Tema 1 Aspecte Teoretice Si Istoria

7/24/2019 Tema 1 Aspecte Teoretice Si Istoria

1/23

Capitolul I. SCURT ISTORIC PRIVIND EVOLUIA CONTROLULUI FINANCIAR-FISCAL1.1. Aspecte teoretice privind sistemul de control financiar

Statul, indife ent de fo !a de o "ani#a e a a$e%tuia, &i-a $ eat din $ele !ai 'e$(i ti!pu i %i%t)n %pe$ial %i%te!e de $ont ol finan$ia , ale $* o p in$ipale o+ie$ti'e au $on%tat, )n !a o it$a#u ilo , din a$ti'itat* i de u !* i e a !odului de eali#a e a o+li"a iunilo finan$ia e ale pin%titu iile %ale /01, p.1234.

A%tfel, I.A. 5elo+ e $(i a fo !ulat u !*toa ea defini ie a $ont olului finan$ia 6 7Conte$ono!i$ t e+uie pe $eput $a un %i%te! de %up a'e"(e e de $*t e o "anele %tatale &i pu+li$e, )n'e$ont ol, a%up a a$ti'it* ii finan$ia -e$ono!i$e a )nt ep inde ilo , a%o$ia iilo , in%titu iilo , oentit* i din %fe a p odu$ iei !ate iale &i din $ea nep odu$ti'*, )n %$opul e'alu* ii o+ie$ti'e a efi$a$e%tei a$ti'it* i, al %ta+ili ii le"iti!it* ii, autenti$it* ii &i opo tunit* ii ope a iilo e$ono!i$e &t* ii p op iet* ii, al identifi$* ii e#e 'elo inte ne ale entit* ii e$ono!i$e p i'ind %po i ea e&i $ e&te ea 'enitu ilo la +u"etul de %tat8.

Unul dint e $ei !ai de 'a#* teo eti$ieni &i p a$ti$ieni ai $ont olului finan$ia deIu.A. Danile'%$(i, ofe * p op ia defini ie a no iunii de $ont ol finan$ia 6 7Cont olul finan$iadint e fun$ iile !a o e &i o $o!ponent* inte" ant* a !e$ani%!ului pu+li$ de !ana"e!ent e$ono p odu$e e, %e efe * la indi$ato ii finan$ia i, de $ edita e &i de p odu$ ie. Sfe a $ont oludi%t i+u ia, $i $ula ia &i $on%u!ul 'alo ilo !ate iale &i al !* fu ilo )n e;p e%ie +*nea%$* 9!o

V.V. 5u e' p e#int* o defini ie !ai detaliat* a $ont olului finan$ia de %tat6 7


2/23

No iunea de 7$ont ol8 e%te %t n% le"at* $u no iunea de 7"e%tiune8. A de%f*&u a u$ont olul $a ata e nu e%te e#ona+il, da "e%tiunea, !ai ale% "e%tiunea %i%te!elo $o!ple;e fde'eni f* * %en%.

Cont olul e%te pa te inte" al* a %i%te!ului de e"la e, una dint e fo !ele feed+a$ -ului%u+ie$tul $a e "e%tionea#* %i%te!ul p i!e&te info !a ia ne$e%a * p i'ind %ta ea lui eal*, ap e$ie#e da$* e%te $o e$t e;e$utat*de facto , %* de%$ope e a+ate i de la %$opu ile ini iale &i $on% po%i+ile le"ate de a$e%tea. Anali#a e#ultatelo $ont olului pe !ite a dete !ina po%i+ilit* ile &i ini ial ne$uno%$ute, efi$a$itatea utili#* ii de$i#iei de "e%tiona e a %i%te!ului. A' nd a%tfel de inde "e%tiune a e toate p e!i%ele pent u ap e$ie ea $o e$t* a $a a$te ului $o e%pun#*to al a$e

ilo ini ial %ta+ilite &i pent u de%f*&u a ea a$ iunilo de $o e$ta e ne$e%a e.At t %i%te!ul finan$ia al %o$iet* ii )n )nt e"i!e, $ t &i p* ile lui $o!ponente %unt %i%te!

$* o "e%tiona e nu e%te po%i+il* f* * un $ont ol efi$a$e. e%tiona ea p o$e%elo finan$iatoate p* ile %i%te!ului finan$ia )n$ep*nd $u finan ele uno a"en i e$ono!i$i lua i )n pa t pu+li$e. De a$eea, $ont olul finan$ia e%te $ondi ionat de ne$e%it* ile %o$iet* ii )n !od o+ie$ti'.

a$o da ea a%i%ten ei din pa tea %tatului )n de%f*&u a ea a$ti'it* ii finan$ia e, !oneta e de%$ope i ea uno e#e 'e inte ne de utili#a e a e%u %elo finan$ia e )n toate %fe

di%ti+ui e a p odu%ului na ional.1.2. Istoria dezvoltrii controlului financiar n Moldova

Cont olul finan$ia din $ele !ai 'e$(i ti!pu i a fo%t %tudiat, anali#at p eponde ent de $*t e p&i de teo eti$ieni. Con$eptul de $ont ol %e )nt lne&te )n$* )n epo$a feudal*, $ nd do!nito ii * il$uantu!ul d* ilo $a e %e $ole$tau din i!po#ite, %e 'i$ii %au p op iet* i, p e$u! &i !odul de utCa a$te i%ti$ pent u a$ea pe ioad* e%te faptul $* 'enitu ile &i $(eltuielile 'i%tie iei %e $on


3/23

do!nito ilo . De a$eea, pent u 'e ifi$a ea !odului )n $a e %e pe $epeau a$e%te d* i $*t e 'i%o! ni di%puneau efe$tua ea de $ont oale pe iodi$e %au inopinate. Totodat*, e;i%tau $ont oal

$ole$ta e a +anilo !*n*%ti e&ti, p e$u! &i ale !odului )n $a e a$e&tia e au ad!ini%t a i de $*t)n pa te. Sp e e;e!plu, )n ti!pul do!niei do!nito ilo Qe +an Canta$u#ino &i Con%tantin 5 n$o'ea!*n*%ti ilo t e+uiau %a dea %o$oteal* $*t e !it opolit &i !a ele lo"of*t al * ii. @ai t #ial$*tuie&te o $o!i%ie de 1M e"u!eni de la !*n*%ti ile p*! ntene pent u efe$tua ea $ont olului.

Din %e$olul al VI-lea 'enitu ile %tatului )n$ep %* fie deli!itate de 'enitu ile pe %onale ale dde p op iet* ile a$e%to a, )n a$ea%t* pe ioad* )n e"i%t ndu-%e o e'olu ie e!a $a+il* a %i%ad!ini%t ati'. O %$(i!+a e %e!nifi$ati'* a le"i%la iei fi%$ale %e )n e"i%t ea#* )n a doua u!*

VIII-lea, $ nd Con%tantin @a' o$o dat adopt* )n a a Ro! nea%$* &i )n @oldo'a o %e ie de fi%$al, ad!ini%t ati' &i a" a .

Ca auto itate $on%ultati'* e;i%ta pe l n"* 'i%tie ie un %fat $o!pu% din &apte +oie i. Do!nito p $*la+ii &i i%p a'ni$ii $a e, a uta i de %lu +a&ii fi%$ali, e au e%pon%a+ili de $ole$taa$e%to a la 'i%tie ie. Vi%tie ia e a "e%tionat* de !a ele 'i%tie ni$ $a e inea e'iden a %u!elo p e$u! &i a $elo lalte 'alo i. De&i %e efe$tuau $ont oale, %lu +a&ii do!ne&ti puteau fi e$la!a'e#ilo p e#entate %e apli$au %an$ iuni $a e puteau a un"e p n* la $onfi%$a ea a'e ilo pe %od eptu i.

