trei masuri: -Masura 1.1- “Imbunatatirea prelucrarii si marketingului produselor agricole si piscicole”; -Masura 2.1- “Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale”; -Masura 4.2- “Asistenta Tehnica”. La data de 5 decembrie 2003, Comisia Europeana a acordat autoritatilor romane managementul pentru alte trei masuri din cadrul Programului SAPARD: -Masura 3.1- “Investitii in exploatatii agricole”;


7

-Masura 3.4- “Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice, activitati multiple, venituri alternative”;

-Masura 4.1- “Imbunatatirea formarii profesionale”. Celelalte masuri continute in Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR) urmeaza sa fie acreditate in anul 2005, respectiv: -Masura 1.2-“Imbunatatirea structurilor de calitate, control

veterinar si al sanatatii plantelor, calitatea alimentelor si protectia consumatorilor”;

-Masura 2.2 -“Managementul resurselor de apa”; -Masura 3.2 - “Infiintarea grupurilor de producatori”; -Masura 3.3-“Metode de productie agricola desemnate sa

protejeze mediul inconjurator si sa conserve patrimoniul natural”;

-Masura 3.5 -“Silvicultura”. 1.4.2. Contextul Actualizarii Evaluarii Intermediare a

Programului SAPARD in Romania Cadrul general care defineste tipurile de evaluare ce urmeaza a fi realizate in diferitele etape ale ciclului de programare - evaluarea ex-ante, evaluarea intermediara si evaluarea ex-post - este asigurat prin Reglementarea CE 1268/1999, Articolul 5 (1) si Reglementarea CE 1260/1999, Capitolul IV. Modalitatile concrete de realizare a evaluarii, precum si a actualizarii acesteia sunt reglementate prin Acordul Multi-Anual de Finantare, Sectiunea B, Articolul 5 (5), Articolul 9 si Articolul 10, astfel: “Autoritatea de Management va organiza, in cooperare cu Comisia si cu Romania, evaluarea intermediara mentionata. Evaluarea intermediara si evaluarea ex-post vor raspunde intrebarilor comune de evaluare, definite de Comisie in consultare cu Romania si vor fi insotite, ca regula generala, de criteriile si indicatorii corespunzatori de realizare. In plus, se poate cere ca evaluarile sa raspunda intrebarilor specifice obiectivelor din Program.


8

Romania va asigura o evaluare intermediara care va examina rezultatele initiale ale Programului, concordanta acestora cu evaluarea ex-ante, relevanta obiectivelor propuse si masura in care acestea au fost realizate. Se va evalua, de asemenea, calitatea monitorizarii si a implementarii. Evaluarea intermediara se va face sub responsabilitatea Autoritatii de Management, in cooperare cu Comisia si cu Romania. Aceasta va fi inaintata Comitetului de Monitorizare si va fi trimisa Comisiei in decurs de 3 ani de la data aprobarii Programului, dar nu mai tarziu de 31 decembrie 2003. Comisia va lua in considerare implicatiile evaluarii in vederea revizuirii Programului. Evaluarea intermediara, daca este cazul, va fi actualizata si inaintata Comisiei, cel mai tarziu la 31 decembrie 2005. Autoritatea de Management va informa Comisia daca s-au respectat recomandarile din Raportul de evaluare, inclusiv orice eventuala actualizare”. Actualizarea evaluarii intermediare a fost propusa in al saselea Comitet de Monitorizare, in cadrul Planului de Actiune pentru masura de asistenta tehnica, luand in considerare progresul implementarii masurilor acreditate in 2002 si 2004 in perioada 2003-2005, neacoperite de catre evaluarea intermediara pentru perioada 2000-2003, precum si faptul ca implementarea anumitor masuri nu a inceput inca. Al saptelea Comitet de Monitorizare care a avut loc in octombrie 2004 a aprobat Actualizarea Evaluarii Intermediare si a dat dispozitii Secretariatului Comitetului de Monitorizare sa organizeze procedura de achizitii relevanta. In completarea documentelor mentionate, Comisia Europeana a elaborat “Liniile Directoare pentru Evaluarea programelor de dezvoltare rurala 2000-2006 sprijinite prin Fondul European de Orientare si Garantare Agricola” (Doc.DG AGRI VI/8865/1999) si “Liniile Directoare pentru evaluarea intermediara a programelor de dezvoltare rurala 2000-2006 sprijinite prin Fondul European de Orientare si Garantare Agricola” (Doc. STAR VI/43517/2002), care includ:


9

• Definirea, scopul, conceptul si tipurile de evaluare; • Stabilirea, organizarea si implementarea strategiei de

evaluare; • Metodologia de evaluare; • Derularea efectiva a evaluarii intermediare; • Intrebarile comune de evaluare, cu criterii si indicatori, si

intrebarile specifice Programului, cu criterii si indicatori; • Structura Raportului de evaluare; • Posibila actualizare a evaluarii intermediare.

Documentele mentionate mai sus precum si “Liniile directoare pentru evaluarea Programelor de Dezvoltare Rurala sprijinite de SAPARD” (DOC. DG-AGRI, 4.2001) si „Liniile directoare pentru evaluarea intermediara a Programelor de Dezvoltare Rurala finantate prin SAPARD 2000 - 2006” (DOC. DG-AGRI 09/2002) vor fi considerate ca documente complementare acestor Termeni de Referinta. 1.5. Programe cu aceeasi referire si alte activitati donatoare:

1.

2.

Proiectul „Dezvoltare Rurala in Romania” (PHARE RO 9505-04-03-005) ce are ca scop definirea unei strategii complexe a dezvoltarii rurale si crearea cadrului de interventie la nivel institutional pentru implementarea politicilor de dezvoltare rurala. Rezultatele proiectului au vizat elaborarea unui studiu diagnostic al spatiului rural romanesc (cu referire la cele 2.685 de municipalitati) prin care au fost analizati 45 de indicatori. Pe baza acestui studiu, au fost determinate zonele caracterizate prin potentiale de dezvoltare diferite. Au fost de asemenea elaborate „Cartea Verde” privind dezvoltarea rurala in Romania si planul de actiune pentru dezvoltare rurala adoptat in forma unui document inter-ministerial.

Proiectul „Constructie Institutionala pentru Ministerul Agriculturii si Alimentatiei pentru Implementarea Programului SAPARD” (PHARE RO 98/SPP/02), avand ca obiectiv principal intarirea capacitatii Ministerului Agriculturii si Alimentatiei in vederea elaborarii unei politici structurale si a unei strategii de dezvoltare rurala pentru implementarea masurilor din cadrul Programului SAPARD. Rezulatele proiectului au constat in elaborarea Planului National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR), care asigura cadrul legislativ si institutional pentru infiintarea Agentiei SAPARD, pregatirea personalului sau, la nivel central si local, pentru implementarea tehnica a


10

Programului, precum si pregatirea implementarii Programului Special de Pregatire (SPP).

3.

4.

Programul Special de Pregatire SPP (PHARE RO 9807-01-03-05) care a reprezentat un exercitiu de pregatitor pentru implementarea Programului SAPARD in Romania.

Proiectul EUROPEAID/114573/D/SV/RO - Evaluarea Intermediara a Programului Special de Pre-Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala in Romania - SAPARD, finantat prin Masura 4.2. – Asistenta Tehnica din cadrul Programului SAPARD. Obiectivul acestui proiect a fost reprezentat de evaluarea calitatii si eficientei Programului SAPARD, in perioada 2000- 2003, cu scopul imbunatatirii acestora. Realizarea evaluarii intermediare s-a limitat la analiza elementelor initiale ale programarii si implementarii Programului SAPARD, in perioada anterioara, inclusiv a tuturor indicatorilor de realizare, de rezultat, si de impact din perspectiva eficacitatii, eficientei si corectitudinii actiunii desfasurate. Un sumar al Raportului privind Evaluarea intermediara, incluzand observatii si recomandari, a fost prezentat in cadrul Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, desfasurat in luna iulie 2004. 2. OBIECTIVELE CONTRACTULUI Propunerea de Actualizare a Evaluarii Intermediare reprezinta o examinare si analiza a rezultatelor realizate de Programul SAPARD luand in considerare recomandarile si observatiile din Evaluarea Intermediara realizata anterior. Aceasta va contribui la imbunatatirea stadiului actual de implementare a Programului, a sistemului de monitorizare existent, precum si la eventuala reorientare si ajustare a alocarilor bugetare intre masurile Programului, in ultimul an de implementare. 2.1 Obiective generale: Obiectivul general al Actualizarii Evaluarii Intermediare il constituie examinarea si analiza rezultatelor Programului SAPARD in perioada 2000-2005, cu referire la recomandarile si observatiile existente in Raportul de Evaluare Intermediara pentru perioada de implementare 2000-2003 si la cele doua obiective majore ale Programului, asa cum sunt definite in art. 1(2) din Regulamentul


11

CE 1268/1999, precum si in art. 57 (1) din Regulamentul 445/2002. In mod particular, Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa furnizeze informatii in legatura cu implementarea si impactul Programului SAPARD, avand drept scop:

1) cresterea responsabilitatii si transparentei implementarii Programului, cu referire la actorii implicati, in special la autoritatile administrative si bugetare, precum si la public;

2) imbunatatirea implementarii Programului prin contribuirea la procesul de luare a deciziilor, la nevoile referitoare la planificarea de informare, mecanismele de furnizare si la alocarile de resurse.

