SUPORT DE CURS PENTRU VOLUNTARI

Autori:

Victor Bdoiu Alina Sandu

Daniela Priscariu

I. TRANSPAREN DECIZIONAL I LIBER ACCES LA INFORMAII DE INTERES PUBLIC

I. Politici publice. Definiie i concepte cheie

Domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de grani ntre mai multe discipline clasice precum tiina politic, sociologia, psihologia social, tiina juridic sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta brana cea mai recent a tiinelor politice. n ceea ce privete tehnicile i metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte. Pn prin anii 60 tiina politic nu era interesat n mod special de studiul a ceea ce se ntmpl n interiorul guvernului i de studiul mecanismelor guvernrii. Studiile de specialitate prezentau extensiv procesul electoral, organizaiile politice, analiza conceptelor cadru n tiina politic etc. Dup anii 60 crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se intensific preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor publice i de aici interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politico-administrative. Din anii 80 ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii, accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei ntre Stat i Cetean, ntre Guvern i Societatea Civil.

Domeniul politicilor publice poate fi definit foarte bine ca ocupndu-se de studiul deciziilor

politico-administrative de alocare a diverselor forme de resurse (materiale, financiare, de know

how, simbolice). Politicile publice, obiectul de studiu al disciplinei n cauz, reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.

Decantnd definiia de mai sus rezult o serie de elemente care dau consisten unei politici publice.

n primul rnd o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse decizii. Deci, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent. n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate. n acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate, stabilite n funcie de valori, norme i interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar ultimul, al cincilea, este dat de faptul c o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de deciziile luate n politica public n cauz. Politicile publice sunt aciunile realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care apar dinspre societate. Vorbim despre politici publice atunci cnd o autoritate

public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali.

La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore ale Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local). Cele cinci elemente care dau consisten unei politici publice sunt1:

1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan unei politici publice; 2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent; 3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate; 4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre politica public n cauz; 5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i valori.

II. Procesul politicilor publice (Modelul procesual)

Procesul de realizare a unei politici publice cuprinde ase etape:

1. Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice.

2. Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate ajung i pe agenda politic. 3. Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie considerat de ctre oficiali, nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei.

1 Thoenig, Jean-Claude. In Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean Lecca, vol.IV.

PUF 1992

4. Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca

un anume program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt concentrate elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea

iniial asupra unei politici publice. 5. Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei

politici publice. Aici rolul administraiei este decisiv. 6. Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei politici publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor iniiale.

Ciclul de politici publice

Sursa: Manual de politici publice, Institutul de Politici Publice, Bucureti, 2009.

Stabilirea agendei

Formularea agendei se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia guvernanilor.

De unde i cnd apare agenda?

Intr-o democraie participativ ceteanul i/sau alte grupuri de actori sunt implicai n procesul de luare a deciziilor publice, la administrarea banului public. Pentru a putea vorbi de o

democraie participativ eficient, principiile informrii, consultrii i al transparenei lurii deciziilor sunt condiii sine-qua-non.

Formulare de

propuneri

Stabilirea agendei

Implementare

Evaluare

Identificarea

problemei

Legitimarea

propunerilor

Nu ntreaga societate este n egal msur implicat n procesul de decizie. Politicile publice sunt realizate de ctre subsistemele politicilor publice, care sunt alctuite din toi actorii care au legtur cu o anumita problem public. Termenul de actor include att sfera guvernamental (ministere, comisii, agenii descentralizate, etc.), cea neguvernamental (sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.) i sectorul privat. Actorii pot fi implicai direct sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine c cei care particip direct n procesul politicilor publice pot fi considerai ca membri ai unei reele a politicii respective, n timp ce actorii implicai doar marginal pot fi considerai ca fcnd parte dintr-o mai larg comunitate a politicii publice respective. Subsistemele de politici publice sunt forumuri n care aceti actori discut problemele publice, negociaz i ncearc s ajung la soluii ct mai bune pentru interesele lor.

Cine stabilete agenda de politici?

Perspectiva pluralist presupune c procesul de luare a deciziilor de ctre guverne este mprit n mai multe arene distincte i cei care au putere ntr-una din aceste arene nu au, n mod necesar, aceast putere i n cadrul celorlalte. Aceast perspectiv presupune c procesul de luare a deciziilor este cumva similar cu piaa i regulile ei, existnd un numr de interese aflate n competiie pentru putere i influen chiar i n cadrul unei singure arene. Acest tip de abordare se ntlnete n special n Statele Unite ale Americii. Perspectiva elitist presupune existena unei elite care domin procesul de luare a deciziilor n domeniul politicilor publice. Cu alte cuvinte, aceleai interese existente n societate ctig n mod constant. Potrivit acestei perspective agenda nu reprezint o competiie ntre grupuri cu o putere relativ egal ci mai degrab folosirea sistematic a puterii elitelor pentru a decide care probleme vor fi luate n considerare de ctre sistemul politic. Perspectiva tehnocrat presupune c sursa problemelor care intr pe agenda politic nu o reprezint mediul grupurilor de interese ci autoritatea public n sine. Conform acestei perspective rolul principal revine elitelor specializate din cadrul instituiilor guvernamentale. Competiia se desfoar, prin urmare, n interiorul guvernului, ntre diferite agenii guvernamentale iar obiectul su l reprezint promovarea unor pachete de legi sau bugetul i de aceea politicile ajung s se situeze destul de departe de problemele reale ale societii.

Surse ale agendei publice

Surse ale agendei de politici publice din Romnia pot fi:

UE (toate politicile legate de acquis-ul comunitar)

Societate (ex: rpirea n Irak a celor 3 jurnaliti a determinat Ministerul Aprrii s dezvolte programe de training pentru ziaritii care vor s mearg n zonele de conflict)

Guvernul nsui (Ministerul Sntii de exemplu ncearc s rezolve problema ineficienei i a resurselor financiare insuficiente dezvoltnd o politic de privatizare a spitalelor ca alternativ pentru sistemul existent)

Agenda public i agenda instituional

O distincie care se poate face este ntre agenda public i agenda sau instituional. Agenda public const n toate problemele care n mod obinuit sunt percepute de ctre membri unei comuniti politice ca meritnd atenia public i care sunt n puterea i jurisdicia de rezolvare a autoritilor. Fiecare societate are sute de astfel de probleme pe care cetenii

consider c ar trebui s fie rezolvate de ctre guvernani. Totui, doar o mic parte din aceste probleme din agenda public sunt luate n considerare de ctre guvern. De cele mai multe ori mass-media este mediul catalizator care ajuta trecerea unei probleme de pe agenda

public pe agenda instituional. n momentul n care guvernul a acceptat c trebuie s fac ceva n legtur cu problema respectiv, aceasta intr n agenda instituional. Altfel spus, agenda public este o agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este una pentru aciune.

Cum ajunge o problema de pe agenda publica pe cea instituionala?

Consultarea

Consultarea este cel mai facil instrument pentru a facilita ntlnirea dintre problemele comunitii i agenda administraiei publice. Avantajele consultrii:

decidenii politici sunt n contact direct cu alegatorii;

decidenii politici beneficiaz de expertiz voluntar, studii de caz provenite din societatea civil;

decidenii politici pot prelua direct gradul de asimilare i de acceptare al societii civile cu privire la proiecte de acte normative mai puin prietenoase;

prin mecanismele de consultare public, procesul legislativ este mai bine mediatizat, conducnd la mbuntirea imaginii structurilor deciziei publice;

transparena deciziei publice prin consultarea public structurat susine direct programul anticorupie;

diminuarea traficului de influen, prin exprimarea publica a intereselor diferitelor pri interesate;

ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul legislativ, conducnd la un capital de imagine pentru decidenii politici

mecanismele de consultare public structurat ofer posibilitatea grupurilor afectate de proiectul de lege s-i exprime susinerea, amendamentele i s argumenteze n mod expert opiniile;

societatea civila se va simi parte a procesului legislativ i va accepta mult mai uor compromisul;

societatea civil se va responsabiliza cu privire la procesul legislativ, fr a mai cuta posibiliti opace de influenare a proiectelor de legi.

n ceea pe privete implementarea unei politici publice, figura de mai jos arat c att traseul punerii n aplicare, urmrind n acelai timp circuitele decizionale, dar i factorii exogeni care determin performana unei politici.

