Susanu Monica Fin Ante Pub Lice

download Susanu Monica Fin Ante Pub Lice

of 166

Transcript of Susanu Monica Fin Ante Pub Lice

Universitatea Dunrea de Jos Galai

Finane publiceConf. dr. Monica Susanu

Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus Galai - 2009

CUPRINS SECIUNEA 1 ELEMENTE INTRODUCTIVE N TEORIA FINANELOR PUBLICE ............................................................. 2 TEMA I FINANELE PUBLICE INTRODUCERE I PRECIZAREA NOIUNILOR..................................................... 31.1. Etimologie i delimitri conceptuale ............................................................................... 3 1.2. Fundamentul economic al finanelor publice................................................................... 5 1.3. Finanele publice tiin i disciplin de studiu............................................................ 6

TEMA II PRINCIPALELE FUNCII ALE FINANELOR PUBLICE......................................................................................... 92.1. Funcia de repartiie ........................................................................................................ 9 2.1.1 Constituirea resurselor financiare publice................................................................ 10 2.1.2. Repartizarea resurselor financiare publice .............................................................. 10 2.1.3 Instrumentarul repartiiei prin finanele publice....................................................... 11 2.1.4. Repartiia produsului intern brut ............................................................................. 12 2.2. Funcia de control.......................................................................................................... 12 2.2.1. Forme curente de control financiar ......................................................................... 13 2.2.2 Competene instituionale n controlul financiar. ..................................................... 15

TEMA III STRUCTURA MECANISMULUI FINANCIAR ... 183.1. Conceptul de mecanism financiar.................................................................................. 18 3.2. Sistemul de relaii i resurse financiare......................................................................... 19 3.2.1. Sistemul financiar public......................................................................................... 21 3.2.2. Sistemul financiar privat ......................................................................................... 24

TEMA IV PRINCIPII, COORDONATE I DETERMINANI DE POLITIC FINANCIAR ................................................... 264.1. Decizia financiar - definiie, condiii i tipologie......................................................... 26 4.2. Conceptul de politic financiar.................................................................................... 29

SECIUNEA 2 SISTEMUL VENITURILOR PUBLICE........ 31 TEMA I VENITURI PUBLICE ORDINARE ........................... 31 PARTEA NTI: RESURSELE FINANCIARE PUBLICE TABLOU GENERAL................................................................... 331.1. Sistemul resurselor financiare publice........................................................................... 33 1.2. Criterii n tipologia resurselor financiare publice......................................................... 36 1.2.1 Coninutul economic ................................................................................................ 36 1.2.2 Forma organizatoric ............................................................................................... 37 1.2.3. Proveniena ............................................................................................................. 37 1.3. Sistemul fiscal concept i raionalitate........................................................................ 37 2

PARTEA A DOUA: IMPOZITELE CARACTERISTICILE OBLIGAIILOR FISCALE ........................................................402.1. Conotaii doctrinare din teoria finanelor publice......................................................... 40 2.2. Elementele definitorii i constitutive ale impozitelor ..................................................... 42 2.2.1. Elemente definitorii................................................................................................. 42 2.2.2. Elemente constitutive .............................................................................................. 43 2.3. Clasificarea impozitelor................................................................................................. 45 2.3.1. Impozitele directe ........................................................................................................ 47 2.3.1.1. Impozitele reale.................................................................................................... 47 2.3.1.2. Impozitele personale ............................................................................................ 48 2.3.2 Impozitele indirecte...................................................................................................... 52

TEMA II VENITURI PUBLICE EXTRAORDINARE ............58 PARTEA A TREIA: MPRUMUTURILE DE STAT..............583.1. Creditul public - etimologie i particulariti ................................................................ 59 3.2. Motivaia i impactul social-economic........................................................................... 61 3.2.1. Motivaia ................................................................................................................. 62 3.2.2. Impactul social-economic ....................................................................................... 63 3.3. Elemente definitorii n procedura mprumutului de stat ................................................ 64 3.4. Operaiuni i tehnici de baz n abordarea mprumuturilor de stat .............................. 66 3.4.1. Plasarea ................................................................................................................... 66 3.4.2. Amortizarea............................................................................................................. 67 3.5. Specificul i funciile creditelor externe de stat ............................................................. 68

PARTEA A PATRA: DATORIA PUBLIC ............................714.1. Delimitri conceptuale................................................................................................... 71 4.2. Datoria public intern.................................................................................................. 73 4.3. Datoria public extern ................................................................................................. 75 4.4. Consideraii privind ndatorarea statului ...................................................................... 76 4.5. Criza datoriei externe strategii de abordare i soluionare ........................................ 78 4.5.1. Cauzele.................................................................................................................... 78 4.5.2. Soluiile ................................................................................................................... 79

SECIUNEA 3 SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE..82 TEMA I PREZENTAREA CADRULUI CONCEPTUAL .......831.1. Definire i coninut economic ........................................................................................ 84 1.2. Determinanii creterii cheltuielilor publice .................................................................. 85 1.3. Dinamica cheltuielilor publice....................................................................................... 88 1.3.1. Indicatorii ................................................................................................................ 88 1.3.2. Factorii dinamizatori ............................................................................................... 89 1.3.3. Consecinele creterii cheltuielilor publice. ............................................................ 90 1.4. Clasificarea multicriterial a cheltuielilor publice........................................................ 90

TEMA II ALOCRI FUNDAMENTALE DIN BANUL PUBLIC ..........................................................................................953

2.1. Cheltuielile publice pentru aciuni social culturale ...................................................... 96 2.2. Cheltuieli publice pentru educaie i nvmnt........................................................... 98 2.3. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni artistice, sportive i de tineret ....... 101 2.4. Cheltuieli publice pentru obiective economice ............................................................ 103 2.5. Cheltuielile publice pentru protecia mediului............................................................. 106 2.6. Cheltuieli publice pentru sntate ............................................................................... 109

TEMA III ASIGURRILE SOCIALE DE STAT ................. 1133.1. Abordare conceptual i coninut ................................................................................ 113 3.2. Principiile i rolul asigurrilor sociale ....................................................................... 115 3.3. Sursele fondurilor de asigurri sociale........................................................................ 116 3.4. Principalele forme de ocrotire prin asigurrile sociale de stat ................................... 117 3.4.1. Pensiile.................................................................................................................. 117 3.4.2. Trimiterile la odihn i tratament .......................................................................... 118 3.4.3. Bugetul asigurrilor sociale de stat ....................................................................... 119 3.5. Asigurrile sociale pentru sntate ............................................................................. 119 3.6. Asigurrile sociale pentru omaj ................................................................................. 122

SECIUNEA 4 SISTEMUL BUGETULUI PUBLIC ............. 124 TEMA I BUGETUL PUBLIC NAIONAL............................. 1251.1. Conceptul de buget public naional ............................................................................. 125 1.2. Bugetul public-instrument al managementului guvernamental ................................... 127 1.3. Principii de politic i procedur bugetar................................................................. 130 1.3.1. Universalitatea bugetar........................................................................................ 131 1.3.2. Unitatea bugetar .................................................................................................. 131 1.3.3. Neafectarea veniturilor bugetare ........................................................................... 133 1.3.4. Specializarea bugetului ......................................................................................... 133 1.3.5. Anualitatea bugetar ............................................................................................. 134 1.3.6. Echilibrarea bugetar ............................................................................................ 135 1.3.7. Publicitatea bugetului............................................................................................ 136

TEMA II PROCESUL BUGETAR........................................... 1382.1. Semnificaie, coninut i particulariti........................................................................ 138 2.2. Etapele i competenele instituionale.......................................................................... 139 2.2.1. Elaborarea proiectului de buget............................................................................. 140 2.2.2. Aprobarea proiectului de buget............................................................................. 142 2.2.3. Execuia bugetului de stat ..................................................................................... 143 2.2.4. Controlul execuiei bugetare ................................................................................. 147 2.3. Particularitile bugetelor locale................................................................................. 148 2.4. Finanele Uniunii Europene......................................................................................... 150 2.4.1. Principiile bugetare ............................................................................................... 150 2.4.2. Veniturile bugetului UE ........................................................................................ 151 2.4.3. Cheltuielile bugetului UE...................................................................................... 153 2.4.4 Procesul bugetar..................................................................................................... 154

TEMA III ABORDRI CONTEMPORANE N MANAGEMENTUL MACROECONOMIC ........................... 1563.1. O definire a echilibrului economic general ................................................................. 156 4

3.2. Comentarii i formule de politic fiscal ..................................................................... 157 3.3. Premise de analiz macroeconomic........................................................................... 159

REPERE BIBLIOGRAFICE .....................................................161

5

Seciunea 1 ELEMENTE INTRODUCTIVE N TEORIA FINANELOR PUBLICEApariia statului pe fondul descompunerii formaiunilor gentilice primitive a reprezentat un moment de crucial importan, n nsi evoluia societii umane. Nevoile private, tot mai cuprinztoare i mai diverse, s-au distanat de nevoile comune, aflate, de asemenea, n continu amploare i a cror satisfacere organizat a impus apariia i dezvoltarea raportului juridic special dintre stat i ceteni. Suportul material i financiar al funcionrii acestui raport s-a constituit pe seama banului public, a crui mobilizare i dirijare au fost subordonate interesului general. Un mecanism complex i ramificat s-a format i s-a dezvoltat, ca expresie a generalizrii relaiilor bneti, de forma instituiilor i principiilor ce compun politicile specifice ale oricrui stat modern i care activeaz pentru binele general al societii. Finanele publice acioneaz nc de la apariia statului, pentru instituirea i clarificarea motivaiilor i resorturilor n baza crora bunul public se acumuleaz i, apoi, se administreaz pentru buna funcionare a raportului stat-societate. Cu toate acestea, ca tiin i disciplin de studiu economic finanele publice s-a autonomizat relativ recent, ca derivat a achiziiilor din mai multe tiine, dar i cu interferene hotrtoare n toate domeniile vieii i activitilor social-economice. Cuprins: TEMA I - Finanele publice Introducere i precizarea noiunilor TEMA II - Principalele funcii ale finanelor publice TEMA III - Structura mecanismului financiar TEMA IV - Principii, coordonate i determinani de politic financiar

