Tema 1. Introducere în subiectul administraţie publică si integrare europeana

41
LOGO Tema 1. Introducere în subiectul administraţie publică si integrare europeana

description

Tema 1. Introducere în subiectul administraţie publică si integrare europeana. 3. Structura administrativa a UE. 2 . Managementul public şi privat. Subiectele. 1. Ce este administraţia publică. 1. Ce este administraţia publică. - PowerPoint PPT Presentation

Transcript of Tema 1. Introducere în subiectul administraţie publică si integrare europeana

Page 1: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

LOGO

Tema 1. Introducere în subiectul administraţie

publică si integrare europeana

Page 2: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Subiectele

1. Ce este administraţia publică

2. Managementul public şi privat

3. Structura administrativa a UE

Page 3: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

1. Ce este administraţia publică

Administraţia publică este o activitate străveche, comună pentru toate ţările şi toate nivelurile de guvernare. Dar tradiţiile, structurile şi procesele din cadrul administraţiei publice diferă semnificativ de la o ţară la alta.

Termenul de administraţie publică combină două cuvinte. Cuvântul administraţie este mai uşor de definit: organizarea şi menţinerea resurselor umane şi fiscale pentru a atinge scopurile unui anumit grup. În calitate de grup poate fi un club social mic sau un producător mare de automobile.

Cuvântul public este mai greu de definit. Publică înseamnă ceea ce se referă la oameni, la o comunitate sau la o societate. Şcolile publice, parcurile, instituţiile medicale publice ţin de domeniul public.

Page 4: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Guvernarea este...

Este deosebit de important de înţeles relaţiile dintre guvernare, politică, politică publică şi administraţia publică.

Guvernarea este mecanismul utilizat de comunitatea umană pentru a-şi proteja membrii de pericolele interne şi externe şi pentru a instaura politicile care vor crea cele mai favorabile condiţii pentru viaţa membrilor săi.

Guvernul este mecanismul formal creat şi utilizat pentru ghidarea societăţii.

Guvernarea democratică este influenţată şi controlată de participanţii sistemului politic prin intermediul procesului politic.

Page 5: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Politici publice...

Politicile publice sunt rezultatul guvernării. Factorii sociali şi economici sunt importanţi în elaborarea politicilor publice.

De exemplu, sistemul naţional de politici al Statelor Unite este compus din:

Page 6: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

sistemul naţional de politici al Statelor Unite

Opt participanţi Opt participanţi principali ai principali ai sistemului sistemului naţional de naţional de

politicipolitici

22

88

44

66

11Cetăţenii

Congresul (Parlamentul SUA)

Curtea supremă a

SUA şi sistemul judiciar federal

Mass-media

Instutuţiile publice federale

33

55

77

Preşedintele)

Grupurile de interes

Partidele politice

Page 7: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Birocraţia...

În procesul de studiere a administraţiei publice este necesar de înţeles termenul de birocraţie publică, care este un semn caracteristic societăţii moderne. Organizaţiile publice, mari sau mai mici, sunt necesare pentru a presta anumite tipuri de servicii sau pentru a implementa regulamentele publice în scopul promovării bunăstării cetăţenilor.

În prezent, termenul de birocraţie are o conotaţie negativă. Iată de ce unii autori preferă termenii organizaţii publice sau agenţii administrative. Astfel, ei încearcă să evite sensul depreciativ atestat frecvent în limbajul curent sau în mass-media, atunci când termenul “birocraţie” este utilizat cu referire la activitatea guvernamentală sau cea de afaceri.

Page 8: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Birocraţia...

Termenul “birocratic” este deseori utilizat ca sinonim al cuvântului “ineficient”. Sociologul german Max Weber consideră administraţia atît de eficientă, încât puterea sa este covârşitoare”. Criticii contemporani acuză instiutuţiile de stat pentru toate relele din lume. Partidele acuză birocraţia pentru creşterea inflaţiei, impozitele mari, etc.

În acest sens, administraţia de stat poate fi utilizată ca un instrument de dominaţie economică. Ea este implicată în gestionarea programelor de ocrotire a sănătăţii şi asistenţă socială. Administraţia de stat este responsabilă pentru necazurile din era pre-birocratică.

Page 9: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Provocarea actuală pentru societăţile democratice este de a obţine şi de a menţine controlul asupra sistemelor de administrare ca ele să funcţioneze în beneficiul bunăstării comune şi nu al intereselor particulare.

