Tema Nr. 1- Analiza Crizelor Politico-militare

8/10/2019 Tema Nr. 1- Analiza Crizelor Politico-militare

1/43

1

Tema nr.1 : Analiza conflictelor/crizelor politico-militare n contextul geopoliticactual

Introducere1. Delimitri i abordri conceptuale 2. Tipologia icaracteristicile crizelor3. Factori generatori de crize politico-militare4. Managementul situaiilor de criz- Sisteme integrate de gestionare a crizelor5. Rolul instituiilor internaionale n gestionarea crizelor politico-militare la ncep

de secol XXI6. Participarea Romniei la gestionarea crizelor politico-militare

BibliografieAnexa nr 1 - instituii naionale cu atribuii n gestionarea situaiilor de criz


2/43

2

INTRODUCERE

La sfritul rzboiului rece, de pild, omenirea a constatat, surprin nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crii conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge mijloace militare s se accentueze.

Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au modificat succePericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c afost nlocuit cu o multitufactori de risc, a cror importan variaz de la o regiune la alta, locul acestui pericol f

luat de posibile conflicte locale,zonale, continentale, de intensitate grav sau medie.Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate de o gam ntreag dcrize interne cu caracter social, etnic, religios, economic, ecologic, diplomatic, militar i chiar rivaliti sau rzboaie locale interstatale.

n sfera situaiilor de criz cu ameninare direct asupra securitii naioninternaionale, precum i a aprrii naionale, se includ i riscurile cucharacter generaenumernd dintre acestea numai cteva: proliferarea armelor de nimicire n masactele de terorism, traficul de droguri, ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitalemanipularea minoritilor, crima organizat etc. Tot mai des, n cadrul acestora suinventariate rivalitile etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictual potentialconflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente.

n general, intensificarea interaciunilor dintre state conduce n mod inevitabilsporirea diferendelor internaionale. Acolo unde relaiile sunt mai intense i mcomplexe, posibilitatea ivirii diferendelor este mai mare.1

Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i organizaiile, statele guvernele, au neles necesitatea coordonrii i unirii eforturilor n scopul gsirii, funcie de situaia concret, a modalitilor, mprejurrilor, cilor, prevederilormetodelor, precum i a instituiilor, forelor, mijloacelor i resurselor cele mai eficie pentru gestionarea crizelor contemporane.

Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de criz,dac ncunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul care nu se poate rezolva de la sine. Toate crizele care afecteaz sistemele politice, sociale, economice, informaionale

militare sunt, n esena lor, de sorginte politic. Ele provin din apariia i dezvoltarea disfuncionaliti grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiil

1Traian Chebeleu , Reglementarea panic a diferendelor internaionale, Editura Politic,Bucureti, 1984


3/43

3

dintre sisteme sau dintre componente ale sistemelor.Crizele nu se declaneaz chiar pe neateptate. Totdeauna exist o faz de trecer

de la normalitate la anormalitate i de la anormalitate la precriz, care pot fi identifidup modificrile survenite la nivelul indicatorilor de stare i de proces. Amodificri semnaleaz anormalitatea, precriza i criza.

1. Del imitri i abordri conceptuale

Crizele difer n funcie de propriile caracteristicict i de domeniul de manifestarsau aciune.

Politologia interpreteazcriza ca o schimbare brusc, urmare a unei puterdereglri n viaa social, caracterizat prin ascuirea deosebit a contradiciilor ex

i prin ciocnirea forelor antagoniste2. Criza este un moment de ruptur, disfuncionalitate, n interiorul unui sistem organizat, ea este purttoare de risc

pentru securitatea naional, ct i pentru securitatea internaional. Etimologic, termenul criz provine din limba greac krisis judecat sau

decizie.n dicionarul explicativ al limbii romne noiunea decriz este definit ca

manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociaetc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri(adesea decisive) n care manifest acut neconcordana sau contradiciile3. Tot n dicionarul explicativ al limromneconflictul reprezint o nenelegere, o ciocnire de interese, un dezacord.

n alt ordine de idei,conflictul este un diferend n care cel puin una din cele pri apeleaz la mijloacele de putere pentru a-i apra interesele n mod coercitiv. Duna din cele dou pri i folosete mijloacele militare de putere, fie pentru a le anfie pentru a l amenina pe oponent, vorbim de un conflict armat 4.

Din punct de vedere politico-militar,criza reprezint un fenomen de schimbarraportului de fore, un moment tensionat care apare n evoluia geopolitic, la un momdat, n raporturile dintre state, sau la nivelul unor uniuni sau aliane strategice.

Potrivit unor specialiti n domeniu (Michael Brecheri JonathanWilkenfeld, n"Crisis in World Politics,", 1982)criza se ref er la acele situaii n care acto

internaionali au percepia unei ameninri ce se poate concretiza n evenineprevzute n care exist o mare probabilitate de utilizare a mijloacelor violente, i un timp scurt de reacie politic.

2 Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 19753 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura univers enciclopedic, Bucureti, 1998 4 Mircea Mndru, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999


4/43

4

n acest sens, atunci cnd exist un anumit dezacord, o incompatibilitateinteresele sau obiectivele ntre doi sau mai muli actori internaionaliavem de-a face co situaie conflictual, cu un conflict. Altfel spus,atunci cnd apar disfuncionaliti ncomunicarea dintrediferii subieci avem de-a face cu un diferend, deci cuo situaie care aprarea intereselor unei pri pune obstacole celorlalte pri 5.

n concepia nou conflictele sunt socotite ca fiind procese naturale spevoluiei societii.

Criza prezint o serie decaracteristici cu caracter general, cum ar fi :- caracter relativ neateptat; - derulare rapid a evenimentelor; - implic informaii puine; - creeaz stare de incertitudine i nesiguran; - poate beneficia mediatizare intens i agresiv prin care sunt exagerate de

mai multe ori efectele create;

- are o durat de desfurare nedeterminat i produce consecine pe mai planuri;- gestionarea acestora implic de cele mai multe ori un ansamblu de ms

privesc n mod primordial factorul decident;- are ca surse fie cauze de natur uman, fie cauze de natur non uman; - presupune untimp de reacie scurt i determinat n mod direct de luarea uno

decizii, de cele mai multe ori de natur politico-militar.Criza poate f i neleas drept o situaie manifestat la nivel naional

internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa vaintereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate6.

Criza este declanat de apariia unor situaii critice, iar rolul principal gestionarea crizei n domeniului securitii revine decidenilor politici. Prin criz poate definit o situaie naional, internaional n contextul creia se creeaz o ameninaadresa valorilor, a intereselor sau la adresa valorilor prioritare ale prilor implicate, purmare o stare de anormalitate, de excepie. Viaa unei societi cunoate i situaiicriz i conflicte.

Criza este definit ca o perioad extrem de tensionat, n care dificueconomice, politice, sociale i ideologice ating cote paroxistice i, de aceea, nsoluii imediate, ferme i, n general, decisive n evoluia unei societi, unei institu7.

Crizele sunt conflictuale, cuintensiti i desfurri diferite cauzate dincompatibilitiale unor procese i fenomene, aleunor situaii sau stri.

5 Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editur a Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996.6George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and management of Crisis andhttp://www.marshallcenter.org7 Dictionnaire de la langue franaise. Encyclopdie, noms communs, nome propre, 1999.


5/43


6/43

6

Situaiile de criz8 constituie o vulnerabilitate pentru securitatea naional. Lrgire NATO i cea a UE, dei au creat premise pentru mai bun gestionare a crizelor conflictelor specifice.

Pentru fiecare tip de criz, se cer strategii, mecanisme i proceduri adecvate. Criza se poate defini ca o situaie de anormalitate n care sunt ameninat

perturbate semnificativ valorile fundamentale, echilibrul i stabilitatea peconomic i social a rii, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, vmateriale i culturale, mediul nconjurtor, interesele i obiectivele statului ro precum i ndeplinirea obligaiilor internaionale ale acestuia9.

ntr-o accepiune foarte larg,criza reprezint acea situaie naional internaional prin care se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor obiectivelor fundamentale ale structurilor implicate, n consecin o staanormalitate.

Prin efectele pe care le creeazcriza, acestea pot consta n:- reducerea ritmului de dezvoltare a unui sistemn faa ameninrilor; - afecteaz autoritatea i credibilitatea sistemului decizional; - perturb desfurarea normal a activitilor n principalele domenii ale statului;- afecteaz interesele fundamentale ale indivizilor, comunitilor sau ale statelor; - aduc prejudicii la toate nivelele economic, social, politic, militar, cultural, etc.;- produc pierderi de viei omeneti sau distrugerea unor obiective, bunuri, valori.

Forele NATO acioneaz n sprijinul procesului de pace ntr -o zon de confli prin desfurarea de operaii de meninere i impunere a pcii, prevenirea conflconstruirea pcii i umanitare.

Calitatea Romniei de membru al organizaiilor euroatlantice i eurcontribuie direct i semnificativ la consolidarea i asigurarea securitii nadezvoltrii economice i prosperitii Romniei.

Ca ar membr a NATO i a UE, Romnia este obligat s-i creeze propriSistem Naional de Management Integrat al Crizelor SNMIC, compatibil interoperabil cu cele existente la nivelul celor dou organizaii.

n acest sens, Romnia a ntreprins unele msuri care au vizat nfiinarestructuri destinate planificrii i coordonrii aciunilor de intervenie n situaiideosebiti realizarea unei relaionri corecte ntre principalele instituii ale statului cresponsabiliti de securitate.