Pa alel $u deli!ita ea 'i%tie iei * ii de a'e ea pe %onal* a do!nito ilo a $ e%$ut &ido!nito ilo p i'ind !odul de $(eltui e a +anilo pu+li$i. Cel dint i do!nito $a e a u%tifi$a$(eltuielile 'i%tie iei a fo%t Ni$olae Vod* @a' o$o dat, $a e a p e#entat di'anului +oie ilo %o$o$(eltuieli &i %*!i ale 'i%tie iei.

P in Re"ula!entele O "ani$e apli$ate )n 12?1 &i 12?3, $a e ep e#int* &i p i!ele $on%titu iiRo! ne, %e )nfiin ea#* o aduna e o+&tea%$* o dina *, fo !at* din ep e#entan ii +oie i!ii, $a p%e %t u$tu ea#* o o "ani#a e ad!ini%t ati'* &i finan$ia * a finan elo pu+li$e. Totodat*, %$ont olului "e%tiunii pu+li$e &i %e utili#ea#* no iunea de +u"et %au de p e'i#iune a $(eltuielilo peTot )n a$ea%t* pe ioad* %e )nto$!ea &i apo tul t i!e%t ial $u p i'i e la %u!ele $(eltuite, apodo!nito ului, o$a#ie $u $a e %e nu!* au %u!ele e;i%tente )n $a%a 'i%tie iei. La %f &itul anului

apoa tele $*t e Aduna ea O+&tea%$*, )!p eun* $u li%ta tutu o d* ilo p i!ite pe pa $P e&edintele Adun* ii O+&te&ti )nto$!ea un apo t $e $up indea $on$lu#iile $a e %e adudo!nito ului, ia a$e%t apo t %e p*%t a la 'i%tie ie pent u a %e 'i $a pun$t de ple$a e )n %ta+ilu !*to .

Ulte io , Aduna ea O+&tea%$* a )nfiin at $ont olul o+&te%$, $a e $e $eta o i$e $(eltuial*anului. Cont olul o+&te%$ e a e;e $itat de 13 fun$ iona i, %u+ $ondu$e ea unui &ef de $ont ol,de 'e ifi$a e din %a $ina 'i%tie ni$ului, $ont olul $*p*t nd )n a$e%te $ondi ii independen *o "ani%! a fo%t t an%fo !at ulte io )n @ini%te ul Co!e ului, $a e )n anul 12 M a fo%t )nFinan elo .


4/23

finan$ia e &i t an%fo !a ea p o$e%ului de $ont ol finan$ia )n a&a fel, )n$ t !ini%te ele %*e%pon%a+ilitate )n $eea $e p i'e&te int odu$e ea %i%te!elo i"u oa%e de $ont ol finan$ia &i

I!po tan a &i ne$e%itatea $ont olului finan$ia )n $ondi iile e$ono!iei de pia * %unt unani! Rolul $ont olului finan$ia poate fi pu% )n e'iden * )n toate fa#ele p o$e%elo e$ono!i$o-%o$iaa$ti'it* ile de p oie$ta e, $ont a$ta e p n* la finali#a ea a$e%to a &i )n e"i%t a ea e#ultateloe$ono!iei de pia * e%te ne$e%a * $on%olida ea in%titu iei $ont olului finan$ia at t %u+ o "ani#a e, $ t &i %u+ a%pe$tul $up inde ii &i e;tinde ii a$e%tuia )n 'ia a e$ono!i$*.

1.3. Sistemul controlului financiarCont olul finan$ia e%te o a$ti'itate e$ono!i$o-finan$ia * ne$e%a *, %pe$ifi$*, $u $on%e

$on%t* )n dete !ina ea $o e$titudinii, plenitudinii, opo tunit* ii defini ii, $la%ifi$* ii, e$uefle$t* ii )n $ontu i &i apo t* ii info !a iei afe ente 'enitu ilo &i $(eltuielilo )nt ep inde

e%te ne$e%a %* %e %ta+ilea%$* u !*toa ele6 e;i%ten a )n politi$a de $onta+ilitate a )nt ep indefe ito la e'iden a 'enitu ilo &i $(eltuielilo > $o e$titudinea pe fe$t* ii do$u!enta e a fa

"ene atoa e de 'enitu i &i $(eltuieli> $o e$titudinea &i opo tunitatea efle$t* ii 'enitu ilo &i $t ele &i $ontu ile $onta+ile> $o e$titudinea "ene ali#* ii info !a iilo p i'ind 'enitu ile &i $(eltufinan$ia e. El ne$e%it* a fi efi$ienti#at )n 'ede ea p e'eni ii &i )nl*tu * ii pa"u+elo adu%e a'utua%tfel )n$ t %* %ta+ilea%$* %tanda dele, no !ele, o+ie$ti'ele, %* e'alue#e e#ultatele, %* deteu !a e, %* fie luate !*%u i )nt u $o e$ta ea de'ia iilo .

Cont olul a e fun$ ia de info !a e dina!i$*, p e'enti'* &i )n ti!pi eali, %po ind $ e&te ea $ p*t unde )n e%en a feno!enelo , %e%i#ea#* a%pe$tele ne"ati'e )n !o!entele )n $a e a$e%tea %e !an&i inte 'ine ope ati' pent u p e'eni ea &i li$(ida ea $au#elo > $ont olul e'aluea#* e#ultatele )n o+ie$ti'ele %ta+ilite, $ont i+uie la p e'eni ea tendin elo &i feno!enelo $a e ne$e%it* de$i#ii de %e !anife%t* $a fo !* de pe fe$ iona e a !odului de "e%tiune a pat i!oniului, de o "ani#a e &i $ot* ilo unit* ii pat i!oniale / , p.3 4. A de!on%t a faptul $* )n a a noa%t * e;i%t* un %i%te! de%te o %a $ina )!po'* *toa e. A$ea%ta din u !*toa ele $on%ide ente6 au fo%t pu+li$ate o %e ie %e $u'in a fi ap e$iate, )n $a e nu %-a f*$ut e$ono!ie de a "u!ente, %u% ine i &i alte date $on'indi e$ ie> pe de alt* pa te, tot )n a%e!enea lu$ * i au fo%t pun$tate ne!i lo$it &i date din t$ont olului finan$ia , $eea $e a a%i"u at o u%tifi$a e pe tinent* a a$e%tei a$ti'it* i.

E%en a &i %pe$ifi$itatea $ont olului finan$ia $a %i%te! $on%tau )n faptul $* a$e%ta e%te)n %fe a %a de a$ti'itate %e e"*%e%$, o donate &i %i%te!ati#ate, )n !od o+ie$ti', at t ela ifeno!enele e$ono!i$e &i finan$ia e, )n inte dependen a &i $ondi iona ea lo e$ip o$*, toate a$)n a$ti'itatea de ad!ini%t a e &i "e%tiona e a ele!entelo pat i!oniului, de o+ ine e a e#ultateltoate lo$u ile unde %e utili#ea#* 'alo ile !ate iale &i +*ne&ti. Indife ent de ni'elul la $a e %e e;e $u !* ite, $ont olul %e $o!pune din t ei ele!ente di%tin$te, )nt e $a e %e %ta+ile%$ $one;iuni6 $%$ ipti$e $u %itua ia de fapt 9 eal*:> anali#a &i e'alua ea e#ultatelo &i a a+ate ilo > 'alo ifi p.3 4. Situa ia ideal* %e %ta+ile&te pe +a#a6 p e%$ ip iilo &i e%t i$ iilo %i%te!ului le"i%$ondu$e ii la dife ite ni'elu i> p o" a!elo de a$ti'itate, +u"etelo de 'enitu i &i $(eltuieli, %to$

efle$tate )n $onta+ilitate. Situa ia eal* %e %ta+ile&te pe +a#a o+%e 'a iilo la fa a lo$ului, in'e'e ifi$* ilo do$u!enta e, anali#elo de la+o ato , e;pe ti#elo , e;pli$a iilo o+ inute de la $ei %u

@o!entul e%en ial al p o$e%ului de $ont ol )l $on%tituie $o!pa a ia. O i$e ope a ie %au afinan$ia * %e $e $etea#* )n apo t $u un $ ite iu, $u o +a#* de $o!pa a ie. C ite iile de $o!pnatu a $ont olului6 $o!pa a ia )n fun$ ie de un $ ite iu p e%ta+ilit 9no !*, %$opu i, p o"no#et$.:> $o!pa a ia $u $a a$te %pe$ial 9)nt e 'a iante de efi$ien * a uno !*%u i %au %olu ii ale"e ea $elei opti!e:> $o!pa a ii de %pa iu 9de e;e!plu, )nt e unele %e 'i$ii pu+li$e:> $o!pa aa$ti'itatea p o" a!at* %au efe$ti'* &i $ea din pe ioada p e$edent*:. Pe +a#a e#ultatelo la $a e %$o!pa * ii %e t e$e la anali#a &i e'alua ea e#ultatelo %au a+ate ilo &i la deli!ita ea fa$to$au#elo , la dete !ina ea $on%e$in elo &i a e%pon%a+ilit* ilo . Valo ifi$a ea $on%tat* p o$e%ului de $ont ol.