2

TEMA I Finanele publice introducere i precizarea noiunilorn toate fazele de evoluie istoric, statul mobilizeaz la dispoziia sa o bun parte din avuia naional, n scopul realizrii funciilor sale. n procesul mobilizrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului se nasc relaii sociale de repartiie, avnd ca factori pe de o parte, statul, iar pe - de alt parte, diferitele categorii sociale. Relaiile sociale de natur economic i n expresie bneasc, aprute cu prilejul valorificrii fondurilor bneti la dispoziia statului, sunt cunoscute ca relaii financiare sau finane publice. Cu cercetarea acestor complexe relaii rezultate din aplicarea regulilor i operaiunilor privitoare la banul public se ocup o disciplin tiinific, individualizat din tiina economic sub titulatura de finane publice, aflat n strnse raporturi cu numeroase alte tiine axate pe cercetarea tiinific n general, i pe cercetarea social-istoric, politic i economic n special. Cuvinte cheie finane publice autoritate public venituri publice cheltuieli publice stat societate transfer de valoare transfer de putere de cumprare prelevri Cuprins 1.1. Etimologie i delimitri conceptuale 1.2. Fundamentul economic al finanelor publice 1.3. Finanele publice tiin i disciplin de studiu

1.1. Etimologie i delimitri conceptualePotrivit unei definiii general acceptate, prin finane publice sunt desemnate acele relaii sociale-economice bneti menite s constituie, s repartizeze i s gestioneze fondurile aflate la dispoziia agenilor economici i a statului, n scopul realizrii principalelor atribuii ale statului ca autoritate public. Etimologia termenului este mult mai veche, dateaz din antichitate, de la o serie de expresii n latin, fiare, finis, financia pecuniaria, pentru sensurile de soluionare a unor diferendumuri legate de bani, de achitare a unei obligaii bneti la o scaden fixat de autoriti, de plat propriu-zis a unei sume de bani. n timpul mpratului Octavian August au fost nfiinate fiscus caesari, devenite ulterior administraia general a impozitelor i taxelor din imperiu, avnd structuri teritoriale adecvate i conduse de ctre demnitari anume nsrcinai, numii fisci procurator.1 n Frana medieval circulau expresiile finances i financiers, sau hommes de finances pentru a desemna gospodria public i arendaii de impozite ai regelui ca lucrtori desemnai n administrarea patrimoniului statului. Termenul englezesc finance nsemna suportul financiar al unei afaceri, companii sau al unei persoane.3

Tot legat de bani a fost i expresia german Finantz frecvent n secolele XV- XVII, cnd Der Finantzerera numit persoana care oficia camta sau alte forme de mprumuturi oneros remunerate la scadene stabilite. Cu timpul, expresia finane s-a mbogit n coninut, accepiunea sa a integrat toate relaiile i operaiunile bneti legate de constituirea i administrarea unor resurse financiare care susin i finaneaz activitatea autoritii publice n interesul general al colectivitii. n vorbirea curent noiunea de finane este frecvent identificat cu aceea de bani sau resurse n bani, indiferent de subiectul raporturilor de formare i circulaie sau de administrare a acestora. Dar nici specialitii n materie nu mprtesc opinii la unison asupra acestor relaii, considerndu-le un domeniu foarte cuprinztor al interaciunii ntre comunitate i autoritatea public n legtur cu resursele financiare publice. Astfel, se includ n categoria finanelor publice urmtoarele: a) raporturile sociale de natur economic, pentru c privesc toate relaiile create n procesul de constituire, dirijare i control al banului public; b) fondurile bneti aflate la dispoziia statului, unde se includ toate prelevrile ncasate, ca venituri i orientate apoi, ca cheltuieli ale autoritii publice; c) cadrul juridic i metodele concrete de administrare a banului public, pentru c se refer la actele de dispoziie autoritar i/sau contractual, cu care statul i constituie propriile resurse prelund la dispoziia sa o consistent parte a produsului intern brut; d) msurile concrete de intervenionism statal n economie i n societate, concretizate ntr-o anumit orientare i construcie a politicii fiscale i bugetare. Oricare din aceste accepiuni sau definiii permite o subscriere a sensului i a celorlalte, ajutnd la o mai bun nelegere a fenomenelor financiare i a raporturilor care le condiioneaz. Constituite n toate timpurile i sub form valoric bneasc, finanele publice au evoluat continuu i firesc o dat cu evoluia nsi a societii umane. Prin distribuiri i redistribuiri de resurse bneti care se realizeaz ntre persoanele fizice i juridice n baza cadrului decizional al autoritii publice centrale i/sau locale, este afectat direct sau indirect ntreaga economie naional, dar i membrii societii, considerai n ansamblu sau individual. Cercetarea tiinific din perspectiva juridic a noiunii de finane publice surprinde evoluia major a dou viziuni: cea clasic dateaz din perioada liberalismului politic de la confluena secolului al XVIII-lea i al XIX-lea, cnd funciile statului erau strict cele tradiionale, iar n economie implicarea acestuia era total contraindicat; potrivit conceptului de guvern ieftin, venitul naional urma s fie folosit pentru dezvoltarea activitilor industriale i comerciale, finanele publice trebuind doar s asigure fonduri necesare pentru corecta funcionare a instituiilor publice; cea modern corespunde unei epoci n care statul a nceput i s-a afirmat cu o tot mai evident influen n toate procesele sociale i economice ale comunitii; fiind inaugurat odat cu evenimentele premergtoare primei conflagraii mondiale, implicarea statului s-a amplificat i s-a diversificat permanent, iar n prezent depete covritor preocuparea consacrat prin raporturile de procurarealocare resurse financiare n interes public. Ca observaie2 de importan major, i care ine cont i de evoluiile actuale legate de integrare i de tranziie, trebuie semnalat o percepie aparte i cuprinztoare asupra relaiilor financiare de acest gen. Cu alte cuvinte, n perioada contemporan, finanele publice nu mai sunt percepute ca forme ale bogiei unui stat, deturnate din circuitul economic real, la dispoziia statului , ci sunt considerate doar fonduri publice care se gestioneaz prin intermediul administraiei publice, n vederea satisfacerii nevoilor publice. n viaa social-economic aciunile prin care statul se implic se desfoar prin complexe structuri i ierarhii, care ordoneaz n dublu sens variatele raporturi de constituire i administrare a resurselor financiare publice:4

1. cnd aceste resurse se formeaz ca venituri publice, prin preluarea unei anumite pri din veniturile agenilor economici, i 2. cnd aceste resurse finaneaz cheltuielile publice, menite s realizeze multiplele scopuri urmrite prin politicile sectoriale guvernamentale. Detalierea conceptului de finane publice prilejuiete totodat detaarea sa fa de utilitile generale ale banilor, astfel: reprezint un transfer de produs intern brut de la agenii economici ctre bugetul statului; transferul nu comport un echivalent direct i imediat, ci este un transfer de putere de cumprare, pentru c plata impozitelor i a taxelor nu le confer pltitorilor drepturi concrete, speciale sau imediate; autoritatea public beneficiar a acestor pli, dar i responsabil cu administrarea lor ca resurse financiare publice, nu are obligaia de a acorda contraprestaii punctuale pltitorilor de taxe i impozite. n acelai timp, sumele de bani gestionate de ctre stat ca finane publice sunt cu caracter reversibil, n sensul c revin ntregii populaii sub forma implementrii multiplelor atribuii ale statului. n general ns, aceste fonduri se caracterizeaz prin nerambursabilitate i concur la formarea bugetului de stat, de unde se efectueaz diferite alocri de ordin economic i social. Dei finane, fac excepie de la specificul de nerambursabilitate garaniile depuse de administratorii de bani, precum i subscrierile la mprumuturile de stat.

1.2. Fundamentul economic al finanelor publiceStatul i realizeaz multiplele sale sarcini prin mobilizare de resurse i prin alocare de cheltuieli. Cu alte cuvinte, repartiia sarcinilor publice de la stat se concretizeaz n obligaia fiscal stabilit n mod specific pentru o ar i o anume etap istoric; tot astfel, i cheltuirea resurselor are loc n manier specific, potrivit cu o anume ierarhizare a prioritilor de politic general. Aadar, mobilizarea, repartizarea i utilizarea banului public este un proces amplu i complex care antreneaz n aciune urmtorii factori: o pe de o parte, statul, ca autoritate public i subiect privilegiat n acest raport de drept, cruia i se transfer, odat cu o parte din avuia naional, i o parte din puterea de cumprare a agenilor economici i a populaiei, n baza unui complex cadru de prelevare difereniat; o pe de alt parte, societatea, ca ansamblu de ageni economici dar i indivizi luai separat, crora se re-transfer aceste fonduri prin variatele forme de exercitare a atribuiilor statului. Transferurile de putere de cumprare3 i redistribuirea de venituri i avere mijlocite de finane nu sunt un scop n sine, ci un mijloc prin care se urmrete: ocuparea ct mai deplin a forei de munc, reciclarea disponibilitilor bneti temporare din economie, combaterea fenomenelor inflaioniste, evitarea ndatorrii peste msur a rii fa de strintate, asigurarea echilibrului financiar i a celui monetar, realizarea - n ultim instan, a echilibrului general, economic. Dei circumscrise relaiilor bneti n general, finanele publice vizeaz, n accepiunea analizei de fa, numai acele relaii bazate pe principiul prelevrii fr contraprestaie la fondurile bneti ale statului i pe principiul alocrii cu titlu nerambursabil a acestor fonduri ctre diveri beneficiari. ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii realizeaz focalizarea sensului de finane publice n contextul de relaii bneti n general: a) transferul de valoare n form bneasc dintre cei doi factori antrenai n valorificarea fondurilor publice s semnifice simultan i un transfer de putere de cumprare de pild, actele de vnzare-cumprare a unor bunuri, sau plata salariilor ori a altor forme remuneratorii au o expresie bneasc, dar, ntruct nu indic i transfer al puterii de cumprare, nu pot fi categorisite ca relaii financiare din grupa finanelor publice;5

b) transferul de valoare nu implic un echivalent materializat n contraprestaie direct, imediat sau individualizat - rezult c nici un pltitor de impozite nu va putea pretinde de la stat o prestaie anume ca echivalent al sumei prelevate, i nici alocaiile bugetare nu sunt condiionate de vrsmintele celor care au constituit veniturile publice; c) transferul de valoare i de putere de cumprare este, prin excelen, cu caracter nerambursabil dei intr n categoria finanelor publice, fac excepie de la acest caracter subscrierile la mprumuturile de stat, precum i transferurile din fondurile publice n condiii explicite de rambursare, aa cum se efectueaz acestea ctre diferite persoane fizice i juridice. Structura relaiilor financiare aa cum sunt acestea abordate de finanele publice include urmtoarele: relaiile financiare clasice, denumite i n sens restrns, ca punct de nceput al finanelor publice, odat cu apariia i evoluia statului i a funciilor sale tradiionale, pentru c reflect n modul cel mai relevant transferul nerambursabil i fr echivalent de resurse bneti aa cum sunt constituite fondurile bugetului de stat i cele extrabugetare; relaiile financiare de credit, ca prim extensie a acestui transfer de resurse financiare, ns cu titlu rambursabil i pe o perioad determinat, aa cum opereaz n principal instituiile bancare; relaiile financiare de asigurare, o a doua extensie a transferurilor, cu titlu obligatoriu sau facultativ i n schimbul unei prestaii ulterioare pe care o condiioneaz un fenomen viitor, posibil, dar aleatoriu; astfel se constituie fondurile de asigurare pentru rspundere civil i pentru pensia suplimentar. Extensia sensului clasic al finanelor publice marcheaz totodat extensia i diversificarea sarcinilor statului fa de individ i colectivitate, precum i a formulelor de implicare a statului ca autoritate public, n viaa societii.