III. Participarea ceteneasc

Participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.2

Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia public putem aminti:

Restabilete i construiete ncrederea ntre administraia public i ceteni.

Ajut administraia s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare pentru ceteni.

Ofer gratuit administraiei publice informaii n legtur cu deciziile ce trebuie luate.

Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict.

Administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunitile ntr-un mod mult mai creativ.

2 Pentru detalii, vezi Eric Chewtynd i Frances Chewtynd, Participarea ceteneasc pentru mbuntirea procesului

decizional n administraia public local, Research Triangle InstituteProgramul de Asisten pentru Administraia Public din Romnia, Bucureti 2001.

Valori de baz pentru practicarea participrii publice:3

Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile ce privesc acele aciuni care le afecteaz viaa.

Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia.

Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor.

Procesul participrii publice solicit i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial afectate.

Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare.

Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia.

Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

Metodele de participare ceteneasc variaz n funcie de nivelul implicrii publicului n activitatea administraiei.

Paleta participrii publice4

Informare Consultare Implicare Colaborare Delegare

Scop:

Oferirea de

informaii echilibrate i obiective ctre public pentru ca

acesta s neleag problemele,

alternativele i soluiile.

Scop:

Obinerea de rspunsuri de la public n legtur cu analize,

alternative,

decizii, acte

normative, etc.

Scop:

Lucrul direct cu

publicul, pe tot

parcursul

procesului, pentru

a se asigura c problemele i ngrijorrile publicului sunt

nelese i luate n considerare n

mod real.

Scop:

Parteneriat cu

publicul n fiecare

aspect al lurii deciziilor, inclusiv

n elaborarea

alternativelor i identificarea

soluiei preferate.

Scop:

Plasarea deciziei

finale n minile

publicului.

3 Dup International Association for Public Participation.

4 Idem.

Tabelul de mai jos arat cu promisiunile influeneaz implicarea lor n deciziile administraiei publice:

Promisiune:

V inem la curent.

Promisiune:

V inem la curent, v ascultm sugestiile i ngrijorrile i v comunicm cum au fost influenate deciziile de

participarea

public.

Promisiune:

Lucrm cu voi pentru a ne

asigura c problemele i ngrijorrile voastre se reflect direct n

alternativele

dezvoltate i v comunicm cum au fost influenate deciziile de

participarea

public.

Promisiune:

Ne adresm vou pentru a primi

sfaturi directe i sugestii inovative

pentru formularea

soluiilor i ncorporm sfaturile i recomandrile voastre n luarea

deciziei, n cea

mai mare msur posibil.

Promisiune:

Vom pune n practic ceea ce decidei voi.

Exemple de

instrumente

folosite:

Comunicate

publice

Afie

Brouri

Buletine

informative

Comunicare prin

radio/TV local

Site-uri de web

Prezentri publice

Rapoarte anuale

Exemple de

instrumente

folosite:

Solicitarea de

comentarii

Focus grupuri

Chestionare

Condici de

sugestii

ntlniri publice

Audieri publice

Exemple de

instrumente

folosite:

Grupuri de lucru

Audieri publice

Vot deliberativ

Exemple de

instrumente

folosite:

Comitete

consultative

ceteneti

Audieri publice

Construirea

consensului

Referendum

Exemple de

instrumente

folosite:

Vot direct

Referendum

Jurii ceteneti

Decizii delegate

IV. Analiza stakeholderilor

Un instrument foarte util n activitile de consultare, advocacy sau lobby este analiza de stakeholderi. Stakeholder-ul este un individ sau un grup care poate influena o anumit politic sau care este afectat de aceasta.

De ce avem nevoie de o analiz a stakeholderilor?

Este bine s cunoatem toi actorii implicai i s ncercm s stabilim posibilul impact i n funcie de acetia

Este bine s tim cine ne poate ajuta i cine ar putea afecta implementarea unei politici

Diferii stakeholderi ne pot ajuta s identificm soluii pentru o problem i, de asemenea, trebuie s fie consultai cu privire la soluiile ce vor fi adoptate.

Criterii pentru stabilirea impactului/relevanei unui stakeholder:

Dac un actor sau un grup se afl n poziia de a duna sau slbi puterea factorilor de decizie n implementarea unei politici. Ex: productorii industriali, n special n statele aflate n curs de dezvoltare se opun n mod frecvent reformelor care favorizeaz o economie ndreptat mai mult spre export. Dac stakeholderii au putere economic au, n general, posibilitatea de a influena politicile adoptate.

Dac prezena stakeholderilor nseamn un beneficiu net sau are posibilitatea de a ntri implementarea unei politici. Ex: dac un grup pune la dispoziie resurse care faciliteaz intrarea pe o nou pia, atunci ar trebui luat n considerare.

Dac un grup are puterea de a influena direcia sau activitile organizaiei care trebuie s implementeze politica respectiv. Consumatorii sunt stakeholderi importani pentru toate politicile care au legtur cu furnizarea de servicii.

Analiza stakeholderilor se axeaz pe dou elemente importante:

1. Interesul pe care l manifest n anumite politici publice

2. Cantitatea i tipul de resurse pe care le pot mobiliza astfel nct s influeneze rezultatele unei anumite politici.

Analiza stakeholderilor este util att n etapa de formulare a politicilor ct i n cea de implementare. n decursul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor astfel nct

adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct mai bune i fr contestri ulterioare. n decursul etapei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a politicii.

Matricea stakeholderilor (Lindenberg i Crosby, 1981)

Matricea prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial al diferitelor grupuri de interese ntr-o anumit problem de politici publice. Principalii factori care sunt luai n considerare sunt:

Grupurile de interese

Tipul i nivelul resurselor pe care le posed

Capacitatea de a mobiliza aceste resurse

Poziia grupului n legtur cu politica discutat

Grup Interesul

grupului n

politica

respectiv

Resurse

disponibile

Capacitatea de

a mobiliza

resursele

Poziia grupului asupra

problemei

respective

Denumirea

grupului

Estimarea

gradului de

interes pe car e

l are grupul

(poate fi de la

foarte ridicat la

foarte sczut)

De asemenea

tot aici se poate

meniona care sunt interesele

respective

O sum a resurselor

deinute de grupurile de

interese. (Ex:

informaii de natur financiar, status,

legitimitate,

coerciie)

Estimarea

modului n care

grupul poate

mobiliza

resursele.

(Poate fi

evaluat de la

foarte ridicat la

foarte sczut sau se pot

utiliza

indicatori

cantitativi +5, -

5, etc.)

Estimarea

poziiei grupului asupra

problemei

(Poate fi pro

sau contra,

pozitiv sau negativ sau se pot utiliza

indicatori

cantitativi +5, -

5, etc.)

Tipuri de resurse pe care stakeholderii le pot deine:

Financiare i materiale - de exemplu este util de tiut dac grupurile au resurse financiare pentru a mobiliza o campanie de lobby sau advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau

dac un anumit grup are influen major asupra unei sector important al economiei.

Acces la sau control asupra unor informaii importante - poate grupul s pun la dispoziie cunotine sau informaii relevante? Deine informaii cruciale pentru conceperea unei politici sau pentru implementare acesteia? Expertiza este n acelai timp la fel de important.

Status sau poziie social - prestigiul sau statutul unui anumit stakeholder poate fi o garanie c politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i poat atinge obiectivele. Medicii au un cuvnt important de spus cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru c se bucur de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori dificulti n a manifesta o poziie ferm ntr-un sens sau altul.

Coerciia - sindicatele se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac revendicrile nu le sunt satisfcute. Angajaii serviciului public de transport nu mai circul atunci cnd protesteaz mpotriva creterii preului la benzin sau cnd solicit creteri salariale.

V. Cadrul legislativ privind asigurarea transparenei i calitii n administraia public

1. Legea 544. Legea 544/2001 prevede accesul liber i nengrdit la orice informaii de interes public. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii; de interes public:

- actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice;

- structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; - numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; - coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; - sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; - programele i strategiile proprii; - lista cuprinznd documentele de interes public;

- lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; - modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

- autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile despre activitatea instituiei.

- autoritile sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual.

Obligaiile autoritilor

Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea de informaii de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.

Cetenii pot cere daune

n cazul n care o persoana se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la expirarea termenului. Instana - conform legii - poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supusa recursului. Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil.