5/23

P in a$ iunea de $ont ol %e %ta+ile&te da$* a$ti'itatea e$ono!i$* &i finan$ia * e%te o "ani#$onfo ! no !elo , p in$ipiilo &i e"ulilo %ta+ilite. Cunoa&te ea &i pe fe$ iona ea a$ti'it* iiun %i%te! !etodolo"i$ $u a uto ul $* uia %* %e efle$te ealitatea, le"alitatea &i efi$ien a. @etodoun p o$e% de $unoa&te e $a e i!pune !ai !ulte !o!ente6 $unoa&te ea %itua iei %ta+ilite, $unoa&te$unoa&te ea a+ate ilo p in $o!pa a ea %itua iei eale $u $ea %ta+ilit*, $on$lu#ii, p opune i &de $ont ol p i'it* $a p o$e% %t u$tu at pe !o!entele enu!e ate supra poate fi edat* %$(e!ati$ 9Fi"u a 1.1:.

Sistemul metodologic de control

Elementele sistemului de control Metodologia de control

Co!pa a ea %ituaiilo Fo !ula ea o+ie$ti'elo

Anali#a &i e'alua ea e#ultatelo Deli!ita ea o+ie$ti'elo pe fo !e de$ont ol

Valo ifi$a ea $on%tat* ilo O "anele $o!petente %* efe$tue#e$ont olul )n fun$ ie de

Procedee Su %ele de info !a e pent u $ont ol

Studiul "ene al p eala+il Apli$a ea p o$edeelo &i te(ni$ilode $ont ol

Cont olul do$u!enta $onta+il Sta+ili ea defi$ien elo , lip%u ilo ,a+ate ilo

Cont olul fapti$ Con%ult* ile $u $ondu$e ea $o!pa

!entelo $ont olate


6/23

Controlul documentar-contabil

Preventiv

Concomitent

Ulterior

Realitatea

Exactitateaxactitatea

Legalitatea

Obiectivitatea

Necesitatea

OportunitateaAutenticitatea

Activitiieconomico-fnanciare

nregistrarea n evidena te nico!operativ"

#ocumentele primare $i centrali%atoare

&ituaiile 'nanciare $i bilanurile

Poate f

Stabilete

Are la baz

"ontrolul documentar conta!il e%te folo%it $el !ai f e$'ent )n p a$ti$a e$ono!i$* &i finan$ia *. Poate%au ulte io &i %e eali#ea#* pe +a#a do$u!entelo u%tifi$ati'e 9Fi"u a 1.3:.

"ontrolul faptic a e $a o+ie$t dete !ina ea e;a$t* a $antit* ilo &i 'alo ilo e;i%tente, a %t*%e "*%e%$, a %tadiului &i a !odului de p elu$ a e, a e%pe$t* ii le"alit* ii )n utili#a ea lo ."ontrolul total, %au p%onda , $up inde toate ope a iile din $ad ul o+ie$ti'elo %ta+ilite &i pe )nt ea"a pe ioad* %upu%*!ai $up in#*to &i %i"u , da nu poate fi apli$at )ntotdeauna. Cont olul p in %onda $e

ep e#entati'e do$u!ente &i ope a ii $a e pe !it fo !ula ea uno $on$lu#ii $u $a a$te "ene al au !* it. De o+i$ei, %e efe$tuea#* $ont olul p in %onda &i, da$* %e "*%e%$ ne e"uli !a o e, %$ont olul total. Anali#a e$ono!i$o-finan$ia * e%te un p o$edeu de $e $eta e $a e %e +a#ea#* pe de%$de%f*&u a ea unui o+ie$t %au feno!en )n p* ile %ale $o!ponente. Cu a uto ul te(ni$ilo %pe$ifie$a e ele!ent %e $e $etea#* )n pa te, %e %ta+ile%$ ela iile de $au#alitate &i fa$to ii $a e le "tendin ele &i flu$tua iile dife i ilo indi$ato i.Analiza economico#financiar $ont i+uie la o ienta ea $on%p e a%pe$tele e%en iale %au defi$ita e.

Ta+elul 1.3. P o$edee &i te(ni$i de $ont ol Procedee $e%nici

Cont oluldo$u!enta -$onta+il

Cont olul $ onolo"i$> in'e % $ onolo"i$> %i%te!ati$> e$ip o$> )n$ u$i&at>!i;t> In'e%ti"a ia de $ont ol> Co!pa a ia de $ont ol> Cal$ulul de $ont ol> E;a!eAnali#a $onta+il*> 5alan a analiti$* de $ont ol> 5alan a %inteti$* de $ont ol> 5$ont ol &a(> Re$on%titui ea $antitati'*> Co!pa a ia de $ont ol> Co ela ia int +unu i> Co ela ia a$telo $onta+ile> Cont olul inte "e%tiona > In'enta ie ea>te(ni$* &i anali#a de la+o ato .

Cont olulfapti$

In'enta ie ea, e;pe ti#a te(ni$* &i anali#a de la+o ato , o+%e 'a ia di e$fi#i$*.

Cont olul total%au p in%onda

Cont olul $o!plet> Cont olul $ontinuu &i pe !anent> Cont olul pe iodi$> Contdi e$t> Sta+ili ea ela iilo $au#ale )nt e feno!ene> Di'i#iunea &i de%$o!pune


7/23

Dup momentul exercitarii lui

Control anterior

Control concomitent

Cotrol posterior

Control general sau de ond

Control parial

Control totalDup aria de cuprindere

Control prin sonda

Control combinat sau mixt

Control tematic

Control complex

Control repetat

Control sub orm de anc!ete

Dup scopul urmrit

Control aptic

Control documentar

Control din interiorul unei uniti

Control exercitat din a ara uniti

Dup modalitile de exercitare

Dup poziiaorganelor de control a de unitile controlate

p gradul de apropiere a controlului a de unitile controlateControl direct

Control indirect

Control reciproc

Autocontrol

Anali#a e$o-fin

upa ea> 5alan a ele!entelo > Co ela ia ope a ional*.

A$ti'itatea de $ont ol p e%upune6 %ta+ili ea %itua iei ideale 9de do it: lu$ u $a e % p o" a!elo de a$ti'itate, no !elo %au no !ati'elo , %a $inilo $on$ ete %au p e'i#iunilo > p!a;i!e de la %itua ia ideal* $a e %unt pe !i%e )n de%f*&u a ea a$ti'it* ii> dete !ina ea %itua ie!o!ent dat> $ont apune ea $elo dou* %itua ii 9ideal*, eal*: &i %ta+ili ea a+ate ilo e$on$lu#iilo $a e %e de%p ind din a$ti'itatea de $ont ol &i p opune ea, adopta ea %$(i!+* ilo

eali#a ea %a $inii de p e'eni e a an"a * ii de $(eltuieli f* * u%tifi$a e e$ono!i$*, de a%i"u a

folo%i ea e%u %elo !ate iale, finan$ia e &i de !un$*, de p e'eni e &i $o!+ate e a inf a$$ont olul %e !anife%t* p in dife ite fo !e 9Fi"u a 1.?:.