2.2 Obiective specifice: Scopul actualizarii evaluarii intermediare a Programului SAPARD este de a imbunatati evaluarea anterioara, operand corectiile necesare si eliminand orice confuzii si inadvertente privind informarea, vizand prezentarea stadiului actual de implementare si a efectelor sale, precum si elaborarea unor propuneri functionale pentru punerea in aplicare a recomandarilor justificate, anterioare si a celor care vor urma. Obiectivul specific al actualizarii este imbunatatirea implementarii Programului SAPARD, propunerea si discutarea cu Autoritatea Contractanta a reajustarilor alocarilor bugetare pe fiecare masura, si daca este cazul, a reorientarilor acestora in materie de abordare strategica avand in vedere obiectivele programarii viitoare. Actualizarea va trebui sa fie realizata tinand cont de realizarile si rezultatele implementarii Programului SAPARD din perspectiva eficientei, eficacitatii si calitatii implementarii, precum si a caracterului corespunzator si a consistentei obiectivelor stabilite in PNADR. Intrand in detalii, Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa evalueze aspectele cheie ale ajutorului din perspectiva relevantei, eficacitatii, eficientei, utilitatii si a durabilitatii, prin:

• Analiza: - legaturii dintre prioritatile Programului si strategia si obiectivele propuse, si compatibilitatea dintre obiectivele generale, specifice si operationale, precum si utilitatea, relevanta, coerenta, eficienta,


12

eficacitatea si durabilitatea rezultatelor in legatura cu nevoile reale ale dezvoltarii agriculturii si zonelor rurale, tinand cont de contextul prezent si viitor, in vederea ajustarii adecvate a programului; -mentinerii caracterului relevant al strategiei cuprinse in Program si consecventa in aplicarea acesteia, luand in considerare modificarile survenite in situatia curenta fata de momentul elaborarii Programului sau fata de cel al inceperii implementarii; aceasta analiza va putea evidentia necesitatea unor modificari in privinta strategiilor si alocarilor bugetare intre diferite masuri. - eficientei si eficacitatii implementarii Programului tinand cont de obiectivele cuantificate la nivel operational (realizari), specific (rezultate) si general (impact); - rezultatelor evaluarii anterioare (de exemplu: valabilitatea analizei prin raportarea la disparitatile si decalajele carora Programul este destinat sa le raspunda; mentinerea relevantei obiectivelor comparativ cu necesitatile, precum si a coerentei dintre obiectivele asistentei SAPARD si obiectivele altor forme de interventie publica, nationala sau externa care pot influenta Programul; identificarea unor noi factori sau a altor modificari care influenteaza necesitatile, strategia, eficacitatea si eficienta implementarii Programului); - validitatii evaluarii indicatorilor care se refera la obiectivele de monitorizare si evaluare a Programului; - extinderii masurilor orizontale (oportunitati egale pentru barbati si femei, conservarea patrimoniului natural, protectia mediului, ajutorul de stat), integrate in asistenta Programului; - calitatii implementarii Programului, mecanisme utilizate in acest scop, structuri legale si administrative create pentru implementarea acestuia (o definitie clara a responsabilitatilor institutiilor si autoritatilor implicate in monitorizarea si implementarea programului, calitatea sistemului de monitorizare, calitate, metode de transmitere, transparenta si frecventa colectarii de informatii si disponibilitatea pentru sistemul de monitorizare, proceduri si criterii de selectie a proiectelor); - capacitatii politicii de interventie de a conduce la rezultate durabile pe termen lung si dupa finalizarea activitatilor Programului.

• Oferirea de raspunsuri intrebarilor comune de evaluare prevazute in Anexa 1 si elaborarea concluziilor de substanta privind: efectele generale ale SAPARD asupra implementarii PAC si asupra rezolvarii problemelor specifice prioritare pentru


13

adaptarea sustenabila a sectorului agricol si a zonelor rurale din Romania.

• Prezentarea realizarilor intermediare efective (investitiile realizate, rezultatele obtinute din investitiile realizate in comparatie cu valorile planificate in masuri). 3.CONSIDERATII SI RISCURI 3.1 Consideratii care subliniaza necesitatea proiectului: Evaluatorul va fi sprijinit in realizarea sarcinilor sale de catre Autoritatea de Management si Agentia SAPARD. Toate informatiile relevante pentru evaluare vor fi puse la dispozitia evaluatorului. Finalizarea cu succes a proiectului depinde de:

• cooperarea corespunzatoare cu sursele de informare din afara Autoritatii de Management si Agentiei SAPARD (administratii publice, Institutul National de Statistica, universitati de profil, etc. );

• cooperarea si sprijinul din partea partenerilor economici si sociali.

3.2 Riscuri: Riscurile majore ale proiectului constau in unicitatea Programului SAPARD. Datele statistice necesare pot sa nu fie disponibile sau pot fi prezentate intr-o maniera (forma) neadecvata pentru o analiza concludenta. Acest aspect trebuie abordat in Raportul initial elaborat la inceputul proiectului. Acest Raport trebuie sa specifice strategia colectarii datelor si metodologia de analiza care vor fi utilizate. 4. DOMENIUL DE ACTIVITATE 4.1 Aria geografica si durata proiectului

Actualizarea Evaluarii Intermediare cuprinde perioada 2000-2005 si toate “zonele geografice “ incluse in PNADR.


14

4.2 Scop de reglementare Actualizarea evaluarii intermediare are ca obiect implementarea integrala a Programului National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala pe perioada 2000-2006 stabilit in cadrul Reglementarii (CE) 1268/1999 si a Regulamentului (CE) 445/2002. Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa ia in considerare progresele implementarii masurilor acreditate in 2002 si 2003, in perioada 2002-2005 neacoperite de evaluarea intermediara realizata pentru perioada 2000-2003 (Respectiv Masurile 1.1, 2.1, 4.2 si Masurile 3.1, 3.4 si 4.1). Desi, anumite masuri din cadrul Programului nu sunt inca operationale, acestea trebuie sa faca obiectul evaluarii, in contextul revizuirii evaluarii ex-ante conform Liniilor directoare ale Comisiei pentru evaluarea ex-ante: “Noua Perioada de programare 2000-2006: Evaluarea ex-ante a Interventiilor Fondurilor Structurale”. Prezenta actualizare a evaluarii intermediare trebuie sa furnizeze mai multe detalii despre masurile care nu au facut obiectul evaluarii intermediare anterioare, respectiv masurile 1.2, 2.2, 3.2, 3.3 si 3.5. 4.3 Activitati obligatorii generale si specifice Actualizarea Evaluarii Intermediare va include:

• Examinarea validitatii evaluarii ex-ante; • Evaluarea strategica (examinarea implementarii efective a

strategiei prin implementarea masurilor si sub-masurilor); • Utilitatea, relevanta si coerenta obiectivelor specifice in

relatie cu obiectivele generale (impact); • Evaluarea eficacitatii, eficientei si a durabilitatii realizarilor si

a rezultatelor; • Analiza tuturor masurilor a caror implementare a inceput

pana la semnarea prezentului contract; • Analiza masurilor a caror implementare nu a inceput pana la

semnarea prezentului contract, dar care urmeaza a fi realizate conform conditiilor si liniilor directoare ale evaluarii ex-ante a Programului SAPARD;

• Un accent particular trebuie pus pe evaluarea masurilor care nu au fost evaluate de catre Raportul Initial al Evaluarii Intermediare;

• Analiza implementarii acquis-ului comunitar prin intermediul Programului SAPARD.


15

Actualizarea evaluarii intermediare va include o analiza si comparatie corespunzatoare cu rezultatele obtinute din implementarea proiectului pilot din cadrul Programului de Pregatire Special (PPS) pentru pregatirea implementarii SAPARD.

4.3.1 Etapele Actualizarii Evaluarii Intermediare Incepand cu evaluarea intermediara efectuata pentru implementarea Programului SAPARD in Romania in perioada 2000-2003, evaluatorul trebuie sa deruleze actualizarea evaluarii intermediare printr-un proces care va include urmatoarele activitati:

• Structurarea – setul de intrebari comune de evaluare din Anexa 1 prezinta efectele care trebuie evaluate si defineste criteriile si indicatorii relevanti.

• Colectarea datelor - Autoritatea Contractanta va furniza evaluatorului toate datele de monitorizare disponibile si va facilita accesul acestuia la datele necesare din cadrul Agentiei SAPARD. In cazul in care datele de mai sus nu sunt suficiente pentru a raspunde corespunzator intrebarilor de evaluare sau pentru cuantificarea indicatorilor de evaluare, asa cum sunt prevazuti in masurile operationale SAPARD, evaluatorul trebuie sa colecteze date suplimentare relevante prin mijloace corespunzatoare, inclusiv, daca este cazul, studii, elaborate prin sub-contractarea acestora cu alte surse de informare relevante si competente din domeniul cercetarii.

• Analiza – evaluatorul trebuie sa proceseze si sa compare datele, precum si sa evalueze efectele programului si calitatea implementarii si monitorizarii acestuia.

• Logica – evaluatorul trebuie sa prezinte concluzii de substanta bazate pe analiza de mai sus. Aceasta logica ar trebui sa se refere la impactul, rezultatele si realizarile implementarii Programului SAPARD, precum si la validitatea indicatorilor si a recomandarilor furnizate de catre evaluarea intermediara pentru perioada de implementare 2000-2003.

• Raportarea – evaluatorul va pregati versiunile raportului privind actualizarea evaluarii intermediare si raportul final privind actualizarea evaluarii intermediare, asa cum este mentionat la punctul 7.3. De asemenea, evaluatorul va respecta structura comuna descrisa mai jos si va lua in considerare masurile particulare care nu au facut obiectul Raportului privind evaluarea intermediara efectuata pentru


16

implementarea Programului SAPARD in Romania in perioada 2000-2003.

4.3.2 Elemente obligatorii ale Actualizarii Evaluarii

Intermediare 4.3.2.1 Analiza rezultatelor Evaluarii ex-ante si ale Evaluarii

Intermediare 2000-2003 In cadrul actualizarii evaluarii intermediare se va face, in primul rand, o analiza a rezultatelor evaluarii ex-ante, precum si a concluziilor si recomandarilor Raportului de Evaluare Intermediara pentru perioada 2000-2003. Aceasta analiza va raspunde urmatoarelor intrebari:

• daca strategia privind sprijinul acordat prin Programul SAPARD corespunde obiectivelor generale ale PNADR si, in caz contrar, schimbarile care se impun;

• daca mecanismele de implementare a strategiei sunt efective si eficiente;

• daca exista anumiti factori sau conditii care pot influenta negativ implementarea Programului, eficienta sau eficacitatea acestuia, si posibilele solutii de remediere a acestora;

• daca rezultatele Raportului privind evaluarea intermediara pentru perioada 2000-2003 sunt adecvate situatiei curente de implementare a Programului, si daca nu, care sunt motivele, si in ce masura actualizarea evaluarii intermediare va raspunde nevoilor situatiei curente;

• orice alte informatii relevante pentru monitorizarea si evaluarea Programului.