Parlamentul a modificat Legea accesului la informaii publice

Modificrile legislative relativ recente au permis ca cetenii s aib acces la informaiile publice ce privesc companiile i societile comerciale de interes naional, judeean sau local, precum i pe cele avnd ca acionar majoritar statul. Totodat, legiuitorul a decis s schimbe unele precizri privind categoriile de informaii exceptate accesului liber al cetenilor. n forma veche a legii, erau exceptate de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii : a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;

g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

2. Legea transparenei decizionale 52/2003. Principiile care stau la baza acestei legi sunt urmtoarele :

a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public

care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;

b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:

1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;

2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;

3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.

n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz.

Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act

normativ.

Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate.

La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ

supus dezbaterii publice.

Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.

Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.

n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.

Participarea publicului la procesul decizional

Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele condiii:

a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;

b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public;

c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.

Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.

Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public.

Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.

Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.

Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au valoare de recomandare.

Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu.

Obligaii ale autoritilor

Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:

a) numrul total al recomandrilor primite;

b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate;

c) numrul participanilor la edinele publice;

d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;

e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;

f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;

g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.

Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.

VI. Instrumente de asigurare a calitii n contextul transparenei, consultrii i

liberului acces la informaiile de interes public

Modul n care o instituie/ autoritate public asigur calitatea procesului de transparentizare a actelor administrative, precum i o adecvare la cerinele cetenilor (acces, informare, coparticipare la adoptarea deciziilor) poate fi cuantificat printr-o serie de indicarori, n funcie de specificul activitilor realizate de anumite structuri funcionale, dup cum urmeaz:

Raportare

n cazul unui compartiment de informare i relaii publice un raport anual ar putea conine urmtorii indicatori:

Numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes; Numrul total de solicitri de informaii de interes public; Numrul de solicitri rezolvate favorabil; Numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie de motivaia respingerii (informaii

exceptate de la acces, inexistente etc.);

Numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie; 2. pe suport electronic; Numrul de solicitri adresate de persoane fizice; Numrul de solicitri adresate de persoane juridice; Numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; Numrul de plngeri n instan: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de

soluionare; Costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice; Sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public

solicitate;

Numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare.

Similar, un raport anual privind transparena decizional ar putea avea ca indicatori:

numrul total al recomandrilor primite; numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul

deciziilor luate;

numrul participanilor la edinele publice; numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru

nerespectarea prevederilor prezentei legi;

evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;

numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.

Asigurarea permanent a calitii implic implementarea unor procese de monitorizare, evaluare i ajustare.

Monitorizare:

Astfel, monitorizarea evideniaz:

Modificri instituionale survenite n urma implementrii politicii;

Modificri ale situaiei grupurilor-int vizate;

Situaia costurilor implementrii la un moment dat;

Respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune;

ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora.

Evaluare

Similar, evaluarea evideniaz: Msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial; Raportul dintre costuri i rezultate; Impactul asupra grupurilor-int.

n procesul de evaluare, de regul se folosesc indicatori de performan5. Aceti indicatori se afl n strns relaie cu obiectivele asumate instituional, contribuie la msurarea realizrii acestora i pot fi clasificai n mai multe categorii:

indicatori de rezultate i de impact: sunt cei care pun n eviden volumul produselor i serviciilor furnizate de ctre autoritile publice i efectele obinute n urma acestora. Spre exemplu, ntr-un program de construire a unei autostrzi, indicatorul de rezultate poate fi numrul de kilometri dai n folosin, n timp ce indicatorii de impact se refer la reducerea numrului de accidente cu un anumit procent pe acea rut.

indicatori de eficacitate: reprezint acea categorie de indicatori care conin informaii asupra gradului n care obiectivele instituionale au fost realizate. n contextul participrii civice i analizei factorilor interesai, indicatorii de eficacitate ar trebui s conin informaii despre gradul n care se produc efecte neateptate asupra populaiei, efecte pozitive sau negative, respectiv despre calitatea serviciilor prestate n acord cu necesitile i ateptrile populaiei destinatare;

indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru substituirea indicatorilor de eficacitate deoarece sunt mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul de dosare nregistrate, numrul de cereri la care s-a dat rspuns, numrul de ntlniri i vizite realizate n vederea realizrii obiectivului vizat de acea politic sau program (vezi i indicatorii exemplificai n rapoartele de activitate ale unor structuri funcionale);

indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n corelaie rezultatele obinute (output-urile) cu volumul de resurse consumate n acest scop.

Exemple de diverse categorii de indicatori

Sector Resurse

utilizate Rezultat Efect, impact Proces

Adminstraie (politici publice)

Numr de persoane

implicate n

domeniu

Numrul de documente de

politic public

Decizii mai

bune

Deschidere spre

dezbateri

Adminstraie (fonduri

europene)

Numr de persoane

implicate n

domeniu

Numrul de proiecte;

Valoarea

finanrilor;

Efect: creterea ratei/ gradului de

absorbie; Impact asupra:

Locurilor de

munc; Fonduri la

bugetul de stat/

local;

Creterea performanei instituionale (instuire,

Acces la resurse

nerambursabile;

Dezvoltare

sustenabil;

5 n contextual n care este utilizat, termenul de performan nu desemneaz excelena, ci provine din lb. englez (to perform performance nseamn a realiza, a duce la ndeplinire o sarcin).

calificare,

calitate RU);

Bani n economia

real; indictori sociali

i de mediu (impact

dezvolare

durabil).

Adminstraie (transparen, acces la

informaii)

Numr de persoane

implicate n

domeniu;

numr petiii, solicitri; nr. consultri publice

organizate/

planificate;

Numrul de petiii soluionate; rata ssizrilor (contencios

administrativ;

nr. proiecte/

acte normative/

politici supuse

dezbaterii

publice,

aprobate;

Decizii mai

bune;

Transparen decizional; Acces facil la

informaii de interes public;

Crearea unei

culturi civice i a participrii publice

(transparen, consultare, co-

decizie)

* adaptare6 dup modelul propus de Salvadore Schiavo-Campo, n lucrarea sa Strenghtening

Performance in Public Expenditure Management, 1999.

PROCEDURI UTLIZATE N CONTEXTUL ASIGURRII TRANSPARENEI I CALITII N ADMIISTRAIA PUBLIC

- Exemple, studii de caz, teme de lucru cu participanii la curs -

Cteva noiuni introductuive...

n sens larg PROCEDURA desemneaz totalitatea actelor si formelor indeplinite in cadrul activitatii desfasurate de un organ de jurisdictie, de executare sau de un alt organ de stat.

Accepiuni:

Proceduri generale;

Proceduri specifice;

Proceduri administrative;

Proceduri operaionale;

6 Preluat n lucrarea Managementul politicilor publice, vol. coordonat de Claudiu Crciun, Paul E. Collins, Ed. Polirom, 2008.

n elaborarea procedurilor se informaiile se vor fundamenta pe documente interne cu grad de generalitate general, adic la nivelul ntregii instituii, sau particularizat n funcie de organizarea structural-funcional a direciilor, serviciilor, birourilor etc.

Exemple de documente suport de fundamentare: (ROF -inclusiv organigrama, ROI, statul de funcii, fie de post, planuri operaionale, formulare, planuri de aciune).

Studiul de caz 1 - Procedura specific privind furnizarea informaiilor de interes public A

APROBAREA DOCUMENTULUI

Funcie Nume Data Semntura

Elaborat Consilier BRPR

Verificat ef birou

Avizat Director DCRI

Aprobat Preedinte

EVIDENA MODIFICRILOR

Ediia /

Revizi

a

Data Seciune / pagina / paragraf modificat Comentarii

A / O

........... .............

.

...............................................................................

..

......................................

.

1. Scop

Procedura descrie modalitatea de furnizare a informaiilor de interes public.

2. Aplicabilitate

Procedura este obligatorie, dup aprobare, pentru toi angajaii Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici

3. Descrierea procedurii

I. Primirea solicitrilor

Solicitrile privind Legea nr. 544/2001 se pot depune personal la adresa Ageniei din Str. Eforie, nr. 5, sect. 5, Bucureti, fie se pot trimite prin pot, prin fax, sau prin e-mail la adresa special creat pe site-ul ANFP (cerere.544@anfp.gov.ro). Datele de contact sunt publicate la seciunile Despre noi informatii de interes public Lista informaiilor de interes public din site-ul ANFP.

II. nregistrarea solicitrilor

Dup primirea cererilor, acestea vor intra pe circuitul normal al documentelor i vor fi nregistrate la Registratura Ageniei.

