MODULUL 4

SUPORT DE CURS EXPERT ECHIZITII PUBLICE

ACTIVITATILE RELEVANTE

APĂ

ENERGIE

TRANSPORT

POSTA

ALTE ACTIVITĂŢI RELEVANTE

În sensul prezentei ordonanţe de urgenţă se consideră activităţi

relevante şi acele activităţi care presupun exploatarea unui areal

geografic în scopul (art. 241, alin. 1, OUG 34/2006):

a) prospectării sau extracţiei de petrol brut, gaze naturale, cărbuni

sau alţi combustibili solizi;

b) punerii la dispoziţia transportatorilor care operează pe căi

aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor

maritime/fluviale sau a altor terminale de reţea de transport.

EXCEPTII SPECIFICE

Produse care urmează să fie revândute sau închiriate unor

terţe părţi, în condiţiile în care autoritatea contractantă nu

beneficiază de un drept special sau exclusiv în acest sens,

iar alte persoane au şi ele dreptul de a vinde sau de a

închiria produse similare în aceleaşi condiţii ca şi

autoritatea contractantă;

Produse, servicii sau lucrări destinate efectuării unor

activităţi relevante într-un stat terţ Uniunii Europene, în

condiţiile în care în efectuarea respectivelor activităţi nu

intervine utilizarea fizică a unei reţele sau a unui areal

geografic din Comunitatea Europeană.

REGULI SPECIFICE DE ATRIBUIRE A

CONTRACTELOR SECTORIALE

a) licitaţia deschisă;

b) licitaţia restrânsă;

c) negocierea cu publicarea

prealabilă a unui anunţ de

participare;

d) negocierea fără

publicarea prealabilă a unui

anunţ de participare;

e) cererea de oferte.

SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC

Autoritatea contractantă ARE DREPTUL de a utiliza un

sistem de achiziţie dinamic numai prin intermediul SEAP

şi numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale

căror caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac

nevoile autorităţii contractante. (art. 151, alin. 1, OUG 34 /

2006).

Atunci când lansează un sistem de achiziţie dinamic,

autoritatea contractantă ARE OBLIGAŢIA

a) de a publica un anunţ de participare

b) de a indica în caietul de sarcini, alături de caracteristicile

produselor care urmează să fie achiziţionate, şi informaţiile

relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,

echipamentul electronic folosit, posibilităţi şi instrucţiuni

de accesare;

c) de a permite prin mijloace electronice, începând cu

momentul publicării anunţului de participare şi până la

închiderea sistemului de achiziţie dinamic, accesul

nerestricţionat, direct şi complet la conţinutul

documentaţiei de atribuire.

LICITATIA ELECTRONICA

Autoritatea contractantă ARE DREPTUL de a utiliza

licitaţia electronică în următoarele situaţii (art. 161, alin.

1, OUG 34 / 2006):

a) ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse,

a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de

participare,

b) la reluarea competiţiei dintre operatorii economici

care au semnat un acord-cadru, în condiţiile

prevăzute la art. 149 alin. (4) şi art. 150; c) cu

ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii

unui contract de achiziţie publică prin utilizarea unui

sistem de achiziţie dinamic.

OBLIGATIILE AUTORITATII CONTRACTANTE

de a realiza o evaluare iniţială integrală a ofertelor

de a invita toţi ofertanţii

Invitaţia trebuie să precizeze data şi momentul de start al

licitaţiei electronice

Autoritatea contractantă NU ARE DREPTUL de a începe

licitaţia electronică mai devreme de două zile lucrătoare

după data la care au fost trimise invitaţiile

ÎNREGISTRAREA ŞI REÎNNOIREA ÎNREGISTRĂRII ÎN SEAP

Orice autoritate contractantă, precum şi orice operator

economic au obligaţia de a solicita înregistrarea şi,

respectiv, reînnoirea înregistrării în SEAP, cu respectarea

condiţiilor şi procedurii reglementate prin prezentele

norme (art. 3, HG 1660/ 2006).