1.3. Finanele publice tiin i disciplin de studiuTratarea finanelor ca tiin i disciplin de studiu i are suportul pe atentele i numeroasele analize i consideraii ale economitilor i teoreticienilor precursori, concentrai asupra subtilitilor tuturor fenomenelor de natur social, politic i economic. Aportul numeroilor analiti i specialiti de-a lungul timpului const n concluzii i observaii care au mbogit sistematic volumul de cunotine, prin generalizrile valoroase i principiile viabile statuate. Astfel s-a desluit i s-a extins raportul direct de cauzalitate ntre autoritatea public i finanele publice, prin cunoaterea legitilor descoperite i valorificate ntre finane i bani, prin definirea clar a categoriilor i structurilor acestora, pe baza studiilor i metodelor specifice de abordare i cercetare. Ca tiin4, finanele publice studiaz activitatea statului n calitatea sa de utilizator al unor tehnici speciale, aa numite financiare: cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, procedee monetare, buget etc. Abordarea modern pentru aceast tiin combin abordarea economic, potrivit creia economia financiar a statului ar fi cea mai nalt form a comunitii economice obligatorii cu abordarea sociologic Obiectul preocuprilor focalizate de aceast tiin se poate desprinde din dou concepii mari de tratare: a) european, care susinea c studiaz regulile fundamentale, organele i procedurile care permit colectivitilor publice ndeplinirea tuturor atribuiilor cu ajutorul mijloacelor financiare, i b) american, care consider c obiectul finanelor publice l constituie faptele, principiile, tehnicile i efectele procurrii i cheltuirii fondurilor bneti de ctre organele guvernamentale, precum i ale administrrii datoriei publice. Nota comun a ambelor concepii se afl n considerarea veniturilor i a cheltuielilor publice drept componente eseniale ale finanelor publice, pe de o parte iar pe de alt parte, intermedierea financiar ntre stat i societate se desfoar n6

regim de drept public. Legtura de condiionare direct, ntre stat i finanele publice are un caracter suprastructural, cu consecine - de asemenea directe asupra tuturor celorlalte categorii de raporturi din societate. Sesiznd i aprofundnd impactul social i economic pe care l determin fenomenele financiare asupra ntregului ambient, tiina finanelor s-a ramificat n forma unor complexe instituii i instrumente financiare, a inspirat reglementri i normative cu caracter financiar, iar tehnicile i metodele specifice de lucru au fost asimilate, ncorporate n mecanismul de conducere macroeconomic. La rndul su, fresca social-economic n general a determinat, n baza principiului de feed-back, o mbogire a tiinei finanelor, susinnd teoretic o tot mai adnc intervenie a statului n rosturile sociale i economice, pe calea impozitelor, taxelor, alocaiilor bugetare, alturi de preuri i tarife, de credit i dobnzi, ca instrumente caracteristice economiei de pia. Ca obiect de studiu al tiinei economice numit finane publice l reprezint urmtoarele: - relaiile economice care se formeaz n procesul valorificrii fondurilor financiare publice, aici intrnd constituirea, repartizarea i utilizarea acestora de ctre toate instituiile de drept public; - metodele de dimensionare, stabilire i ncasare a veniturilor publice, precum i de angajare i efectuare a cheltuielilor publice, pentru i din fonduri bugetare i extrabugetare; - plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat, precum i administrarea datoriei publice; - criteriile avute n vedere la fundamentarea opiunilor bugetare, ca i prioritile respectate de planificarea i prognoza financiar aplicate de autoritatea public; - evaluarea eficienei economice i sociale n valorificarea fondurilor publice, aa cum se desprinde aceasta prin raportarea la efortul financiar efectuat. Fondurile publice se formeaz n mod preponderent din prelevri cu constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil din patrimoniul tuturor pltitorilor. Aceste prelevri trebuie stabilite de o autoritate competent i s mbrace o form juridic adecvat, care s le fac opozabile tuturor membrilor societii. De aceea este i explicabil strnsa conexiune ntre finane i dreptul administrativ, precum i ntre finane i dreptul constituional. Aadar, ca ramur a dreptului public, finanele publice studiaz regulile i operaiunile privitoare la banul public, de unde i dubla abordare, economic i juridic, a acestei discipline. Finanele publice se afl ns n strns legtur i cu politica. Justificarea const n aceea c, partidele aflate la putere sau n competiia pentru putere, i includ n propriile programe de guvernmnt coordonatele politicii financiare a statului. Datorit folosirii instrumentelor financiare de ctre autoritatea public se intervine nu doar n domeniul economic, ci i n cel social politic, fapt ce explic prerile acelor specialiti care consider finanele o tiin mai mult politic dect una economic. Aceste raporturi strnse cu dreptul public i tiinele politice, dar i cu economia politic, cu managementul i economia de ramur, definesc tiina finanelor ca o tiin de grani, datorit similitudinilor sau doar interferenelor cu multe discipline ce studiaz chestiuni economice, sociale i politice: finanele firmelor, moned i credit, asigurri interne i internaionale, relaii valutar financiare internaionale, asigurri sociale, sistem fiscal, etc. Din oricare perspectiv a disciplinelor cu care nu doar se nvecineaz, ci se i ntreptrunde, cercetarea de ordin financiar respect i parcurge toate fazele consacrate ale oricrui studiu tiinific. Specificul observaiilor, analiza corelaiilor i valorificarea de perspectiv a informaiilor specifice pe care le ofer i manifest influenele ramificate n toate domeniile vieii social-economice. Pentru aceste motive, tiina finanelor publice fundamenteaz att eficiena managementului guvernamental, ct i maturitatea funciei bidimensionale pe care o ndeplinete fiecare individ, i anume, funcia de alegtor i de contribuabil n acelai timp.7

Lista adnotrilor:1 2

aguna D. D., Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pag. 90. Chiric L., Alexandru B., Finane publice, contabilitate bugetar i de trezorerie, vol. I, Ed. Economica, Bucureti, 2002, pag. 18 3 aguna D. D. Op. cit, pag. 21 4 aguna D. D. Op. cit, pag. 15 16

8

TEMA II Principalele funcii ale finanelor publicen afara caracterului istoric, trebuie avut n vedere i caracterul obiectiv al finanelor publice, n sensul c aceast categorie de relaii social-economice funcioneaz independent de voina sau decizia individual, dar pentru sarcini i obiective direct legate de interesul general al societii. Finanele publice opereaz ca mediatori ntre autoritatea public i ceteni, prin funciile pe care acestea le exercit, ca manifestare direct i comensurabil a coninutului i finalitii lor n procesul de reproducie social. Dou motive explic aciunea celor dou funcii: 1) necesitatea constituirii unor fonduri financiare pe surse difereniate de provenien, pentru finanarea unor cheltuieli alocate pe destinaii, conform prioritilor selectate la un moment dat de managementul guvernamental; aceasta susine funcia de repartiie; 2) necesitatea exercitrii unui control riguros asupra randamentului social i economic al ambelor operaiuni, control exercitat de ctre stat, n numele i pentru ntreaga naiune; aceasta susine funcia de control. Ambele funcii opereaz concomitent i se intercondiioneaz. Cuvinte cheie funcia de repartiie constituire i repartizare instrumente financiare instrumente bancare prghii economico-financiare fond de acumulare (dezvoltare) fond de consum funcia de control Cuprins:2.1. Funcia de repartiie 2.2. Funcia de control

2.1. Funcia de repartiieSusinnd amploarea intervenionismului statal din perioada contemporan, teoriile moderne ale finanelor publice opereaz o nuanare a rolului pe care l are autoritatea public n satisfacerea cerinelor sociale. De pild, o concuren imperfect, dublat de risc, incertitudine sau de informaii incomplete, amplific imperfeciunile pieei i necesit corecii n alocarea resurselor, astfel impunndu-se, rolul alocativ al guvernului. Repartizarea veniturilor i a bunstrii se realizeaz de pe premize care, n mod logic i legic, genereaz inechiti, chiar dezechilibre, fcnd oportun manifestarea rolului distributiv al guvernului. ntreaga activitate social-economic se desfoar dup reguli i norme impuse prin rolul de reglator al guvernului, iar coordonarea politicilor sectoriale cu msurile de politic macroeconomic are loc prin exercitarea rolului stabilizator al guvernului. Oricare din aceste roluri sunt atribuii care se exercit de ctre autoritatea public prin administraia central i local i const n vnzarea de bunuri i prestarea de servicii, a cror utilitate este acoperirea multiplelor cerine sociale. Economia public1 cuprinde fluxuri de venituri repartizate n cadrul procesului de distribuire a veniturilor din economia real stabilite prin decizie public i n urma redistribuirii veniturilor publice pe destinaii.9

Tot mai variatele bunuri i servicii pe care statul este obligat s le ofere potrivit normelor moderne de funcionare ale unui stat democratic implic o laborioas activitate de colectare i, ulterior - sau chiar concomitent, de dirijare a resurselor financiare publice. Aceast activitate genereaz fluxuri financiare complexe, al cror coninut economic este pertinent n toate fazele ciclului economic, n sensul c include producia, circulaia schimbul, consumul. Repartiia este faza cu cea mai manifest form de exercitare a unor fenomene financiare cu impact covritor asupra tuturor sectoarelor vieii social-economice. Dei comport dou faze separate cu o anumit ordonare, constituirea de resurse financiare publice i repartizarea acestora pe destinaii trebuie subliniat ntreptrunderea, intercondiionarea lor.