III. Rezoluia

Etapa imediat urmtoare const n prezentarea solicitrii ctre preedintele ANFP (sau nlocuitor), care va pune rezoluia corespunztoare i o va ndrepta spre rezolvare DCRI.

IV. Primirea n cadrul structurii de specialitate

Dup primirea n cadrul DCRI, directorul Direciei o va ndrepta ctre persoanele abilitate din cadrul Biroului Relaii cu Publicul i Registratur sau Compartimentului Comunicare, Informare i Documentare n vederea redactrii rspunsului. CCID va oferi informaii reprezentanilor mass-mediei, n cazul solitrilor verbale - dac aceastea se ncadreaz n informaiile de interes public care sunt comunicate din oficiu. n caz contrar, se va solicita reprezentanilor mass-mediei formularea unei cereri conform Legii nr. 544/ 2001 pe calea menionat mai sus.

V. Soluionarea cererii

I. Dup primirea i nregistrarea cererii CCID realizeaz o evaluare primar a solicitrii (conform art. 21 din H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de

aplicare a Legii nr. 544/2001) n urma creia se stabilete dac informaia solicitat este o informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces. a. n cazul n care informaia solicitat este identificat drept exceptat de la accesul liber

la informaie (prin solicitarea prealabil a unui punct de vedere juridic), se asigur, n termen de 5 zile de la nregistrare, informarea solicitantului despre acest fapt.(art. 22 alin.

(2) din H.G. nr. 123/2002). Anexa 5

b. Atunci cnd solicitarea nu se ncadreaz n aria de competen a ANFP, n termen de 5 zile de la nregistrare, aceasta va fi redirecionat ctre instituiile sau autoritile competente. Anexa 6 De asemenea, solicitantul va fi informat cu privire la acest aspect. (art. 24 din H.G. nr. 123/2002).

c. dac soluionarea intr n aria de competene a BRPR (fac parte din categoria informaiilor de interes public ce pot fi comunicate din oficiu), rspunsul va fi formulat DIRECT de ctre persoanele abilitate din cadrul Biroului Relaii cu Publicul i Registratur.

d. dac informaiile solicitate n baza Legii 544/ 2001 NU intr n aria de competene a BRPR, rspunsul va fi solicitat departamentului de specialitate (persoana responsabil va primi o copie a cererii primire confirmat prin data i semntura de primire). Deoarece solicitarea face parte din categoria informaiilor de interes public, BRPR va meniona i un termen limit de rspuns din partea departamentelor, astfel nct, n 10 zile lucrtoare de la nregistrarea cererii, BRPR s poat formula i transmite ctre solicitant, rspunsul final sub semntura domnului Preedinte. n nota adresat compartimentelor respective, BRPR va meniona i posibilitatea prelungirii termenului de rspuns ctre solicitant (de la 10 zile la 30 de zile de la nregistrarea solicitrii) conform prevederilor art. 7, alin (1) din Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Anexa 3.

Dac la nivelul compartimentelor de specialitate se consider oportun prelungirea, acestea vor informa BRPR n mai puin de 10 zile de la data nregistrrii solicitrii. BRPR va formula un rspuns intermediar ctre solicitant, prin care acesta este informat asupra noului termen de soluionare (ntiinarea se va face n scris, n termen de 10 zile de la nregistrarea solicitrii). Anexa 2

Pe baza rspunsului primit de la compartimentele de specialitate, BRPR formuleaz rspunsul final ctre solicitant.

n cazul n care BRPR (sau departamentul de specialitate) constat faptul c, cererea respectiv nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, ci este petiie aceasta va fi tratat ulterior ca petiie de ctre structura responsabil din cadrul ANFP. BRPR transmite structurii responsabile petiia, menionnd n nota intern dac dorete sau nu o copie dupa rspunsul ce urmeaz a fi formulat. Anexa 4 n cazul n care BRPR solicit un rspuns de specialitate i, la nivelul compartimentului ce a primit solicitarea se constat c aceasta se ncadreaz n categoria petiiilor, respectivul compartiment trebuie s informeze BRPR asupra acestui fapt pentru a se evita dublele nregistrri (n atribuiile BRPR figureaz realizarea anual a Raportului de evaluare a implementrii legii nr. 544/2001 cu completrile i modificrile ulterioare). n acest caz, BRPR va informa solicitantul asupra noului regim de soluionare. Anexa 1

II. Finalizarea rspunsului - acesta va fi prezentat Directorului Direciei Comunicare i Relaii Internaionale i supus apoi aprobrii Preedintelui Ageniei. Dup aprobare, rspunsul va fi trimis n termenul legal solicitantului.

III Transmiterea rspunsului

n cazul trimiterii prin:

- pot, se trimite cu confirmare de primire. Aceasta se pstreaz n registru, ca documentaie. n cazul transmiterii ctre instituii/ autoriti publice, unde se folosete Pota militar, se pstreaz o copie a borderoului. - email, se pstreaz un print-screen dup dovada transmiterii Toate documentele (baza, documente intermediare, rspunsul final) vor fi nregistrate n registrul special 544 i registrul general DCRI.

IV. Registre

Cererile conform Legii nr. 544/2001 sunt pstrate n registre, dup tipul solicitantului:

- cereri formulate de ceteni; - cereri formulate de instituii i autoriti publice; - cereri formulate organizaii non-guvernamentale; - cereri formulate de mass-media.

Conform H.G. nr. 123/2002, a fost creat Registrul pentru nregistrarea cererilor i rspunsurilor privind accesul la informaiile de interes public. Acest registru cuprinde n mod obligatoriu i informaiile solicitate verbal. Anual, conform acelorai norme metodologice, se realizeaz Raportul privind accesul la informaiile de interes public, care va fi prezentat Preedintelui ANFP, Ministerului Administraiei i Internelor i va fi fcut public prin postare pe site-ul ANFP.

Anexe:

1. Not informaiile vor fi rezolvate n regim de petiie pentru solicitant

Stimat doamn/ Stimate domn,

Referitor la adresa dumneavoastr, nregistrat la Agenia Naional a Funcionarilor Publici cu nr/.., v comunicm faptul c informaiile solicitate de dumneavoastr nu se ncadreaz n obiectul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitarea dumneavoastr fiind redirecionat ctre departamentul de specialitate. Aceasta va fi rezolvat n regim de petiie, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii, conform Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.

2. Rspuns intermediar prelungire timp rspuns - pentru solicitant

Stimat doamn/ Stimate domn,

Referitor la adresa dumneavoastr, nregistrat la ANFP cu nr/.., v informm c, n conformitate cu prevederile art. 7 alin (1) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la

informaiile de interes public, timpul de rspuns pentru informaiile solicitate depete 10 zile, rspunsul urmnd s v fie comunicat n maxim 30 de zile.

3. Not solicitare rspuns de specialitate - pentru direcii specialitate

Ctre DIRECIA .....................

NOT

Referitor la adresa nregistrat la Agenia Naional a Funcionarilor Publici cu nr. /.., v solicitm, conform art. 7 alin (1) din Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public s furnizai Biroului de Relaii cu Publicul i Registratur, informaiile de interes public pentru a fi transmise solicitantului. Deoarece cererea este formulat n baza Legii nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i timpul de rspuns este de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii, v rugm s transmitei Biroului de Relaii cu Publicul i Registratur rspunsul pn la data de ..........., astfel nct s fie furnizat n termenul legal solicitantului.

4. Not, solicitarea nu se ncadreaz n prevederile Legii 544/ 2010 - pentru direcii specialitate

Ctre DIRECIA .....................

NOT

V transmitem anexat, spre competent soluionare, cererea nregistrat la Agenia Naional a Funcionarilor Publici cu nr. /.., obiectul acesteia nencadrndu-se n categoria informaiilor prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

Menionm faptul c nu dorim/ dorim copii ale rspunsurilor.

5. Cerere punct de vedere juridic ctre direcia de specialitate

NOT

Referitor la adresa nregistrat la ANFP cu nr. ./.., v solicitm sprijinul n scopul formulrii rspunsului ctre solicitant. n acest sens, v rugm s ne comunicai punctul dumneavostr de vedere cu privire la ncadrarea cererilor formulate prin adresa mai sus-menionat, n obiectul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.

6. Redirecionare solicitare - ctre instituia competent

Ctre ...........................