Fi". 1.?. Cla%ifi$a ea fo !elo de $ont ol finan$ia .Rapo tat nu!ai la %fe a de $up inde e, $ont olul a$ti'it* ii e$ono!i$o-%o$iale e%te $uno%

$ont ol e$ono!i$> $ont ol u idi$> $ont ol finan$ia > $ont ol te(ni$> $ont ol $onta+il et$. Dup*e;e $it* $ont olul /1?, p.304, at t din pun$tul de 'ede e al datei de de%f*&u a e, $ t &i din pu


8/23

ope a iunilo %upu%e $ont olului, a$e%ta %e !anife%t* %u+ t ei fo !e6 $ont ol p e'enti'> $o$ont ol ulte io . Sepa a ea fo !elo de $ont ol a%i"u * o deli!ita e %t i$t* a pe %oanelo $aa o+ie$ti'elo de $ont ol, a po%i+ilit* ilo de 'alo ifi$a e a $on%tat* ilo &i a %$opului fie$* e

ndul %*u, fie$a e fo !* de $ont ol a%i"u * p e'eni ea, $on%tata ea &i )nl*tu a ea a%pe$teloe$ono!i$* de%f*&u at*, p e$u! &i a ne e"ulilo finan$ia e, $ e nd po%i+ilitatea atin"e ii o+ie$P in eali#a ea o+ie$ti'elo %ale, $ont olul finan$ia ulte io a%i"u * info !a ii $ondu$e ii pe !it* lua ea uno !*%u i efi$iente )n do!eniul e$ono!i$, )nt* e&te o dinea &i di%$iplina finan$iaa$ti'itate /02, p.1 M4, $ont olul finan$ia poate fi6 inte n, $a# )n $a e %e efe$tuea#* pe +a#ainte io ul entit* ii> e;te n, $ nd %e +a#ea#* pe do$u!entele e;i%tente la al i a"en i e$ono!i$i. do %e eali# p in 'e ifi$a ea ope a iilo e$ono!i$e $on%e!nate )n a$te, $a e pot fi6 do$u!entele p i!a e &ie'iden e te(ni$o-ope ati'e, $ontu i 9fi&e de $ontu i:, u nale $onta+ile, $al$ule pe iodi$e de %'e ifi$a e %inteti$e &i analiti$e, +ilan ul $onta+il &i ane;ele %ala iilo , %itua ii $o!pa ati'e et$.:

Cont olul do$u!enta poate fi p e'enti', $on$o!itent %au po%t-ope ati', )n fun$ ie de ti!pule;e$ut*, u !* ind )n fie$a e $a# o+ie$ti'ele %pe$ifi$ate 9Ta+elul 1.?:.

Ta+elul 1.?. C ite ii de $la%ifi$a e a fo !elo $ont olu1.

Dup*!o!entule;e $it* iilui

Cont olante io

- %e e;e $it* )nainte de efe$tua ea ope a iunilo e$ono!i$e>- a e d ept %$op p e'eni ea )n$*l$* ilo de di%$iplin* finan$ia *.

Cont ol$on$o!itent

- %e e;e $it* )n ti!pul efe$tu* ii ope a iunilo e$ono!i$e &i finan$ia- %e e;e $it* de $on%iliile de ad!ini%t a ie, ep e#entan ii %ala ia

$ont ol e$ip o$ )nt e !e!+ ii unui $ole$ti'.Cont ol - %e e;e $it* dup* efe$tua ea ope a iunilo >


9/23

po%te io - %e efe$tuea#* de o "ane %pe$iali#ate de $ont ol>- a e d ept %$op anali#a e#ultatelo o+ inute, depi%ta ea defi$ie

ilo , li$(ida ea ne e"ulilo , e'ita ea lo pe 'iito .

3.Dup* a iade$up inde e

Cont ol"ene al %aude fond

- $up inde totalitatea a$ iunilo e$ono!i$e &i finan$ia e ale )nt ep in

Cont ol pa ial

- %e e;e $it* nu!ai a%up a uno %e$toa e, a$ti'it* i %au " upu9%e$ ie, depo#it, ap o'i#iona e:.

Cont oltotal - %e e;pun $ont olului toate a$tele &i faptele $e $a a$te i#ea#* a$ti'ita%e$to .Cont ol p in%onda

- %e e;e $it* nu!ai a%up a uno do$u!ente, ope a iuni %au +unu i.

Cont ol$o!+inat %au!i;t

- )!+in* toate fo !ele de !ai %u% p in $o!+ina ea $ont oluluiad!ini%t ati', u idi$, %o$ial.

?.

Dup*%$opulu !* it

Cont olte!ati$

- u !* e&te anu!ite a%pe$te $on$ ete ale unit* ilo >- %e e;e $it* a%up a unei )nt ep inde i %au !ai !ulto de a$ela&i fel>- a e %$opul de a efe$tua anali#e $o!pa ati'e, de a fo !ula $on$lu#ii>- $e $etea#* !odul de apli$a e a unei (ot* i.

Cont ol$o!ple;

- u !* e&te o a ie la "* de p o+le!e>- %e e;tinde a%up a uno a%pe$te te(ni$e, %o$iale, u idi$e, politi$e>- a e $a int* p odu$ti'itatea !un$ii, ni'elul te(ni$ de p odu$ti'itate, di%$i

!un$ii, !a%u ile ad!ini%t ati'e, u idi$e>- a e o efi$ien * !ai !a e )n $e p i'e&te $unoa&te ea ap ofundat* a eali

Cont olepetat

- u !* e&te e'olu ia unui feno!en %au p o$e% )nt -o pe ioad* de ti!p>- a e d ept %$op u !* i ea p o" e%elo )n e"i%t ate de la 'e ifi$a ea

Cont ol %u+fo !* dean$(et*

- %e e;e $it* )n $i $u!%tan e %pe$iale>- a e $a pun$t de ple$a e %t* ile de lu$ u i %e%i#ate, p e%upu%e, $- a e d ept %$op $onfi !a ea %au infi !a ea faptelo >- %e %oli$it* e;pli$a ii 'e +ale, note %$ i%e %au de$la a ii.

.

Dup*!odalit* iledee;e $ita e

Cont olfapti$

- in'enta ie e>- o+%e 'a e di e$t*>- anali#e de la+o ato >- e;pe ti#e te(ni$e.

Cont oldo$u!enta

- 'e ifi$a ea do$u!entelo $ent ali#atoa e, u%tifi$ati'e>- $al$ule pe iodi$e, de %inte#*, +ilan ul &i apo tul finan$ia , +alan

analiti$e.

.

Po#i ia o "a-nelo de$ont ol fa *de unit* ile

$ont olate

Cont olinte n

- %e e;e $it* de $*t e o "anele de $ondu$e e, &efii de $o!pa ti!ente.

Cont ole;te n

- %e e;e $it* de $*t e Cu tea de Contu i, @ini%te ul Finan elo%u+o donate lui, in%pe$to atele %pe$iali#ate de $ont ol.

Si%te!ul de $ont ol e$ono!i$o-finan$ia )n Repu+li$a @oldo'a e%te o "ani#at &i fun$ ionea#*$up in# nd $ont olul6 de %tat> independent> o+&te%$> $et* ene%$> p op iu.

S$&'"$'&A &(A)I*A$ &I"+ a controlului economico#financiar n &epu!lica MoldovaSi%te!ul de $ont ol e$ono!i$ finan$ia )n Repu+li$a @oldo'a e%te o "ani#at &i fun$ ionea#

$up in# nd u !*toa ea %t u$tu *6- Control de stat;- Control propriu;- Control independent (auditing);- Control obtesc;


10/23

- Control cetenesc. )n p o$e%ele de $ont ol %i%te!ati$ e%te i!ple!entat* +a#a le"i%Cont olul finan$ia din Repu+li$a @oldo'a e%te uni$ul !i lo$ de depi%ta e a 'enitu ilo a%$un%ede p o!o'a e a politi$ii de plat* p in $e$ )n lo$ de plat* )n nu!e a . St u$tu ile de $ont ol finan$ia@oldo'a au eali#at %u$$e%e $on%ide a+ile )n a$ti'it* ile de $ont ol, )n%* au o !a e ne'oie de eteo eti$e, de !etode efi$iente de $ont ol &i %an$ iona e.