8 Cele mai grave crize politico-militare de la nceputul acestui secol sunt cele generate de atacurile teroriste de la 11septembrie 2001 asupra Statelor Unite i de declanarea rzboiului mpotriva terorismului, ct i intervenia din Afhanistanrzboiul din Irak i consecinele acestuia pe termen lung. Criza din Orientul Apropiat (conflictul dintre Israel i paleni)i din Balcanii de Vest - criza din Kosovo (1999) , cea din Transnistria, din Cecenia, din Asia Central i din Asia de Sud-est9 Constantin Motoflei, Criza i urgena. Delimitri conceptuale i corelaii, n volumul Stabilitate i securitate rSesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, 09-10 aprilie 2009, Bucureti, Editura UNAp, 2009, vol.3.


7/43


8/43

8

2. Tipologia icaracteristicile crizelor

Conflictele actuale se desfoar cu alte forme dect cele convenionale idintre forme este cea a rzboiului informaional, forma suprem i superiodesfurare a unei btlii, care nu va fi transparent n tirile zilnice dect pentrutiu s aprecieze valoarea informaiilor, pentru cei ce tiu i doresc s vad faptambele ipostaze, de victim i de agresor.

Superioritatea de informaii sau cunotine poate ctiga rzboaie. Criz

conflictul armat pot determina activarea cenzurii militare sau a embarinformaional n ceea ce privete comunicarea. Gestionarea i depirea crizei nseamngestionarea comunicrii (interne i externe), criza fiind un element de rupturimpune intensificarea i eficientizarea comunicrii.

Odat generat, indiferent dac din cauze interne sau externe, criza se marapid, efectele i consecinele putnd fi percepute imediat

n general, o criz prezint o serie de caracteristici cum ar fi: n orice criz poate exista o situaie de surpriz (surprindere) att pentru una sau pentru toate prile implicate n conflict, ct i pentru comunitatea internaional

evenimentele se desfoar pe timpul crizei cu o rapiditate mult mai mare decreacia organismelor implicate n gestionarea ei, ceea ce genereaz o presiunetemporal asupra acestora;

progresivitateaevenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg granumiteetape, pe o scar proprie de escaladare;

existena unor interese distincte, care potfi de natur economic, diplomati politic, militar, social, religioas, etnic etc.;

instituiile implicate n gestionarea crizelor i concentreaz atenia, de regul, sp planificarea aciunilor pe termen scurt;

intervenia mass-media este concentrat pe aspecte de interes propriu.

n contextul relaiilor internaionale, criza este un fenomen care nu se poate producdect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vfi cel mai adesea state, dar care pot fi, n modevident, i grupri, popoare sau chiarorganisme.

Criza de natur politic este o situaie nou creat, naional / internaioncaracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politic


9/43

9

i a valorilor prioritare ale partidelor politice/statelor implicate. Ea este pus n evidende apariia unor elemente, indici sau factori, care se refer la:

implicarea partidelor politice n dispute prelungite,care pot duce la apariia unreacii externe fa de politica intern a statului;

manifestarea public a lipsei de nelegere i de consens politic n rezo problemelor fundamentale ale statului;

manifestrile destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice; creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore poli

aflate n opoziie, n vederea obinerii puterii; implicarea partidelor politice n problemele sindicale, nvederea obinerii d

avantaje sau de capital politic.

Criza diplomatic este caracterizat prin acea situaie care poate aprea n relaiiinternaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare ori de natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt puse n pericol de ctredintre prile sistemului diplomatic.O criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid smrete posibilitatea recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea tratative

Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa unei societdeterminat de manifestri, msuri sau reforme care afecteaz valorile fundamendezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex aprut, de cele maori, ca rezultat al unor combinaii de crize de nature diferite politice, diplomatic

militare, sociale. Factori, precum declinul economiei naionale i nrutirea condide via pentru majoritatea populaiei, devalorizarea monedei naionale, creterenecontrolat a inflaiei, pierderea controlului statului asupra resurselor strategice, de produciei, dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar etc., definesc elementele principalale crizei economice.

Criza social poate avea loc ca urmare a unei situaii aprute ca urmare a unmanifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor sociale ale unui stat, caafecteaz valorile fundamentale ale acestuia sau unele valori prioritare de natur social

De regul, o criz social este combinat cu alte crize de natur politiceconomic, sindical etc.

Principalii indici aiunei crize sociale sunt date de: creterea nemulumiril nrndul populaiei, nenelegerile i tensiunile dintre patronat i sindicate, apariiamanifestri sociale de amploare maruri, mitinguri, adunri publice, creterefenomenului infracional i a insecuritii ceteanului, tendina de impunere prinintereselor comune ori specifice ale unor categorii saugrupuri sociale i profesionamanifestrile ostile ale populaiei autohtone fa de emigrani.


10/43

10

Criza militar poate fi definit ca fiind o situaie creat prin trecerea de la starea d pace la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosviolena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopula-i apra valorile fundamentale. Indicii care pot fi luai n considerare sunt:

concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scopnedeclarat sau mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate

diferite aciuni; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informa

date despre stareaunitilor militare dintr -o anumit zon; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de

terorist.Analiznd fenomenul de criz, exprimm opinia c orice criz, de orice natur este e

se caracterizeaz prin elemente caracteristice, precum: Ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. Trebuspecificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil. Urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen

prii (prilor) ameninate. Surpriza: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz. n general, doaameninrile neanticipate se transform ntr -o criz. Presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt Incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dinantagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteiaincert.

Practica internaional n domeniu semnaleaz dou tipuri de manifestri posibiatitudine reactiv i atitudine proactiv.

Probabil un mix al celor dou tipuri de atitudini ar fi de preferat: comportament proactiv ar trebui s nsemne acceptarea ideii c organizaia se afl n situaie de criz, rodat cu aceasta punerea n aplicare a unui plan de aciuni dinainte pregtit, n vederea minimalizrii efectelor i consecinelor, depifazei critice i apoi, n final, evalurii eventualelor


11/43

11

pierderi suportate i revenirii la situaia de normalitate. n cadrul managementului criz, exist dou etape fundamentale: prevenia i corecia. Prevenia este caracteri crizelor care au la origine, de regul, cauze interne. Corecia intervine ndeosebicnd criza estegenerat de cauze externe.

Riscurile la adresa securitii statelor europene n general i la adresa securitnaionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de manifestare pn de curnd necunoscute. Acesteriscuri, identificate tot mai mult drconsecine ale dificultilor i rivalitilor n plan economic, social, politic, militareligios sau de alt natur, in mai mult de manifestarea unor convulsii n plan intern sinternaional, dect de posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice.

Avertizarea timpurieasupra crizei este vital. Pentru a ti cnd trebuie s te implicn rezolvarea unei crize, este necesar obinerea de informaii care s asigure o imagict se poate de clar i adoptarea unui curs al aciunii care s permit obinerea celui bun rezultat.

Managementul crizelor a fost considerat pentru mult timp o problem intstatelor, iar ncepnd cu anii 1990 acest concept a fost inclus n Politica ExternSecuritate Comun (PESC) a Uniunii Europene.

Acest concept presupune intervenia pentru soluionarea unui conflict arma pentru protejarea populaiei civile. Iniial aceste intervenii au avut un caracter militar dn prezent aciunilemilitare suntcoroborate cu cele de natur civil.

Conflictologia analizeaz strile de conflict ca stri de criz. Astfel, criza es privit nu numai ca disfuncie ci i ca oportunitate, conflictul fiind privit ca fenofiresc al interaciunilor sociale. n acest sens conflictologia punen eviden etapele ce l parcurge conflictul n evoluia sa:

dezacordul; confruntarea escaladarea; descaladarea; rezolvarea.

Dezacordul debuteaz cu simple nenelegeri, scond n eviden difereniereaindivizilor sau gru purilor prin modul lor de a fi i a gndi.

Confruntarea adncete diferenele dintre indivizii grupuri prin faptul c fiecar parte i susine poziia, accentund pe erorile de gndirei comportamentul celorlali.

Escaladarea se caracterizeaz prin faptul c tensiunilei ostilitile din grup sunscpate de sub control, reaciile de autoaprare ale fiecrei pr i determinnd agresiumaxim.

De-escaladarea marcheaz etapa n care grupul face eforturi reale pentru a ajla un acord n ceea ce privete rezultatele discuiilor.


12/43

12

Rezolvarea vine atunci cnd starea conflictual dispare datorit unor intervenlegale de tip instituional, demar rii unor negocierii realizrii unor compromisurideschiderii posibilitilor de comunicare ntre pri.

Orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprescaladare, dar se constat disfuncionaliti frecvente n procesul normal de deciziilor.

Capacitatea de r eacie n contextul fiecrei crize, revine n prim faz pimplicate n fenomenul de criz i reprezint principalele msuri, decizii i activcare le iau acestea folosindu-se de mijloacele pe care le au la dispoziie.

Diminuarea din intensitate a cauzelor care produc fenomenul de criz, gestin mod eficient a crizelor politico-militare indiferent de intensitatea i sferade extindere acestora, se realizeaz prin intervenia structurilor specializate ale statului, a facdecizional i prin demersul i aciunea nemijlocit a instituiilor politice, jueconomice, diplomatice, militare, etc.

Un element extrem de important care trebuie avut n vedere pe timpul crizei cn elaborarea scenariilor i a variantele de aciune pentru gestionarea acesteia, concordan cu evaluarea costurilor i a necesarului de resurse umane, tehnofinanciare i informaionale, fiind cunoscut faptul c fiecare tip de criz caracteristicile ei distincte i trebuie tratat n mod corespunztor, neexistnd de dsoluii fundamental valabile.