V redirecionm, spre competent soluionare, adresa nregistrat la Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) cu nr. ./.., conform art. 24 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, informaiile solicitate neaflndu-se n sfera noastr de activitate.

4. Fundament legal

Legea nr. 544/2001 privind Liberul acces la informaiile de interes public; Regulamentul de Organizare i Funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,

aprobat prin Ordinul .................. din .....................

Studiul de caz 2 - PROCEDURA SPECIFIC

Primirea n audien

APROBAREA DOCUMENTULUI

Funcie Nume Data Semntura

Elaborat

Verificat

Avizat

Aprobat

EVIDENA MODIFICRILOR

Ediia /

Revizia Data Seciune / pagina / paragraf modificat Comentarii

A / O 13.04.2011 Elaborare document cadru

Documentul stabilete metoda de elaborare,

indexare i distribuie a documentelor

1. Scop

Procedura descrie modalitatea de acordare a audienelor persoanelor interesate n cadrul Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici.

Audiena reprezint form direct de discuie a oricrei persoane interesate cu conductorul

instituiei publice sau cu persoanele responsabile din cadrul instituiei, garantat de dreptul la

opinie i la informaie, stipulat n Constituie.

2. Aplicabilitate

Procedura este obligatorie, dup aprobare, pentru toi angajaii Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici

3. Responsabiliti

3.1 Audienele vor fi asigurate de ctre:

- preedinte

- vicepreedinte

- secretarul general

- persoanele desemnate

3.2 Audienele vor fi acordate n fiecare zi de joi a sptmnii, ntre orele 14.00 16.00, cu

excepia zilelor declarate oficial nelucrtoare sau cu prilejul srbtorilor legale.

3.3. Programul de audiene va fi afiat la sediul ANFP i pe site-ul instituiei.

3.4. nscrierea n audien se realizeaz la Cabinetul Preedintelui, direct sau telefonic.

(1) Cabinetul Preedintelui informeaz persoanele interesate cu privire la programul de audiene al conducerii ANFP. n cazul n care numrul solicitrilor poate conduce la depirea timpului alocat programului stabilit, Cabinetul Preedintelui va informa solicitantul asupra acestui fapt, urmnd s se realizeze o reprogramare. n privina programrii, prioritate au persoanele care au necesitat reprogramare din cauza mai sus-amintit.

(2) Cabinetul Preedintelui va realiza un registru separat de audiene care va cuprinde numele i prenumele solicitantului, date de contact i natura, pe scurt, a problemei ce va fi discutat n audien. Anexa Tabel realizat de BRPR n vederea nregistrrii persoanelor n audien

(3) Persoana programat va primi/ i se va comunica telefonic data, ora la care este ateptat n audien, mpreun cu un numr de nregistrare a cererii de acordare a audienei. Cabinetul Preedintelui va informa solicitantul ca la audien s se afle n posesia oricrui act, adres etc ce ar putea privi natura problemei.

(4) Cabinetul Preedintelui va comunica permanent cu persoanele abilitate din cabinetele vicepreedintelui, secretarului general i persoanele abilitate pentru a le informa asupra numrului i natura problemelor persoanelor nscrise n audien.

(5) Persoanele abilitate din cadrul structurilor de mai sus vor realiza minuta audienei. Aceasta va fi semnat de ctre solicitant dup ncheierea audienei. Persoanele abilitate vor anuna persoanele abilitate din cabinetele vicepreedintelui, secretarului general i persoanele abilitate, la sfritul fiecrei zile, asupra modului de soluionare a problemelor sesizate n audiene:

a. pozitiv sau parial pozitiv b. negativ/ c. n curs de soluionare d. s-a declinat competena ctre alte instituii ***

i vor nregistra minuta audienei, comunicnd, prin adres oficial, lunar, ctre persoanele abilitate din cabinetele vicepreedintelui, secretarului general i persoanele abilitate numerele de nregistrare ale minutelor.

(6) Registrul de audiene va sta la baza realizrii Raportului semestrial privind activitatea de primire, eviden, examinare i soluionare a petiiilor, precum i de primire a cetenilor n audien.

(7) n cazul n care audiena se amn, persoanele abilitate din cadrul cabinetele preedintelui, vor informa cabinetul vicepreedintelui i secretarului general (cu menionarea i a datei reprogramrii audienei), astfel nct persoana care a solicitat audiena s poat fi anunat asupra acestui fapt. Cabinetul Preedintelui va realiza o alt programare pentru persoana respectiv.

(8) n cazul existenei unui conflict de interese persoanele sunt obligate s se abin de la acordarea audienei, luarea deciziei conform dispoziiilor legale n vigoare.

(9) Preedintele, vicepreedintele i secretarul general pot delega competena de acordare a audienelor n funcie de specificul problemei.

Fundament legal

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;

Hotrre nr. 620/2010 din 30/06/2010 privind stabilirea unor msuri de reorganizare a activitii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, precum i pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

Regulamentul de Organizare i Funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, aprobat prin Ordinul .................. din .....................

*** Anexa nr. 3 la Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 177/ 2007 *** Anexa nr. 6 Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor nr. 190/ 2004 Anex

Tabel realizat de BRPR n vederea nregistrrii persoanelor n audien.

Nr.

Crt.

Nume,

prenume

Numele

persoanei

din

conducerea

ANFP la

care se

solicit audiena

Subiectul

audienei Data i

ora

audienei

Contact Nr.

nregistrare

minuta

audiena (pers.

abilitate)

Nr.

nregistrare

audiena (SR)

TEME LA ALEGERE:

(1) Pe baza unor organigrame puse la dispoziie de ctre formator, s se deseneze circuitul documentelor cu aplicabilitate pe domeniul transparenei instituionale/ accesului la informaiile de interes public.

(2) Pe baza leciei nvate din aceste studii de caz, v rugm s elaborai sintetic o procedur, la alegere. V sugerm s alegei aceea procedur ce reflect specificului instittuiei/ organizaiei din care facei parte. Not: pot fi elaborate i proceduri de ctre grupuri de participani la curs (lucru cu mai multe grupe, prezentare pe grupe, dezbatere general).

(3) Genererea unor proceduri alternative (alt model fa de cele exemplificate prin studiile de caz), opional specifice instituiilor/ organizaiilor din care provin participanii.

II. SOCIAL MEDIA N ADMINISTRAIA PUBLIC

Transparena n administraia public

Transparena promoveaz rspunderea i ofer cetenilor informaii despre ce face administraia pentru ei. Informaia administraiei este un bun naional. n timpul guvernrii mele vom lua msuri pentru ca accesul la informaii de interes public s se realizeze mai rapid i n forme pe care ceteanul s le gseasc rapid i s le poat folosi. Fiecare departament trebuie s gseasc cele mai noi tehnologii de a pune informaii despre activitatea lor online pentru a fi utilizate de public. Departamentele va trebui s solicite feed-back din partea cetenilor pentru a gsi cel mai util tip de informaie pentru ceteni (Barack Obama, The White House Memorandum, Transparency and Open Government).

Administraia public este transparent atunci cnd majoritatea informaiei despre activitile, politicile i deciziile sale este accesibil pentru public. Transparena este rezultatul informaiei disponibile.

A fi transparent are avantaje pentru participare, pentru c ncurajeaz implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor, pentru rspundere, pentru c, ntr-o democraie, cetenii au dreptul de a trage la rspundere funcionarii publici pentru aciunile lor i pentru eficiena administraiei publice, pentru c doar prin acces la informaii, fie el reactiv sau pro-activ, cetenii afl ce face administraia pentru ei i pot aprecia calitatea serviciilor i oferi feedback asupra acestora administraiei.

Administraia trebuie s rspund pentru a face fa dorinelor i aspiraiilor cetenilor i nevoilor administraiei pentru a fi eficient i demn de ncredere. (Tony Blair, fost Prim-ministru al Marii Britanii, Transformational Government Strategy, 2005)

Un studiu recent realizat de Preedinia Irlandez a Consiliului Uniunii Europene n cadrul Reelei Europene de Administraie Public EUPAN arat o cretere important a utilizrii instrumentelor social media n administraia public.