4.3.2.2 Validitatea analizei SWOT efectuate in cadrul evaluarii

ex- ante a Programului Un element important al actualizarii evaluarii intermediare il reprezinta analiza SWOT, avand in vedere ca aceasta a constituit baza elaborarii strategiei cuprinse in PNADR. In cadrul evaluarii ex-ante a fost verificata aceasta analiza, inclusiv caracterul adecvat al oportunitatilor si riscurilor identificate.


17

Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa verifice daca aceasta analiza mai este valabila. In cadrul actualizarii evaluarii intermediare vor fi analizate ultimele evolutii si tendinte din sectorul economic si social, cu accent pe sectorul agricol si zonele rurale, in scopul identificarii schimbarilor survenite si a cauzelor acestora. De asemenea, vor fi reanalizate atat prioritatile pentru realizarea obiectivelor generale din PNADR cat si conformitatea acestora cu nevoile si oportunitatile identificate, precum si factorii de risc. La actualizarea evaluarii intermediare vor fi luate in considerare interventiile publice anterioare sau actuale, inclusiv programe derulate de alte organizatii, pentru a verifica in ce masura prioritatile Programului corespund nevoilor actuale, asa cum au fost ele identificate de analiza SWOT din PNADR. In cadrul acestei sectiuni a actualizarii evaluarii intermediare va fi revazuta analiza SWOT din PNADR si contributia evaluarii ex-ante. Se va verifica valabilitatea analizei ex-ante si se vor face recomandari privind actualizarea acesteia, daca este cazul. Aceasta sectiune a actualizarii evaluarii intermediare va fi relativ scurta, mai ales daca nu au avut loc schimbari majore ale conditiilor initiale sau nu au fost identificate informatii relevante care sa influenteze semnificativ analiza preliminara. In Concluziile acestei sectiuni a actualizarii evaluarii intermediare, trebuie sa se regaseasca urmatoarele elemente:

evaluarea valabilitatii in ceea ce priveste prioritatea si problemele majore care trebuie rezolvate, precum si necesitatea adoptarii unor eventuale schimbari in concluziile analizei; evaluarea corelarii obiectivelor strategice cu problemele identificate; orice alte informatii sau factori care faciliteaza coeziunea economica si sociala, protectia mediului si oportunitati egale pentru barbati si femei, precum si implementarea acquis-ului comunitar.


18

4.3.2.3 Evaluarea caracterului adecvat si al consistentei Strategiei de Dezvoltare din PNADR

Pe baza problemelor economico-sociale identificate si a relatiilor acestora cu nevoile majore, actualizarea evaluarii intermediare va avea in vedere analiza echilibrului si combinatiei potrivite intre prioritatile stabilite in PNADR si masurile de sprijin din cadrul Programului SAPARD. In acest scop, actualizarea evaluarii intermediare va verifica contributia fiecarui obiectiv specific prioritar la realizarea obiectivelor generale. In finalul acestei sectiuni, va fi prezentat un concept revizuit al Programului, daca este cazul. Aceasta actiune poate fi determinata, fie de efectuarea necorespunzatoare a evaluarii ex-ante sau a evaluarii intermediare pentru perioada 2000-2003 si neluarea in considerare a recomandarilor acesteia, fie de schimbari ale necesitatilor si problemelor majore intampinate pe durata implementarii Programului, care presupun reevaluarea consistentei strategiei de dezvoltare a masurilor si prioritatilor. Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa furnizeze Autoritatii de Management pentru Programul SAPARD o justificare clara a valabilitatii si ponderii fiecarei masuri in cadrul obiectivelor generale. Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa analizeze interconexiunea dintre obiectivele generale, specifice si operationale. 4.3.2.4 Cuantificarea obiectivelor - Realizari, Rezultate si

Impact Actualizarea evaluarii intermediare va avea in vedere cuantificarea obiectivelor operationale ale Programului, precum si ale fiecarei masuri, luand in considerare faptul ca realizarea obiectivelor operationale contribuie la indeplinirea obiectivelor specifice si generale ale Programului. Actualizarea Evaluarii Intermediare va examina cuantificarea eficacitatii obiectivelor operationale la nivelul masurilor. Actualizarea Evaluarii Intermediare va include o analiza a conexiunilor logice dintre obiectivele operationale cuantificate ale


19

masurilor si obiectivele generale si specifice ale Programului, in vederea asigurarii coeziunii economice si sociale. Totodata, la Actualizarea Evaluarii Intermediare vor fi analizati indicatorii de implementare, rezultatul si impactul fiecarei masuri si sub-masuri si vor fi propuse imbunatatiri ale acestora si adaptari la contextul national actual. Intrebarile comune de evaluare, impreuna cu criteriile si indicatorii asociati, asa cum sunt prevazute in Liniile directoare ale Comisiei pentru evaluarea SAPARD, definite in Anexa 1 a Termenilor de Referinta, trebuie adaptate la contextul actualizarii evaluarii. Trebuie stabilit daca toate intrebarile, criteriile si indicatorii sunt relevanti si cum vor fi aplicati in fiecare caz. Daca nu este cazul, trebuie prezentata o justificare privind ne-aplicabilitatea acestora. Indicatorii trebuie sa reflecte interdependenta dintre rezultatele implementarii, in conditii optime, a masurilor Programului. De asemenea, Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa identifice fiecare indicator care este puternic influentat de factori externi si sa propuna alternative de imbunatatire sau inlocuire. In acest scop, Actualizarea Evaluarii Intermediare va cuprinde:

analiza indicatorilor de realizare, rezultat si impact care cuantifica obiectivele si disproportionalitatile majore identificate; verificarea corelarii indicatorilor de realizare, rezultat si impact cu obiectivele generale, specifice si operationale; evaluarea indicatorilor de realizare, rezultat si impact prin prisma monitorizarii oportunitatilor egale pentru barbati si femei, protectiei mediului si altor aspecte orizontale; analiza aplicabilitatii indicatorilor de realizare, rezultat si impact pe baza capacitatii acestora de a furniza o imagine precisa a implementarii, monitorizarii si evaluarii Programului.

Actualizarea Evaluarii Intermediare ar trebui, in primul rand, sa furnizeze informatii referitoare la stadiul actual al implementarii aqcuis-ului comunitar, precum si la progresele inregistrate in agricultura si dezvoltare rurala prin intermediul Programului SAPARD.


20

Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa furnizeze, de asemenea, informatii privind contributia obiectivelor masurilor la asigurarea oportunitatilor egale pentru femei si barbati, protectiei mediului precum si la implementarea acquis-ului comunitar. 4.3.2.5 Evaluarea eficacitatii si eficientei implementarii

Programului - Evaluarea politicii si distribuirii resurselor

Actualizarea Evaluarii Intermediare are rolul de a formula concluzii privind eficienta si eficacitatea implementarii Programului per total si pe masuri, luand in considerare realizarile si rezultatele intermediare si impactul acestora, cu referire la activitati si la obiectivele generale si specifice. Pe baza concluziilor formulate actualizarea evaluarii intermediare va realiza o proiectie a rezultatelor preconizate. Masurile operationale vor fi utilizate ca unitate de baza a analizei, ceea ce inseamna ca analiza va raspunde intrebarilor de evaluare generale si specifice corespunzatoare. Eficienta – resursele alocate comparate cu realizarile si rezultatele Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa examineze eficienta implementarii programului din punctul de vedere al relatiilor existente intre realizarile relevante si resursele alocate necesare pentru indeplinirea lor. In primul rand, analiza trebuie sa identifice costurile medii pe unitate (realizari comparate cu resursele alocate). Informatiile referitoare la costurile pe unitate vor fi comparate cu valorile regionale, nationale si europene din aceeasi categorie. Evaluarea eficientei va fi realizata de asemenea cu referire la efectele „dead-weight” (modificari care au intervenit in situatia beneficiarilor, chiar fara finantare publica), efecte „de inlocuire” (efect obtinut intr-o anumita zona geografica in detrimentul alteia) si „efectul parghiilor” (faptul ca finantarea publica implica, de asemenea, cheltuieli proprii ale beneficiarilor).


21

Eficacitate – realizari si rezultate comparate cu obiective specifice si operationale Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa analizeze eficacitatea implementarii Programului pornind de la indicatorii de monitorizare stabiliti prin Program. Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice si operationale se va face in modul urmator:

- Analiza progreselor inregistrate in realizarea obiectivelor operationale va avea ca baza realizarile efective ale Programului aferente fiecarei masuri, comparativ cu valoarea indicatorilor preliminari stabiliti in masura respectiva.

- Analiza progreselor in realizarea obiectivelor specifice va

avea ca baza rezultatele aferente fiecarei axe prioritare stabilite prin Program.

- Analiza progreselor in realizarea obiectivelor operationale si

specifice se va baza pe stadiul curent de aplicare a recomandarilor si observatiilor prevazute in Raportul privind evaluarea intermediara in perioda 2000-2003 a Programului.