Procedura de înregistrare în SEAP a autorităţilor

contractante

a) completarea on-line a formularului de înregistrare

disponibil în SEAP;

b) transmiterea unei cereri de înregistrare adresate

operatorului SEAP, semnată de reprezentantul legal al

autorităţii contractante sau de persoana împuternicită

expres să o reprezinte pe aceasta în relaţiile cu terţii,

situaţie în care va fi transmisă o copie certificată de pe

actul de împuternicire;

c) transmiterea prin mijloace electronice de către

operatorul SEAP a certificatului digital de înregistrare

şi a instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după

finalizarea fazelor prevăzute la lit. a) şi b).

PROCEDURA DE ÎNREGISTRARE ÎN SEAP A OPERATORILOR

ECONOMICI

a) completarea on-line a formularului de înregistrare

disponibil în SEAP;

b) transmiterea unei cereri de înregistrare adresate

operatorului SEAP, semnată de reprezentantul legal al

operatorului economic sau de persoana împuternicită

expres să îl reprezinte pe acesta în relaţiile cu terţii,

situaţie în care va fi transmisă o copie certificată de pe

actul de împuternicire;

c) transmiterea de documente edificatoare care să

dovedească forma de înregistrare ca persoană fizică

autorizată sau juridică şi, după caz, de atestare ori

apartenenţa din punct de vedere profesional;

d) transmiterea prin mijloace electronice de către operatorul

SEAP a certificatului digital de înregistrare şi a

instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după finalizarea

etapelor prevăzute la lit. a), b) şi c).

CONDIŢIILE ŞI PROCEDURA

REÎNNOIRII ÎNREGISTRĂRII ÎN SEAP

Certificatul digital de înregistrare în SEAP este valabil pe

o perioadă de 2 ani de la data emiterii acestuia, atât în

cazul autorităţilor contractante, cât şi al operatorilor

economici (art. 10, alin. 1, HG 1660/ 2006).

În cazul în care, din motive de natură tehnică, anterior

expirării perioadei de valabilitate, certificatul de

înregistrare în SEAP nu mai poate fi utilizat, acesta

urmează a fi reînnoit cu respectarea procedurii de

reînnoire

În situaţia prevăzută la alin. (3), operatorul SEAP are

obligaţia de a-i informa în timp util pe toţi utilizatorii

acestui sistem informatic, atât autorităţi contractante cât şi

operatori economici, cu privire la data până la care

trebuie reînnoit certificatul

PROCEDURA DE REÎNNOIRE

Transmiterea unei cereri de reînnoire a înregistrării

adresate operatorului SEAP, semnată de reprezentantul

legal al autorităţii contractante şi/sau al operatorului

economic ori de persoana împuternicită expres pentru

reprezentare în relaţiile cu terţii,

Transmiterea prin mijloace electronice de către operatorul

SEAP a certificatului digital de reînnoire a înregistrării şi a

instrucţiunilor de utilizare a acestuia, după finalizarea

primei etape.

APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN

UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE

LICITAŢIA DESCHISĂ

Licitaţia deschisă prin mijloace electronice se iniţiază prin

completarea formularului specific.

Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite

modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să

modifice informaţiile de natură să afecteze funcţionarea

sistemului informatic.

LICITATIA RESTRANSA

Autoritatea contractantă are obligaţia de a introduce în

SEAP informaţii referitoare la forma şi condiţiile în care se

demonstrează îndeplinirea de către operatorii economici a

criteriilor de selecţie, precum şi termenul în care estimează

că va finaliza verificarea îndeplinirii criteriilor respective

CEREREA DE OFERTE

Cererea de oferte prin mijloace electronice se iniţiază prin

transmiterea de către autoritatea contractantă a unei

invitaţii de participare la procedura de atribuire, care se

publică în SEAP (art. 35, HG 1660/ 2006).