2.1.1 Constituirea resurselor financiare publice se realizeaz cu participarea difereniat a tuturor subiecilor economici: firme cu activiti lucrative indiferent de forma de proprietate asupra capitalului social i de forma juridic de organizare, instituii publice i unitile subordonate, populaia, persoane juridice i fizice rezidente n strintate, dar care obin venituri n ara avut n vedere. Ponderea resurselor financiare care constituie banul public provine din produsul intern brut dintr-o perioad determinat, secondat ntr-o oarecare msur de prelurile din avuia naional i diferite transferuri primite din strintate. Concret, nomenclatorul surselor de alimentare a fondurilor publice include impozitele i taxele, contribuiile obligatorii la asigurrile sociale i la diverse fonduri speciale, amenzi, penaliti, redevene din concesiuni i nchirieri, mprumuturi de pe piaa intern sau extern de capital, donaii i alte sume cu titlu incidental i nerambursabil etc. n funcie de criterii specifice care se bazeaz pe o anumit capacitate de plat, subiecii economici provin din toate sectoarele sociale, inclusiv din rndurile populaiei. Prin urmare, resursele financiare publice se constituie prin distribuirea i redistribuirea produsului intern brut, ca proces unitar care antreneaz statul, pe de o parte, i diferitele persoane fizice i juridice pe de alt parte. 2.1.2. Repartizarea resurselor financiare publice este precedat n mod firesc de o evaluare i ordonare a nevoilor colective din perioada considerat, ierarhizate la rndul lor dup prioritile acelei perioade. Este un truism afirmaia c cererea de bunuri i servicii colective se afl ntr-o fireasc evoluie, n timp ce oferta lor este ndeobte limitat la un plafon determinat de resurse de finanare. Faza de selectare a destinaiilor pe care s le urmeze resursele disponibile genereaz fluxuri financiare de forma cheltuielilor publice cu diferite obiective: educaie i nvmnt, sntate i cultur, asisten i protecie social, construcii de locuine sociale, aprare naional i ordine public, administraie i relaii internaionale, aciuni cu caracter economic i altele. De remarcat este modul diferit de alocare a resurselor financiare n rile capitaliste dezvoltate, n care se acord prioritate domeniilor social-culturale, fa de rile n dezvoltare unde, o nsemnat pondere din aceste resurse, are ca destinaie susinerea economiei, sau a ordinii publice, i abia apoi acoperirea cerinelor socialculturale. Finalitile concrete ale cheltuielilor publice includ pli pentru salariile angajailor i a diferitelor drepturi de personal, achiziii de materiale i servicii, subvenii i transferuri pentru diferite categorii de persoane fizice i juridice, investiii i fonduri de rezerv etc. Legat de redistribuirea veniturilor, dou direcii mari sunt respectate n astfel de demers: a) repartiia sau distribuirea primar a veniturilor, care vizeaz persoanele cu un aport comensurabil i direct productiv n munc i capital, iar acest aport este i unitate de msur, i b) redistribuirea veniturilor, care vizeaz persoane ce nu au avut un astfel de aport; este vorba de omeri, bolnavi, pensionari etc., precum i de persoane cu venituri primare reduse, astfel nct devine necesar sprijinirea financiar din partea statului.10

Ponderea semnificativ a autorilor de reper din literatura de specialitate consider c suportul statului pentru categoriile aflate la sau sub pragul de pauperitate i are explicaia n concepiile Keynesiste. Potrivit acestei doctrine, antrenarea persoanelor defavorizate n repartiia veniturilor stimuleaz consumul i cererea global, mrirea gradului de ocupare i, n final, impulsioneaz toate activitile economice. Distribuirea i redistribuirea produsului brut ocazionate de repartizarea resurselor financiare publice reprezint rezultatul unor relaii care, ntocmai ca anterior,antreneaz statul i diferitele categorii de persoane fizice i juridice. Att ca volum, ct i ca provenien i direcii de alocare, resursele financiare la dispoziia statului se afl ntr-o continu i fireasc modificare sub aciunea conjugat a numeroi factori legai de mrimea produsului intern brut, de raportul ntre acumulare i consum, de prioritile avute n vedere de ctre managementul guvernamental privind stabilirea i realizarea obiectivelor de politic general i sectorial. Funcia de repartiie a finanelor are o dubl manifestare, att pe plan intern, ct i pe plan internaional, de real importan n contextul actual de vertiginoas propagare a interdependenelor. Ca forme concrete, aici intr n discuie mai multe operaii de procurare a unor resurse financiare din exterior pentru completarea disponibilitilor interne, cum ar fi: creditele contractate pe piaa financiar internaional, sumele primite ca ajutoare, donaii sau alte titulaturi pe baz de nerambursabilitate, diverse redevene, chirii, dobnzi sau comisioane ncasate de stat pentru valorificarea n strintate a bunurilor sale. Totodat, adic n paralel cu aceste fluxuri financiare de intrare, repartiia se efectueaz i pentru susinerea unor fluxuri financiare de ieire, aa cum ar fi: plata cotizaiilor i contribuiilor statului respectiv pentru participarea la diferite organisme internaionale, acordarea de ajutoare externe la solicitarea altor guverne sau organizaii guvernamentale din alte ri, sprijin financiar nerambursabil pentru anihilarea efectelor negative ale unor calamiti naturale etc. Distribuirea i redistribuirea de resurse financiare la nivel internaional se desfoar n baza prevederilor stabilite i acceptate prin acorduri i tratate bi i multilaterale, ce conin clauze explicite privitoare la cote, echivalent, scaden sau nerambursabilitate, dup caz.

2.1.3 Instrumentarul repartiiei prin finanele publice genereaz i influeneaz fluxurile financiare care compun i susin economia public, n baza complexelor raporturi economico-sociale dezvoltate n interiorul unei ri i pe plan internaional. Economia public2 sau economia alocrilor are ca obiectiv satisfacerea nevoilor publice prin proceduri de prelevare i alocare de resurse financiare, fiind situat n afara forelor pieei, iar alegerea mijloacelor i procedurilor de obinere a resurselor de alocare a acestora se realizeaz n mod autoritar prin puterea de decizie a autoritii publice (s.n.). Aadar, imperativul constituirii de resurse financiare la dispoziia statului opereaz n toate rile, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic sau de regim politic, fapt care explic i demonstreaz caracterul obiectiv al finanelor publice. Procesul de redistribuire i alocare a acestor fonduri depinde ns de percepia particular a decidenilor de politic general, de interesele grupurilor sociale reprezentate de partidul sau coaliia de partide, aflate la guvernare, argumente care indic i susin caracterul subiectiv al finanelor publice. Caracterul dual al finanelor publice transpare din distincia instrumentarului folosit pentru a mobiliza i a dirija resursele financiare publice, funcie de durat i condiii de restituire sau nu. Instrumentele financiare se folosesc n cazurile de repartiie definitiv i cu schimbarea titularului dreptului de proprietate asupra fondurilor mobilizate sau/i alocate; aici intr prelevrile i alocrile nerambursabile din categoria impozitelor, taxelor, contribuiilor la asigurrile sociale i fondurile speciale, precum i alocaiile, bursele, pensiile, indemnizaiile de omaj etc, adic instrumente cu regim obligatoriu de prelevare i alocare definitiv.11

Instrumentele bancare se folosesc pentru a mobiliza i a dirija resurse financiare pe o durat limitat, determinat, cu obligaia sau aranjamentul de rambursare i fr a schimba titularul dreptului de proprietate asupra lor; aici intr sumele cu care se opereaz n conturile curente ale agenilor economici, depozitele bancare ale persoanelor fizice i/sau juridice, creditele, ratele scadente i comisioanele aferente acestor operaiuni, dobnzile i orice alte sume dislocate cu caracter facultativ i temporar. Literatura de specialitate atribuie acestui complex instrumentar calitatea de prghii economico-financiare3, ntruct influeneaz pozitiv anumite laturi ale activitii economice n diverse faze ale procesului reproduciei sociale. Ele sunt instrumentele cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectivitii determinate (ramur sau subramur economic, grup socio-profesional, zon geografic etc.) sau al membrilor acesteia luai n mod individual (productori, consumatori, salariai, locuitori ai unei anumite zone geografice etc.) pentru realizarea unui anumit obiectiv, dar i pentru sancionarea material a acestora (membrii respectivei colectiviti obs. ns.), n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale.

2.1.4. Repartiia produsului intern brut exprim, n sintez, succesiunea fazelor de distribuire i redistribuire a resurselor financiare publice i, totodat, exprim coordonatele majore de stabilire i aplicare a politicilor guvernamentale. Principala divizare a produsului intern brut separ fondul de acumulare (dezvoltare) de fondul de consum. Alocrile pe seama fondului de acumulare (sau dezvoltare), sunt orientate pentru finanarea investiiilor, constituirea stocurilor i a fondului de asigurare necesar ntregii economii, adic pentru sprijinirea potenialului de reluare a procesului de reproducie social n toate sectoarele economiei. Cu sumele constituite i alocate din fondul de consum se asigur n fapt acoperirea tuturor trebuinelor social-economice ale cetenilor unei ri. Impactul dimensiunilor i utilitii finale pentru acest fond devine mai evident prin divizarea sa dup semnificaia social sau individual a consumului. Astfel: fondul de consum social este stabilit centralizat pentru acoperirea sarcinilor tradiionale ale autoritii publice care in de: administraie, aprare naional i ordine public, activiti de ordin social, cultural i educativ etc.; ntrebuinarea acestui fond nu are la baz aportul individual al cetenilor la constituirea sa, ci prioritile sectoriale avute n vedere la un moment dat de ctre decidenii de politic macroeconomic; fondul de consum individual reprezint cea mai important i mai relevant parte a ntregului consum, fiind repartizat direct ntre membrii societii, ca remunerare i stimulare a efortului individual al fiecruia. Problema cardinal a politicii i strategiei managementului guvernamental const n determinarea i realizarea unui raport optim4ntre acumulare (dezvoltare) i consum, ca premis fundamental a unei judicioase administrri a resurselor i a unei viabile evoluii n perspectiv.