Definiie

Social media este interaciunea social online, n care oameni creeaz, partajeaz sau fac schimb de informaii, fie ele sub form scris, fotografii sau videoclipuri.

n 2010, Kaplan i Haenlein7 au realizat o clasificare a canalelor social media, astfel:

7 http://en.wikipedia.org/wiki/Social_media, accesat la 17 iulie 2014.

proiecte realizate n colaborare (Wikipedia)

bloguri i micro-bloguri (Twitter)

reele de coninuturi (YouTube, Pinterest)

reele de socializare (Facebook, Google+)

jocuri virtuale n reea la nivel mondial (Worlf of Warcraft)

viei sociale virtuale (Second Life)

Un studiu recent Mediascope arat c romnii sunt pe locul al doilea n topul rilor europene care petrec cel mai mult timp online, cu o medie de 18,6 ore petrecute sptmnal pe Internet: 48.7% dintre romni au fost utilizatori de Internet n 2012, ritmul de cretere fiind mai rapid, n special, la categoriile care utilizeaz mai puin Internetul, se arat ntr-un studiu al GfK Romania. Mediul rural nregistreaz o dinamic bun, atingnd 33% din populaia rural.

Studiul Profilul utilizatorului de Internet condus de Departamentul de Cercetare al TradeAds Interactive arat c romnii folosesc, n continuare, mediul online pentru a socializa, astfel c n 2012, 41,9% dintre respondeni au declarat c folosesc reelele sociale. Studiu Mediascope arat c 93% dintre toi utilizatorii de Internet din Romnia au folosit cel puin o dat o reea de socializare personal sau profesional, iar printre cele mai vizitate site-uri, cu frecven zilnic, 37% sunt social media.

Facebook deine supremaia cu 7.200.000 de utilizatori de Facebook n Romnia, conform FaceBrand

8. n Romnia, exist aproximativ 720 000 utilizatori de Youtube, 150 000 conturi de Twitter, 100 000 conturi de Foursquare, 65 000 conturi de Instagram, 12 000 de bloguri active, 1

600 de profiluri active de LinkedIn9.

Social media implic o varietate de formate, de exemplu text, imagini video i audio.

Alegerea tipului de social media potrivit individului sau organizaiei implic cunoaterea diverselor caracteristici ale celor mai utilizate canale la nivel internaional, dar mai ales naional.

Facebook este cea mai popular platform social media din lume, cu 1.28 miliarde de utilizatori la nivel mondial

10. Facebook a fost iniial dedicat doar persoanelor, care pot aduna mai muli prieteni, pot partaja fotografii, video, pot aprecia acest coninut i pot comenta.

Amploarea Facebook a fost marcat i de apariia posibilitii de a crea pagini sau grupuri, n Romnia existnd n martie 2014, peste 24 000 de pagini Facebook. Acestea ajut organizaiile, persoanele publice s-i creeze o imagine autentic pe Facebook. Utilizatorii cu profiluri personale pot aprecia o pagin, pot primi i partaja coninutul acesteia.

Grupurile Facebook sunt dedicate unor comuniti mai mici de utilizatori cu aceleai interese. Grupul poate fi public sau privat i, la fel ca i la pagini, utilizatorii pot primi i partaja coninutul pe care membrii grupului l mprtesc.

8 Facebrands.ro, accesat la 15 iulie 2014;

9 Cristian Manafu, date din martie 2014, disponibile la socialmediatraining.ro, accesat la 15 iulie 2014.

10 http://www.statista.com/statistics/272014/global-social-networks-ranked-by-number-of-users/, accesat la

17.06.02014.

Twitter este un serviciu de micro-blogging care permite utilizatorilor si, care au ajuns la un numr de 255 de milioane n toat lumea11, s trimit mesaje scurte de 140 de caractere.

LinkedIn este dedicat profesionitilor, fiind n acelai timp o carte de vizit pentru fiecare utilizator, acesta putndu-i crea un CV i cuta locuri de munc, dar i o reea a persoanelor care mprtesc aceeai profesie.

Competitorul Facebook, Google+, a cunoscut o cretere foarte important de cnd a fost lansat, ajungnd la 343 de milioane de utilizatori

12.

Social media n administraia public

Conform unei cercetri interne realizate de ANFP, n prezent numai 15 Consilii Judeene, 17 primrii reedin de jude i 8 instituii ale prefectului au pagin proprie de Facebook i numai 6 au conturi pe alte reele sociale (YouTube, Google +, Twitter). Comparativ cu aceast situaie, datele statistice indic o cretere exponenial a utilizatorilor, persoane fizice, a reelelor de socializare.

Buna utilizare a reelelor social media poate ajuta administraia public s neleag mai bine, s rspund i s atrag atenia beneficiarilor. Aceste mijloace permit realizarea unei comunicri reale n ambele sensuri, nsemnnd nu doar utilizarea unor instrumente sau tehnici speciale, ci i promovarea angajamentului digital prin care se realizeaz trecerea de la difuzarea informaiilor (website) la conversaie, de la a observa la a asculta i a rspunde, de la contientizarea publicului la pro-activitate. Mai mult dect att, prin angajamentul digital pe care o instituie sau autoritate public i-l asum, aceasta vine n prentmpinarea cetenilor, nu ateapt ca acetia s abordeze administraia public, astfel facilitnd implicarea comunitilor n luarea deciziilor la nivel guvernamental.

Pentru utilizarea cu succes a instrumentelor social media, o instituie public ar trebui s aib n vedere mai muli pai de urmat.

Mai nti, este necesar ca orice instituie public s inventarieze beneficiile acestui mod de comunicare, care pot fi:

pot mbunti accesul autoritilor i instituiilor publice la publicul lor specific i pot mbunti accesibilitatea comunicrii acestora;

permite administraiei publice s fie mai activ n relaiile sale cu cetenii, partenerii i prile interesate;

ofer mai multe posibiliti pentru a ajusta sau reorienta rapid modul de comunicare, atunci cnd este necesar;

pot mbunti eficiena costurilor pe termen lung pentru comunicare, care, dei n administraia public din Romnia acestea sunt reduse, pot disprea n timp;

sunt credibile pentru c se distaneaz de canalele media oficiale;

11

Idem. 12

Idem.

pot reduce dependena administraiei de media tradiionale i contracara informaiile inexacte oferite prin intermediul lor;

pot crete viteza diseminrii informaiei i feedback-ului publicului;

pot ajunge la diverse publicuri specifice privind aspecte specifice;

pot mbunti imaginea instituiilor publice.

Urmtorul pas ar fi s contientizeze faptul c utilizarea canalelor social media poate avea i dezavantaje, dar printr-o bun planificare strategic, acestea pot fi contracarate sau transformate n avantaje. Printre dezavantajele folosirii reelelor de socializare de instituii i autoriti publice, putem evidenia:

implicarea de resurse umane i de timp

existena unei critici importante i susinute

apariia conflictelor ntre utilizatori

neputina de a mbina vocea personal cu cea a instituiei

angajarea n folosirea canalelor sociale nepotrivite pentru instituie

Toate aceste puncte slabe pot fi diminuate prin existena unor reguli minime de interaciune n mediul online. Studiul menionat n debutul acestui articol a sondat i existena, la nivelul administraiei publice, a unor politici, regulamente sau chiar legi care s reglementeze folosirea social media. Mai multe state au confirmat existena unor strategii sau proceduri, fie formale, fie informale, n ceea ce privete utilizarea instrumentelor social media, dar concluzia a fost c este dificil, dac nu imposibil, s se aplice o politic central i uniform privind folosirea social media n administraia public. Aceasta de poate datora specificului divers al entitilor publice, ratei de utilizare, gradului de acoperire a Internetului etc. Totui, majoritatea covritoare a statelor a menionat c legile lor prevd utilizarea social media pentru punerea n aplicare a legislaiei privind liberul acces la informaii de interes public.

n interiorul instituiei sau autoritii publice trebuie s se asigure un minim consens asupra utilizrii social media. Pentru a asigura folosirea cu succes a reelelor de socializare, importani sunt i oamenii din interior.

Mai nti, toi angajaii trebuie s fie ntiinai de importana utilizrii social media i consultai cu privire la rolul lor n aceast activitate, care poate fi unul de contientizare de tipul, exist blogul instituiei, putei s-l urmrii sau unul de implicare public de tipul, evenimentele publice la care luai parte ca angajai ai instituiei vor fi documentate i publicate pe reelele sociale ale instituiei.