După transmiterea invitaţiei de participare, regulile

aplicabile procedurii de cerere de oferte prin mijloace

electronice sunt similare cu cele prevăzute la art. 14-25

pentru aplicarea licitaţiei deschise

LICITAŢIA ELECTRONICĂ

În cazul în care licitaţia electronică reprezintă etapa

finală a unei proceduri de atribuire care a fost aplicată

prin utilizarea integrală a mijloacelor electronice, aceasta

poate fi iniţiată de autoritatea contractantă numai după

transmiterea de către SEAP a informaţiilor prevăzute la

art. 22 alin. (2) (art. 38, alin. 1, HG 1660/ 2006).

Licitaţia electronică se poate organiza numai în măsura în

care facilităţile tehnice disponibile în cadrul SEAP permit

aplicarea algoritmului de calcul stabilit de autoritatea

contractantă

Dacă pe parcursul unei runde de licitaţie electronică nu

se mai introduc preţuri şi/sau valori noi ale elementelor

care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare,

autoritatea contractantă are dreptul de a decide cu

privire la finalizarea licitaţiei electronice fără a mai

organiza rundele următoare.

CATALOGUL ELECTRONIC

În cadrul SEAP, operatorii economici înregistraţi au

posibilitatea de a publica un catalog cuprinzând produsele,

serviciile sau lucrările pe care le oferă, cu rol de instrument

de lucru opţional.

SUSPENDAREA DREPTULUI OPERATORULUI

ECONOMIC DE A PARTICIPA LA PROCEDURI DE

ATRIBUIRE DIN SEAP

Suspendarea dreptului unui operator economic de a

participa la proceduri de atribuire din SEAP se aplică în

cazul în care operatorul economic înregistrat în SEAP

încalcă normele şi procedurile de utilizare şi securitate ale

sistemului electronic de achiziţii publice, stabilite de

operatorul acestuia (art. 52, HG 1660/ 2006).

TARIFUL DE PARTICIPARE

Nu se percep tarife pentru următoarele operaţii

a) înregistrarea şi reînnoirea înregistrării în SEAP

b) punerea la dispoziţia autorităţilor contractante a

formularului specific prevăzut la art. 2

c) consultarea de către orice operator economic a

anunţurilor prevăzute la lit. b), precum şi a documentaţiei

de atribuire publicate în SEAP

Cuantumul tarifului de participare este de maximum 20

de lei pentru orice tip de procedură de atribuire aplicată

integral prin utilizarea mijloacelor electronice sau pentru

licitaţia electronică ca fază finală a unei proceduri de

atribuire care nu s-a organizat integral prin mijloace

electronice

TARIFUL DE UTILIZARE

Orice autoritate contractantă care a declanşat în

SEAP o procedură de atribuire aplicată integral

prin utilizarea mijloacelor electronice sau o

licitaţie electronică are obligaţia să plătească

operatorului SEAP un tarif de utilizare al cărui

cuantum este stabilit în funcţie de numărul şi de

tipul procedurii derulate prin mijloace electronice

în SEAP.

SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR

În sensul prevederilor alin. (1), prin persoană vătămată se

înţelege orice operator economic care: (art. 255, alin. 2,

OUG 34/2006)

a) are sau a avut un interes legitim în legătură cu respectiva

procedură de atribuire

b) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o

consecinţă a unui act al autorităţii contractante, de natură să

producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluţionării în

termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de

atribuire.

Persoana vătămată poate sesiza Consiliul Naţional de

Soluţionare a Contestaţiilor în vederea anulării actului şi/sau

recunoaşterii dreptului pretins ori a interesului legitim, în termen

de:

a) 10 zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă.

b)5 zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă, în care

valoarea contractului care urmează să fie atribuit, estimată este

mai mică decât pragurile valorice.