2.2. Funcia de controlntruct fondurile de resurse financiare publice constituite la dispoziia statului aparin ntregii naiuni, funcia de control este justificat i necesar, astfel punndu-se n lumin randamentul, i eficiena procesului final de valorificare a resurselor. Fondurile de resurse financiare reprezint o considerabil parte din produsul intern brut obinut la nivelul ntregii naiuni, iar apartenena fondurilor publice la dispoziia ntregii societi ndreptete statul, ca mandatar al acesteia, s acioneze prin toate mijloacele pentru conservarea patrimoniului public. Corecta administrare a banilor i a tuturor valorilor publice nsemn evitarea, combaterea risipei i fraudei, evitarea alocrilor inoportune, sau ineficiente, precum i recuperarea i sancionarea n situaii de prejudiciere a avutului public.12

Funcia de control a finanelor publice urmrete legalitatea, necesitatea, oportunitatea i eficiena cu care instituiile publice i agenii economici cu capital de stat utilizeaz n concret resursele bneti de care dispun, fie proprii sau mprumutate5. Pentru aceste raiuni majore, controlul financiar i dezvolt o serie de funcii6 cumulativ importante n atingerea unor obiective specifice: a) funcia de evaluare const n estimarea unei situaii la un moment dat, ca apreciere exact i concret a realitii, iar sugestiile pe care le implic sunt menite s completeze rezultatele i s elimine cauzele perturbatoare; b) funcia preventiv se manifest prin control anticipat destinat s evite i s prentmpine tendinele care ar necesita decizii corective; din aceast perspectiv se urmrete nu doar legalitatea, ci i oportunitatea, necesitatea i economicitatea actelor i operaiilor; c) funcia de documentare asigur cunoaterea cantitativ i calitativ a problematicii pe care o implic actul conducerii; d) funcia pedagogic semnific latura formativ a controlului aa cum se degaj din popularizarea i generalizarea experienei pozitive sau din sancionarea nuanat a disfunciilor i abaterilor constatate. Totodat, legalitatea, oportunitatea, eficiena, economicitatea i realismul sunt condiii cumulativ necesare pentru fundamentarea i credibilitatea oricrui act ce ine de controlul administrrii banului public, al patrimoniului public i privat al statului. Ampla sfer de manifestare a controlului financiar cuprinde toate domeniile vieii sociale care in de sectorul public, motiv pentru care mbrac forme diferite, se realizeaz de ctre organe cu abiliti i mputerniciri diferite i, ca atare, folosete instrumente diferite de exercitare. Fiecare domeniu de activitate trebuie considerat dintr-o perspectiv tridimensional, prin referire simultan la: a) sarcinile specifice care-i revin spre soluionare ntr-o perioad determinat de timp; b) efortul financiar al statului, necesitat de desfurarea activitii respective, care efort se exprim n bani; c) utilitatea activitii, dup efectele acesteia msurabile i posibil de a fi exprimate n bani. Controlul financiar reprezint forma concret a funciei de control a finanelor publice, prin permanenta evaluare a raportului efort efect cu privire la eficiena cu care se utilizeaz resursele constituite pe seama banului public.

2.2.1. Forme curente de control financiar. Dup modul de realizare a actelor economico-sociale i financiare, i avnd n vedere momentul efecturii sale, pot fi menionate urmtoarele forme de control financiar: Control financiar preventiv (anticipat) este cea mai important form, premergtoare tuturor actelor i operaiunilor economico-financiare i este exercitat de ctre conductorul compartimentului financiar-contabil sau prin nsrcinaii acestuia; scopul acestui tip de control este prentmpinarea cheltuielilor neeconomicoase i a imobilizrilor de fonduri bneti; sfera sa de cuprindere include ncheierea i executarea contractelor economice, plile de salarii i a drepturilor asimilate, constituirea fondurilor prevzute de lege, cererile de credite, lucrrile de investiii, casarea i declasarea bunurilor etc. Controlul operativ curent (concomitent) se desfoar n acelai timp cu derularea operaiunilor care necesit mijloace materiale i bneti; se exercit inopinat i direct asupra compartimentelor din imediata subordine i este deopotriv atributul organelor de conducere i al organelor cu sarcini n domeniul contabilitate sau financiar; sfera de cuprindere o reprezint toate actele i faptele ce in de disciplina economic financiar n general. Controlul postoperativ (ulterior) se exercit dup nfptuirea actelor i operaiunilor economice, financiare i sociale, i, din acest motiv, se poate exercita cu minuiozitate, fr a stnjeni activitatea curent a unitii controlate; este temeinic i are o puternic latur profilactic, ntruct servete ca baz de decizii viitoare n13

activitate i contribuie la mobilizarea de noi resurse, dar i la sancionarea abaterilor i risipei din gestionarea fondurilor i resurselor existente. O alt grupare, difereniaz controlul financiar intern i controlul financiar preventiv. a) Controlul financiar intern are urmtoarele obiective generale: - ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor instituiilor publice, conform misiunii lor de baz i respectnd regularitatea, eficacitatea, economicitatea i eficiena ntregii activiti; - protejarea fondurilor publice contra actelor i faptelor care genereaz pierderi, risip, imobilizri inoportune, fraude ori abuzuri. Ca autoritate a administraiei centrale de specialitate, Ministerul Finanelor Publice acioneaz n numele statului i are responsabiliti de prim rang cu privire la: - elaborarea i implementarea politicilor financiare; - ndrumarea i coordonarea metodologic n domeniu; - supravegherea bunei gestionri a fondurilor publice i a corectei administrri a patrimoniului public. n structura fiecrei instituii publice funcioneaz auditul intern, organizat ca un compartiment independent i specializat cu un control specific. Competenele sale cuprind actele i activitile instituiei n care opereaz, precum i din instituiile subordonate, dar privesc i utilizarea de ctre teri (oricare ar fi regimul juridic al acestora) a fondurilor publice gestionate, primite de la instituia public respectiv prin finanare, sau de la o alt subordonat a acesteia. n nelesul Legii finanelor publice, n categoria instituiilor publice intr: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele, organele de specialitate ale administraiei centrale i locale de stat, diferite autoriti publice, autoritatea judectoreasc, precum i orice alte instituii de stat avnd subordonare central sau local i indiferent de modul de finanare a activitii lor. b) Controlul financiar preventiv poate fi de forma controlului financiar propriu i, respectiv delegat, cnd este nfptuit de controlorii delegai ai Ministerului Finanelor Publice. Obiectivele acestui gen de control privesc proiectele unei varieti de operaiuni referitoare la: - angajamentele legale i bugetare; - deschiderea i repartizarea creditelor bugetare; - modificrile intervenite la repartizarea pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei bugetare a creditelor aprobate sau/i virate; - plile efectuate pe seama ncasrilor din fonduri publice; - vnzarea, gajarea, concesionarea i nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; - concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului i al unitilor administrativ teritoriale; - alte variate operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. Controlul financiar preventiv propriu se certific prin viza cu aceast meniune, ca atribut al conductorului compartimentului financiar-contabil, n spe contabilul ef. Funcie de volumul i complexitatea activitii din instituia public i cu aprobarea expres a ordonatorului de credite, pot fi mputernicite cu exercitarea acestui gen de control i alt/alte persoane, n condiii i limite precis formulate i menionate. Ministerul Finanelor Publice organizeaz controlul financiar propriu pentru proiectele acelor operaiuni legate de bugetul trezoreriei statului, dinamica datoriei publice i altele. Controlul financiar preventiv delegat se certific prin viza cu aceast meniune, care se acord numai dup ce exist viza prealabil de control financiar preventiv propriu. Este un control specific pe care l exercit Ministerul de Finane prin mijlocirea unor controlori delegai, care sunt numii pentru fiecare instituie public n care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat sau al bugetului oricrui (alt) fond special. Numrul controlorilor delegai variaz n funcie de volumul i complexitatea activitilor din respectiva instituie public. n principal,14

obiectivele acestora sunt operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, cele privind datoria public i altele. Exist i alte forme de control: prin sondaj, parial/total, ncruciat, etc. n mod necesar controlul financiar trebuie s vizeze n primul rnd repartiia, ntruct n aceast faz trebuie s fie temeinic nfptuite prevederile legate de proveniena i destinaia resurselor financiare, titlul cu care acestea se mobilizeaz i, respectiv se dirijeaz, corecta distribuire i redistribuire a fondurilor ctre diversele sectoare din activitatea social i economic etc. Rezult c, prin specificul obiectivelor propuse i asumate, controlul financiar se extinde asupra tuturor etapelor de desfurare a procesului de reproducie social, de la producie i pn la consum.