1.,. "ontrolul financiar -i institu iile administrative/ pro!leme0 reflec iiCont olul finan$ia a%i"u * +una fun$ iona e a a$ti'it* ii e$ono!i$e, a$ ionea#* %i%t

p e'eni ii a+ate ilo &i defi$ien elo , efi$ienti#* ii, ap* * ii pat i!oniului, $unoa&te ii !odulle"alit* ii $u $a a$te e$ono!i$ &i finan$ia , %ta+ili ii *%punde ii pent u pa"u+e %au pent u nede "e%tiune. Reali#a ea ne!i lo$it* )n p a$ti$* a a$ti'it* ii de $ont ol finan$ia %e +a#ea#* pe o %fun$ ii de !a;i!* "ene alitate $a e, indife ent de !odifi$* ile o+ie$ti'e pe $a e le %upo t* a$ea%$ondi ii politi$e, e$ono!i$e, %o$iale e;i%tente la un !o!ent dat, %* pe !it* utili#a ea $u efi$ien pu+li$e &i p i'ate. Cont olul finan$ia e%te +a#at pe u !*toa ele p in$ipii6 1: p in$ipiul intefinan$ia )n %t u$tu a o "ani#ato i$* &i de $ondu$e e a e$ono!iei 3: p in$ipiul autono!iei, $o!peten ei &i auto it* ii $ont olului, $a e t e+uie %* *%pund* la o "ani#a ea $ont olului %* fie a%tfel f*$ut* )n$ t %* dea po%i+ilitatea $a $el $a e $ondu$e a$A$ea%t* $e in * p e%upune $* fie$a e %t u$tu * o "ani#ato i$* t e+uie %* di%pun* de pu !* ea%$* eali#a ea o+ie$ti'elo %ta+ilite )n !od pe !anent &i %i%te!ati$, $u %$opul de a o+ i p op iilo e#ultate &i %* $o e$te#e e'entualele defi$ien e. Autono!ia $ont olului )&i "*%e&te e; p op iu-#i%* a a$e%tuia, )n inte dependen a a+%olut* de %t u$tu ile 'e ifi$ate. Pent u a dade'* at efi$ient*, o "anele de $ont ol t e+uie %* fie independente fa * de unitatea %au a$ti'itatea )n$ t %* poat* a$ iona ne%tin"(e it )n 'i tutea %a $inilo &i at i+u iilo pe $a e le au. E;$%u+o dona e di e$t*, autono!ia i!pli$* )nt -o !*%u * !ai !a e e%pon%a+ilitatea o "anelo d$alitatea 'e ifi$* ilo efe$tuate /3 , p.? 4> $o!peten a p ofe%ional* e%te a%i"u at* p in ni'elul dede $uno&tin e %au pe $epe ea o "anului de $ont ol, la $a e %e adau"* unele $alit* i pe %e;pe ien *, ep e#entate p in $apa$itatea de anali#* &i %inte#*, pute e de %ele$ ie, %pi it d p*t unde )n inti!itatea uno p o+le!e $o!ple;e &i de a %e%i#a a%pe$tele lo e%en iale, p in e$epet$.> $o!peten a u idi$*, %au le"al*, de%e!nea#* %fe a de at i+u ii e$uno%$ute de le"e &i$ont ol de a a$ iona )n $ad ul a$e%to a> ?: p in$ipiul $ont olului e;te n, $a e p e%upune e;i%te


11/23

o "ani%!e de $ont ol independente, )n afa a %t u$tu ii o "ani#ato i$e a !ini%te elo , ad!ini%t aalto o "ani%!e e$ono!i$e &i %o$iale, indife ent de fo !a de p op ietate. p in$ipiul $ont olului e;te n $e e $a )n $ad ul o "ani#* ii %i%te!ului de $o%t i$t %fe a de a$ti'itate &i $o!peten ele a$o date fie$* ui o "an de $ont ol. P in$ipiul a%o ienta ea $a unitate de $on$ep ie, a$ iune &i !etod* de e;e $ita e a $ont olului /3 , p.?%pe$iali#* ii $ont olului i!pune " upa ea &i %pe$iali#a ea o "anelo de $ont ol pe fo !e %pedo!enii pa ti$ula e )n $a e a$e%tea )&i e;e $it* a$ti'itatea 9indu%t ie, $o!e et$.:. A$ea%ta folo%i ii a ionale a apa atului de $ont ol, a%i"u nd &i $ e&te ea efi$ien ei a$e%tuia> : $ont olului la %t u$tu ile o "ani#ato i$e &i fun$ ionale ale unit* ilo %au a$ti'it* ilo $ont olaa e )n toate $a#u ile un o+ie$t +ine p e$i#at, e;e $it ndu-%e )n $ad ul o i a%up a uno u$o!pa ti!ente dete !inate &i u !* ind o+ie$ti'e o i a' nd %a $ini p e$i%e.


12/23

pentru administrareapatrimoniului

o "anele de $ondu$e e &i de $*t e o "anele %pe$iali#ate p op ii, %ani'elu ile i!ediat %upe ioa e. Ap opie ea $ont olului de a$ti'it* ile e$onoa$$entuea#* $a a$te ul de!o$ ati$ al a$e%tuia, %po indu-i efi$ien a.noa%t * e$ono!i$o-%o$ial* a de!on%t at $* e%te !ult !ai a'anta o% %%* )nl*tu i $u fo e &i p in !i loa$e p op ii defi$ien ele e;i%tente, inte 'en ia 9ade%ea ta di'* &i inefi$ient*: a uno o "ane de $ont ol d

A'e! )n 'ede e $* a$ti'itatea de $ont ol finan$ia e%te o latu * in%epa a+il* a $ondu$e ii )e%pon%a+ilit* ile pent u inte" itatea pat i!oniului &i pent u eali#a ea %a $inilo p opu%e

unit* ilo pat i!oniale &i $on%iliilo lo de ad!ini%t a ie.


13/23

ap e$ie ea e#ultatelo $a e )i %unt $o!uni$ate. P in a$ iunea &i anali#ele %ale $ iti$e, $ont$ondu$e ii "ene ale po%i+ilitatea de a ap e$ia pe fo !an a fie$* ui e%pon%a+il ope a ional.!anie * $la *, e#ultatele o+ inute, e;pli$ nd e$a tu ile, el poate a%tfel deli!ita !ai +ine e%pon%aA$ iunea %a fa'o i#ea#*, )n $on%e$in *, o 'e ita+il* dele"a e de e%pon%a+ilit* i. Cele dou*

e%pon%a+ilitate %unt, )n $on%e$in *, di e$t le"ate )n a$ti'itatea de !ana"e!ent al fi !ei.


14/23

u idi$e $*t e o "anele ad!ini%t a iei, la a $* o di%po#i ie %e $on%tituie fondu ile pu+li$e, $*t e di'e &i +enefi$ia i, tot pe %oane fi#i$e &i u idi$e. Vi%-W-'i% de a$e%t %u+ie$t, I.Op p o$edeele anali#ei e$ono!i$o-finan$ia e, o "anele de $ont ol %au $u at i+u ii de $ont ol au

eali#e#e )n $ondi ii !ai +une latu a $alitati'* a a$ti'it* ii lo 8. Confo ! Rapo tului p i'ind a$ti'ita pent u Co!+ate ea C i!elo E$ono!i$e &i Co up iei pent u anul 3M1M /204 &i Rapo tului p i'ind a$tiSe 'i$iului Fi%$al de Stat )n anul 3M1M /2 4, de$ala ul $el !ai !a e )n totalul inf a$ iunilo e$onoe'a#iunea fi%$al*. E'a#iunea fi%$al* ep e#int* %u%t a"e ea p in o i$e !i loa$e, )n )nt e"i!e %aui!po#itelo , ta;elo &i a alto %u!e dato ate +u"etului de %tat, +u"etelo lo$ale, +u"etului a%i"u *&i fondu ilo %pe$iale e;t a+u"eta e de $*t e pe %oanele fi#i$e &i pe %oanele u idi$e ndependen * de !odul de e'ita e a p e'ede ilo fi%$ale, pute! 'o +i de%p e6 e'a#iunea fi%$al* lefi%$al* ile"al* %au f auduloa%*.