Page 10: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Termenul administraţie provine din limba latină “administer” traducându-se prin: agent, ajutor, servitor sau într-un alt sens instrument.

Verbul “administro” înseamnă a da o mână de ajutor, a conduce sau a dirija.

Dicţionarul limbii române reţine pentru verbul “a administra” explicaţia: a conduce, a cârmui, iar pentru “administraţie”- totalitatea autorităţilor, administrative existente într-un stat, secţii sau servicii care se ocupă de probleme administrative ale unei instituţii sau agent economic.

Page 11: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Managementul administraţiei publice este ştiinţa care studiază modul cum funcţionează organele administraţiei publice, cum răspund ele cerinţelor sociale, cum folosesc ele raţional mijloacele materiale şi financiare care li se încredinţează, cum deservesc oamenii într-o perioadă scurtă de timp și cu cheltuieli minime.

Page 12: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Administraţia nu este un fenomen nou. Ea a existat în forme relativ simple, cu mii de ani în urmă în Egipt, Roma. Dar tendinţa de birocratizare s-a accentuat considerabil la începutul secolului trecut.

În societate contemporană, administraţia a devenit o instituţie dominantă. Dacă nu înţelegem această formă de organizare, nu putem înţelege viaţa socială modernă.

Administraţia este un instrument de ordinul întâi al puterii.

Principalele caracteristici ale unei structuri administrative sunt următoarele:

Page 13: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Principalele caracteristici ale unei structuri administrative

Principalele caracteristici ale

unei structuri administrative

BB

EE

CC

DD

AA

Activităţile sistemice

necesare pentru funcţionarea

organizaţiei sunt distribuite ca

responsabilităţi oficiale

Instituţiile sunt organizate după principiul ierarhic

Activitatea este guvernată de

un sistem riguros de

reguli abstracte

Angajarea într-o organizaţie

administrativă se bazează pe calificări

şi este protejată împotriva

concedierii arbitrare

Funcţionarul ideal îţi îndeplineşte

responsabilităţile

Page 14: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

1. Caracteristică

Activităţile sistemice necesare pentru funcţionarea organizaţiei sunt distribuite ca responsabilităţi oficiale. Diviziunea clară a muncii permite angajarea exclusivă a experţilor specializaţi pentru fiecare funcţie şi atribuirea responsabilităţii fiecăruia dintre ei pentru executarea eficientă a îndatoririlor de serviciu.

Page 15: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

2. Caracteristică

Instituţiile sunt organizate după principiul ierarhic. Fiecare entitate se află sub controlul şi supravegherea unei entităţi ierarhic superioare. Fiecare funcţionar al acestei ierarhii administrative este responsabil pentru deciziile şi acţiunile proprii şi ale subordonaţilor săi în faţa conducătorului său direct.

Page 16: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

3. Caracteristică

Activitatea este guvernată de un sistem riguros de reguli abstracte. Acest sistem de standarte a fost elaborat pentru a asigura uniformitatea îndeplinirii fiecărei sarcini, indiferent de numărul de persoane implicate şi coordonarea diferitelor sarcini. Responsabilităţile fiecărui membru al organizaţiei şi relaţiile dintre aceştia sunt definite prin reguli şi regulamente.

Page 17: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

4. Caracteristică

Funcţionarul ideal îsi îndeplineşte responsabilităţile. Funcţionarul public trebuie să aibă un spirit de impersonalitate. “Sine ira ac studio” ceea ce înseamnă fără ură şi fără afecţiune. Pentru ca activitatea funcţionarilor să fie supusă standardelor raţionale fără implicarea consideraţiilor personale, funcţionarii organizaţiei trebuie să adopte o atitudine imparţială. Dacă un funcţionar are sentimente puternice faţă de subordonaţi sau clienţi, îi va fi greu să nu se lase influenţat de ele în deciziile legate de serviciu.

Page 18: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

5. Caracteristică

Angajarea într-o organizaţie administrativă se bazează pe calificări şi este protejată împotriva concedierii arbitrare. Ea permite a face carieră. Există un sistem de promovare în baza stagiului de muncă şi a performanţei. Aceste politici de personal, care sunt aplicate nu numai în organizaţiile de stat dar şi în multe companii private, stimulează loialitatea şi spiritul corporativ al membrilor săi. De asemenea, poate condiţiona apariţia în rândul funcţionarilor a tendinţei de a se considera a clasă separată şi superioară comparativ cu restul societăţii. Această tendinţă a fost deosebit de pronunţată în Europa, SUA, dar şi în Republica Moldova.