Se poate aprecia faptul c, n funcie de domeniul n care se manifest crizele, la feca i conflictele, acestea pot fi:

politice10; economice; financiare; tehnologice; sociale; informaionale; culturale; etnice; religioase; militare11; politico-militare, etc.

n ceea ce privete criteriile stabilite pentru clasificarea crizelor acestea pot criteriul geografic i cronologic, numrul de pri implicate (mondiale, bilatera

10 Criza politic reprezint o situaie nou, creat n mediul naional sau internaional, caracterizat prin existeameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice11 Criza militar este o situaie nou creat generat de trecerea de la stareade pace la starea conflictual (de cele mai mori este vorba de conflict armat), n cadrul creia una sau toate prile implicate folosesc structurile armate pentru impunere prin for a obiectivelor sau a unor interese proprii.


13/43

13

funcie de cauzele declanatoare ale crizelor (fortuite sau voluntare), n funcinfluena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crizeinduse, crize calculate, criaccidentale).

Conflictologia analizeaz strile de conflict ca stri de criz. Astfel, criza privit nu numai ca disfuncie ci i ca oportunitate, conflictul fiind privit ca fefiresc al interaciunilor sociale. n acest sens conflictologia pune n eviden etapele parcurge conflictul n evoluia sa:

dezacordul; confruntarea escaladarea; descaladarea; rezolvarea.

Dezacordul debuteaz cu simple nenelegeri, scond n eviden diferenindivizilorsau grupurilor prin modul lor de a fi i a gndi.

Confruntarea adncete diferenele dintre indivizi i grupuri prin faptul c fi parte i susine poziia, accentund pe erorile de gndire i comportamentul celorlEscaladarea se caracterizeaz prin faptul c tensiunile i ostilitile din grup

scpate de sub control, reaciile de autoaprare ale fiecrei pri determinnd agmaxim.

De-escaladarea marcheaz etapa n care grupul face eforturi reale pentru a ala un acord n ceea ce privete rezultatele discuiilor.

Rezolvarea vine atunci cnd starea conflictual dispare datorit unor interlegale de tip instituional, demarrii unor negocieri i realizrii unor compromdeschiderii posibilitilor de comunicare ntre pri.

n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaiile politice i de entitiangajate,crizele i conflictele pot fi:

naionale (n interiorul granielor unui stat); de frontier (atunci cnd sunt implicate dou state care au grania comun; regionale (cnd se manifest ntr -om anumit regiune geografic); globale(depesc aria unei regiuni geografice);

n funcie de intensitatea cu care se produc, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate; de intensitate medie; de mare intensitate.Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape:anormalitate, pre-criz, criz

conflict (rzboi), n timp ce conflictele trec prin urmtoarele etape: pre-conflict; conflic post-conflict.

Criza politic se caracterizeaz prin existena unei ameninri la adresa obiecsau a intereselor politice ale unui stat sau grupuri de state, i poate lua formelatente sa


14/43

14

manifeste. Practic, toate operaiile militare care au urmat dup 199112 au accelera perfecionarea noilor oportuniti pentru crearea de conflicte i n consecin, gestionarea a acestora n special prin dezvoltarea tehnologiilor.

Globalizarea a scos n eviden, faptul c fiecare stat aparinnd unei cstrategice, prezint valoare pentru ceilali n marile jocuri politice ale lumcontemporane. n actualul context geopolitic,adversarii cut s foloseasc toavantajele oferite de complexitatea, omogenitatea, disimetria i asimetria mediusecuritate.

Perfecionarea procesului de culegere a informaiilor i de analiz a lor conuna din prioritile tuturor strategiilor de gestionare a potenialelor crize n securitii. Supremaia informaional, ca rezultat al aplicrii naltelor tehnologii ngestionarea conflictelor, va permite rezolvarea acestora dincolo de aspectele concviolenelor armate.

Criza este un fenomen multidimensional, dar n majoritatea cazurilor este an

prin interdependenele dintre efectele violente pe care le produce i celelalte dimale sale. Aceste conexiuni sunt definitorii azi n modelarea strategiei de gestiocrizelor, i se exprim prin elaborri politice concrete care urmresc, n esen, impunei anumite conduite.

3. Factori generatori de crize politico-militare

Legtura strns dintre resursele energetice i conflict deriv din dou caracteseniale ale acestora, i anume importana vital pentru puterea economic i minaiunilor i distribuia geografic inegal a acestora. Riscul unor conflicte avnd la baz accesul, controlul i exploatarea resurselor enese va menine, n continuare, destul de ridicat.

Exist cel puin dou tipuri eseniale de pericole i ameninri:cele generate de oi cele care nu depind de om sau depind n foarte mic msur de acesta.

Din prima categorie fac parte acele pericole i ameninri create de modul oamenii i duc viaa, de conflictualitatea intereselor, de realitatea de fiecare zi. Aorice aciune uman conine, ntr -o form sau alta, provocri, pericole i chiar ameninDin spectrul extrem de larg al acestora, nu pot lipsi cele coninute n urmdomenii:

politic; economic; financiar;

12 Principalele crize post-rzboi rece, cu efect n planul mediului internaional de securitate au fost: criza hidrocarrzboiul din Golf, criza etnic i secesionist din Balcani, care a reliefat o recrudescen fr precedent a terorismlita(UCK i Armata de Eliberare din Macedonia, ETA n Spania); criza separatist din Cecenia , criza din Orientu(rzboiul dintre armata israelian i palestinieni), etc.


15/43

15

social; informational,etc.

Aceste pericole i ameninri pot fi de sistem i de proces, simple, direcindirecte, dinamice sau dinamice complexe.Pericolele i ameninrile care nu depind de om le vom mpri n cteva categorii:

de natur cosmic (spaial); de natur climatic; de natur geofizic; care rezult din intervenia sau din aciunea omuluiasupra mediului.

Un astfel de conflict poate lua diverse forme, de la un rzboi clasic ce iforele militare ale marilor puteri (precum n rzboiul din Golful Persic), pn linterne pentru putere ntre diferite faciuni politice, etnice sau tribale.

n unele cazuri, conflictele n desfurare sunt intensificate de descoperirerezerve energetice, iar n alte cazuri acestea au fost declanate de problematica resenergetice din zon.

Sfritul Rzboiului Rece a lsat lumii o singur putere global, SUA posesoale unor capaciti militare, economice, tehnologice i instituionale necesare ndefunciei de regulator al echilibrelor internaionale.

Fragmentarea rapid a U.R.S.S. a transformat aceast artificial uniune terdin factor de ordine n factor de dezordine, crendu-se goluri de putere att n Vest, la Statele Baltice pn n Moldova, ct i n Sud, n Caucazul Asiei Cedeschizndu-se calea crerii zonelor de influen din partea statelor vecine.

R zboiul Rece i colapsul U.R.S.S. are ca iimpact geopolitic pe cre

importanei politico-militare a Chinei, aceast extindere, fiind considerat mai destabilizant dect cea pakistanez, turc sau iranian, innd cont de sporul din ani al populaiei musulmane i de stagnarea populaiei slave.

Dup terminarea Rzboiului Rece, principala surs de instabilitate areprezentat de conflictele interetnice, religioase, naionaliste generate de fragmintrastatale care au avut loc imediat dup prbuirea comunismului n Europa Centrde Est, spaiul fostei Iugoslavii reprezentnd un focar de risc deosebit de ridicat.

Conform celor mai recente studii strategice i de securitate ,,vulnerabilameninrile i riscurile se analizeaz ndeobte n raport cu tendinele econ politice, militare, tiinifice i culturale etc. n scheme ce includ raporturi/bala putere, interese, scopuri etc 13

Exist, n acest sens, o potenial contradicie ntre dou sisteme: cel global, de tiO.N.U i U.E. sau al statelor naiune, pe de o parte i cel al panregiunilo14

13 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar, Studii strategice i de securitate, ECentrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009 14 Nu sunt concepute prea multe panregiuni. Am putea enumera Europa Unit; N.A.F.T.A. (North America FAssociation), ntre S.U.A., Canada i Mexic i ceva mai recent Chile; Zona Pacificului, a crei natur


16/43

16

macroregiunilor pe de alt parte. Primul sistem este solidar i stabil. Cellalt esconflictual cu transformarea panregiunilor n blocuri aflate n competiie economic politic i strategic, n interiorul lor, cu transformarea unei ierarhii de macroregcare cele mai puternice vor determina marginalizarea celor mai slabe.

Un stat nu se va putea sustrage de sub efectele globalizrii pieelor printr -o politicautarhic, pentru c i-ar semna decadena economic. Rmne aadar, ca i probfundamental pentru stat cutarea unui echilibru ntre competitivitatea internaio prezervarea coeziunii naionale, ntre exigenele geoeconomice i cele ale geopoliticii geostrategiei tradiionale.

Statul trebuie devine mediator ntre presiunile determinate de competiie, catot mai internaionalizate, i cele sociale, rmase n interior.

Este posibil s se ajung la o regionalizare a ordinii internaionale, n senmarii actori geopolitici SUA, UE, Rusia i vor reorienta doctrinele, fiind probabaceast etap tranzitorie s apar noi lideri cum ar fi Japonia i China. n acest c

Africa va deveni obiectul aciunilor tuturor marilor puteri, meninndu-se totodat zonede foc ale Asiei de Sud -Est, Orientului Mijlociu i Peninsulei Coreene. Acconfiguraii tranzitorii i se vor asocia aciunile actorilor geopolitici secundari.

Instabilitatea regional, o important caracteristic a sistemului internaiona bine ilustrat i de situaia din Europa; potenialul conflictual este ridicat n zonai est-european, lanul de focare conflictuale ntinzndu-se de la Adriatica pn Caucaz, ntrerupt doar de spaiul stabil reprezentat de Romnia. Instabilitatea regional se suprapune peste trecerea de la bipolarism la un internaional multipolar, context care favorizeaz extinderea n spaiu i persisttimp a conflictelor i zonelor instabile.