Dete !in nd olul %tatului )n e$ono!ia de pia *, Ada! S!it( %$ ia $* nu!ai %tatul poate, na iunii, %* li!ite#e l*$o!ia !onopoli&tilo , a'entu i%!ul +an$(e ilo &i e"oi%!ul $o!e $ian ifinan$ia e a %tatului )i %unt $a a$te i%ti$e p op iet* i o "ani#ato i$e de d ept. Sp e deo%a$ti'itate a %tatului, ea poa t* un $a a$te inte a!u al, fiind$* a$u!ula ea, epa ti#a ea &i utfinan$ia e atin"e toate do!eniile &i %fe ele ad!ini%t * ii de %tat, p e$u! &i $ea a )nt ep indein%titu iilo p i'ind eali#a ea %a $inilo lo . Reie%e $* anu!e $ont olului de %tat i %e at i+u%e$u it* ii )n lupta $u inf a$ iunile e$ono!i$e. P n* )n p e#ent, %a'an ii &i p a$ti$ienii )!p* t*&dia!et al opu%e $u p i'i e la p o+le!a influen ei e$ono!iei de pia * a%up a $ i!inalit* ii )n finan$ia -e$ono!i$e a )nt ep inde ilo $u dife ite fo !e de p op ietate. Unii $on%ide * $*, p op iet* ii p i'ate, %e )!+un*t* e&te $alitatea $ont olului din pa tea p op ieta ilo , a$ ionainfluen ea#* po#iti' a%up a edu$e ii $ i!inalit* ii e$ono!i$e. Al ii $on%ide * $* "oana dup* $*ile de o+ ine e a lui de $*t e a"en ii e$ono!i$i.

La etapa a$tual* a e lo$ t an%fo !a ea $ i!inalit* ii e$ono!i$e6 unele tipu i %e edu$, alt$ap*t* o fo !* nou*. Fun$ iile de $ont ol finan$ia %e edu$ la depune ea unei !un$i %pe$ifi$e. S$u fun$ ii de $ont ol finan$ia )n Repu+li$a @oldo'a %unt %la+ $oo donate6 nu e;i%t* un %i$alit* ii !un$ii a$e%to a> $ont olo ii nu %unt e%pon%a+ili de ni'elul defi$itului +u"eta , al 'enRepu+li$a @oldo'a 'enitu ile )n +u"etul de %tat %unt %u+ ni'elul ne$e%a pent u a%i"u a ea fun%fe ei nep odu$ti'e, in$lu%i' o$ oti ea %*n*t* ii, edu$a ie, $ultu *, %po t, %u% ine ea !atedepi%ta ea f audelo fi%$ale %unt %la+ utili#ate !etodele ele$t oni$e, +a#ele de date p i'ind flu;!ate ii p i!e, de e;po tu i, i!po tu i, e%u %ele $onta+ili#a+ile. A$ti'it* ile de $ont ol finan$ia n

i"ide.


15/23


16/23

3: 'olu!ul planifi$at de %e 'i$ii p e%tate %e %ta+ile&te din ti!p>?:)ndeplini ea $lau#elo $ont a$tuale %e u !* e&te $u a uto ul apoa telo &i $ont oalelo5u"eta ea o ientat* %p e e#ultat e%te p e'*#ut* )n Le"ea $u p i'i e la finan ele pu+li$e din

o de$i#ie %-a pu% a$$entul pe o ienta ea %i%te!ului de +u"eta e %p e e#ultatele ne!i lo$ite, A$ea%ta %e e;pli$* p in faptul $*, %p e deo%e+i e de e#ultatele finale, e#ultatele ne!i lo$i$ont olat &i de e'aluat. Dato it* a$e%tei ini iati'e, $alitatea indi$ato ilo p i'ind e#ultatele final p i'ind efi$ien a %o$ial* %-a )!+un*t* it %e!nifi$ati'.

Refo !a anului 1 , t e$ut* %u+ de'i#a 7De la +u"etul politi$ la politi$a e%pon%a+il* %o p e#int* u !*to ul pa% )n $alea efo !* ii p o$e%ului de "e%tiona e a $(eltuielilo pu+li$e )n O p i! pa% au fo%t )nt ep in%e !*%u i p i'ind de#'olta ea $ont olului inte n &i idi$a ea ni'ele;e$uta ea +u"etului. La !i lo$ul anilo \2M a ap* ut o ne$e%itate e;t e!* a unui $ont ol %t i$t a% pu+li$e. Refo !a +u"etului din anul 1 a fo%t $ondi ionat* de6

1: lip%a )n +u"etele !ini%te elo a unei info !a ii $la e pent u toate p* ile $ointe e%ate>3:fo !ul* ile ne$la e ale uno p o+le!e p in$ipale )n politi$a de %tat>?: lip%a unei le"*tu i )nt e o+ie$ti'ele politi$ii de %tat, 'olu!ul %e 'i$iilo +u"eta e p e%tate &i

: lip%a unei le"*tu i $la e )nt e $e in ele +u"eta e &i apoa tele p i'ind e;e$uta ea +u"etuluSt u$tu a nou*, $on inutul &i fo !a de p e#enta e a +u"etului &i a apoa telo anuale

$o e$ta ea a$e%to nea un%u i, pun nd )n p i!-plan o+ie$ti'ele politi$ii %o$ial-e$ono!i$e. Noul fde %tat t e+uie %* *%pund* la t ei )nt e+* i6Care sunt obiectivele? Ce aciuni trebuie ntreprinse pentru realizareaacestor obiective? Care este volumul de finanare pentru realizarea acestor obiective? Rapo tul anual, la %*u, t e+uie %* *%pund* la u !*toa ele t ei )nt e+* i6 m reuit oare s realizm obiectivele stabilite? m fcut oare totul pentru realizarea acestor obiective? Corespund oare cheltuielile reale celor planificate?


17/23

+u"eta ea )n +a#* de p o" a! int* e%te un !i lo$ pent u efi$ienti#a ea $(eltuielilo pu+li$$a e $ea !ai !a e pa te a 'enitului na ional e%te epa ti#at* de $*t e %tat. E;pe ien a inte na ione%te i!po%i+il* $ e&te ea efi$ien ei $(eltuielilo pu+li$e de pe %ea!a doa a unei te(nolo"ii de !a%e ine $ont de p o$e%ul +u"eta >

$u toate $* $ e&te ea efi$ien ei $(eltuielilo pu+li$e e%te i!po tant* at t )n pe ioade de de#a e$ono!iei, $ t &i )n $ele finan$ia difi$ile, e;pe ien a * ilo $a e au apli$at +u"eta ea )n +a#* d%pe$ial e;pe ien a SUA, denot* $* e%te !ai u&o %* %e e$u "* la utili#a ea !etodei de +u"eta e

int* )n pe ioadele finan$ia difi$ile, $ nd defi$itul +u"etului de %tat $ap*t* di!en%iuni a!enin *toatoate te(ni$ile p in$ipale ale +u"et* ii )n +a#* de p o" a!- int* %e +a#ea#* pe p in$ipii