CONSILIUL NAŢIONAL DE

SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, denumit în

continuare Consiliul, este organism independent cu activitate

administrativ - jurisdicţională

În activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar şedinţele

Consiliului sunt legal constituite în prezenţa majorităţii

membrilor acestuia.

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor funcţionează ca

organism administrativ-jurisdicţional, pe lângă Autoritatea

Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor

Publice, având următoarele competenţe:

a) să soluţioneze contestaţiile formulate

b) să se pronunţe asupra legalităţii procedurilor şi operaţiunilor

desfăşurate de autoritatea contractantă în atribuirea unui contract

de achiziţie publică;

c) să emită opinie asupra litigiului dedus judecăţii dacă instanţa de

judecată solicită acest lucru

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor are

obligaţia apărării şi realizării drepturilor şi intereselor

legitime supuse judecăţii, fără privilegii şi discriminări

(art. 1, alin. 2, HG 782/2006).

Numărul membrilor Consiliului şi numărul de personal

cu statut de personal tehnico- administrativ se stabilesc

prin hotărâre a Guvernului.

Cel puţin jumătate din numărul membrilor Consiliului

trebuie să fie licenţiaţi în drept

PROCEDURA DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR ÎN

FAŢA CONSILIULUI NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A

CONTESTAŢIILOR

Contestaţia se soluţionează de un complet format din 3

membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de

preşedinte de complet.

In cadrul fiecărui complet cel puţin preşedintele acestuia

trebuie să fie licenţiat în drept.

Cauzele se distribuie completelor ÎN MOD ALEATORIU

Procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu

respectarea principiilor legalităţii, celerităţii,

contradictorialităţii şi a dreptului la apărare

Consiliul are obligaţia de a pronunţa decizia privind amenda

cel târziu în cea de-a 5-a zi de la expirarea termenului prevăzut

SOLUŢIILE PE CARE LE POATE PRONUNŢA CONSILIUL

NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

Consiliul POATE RESPINGE CONTESTAŢIA ca fiind

nefondată, tardivă, lipsită de interes, lipsită de obiect, ca

fiind introdusă de o persoană fără calitate sau

neîmputernicită să formuleze contestaţia, precum şi pe

orice altă excepţie de procedură sau de fond .

În funcţie de soluţia pronunţată, Consiliul VA DECIDE

asupra continuării sau anulării procedurii de achiziţie

publică

Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării

contestaţiei, DE RENUNŢARE la aceasta de către

contestator (art. 278, alin. 7, OUG 34/2006).

Consiliul poate obliga , la cerere, partea în culpă la plata

cheltuielilor efectuate în cursul soluţionării contestaţiei.(art.

278, alin. 8, OUG 34/2006).

Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract către un

anumit operator economic.

Decizia Consiliului privind modul de soluţionare a contestaţiei

se adoptă cu votul majorităţii membrilor completului, aceştia

neavând posibilitatea de a se abtine.

CĂI DE ATAC ÎMPOTRIVA DECIZIILOR CONSILIULUI

NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată

împotriva deciziei pronunţate de Consiliu este curtea de

apel, secţia de contencios-administrativ şi fiscal în a cărei

rază se află sediul autorităţii contractante.

Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată

împotriva deciziei pronunţate de Consiliu privind procedurile

de atribuire de servicii şi/sau lucrări aferente infrastructurii de

transport de interes naţional, aşa cum este definită de legislaţia

în vigoare, este Curtea de Apel Bucureşti, Secţia de contencios

administrativ şi fiscal

SOLUŢIONAREA LITIGIILOR ÎN INSTANŢĂ

Procesele şi cererile privind acordarea despăgubiri lor

pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii

de atribuire, precum şi cele privind executarea, nulitatea,

anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală

a contractelor de achiziţie publică se soluţionează în primă

instanţă de către secţia comercială a tribunalului în

circumscripţia căruia se află sediul autorităţii contractante.

SUCCES!