Contextul geostrategic nou, cadrul economic i ideologic al securitii cenest-europene n perioada ulterioar rzboiului rece a condus la situaia confrunsurse de risc, precum cele de natur religioas i etnic, ce au generat conflicterecare, unele cu caracter militar deschis (Kosovo), riscuri precum terorismul interntraficul de droguri, riscurile specific asociate tranziiei, dar i contientizarea factorisc care acionau de mult vreme, dar erau complet ignorai, pr ecum dezastreecologice, catastrofele naturale i tehnologice.

trebuie definit n continuare. Panregiunile nu trebuie confundate cu macroregiunile. Primele rezult din fuziuneauniti statale. Celelalte au rezultat din dezintegrarea transfrontalier a statelor existente n prezent. Conceptul de panregiune servete doar pentru a justifica, raionaliza i legitima n termeni geopolitici, tendina a astatelor naionale prin care s ating economia de scal, competitiv n actualul stadiu de dezvoltare tehnolasemenea, conceptul de panregiune servete pentru realizarea proiectelor privind constituirea macroregiunilor, cautonomie administrativ tot mai mare n contextul statelor naionale, mai ales n cazul regiunilor transfrontaliere.( Adrian POPA- TRANSFORMRI GEOPOLITICE. ROLUL NATO I POLIEUROPEAN DE SECURITATE)


17/43

17

n acest context se constat diminuarea rolului Statelor Unite ale Amconcomitent cu creterea importanei unor noi actori, relativ noi pe scena pUniunea European i Organizaia pentru Cooperare din Shanghai.

Analiznd urmtoarele evenimente putem argumenta cele afirmate mai nain refuzul accesului SUA n Organizaia pentru Cooperare din Shanghai (2005 evacuarea bazei K2, Karshi Khanabad din Uzbekistan, ce a fost pus la dispozii

US Airforce (2005); decizia Parlamentului din Krghstan (februarie 2009) de a nchide Baza a

Manas, folosit n principal de ctre Forele Aeriene ale SUA n cadrul operaiunAfganistan i ulterior meninerea acesteia sub forma unui Centru logistic de tran(august 2009);

declaraia recent (februarie 2009) a autoritilor americane privitoreevaluarea oportunitilor amplasrii scutului antirachet n Cehia i Polonia.

n perioada urmtoare, Europa se va confrunta cu probleme arztoare p

amploarea integrrii, dac o putere va fi mpins s dein un rol conductor experimentul european, n ceea ce privete procesul de integrare, va ncepefragmenteze. Tendina actual din Europa const n continuarea procesului de integra prin ntrirea instituiilor sale i extinderea acestui proces ctre rile dincontinentului.

N.A.T.O. s-a extins fr s acorde o atenie deosebit consideraiilor de militar. Aceasta, ntruct ea este n primulrnd un sistem politic pentru a menconsensul european i a permite Statelor Unite s aib un instrument n vinfluenrii i controlrii afacerilor europene.

n concluzie, exist dou fore majore n aciune n Europa, care sunt podestabilizatoare i ar putea crea factori de risc: creterea unei ameninri ruse mpPoloniei, la un nivel mai mic dect megaameninarea rzboiului rece; eecul instieuropene n a controla forele centrifuge ale Europei.

Exist, totui, unele pro bleme serioase care trebuie abordate, astfel se poate avvedere faptul c dac Uniunea European va continua s sprijine n mod egaregiunile europene, exist posibilitatea ca unele ri,precum i Germania, s consieste n interesul lor s prseasc U.E.

Astzi, lumea se confrunt cu o multitudine de provocri, pericole i amenin pot fi generatoare de crize i conflicte armate:

msurile restrictive luate de ctre unele state n privina accesului la rnaturale, cum ar f i apa potabil i hidrocarburile, de exemplu, a altor state din blocade economice instituite de unele state mpotriva altora din motive diver dezvoltarea criminalitii transfrontaliere (trafic de droguri, de armament, d

umane, splare de bani); intensificarea migraiei ilegale;


18/43

18

deplasri masive de populaie dintr -o ar n alta, din cauza unor calaminaturale, conflicte interetnice i religioase sau a unor rzboaie civile;

declaraii ostile ale oficialilor unui stat mpotriva altor state; demonstraii de for i ameninarea cu fora armat;

aplicaii cu trupe n zona de frontier fr notificarea prealabil a acesusinerea moral i material a unor micri ce se mpotrivesc guvernelor leale unor state.

Adepii ideologiei globaliste militeaz pentru o nou ordine mondial globcondus de un guvern mondial care s gestioneze, n cadrul unei piee mointerdependenele ntre economii, populaii, surse de energie, mediul nconjurtocontext n care interdependena i suveranitatea naional devin fenomene anacron

Cele mai ncrcate de violen, ns, par s fie crizele provocate de confetnice, de naionalismul extremist i disputele politice interstatale, care au genertrecut i genereaz, iat, i astzi (exemplele devin aproape cotidiene) crize po-militare majore, ce afecteaz securitatea i stabilitatea n Europa.

a. Factori externi generatori de conflicte politico militare

Riscuri externe de natur politic: existena i meninerea unor focare instabilitate i conflict n zon. Aceast stare de acumulare a unor poteniale cotrebuie avut n vedere, mai ales n condiiile n care nu se exclude sprijinul edezinteresat al unor teri i tratamentuldiscriminatoriu neobiectiv din partea u

organisme de securitate. Se manifest de asemenea, tendinade a folosi probleminoritilor naionale ca un substitut pentru promovarea de revendicri teritoriale, alde scoaterea problematiciiminoritilor naionale din domeniul drepturilor omultransferarea ei ca problem de sine stttoare n domeniul politic i al securitii, cre permanent posibilitatea de intervenie din afar, prin mecanisme de observare i controcare s lase ct mai mult loc pentru arbitrariu.

Exercitarea de presiuni externe asupra unui stat pentru acceptarea unornelegeracor duri, n contradicie cu obiectivele securitii sale naionale, ct i tergiversar blocarea acordurilor international coroborat cu renunarea la regula consensorganismele internationale.n fine, se poate invoca aici i inadecvarea rolului organismelor multilaterale la noul context politic regional i mondial i lipsa de corelare a funciilor diferitelor organisme multilateralecu atribuii n materie de securitate.

Riscuri externe de natur economic: instabilitatea economic temporarcaracterizeaz tinerele democraii din Europa Central i de Sud-Est (poate constitui trebuie analizat ca atare), o surs de riscuri/ameninri extrem de periculoas, eadegenera n confruntri extrem de dure i foarte greu gestionabile.


19/43

19

Tot aici, se nscriu i evoluiile demografice negative, pe fondul unei seconomico-sociale precare, generate de disfuncionaliti n sistemele vitale deconducere la nivel national, fapt care conduce la degradarea lent a nivelului de vnivel national.Interzicerea accesului la surse de materii prime i piee de desfacere, n condiii

piee tradiionale care reprezentau pentru Romnia i surse de materii prime strntreruperea aprovizionrii unor ri sau unui grup de ri cu resurse vitale dsituaiei interne din statele care s-au angajat s le livreze sau s le transporte.Se potobserva de asemenea amplificarea unor dificulti n obinerea unor credite Externe i condiionarea sprijinului financiar i a integrrii n structurile economico-financiare de aplicarea unor standarde situate deasupra normeloreuropene, nainte s reglementeze problematica minoritilor naionale.

Destabilizarea, din exterior, a economiei, prin devalorizarea monedei naio presiunea creat de contrabanda, traficul ilegal de mrfuri, piaa neagr", transformare

economiilor n tranziii n medii pentru splarea banilor murdari, i lipsa conasupra masei monetare.Riscuri externe de natur social i cultural: agresiuni interetnice de nvrjb

a naionalitilor, agresiuni culturale (exemplu: negarea valorilor culturale ale unuidenaturarea adevrului istoric) precum i disfuncionaliti sociale generate de preluunor modele socio-culturaleincompatibile cu fondul autohton care s duc n cele din urm la posibilitatea pidentitii culturale.

Agresiuni religioase n care se exploateaz anumite concepii religioase icrearea artificial de frontiere confesionale i stimularea diferendelor de aceast natur ntre ri vecine determinnd migraii ilegale de amploare i crearea destabilizrilor demografice, concomitent cu adoptarea de msuri restrictive de cunele state europene, n scopul interzicerii teritoriului lor de ctre emigrani diestic a Europei, nordul Asiei i Africa.

Riscuri externe de natur informaional, comunicaional bazate pe accesdiscreional la mijloacele de informaie internationale, manipularea informaional pacapararea structurilor informaionale ale unui stat. Agresiuni informaionale, constnd n crearea i ntreinerea n interiorul sau exunei ri a unei imagini deformate viznd, de pild, situaia minoritilor, s

economico-social, competena puterii, perspectivele de dezvoltare i evoluisocietii vizate. Riscuri externe de natur psihologic: presiuni psihologice prin crea

premeditat, n opinia public, a unor trebuine f alse sau exagerate, pe care statul agrenu le poate satisface, sau prin prezentarea ostentativ a unor stri ireale, cu alimentrii nemulumirilor interne, radicalizrii unor grupuri socio- profesionale incitrii lor de a nu se supune autoritilor statale,


20/43

20

administrative, politice i militare. Aciuni desfurate de fore specializate n rzboiul psihologic axate pe dezvoltaragresiuni psihologice reprezentate de dezvluiri senzaionale, rstlmciri, difuzarinformaii complet false pentru a se recurge la mituirea organelor de pres, folosintermediari care s acioneze n cunotin de cauz sau nu, cu scopul vdidezinforma,dezorienta, descuraja populaia, forele de ordine public i ale armatle reduce ca pacitatea de rezisten psihologic, de aciune, de a dezorganiza activunor instituii i structuri statale, de a instaura starea de nesiguran i confusocietate, de a submina autoritatea instituiilor statului sau de a manipula, prin-media, opinia public internaional.

