Suport Curs SSM 2013 Antonov Buica
Transcript of Suport Curs SSM 2013 Antonov Buica
-
1
CURS DE FORMARE
INSPECTOR IN DOMENIUL
SECURITATII SI SANATATII IN
MUNCA
MODULUL II-CONCEPTE DE BAZA
REFERITOARE LA SECURITATE SI SANATATE
IN MUNCA
Lectori: Dr.ing.Anca Antonov, ef Certificare ET, INCDPM Bucuresti
Drd.ing.Georgeta Buic, ef Laborator RE, INCDPM Bucuresti
MAI 2013
Bucuresti
-
2
CUPRINS
CAPITOLUL 1: LEGISLAIA PRIVIND SECURITATEA I SNTATEA N MUNC
1.1. Documente legislative din Uniunea European
1.2. Tratatul de la Roma i Art. 118A
1.3. Directivele europene n domeniul securitii i sntii n munc
1.4. Strategii ale Uniunii Europene n domeniul securitii i sntii n munc
1.4.1. Strategia Uniunii Europene n domeniul securitii i sntii n munc pentru perioada 2007-2012
1.4.1.1. Principalele provocri n domeniul sntii i securitii n munc
1.4.1.2. Obiectivele strategiei comunitare 2007-2012
1.4.1.3. Crearea unui cadru legislativ modern i eficient
1.4.1.4. ncurajarea elaborrii i aplicrii strategiilor naionale
1.4.1.5. Promovarea schimbrilor de comportament
1.4.1.6. Confruntarea cu riscuri noi i n continu cretere
MOMENT DE REFLEXIE
CAPITOLUL 2: SISTEMUL LEGISLATIV N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC N ROMNIA
2.1. Principii
2.2. Structur
2.3. Coninut
-
3
2.3.1.Legea securitii i sntii n munc
2.3.2. Standardele de securitate a muncii
2.3.3. Instruciunile proprii de securitate a muncii
MOMENT DE REFLEXIE
CAPITOLUL 3: EVALURII CONFORMITII ECHIPAMENTELOR DE MUNC-LEGISLAIE, STANDARDE, PROCEDURI I METODOLOGII
3.1. Legislaia european referitoare la echipamentele de munc
3.2. Legislaia i reglementrile romne din domeniul evalurii conformitii i certificrii echipamentelor de munc
3.3. Alte aspecte legate de securitatea echipamentelor de munc
MOMENT DE REFLEXIE
CAPITOLUL 4: ASPECTE LEGATE DE EVALUAREA RISCURILOR LA
LOCUL DE MUNCA
4.1 Consecinele sociale i economice ale accidentelor de munc i bolilor profesionale
4.2. Gestionarea riscurilor costuri mai mici pentru companie
4.3. Evaluarea riscurilor
MOMENT DE REFLEXIE
CAPITOLUL 5: ASPECTE LEGATE DE PREVENIREA RISCURILOR DE
NATUR ELECTRIC LA UTILIZAREA ECHIPAMENTELOR DE MUNC
5.1. Referinele legale
5.2. Identificarea pericolelor de natur electric asupra corpului uman
5.3. Msurile i mijloacele de protecie mpotriva pericolelor de natur electric
-
4
5.4. Verificrile periodice privind controlul asigurrii proteciei mpotriva riscurilor de natur electric
MOMENT DE REFLEXIE
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
-
5
,,Educaia este mblnzirea unei flcri, nu umplerea unui vas. Socrate
OBIECTIVELE CURSULUI
OBIECTIVE GENERALE:
La sfritul cursului, cursanii vor putea s:
Identifice european i naional n domeniul securitii i sntii n munc
Identifice legislaia aplicabil evalurii conformitii echipamentelor de munca
Identifice pericolele de natur electric i efectele asupra corpului uman
Aplice metodele de evaluare a riscurilor la locul de munca, innd cont de etapele de evaluare
Stabileasc soluiile i msurile necesare eliminrii riscurilor la locul de munca
Stabileasc msurile i mijloacele de protecie mpotriva pericolelor de natur electric
Stabileasc verificrile periodice privind controlul asigurrii proteciei mpotriva riscurilor de natur electric
CAPITOLUL 1
-
6
LEGISLAIA UE I NAIONAL N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC
Lector: Dr.ing.Anca Antonov
Dr.ing.Georgeta BUIC
OBIECTIV:
Dup parcurgerea acestui capitol, cursanii vor putea s: - identifice legislaia european din domeniul securitii i sntii n
munc, care trebuie respectat n activitatea desfurat n cadrul firmei
1.1. DOCUMENTE LEGISLATIVE DIN UNIUNEA EUROPEAN
Uniunea European (UE) i genereaz legislaia care se aplic direct cetenilor europeni i creeaz drepturi specifice n profitul acestora. Legislaia primar a UE are aplicabilitate general, este n ntregime obligatorie i se aplic n mod direct tuturor statelor membre.