2.2.2 Competene instituionale n controlul financiar. Sistemul democraiei reprezentative se caracterizeaz, ntre altele, printr-o ierarhizare a tipurilor de control financiar i, n consecin, a organelor i instituiilor nsrcinate cu acesta. Astfel, distincia ntre controlul politic, jurisdicional i administrativ determin ordonarea ca atare a instituiilor specializate din autoritatea legislativ, administrativ sau executiv etc. 1. Parlamentul exercit un control politic odat cu dezbaterea i aprobarea, precum i execuia bugetului naional, dar i la examinarea i votarea legislaiei financiare; Parlamentul activeaz prin comisia sa de finane, buget, bnci, audiaz rapoartele ministrului de finane i ale primului ministru, dar exercit controlul i prin interpelarea minitrilor. Preedintele exercit control ntr-o anumit msur, n momentul examinrii i promulgrii legilor. 2. Curtea de conturi, exercit controlul jurisdicional, ca organ suprem i de jurisdicie n materie, pe lng Parlamentul Romniei, fiind o instituie cu funcii independente; n strict conformitate cu prevederile Constituiei, aceasta decide autonom asupra propriului program de control. Curtea de Conturi deine toate prerogativele de a cunoate modul de utilizare a banilor publici, acioneaz cu iniiere din oficiu, numai Parlamentul putnd sista controlul n cazul depirii competenelor; de asemenea, are acces nengrdit la orice persoan fizic sau juridic controlat. La nivelul judeelor, Curtea de Conturi i exercit funciile prin camerele judeene de conturi. 3. Guvernul - exercit controlul administrativ, la examinarea i nsuirea proiectelor de legi cu caracter financiar, cu ocazia discutrii proiectului de buget public pentru anul viitor, i odat cu discutarea i analizarea conturilor generale anuale de execuie a bugetului de stat, a bugetului de asigurri sociale sau a bugetelor locale pentru anul expirat. n cadrul Guvernului exist o ierarhizare a responsabilitilor de control astfel: Primul ministru, prin Departamentul de Control Economico Financiar, asigur controlul financiar preventiv asupra eficienei i legalitii cheltuielilor din bugetul de stat a organelor centrale, prefecturilor i Municipiului Bucureti, verific executarea Bugetului Public Naional i a balanei de pli externe, verific legalitatea bilanurilor contabile ale organelor centrale ale administraiei de stat, prezentnd lunar Primului Ministru concluziile i rapoartele din controalele sale. Toate cheltuielile bugetare se fac numai cu viza de control preventiv a mputernicitului Departamentului de Control Economico Financiar al Primului Ministru. Ministerul Finanelor, prin Direcia General a Controlului Financiar de Stat, prin Direciile Judeene i a Municipiului Bucureti, prin organe anume abilitate din ministere, regii autonome i societi pe aciuni cu capital majoritar de stat, instituii publice, bnci i comisii de cenzori. Scopul este de a verifica periodic integritatea i corecta folosire a fondurilor publice, de a analiza respectarea legislaiei financiare; n numele statului, se verific respectarea reglementrilor financiare i a obligaiilor agenilor economici fa de Bugetul Public Naional, se previn i se combat fraudele, contraveniile i infraciunile15

din domeniul vamal, fiscal i de preuri, dispunnd msuri i sanciuni corespunztoare. De reinut: - organele de control financiar de stat au dreptul s cear, i conducerile instituiilor publice i ale agenilor economici au obligaia s pun la dispoziie toate informaiile i datele referitoare la control, iar nerespectarea acestor obligaii se sancioneaz dup caz; - pe durata efecturii acestui control agenii economici au dreptul s fie asistai de consilieri, experi i contabili autorizai; - decizia asupra eventualelor contestaii este emis de Ministrul Finanelor i este executorie, dar poate fi atacat n 30 de zile de la luarea la cunotin, la instanele judectoreti competente. Garda Financiar este corpul narmat, nencazarmat i militarizat de control financiar specializat al statului, cu toate prerogativele necesare activitii de poliie economic i funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor; Garda Financiar are competene de control operativ i inopinat, n principal legate de mpiedicarea evaziunii fiscale; n acest scop, poate efectua descinderi i percheziii fr ordin special, n orice faz a operaiunilor economico-financiare i are dreptul de a confisca eventuale corpuri delicte i de a stabili sanciuni, conform legii, pentru abaterile i fraudele constatate, precum i de a folosi armamentul din dotare. Personalul controlor este obligat la consemnarea scris a constatrilor sale i la o atitudine civic demn i n afara oricror suspiciuni. Garda Financiar este comandat de un Comisar General, a crui activitate se afl sub strict coordonare de ctre un secretar sau subsecretar de stat din Ministerul Finanelor. Membrii Grzii Financiare sunt funcionari publici i, la angajare, depun un jurmnt fidel, solemn pentru aplicarea i respectarea normelor legale. Comisiile de cenzori exercit controlul financiar la societile comerciale cu capital de stat i reprezint un organ ales de Adunarea General a Acionarilor (cenzorii); raiunea de a activa a acestor comisii se motiveaz prin faptul c, pe durata n care statul rmne acionar unic, cenzorii reprezint Ministerul Finanelor. Mandatul de trei ani i-l exercit personal, legislaia prevznd cadrul de alegere, precum i compatibiliti i condiii de decdere pentru cenzori. Banca Naional a Romniei este banca central a statului romn i organ unic de emisiune monetar. Aceasta stabilete i conduce politica monetar i de credit n cadrul politicii economice i financiare a statului i pentru meninerea stabilitii monedei naionale. De asemenea, ine evidenele contului general al trezoreriei statului i, n condiii expres prevzute de lege, poate acorda mprumuturi administraiei centrale, pentru acoperirea decalajului temporar ntre venituri i cheltuieli. Mai rspunde i de elaborarea balanei de pli externe i a balanei angajamentelor i creanelor externe; ca atare, stabilete i conduce politica valutar a rii, totodat - i prin mediatizarea valorilor cursului de schimb a monedei naionale. Casa de Economii i Consemnaiuni CEC este o banc cu capital de stat, specializat n relaiile cu populaia; n aceast postur primete spre pstrare disponibilitile bneti temporare ale acesteia i se implic n practicarea creditelor publice prin achiziionarea bonurilor de tezaur i a altor titluri emise de ctre stat. ASTRA este o societate de asigurri cu capital de stat care desfoar activiti statutare de asigurare-reasigurare. Ministerele i alte organe ale administraiei publice centrale funcioneaz n domeniul financiar prin compartimentele specializate, ncepnd cu elaborarea propriului buget i pn la ample msuri complexe de asigurare a integritii patrimoniului public i de respectare a disciplinei financiare. Consiliile locale sunt organe ale administraiei publice locale care implementeaz autonomia local; ca atribuii, acestea reprezint autoritatea legislativ la nivel local, n ceea ce privete aprobarea anual a bugetului comunitii, a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i a mprumuturilor contractate de executivul local; de asemenea, mai aprob i utilizarea rezervelor bugetare i virrile de credite.16

Primarul asigur n general executarea deciziilor Consiliului local, iar privitor la finanele publice, acesta pregtete proiectul bugetului local i l depune mpreun cu contul de ncheiere a exerciiului bugetar; periodic elaboreaz i prezint raportri legate de starea financiar i economic a localitii. * * * Aadar, funcia de control urmrete modul de implementare a Hotrrilor Guvernului i are menirea de a apra integritatea proprietii publice, depistnd din timp cheltuielile neraionale de resurse bneti i materiale din patrimoniul public. Prin faptul c urmrete realizarea indicatorilor cantitativi i calitativi din programele de producie i financiare, asigur, totodat, i echilibrarea ramurilor economiei naionale, precum i a diferitelor zone administrativ-teritoriale. Controlul urmrete ntrirea disciplinei economico financiare i, de aceea, are menirea nu doar s consemneze realitile, abaterile, ci i s indice msurile i/sau sanciunile pentru lichidarea sau pentru prentmpinarea deficienelor constatate. Managementul macroeconomic se axeaz ntr-o pondere majoritar pe problemele financiare, iar programele economice i controlul traducerii n via a deciziilor financiare constituie domenii de interes n materie de finane publice. La soluionarea problemelor financiare ca aspecte ale gestionrii patrimoniului public particip o multitudine de organe, stabilite i abilitate prin sistemul democraiei reprezentative. Aici se includ organele puterii centrale i locale, precum i numeroase instituii financiare specializate. Preceptele-cadru ale oricrui stat de drept impun respectarea riguroas a separaiei puterilor n stat n toate domeniile de activitate, cu att mai evident n cel financiar.

Lista adnotrilor:1 Corduneanu C., Sistemul fiscal n tiina finanelor, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, pag. 1920 2 Corduneanu C., Op. cit., pag. 20 3 Vcrel I. i colectiv, Finane publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Ed. a IV-a, Bucureti, 2003, pag. 83 4 Bistriceanu Gh., Ana Gh., Finane, manual Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, pag. 16-17 5 Condor I., Drept fiscal i financiar, Ed. Tribuna Economica, Bucureti, 1999, pag. 59 6 aguna D. D., Op. cit., pag. 329 - 332

17

TEMA III Structura mecanismului financiarLocul unei ri prin participarea sa la diviziunea internaional a muncii nu depinde numai de volumul resurselor de care dispune la un moment dat, ci i de maniera n care resursele respective sunt atrase n circuitul economic, de modul n care sunt organizate i conduse procesele economice, adic de complexul mecanism de funcionare a economiei naionale. Pentru o bun utilizare i valorificare a disponibilitilor materiale, umane i informaionale, fiecare ar are structuri proprii de ramur, de firm, de organizare instituional, care se bazeaz pe reglementri tipice, pentru evaluarea tuturor posibilitilor i a eforturilor, pentru dirijarea lor ctre o finalitate profitabil ntregii societi. n acelai scop sunt stabilite i instrumentele adecvate de supraveghere i control, cu ajutorul crora se intervine pentru stimularea sau frnarea evoluiei unor ramuri, sectoare, fenomene ori procese, urmrindu-se acele direcii ce asigur echilibrul necesar n toate domeniile economice i sociale. n consecin, buna funcionare a economiei unei ri e condiionat de buna combinare a aciunii tuturor structurilor ce compun propriul mecanism economic i n concordan cu dezideratele exprimate de politica statului respectiv. Cuvinte cheie mecanism economic mecanism financiar fonduri de resurse financiare sistem financiar-bancar/i de credit sistem financiar-bancar public sistem financiar-bancar privat Cuprins: 3.1. Conceptul de mecanism financiar 3.2. Sistemul de relaii i resurse financiare 3.2.1. Sistemul financiar public 3.2.2. Sistemul financiar privat