Pe baza analizelor efectuate, Actualizarea Evaluarii Intermediare va prezenta concluziile privind eficacitatea Programului. Impact - obiective globale Atunci cand se evalueaza eficacitatea si impactul masurilor destinate dezvoltarii rurale, vor fi utilizate intrebari comune relevante de evaluare, impreuna cu criteriile si indicatorii relevanti pentru stabilirea contributiei reale (valoarea adaugata) a Programului SAPARD in Romania. Actualizarea evaluarii intermediare, trebuie sa prezinte concluzii privind caracterul adecvat al strategiei de dezvoltare, prevazute in PNADR si al distribuirii resurselor financiare intre prioritati, pentru a stabili impactul Programului in raport cu nevoile identificate. Concluziile se vor baza pe analiza eficacitatii si eficientei inregistrate in realizarea obiectivelor Programului. Concluziile referitoare la ponderea neadecvata a prioritatilor sau masurilor


22

Programului vor constitui baza recomandarilor privind schimbarile necesare in structura sprijinului financiar. 4.3.2.6 Calitatea implementarii Programului si organizarea monitorizarii Impactul politicii este direct determinat de managementul si capacitatea de functionare a organismelor de implementare. Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa examineze calitatea si eficienta mecanismelor de implementare, management si monitorizare, luand in considerare faptul ca orice punct slab poate influenta negativ impactul asistentei financiare prevazute prin Program. Calitatea implementarii si monitorizarii Programului se va examina prin:

o evaluarea transparentei si separarii clare a responsabilitatilor in managementul si monitorizarea implementarii Programului;

o evaluarea activitatilor de promovare si nivelul de cunoastere a Programului de catre organismele de implementare;

o evaluarea mecanismelor de control pe baza rapoartelor de audit si a neregulilor constatate;

o analiza criteriilor de eligibilitate si selectie a proiectelor, in vederea asigurarii calitatii implementarii acestora, care sa se reflecte in obiectivele Programului;

o verificarea existentei unor proceduri si criterii transparente si flexibile de selectare a proiectelor, astfel incat sa se asigure realizarea obiectivelor Programului si utilizarea resurselor financiare disponibile, in modul cel mai eficient;

o evaluarea modului in care partenerii economici si sociali contribuie la calitatea implementarii Programului;

o evaluarea gradului de armonizare a legislatiei nationale cu acquis-ul comunitar, precum si al gradului de implementare al acestuia ca urmare a implementarii Programului SAPARD;

o evaluarea capacitatii actuale a sistemului administrativ de a implementa Programul SAPARD si acquis-ul comunitar referitor la Politica Agricola Comuna, luand in considerare si noile masuri care urmeaza a fi acreditate in anul 2005.


23

Aceasta analiza trebuie sa aiba la baza, acolo unde este cazul, raspunsurile la intrebarile de evaluare incrucisate, relevante stabilite in Anexa 1. 4.3.2.7 Impactul institutional

• Examinarea progresului realizat in construirea capacitatii administrative necesare pentru implementarea acquis-ului comunitar privind PAC, precum si schimbarile in managementul si organizarea politicilor publice relevante din Romania;

• Evaluarea gradului in care legislatia nationala care sprijina implementarea Programului este dezvoltata si armonizata cu acquis-ul comunitar.

Analiza trebuie sa se bazeze, acolo unde este cazul, pe raspunsurile la intrebarile de evaluare incrucisate, relevante, asa cum sunt prevazute in Anexa 1. 4.3.2.8 Concluzii si recomandari Fiecare sectiune a Actualizarii Evaluarii intermediare, va prezenta concluzii referitoare la punctele slabe ale implementarii Programului SAPARD in Romania si recomandari pentru imbunatatirea acesteia. Acest lucru se va face pornind de la analiza Raportului privind evaluarea intermediara pentru perioda 2000-2003 si de la examinarea rezultatelor acesteia cu referire la indicatorii utilizati si recomandarile propuse. Concluziile si recomandarile vor fi incluse in Actualizarea Evaluarii Intermediare si se vor referi la urmatoarele aspecte: 1. Examinarea evaluarii intermediare pentru perioda 2000-2003

• Aplicabilitatea recomandarilor propuse de catre administratia publica si alte organisme relevante;

• Validitatea (completi, adecvati si corespunzatori) indicatorilor de realizare, rezultate si impact, propusi de catre Raportul de evaluare intermediara pentru perioada de implementare 2000-2003.

2. Analiza evaluarii ex-ante

• Caracterul adecvat al strategiei existente si necesitatea completarii sau schimbarii acesteia;


24

• Eficacitatea instrumentelor pentru implementarea Politicii Agricole Comune;

• Factorii de risc care influenteaza eficacitatea si eficienta implementarii;

• Informatii relevante privind posibilitatile de evaluare si monitorizare.

3. Validitatea SWOT

• Validitatea prioritatilor si a discrepantelor majore care trebuie depasite si/sau introducerea schimbarilor care se impun;

• Corelarea obiectivelor cu nevoile identificate; • Factorii care faciliteaza coeziunea economica si sociala,

protectia mediului si oportunitatile egale pentru barbati si femei.

4. Evaluarea caracterului adecvat si consistentei strategiei de

dezvoltare din PNADR • Valabilitatea actuala a conceptului si structura strategiei

globale; • Justificarea ponderii si importantei fiecarei axe prioritare; • Coerenta Programului - corespondenta dintre obiectivele

Programului, PNADR si obiectivele stabilite prin Planul National de Dezvoltare, in vederea asigurarii realizarii coeziunii economice si sociale, precum si corespondenta dintre politicile si prioritatile nationale si cele comunitare;

• Corespondenta intre obiectivele operationale, specifice si generale.

5. Cuantificarea obiectivelor - realizari, rezultate si impact

• Caracterul adecvat al indicatorilor utilizati in cuantificarea obiectivelor si discrepantelor;

• Caracterul adecvat al indicatorilor privind obiectivele operationale, specifice si generale;

• Caracterul adecvat al indicatorilor care monitorizeaza impactul asupra oportunitatilor egale pentru barbati si femei, protectiei mediului si altor aspecte orizontale;

• Caracterul adecvat si calendarul procedurilor de colectare a datelor;

• Aplicabilitatea si utilitatea indicatorilor utilizati pentru obtinerea unei imagini corecte si in timp optim, privind eficienta implementarii, monitorizarii si evaluarii Programului.


25

6. Evaluarea eficacitatii si eficientei implementarii Programului • Rezultatele si progresele inregistrate in realizarea

obiectivelor; • Informatii suficiente si eficiente referitoare la beneficiari; • Ponderea financiara a fiecarei prioritati pe baza primelor

rezultate obtinute si impactul rezultat fata de cel preconizat, iar in cazul unor rezultate necorespunzatoare, schimbarile necesare;

• Eficienta realizarilor si rezultatelor, comparativ cu utilizarea resurselor financiare;

• Eficacitatea implementarii masurilor orizontale cu referire la oportunitati egale pentru barbati si femei, protectia mediului;

• Progresele inregistrate in realizarea obiectivelor generale, specifice si operationale;

• Corespondenta intre impactul preconizat si impactul efectiv al implementarii programului, pentru fiecare axa prioritara si masura;

• Corespondenta intre primele rezultate obtinute si alocarile financiare ale fiecarei prioritati si masuri din cadrul Programului;

• Corespondenta intre resursele alocate si realizarile si rezultatele obtinute.

7.Calitatea implementarii si organizarea monitorizarii

• Eficienta si eficacitatea managementului si implementarii Programului;

• Proceduri transparente si competitive in selectarea proiectelor;

• Raspunderea efectiva in conformitate cu cerintele din legislatia nationala si comunitara relevanta;

• Contributia partenerilor economici si sociali. 4.3.2.9 Structura Raportului privind Actualizarea Evaluarii

Intermediare Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa descrie succint Programul evaluat, inclusiv contextul si scopul acestuia, procedurile si rezultatele evaluarii, precum si concluziile si recomandarile.


26

Structura Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare care va fi prezentat Comisiei Europene (Reglementarea CE 1750/1999) este cea aratata mai jos: a)Rezumat executiv Rezumatul executiv va contine principalele rezultate si concluzii ale actualizarii evaluarii intermediare. Este preferabil ca rezumatul executiv sa nu depasesca 5 pagini. b)Introducere In introducere vor fi prezentate informatii generale si contextuale privind Programul: politici nationale specifice, necesitati economice si sociale care justifica asistenta, definirea beneficiarilor sau grupurilor tinta. De asemenea, introducerea va furniza informatii asupra actiunilor implementate anterior. In acest sens, va include elementele cheie (actualizate) ale implementarii acestora - partile implicate, cadrul institutional, perioada, informatii financiare generale, o scurta descriere a prioritatilor si masurilor luate in considerare pentru evaluare. Totodata, introducerea va trebui sa furnizeze informatii despre procesul de evaluare: prezentarea Termenilor de Referinta, scopul si obiectivele evaluarii, intrebarile comune si cele specifice de evaluare a Programului. Va prezenta, de asemenea, o descriere succinta a evaluarilor anterioare, relevante pentru Program. c)Aspecte metodologice In aceasta sectiune vor fi prezentate logica cadrului metodologic si consecintele acestuia. Se va prezenta sistemul general de evaluare si metodele utilizate in procesul de evaluare: -surse de date, tehnici de colectare a datelor (chestionare, interviuri, marimea si criteriile de selectare a esantioanelor), informatii privind modul de calcul al evaluarii calitatii si corectitudinii datelor si identificarea posibilelor incorectitudini; -tehnici de raspuns la intrebarile de evaluare si de elaborare a concluziilor. Raportul va clarifica orice probleme sau limitari in legatura cu aplicarea acestei metodologii.