Din legislaia primar fac parte:
1951 Tratatul de la Paris CECA 1957 Tratatul de la Roma CEE i EUROATOM; ORGANUL
PERMANENT PENTRU SECURITATE I SALUBRITATE N MINELE DE HUIL I ALTE INDUSTRII EXTRACTIVE
1974 COMITETUL CONSULTATIV PENTRU SECURITATE, IGIENA I PROTECIA SNTII LA LOCUL DE MUNC
1978 PRIMUL PROGRAM DE ACIUNE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC
1984 AL DOILEA PROGRAM DE ACIUNE N DOMENIUL SNTII I SECURITII N MUNC
1987 ACTUL UNIC EUROPEAN art. 118A i art.100A 1988 AL TREILEA PROGRAM DE ACIUNE N DOMENIUL
SNTII I SECURITII N MUNC 1989 DIRECTIVA CADRU 89/391/CEE
CARTA SOCIAL - Program de aciune pentru punerea n aplicarea Cartei Comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor
1993 TRATATUL DE LA MAASTRICHT UE
-
7
AGENIA EUROPEAN PENTRU SNTATE I SECURITATE N MUNC
1998- TRATATUL DE LA AMSTERDAM Modific art. 118A i 100A din Tratatul de la Roma
2000 TRATATUL DE LA NISA 2002 STRATEGIA COMUNITILOR EUROPENE N DOMENIUL
SECURITII I SNTII N MUNC PE PERIOADA 2002-2006 2005 STRATEGIA COMUNITILOR EUROPENE N DOMENIUL
SECURITII I SNTII N MUNC PE PERIOADA 2007-2013 2008- Tratatul de la Lisabona (Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene)
i alte 18 acte normative.
Legislaia secundar ntruct la punerea n practic a aciunilor comunitare, statele membre trebuie s-i pstreze libertatea de decizie, legea comunitar ia forma unei directive. Acesta este un document obligatoriu n ceea ce privesc rezultatele care trebuie
atinse, lsndu-se la latitudinea statelor membre alegerea formei i a metodelor de transpunere i implementarea n legislaia naional. n afara directivelor, din legislaia secundar mai fac parte deciziile, recomandrile i opiniile.
Din legislaia secundar fac parte:
< DIRECTIVA obligatorie prin efectele ce trebuie atinse
< DECIZIA Obligatorie
< RECOMANDAREA nu este obligatorie; devine obligatorie prin decizia Comisiei Europene i a Parlamentului European
< OPINIA nu este obligatorie
1.2. TRATATUL DE LA ROMA I ART. 118 A
-
8
La 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma se fondeaz Comunitatea Economic European (CEE) i se decide crearea unei piee comune , care garanteaz libera circulaie a muncitorilor, mrfurilor i capitalurilor. Dou articole ale acestui tratat se refer la mbuntirea condiiilor de via i de munc i la protecia contra accidentelor i mbolnvirilor profesionale.
La 30 de ani dup Tratatul de la Roma, n 1987, ncepe a doua etap de edificare european, ca urmare a deciziei celor 12 de a crea n 1993 o mare pia fr frontiere. Paralel se impune necesitatea de a da consisten Europei sociale, n acelai timp cu Europa economic.
n 1986 prin adoptarea de ctre cei 12 a ACTULUI UNIC EUROPEAN, articolele 100 A i 118 A adugate Tratatului de la Roma constituie fundamentul juridic care permite Comunitii integrarea condiiilor de munc n proiectul su de realizare a marii piee europene. Intrarea n vigoare n 1987 a Actului Unic European a dat un nou avnt msurilor luate de comunitate n domeniul securitii i sntii n munc. Pentru prima oar securitatea i sntatea n munc sunt incluse direct n Tratatul CEE.
Articolul 100 A din Tratatul de la Roma (art. 93-95 din Tratatul de la Amsterdam)
prevede c produsele care circul liber n Comunitate trebuie s respecte un nivel de securitate i sntate ridicat; art. 118 A din Tratatul de la Roma (art. 137* din Tratatul de la Amsterdam) stipuleaz c Statele membre se angajeaz s promoveze n special mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja securitatea i sntatea lucrtorilor i s aib ca obiectiv armonizarea progresiv a condiiilor existente n acest domeniu.
Pentru a evita orice diminuare a nivelului de securitate din rile puternic dezvoltate, art. 118 A acord libertate rilor care doresc s impun reguli mai severe dect legiferate de dreptul comunitar. Acest sistem legislativ este denumit
sistem de prescripii minimale.