Apoi, deoarece folosirea reelelor de socializare implic resurse umane i de timp, conducerea instituiei trebuie s desemneze persoanele potrivite i s creeze premisele unei colaborri interdepartamentale. Lund n considerare contextul actual al crizei, resursele sunt reduse, mai

ales n departamentele de comunicare, iar dedicarea unor persoane n dezvoltarea relaiei cu cetenii i cu celelalte entiti publice prin intermediul social media pare aproape imposibil. Totui, dac instituia public i ia acest angajament, echipa social media trebuie susinut i de celelalte departamente, n limita specificului instrumentelor social media, deoarece exist riscul

major ca lipsa de reacie sau reacia ntrziat la comentarii i nouti s compromit demersul de relaionare prin social media.

Tot n legtur cu asigurarea unei echipe potrivite pentru administrarea canalelor social media, studiul menionat n debutul acestui articol a sondat i existena, la nivelul administraiei publice, a unor politici, regulamente sau chiar legi care s reglementeze folosirea social media, mai multe state confirmnd existena unor strategii sau a unor proceduri, fie formale, fie informale, n aceast privin. De aceea, un minim set de reguli pentru administratorii reelelor sociale i nite documente oficiale de desemnare sau o modificare a fiei postului persoanelor responsabile (prin adugarea acestor noi atribuii) sunt recomandate. Ideal ar fi crearea unor posturi dedicate gestionrii instrumentelor social media n fiecare instituie public.

Alegerea canalelor potrivite pentru instituia public este urmtorul pas crucial. Aceasta se realizeaz innd cont de elemente macro cum ar fi ponderea utilizrii la nivel naional i de aspecte ce in de entitatea public publicul ei int, de angajaii ei, de urgena cu care se dorete transmiterea informaiei etc. Atenie! Folosirea mai multor reele de acelai tip n acelai timp poate avea i avantaje i dezavantaje. Punctul forte ar fi c informaia ajunge la mai multe comuniti i, astfel, crete nivelul de notorietate, posibilitatea de a testa ct mai multe canale i de a vedea relevana lor pe termen lung etc. Totui, exist i puncte slabe, cum ar fi implicarea i mai multor resurse n gestionarea canalelor, greutatea de a armoniza mesajele pentru fiecare

canal din cauza rapiditii cu care informaia este vehiculat, riscul de a crea confuzie din cauza prezenei n multiple medii, riscul de a crea saturaie din cauza cantitii mari de informaie etc.

Un pas pentru evitarea conflictelor ar putea fi i stabilirea unor reguli pentru interaciunea online. Avnd n vedere specificul reelelor de socializare, acela c permite comunicarea fr prea multe limite, c interpune ntre receptor i emitor o barier confortabil de spaiu, vor exista ntotdeauna persoane nemulumite, gata s-i exprime acea nemulumire i chiar s atrag ali utilizatori de partea lor. De aici, apar i conflictele ntre utilizatori. Ca urmare a criticilor vehemente, pot aprea susintorii vehemeni, aprai de acelai confort de a se afla la distan.

Aceste reguli trebuie s fie asimilate de persoanele care administreaz conturile i fcute publice pentru ca toi utilizatorii reelelor respective s le cunoasc. Aici intr i situaiile de criz, criticile i comentariile rutcioase, dar i conflictele dintre utilizatori, unde moderatorul trebuie s intervin pentru a concilia prile. Dei fiecare situaie este diferit, trebuie s existe cteva reguli de aciune n cazul unor astfel de ntmplri.

Crearea coninutului iniial poate varia n funcie de instrumentul ales: text, fotografii, filme, articole etc. i adaptarea acestuia la publicul-int. Coninutul nu ar trebui s se limiteze n a oferi informaii doar dintr-un domeniu, pentru c exist riscul de a plictisi, iar apoi de a scdea interesul utilizatorilor. n acest sens, pot fi foarte utile tutorialele diverselor instrumente social

media n privina creterii atractivitii propriului cont. De asemenea, se pot realiza aciuni de popularizare i contra cost.

ntreinerea conturilor pe diverse reele sociale este cel mai dificil aspect. Dei va exista ntotdeauna informaie demn de a deveni coninut pentru conturile instituiei i de a fi mprtit cu publicul, vor aprea tendine de stagnare n gestionarea i animarea lor. Motivele pot fi scderea entuziasmului factorul uman, dar i lipsa tirilor interesante. Dac nu se

iau msuri, se pot produce goluri mari n activitate ce pot duce la pierderea de utilizatori. Recomandarea este s existe un minimum de coninut pentru meninerea interesului publicului, adaptat fiind la tipul canalul social media i s nu se abuzeze de partajarea coninutului conturilor altor instituii.

Exemple de bune practici n utilizarea social media n administraia public13:

Consiliul Judeean Cluj

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 6

Instituia Prefectului judeul Timi

Consiliul Judeean Prahova

13

http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/comunicare/GHID.pdf

III. Comunicare eficient

Comunciarea este o activitate complex care implic stpnirea artei conversaiei, capacitatea de a negocia, de a convinge i de a-i nva pe alii. Pentru a obine rezultate bune n oricare din aceste activiti, este esenial s nelegi ce nsemn COMUNICAREA i s-i dezvoli acele caliti absolut necesare unei bune i eficiente comunicri.

De multe ori se dovedete c este mai important modul CUM comunici dect CE comunici, fie c i exprimi dorina de a pleca ntr-o excursie, fie c i manifeti dezaprobarea fa de un proiect de investiii n cadrul unui consiliu local. Pentru a comunica eficient trebuie ca mesajul tu s fie interpretat corect de ctre persoana creia i este destinat.

Potrivit unui studiu, auzim doar un sfert din ceea ce ni se spune. n restul timpului, vism cu ochii deschii sau suntem cu gndul n alt parte. ntr-un studiu recent, comandat de The New York Times au fost chestionai de cteva sute efi de personal cu privire la cele mai importante aptitudini pe care ar trebui s le demonstreze aplicanii n timpul interviurilor pentru angajare. Conduc n top: Capacitile eficiente de comunicare i ncrederea n forele proprii.

A. SEMNELE UNEI PROASTE COMUNICRI

Rareori ne dm silina s ne exprimm corect. Comunicarea incoerent se datoreaz mai mult modului de exprimare dect unei gndiri ntortocheate. Cnd simii c ceva nu v-a fost comunicat cum trebuie, avei tendina de a spune:

Nu sunt deloc sigur ce trebuie s fac; De ce n-ai spus aa de la nceput; Am senzaia c n-am neles, etc.

De multe ori, nenelegerea mesajului comunicat nici nu este menionat cu voce tare. Ea poate lua forma unui oftat sau a unei ncruntri.

Cum ne petrecem timpul

de comunicare

1. Scriind 9% 2. Citind 16% 3. Vorbind 30%

4. Ascultnd 45%

B. FORMULAREA INCORECT A MESAJELOR

Este foarte bine s ai gnduri i idei interesante, dar trebuie s tii s le comunici ca atare. O bun comunicare poate fi mpiedicat de :

a. Incapacitatea de a gndi clar i de a formula logic ceea ce vrei s comunici: b. Incapacitatea de a nelege interesele receptorului pentru a formula un mesaj.

C. CREAREA UNEI IMPRESII FALSE ?

Se spune c prima impresie conteaz ntotdeauna. Poi rata o comunicare din start doar pentru c nu te-ai gndit cum s creezi o impresie favorabil! Pentru a preveni construirea unor bariere n jurul tu nc nainte de a deschide gura vei ine seama de:

Aspect

Vocabular

Punctualitate

D. NVA S ASCULI !

Colegii i vor spune c ascult ceea ce le spui chiar cnd fac altceva, de exemplu dezleag careuri sau trag cu coada ochiului la fetele care joac baschet n curtea colii. Iar dac nu vor face ceea ce le-ai cerut, i vei suspecta de faptul c nu te-au auzit. Asta pentru c ai confundat ASCULTATUL cu AUZITUL!

Cuvintele pot fi auzite i reinute, dar este posibil ca nelesul s nu fie contientizat. Exemplu 1: PROFUL: Ce am zis adineauri ELEVUL (care viseaz): repet cuvnt cu cuvnt, ca papagalul

(fr a nelege ceva din alturarea de cuvinte). Exemplul 2: La un party vorbeti cu un prieten creznd c nu-i auzi pe cei din jur dar

te ntorci instantaneu spre persoana care la un moment dat i-a pronunat numele.

Unul din motivele pentru care nu suntem ascultai este lipsa CREDIBILITII ( Exemplificai!).