27

d) Prezentarea si analiza informatiilor colectate Aceasta sectiune constituie partea cea mai extinsa a Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare si va fi structurat dupa cum urmeaza: -datele primare si secundare utilizate ca raspuns la intrebarile de evaluare comune si specifice Programului care trebuie prezentate si explicate in mod detaliat. Datele detaliate pot fi cuprinse intr-o anexa. Evaluarea trebuie sa nu se limiteze la o informare descriptiva, intrucat analiza si interpretarea datelor trebuie sa constituie o parte importanta a raportului; -informatii si analize privind resursele financiare si administrative utilizate (previziuni si previziuni actualizate ale cheltuielilor pentru perioada de implementare a Programului si masurilor, cheltuielile efectuate pana la momentul evaluarii, eficacitatea si eficienta utilizarii resurselor financiare, eventuale recomandari derivate din recomandarile anterioare). Evaluarea nu trebuie sa se limiteze numai la afirmatii privind indeplinirea planificarii sau previziunilor financiare; -informatii privind implementarea masurilor si rezultatele obtinute (analiza dintre beneficiarii masurilor in raport cu numarul total al potentialilor beneficiari; actiuni si rezultate concrete derivate din masurile individuale, insotite de indicatori de realizare relevanti; eficienta calculata prin raportarea informatiilor financiare la natura si valoarea realizarii directe fizice); -raspunsurile la fiecare intrebare comuna (inclusiv intrebarile secundare) si la intrebarile specifice Programului. Acestea trebuie sa includa analiza indicatorilor corespunzatori in legatura cu criteriile si scopul intrebarilor respective. Indicatorii vor fi prezentati atat pentru intrebarile comune, cat si pentru cele specifice si vor acoperi intreaga zona geografica a Programului. Raspunsurile vor include, de asemenea, orice informatii cantitative si calitative rezultate din studii, cercetari sau alte surse. e) Concluzii si recomandari Constatarile trebuie sa permita verificarea coerentei si a echilibrului dintre masuri si obiectivele urmarite, facilitand totodata, elaborarea concluziilor referitoare la contributia asistentei acordate indeplinirii obiectivelor stipulate in PNADR, precum si a obiectivelor generale ale regulamentului SAPARD. Actualizarea evaluarii intermediare va contine concluziile mentionate anterior, precum si recomandari concrete si care pot fi


28

puse in aplicare privind modificarea Programului (prioritati, masuri, realocari de resurse, structuri de implementare si de monitorizare) care sa fie aplicate de catre institutiile implicate in implementarea si managementul Programului si in perioada urmatoare de programare a dezvoltarii rurale. Aceasta sectiune trebuie sa raspunda clar intrebarilor de evaluare elaborate pe baza lucrarilor de evaluare, pentru toate intrebarile de evaluare propuse in specificatii, precum si la orice alte intrebari definite in timpul perioadei de structurare a evaluarii. Concluziile la fiecare intrebare trebuie sa rezulte direct din analiza si sa includa o referinta la criteriul logic. f) Anexe Anexele vor contine informatii detaliate privind Termenii de Referinta, seturi complete de date, detalii analitice, monografii detaliate si structura chestionarelor. O sectiune suplimentara, dar nu obligatorie, care insa poate contribui la credibilitatea evaluarii, este cea dedicata opiniei partenerilor economici si sociali in privinta calitatii evaluarii realizate si prezentate. 4.3.2.10 Bibliografie Pentru pregatirea evaluarii intermediare trebuie utilizate urmatoarele documente:

• „Linii directoare pentru Evaluarea Programelor de Dezvoltare Rurala sprijinite de SAPARD” (DOC. DG-Agri, 04.2001);

• “Linii directoare pentru evaluarea intermediara a Programelor de dezvoltare rurala finantate prin SAPARD 2000-2006” (DOC. DG-Agri, 09/2002);

• „Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala” aprobat de Comisia Europeana la data de 12 decembrie 2000, asa cum a fost modificat de Decizia CE nr. H/2002/1936 in data de 12.07.2002, Decizia CE din 27.05.2003, Decizia CE din 1.08.2003 si Decizia CE din 17.09.2004.

• „Acordul Multi-Anual de Finantare ” pentru SAPARD in Romania incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si Romania, semnat la Bruxelles la data de 2 februarie 2001 si ratificat de Legea 316/2001 (Monitorul oficial nr.362/2001);


29

• „Acordul Anual de Finantare 2000” pentru SAPARD in Romania incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si Romania, semnat la Bruxelles la data de 27 februarie 2001 si ratificat prin Legea 317/2001 (Monitorul oficial nr.338/2001);

• „Acordul Anual de Finantare 2001” pentru SAPARD in Romania incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si Romania, semnat la Bruxelles la data de 30 ianuarie 2002 si ratificat prin Legea 416/2002 (Monitorul oficial nr.508/2002);

• „Acordul Anual de Finantare 2002” pentru SAPARD in Romania, incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si Romania, semnat la Bucuresti la data de 1 aprilie 2003 si ratificat prin Ordonanta de Urgenta nr. 26/2003 (Monitorul oficial nr.283/2003);

• „Acordul Anual de Finantare 2003” pentru SAPARD in Romania, incheiat intre Comisia Comunitatilor Europene si Romania, semnat la Bruxelles la data de 31 iulie 2003 si ratificat prin Legea nr. 496/2003 (Monitorul oficial nr. 843/2003);

• Evaluarea Intermediara a Programului SAPARD in Romania pentru perioada 2000-2003;

• Rapoartele Anuale de Implementare a Programului SAPARD.

Urmatoarele documente sunt recomandate:

• Documente de lucru ale Agentiei SAPARD, elaborate in baza procedurilor de implementare;

• “Evaluarea programelor socio-economice; indicatori pentru monitorizarea si evaluarea programelor (MEANS, Vol.2). Aceasta implica abordarea aspectelor metodologice referitoare la definirea indicatorilor si furnizeaza lista indicatorilor pentru principalele domenii de interventie a Fondurilor Structurale;

• “Linii directoare pentru evaluarea intermediara a Programelor de dezvoltare rurala pe perioada 2000-2006 sprijinite prin Fondul European de Orientare si Garantare Agricola” (DOC STAR VI/43517/2002).

• „Linii directoare privind evaluarea Programelor de dezvoltare rurala 2000-2006 sprijinite de Fondul European de Orientare si Garantare Agricola” (DOC. DG-Agri VI/8865/1999);

• Reglementarea Consiliului (CE) 1268/1999 din 21 iunie 1999 privind sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare


30

pentru agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din centrul si estul Europei in perioada de pre-aderare;

• Reglementarea Consiliului (CE) 1260/1999 din 21 iunie 1999 ce stabileste previziuni generale asupra fondurilor structurale;

• Reglementarea Comisiei (CE) 2759/1999 din 22 decembrie 1999 ce stabileste regulile pentru aplicarea Reglementarii Consiliului 1268/1999 privind sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare pentru agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din centrul si estul Europei in perioada de pre-aderare;

• Reglementarea Comisiei (CE) 2222/2000 privind regulile financiare de aplicare a Reglementarii Consiliului 1268/1999 privind sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare pentru agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din centrul si estul Europei in perioada de pre-aderare;

• Reglementarea Consiliului (CE) 2008/2004 din 16 noiembrie 2004 ce amendeaza Reglementarea (CE) 1268/1999 privind sprijinul Comunitatii pentru masuri de pre-aderare pentru agricultura si dezvoltare rurala in tarile candidate din centrul si estul Europei in perioada de pre-aderare;

• Reglementarea Consiliului (CE) 1257/1999 din 17 mai 1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala din partea Fondului European pentru Orientare si Garantare Agricola (FEOGA) ce amendeaza si abroga unele Reglementari;

• Reglementarea Comisiei (CE) 1750/1999 din 23 iulie 1999 ce stabileste reguli detaliate privind aplicarea Reglementarii Consiliului (CE) 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala din partea Fondului European pentru Orientare si Garantare Agricola (FEOGA);

• Reglementarea Comisiei (CE) 445/2002 din 26 februarie 2002 ce stabileste reguli detaliate pentru aplicarea Reglementarii Consiliului (CE) 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala din partea Fondului European pentru Orientare si Garantare Agricola (FEOGA);

• COM(2004) 490, propunere pentru o Reglementare a Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat prin FEOGA si reglementarea subsecventa, atunci cand se va aproba.


31

4.4. Managementul proiectului, sarcinile si responsabilitatile contractorului

Beneficiarul direct al proiectului si Autoritatea Contractanta responsabila pentru managementul proiectului este Autoritatea de Management din cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale (MAPDR). Agentia SAPARD trebuie sa aprobe documentele referitoare la proiect, asa cum este mentionat in Manualul de Proceduri pentru Masura 4.2 „Asistenta Tehnica” si este responsabila pentru executarea platilor dupa autorizarea cererilor de plata, in concordanta cu toate procedurile majore aplicate pentru Programul SAPARD. Obligatii ale Autoritatii Contractante din Romania Autoritatea Contractanta are urmatoarele obligatii: sa asigure o buna cooperare si comunicare a personalului

relevant din cadrul Autoritatii Contractante cu echipa de lucru a Contractorului pe intreaga durata a activitatii Evaluatorului in legatura cu actualizarea evaluarii intermediare; sa sprijine evaluatorul in organizarea tehnica si logistica a

procesului de realizare a evaluarii; sa acorde sprijinul necesar expertilor din echipa de evaluare; sa asigure si sa faciliteze accesul la datele disponibile si la

legislatia nationala pentru realizarea corecta a evaluarii; sa fie in intregime disponibila sa raspunda cererilor

evaluatorului pentru sprijinirea in elaborarea unor solutii pentru posibilele situatii critice care limiteaza sau tind sa restranga indeplinirea corecta a functiilor sale, in special cele ce privesc colectarea si procesarea informatiilor furnizate din teritoriu; sa urmareasca corecta utilizare a fondurilor destinate

realizarii evaluarii; sa prezinte Comisiei Europene Raportul final privind

Actualizarea Evaluarii Intermendiare dupa prezentarea unei sinteze si a concluziilor acestuia Comitetului de Monitorizare.