Riscuri externe de natur ecologic i tehnologic, dezastre, calaminaturale : poluarea industrial sau ca urmare a unor accidente tehnologice, inclusiv domeniul nuclear, a unor teritorii ce aparin statelor vecine. poluarea marilor cursuriap, lacuri i a apelor teritoriale maritime, importul de deeuri toxice, radioactive sau

alt natur i provocarea unor sabotaje sau acte teroriste care urmresc degrmediului, distrugerea de baraje, infestarea unor cursuri de ap ale crei consecine poafecta statele vecine.

Riscuri externe de natur militar: existena unor conflicte militare n derusau a unor surse poteniale de conflict ntre statele vecine i reizbucnirea unor confurmare a nesoluionrii lor definitive. Meninerea i accentuarea discrepanelor n c privete gradul de protecie militar a statelor precum i discriminarea, direcindirect, n privina accesului la tehnologie i echipament militar de vrf, a unor sdinzon.

b. Factori interni generatori de conflicte politico militare

1. Riscuri interne de natur politic: instabilitate politic, criza de autoritatinstituiilor puterii politice, economice, militare i sociale pot conduce la schimcursului evoluiei democratice prin aciuni agresive interne, lovituri de stat sau accederea la putere a unor fore extremiste, ultra naionaliste.Aplicarea ineficient a cadrului legislativ i lipsa de claritate n definirea interesu

national conduc la nenelegerea caracterului particular al politicii naionale de secn raport cu dinamica specific societilor democratice.2. Riscuri interne de natur economic: erodarea bazei economice

a securitii naionale i a economiei n general, prin declinul produciei, dezechilibrul balanei financiare, devalorizarea monedei naionale, deficitul


21/43

21

bugetar, rata nalt a inflaiei creaz n mod evident accentuarea disparitilor strudin economia naional, ncetinirea sau eecul reformei economice, echivalnd c pierderea ansei istorice de racordare la procesele economice i sociale.

3. Riscuri interne de natur social i cultural: costurile sociale generate tranziia spre economia de pia (omaj, insuficien i ineficien a proteciei sscderea nivelului de trai a unei mari pri a populaiei) care induc oamenilor sende nesiguran, frustrare, apatie, favorizeaz amplificarea unor fapte antisocialeinflueneaz reciproc, precum infracionalitatea, crima organizat, traficul de drogureconomia subteran etc.

Criza moral-spiritual a societii poate slbi capacitatea poporului nostru d- promova i apra interesele. Corupia, una din cele mai mari ameninri interne la adresa securitii produce efecele mai grave n plan social, politic, economic, moral-psihologic.

4. Riscuri interne de natur informaional i comunicaional: lipsa d

informaii primite n timp util, din cauza precaritii mijloacelor de infoneracordrii la sistemele informaionale moderne, proastei funcionri a sistemcomunicaii au drept consecin lipsa existenei unui management al comuniccondiii de criz.

5. Riscuri interne de natur psihologic: indiferena i defetismul, din cauza promovrii unor strategii economice inadecvate, a costurilor sociale prea ridicate i a prelungirii tranziiei, dar, mai ales, a generalizrii corupiei poate induce sentimente de frustrare periculoase, care oricum nu pot fi contracaraciunea individual sau conjugat a cetenilor.

6. Riscuri interne de natur militar: aciuni separatist, aciuterorist-diversioniste, lipsa unui control al societii civile riguros asupra forelor armate i a capacitilor acestora. Experiena arat c riscurile externe i pot aprea n cumul de factori interni, externi sau combinai.

Comunitatea regional din care Romnia face parte se confrunt, cu o serie probleme grave, destabilizatoare, care, devin tot mai acute, cum ar fi:

existena unor puternice reele ale crimei organizate transnaionalen anumit pri ale unor state regionale (Transnistria, Republica Moldova, etc.); amestecul unor state din afara regiunii, n crizele i tensiunile ce apar la umoment dat;

efortul unor state din regiune de a deveni lideri regionali; tulburri interne din anumite state ale regiunii datorate degradrii situaeconomicei politice;

tensiunile etnice, traficul de armament, muniii, droguri, substane radioacfiine umane, proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste;

incitarea extremism, separatismi xenofobie;


22/43

22

creterea intoleranei sociale care conduce la discriminri politice, economicreligioase, etnice;

accesul discriminatoriu la educaie i la asigurarea sntii, la reseseniale de trai, la informaie i cunoatere ( pot genera crize sociale grave);

dezvoltarea cu ntrziere a instrumentelor democratice necesare funcionaliti a statului de drept;

birocraia i corupia generalizate; declinul demografic datorat condiiilor economice precare.

De asemenea, ca i n cazul majoritii crizelor i conflictelor ngheate din reMrii Negre, din proximitatea Romniei, sunt determinate de o serie de factori:

1. factori interni : evoluiile aprute n cadrul guvernrii statelor , restrngerea undrepturi i liberti, dezvoltarea corupiei, srcia sau inegalitile socio-economicedistribuia teritorial a populaiei active, politici discriminatorii socio-economicinstabilitatea politic, guvernarea nelegitim i lipsa participrii n viaa po

absena oportunitilor economice i sociale egale, proasta guvernare.2. factori externi : alianele strategice regionale de securitate, creterea romascat al asistenei militare externe, interveniile economice i politice externecondiiile impuse de ctre instituiile financiare internaionale prilor aflate situaii critice,inechitatea accesului la resursele naturale, fragmentarea unor s15etc.

Pe lng procesul de purificarea etnic a 90% din populaia srb care tria enclavele Caglavica, Lipljan, Gracanica, Kosovo Polje, Obilic, Prizren, Pristina, Gi Pec, din partea central i sudic a Kosovo, ca i factori de instabilitate i genercrize politico-militare pentru spaiul nostru regional pot fi considerate ns i zontransnistrean, a Mrii Negre, Caucazului i Asiei Centrale, unde fore separatiste ntreinstri de conflict.

O alt categorie defactori de instabilitate estedeterminat de participarea militarunor state ale regiunii (inclusiv a Romniei)la conflictele din Afghanistan i Irak,membre ale coaliiei antiteroriste, factor ce poate motiva iniierea pe teritoriul EuropeCentrale i deSud-est, inclusiv pe teritoriul Romniei, a unorde aciuni ostile dcoerciie.

O surs permanent de instabilitate pentru Europa Central i deSud-est o constitudezvoltarea cu ntrziere, n perimetrul regional, a instrumentelor democratice n

bunei funcionaliti a statului de drept, marginalizarea pe criterii etnice, r eligioasesociale, de sex sau orientare politic, birocraia i corupia generalizate, nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului etc.

Intolerana social, de exemplu, conduce la discriminri politice, econoreligioase, etnice,de gen, rasiale, de vrst etc.15 Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice (1990), patru entiti geopolitice (mini-state) au aprut n regiunea extins a Mr Negre : Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah i Transnistria


23/43

23

,,Studii europene recente n domeniu arat c, n unele state din Centrul iSud-estucontinentului, intolerana maxim la grupurile minoritare i de imigrani nregivalori foarte ridicate16.

4. Managementul sit uaiilor de criz- Sisteme integrate de gestionare acrizelor

Gestionarea crizei presupune identificarea riscurilor, a surselor poteniale demonitorizarea situaiei, elaborarea variantelor de aciune, implementarea acesrestabilirea situaiei de normalitate.Orice organizaie se poate confrunta cu o situaicriz, n msur s pun n pericol funcionarea ei normal.

Pe plan naional,managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msi aciuni stabilite de decidentul politic, ministere, prefecturi, primrii i alte instit

statului, n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate so politic, militar, economic, religioas, ecologic etc. n esena sa, managementul situaiilor de criz presupune capacitatea de a ac

acelai spaiu, mpreun cu ali participani, chiar dac acetia sunt considerabil diferidin punct de vedere al capacitilor.

nelesul conceptului deconflict este redus, n general, la conflictul armat luptarmat sau ciocnire ntre grupri organizate n cadrul unei naiuni sau ntre nanscopul atingerii unor obiective politice sau militare limitate17.

n spe, crizele i conflictele sunt mecanisme evidente care exist dinteraciunilor sistemelor de-a lungul evoluiei societii pot avea a amploare mai msau mai mic cu impact major asupra populaiei. Aceste realiti au fcut ca problegestionrii crizelor s constituie o preocupare permanent pentru factoresponsabiliti n domeniul securitii. Aceast preocupare este cu att mai importct complexitatea i amploarea ameninrilor la adresa securitii cresc de la oistoric la alta, constatndu-se apariia unor noi tipuri de ameninri careintercondiioneaz reciproc, a cror intensitate se amplific i al cror caracinternaionalizeaz. Aceste aspecte determin crearea unor sisteme operative de bazate pe cooperare internaional. Crizele i conflictele actuale au n majocazurilor un car acter regional, dar cu implicaii asupra securitii internaionale.

Conform opiniilor specialitilor n domeniu, operaiile demanagement al crizelocuprind, n esen, urmtoarele faze: prevenia ncercarea de a preveni declaconflictelor interne i colapsul autoritilor centrale; intervenia cu scopul de a ncheconflictul odat ce acesta s-a declanat; stabilizarea faz care urmeaz interveni

16 Dumitru SANDU,Diferenieri europene ale toleranei sociale, Revista Sociologie Romneasc nr. 1-2/ 2002.17 US Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001


24/43

24

reconstrucia instituional i material a crei scop const n restabilirea autlegitime i efective a statului18.