+u%ine%%ului pa ti$ula 9fo !ula ea !i%iunilo &i %t ate"iilo , +u"eta ea de la #e o, apli$a ede an"a a!ente, utili#a ea indi$ato ilo de efi$ien * %o$ial* &i e$ono!i$* $a fiind %i!ila e e#ul"e%tiona ea i%$u ilo &.a.:. A%tfel, t e$e ea la +u"eta ea )n +a#* de p o" a!- int* $e e o p in$ipiilo de "u'e na e )n %e$to ul pu+li$ t e$e ea de la !etode ad!ini%t ati'e la aplie$ono!i$e>

i!ple!enta ea in%t u!entelo +u%ine%%ului pa ti$ula )n a$ti'itatea %tatului, in$lu%i' )n )nt !pin* !a i difi$ult* i. P e#en a a$e%to difi$ult* i %e e;pli$* p in faptul $*6

di!en%iunile a$ti'it* ii !ini%te elo &i depa ta!entelo de %tat nu %e $o!pa * $u di!en%$(ia &i a $elo !ai !a i fi !e>

!oti'a ia fun$ iona ilo pu+li$i dife * de $ea a !ana"e ilo )n $o!paniile pa ti$ula e>in%titu iile de %tat nu au un indi$ato uni'e %al pent u e'alua ea e#ultatelo de $a

pa ti$ula e, $eea $e du$e la ela+o a ea dife i ilo )nlo$uito i ai a$e%tui indi$ato &.a.>difi$ult* ile %u%-!en ionate pot $ ea o piedi$* %e!nifi$ati'* )n $alea i!ple!ent* ii %i!ultane

+a#* de p o" a!- int* )n toate !ini%te ele &i depa ta!entele, )n $ondi iile )n $a e apa atul dnu!e o%, $o!peten ele de $(eltuieli nu %unt $la deli!itate )nt e ni'elu ile de "u'e na e, ia p o$e p o%t $oo donat. - p i'ind dete !ina ea $o%tului %e 'i$iilo p e%tate>- p i'ind "e%tiona ea a$(i#i iilo pu+li$e>- p i'ind "e%tiunea $(eltuielilo >- p i'ind )nto$!i ea apoa telo finan$ia e &i a apoa telo p i'ind e#ultatele a$ti'it*- p i'ind "e%tiona ea a$ti'elo >- p i'ind efe$tua ea auditului inte n.


18/23

Con%ide *! $* e%te opo tun* eo "ani#a ea $ont olului depa ta!ental )nt -o fo !* funda!ente;i%tent* &i 9)n opinia noa%t *: !ai ade$'at*.

Dup* $u! e%te $uno%$ut, $ont olul depa ta!ental finan$ia e%te efe$tuat de $*t e %u+di'i#iudepa ta!entelo a%up a a$ti'it* ilo finan$ia e &i e$ono!i$e ale o "ani#a iilo %u+o donate aa%up a di%$iplinei finan$ia e &i e$ono!i$e )n )n%e&i apa atele $ent ale.


19/23

1.4. "onceptul de eficien a controlului -i metodele de determinare a acesteiaAtun$i $ nd %e anali#ea#* efi$ien a a$ti'it* ilo de ad!ini%t a e 9de !ana"e!ent:, de $ele !a

p o$e%ul de e;e $ita e a a$e%teia 9a ad!ini%t * ii:, %e a e )n 'ede e $onfo !itatea e#ulo+ie$ti'ele %ta+ilite, " adul de ap opie e a e#ultatului $u %$opul, $on$o!itent lu ndu-%e )n $on9$(eltuielile: %upo tate 9de ti!p, de e%u %e !ate iale &i finan$ia e, de fo * de !un$*:. a ea$ iei o+a$ iunile %ale> a !odifi$* ilo $e %e p odu$ %u+ influen a a$ti'it* ii de "e%tiune. E%te i!po%$on%e$in ele $ont olului f* * e#ultatele p a$ti$e pe $a e le-a a'ut a%up a $on inutului a$ti'it*%au a pe %oanei ofi$iale 9fun$ iona ului:.

De altfel, e#ultatele $ont olului finan$ia 'o fi ine;a$te, da$* nu 'o fi luate )n $on%ide!o!ente $e )n%o e%$ $ont oalele $(eltuielilo , $u! a fi6 du ata 'e ifi$* ilo > nu!* ul pe %oa'e ifi$* i> di'e %e "enu i de $(eltuieli )n $a# de depla%a e la o+ie$t 9de t an%po t, diu nele:> ap%pe$iale de $ont ol p eli!ina &i $u ent &.a.!.d.

C(eltuielile afe ente efe$tu* ii $ont olului pot fi !ai !a i %au !ai !i$i &i t e+uie %* fie p oe#ultatele. adul de efi$a$itate a $ont olului e%te $u at t !ai !a e, $u $ t %e $(eltuie%$ !ai pe%u %e pent u a o+ ine e#ultatul po#iti'.


20/23

" a+* %au, di!pot i'*, a fo%t $on%u!at !ult ti!p, a fo%t at a% un nu!* %e!nifi$ati' de pe %oane, iaau do'edit a fi ne%e!nifi$ati'e. P a$ti$a de!on%t ea#* $*, )n $a#ul o "ani#* ii $o e$te a $ont oluluefe$tua e a a$e%tuia %unt, de o+i$ei, elati' !i$i.

Ela+o a ea indi$ato ilo de efi$ien * a $ont olului finan$ia , %i%te!ati#a ea lo , %ta+iliinte dependen ei )nt e dife i i indi$ato i ai $ont olului &i e#ultatele a$e%tuia nu e%te o %

eali#a ea a$e%teia e%te ne$e%a * o !un$* deli+e at*, !etodi$*. E'alua ea in$o e$t* a efi$a$ondu$e la de$i#ii de ad!ini%t a e 9de !ana"e!ent: e onate. E%te i!po tant %* %e identifi$e p in$ipalii indi$ato i p i'ind a$ti'itatea de $ont ol, p in inte !ediul $* o a poate fi !onito i$o!po ta!entul o+ie$tului de 'e ifi$a e )n an%a!+lu. A ine %u+ $ont ol to i indi$ato ii o+ie$tulu%e$unda i: e%te p ea )!po'* *to &i defa'o a+il.

Dint e fa$to ii $a e influen ea#* a%up a efi$ien ei $ont oalelo S.O. Qo(in ele'*, )n %pe$i1: Calitatea p ofe%ional* a %pe$iali&tilo $a e efe$tuea#* $ont olul. Cu $ t !ai )nalt*

p ofe%ional* &i o+ie$ti'itatea a$e%to a, $u at t !ai pe fo !ante %unt e#ultatele $ont olului. nu!* ul lo , de&i a$ea%t* $i $u!%tan * nu %e t an%fo !* )ntotdeauna )n $alitate.

3: Calitatea 9$a a$te i%ti$ile: %u+ie$ ilo &i o+ie$telo %upu%e $ont olului. Cu $ t !ai $$ont olului, de$i, i!pli$it, &i e'alua ea, anali#a a$e%tuia, $u at t !ai !ulte $(eltuieli 'a %oli$ita a$e"ene al, toate a$e%tea afe$tea#* efi$ien a $ont olului. Co!ple;itatea o+ie$tului %upu% $ont olune$e%itatea de a $ole$ta info !a ii $o!plete, e;a$te &i fia+ile de%p e a$e%ta. A&ada , p in di%po%u %* 9ini iale: ne$e%a e, p in plenitudinea &i autenti$itatea a$e%to a %e edu$ $(eltuiel$ont olului.