32

Obligatii ale Contractorului Contractorul are urmatorarele obligatii: Sa asigure echipamentul, dotarile corespunzatoare, bunuri

materiale si servicii, precum si suportul logistic necesar actualizarii evaluarii intermediare; Sa asigure managementul financiar si administrativ necesar

actualizarii evaluarii intermediare; Sa asigure o echipa de experti calificati in domeniu, asa cum

este precizat la punctul 6.3 al Termenilor de Referinta, precum si personalul auxiliar necesar, fiind responsabil pentru taxe, cazare si transportul international si local, al expertilor din cadrul proiectului; Sa organizeze vizitele expertilor straini si romani in tara si in

afara acesteia; Sa asigure corecta utilizare a fondurilor destinate actualizarii

evaluarii intermediare conform contractului incheiat cu Autoritatea Contractanta; Sa inceapa activitatile proiectului in prima zi dupa semnarea

contractului, asa cum este stipulat in punctul 5.2 din Termenii de Referinta; Sa prezinte Autoritatii Contractante rapoarte detaliate privind

activitatile realizate in acest scop, asa cum este stipulat in punctul 7 din Termenii de Referinta; Sa raporteze Autoritatii Contractante asupra activitatilor

intreprinse si eventualelor obstacole intampinate pentru adoptarea de masuri operative de remediere; Sa identifice indicatorii calitativi si cantitativi relevanti ai

rezultatelor, realizarilor si impactului, luand in considerare indicatorii formulati in Raportul de evaluare intermediara pentru perioda 2000-2003, in PNADR si in Liniile Directoare ale Comisiei Europene; Sa colecteze datele disponibile necesare si sa elaboreze si

sa adune orice alte date relevante, pe baza de interviuri, chestionare, etc necesare evaluarii indicatorilor relevanti identificati; Sa proceseze datele colectate si indicatorii, inclusiv

rezultatele corespondente in raportul privind actualizarea evaluarii intermediare; Sa asigure aplicarea Termenilor de Referinta conform

continutului si structurii Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare;


33

Sa furnizeze Autoritatii Contractante Raportul inital, Raportul intermediar de activitate, Raportul Final de Activitate asa cum se mentioneaza la punctele 7.1 si 7.2; Sa furnizeze Autoritatii Contractante prima versiune a

Raportului privind actualizarea evaluarii intermediare, proiectul versiunii finale a Raportului privind actualizarea evaluarii intermediare si Raportul Final privind actualizarea evaluarii intermediare, asa cum este prevazut la punctul 7.3 din Termenii de Referinta. Aceste rapoarte trebuie sa fie caracterizate prin rezultate pertinente si credibile, precum si prin analize si recomandari. Fiecare dintre aceste rapoarte trebuie sa respecte structura descrisa la punctul 4.3.2.9 din acesti Termeni de Referinta; Sa respecte indicatiile pe care Autoritatea Contractanta le

formuleaza, in maxim 15 zile de la data depunerii Raportului Initial si Rapoartelor de activitate; Sa se consulte cu Autoritatea Contractanta cu privire la

prima versiune a Raportului privind actualizarea evaluarii intermediare, tinand cont de observatiile si recomandarile acesteia; Sa consulte Autoritatea Contractanta in elaborarea

Actualizarii Evaluarii Intermediare cu privire la observatiile Comisiei Europene referitoare la Raportul de Evaluare Intermediara pentru implementarea Programului SAPARD in perioda 2000-2003; Sa includa modificarile recomandate de Autoritatea de

Management, Comitetul de Monitorizare si Comisia Europeana in Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare, asa cum este prevazut la punctul 5.2 din Termenii de Referinta; Sa asigure finalizarea, in termenul si conditiile prevazute in

Termenii de Referinta a rapoartelor mentionate la punctul 7 (pe suport de hartie si electronic, CD/discheta, in limbile romana si engleza); Sa asigure atat independenta proprie, cat si a personalului

sau, asa cum este prevazut in punctul 4.4 din Termenii de referinta.

In indeplinirea responsabilitatilor, atat Autoritatea Contractanta, cat si contractorul vor respecta „clauzele eticii”, asa cum sunt ele prevazute in Manualul de Implementare a Masurii 4.2- „Asistenta Tehnica”.


34

Criterii de desemnare a Contractorului La primirea ofertelor, reprezentantii Autoritatii Contractante le vor inregistra si vor elibera un numar de inregistrare pentru acele oferte depuse personal. Doar ofertele continute in plicuri, primite pana la data si ora indicate in dosarul de oferta vor fi luate in considerare pentru evaluare. Initial, vor fi deschise doar ofertele tehnice. Plicurile sigilate ce contin ofertele financiare vor fi pastrate de catre Autoritatea Contractanta, odata ce au fost semnate de catre presedintele si secretarul Comitetului de Evaluare. Comitetul de Evaluare verifica conformitatea administrativa a ofertelor cu instructiunile prevazute in dosarul de licitatie. Orice eroare formala sau restrictie majora care poate afecta performanta contractului sau distorsionarea competitiei va conduce la respingerea ofertei in cauza. Calitatea fiecarei oferte tehnice va fi evaluata in concordanta cu criteriile de desemnare ale evaluatorului si importanta asociata asa cum este detaliat in grila de evaluare inclusa in acest dosar de licitatie. Nu se vor utiliza alte criterii de desemnare a castigatorului. Criteriile de desemnare ale castigatorului vor fi examinate conform cerintelor stipulate in termenii de referinta. Atunci cand se evalueaza ofertele tehnice, fiecare membru acorda fiecarei oferte un punctaj de maximum 100 de puncte conform grilei tehnice de evaluare (stabilirea criteriilor, subcriteriilor si importantei tehnice), stabilita in dosarul de licitatie. Atunci cand continutul unei oferte este incomplet sau este substantial deviat de la unul sau mai multe criterii tehnice de desemnare a castigatorului stabilite in dosarul de licitatie, oferta este automat respinsa si nu i se va acorda nici un punct. Pe langa punctajul numeric acordat, fiecare membru al comisiei trebuie sa explice motivele alegerii facute si sa-si apere pozitia cu privire la punctajul acordat inainte de intrunirea Comitetului de Evaluare. Comitetul pune in discutie fiecare oferta tehnica si fiecare membru al acestuia ii acorda un punctaj final. Punctajul


35

final total reprezinta media aritmetica a punctajelor individuale. Odata ce Comitetul de Evaluare a stabilit punctajul final a fiecarei oferte tehnice (media aritmetica a punctajelor acordate de catre fiecare membru), orice oferta care are mai putin de 80 de puncte este respinsa automat. Daca nici o oferta nu acumuleaza 80 de puncte sau mai mult, procedura de licitatia este anulata. Comitetul ia in considerarea doar ofertele care au obtinut un punctaj de cel putin 80 de puncte. Dintre aceste oferte cea mai buna oferta tehnica primeste 100 de puncte. Celelalte oferte primesc puncte calculate folosind urmatoarea formula: Puncte= (punctajul initial al ofertei in cauza/punctajul initial a celei mai bune oferte tehnice) x100 Dupa terminarea evaluarii tehnice, plicurile ce contin ofertele financiare ale ofertantilor care nu au fost eliminate pe parcursul evaluarii tehnice sunt deschise si semnate de catre presedintele si secretarul Comitetului de Evaluare. In cadrul acestei sesiuni Comitetul verifica daca ofertele financiare nu contin unele erori aritmetice. Orice eroare aritmetica care nu afecteaza continutul ofertei este corectata fara a aduce vreun prejudiciu ofertantului. Comparatia ofertelor financiare se face in baza valorii totale a contractului. Ofertele financiare ce depasesc bugetul maxim alocat contractului sunt eliminate. Oferta financiara care implica cel mai mic buget primeste 100 de puncte. Celorlalte oferte li se vor acorda puncte pe baza urmatoarei formule: Puncte= (oferta financiara care implica cel mai mic buget/oferta financiara luata in considerare) x 100 Cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic este stabilita prin raportarea calitatii tehnice la pret, pe baza formulei 80/20. Acest lucru se va face prin inmultirea:

- punctajului acordat ofertei tehnice cu 0.80 - punctajului acordat ofertei financiare cu 0.20.

Punctajele tehnice si financiare rezultate sunt apoi adunate, iar contractul este desemnat ofertantului care a obtinut cel mai mare punctaj.


36

Intreaga procedura (evaluarea tehnica si financiara) este consemnata in minuta pentru a fi supusa semnarii de catre toti membrii Comitetului si aprobata de catre Autoritatea Contractanta. Grila de evaluare tehnica va contine punctajul pentru organizarea si metodologia ofertei tehnice, si a evaluarii expertilor. Organizarea si metodologia vor fi evaluate pe baze rationale, de strategie si de programare propuse de catre candidat. Aceasta sectiune va reprezenta 30% din punctajul final al evaluarii tehnice. CV-urile expertilor principali, care sunt obligatorii, vor fi evaluate pe baza calificarilor si a aptitudinilor precum si pe baza experientei profesionale generale si specifice. Aceasta sectiune va reprezenta 70% din punctajul final al evaluarii tehnice. Ofertele financiare vor fi evaluate pe baza valorii totale a contractului, comparata cu bugetul maxim disponibil pentru contract. Contractul este finantat prin Masura 4.2 „Asistenta Tehnica” din cadrul Programului SAPARD si este un contract cu pret global, ceea ce inseamna ca ofertantul va fi platit numai daca indeplineste toate obligatiile prevazute in termenii de referinta. In cadrul contractului de servicii, finantarea poate fi efectuata in doua transe, dar numai dupa prezentarea primei versiuni a Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare pentru Programul SAPARD, si respectiv a Raportului Final privind Actualizarea Evaluarii Intermediare de catre Contractor si dupa aprobarea de catre Autoritatea Contractanta a rapoartelor mentionate la punctul 7 din Termenii de Referinta. Nu este prevazuta nici o plata in avans. Subcontractarea in cadrul contractului este permisa. Valoarea serviciilor subcontractate nu trebuie sa depaseasca 30% din valoarea totala a contractului. 4.5 Independenta evaluatorului Evaluarea va fi indeplinita de catre un contractor (experti) „independent” in sensul neimplicarii directe in managementul, implementarea si finantarea programului.