3.1. Conceptul de mecanism financiarOricare ar fi deosebirile fireti ntre mecanismele economice, date fiind nsi deosebirile dintre state, interesele economice sunt pe primul plan, i se concentreaz permanent o atenie sporit asupra lor, generat de contradicia dintre nevoia social n continu cretere , i caracterul limitat al resurselor materiale i financiare de care dispune economia la un moment dat. Depirea acestei contradicii necesit variate soluii concretizate, pe baza analizei, n politici, legi sau decizii elaborate de organele locale sau centrale, de firme sau de ctre administraia de stat. Analiza i elaborarea acestor reglementri este un proces dinamic, deoarece mecanismul economic, constituit ca un organism viu, necesit receptivitate i ajustare continu fa de dinamica realitilor sociale i economice din fiecare etap istoric. Cu alte cuvinte, mecanismul economic trebuie s se caracterizeze prin stabilitate relativ n temelia structurilor, dar i prin mobilitate i dinamism n forma lor de manifestare. Procesele economice pot, i trebuie, s se regleze la diverse ealoane, din necesitatea stabilirii unei corespondene ct mai depline ntre cererea i oferta de bunuri i servicii, indiferent dac se realizeaz prin jocul pieei concureniale, sau prin18

prevederile imperative ale unui plan centralizat de stat. Expresie a cerinelor unor legi economice obiective, mecanismul economic, reprezint totalitatea metodelor i instrumentelor de conducere i reglare a economiei naionale, astfel nct s-i asigure funcionalitatea normal, nentrerupt i eficient. Mecanismul economic este chemat s ndeplineasc mai multe funcii, cea de conducere ocupnd un loc aparte i revenindu-i statului pentru multiplele sale ipostaze: autoritate public, administrator al resurselor financiare publice, structur instituional cu atribuii de orientare a dezvoltrii economico sociale, cu alte cuvinte coordonator al managementului macroeconomic. Tot statul este creatorul unui cadru instituional i juridic necesar desfurrii ntregii viei economice, folosind o cuprinztoare gam de instrumente i modaliti de influenare, dintre care ns numai unele au caracter financiar i produc efecte financiare n consecin. Componentele de natur financiar alctuiesc mecanismul financiar, ca structur complex circumscris mecanismului economic. Mecanismul financiar cuprinde: prghiile utilizate de stat pentru influenarea activitilor economice; metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor; cadrul organizaional i instituional cu atribuii n domeniul finanelor; cadrul juridic general ce conine reglementri normative pentru procesele i fenomenele financiare. Rezult, aadar, c, dei este o verig a amplului mecanism economic, mecanismul financiar reprezint o unitate organic a urmtoarelor subcomponente: - organizarea i conducerea economiei naionale; - sistemul i aparatul financiar-bancar; - formarea preurilor i a tarifelor; - stimularea i rspunderea material; - instituiile i organele cu atribuii financiar bancare; - cadrul general legislativ de aplicare. Mecanismul financiar ia natere pe baza unor anumite concepii despre organizarea i derularea fluxurilor financiare la nivel micro i macroeconomic, ntreaga sa construcie constnd n nsi formula organizatoric i instituional n care se desfoar fluxurile financiare. Menirea sa este de a favoriza activitatea ritmic a agenilor economici, adic repartiia i circulaia continu a produsului social, elemente care, la rndul lor, n baza unei viziuni tipic cibernetice, condiioneaz buna funcionare a nsi mecanismului financiar. Cu alte cuvinte, mecanismul financiar reflect modul de aciune al relaiilor financiare pentru constituirea i repartizarea fondurilor financiare n economie, urmrind totodat i eficiena utilizrii lor la toate nivelurile.

3.2. Sistemul de relaii i resurse financiareDezvoltarea economic i social a rii, precum i satisfacerea cerinelor societii necesit constituirea i repartizarea de fonduri de resurse financiare. Acestea sunt rezultatul unei multitudini de relaii de intercondiionare aplicate prin metode i tehnici specifice de ordin fiscal, bugetar, bancar, de asigurri, etc., care formeaz un sistem unitar. Din aceast perspectiv, finanele publice pot fi privite i analizate dup urmtoarele componente, fiecare cu o existen de sine stttoare, ns antrenate n strnse raporturi de influenare reciproc: a) sistem de relaii economice, exprimate n bani, prin care se exprim transferuri de resurse financiare realizate n anumite condiii; b) sistem de fonduri de resurse financiare, constituite n economie la anumite ealoane i orientate spre anumite direcii; c) sistem de planuri financiare, dup care se organizeaz i se coordoneaz ntregul set de relaii privind constituirea i distribuirea fondurilor, precum i controlul proiectelor i realizrilor din respectivele planuri financiare.19

n acest punct al dezvoltrii este oportun analiza fondurilor de resurse financiare. Practica i literatura de specialitate aplic o clasificare multicriterial a fondurilor de resurse financiare, dup cum urmeaz: A) Ealonul la care se constituie, difereniaz aceste fonduri n urmtoarele nivele: macroeconomic sau central, unde se grupeaz fondul bugetar al administraiei de stat, al asigurrii i proteciei sociale sau / i, fondurile de creditare. mediu, care concentreaz fondurile bugetare ale tuturor unitilor administrativ-teritoriale; microeconomic, unde se nsumeaz fondurile proprii ale agenilor economici, instituiilor i persoanelor fizice. B) Destinaia urmat de aceste fonduri le separ n: fonduri de nlocuire sau de amortizare, adic pentru a compensa uzura fizic i moral a capitalului; fonduri de dezvoltare, pentru crearea de noi obiective i uniti economice sau pentru modernizarea celor existente; fonduri de consum, ca parte distinct din fondurile bugetare, de asigurri sociale, precum i din resursele populaiei; fonduri de rezerv, care sunt destinate nfptuirii unor aciuni neprevzute, noi sau pentru acoperirea unor eventuale riscuri; fondurile de asigurare, ce se constituie la dispoziia societilor de asigurri cu scopul acoperirii daunelor provocate de calamiti sau accidente. C) Forma de proprietate grupeaz fondurile ca fiind: Proprietate de stat , n funcie de ipostazele statului ca titular al dreptului de proprietate asupra acestor fonduri: 1. autoritate public, ntruct statul dispune de aceste fonduri i le folosete pentru a acoperi cheltuielile cu administraia, ordinea public, aprarea naional, crearea condiiilor social culturale, meninerea relaiilor externe, etc., adic finaneaz toate cheltuielile legate de funciile consacrate ale statului; 2. agent economic, cnd statul dispune de fondurile regiilor autonome, companiilor naionale, precum i de cele ale firmelor cu capital integral sau / i majoritar de stat; 3. asigurator, pentru fondurile de care statul dispune cu scopul de a plti pensiile, indemnizaii diverse, ajutoarele de omaj, primele de asigurri pentru bunuri i persoane, etc.; 4. bancher sau mprumuttor de fonduri de creditare din instituii bancare de stat, din aciunile de privatizare ale unor ageni economici de stat, precum i a fondurilor provenite din creditele externe contractate de stat. Proprietate mixt sau privat, coninnd fondurile proprii ale agenilor economici particulari i ale populaiei; Proprietate cooperatist, unde se includ fondurile cooperativelor meteugreti, ale celor de consum i de credit, precum i ale unitilor cooperatiste de asigurri sociale, unde mai este cazul. D) Titlul cu care se constituie fondurile de resurse financiare le deosebete n: Prelevri cu titlu definitiv i nerambursabil, unde se includ toate ncasrile cu caracter obligatoriu din categoria impozitelor, taxelor, a contribuiilor de asigurri sociale, a primelor de asigurare, etc.; Prelevri cu titlu temporar i rambursabil, n care se includ acele reineri cu caracter facultativ din categoria depozitelor bancare i la casele de economii, sau a subscrierilor la mprumuturile de stat. E) Sub aspect juridic, fondurile de resurse financiare se pot constitui i repartiza fie: n baza actelor normative dac statul i folosete puterea de constrngere i ncaseaz taxe, impozite, amenzi, etc., sau efectueaz alocri pentru finanarea numeroaselor aciuni de ordin social, economic i cultural;20

n baza prevederilor contractuale dac fondurile rezult din contracte explicite ntre diferite persoane fizice i / sau juridice pentru: vnzarecumprare, prestri servicii, concesionri i construcii de locuine, mprumuturi pe piaa intern i extern etc. Totalitatea fondurilor de resurse financiare alimenteaz att pli cu titlu definitiv i nerambursabil cum sunt cele pentru nfptuirea funciilor statului , ct i pli cu caracter temporar i rambursabil, din care fac parte acordrile de credite. ntre fondurile publice i fondurile private exist diferite fluxuri i conexiuni, valorificarea fondurilor efectundu-se prin aciunea unui complex de instrumente financiare i de credit. Modalitile de folosire a acestor instrumente depind de: finalitile politicilor macroeconomice ale statului n fiecare etap determinat istoric, de formele de proprietate i structura categoriilor sociale, de diversitatea cerinelor obteti, ca i de maniera de satisfacere a acestora, de forma organizatoric a sistemului social-economic. Fondurile de resurse financiare reprezint rezultatul unei multitudini de relaii a cror aciune se intercondiioneaz i formeaz, la rndul lor, un sistem unitar, compus din subsisteme ca verigi intermediare, i care poart denumirea de sistem financiar bancar sau sistem financiar i de credit. Aadar, sistemul de relaii i resurse financiare este un sistem financiar i bancar, constituit din totalitatea relaiilor social-economice bneti reglementate de stat i privite att unitar, ct i n interdependen; prin mijlocirea lor se valorific fondurile necesare nfptuirii funciilor fundamentale ale statului, precum i ndeplinirii cerinelor cetenilor. Sistemul financiar bancar, ca tot unitar i coerent de relaii antreneaz toate instituiile i organele abilitate din domeniul financiar i de credit: Ministerul Finanelor, organele financiare de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, bncile i societile de asigurri, precum i toate organele i instituiile nsrcinate cu controlul financiar. Natura relaiilor i a fondurilor rezultate determin o departajare a sistemului financiar - bancar n dou segmente: sistemul financiar - bancar public i sistemul financiar - bancar privat. ntre aceste dou segmente au loc fluxuri financiare n ambele sensuri ca transferuri obligatorii sau facultative, rambursabile sau nerambursabile, finalitatea lor fiind comun: exercitarea eficient a funciilor finanelor i, n ultim instan, crearea de fonduri de resurse financiare.

3.2.1. Sistemul financiar publicImplicarea statului n procesele economice are loc direct sau indirect, prin intermediul sectorului public, care difer ca mrime i pondere de la o ar la alta, iar n aceeai ar, i modific structura i influena de la o etap la alta. Concret, statul i face perceput aciunea sa n activitatea economic sub variate aspecte: asigur cadrul juridic general n care se desfoar activitatea social i economic; asigur subvenii i faciliti pentru dezvoltare economic armonioas; ncaseaz impozitele i taxele de la contribuabili, persoane fizice sau juridice; asigur salariile angajailor din toate instituiile care implementeaz funciile statului: aprare naional, ordine public, administraie, nvmnt etc.; acord toat gama de fonduri constituite i repartizate ca asigurare sau protecie social, etc. n economia naional a unor state ca Elveia, SUA, Japonia, Suedia, Danemarca rolul statului este de proporii modeste. Prin comparaie, Frana, Italia, Germania sau Marea Britanie sunt ri n care ponderea statului este vdit mai mare n producia total.