Gestionarea (managementul) crizelor const n descoperirea i utilinstrumentelor de aciune ia metodelor de prevenire, amorsare sau transformasituaiilor de criz n situaii mai puin distructive pentru subiecii afectai sau implicate. Pringestionarea conflictelor care afecteaz securitatea, seurmrete:

1. cunoaterea factorilor i a mecanismelor de declanare a conflictelor; 2. identificarea caracteristicilor specifice ale actorilor poteniali implic

conflicte;3. stabilizarea conflictelor prin ncheierea unor acorduri ntre prile afl

conflict, n scopul ncetrii violenelor i a ostilitilor de orice natur; 4. elaborarea de strategii care s elimine elementele de violen direct din conlicte5. transformarea fundamental a relaiilor dintre actorii implicai n conflict

nct s conduc la o soluie pozitiv a acestora;

6. elaborarea de strategii prin care s se consolideze pacea regional sau globa Modificrile aprute n planul gestionrii crizelor au condiionat i percepia ade ctre comunitatea internaional.

Rolul principal n gestionarea crizelor de securitate, revine factorului de dConflictul poate apare n orice moment i, n general, sunt inevitabile ntr -o societate.

Gestionarea crizelor se poate face prin msuri non coercitive sau msuri coe prin care se urmrete ncheierea unui acord prin care s se opreasc violsoluionarea definitiv a diferendelor dintre actorii implicai ct i transformarearelaiiloconflictuale dintre actorii implicai.

Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a oricror diferconstituie dialogul, mai exact, dialogul politic.

n relaiile dintre state i n interiorul acestora, dialogul se consider a fi mijlomai util i eficient pentru soluionarea oricror probleme conflictuale.

Sistemul ONU de gestionare al conflictelor presupune desfurarea urmtostrategii:

1. prevenirea conflictelor evitarea escaladrii conflictului (gestionarea panconflictelor , nainte de o posibil escaladare violent);

2. meninerea pcii prinmisiuni de monitorizare, interpunerea i meninerea aa unei tere pri (fore militare sau de poliie) n zona de conflict (stopar

declanrii de noi violene i crearea prghiilor de dialog ntre actorii implicai conflict pentru acunoatesursele conflictului);

18 Perret, Quentin, European Issues no 22 The European Union and Crisis Management, Fondation Robert Schuman2006


25/43

25

3. reconciliere facilitarea, medierea unui dialog ntre actorii implicai ntreexist o incompatibilitate de interese i se adreseaz n spe structurilor polit-diplomatice;

4. consolidarea procesului de pace prin derularea unor programe de sprfinanciar, social, politic, militar ide creare de noi instituii pentru eliminarecauzelor care genereaz conflicte.

Carta Naiunilor Unite, document fundamental pentru dreptul internaional formuleaz o serie de principii pentru evitarea elementelor de violen din di poteniale sau existente ntre statele membre. Astfel n art. 2 se prevede c toi mriorganizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdimembrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriaindependenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu sc

Naiunilor Unite.ONU a intervenit n peste 50%din situaiile de criz din timpul rzboiului majoritatea acestora fiind politice, cutndu-se soluionarea panic a conflicteconform i prevederilor Cartei Naiunilor Unite. Dup ncheierea Rzboiului Renoi tendine n gestionare crizelor marcate de:

1. extinderea procesului de globalizare;2. crearea de blocuri economice regionale;3. transformarea conflictelor din conflicte interstatale n conflicte intrastatale;4. persoanele civile devin inta agresiunilor i violenelor; 5. declanarea aciunilor de purificare etnic, religioas i cultural; 6. apariia diplomaiei coercitive pentru a stopa sau limita efectele produ

crizele umanitare.Misiunile ONU19 capt un caracter multinaional, multicultural fiind nu

operaiuni multidimensionale bazate n special pe aprarea drepturilor omuldemocraiei inclusiv i n afara teritoriului statelor membre.

n Europa,organizaia implicat activ n plan preventiv esteOSCE20 care dispune dun Centru pentru Prevenirea Conflictelor cu misiuni de monitorizare i intestructural n unele zone de tensiuni. Prin Carta de la Paris, semnat la nivel nalt noiembrie 1990, s-a stabilit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, p

19 n anul 1999 Consiliul de Securitate ONU declaneaz misiuni de meninere a pcii n Timorul de est, R.D.ConLeone iKosovo20Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securiti Cooperare n Europa (CSCE), adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a hotrt cadrul Conferinei de la Budapesta (1994). n prezent,OSCE cuprinde 56 de state, din Europa, Asia Central i Americ Nord, fiind cea mai mare organizaie regional de securitate din lume. Caracteristicile principale ale OSCE constaadoptarea de mecanisme specifice pentru prevenirea i gestionarea conflictelor i proces decizional bazat pe consencare se realizeaz n urma unor consultri intense prin dialog politic, pe norme i valori asumate de state.


26/43

26

unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toatstatele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omulu.

n prezentOSCE acioneaz pentru: 1.Consolidarea valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificareaunor

societi democratice bazate pe statul de drept;2.Prevenirea conflictelor locale, al restaurrii pcii n zonele de ten3.Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate;4.Evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

La momentul actual,n planul gestionrii conflictelor n domeniul securiti-adezvoltat conceptul de consolidare a pcii peacebuilding, care implic att aciuni prevenire ct i aciuni de soluionare a conflictelor, unde se regsesc aciuni ale armate combinate cu componente civile21.

Managementul situaiilor de criz a fost considerat mult vreme ca fiind o probl

intern a statelor, dar ncepnd cu anii 1990 acest concept a fost inclusn PoliticExtern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, unde Uniunea European prin Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ncearc s-i asigure aceinstrumente i mijloace necesare pentru a interveni n scopul soluionriiunui conflicarmat, i pentru implementarea pcii n zonelor afectate prin combinarea aciumilitare cu cele nonmilitare.

Acest aspect a fcut ca ncepnd cu anul 1992, la nivelul Uniunii Europenconstituie capabiliti pentru managementul crizelor, astfel nct Statele Membre UEsfie capabile s desfoare misiuni de asisten umanitar i salvare-evacuare, misiuni meninere a pcii, ct i aciuni pentru construirea pcii22.

S-a constatat astfel, la nivelul UE,c securitatea european nu poate fi separatstrategia statelor de a-i menine ordinea i securitatea n propriile teritorii, fapt pcare UE a extins misiunile Petersbergi a constituit 9 Grupuri Tactice de Lupt23Uniunea European, prin PESA, poate oferi statelor membre att sprijin politic

21 Spre exemplu operaiunea KFOR nKosovo ( prezena militar romneasc n KFOR a nceput din martie 2000militarii romni specialiti n operaiuni psihologice au ncadrat funcii din cadrul PSYOPS Branch Elementul de SprijOperaii Psihologice din comandamentul principal KFOR, situat n Pritina, capitala provinciei Kosovo), din luna decembr2008 misiunea de politie si justiie din Kosovo (EULEX), intra infaza operaionala si este desfurat pe tot teritoriukosovar, inclusiv n nordul dominat de srbi;Stabilisation Force (SFOR) n Bosnia i Herzegovina (Jan. 1996- Dec. 2005).22 Aceste misiuni, numite misiuni Petersberg au fost ncorporate, n anul 1997, n Tratatul de la Amsterdam.n anul 2002 n cadrul PESA a fost stabilit o nou misiune de gestionare a crizelor, i anume lupta mpotriva terorismu prin stabilirea unor modaliti eficiente de cooperare ntre PESA i structurile NATO. 23 Grupul Tactic de Lupt al UE reprezint o structur militar de aproximativ 1.500 militari, rapid dislocabil, castfel nct s fie n msur s desfoare operaii independent sau n faza iniial a unei operaii de mare amploaredislocat n teatrul de operaii n 10 zile. Prin Acordul Berlin plus, ncheiat n decembrie 2002, capabilitile de planificaale NATO au fost disponibilizate pentru misiunile PESA, iar structura de comand a NATO a fost pus la disp pentru conducerea operaiilor de management al crizelor.


27/43

27

financiar pentru toate fazele i formele unei situaii de criz, att n plan militanemilitar 24.

ntre Grupurile Tactice de Lupt ale UE i Fora de Rspuns NATO (NRF) eserie de diferene, astfel Fora de Rspuns NATO este o for ntrunit (are n comstructuri de fore terestre, aeriene i maritime) pe cnd Grupul Tactic de Lupt al Uo structur de fore terestre sprijinit de la nivel strategic de elemente de fore aefore maritime. Ambele ns, sunt n msur s fie dislocate n teatrul de opetermen de 5 zile de la luarea deciziei politico-militare i au asigurat sprijinul loginecesar pentru 30 de zile de misiune.

n Romnia, abordarea crizelor naionale are la baz o serie de principii: prioritatea prevenirii (este ndeobte recunoscut, n plan internaion prevenirea este de cel puin opt ori mai puin costisitoare dect reacevenimentele produse);

prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor; cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organismorganizaii similare; continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilurgen25, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pnnivelul administraiei publice centrale, n funcie de amploarea intensitatea acestora.