37

Evaluatorul se va retine de la orice relatie care poate compromite independenta sa ori a personalului sau. Evaluatorul isi va limita rolul, in legatura cu proiectul, la furnizarea serviciilor. Evaluatorul si orice alta persoana care lucreaza sub autoritatea sa si care controleaza efectuarea Actualizarii Evaluarii intermediare vor fi excluse de la finantarea din partea Comunitatii Europene, disponibila pentru Programul SAPARD. Expertii nu trebuie sa fi fost beneficiari directi ai Programului SAPARD, nici sa fi fost implicati in managementul acestuia ori in redactarea acestor Termeni de Referinta. Platile efectuate catre evaluator in cadrul proiectului vor constitui singurele venituri sau beneficii care pot deriva din legatura sa cu proiectul, iar personalul nu va accepta vreun comision, discount, permisiune, plati indirecte sau orice alte „atentii” in legatura sau in relatie cu obligatiile care ii revin in cadrul proiectului. 5. LOGISTICA SI PROGRAMARE Evaluarea va implica participarea activa a institutiilor relevante (MAPDR, Directiile Judetene pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala, Agentia SAPARD impreuna cu Birourile Regionale pentru Implementarea Programului SAPARD precum si alte institutii). 5.1 Locul de derulare al proiectului Activitatile din cadrul proiectului vor fi executate in Bucuresti si in judete, in functie de activitatile planificate. Actualizarea evaluarii intermediare trebuie sa acopere aria geografica prevazuta in PNADR. Evaluatorul va participa la intalniri si discutii nu numai pe teritoriul Romaniei, dar si in afara acestuia (consultari cu Comisia Europeana la Bruxelles), la cerere. 5.2 Durata proiectului Actualizarea evaluarii intermediare va fi finalizata in sase luni. Activitatile din cadrul proiectului trebuie sa inceapa in prima zi dupa semnarea contractului.


38

Actualizarea trebuie efectuata in trei etape: 1. colectarea datelor necesare de catre evaluator (consultare

de documente, interviuri, chestionare, etc.), prelucrarea datelor colectate, analiza rezultatelor si pregatirea prima versiune a Raportului privind actualizarea evaluarii intermediare, care urmeaza a fi discutat cu Autoritatea Contractanta, nu mai tarziu de 10 octombrie 2005;

2. finalizarea actualizarii evaluarii intermediare si prezentarea proiectul versiunii finale a Raportului privind actualizarea evaluarii intermediare Autoritatii Contractante, nu mai tarziu de 10 noiembrie 2005, astfel incat sa poata fi prezentat pentru examinare de catre Comitetul de Monitorizare si pentru posibilele ajustari sau completari ale raportului;

3. raportul final trebuie sa fie prezentat Autoritatii Contractante nu mai tarziu de 10 decembrie 2005.

In cazul in care Autoritatea de Management recomanda modificari ale Rapoartele mentionate anterior la punctele 1, 2 si 3, evaluatorul trebuie sa includa aceste modificari si va prezenta rapoartele respective in cel mult 5 zile de la solicitare. Autoritatea de Management va prezenta Comisiei Europene, pana la data de 31 decembrie 2005, Raportul Final privind Actualizarea Evaluarii Intermediare. 6. CERINTE 6.1 Cerinte generale Personalul specializat si cheltuielile personalului pentru misiunile din interiorul si exteriorul Romaniei, echipamentele, dotarile, bunurile si serviciile privind implementarea activitatilor contractului, precum si suportul logistic pentru indeplinirea cu succes a sarcinilor asumate se afla in responsabilitatea deplina a contractorului - furnizor de servicii. 6.2 Cerinte privind Contractorul - Companiile romane, straine sau mixte, cu personalitate juridica,

care au ca obiect de activitate, activitatile cerute in cadrul acestor Termeni de Referinta;

- Compania trebuie sa dispuna de resurse umane – cel putin 3 persoane din personalul permanent, care lucreaza in prezent in


39

sectoare relevante pentru acest contract, si care au spatii de lucru adecvate, dotarile, echipamentul tehnic si instrumentele necesare pentru realizarea Raportului privind Actualizarea Evaluarii intermediare;

- Compania va prezenta un portofoliu de activitati din care sa reiasa experienta in evaluarea de proiecte si programe, in sectorul dezvoltarii rurale;

- Media aritmetica a cifrei de afaceri a candidatului (individual sau consortiu) pe ultimii doi ani de operare (2002, 2003) trebuie sa depaseasca 1.000.000 Euro;

- Bilantul contabil al companiei, in fiecare din ultimii doi ani (2002, 2003), trebuie sa demonstreze un profit;

- Compania (individuala sau consortiu) trebuie sa fi participat la implementarea unui proiect international de natura si complexitatea similare prezentului contract, in ultimii 5 ani;

- Referinte de la cel putin un client care a beneficiat de serviciile de evaluare si monitorizare a Contactantului.

6.3 Cerinte privind expertii principali Personalul care lucreaza pentru realizarea contractului trebuie sa fie alcatuit din specialisti in monitorizare, evaluare, agricultura, dezvoltare rurala si economie (minim 8) autohtoni sau internationali care trebuie sa indeplineasca urmatoarele cerinte: 6.3.1 Profilul expertilor internationali Expert principal 1 – Conducator proiect si coordonator, expert gradul 1 Calificari si abilitati :

- studii superioare economice sau tehnice in domeniul agro-alimentar sau in domeniul dezvoltarii rurale

- studii de specialitate in managementul evaluarii si in sectorul de dezvoltare rurala;

- cunostinte aprofundate de limba engleza si foarte bune cunostinte tehnice de limba engleza referitoare la sectorul specific;

Experienta profesionala generala: - cunostinte corespunzatoare privind politica de dezvoltare

rurala a UE, programele finantate din fondurile structurale, precum si despre instrumentele de pre-aderare, in special in Programul SAPARD, in tarile din Estul si Centrul Europei.


40

Experienta profesionala specifica: - experienta de minim 10 ani ca Leader de echipa in

evaluarea si managementul proiectelor sau programelor de asistenta tehnica;

- minim 3 ani de experienta ca Leader de echipa in monitorizarea si evaluarea Programului SAPARD si a programelor fondurilor structurale, in domeniul agriculturii si dezvoltarii rurale;

- experienta de coordonare in monitorizare si evaluare – minim 5 ani;

- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare pentru Programul SAPARD si alte programe finantate din fonduri structurale, in domeniul agriculturii si dezvoltarii rurale, in care expertul a lucrat ca Leader de echipa (minim 2);

- cunostinte corespunzatoare a aspectelor ce tin de dezvoltarea rurala si situatia socio-economica a zonelor rurale din tarile din Centrul si Estul Europei.

Expertul principal 2 – Expert in evaluarea programelor de dezvoltare rurala, expert gradul II Calificari si abilitati:


- studii de specialitate in monitorizarea si evaluarea programelor de dezvoltare rurala;

- cunostinte aprofundate de limba engleza si foarte bune cunostinte tehnice de limba engleza referitoare la sectorul specific.

Experienta profesionala generala:

- cunostinte corespunzatoare privind politica de dezvoltare rurala a UE, programele finantate din fondurile structurale, precum si despre instrumentele de pre-aderare, in special in Programul SAPARD, in tarile din Estul si Centrul Europei;

Experienta profesionala specifica:

- minim 3 ani de experienta in analiza si evaluarea programelor de dezvoltare rurala in tarile din Estul si Centrul Europei;

- numarul de proiecte privind monitorizarea si evaluarea programelor de dezvoltare rurala in care expertul a fost implicat (minim 2);


41

- cunostinte corespunzatoare si substantiale despre functionarea Programului SAPARD si despre situatia socio-economica a zonelor rurale din tarile din Estul si Centrul Europei si a aspectelor majore de dezvoltare rurala.

Expertul principal 3 - Evaluarea Impactului asupra Mediului expert gradul II Calificari si abilitati:

- studii superioare in domeniul economiei agrare si a mediului - studii de specialitate in domeniul managementului mediului; - cunostinte aprofundate de limba engleza si foarte bune

cunostinte tehnice de limba engleza referitoare la sectorul specific;


- cunostinte corespunzatoare despre politica de mediu a UE; - cunostinte corespunzatoare despre instrumentele financiare

de preaderare ale UE pentru tarile din Centrul si Estul Europei;


- minim 3 ani experienta in implementarea Evaluarii Impactului asupra Mediului (EIA), cu privire la programele pentru agricultura si dezvoltarii rurale;

- experienta in evaluarea impactului de mediu in proiectele sau programele de dezvoltare rurala (minim 2 ani);

- numarul de proiecte EIA in programele de dezvoltare rurala in care a fost implicat (minim 2).

- experienta in EIA pentru programele finantate din fondurilor structurale ale UE si/sau a programului SAPARD in tarile din Centrul si Estul Europei;

6.3.2 Profilul expertilor romani

Expertul principal 4 – Asistent Conducator Proiect, expert gradul II Calificari si abilitati:


- studii de specialitate in management si/sau monitorizare si evaluare;

- cunostinte aprofundate de limba engleza.


42

Experienta profesionala generala: - cunostinte corespunzatoare ale instrumentelor financiare de

pre-aderare ale UE pentru tarile din Europa Centrala si de Est.


- minim 2 ani de experienta in coordonarea proiectelor sau programelor;

- minim 3 ani de experienta in analiza si evaluarea programelor de dezvoltare rurala in Romania si in implementarea proiectelor de asistenta tehnica din acest domeniu;

- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare pentru programele de dezvoltare rurala in care expertul a fost implicat (minim 2);

- cunostinte corespunzatoare si substantiale privind PNADR 2000-2006 din Romania.

Expertul principal 5 – Expert in evaluarea programelor de dezvoltare rurala, expert gradul II Calificari si abilitati:


- studii de specialitate in monitorizarea si evaluarea programelor de dezvoltare rurala;

- cunostinte aprofundate de limba engleza. Experienta profesionala generala:

- cunostinte corespunzatoare despre politica de dezvoltare rurala si despre instrumentele financiare de preaderare ale UE pentru tarile din Centrul si Estul Europei;

- cunostinte corespunzatoare despre situatia socio-economica in zonele rurale din Romania si a aspectelor majore de dezvoltare rurala.


- minim 3 ani de experienta in analiza si evaluarea programelor de dezvoltarii rurale in Romania;

- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare a programelor de dezvoltarii rurale in care expertul a fost implicat (minim 2);


43

- cunostinte corespunzatoare si substantiale privind PNADR 2000-2006 din Romania.