Page 19: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Analiza structurilor administrative a pus accentul pe funcţiile lor pozitive. Însă unii specialişti în domeniu determină de asemenea unele consecinţe negative ale admninistraţiei, printre care sunt:

Page 20: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Aspectele negative ale administrarii publice

1

Monopolizarea informaţiei

2

Distrugerea dificilă a

administraţiei

3

Atitudinea administrati

ei faţă de democraţie

este ambivalentă

Page 21: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Monopolizarea informaţiei

Organizaţiile administrative tind să monopolizeze informaţia, ceea ce nu permite persoanelor din exterior să afle motivele în baza cărora sunt luate deciziile. Fiecare sistem administrativ vrea să mărească superioaritatea specialiştilor informaţi, păstrându-şi cunoştinţele şi intenţiile în secret. Concepţia de “secret de serviciu” este invenţia concretă a administraţiei.

Page 22: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Distrugerea dificilă a administraţiei

Odată stabilită, administraţia este una din acele structuri sociale care sunt cel mai dificil de distrus. Desigur că orice funcţionar poate fi înlocuit, în cazul în care doreşte să plece. Administraţia nu poate fi uşor distrusă nu din simplul motiv că oamenii nu sunt dispuşi să se schimbe, dar în special pentru că se tem.

Page 23: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Atitudinea administratiei faţă de democraţie este ambivalentă

Pe de o parte, procesul de birocratizare tinde să însoţească democraţia în masă. Aceasta rezultă din principiul de egalitatea în faţa legii. Pe de altă parte, sistemele administrative tind să nu fie întotdeauna receptive la opinia publică.

Page 24: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Prin urmare, analiza administraţiei efectuată generează anumite concluzii. Datorită eficienţii pe care le conferă administrării pe scară largă, birocraţia îndeplineşte multe funcţii pozitive. Dar tendinţele de monopolizare a informaţiei, de a acţiona în mod autocrat prezintă efecte negative.

Atât efectele pozitive, cât şi negative ale birocraţiei pot fi percepute ca rezultate ale aplicării principiilor organizatorice destinate controlului.

Page 25: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

2. Managementul public şi privat

Deşi există un grad de generalitate la care managementul este management fie în sectorul public, fie în cel privat, funcţiile care poartă acelaşi calificativ au diferite semnificaţii în cadrul privat şi public. Funcţiile managementului public sunt:

Page 26: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Funcțiile managementului public

Planificare

Previziune

Organizare

Coordonare

MonitorizareEvaluare

Funcțiile MAP sunt:

Page 27: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Gestiunea publică1. Scop – realizarea interesului general2. Criteriul de organizare este cel de conformitate politică3. Absența rentabilității financiare4. Producția publică este destinată ansamblului societății

Principaleledeosebiri dintre

gestiunea publică și cea privată:

Gestiunea privată1. Scop – maximalizarea profitului2. Criteriul de organizare este cel de eficacitate economică.3. Firma privată este supusă ideii de rentabilitate financiară.4. Producția privată este destinată unui anumit segment de utilizatori.

Diferenţele managementului public şi privat

Page 28: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Deci prin managementul administraţiei publice înţelegem acea activitate care constă în principal în organizarea şi executarea prevederilor Constituţiei, ale tuturor actelor normative şi ale celorlalte acte emise de autorităţile administraţiei publice.

Page 29: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Principiile administrării publice

Managementul administraţiei publice nu poate fi raţional, eficient organizat şi să funcţioneze normal fără principii formulate pe baze ştiinţifice, principii care urmează a fi aplicate. În consecinţă, specialiştii în domeniul administraţiei publice au în cercat să formuleze principii, care ar asigura activitatea normală a managerilor publici.

În literatura de specialitate, sunt individualizate principiile generale ale administrației publice, care stau la baza întregii activități administrative a statului și principii speciale care se aplică numai în anumite domenii de activitate.