Ca i n celelalte state membre UE, n Romnia, se dezvolt i se perfecione unsistem de management26 al situaiilor de criz unde se regsesc, de regul, urmtoareletape:

prevederea sau previziunea, cu rolul de a anticipa riscurile i ameningeneratoare de criz i de a elabora un plan de aciune n acest sens;

organizarea care const n acel proces de repartizarea i stabiobiectivelor i resurselor n vederea gestionrii crizei;

24 La 2 decembrie 2004, a fost lansat operaia Althea, n cadrul creia Uniunea European a preluat de la NATOde gestionare a situaiei din Bosnia-Heregovina, denumit pn la aceast dat SFOR. n teatrul de operaii fiind mo7000 de militari europeni, dintre are 1000 sunt britanici, 820 italieni, 800 germani, 550 spanioli, 450 francezi.25 O.U.nr.21/2004 definete, "situaia de urgen" ca fiind un eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importantiar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea dsuplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.26 Managementulreprezint acel domeniu care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i relaiile, structurile, metodele i procedeele de conducere, n vederea perfecionrii i creterii eficienei acdesfurate. Managementul, ca activitate uman complex, este o specie a practicii, care include i o intensintelectual (Emil Mihuleac, Managerul profesionist . Editura Tempus Bucureti 1996, pag. 7) Esena managementului n situaiile de criz o constituie reacia prompt i adecvat a Guvernului la evenimentele caamenin sau afecteaz direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate (G. HerkeminManagementul situaiilor de criz din Olanda. 1996)


28/43

28

comanda (conducerea)este o activitate prin care este delegat autoritatedecizie n gestionarea fenomenului respectiv ct i asumarea n consecresponsabilitilor;

decizia este strns legat de actul de comand i const n adoptransmiterea,aplicarea i asumarea responsabilitii planului de aciune;

coordonarea este activitatea de a armonizai de a asigura desfurarea tutuactivitilor conform planului de aciune implementat, de a face corecsaude a interveni cu remedieri;

controlul reprezint pe de o parteactivitatea operativ de verificare ndrumare n scopul ndepliniriiobiectivelor prevzute n planul de aciuniar pe de alt parte o activitate final post operativ, de evaluare a eficiactivitilor desfurate. Controlul pe timpul activitii de gestionaresituaiilor de criz estede regul, un control previzional, operativ i foarte ra post operativ.

n concluzie, referitor la tipologia msurilor de gestionare a crizelor, se impune a lun consideraie msurile de prevenire a acestora, pe domeniile lor de manifestarese adopta un proces decizional de tip pro-activ.

Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale sunt deosebit de complexe,ntreptrund legturile din diferitele domenii i ntre actori ai sistemului internaional.

Atunci cnd starea de criz se amplific, se instituie starea de asediu27, i starea durgen28,,acestea sunt msuri excepionale,care se instituie n cazuri determinateapariia unor pericole grave la adresa aprrii rii, siguranei naionale, a democraieconstituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre. Starea dasediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei prin contrasemnat de primul-ministru i publicat n Monitorul Oficial al Romniei.

Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii derevine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale, iar n cazul strii de ucoordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine, n principal, MinisAdministraiei i Internelor.

Caracterul interconex i transfrontalier al acestor a impun armonizarea strategiilorsecuritatecu al celorlalte state membre n alianele strategice i dezvoltarea coope ngestionarea crizelor.

27 Starea de asediureprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social care se instituie nzone sau pe ntreg teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni sandreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale.Starea de asediu se instituie p perioad de cel mult 60 de zile. 28 Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, intreagaar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesarinstituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate; b) iminena producerii ori producerea de dezastre, ceea ce face necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelooraStarea de urgen se instituie pe o perioad de cel mult 30 de zile.


29/43

29

Principalele activiti pentrugestionarea crizelor politico-militare sunt: identificarea elementelor generatoare de criz, precum i a tendiacestora (activitate ce se desfoar pe timpul strilor de pace i de difer

aplicarea deciziilor luate (implic stabilirea explicit a obiectinaionale/instituionale);

elaborarea i adoptarea strategiilor sau opiunilor alternative de aciune; stabilirea variantei optime; evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior; dezangajarea (presupune elaborarea unui program pentru aplicareamsuri specifice de detensionare a situaiei);

evaluarea riscurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv; restabilirea pcii; organizarea aciunilor destinate s asigure meninerea stabilitii post cr monitorizarea situaiei prin culegerea de informaii i procesarea acestor

5. Rolul instituiilor internaionale n gestionarea crizelor politico-militare la nceputde secol XXI

Datorit globalizrii, dimensiunile nonmilitare ale securitii privesc, din cmai mult, ntreaga comunitate internaional, efectele acestor ameninri extinznd-se nzone tot mai ndeprtate i nelimitndu-se strict la un stat sau altul dintre cele divizate.

Cea mai mare parte a conflictelor secolului XXI continu s fie conflleintrastatale, care au izbucnit n regiuni undeneputina guvernelor statelor s-a accentudeterminate de un cadru de securitate nou, undegraniele dintre aciunile guverne popoarelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat devenit mult mai neclare.Transparena frontierelor va complica procesul de gestionsecuritii naionale i internaionale, permind acestora s se propage i s se dcu uurin dintr -o ar n alta.

Soluiile nonmilitare n gestionarea crizelor i soluionarea conflictelor coninstrumente politico-diplomatice de impor tan capital pentru securitatea regional

global. n Documentul final adoptat la Summit-ul ONU septembrie 2005, statele membrONU au convenit nfiinarea unui organism care s gestioneze consolidarea pfostele zone de conflict. n acest sens pentru prima dat n istoria ONU, a fost creatorganism interguvernamental (compus din 31 de membri) care i va focaliza asupra situaiei din teren a rilor care necesit sprijin n revenirea dup conflict. NUE identific managementul crizelor ca misiune fundamental.


30/43

30

Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meni pcii o constituie stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i K(UNMIK) i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul aRepublica Democratica Congo (MONUC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSILunde ponderea forelor au constituit-o componentele civile.

Aceasta a determinat o reevaluare a caracterului crizelor intrastatale cu cconfr unt comunitatea internaional.

Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observlegtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de prde monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezdemobilizare i de rencadrare a fotilor combatani.

La data de 21 august 2000, Secretarul general ONU, Kofi Annan, a lan program de reform a sistemuluioperaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baraportul ntocmit de un grup deexperi condus de fostul ministru de externe alger

Lakhdar Brahimi.n raport se stipuleaz transformarea operaiunilor de meninere a pcii dintr-oactivitate cu caracter provizoriu,desfurat la limita minim a resurselori cu oorganizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coerenorganizatoric i eficien, care s cuprind :

a) prevenirea crizelor; b) operaiunile de meninere a pcii;c) operaiunile de consolidare a pcii.Conform raportului sunt proiectate mecanisme pentru desf urarea rapid a forelo

de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai compleastfel nct s se intervin oportuni s se previn reizbucnirea conflictului armat.

Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politica statelor membre ONU de a promova schimbareai disponibilitatea lor de a aloresursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii.

n Europa, cele mai importante organizaii internaionale care activeaz activat n trecutul apropiat sunt: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), OrgaTratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Pactul de Stabilitate pentru Europa deSud-esi fosta Uniune a Europei Occidentale (WEU).

Aceste organizaii de securitate acioneaz n strns cooperare cu cele impliteatrul de operaii, fr a altera voina politic specific i fr a eluda nointernaionale.

n condiiile actuale ale mediului securitate, NATO29 ndeplinete rolul dorganizaie politico-militar de securitate i aprare colectiv, care contribuie la pa

29 Aliana are urmtoarelemisiuni:


31/43

31

stabilitatea spaiului euro-atlantic i a celui global, prin aciuni militare i alte aciumanagement al crizelor, n nume propriu sau sub egida ONU, ori n colaborare organisme internaionale de securitate. NATO i ONU au devenit parteneri n iniiativa dconstruire a securitii la nivel global.

NATO a demonstrat c poate fi flexibil i adaptabil, iar cu o ghidare pclar, partea militar poate realiza cu succes sarcinile ce i se dau de ctre auto politic.

Cazul Kosovo, spre exemplu a scos neviden capabilitile i tehnologiile de cdispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO.

Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa deSud-est este reprezentat Procesul de Stabilizare i Asociere, destinat ncurajrii i sprijinului procesureforme interne din statele regiunii i a crui finalitate este oferirea posibilitii indepline n Uniune. Tratatul de la Maastricht (1992) a pus bazele Politicii ExternSecuritate Comuna (PESC) 30.

n urma Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, prin care se coUniunii Europene cadrul legal pentru politica de securitate comun, incluznd formca politic de aprare comun, compatibil cu politica promovat de NATO, UniuneEuropean vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su i s joace un ractiv i responsabil pe scena mondial.

Prin Tratatul de la Amsterdam, din 1 mai 1999, s-a stabilit crearea unei uniti planificare politic i de alert rapid n cazul crizelor noi ce pot aprea n Europa.

Conform Strategiei de Securitate European, Politica European de SecurAprare (PESA), componenta militar a PESC, are drept obiectiv s permit UEuropene dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a criz prevenirea conflictelor la nivel internaional.

Se poate observa c Rolul Alianei Nord-Atlantice n materie de securitcontinental este definit de conceptul strategic al NATO prin care se reafirm obitivu

de securitate- participarea la ntregul spectru de operaii NATO , art.5 i cu NRF, infrastructur i sprijinul naiun(HNS; participarea la operaii de sprijin al pcii, umanitare i operaii postconflict; de consultare -asupra tuturor problemelor ce afecteaz interesele vitale ale statelor membre, n cazul evenimereprezint un risc la adresa securitii proprii, i coordonarea eforturilor n domeniile de interes comun; de descurajare i aprare- contra oricrui pericol de agresiune viznd un stat membru; de ntrire a securitii i stabilitii regiunii euro-atlantice prin gestionarea crizelor i activiti privind parteneriatul p pace; de ncurajare a dezvoltrii relaiilor internaionale panice i susinere a instituiilor democratice. 30 Cinci obiective fundamentale au stat la baza Politicii Externei de Securitate Comune:- aprarea intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;- ntrirea securitii Uniunii;- meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;- promovarea cooperrii internaionale;- consolidarea democraiei, a statului de drept i respectarea drepturilor omului.


32/43

32

esenial al acesteia care const n aprarea libertii i securitii tuturor membr prin mijloace politice i militare.

Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n madiferitele tipuri de trafic, conflictele ngheate, impun NATO i PESA s dea rspunscomune viabile,capabile s gestioneze n condiii optime orice tip de criz.

Principala organizaie care are n responsabilitate i este mandatat de comunitatinternaional s se ocupe de conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre eOrganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), datorit capacitii sale domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizeloconsolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept.