21

Potrivit unor analize1 pertinente inspirate de atenta studiere a realitii, mai multe argumente certific i, totodat, pledeaz pentru implicarea limitat a statului n economie: a) fiind rezultatul unui foarte fragil raport de interese, marja de exigen i de aciune a acestui raport condiioneaz puterea i influena implicrii statului; b) economia este un ansamblu corelat de activiti desfurate de o sumedenie de ageni economici; libertatea lor este sacr i inviolabil, neputnd fi nici nclcat, nici evitat de ctre stat; c) dei numeroase, organele autoritii publice sunt distribuite la diverse ealoane, cu responsabiliti i competene bine delimitate, i, numai n limitele autonomiei ce deriv de aici ele se pot implica (din parte statului) n economie. Aciunile complexe prin care statul intervine n viaa social economic sunt foarte cuprinztoare, iar n structura lor, cea mai ampl reprezentare o au resursele financiare publice, prin intermediul crora statul i exercit intervenia n dublu sens: 1. cnd se formeaz aceste resurse, prin preluarea unei pri, mai mici, din veniturile agenilor economici, i 2. cnd sunt cheltuite n scopul realizrii obiectivelor urmrite prin politicile guvernamentale. Influena sectorului public se repercuteaz asupra dimensiunilor cererii i ofertei de bunuri i servicii de pe pia, dar i sub aspectul cadrului general instituional. n Romnia antedecembrist proprietatea de stat deinea o pondere de peste 95 98% n majoritatea ramurilor economice, aciunea de privatizare declanat dup Revoluie (avnd ca principal scop diminuarea treptat a rolului statului de agent economic) a i nregistrat deja rezultate notabile n acest sens. Finanele firmelor de stat includ regiile autonome i toate societile comerciale la care capitalul este total sau majoritar de stat; acestea au obinut o larg autonomie funcional, n baza creia decid asupra: volumului i structurii produciei i desfacerii, surselor de aprovizionare cu materii prime, numrului de personal, direciilor de investiii, destinaiilor profitului net i a tuturor disponibilitilor i a fondurilor proprii i atrase. Relaiile financiare existente la aceste uniti economice se manifest prin fluxurile financiare ctre i dinspre stat, astfel: 1. n calitate de proprietar i consumator, statul achiziioneaz nsemnate cantiti de produse, bunuri de consum i mijloace fixe, productorii urmnd a-i adapta oferta de activitate n acord cu cererea sectorului public, iar costurile individuale de producie trebuind s i le alinieze n parametrii recunoscui i justificai de ctre acesta; 2. bugetul administraiei centrale de stat sau bugetele locale, precum i fondul asigurrilor sociale pe care statul le gestioneaz n calitatea sa de autoritate public, se alimenteaz cu preponderen din transferurile unei pri din veniturile acestor uniti sub forma impozitelor, taxelor i a altor prelevri, pentru fondurile financiare ale statului. Tot n fondurile financiare publice se includ i sumele temporar disponibile ale regiilor autonome i societilor comerciale de stat, sume care, pstrate n conturile bancare, reprezint resurse de creditare a economiei sau de finanare a diferitelor aciuni de interes public. Bugetul administraiei centrale locale i de stat este programul orientativ de dezvoltare macroeconomic, elaborat ntr-un context instituional specializat. Datele i informaiile ce compun acest amplu program-document urmresc o ct mai fidel corelare ntre existentul factorilor de producie din economie i exigenele n continu schimbare a pieei interne i externe. Statul sprijin pe diferite ci, adesea valutar, ntreprinderile, instituiile (i chiar membrii societii) n msura n care se impune adaptarea realitii la solicitrile acestui program. Sprijinul financiar pe care statul l acord pornete de la fondurile publice de resurse financiare i se manifest sub variate forme i pentru diferite obiective:22

investiiile de anvergur naional din industriile strategice sunt finanate prin alocaii bugetare directe spre: industria energetic, extractiv, de armament, transporturi; infrastructura i gsete sprijinul financiar de la buget, constnd n finanarea reelelor de ci rutiere, navigabile fluvial sau aerian, poduri i autostrzi, ca i dotarea i modernizarea porturilor i aeroporturilor; sprijinirea localitilor i zonelor expuse inundaiilor i alunecrilor de teren; alocarea de la buget de fonduri pentru desfurarea activitilor de cercetare tiinific, prospectare geologic i protecie ecologic; susinerea material, financiar a aciunilor de nvmnt, educaie, culte i cultur; asigurrile sociale i protecie acordat de stat printr-un cadru instituionalizat, viznd, pe lng msurile financiare, i protejarea persoanelor defavorizate sau complet lipsite de condiii decente de trai. Constituit din bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, bugetul de stat reprezint un puternic instrument de conducere a economiei de ctre autoritatea public. Bugetul de stat rezult ca punct nodal de intersecie a dou direcii de fluxuri financiare: - pe de o parte, veniturile adic toate sumele antrenate ctre buget de la diversele categorii de contribuabili: impozite i taxe colectate de la agenii economici, persoane fizice / juridice; venituri din exploatarea sau valorificarea unor bunuri proprietate de stat, mprumuturi contractate de stat pentru echilibrarea bugetului (n sensul stingerii deficitului) sau pentru finanarea unor aciuni de interes naional etc. iar - pe de alt parte, cheltuielile adic toate sumele orientate de la buget sub forma a locaiilor, transferurilor, subveniilor, etc., care au ca scop funcionarea tuturor instituiilor publice, a unitilor economice de stat, a instituiilor de nvmnt public, educaie i cercetare i a celor specializate i responsabile de ocrotirea sntii i asistena social, practic toate direciile acestea reflect realizarea funciilor statului. Deci, fluxurile financiare intersectate n fondul bugetar reprezint transferurile succesive de putere de cumprare ntre persoanele fizice sau juridice n calitatea lor dubl de contribuabili i beneficiari. Acesta este motivul pentru care redistribuirile de fonduri prin intermediul bugetului de stat l transform n componenta central a sistemului financiar naional, fiind principalul plan financiar al statului care ordoneaz i oglindete veniturile i cheltuielile autoritii publice. Asigurrile sociale de stat reprezint o component aparte a relaiilor financiare rezultate din valorificarea caracteristicii de ciclicitate a produciei n economia de pia, aa cum se concretizeaz n succesiunea perioadelor de recesiune i de redresare. Populaia oglindete fidel momentele de labilitate economic prin gradul ridicat al omajului, nregistrat cu valori mai mari n rndul tinerilor i femeilor. n atari situaii autoritatea public are responsabilitatea unor soluii viabile, a unor msuri specifice pentru atenuarea efectelor de criz: - acordarea unor indemnizaii de omaj pentru o perioad determinat de timp; - organizarea unor forme de recalificare pentru persoanele disponibilizate; - faciliti fiscale instituite pentru acei ageni economici care angajeaz personal din rndul omerilor; - crearea de noi locuri de munc pe seama fondurilor publice prin stimularea chiar cu credite prefereniale i/sau subvenionate a acelor ntreprinztori dispui s absoarb for de munc excedentar etc. Pe lng situaiile de mai sus legate de criza locurilor de munc ntr-o perioad de recesiune, n procesul de formare a fondurilor de asigurri sociale se creeaz i relaii economice de repartizare a acestor fonduri pentru cazurile de pierdere temporar a capacitii de munc a membrilor societii, sau pentru compensarea familiilor acelor lucrtori afectai de diminuarea total sau temporar a capacitii de munc, pentru pensii de munc i limit de vrst, de deces, de ntreinere etc. Fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie pe baza prelevrilor anume instituite asupra veniturilor salariailor i angajailor de la toate instituiile publice, precum i de la toate categoriile de persoane fizice / juridice.23

Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil sunt soluiile instituiilor de asigurri oferite cu scopul prevenirii prejudiciilor provocate de calamiti naturale, accidente sau evenimente nefaste ce survin n viaa omului, ori n destinul unei ntregi colectiviti. Acestea intervin pentru acoperirea daunelor suferite de persoanele fizice sau juridice cu care exist contract prealabil ncheiat, n virtutea obligaiei prin lege, prin acordarea unei anumite indemnizaii sau despgubiri. Contribuia periodic cu titlu de plat sau prim de asigurare este mai mic dect despgubirea n sine i reprezint preul protejrii bunurilor sau vieii pltitorului n cazul producerii evenimentului sau fenomenului asigurat. Aadar, prin intermediul instituiilor de asigurare, este reluat n mod gratuit procesul de reproducie social ntrerupt la un moment dat, iar costul acestei reluri apare ca relativ redus. ntre realitile spectaculoase ale ultimului deceniu se afl i explozia pieei de asigurri, cu numeroi operatori, aflai ntr-o continu competiie i cu mereu noi i diversificate produse. Creditul graviteaz n cadrul acestor relaii din perspectiva jaloanelor fundamentale de politic bancar, aa cum parvin de la Banca Central, precum i datorit practicilor determinate de creditul public. Factorii de producie, ca volum i structur sunt elementele de influen direct asupra produciei, repartiiei, schimbului i consumului care se desfoar n economia naional. Pentru lrgirea activitii unitilor aflate n funciune, pentru dezvoltarea i modernizarea capacitilor existente, pentru ridicarea nivelului profesional al angajailor, adic pentru acordarea cu exigenele n continu schimbare ale pieei de bunuri i servicii; pentru toate acestea se impune un efort financiar sporit, adesea peste posibilitile capitalului social al unitilor implicate. Ele vor apela la credite din partea bncilor, care folosesc n acest scop att fondurile proprii (capital i rezerve), ct i resursele temporar disponibile ale instituiilor, ntreprinderilor, persoanelor fizice sau juridice ce posed depozite bancare, conturi de disponibiliti, etc. Bncile i mai pot procura resurse i de la fondurile publice (cum este cazul ncasrilor din vnzarea locuinelor din fondul locativ de stat sau din privatizarea unor obiective), ca i prin eventuale credite contractate de la organisme financiare internaionale (vezi creditele BIRD, BERD) sau de la alte bnci din strintate. n prezent opereaz i bnci cu capital de stat, dar mediul bancar romnesc a cunoscut o puternic dezvoltare bazat pe capitalul privat. Aceste uniti dispun de fonduri proprii, n baza unei