Page 30: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Principii generale

Din categoriaDin categoriaprincipiilorprincipiilor

generale fac generale fac parteparte

BB

EE

CC

DD

AAPrincipiul suveranității

generale

Principiul separației puterilor și colaborării puterilor

Principiul legalității

Principiul publicității și transparenței

Principiul priorității și garantării drepturilor

personalitățăii

Page 31: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Principii speciale

PrincipiulConducerii autonome

Principiuldescentralizării serviciilor

publice

PrincipiulParticipării funcționarilor publici la conducerea instituțiilor

PrincipiulFlexibilității

PrincipiulAdministrăriieficiente

Din categoria principiilor speciale fac parte:

Page 32: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Componentele administrării publice

1

Administrarea publică centrală

2

Administrarea publică

locală

3

Administrarea publică sectorială

Page 33: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

3. Structura administrativa a UE

Uniunea Europeană este o uniune economică și politică, dezvoltată în Europa, ce este compusă din 28 state. Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECO) și din Comunitatea Economica Europeana  (CEE), formată din șase state în 1958. În anii următori Uniunea Europeană s-a lărgit prin aderarea unor noi state membre și și-a crescut puterea prin adăugarea de domenii economice, sociale și politice în abilitățile sale. Tratatul de la Maastrischt  a înființat Uniunea Europeană sub prezenta denumire în 1993. Ultima amendare a bazelor constituționale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona , care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009.

Page 34: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Criteriile spun că pentru ca un stat să adere la UE trebuie să aibă o democrație stabilă care respectă drepturile omului și domnia legii, o economie de piață funcțională capabilă să facă competiție în cadrul UE și acceptarea obligațiilor de membru, inclusiv legislația UE. Evaluarea îndeplinirii criteriilor este responsabilitatea Consiliului European.

Page 35: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Institutiile UE

UE funcționează printr-un sistem de instituții supranaționale independente și interguvernamentale care iau decizii prin negociere între statele membre.

Cele mai importante instituții ale UE sunt:

- Parlamentul European,

- Consiliul Uniunii Europene,

- Comisia Europeana,

- Consiliul European,

- Banca Centrala Europeana,

- Curtea Suprema de Justitie a UE,

- Curtea Europeana de Conturi .

Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani de cetatenii europeni.

Page 36: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Parlamentul European: Indeplinește puterea legislativă alături de Consiliu Împarte puterile bugetare cu Consiliul și are ultimul cuvânt

asupra aprobării sau respingerii bugetului. Exercită supravegherea democratică asupra tuturor instituțiilor

UE, inclusiv asupra Comisiei Europene, numind membrii Comisiei.

Își are sediul și sala plenară în Strasbourg, Secretariatul General în Luxembourg, se întrunește în principal în Bruxelles.

Page 37: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Comisia Europeana este puterea executivă a Uniunii care:

Prezintă Parlamentului și Consilului propuneri de legislație comunitară.

Pune în aplicare politicile UE și administrează bugetul Asigură conformitatea cu legislația UE a legislației naționale Negociază tratatele internaționale.

Page 38: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Consiliul European ia decizii fundamentale: Stabilește liniile și obiectivele generale Încheie tratate internaționale Oferă Uniunii impulsurile necesare dezvoltării.

Consiliul Uniunii Europene: Indeplinește puterea legislativă alături de Parlament Împarte puterile bugetare cu Parlamentul European Coordonează politicile generale economice, sociale și

stabilește orientarea politicii externe și de securitate comună Încheie acorduri internaționale

Page 39: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Curtea Suprema de Justitie : Asigură interpretarea unitară a legislației europene Este abilitată să soluționeze litigiile dintre statele membre UE,

instituțiile UE, întreprinzători și persoane fizice.

Curtea Europeana de Conturi : Examinează legalitatea și utilizarea corectă a veniturilor și a

cheltuielilor instituțiilor UE.

Banca Centrala Europeana: Împreună cu băncile centrale naționale, Sistemul European

European al Băncilor al Băncilor stabileste politica monetară a UE.

Asigură stabilitatea prețurilor în zona euro prin controlul ofertei de bani

Page 40: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

Company Name

Uniunea Europeană a dezvoltat o piață unică în cadrul unui sistem standardizat și unificat de legi care se aplică tuturor statelor membre. În cadrul Spatiului Schengen (care include state membre UE și state non-UE) controalele vamale au fost desființate. Politicile UE sprijină și garantează libera mișcare a persoanelor, bunurilor, serviciilor și a capitalului, au fost emise legi în domeniul justiției și afacerilor interne și se păstrează politici comune în domeniul comerțului, agriculturii, etc.

Page 41: Tema 1. Introducere  în subiectul administraţie publică  si integrare europeana

LOGO