?: Ade$'a ia o+ie$tului p i'ind !etodele de $ont ol. A$ea%ta p e%upune totalitatea !etodelfolo%ite pent u fie$a e 'e ifi$a e $on$ et*. E%te i!po tant %* %e alea"* $o e$t in%t u!entul !eto%* %e ia )n $on%ide a ie ade$'a ia a$e%tuia $u o+ie$tul de $ont ol, o+ie$ti'itatea, fia+ilitate$o!ple;itate, ope ati'itate &i $alitate. +: ni'elul de auto!ati#a e a fun$ iilo de $ont ol> $: ni'elul de a$tualitate &i inte" alitate p i'ind $ole$ta ea fondu ilo +u"eta e> d: ni'elul %ta+ilit de in%pe$ ii p i'ind $(eltuielile ne$onfo !e $u de%tina ia pent u o anu!it

apo ta e.

indi$ato ul p i'ind apo tul e$ip o$ dint e %u!ele $al$ulate &i $ele pe $eputeafe ente utili#* ii ne$onfo !e $u de%tina ia, $a unul dint e indi$ato ii $ ite iului de efi$ien *.


21/23

@ai ela+o ate, )n opinia noa%t *, %unt p opune ile p i'ind e'alua ea efi$a$it* ii $ont oaIu.I"nato'. A%tfel, a$e%t auto e%te de p* e e $* 7anu!e p in $ e&te ea nu!* ului de e#ultat)!+un*t* i ii ela iilo o "ani#a ionale &i utili#* ii a ionale a e%u %elo di%poni+ile, $antitati'* efi$a$itatea ad!ini%t * ii de %tat, )n "ene al, &i efi$ien a $ont olului de %tat, )n pa ti$u

A$ea%ta p e%upune $* indi$ato ii efi$ien ei a$ti'it* ilo de $ont ol a t e+ui %* ia )n 'aloa ea e#ultatelo finale o+ inute, da , de a%e!enea, &i 'aloa ea e%u %elo de %tat di%poni+lo de utili#a e. Pe a$ea%t* +a#*, Iu.I"nato' identifi$* u !*to ii indi$ato i de efi$ien * a $ont olulu

1: e#ultatul final al a$ti'it* ii o+ie$telo de $ont ol>3: 'olu!ele de e%u %e de $a e di%pun o+ie$tele de $ont ol &i ni'elul de utili#a e a a$e%to a?: $ e&te ea e#ultatelo finale )n +a#a unei !ai +une utili#* i a e%u %elo e;i%tente

$ont oalelo .Iu.I"nato' $on$lu#ionea#* $* 7$o!pa a ea a$e%to indi$ato i )nainte &i dup* eali#a ea !*%

ne pe !ite %* )n ele"e! !*%u a )n $a e %-a eu&it a ap opia %ta ea a$tual* a o+ie$tului $ontne$e%a *8. Nu pute! %* nu fi! de a$o d $u a$ea%t* $on%tata e.

S* e;a!in*! pun$tul de 'ede e $u p i'i e la efi$ien a $ont olului %u% inut de un alt e;pe t, +ido!eniul CFC, I.A. 5elo+ e $(i. D n%ul $on%ide * $*, )n $eea $e p i'e&te e'alua ea efi$ienfinan$ia e, %e poate 'o +i doa de%p e %i%te!ul de indi$ato i, )n%* e'alua ea a$ti'it* ii autoope at* doa )n +a#a p efe in ei unui %in"u indi$ato , 'a fi unilate al* &i, p in u !a e, ne&tiin%i%te! de indi$ato i, I.A. 5elo+ e&$(i at i+uie6

'olu!ul lip%u ilo 9nea un%u ilo : identifi$ate )n e#ultatul $ont olului, al $(eltuielilo ile"'alo ilo !ate iale &i +anilo delapida i>

ni'elul de de%p*"u+i i pent u p e udi$iul !ate ial p o'o$at %tatului )n %u!e a+%olute &'aloa ea total* a $(eltuielilo ile"ale identifi$ate, a lip%u ilo 9nea un%u ilo : &i delapid*

E%te ne$e%a %* fie definit* )n !od $la ie a (ia 9%t u$tu a: indi$ato ilo de pe fo !$ont olului finan$ia . efi$a$itatea o "ani#a ional*> efi$ien a e$ono!i$*.Efi$ien a %o$ial* a $ont olului finan$ia %e !anife%t* )n faptul $*, )n $onfo !itate $u e#ulta

%an$ iuni pe %oanelo $a e au $o!i% )n$*l$a ea le"i%la iei finan$ia e. Ca u !a e, $ont olul f p in faptul $*, $onfo ! e#ultatelo %ale, %e apli$* !*%u i pent u a %an$ iona pe %oanele $ale"ilo finan$ia e. A%tfel, $a e#ultat al $ont olului finan$ia %e )!+un*t* e&te %t u$tu a %o po%tu ile de $ondu$e e %unt a'an%ate pe %oane !ai $alifi$ate, e%pon%a+ile.

Efi$a$itatea o "ani#a ional* e#id* )n a$eea $*, )n $onfo !itate $u totali#* ile a$ iunilo p opu%e &i %e pun )n apli$a e idei &i a$ti'it* i de )!+un*t* i e a %t u$tu ii pute ii e;e$uti'e d%po e&te $apa$itatea de ad!ini%t a e )n %tat, %unt eli!inate 'e i"ile de p i%o% %au %unt $ ea pent u e$ono!ie, $ e&te ope ati'itatea !ana"e!entului.

Efi$ien a e$ono!i$* e%te atin%* p in )!+un*t* i ea a$ti'it* ii o "anelo pute ii e;e$uti'e de p i'e&te e$ono!ia de fondu i +u"eta e &i e;t a+u"eta e, $ e&te ea p ofita+ilit* ii p odu$ iei, p odu%e et$.

Efi$ien a inte !edia * a a$ti'it* ii auto it* ilo din $ad ul $ont olului finan$ia de %tat edint e e#ultatele e$ono!i$e de pe u !a eali#* ii p opune ilo &i di%po#i iilo > dint e a!+u +u"et, in$lu%i' penali#* ile> dint e a!+u %a ea !i loa$elo la $ontu ile )nt ep inde ilo et)nt e ine e a o "anelo $ont olului finan$ia de %tat.

V.A.^u$o' &i S.P. Open &e', %pe$iali&ti p in$ipali de la Cu tea de Condu i a Fede a iu !*toa ele fo !ule de $al$ul al efi$a$it* ii $ont oalelo 6


22/23

E'alua ea $antitati'* a efi$ien ei inte" ate a $ont olului finan$ia poate fi dete !inat* $onfofo !ule6 E e$. Z E%. _ Eo. _ Ee. = C, 91:unde6 E e$. efi$ien a inte" at*>

E%. e;p e%ia !oneta * a i!pa$tului %o$ial>Eo. e;p e%ia !oneta * a efe$tului o "ani#a ional>Ee. e;p e%ia !oneta * a efe$tului e$ono!i$>C $(eltuieli de )nt e ine e a o "anului de $ont ol finan$ia . )n%*, )n ealitate, a$ea%ta ni$i pe depa te nu e%te a&a.

nu!* ul, $a a$te ul &i %u!a ne e"ulilo depi%tate>

%u!a penalit* ilo p e#entate pent u pe $epe e &i %u!ele penalit* ilo pe $epute, dina!i penalit* ilo >

tendin ele ne e"ulilo depi%tate>'olu!ul de !un$* )ndeplinit, eali#a ea %a $inilo de plan, plenitudinea 9inte" alitate

p o" a!ului de $ont oale 9'e ifi$* i:.O i$e a$ti'itate de $ont ol finan$ia -$onta+il a e $a o+ie$ti' $e $eta ea uno ope a i

e$ono!i$e )n %$opul dete !in* ii %tadiului de e'olu ie %au $o e$titudinii a$e%to a )n apo


23/23

o+ie$ti'ele fi;ate, $u no !ele le"ale $a e le e"le!entea#*. @etoda $ont olului finan$ia -$onta+%i%te!ul lo"i$ $e p e%upune o $ale &tiin ifi$* de $e $eta e &i a$ iune, un %i%te! !etodolo"i$ $uo"lindea%$* ealitatea, le"alitatea &i efi$ien a a$ti'it* ilo $ont olate.

Tema 1 Aspecte Teoretice Si Istoria

Documents

Transcript of Tema 1 Aspecte Teoretice Si Istoria