Consiliul de Securitatefuncioneaz permanent, fiecare stat membru avndreprezentant permanent la sediul O.N.U.,funciile i competena Consiliului de Securitan ceea ce privete gestionarea crizelor politico-militare fiindurmtoarele:

reglementarea panic a diferendelor; n caz deameninare a pcii, nclcarea pcii sau agresiune, poate s adopturmtoarele msuri: 1. msuri provizorii (hotrri de ncetare a focului);2. msuri de constrngere,fr folosirea forei armate ntreruperea total sau

parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritimaeriene;

3. ruperearelaiilor diplomatice;4. msuri de constrngere cu folosireaforei armate constnd noperaiun

executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrOrganizaiei.

Pentru realizarea msurilor de constrngere, membrii O.N.U. s-au obligat s punla dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sai pe baza de acorduri speciale, for elearmate necesare.

Declaraia comun asupra Aprrii Europene (1998, St. Malo, Frana) afirUniunea trebuie s aib capacitatea de a aciona autonom, susinut de o credibimilitar, mijloacele de decizie n privina acestora i pregtirea s o fac pentru as rspund crizelor internaionale.

n ceea ce privete rolul celor dou organizaii n gestionarea cr politico-militare, la summit-ul de la Copenhaga, a fost semnat acordul conform crui

poate folosi mijloace NATO, avnd acces la informaii i coordonarea planoperaiilor din partea NATO.n teatrul de operaii, cele dou organizaii coopereaz nc din anul 2001,

efortul dea pune capt conflictului din FYROM, iar din 31 martie 2003, misiunea NATO din aceast ar a fost ncredinat UE.


33/43

33

n perspectiv i NATO i UE vor trebui s realizeze o diviziune a sarcinilsistematic, care va face necesar coordonarea mai strns a politicilor i prioritsecuritate ale celor dou organizaii.

nc din 1996, NATO i OSCEs-au angajat ntr-o aciune comun de monitorizi implementare a sanciunilor i de verificare a controlului armelor n Balcani.

UE a dezvoltat Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ntr -o manierconsolidat, permind crearea cadrului instituional necesar generrii de capmilitare i civile (Comitetul Politico-Militar, Comitetul Militar i Statul Major) capade angajare n operaiuni de sprijin al pcii.

Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domumanagementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncrapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind sustehnic a unei operaii ( financiar, juridic), precum i dezvoltarea unui nou o biectiv globn domeniul civil (Obiectivul Global Civil 2008).

Astfel, extinderea conceptului misiunilor de tipPetersberg31

, prin abordareaspectelor referitoare la resurselor militare pe care fiecare ar le poate pune la din scopul aprrii europene prevenireaconflictelor, operaiuni comune de dezarmasistena militar, stabilizare post-conflict, sprijinul acordat autoritilor rilor tercererea acestora, combaterea terorismului determin o mai bun interoperabilitate cooperare mai strns n domeniul asigurrii securitii regionale.

n acest sens PESA va permite utilizarea mai eficient a tuturor capacitcare dispune UE, inclusiv a mijloacelor militare i non militare, a structurilor demisiunilor de tipPetersberg, cooperarea poliieneasc i judiciar, protecia civil pentru gestionarea eficient a crizelor care afecteaz securitatea i stabilitatea la comunitii europene.

6. Participarea Romniei la gestionarea crizelor politico-militare

Romnia, ca membr NATO i UE, trebuie s respecte prevederile n privinasecuritii internaionale, la fel ca toate rile membre ale acestora.

La nceputul mileniului trei, Romnia se dezvolt ntr -un mediu de securitainternaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de apariia unor crize cu n

ameninri, precum i de interaciunea diferitelor sisteme de securitate naionaleinternaionale. Expansiunea terorismului internaional i a crimei organizate, cretdiversitii de manifestare i a violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precu

31Misiunile tip Petersberg (misiuni umanitare, de salvarei de meninere a pcii)au fost ncorporate n Tratatul deAmsterdam. nDeclaraia de la Koln (iunie 1999) se prevede c UE trebuie sa dein capacitatea necesara pentru aciautonome, susinute de forte armate credibile (misiuni umanitare, de salvarei de meninere a pcii) pentru a face fa crizelointernaionale fr a aduce prejudicii aciunilor NATO".


34/43

34

pericolele generatede proliferarea armelor de distrugere n mas necesit noi modabordare a riscurilor securitii. Este tot mai dificil de fcut o diferenierentreameninrile din interiorul i cele din exteriorul statelor, ceea ce impune reconsiderarerolului instituiilor naionale i internaionale de securitate n aciunea comun d prevenire i combatere a acestora, n care lupta mpotriva terorismului a deven prioritar. n acelai timp, se deschid noi oportuniti de cooperare, colaborare parteneriat.3

S-au elaborat concepte privind securitatea indivizilor i statelor care ofer soluirealiste, fiabile n dezamorsarea situaiilor de criz i de conflict n eventualitatea n cacestea ar putea s apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere normalitateadesfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apari unei crize contemporane.

Ca efect al situaiei politice, economice, etnice etc., i urmare a schimbrilogeopolitice i geostrategice contemporane, puterea militar s-a adaptat i continu s-

adapteze structurile, misiunile i scopurile n stat sau n cadrul coaliiilor. Pe planeuropean, rile UE, evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperal crui element definitoriu este integrarea politic i economic i promovarea valoridemocratice. Riscurile i fenomenele de instabilitate la adresa securitii la nivel realsunt determinate de tendinele de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor sta

innd cont de aceste realiti, Romnia,la fel ca i celelalte state membre UE, i-adezvoltat mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate p prevenirea conflictelor, creterea rolului aciunilor diplomaticei a capacitilor civile dmanagement al crizelor.

Politica de bun vecintate n regiune i de respectare a intereselor celorlalt promovat de Romnia, multiplic avantajele geopolitice rezultate din dispunereageografic.

Aezarea geografic a Romniei la intersecia unor deschideri majoreOrientul Apropiat, Asia Central i teritoriul Rusiei ofer Alianei Nord Atcapacitatea de a dezvolta colaborarea i parteneriatele cu statele din aceste zone pegestionareacomun a crizelor i a conflictelor la adresa securitii regionale sau glo

Romnia este implicat n managementul situaiilor de criz, preocupnd-se permanent att de sigurana naional, ct si de participarea la stingerea conflicteinternaionale pentru meninerea securitii i a pcii la nivel zonal, continental. Acest

lucru rezult din statutul Romniei de stat membru NATO i i se materializeaz n participarea la operaiuni multinaionale pentru pace gestionare a crizelorla nivel regional si internaional.

Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care au selementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate si Aprare32.32 Romniai-a propus s eficientizeze contribuia sa cu forte i mijloace la Fora de Reacie Rapid a UE. Aceasta pun pachet de forte mbuntit puse la dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR), contribuia t


35/43

35

Romnia particip activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputumileniu, ct i la operaiuni n sprijinul pcii33.

Romnia acioneaz ca un actor statal important, fiind n acest sens un factoal cooperrii regionale, prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regio precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), InCentral European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Pde Cooperare al Statelor din Sud-estulEuropei (SEECP), procesul Rayanmont, Iniiade Cooperare Sud-estEuropean (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est.

Romnia particip la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de minclusiv la campania antiterorist, angajndu-se n coaliia antiterorist cu efectivemijloace importante.

Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al pexterne a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demerdiplomatice pentru aderarea la NATO i UE.

La nceput de secol XXI, odat cu extinderea globalizrii, conflictele generatoade crize ncep s aib ns puternice consecine geopolitice determinate de imp pluridimensional a autoritilor statale, restricionri ale unor drepturi i liberdetrimentul gestionrii eficiente a unei situaii de criz.

Odat cu integrarea n structurile NATO i UE, Romnia ia parte activ soluionarea marilor probleme ce preocup azi UE i NATO, cum ar fi:

disparitile economicei sociale; conflictele etnice i religioase; terorismul i armele de distrugere n mas; crima organizat, traficul de arme, droguri i fiine umane; corupia i drepturile omului.

Convergena intereselor de securitate ale Romniei cu cele ale ntregii comeuropene i euro-atlantice determin statul nostru s adopte o nou arhitectur globsecuritate prin cooperare, lund parte activ la prevenirea i soluionarea crizconflictelor regionale, sub egida ONU, NATO, UE i OSCE, pe teatre de operaicontinent i din afara acestuia.

La nivel regional Romnia particip n cadrul urmtoarelor iniiative de coo Fora Multinaional de Pace dinSud-estul Europei (MPFSEE) 34 (Sofia1997);

n cadrul FRR urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii NATO. Contribuia Romniei presupune aproximativ un numr de 3500 militari, din cadrul tuturor categoriiloarmate, precumi o serie de capabiliti militare care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR.33 ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multeoperaiuni de acest tip, respectiv IFOR/KFOR condu NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 dde experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM)ulterior, la misiunea ALTHEA din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA a Uniunii EuMacedonia


36/43

36

Brigada multinaional n ateptare, cu capacitate de lupt ridicat, penoperaiuni ONU (SHIRBRIG) 35 (Romnia a aderat la SHIRBRIG n 1999)

Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR); Cooperarea naiunilor central-europene n sprijinul pcii (CENCOOP)- lainiiativ Romnia a aderat n 199836;

Parteneriatul strategic cu Ungaria si Parteneriatul strategic cu Pocontribuie la creterea stabilitii i securitii regionale i la dezvoltarecooper rii cu aceste state att n plan regional, cti global;

Romnia este parte a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-esti, nspiritul prevederilor a

Tema Nr. 1- Analiza Crizelor Politico-militare

Documents

Transcript of Tema Nr. 1- Analiza Crizelor Politico-militare