EXERCIIUL 1 Formulai cteva exemple din activitatea Dvs. prin care s

evideniai incorecta formulare a mesajelor. (De exemplu: Se

termin tonerul cnd de fapt vrei s spui Avem nevoie de toner).

EXERCIIUL 2 Construii exemple de tipul aa DA sau aa NU, care s

surprind aspectele care genereaz prima impresie.

E. EMISIA/RECEPIA MESAJELOR

Cuvintele constituie vehiculele gndurilor. Comunicarea este un proces n dou sensuri:

Codificarea (de ctre emitor) conversia n cuvinte a gndurilor;

Decodificarea (de ctre receptor) interpretarea cuvintelor i nelegerea mesajului pe care acestea l conin. Indiferent de mesajul pe care l trimii, scopul tu este ca el s fie: - recepionat; - neles.

Practic ai de fcut dou lucruri: a. Ordonarea gndurilor; b. Transmiterea informaiilor.

Pentru a transmite corect mesajele i pentru a fi corect neles vei fi atent la urmtoarele categorii de informaii:

Descrierea faptelor (Produs ieftin i albastru)

Comunicarea opiniilor (X va fi ef de promoie)

Exprimarea sentimentelor (E bine)

Indicarea valorilor (Banii nu sunt importani)

ANTENIE: Dac presupui c ceilali vor nelege ce vrei s spui, indiferent ct de prescurtat te exprimi, n mod sigur vei da natere la o mulime de nenelegeri.

EXERCIIUL 3 Rspundei la urmtoarele ntrebri:

a. Am tendina s presupunem c cei din jurul meu neleg ntotdeauna despre ce le vorbesc?

b. Se ntmpl s nu reuesc s gndesc logic i clar ce vreau s comunic?

c. Pierd uneori din vedere interesele i nevoile celorlali , chiar i atunci cnd ncerc s le ctig atenia ?

d. Creez uneori impresie proast datorit neaprecierii la justa valoare a efectelor comportamentului meu ?

e. Am uneori tendina de a asculta numai ceea ce vreau eu s aud ?

f. De obicei le las celorlali plcerea de a descoperi ce se

ascunde ndrtul spuselor mele ?

NIMENI NU-I POATE CITI GNDURILE !

Decodificarea corect a mesajelor determin succcesul comunicrii. Receptorii vor primi n mod selectiv informaiile care ajung la ei. S evideniem cteva motive:

Cantitatea de informaii cu care suntei bombardat zilnic (800-1200 de mesaje);

Primii informaii n funcie de nevoile proprii;

Acordai atenie doar acelor aspecte care v intereseaz din cadrul mesajului primit;

Informaiile sunt interpretate de cele mai multe ori n mod subiectiv;

Adesea, citii sau auzii ceea ce v ateptai s citii sau auzii. ACEASTA NSEAMN C: Ceea ce recepionai nu reflect ntotdeauna ceea ce emitorul crede c a comunicat!

ATENIE: Atunci cnd decodifici un mesaj, acurateea cu care l recepionezi este afectat de diferii factori. Iat civa:

Opinia ta despre credibilitatea sursei;

Gradul n care eti de acord cu elementele mesajului;

Dispoziia ta n momentul comunicrii. Prin urmare, suntei tentai s acordai atenie anumitor pasaje, i s negai anumite fapte, chiar daca emitorul este sigur c a transmis un mesaj corect.

F. VORBIREA I ASCULTAREA

Cercetrile au dovedit c vocea, tonul i nfiarea Dvs. sunt responsabile pentru 93% din impactul pe care-l avei asupra interlocutorilor. Statistic, rezult urmtoarea distribuie:

Impactul vizual: 55%

Impactul vocal: 38%

Impactul verbal: 7%

ANTENIE!

EXERCIIUL 4 Gndete-te la felul cum emii i recepionezi informaiile i rspunde la urmtoarele ntrebri:

a. mi pun gndurile n ordine nainte de a le comunica ? b. Acord atenia cuvenit cuvintelor i imaginilor pe care le folosesc ? c. Transmit informaiile ntr-un mod care exprim clar sensul pe

care-l doresc ?

d. mi aleg ntotdeauna cuvintele astfel nct s fiu ct mai bine neles de ctre receptor ?

e. M supun conveniilor gramaticale i de vocabular pentru a fi sigur c m fac neles ?

f. Consider c rspunsul receptorului indic succesul comunicrii ?

S nu crezi c nu mai trebuie s acorzi atenie cuvintelor pe care le rosteti. Atunci cnd euezi pe plan vizual i vocal, mesajul rmne s fie salvat de cuvinte!

G. SCRIEREA Atunci cnd pui ceva pe hrtie, ceea ce ai comunicat rmne

Dar s scrii nu este ntotdeauna uor. Amintete-i mereu o REGUL DE AUR : De cte ori ai ceva de spus, mai nti scrie ! Pentru a te face neles n scris vei urmri

5 reguli simple:

1. Formuleaz mesajul clar i concis (P.S. Imi cer scuze c scrisoarea este att de lung, dar n-am avut timp s scriu una scurt)

2. Mai nti scrie, apoi perfecionaez; 3. Capteaz atenia cititorilor, aga-i nc de la primele rnduri; 4. Aranjeaz textul n pagin astfel nct s fie ct mai uor de citit. 5. Folosete un limbaj mai accesibil.

ANTENIE! Pentru a comunica eficient, trebuie s-i ai pe oameni de partea ta. Altfel, ei sunt fie neutri, fie mpotriv. Scopul tu este ca receptorii mesajelor pe care le transmii s aib ncredere n tine i n ceea ce le comunici. Pentru a realiza acest lucru, trebuie s urmezi cteva reguli:

F-i pe ceilali c se simt importani!

F-i pe cei din jur s te plac !

H. AVANTAJELE COMUNICRII EFICIENTE

EXERCIIUL 5 Gndete-te cum vorbeti n prezent i rspunde la

urmtoarele ntrebri: a. neleg pe deplin impactul pe care-l are aspectul vizual asupra

eficacitii comunicrii ? b. Recunosc puterea pe care o are care o are contactul cu ochii celui cu

care comunic n stabilirea credibilitii mele personale ? c. Pun periodic ntrebri pentru a m asigura c am neles corect ceea ce

mi s-a comunicat?

EXERCIIUL 6 Scriei (spontan) 10 cuvinte (grupate n perechi) care v vin

n minte atunci cnd v gndii la cuvntul DISCUIE

Comunicarea este, din punct de vedere economic, procesul prin care oamenii sunt informai i ndrumai pentru a obine rezultate ct mai bune. A comunica eficient nseamn nu numai a-i pune gndurile n ordine i a le prezenta ntr-un mod accesibil, ci i a le exprima ntr-un fel care s capteze atenia receptorului.

Principalele AVANTAJE ale unei comunicri eficiente sunt:

Ctigi cooperarea celor din jur;

Dai natere la mai puine nenelegeri;

Descoperi c oamenii devin mai nelegtori;

Eti perceput ca fiind o persoan plcut, pe care merit s o asculi;

Devii mai metodic;

i mreti capacitatea de a gndi clar.

Surse i referine bibliografice:

Legea 544/2001: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=31720

Managementul politicilor publice, vol. coordonat de Claudiu Crciun, Paul E. Collins, Ed. Polirom, 2008.

Manual de politici publice, Institutul de Politici Publice, Bucureti, 2009.

Normele metodologice ale Legii 544/2001:

http://www.guv.ro/obiective/infpublice/1HG%20NormeL544.pdf

Legea 52/2003: http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/52_2003.php

Asociaia Pro Democraia: http://www.apd.ro/proiect.php?id=17

Societatea Academica din Romnia: Bune practici n aplicarea liberului acces la informaiile publice

Apador-CH:

Ghid practic pentru ceteni

Ghid practic pentru juriti

Ghid practic pentru accesul la informaiile de interes public

Institutul de Politici Publice: Accesul la informaii i participarea la decizii: http://www.ipp.ro/altemateriale/Legea%20544%20-

%20analiza%20privind%20plangerile%20adresate%20justitiei.pdf

Transparen i calitate n administraia public prin social media

Proiect finanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia, Componenta 1 IMPLICARE

Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21 Bucureti, Str. Mircea Vulcnescu, nr. 2-4, sector 1, Bucureti

Tel/fax: +40-21-311-40-76

email: office@agenda21.org.ro; agenda21_ro@yahoo.com

Iulie 2014

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a granturilor SEE 2009 2014