Expert principal 6 – Economist specializat in dezvoltare rurala si economie agrara, expert gradul II Calificari si abilitati:

- studii superioare economice in domeniul agro-alimentar sau in domeniul dezvoltarii rurale

- studii de specialitate in economia agrara si de dezvoltare rurala;

- cunostinte aprofundate de limba engleza. Experienta profesionala generala:

- cunostinte corespunzatoare privind politicile agricole si de dezvoltare rurala ale UE, precum si instrumentele financiare de pre-aderare.


- minim 3 ani de experienta profesionala si cunostinte corespunzatoare privind economia agrara si rurala din Romania;

- numarul de proiecte de monitorizare si evaluare pentru agricultura si dezvoltare rurala in care expertul a fost implicat (minim 2);

Expert principal 7- EIA, expert gradul II Calificari si abilitati:

- studii superioare in domeniul economiei agrare si a mediului; - studii de specialitate in domeniul managementului mediului; - cunostinte aprofundate de limba engleza;


- cunostinte corespunzatoare despre politica de mediu a UE si despre instrumentele financiare de pre-aderare ale UE pentru tarile din estul si centrul Europei;

- cunostinte corespunzatoare despre Programul SAPARD in Romania.


- minim 3 ani experienta in implementarea EIA in programele pentru agricultura si in dezvoltare rurala;


44

- experienta privind evaluarea impactului in proiectele sau programele de dezvoltare rurala (minim 2 ani);

- numarul de proiecte EIA in programele de dezvoltare rurala in care a fost implicat (minim 2).

Expert principal 8 – Translator tehnic, expert gradul III Calificari si abilitati:

- licentiat in limbile straine, specializare engleza; - cunostinte aprofundate a terminologiei specifice de limba

engleza. Experienta profesionala generala:

- cunostinte corespunzatoare privind terminologia managementului ciclului de proiect, precum si politicile UE.


- minim 3 ani de experienta profesionala, de preferat in proiecte internationale de economie agrara si rurala (inclusiv investitii, ecologie, etc.);

- numarul de proiecte in care expertul a fost implicat (minim 2). Contractorul poate selecta si angaja alti experti in concordanta cu activitatile specifice contractului. Acesta va asigura participarea efectiva, daca este posibil, a personalului autohton specializat si a celui corespunzator autohton sau international in cadrul echipelor proiectului. Expertul nu trebuie sa se afle in conflict de interese in privinta responsabilitatilor prevazute in contract. 7. RAPOARTE

In decursul activitatilor pentru elaborarea primei versiuni, proiectul

de versiune finala si versiunea finala al Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare (a se vedea punctul 7.3), echipa de evaluarea va pregati, de asemenea, trei rapoarte pentru a informa Autoritatea Contractanta asupra evolutiei lucrarii, a rezultatelor obtinute si a eventualelor probleme intampinate (a se vedea punctele 7.1 si 7.2).


45

7.1 Raport initial Un Raport initial va fi prezentat Autoritatii Contractante pentru aprobare si discutare, in 15 de zile de la demararea contractului. Raportul initial va stabili un plan detaliat de activitate, analizand situatia disponibilitatii datelor si prezentand metodologia de colectare si analiza a datelor. Contractorul va efectua o evaluare a nevoilor si impreuna cu beneficiarul va pregati specificatiile tehnice aferente echipamentului necesar. 7.2 Rapoarte de activitate Evaluatorul va prezenta Autoritatii Contractante un raport intermediar de activitate si un raport final. Rapoartele vor descrie activitatile efectuate, rezultatele obtinute si problemele intampinate in colectarea datelor credibile, astfel incat sa poata fi adoptate masuri, in timp util, pentru rezolvarea acestora. Rapoartele vor contine, de asemenea, informatii detaliate privind intalnirile, vizitele si calatoriile organizate. Raportul intermediar de activitate si Raportul final de activitate vor fi prezentate Autoritatii Contractante la finele celei de-a treia luni de activitate, respectiv celei de-a sasea luni. Toate rapoartele in limba romana si engleza semnate de catre contractor se inainteaza MAPDR – Autoritatea de Management pe suport hartie, in 4 exemplare fiecare – 2 in limba romana si 2 in limba engleza – si pe suport electronic (CD-ROM, discheta), in 2 exemplare – 1 in limba romana si 1 in limba engleza. 7.3 Raportul privind Actualizarea Evaluarii Intermediare Prima versiune a Raportului privind Actualizarea Evaluarii intermediare a implementarii Programului SAPARD in Romania va fi prezentata de evaluator Autoritatii Contractante nu mai tarziu de 10 octombrie 2005 pentru primele discutii cu Autoritatea Contractanta.


46

Proiectul versiunii finale a Raportului privind Actualizarea Evaluarii Intermediare va fi prezentat de evaluator Autoritatii Contractante nu mai tarziu de 10 noiembrie 2005, astfel incat sa poata fi prezentat pentru examinare de catre Comitetul de Monitorizare si pentru posibilele ajustari sau completari ale raportului. Raportul final privind Actualizarea Evaluarii Intermediare trebuie sa fie prezentat Autoritatii Contractante nu mai tarziu de 10 decembrie 2005. In cazul in care Autoritatea de Management sau Comitetul de Monitorizare recomanda modificari ale Rapoartelor mentionate in paragrafele anterioare, evaluatorul trebuie sa includa aceste modificari si va prezenta rapoartele respective in cel mult 5 zile de la solicitare. Prima versiune, proiectul versiunii finale si Raportul Final al Actualizarii Evaluarii intermediare al implementarii programului SAPARD in Romania, trebuie sa respecte structura descrisa la punctul 4.3.2.9 al acestor Termeni de Referinta si va fi prezentat in 6 exemplare, pe suport hartie, din care 3 exemplare in limba engleza si 3 exemplare in limba romana si in 4 exemplare pe suport electronic (CD-ROM, discheta), din care 2 exemplare in limba engleza si 2 exemplare in limba romana. Autoritatea de Management din cadrul MAPDR este responsabila pentru implementarea proiectului si va asigura supravegherea si monitorizarea necesare. Telefon: 004-021-3078640 sau 004-021-3078565 Fax: 004-021-3078606 E-mail: [email protected] Persoana de contact: dl. Valentin Toma, consilier


47

mailto:[email protected]

8. MONITORIZARE SI EVALUARE 8.1 Criterii de evaluare Raportul privind actualizarea evaluarii intermediare are la baza capacitatea evaluatorului de a indeplini cerintele privind continutul acestuia, precum si pe cele ale procesului de evaluare stabilite in Liniile directoare ale Comisiei: ”Liniile directoare pentru evaluarea Programelor de Dezvoltare Rurala sprijinite de SAPARD” si “Liniile directoare pentru evaluarea intermediara a programelor de dezvoltare rurala finantate prin SAPARD”.

Calitatea evaluarii va depinde de capacitatea evaluatorului de a furniza informatii pertinente si credibile de la beneficiarii finali, directiile regionale si unitatile de audit intern ale Agentiei SAPARD, asociatiile profesionale si organizatiile non-guvernamentale, autoritatile locale si agentiile de dezvoltare.

Pentru evaluarea calitatii vor fi aplicate urmatoarele criterii, in concordanta cu Liniile directoare ale Comisiei Europene (MEANS, Vol.1, pagina 179):

-Indeplinirea cerintelor: Corespunde evaluarea necesitatilor de informare prevazute de cerintele Termenilor de Referinta si raspunde in mod adecvat intrebarilor comune de evaluare?

- Metodologia corespunzatoare: Este metoda de analiza suficient de consistenta, astfel incat sa asigure raspunsurile la intrebarile evaluarii?

- Scopul relevant: Au fost pe deplin examinate elementele relevante (principiile si actiunile din cadrul Programului, realizarile, rezultatele si impactul acestora, inclusiv interactiunea dintre ele, precum si consecintele politicilor stabilite sau nepreconizate)?

-Design defensiv: Abordarea evaluarii este adecvata si corespunzatoare, astfel incat intregul set de informatii, inclusiv limitarile metodologice sa poata raspunde intrebarilor de evaluare?

-Date credibile: In ce masura datele primare si secundare colectate, elaborate si selectate sunt corespunzatoare si ofera un inalt grad de credibilitate?

-Analiza corecta: Informatia cantitativa si calitativa a fost studiata sistematic si corespunzator astfel incat sa poata fi furnizate raspunsuri corecte la intrebarile de evaluare?


48

-Rezultate credibile: Sunt rezultatele logice si argumentate prin analize bazate pe colectare de date si sunt prezentate corespunzator?

-Concluzii impartiale: Recomandarile sunt corecte, neinfluentate de pareri ale personalului sau interese si sunt suficient de detaliate pentru a fi operationale?

-Raport clar: Descrie Raportul, in mod clar, Programul evaluat, inclusiv cadrul si scopul acestuia impreuna cu procedurile si rezultatele evaluarii, astfel incat informatia sa poata fi usor inteleasa?

- Utilitatea recomandarilor: Recomandarile reies in mod logic din constatarile si concluziile evaluarii? Sunt recomandarile utile pentru imbunatatirea fazei finale a implementarii Programului SAPARD si a perioadei urmatoare de programare a dezvoltarii rurale? 8.2 Cerinte speciale Documentele si informatiile privind rezultatele, precum si alte documente aditionale utilizate, primite sau elaborate de catre contractor pe perioada implementarii proiectului legate de Programul SAPARD si activitatea intreprinsa vor fi clasificate ca avand un inalt grad de confidentialitate si nu vor fi utilizate de catre contractor fara consimtamantul expres al MAPDR-Autoritatea de Management si al Agentiei SAPARD. Contractorul nu va emite nici o declaratie publica si nu va emite sau prezenta vreun document privind MAPDR-Autoritatea de Management si Agentia SAPARD, in numele lor, fara consimtamantul prealabil al acestora.


49

Termeni de Referinta- Programul SAPARDold.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/anexa2_1.pdf · Pentru...

Documents

Transcript of Termeni de Referinta- Programul SAPARDold.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/anexa2_1.pdf · Pentru...