Altfel spus, art. 100 A permite realizarea armonizrii tehnice prin apropierea legislaiilor; art. 118 A deschide posibilitatea adoptrii unei temelii sociale comunitare n domeniul securitii muncitorilor.
In anul 2008 s-a semnat Tratatul de la Lisabona privind functionarea Uniunii
Europene care stabileste domeniile, limitele i condiiile exercitrii competenelor sale.
Art.153 din Tratul de funcionare a Uniunii Europene stabileste principiile legate de realizarea obiectivelor menionate la art. 151 din Tratat, astfel Uniunea susine i completeaz aciunea statelor membre n domeniile urmtoare:
-
9
(a) mbuntirea, n special, a mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor;
(b) condiiile de munc;
(c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor;
(d) protecia lucrtorilor n caz de reziliere a contractului de munc;
(e) informarea i consultarea lucrtorilor;
(f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i angajatorilor, inclusiv administrarea comun, sub rezerva alineatului (5);
(g) condiiile de munc pentru resortisanii din rile tere care sunt rezideni legali pe teritoriul Uniunii;
(h) integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, fr a aduce atingere articolului 166;
(i) egalitatea dintre brbai i femei n ceea ce privete ansele pe piaa forei de munc i tratamentul la locul de munc;
(j) lupta mpotriva marginalizrii sociale;
(k) modernizarea sistemelor de protecie social, fr a aduce atingere literei (c).
In acest scop, Parlamentul European i Consiliul:
(a) pot adopta msuri menite s ncurajeze cooperarea ntre statele membre prin iniiative destinate s sporeasc cunotinele, s dezvolte schimburile de informaii i a celor mai bune practici, s promoveze abordrile novatoare i s evalueze experienele dobndite, cu excluderea oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor administrative;
(b) pot adopta n domeniile menionate la alineatul (1) literele (a)-(i), prin intermediul directivelor, recomandri minime aplicabile treptat, innd seama de condiiile i de reglementrile tehnice existente n fiecare dintre statele membre. Aceste directive evit impunerea constrngerilor administrative, financiare i juridice susceptibile s frneze crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Parlamentul European
-
10
1.3. DIRECTIVELE EUROPENE N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC
Aa cum rezult din cele de mai sus, n domeniul securitii i sntii n munc se disting clar dou faze legislative.
Prima serie de acte legale obligatorii se bazeaz pe art. 100A al Tratatului de la Roma i a demarat cu Directiva Consiliului 77/576/CEE cu privire la semnele de securitate la locurile de munc (reluat de directive 92/58/CEE), urmat de Directiva 78/610/CEE privind alinierea dispoziiilor legislative, reglementative i administrative a statelor membre referitoare la protecia sanitar a muncitorilor expui la monomerul clorurii de vinil.
n 1980 este elaborat prima directiv cadru 80/1107/CEE cu privire la protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor datorate expunerii n timpul lucrului la ageni chimici, fizici i biologici.
Directiva cadru 80/11407/CEE definete responsabilitile i drepturile tuturor prilor la care se face referire la nivelul ntreprinderilor, precum i obligaiile statelor membre.
Aceasta este completat de urmtoarele directive specifice, derivate din art. 8 al directivei:
- Directiva 81/605/CEE referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la plumb metalic i compuii si ionici (prima directiv specific conform art. 8);
- Directiva 83/477/CEE referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la azbest (a doua directiv specific conform art. 8);
- Directiva 86/188/CEE modificat n anul 2003, referitoare la protecia lucrtorilor contra riscurilor datorate expunerii la zgomot.
Succesiv adoptrii Actului Unic n 1988 s-a elaborat cel de al III-lea program de aciune n domeniul securitii i sntii n munc, pe care Consiliul l-a recunoscut ca un cadru util pentru nceperea aplicrii art. 118A la nivelul Comunitii.
Aa cum s-a artat, acest program pune accent pe dimensiunea social a realizrii pieei interne i datorit acestui fapt se bazeaz pe punerea n aplicare a cartei sociale. El const dintr-o serie de propuneri de texte legislative n domeniile n care exist probleme majore de sntate i securitate. Prin acest program s-a dezvoltat a doua faz legislativ n domeniul securitii i sntii n munc.
-
11
Aceast structur cuprinde o nou directiv cadru 89/391/CEE din care, conform art. 16 (1) al acesteia, decurg 13 directive specifice (elaborate pn n prezent).
Directiva cadru 89/391/CEE a fost adoptat la 12 iunie 1989 i reprezint prima i probabil cea mai important dintre directivele referitoare la prescripiile minimale cu privire la securitate i sntate n munc, n conformitate cu art. 118A din Tratatul de la Roma.
Directiva cadru cuprinde punerea n practic a msurilor care vizeaz promovarea ameliorrii securitii i sntii n munc. Strategia Comisiei n ceea ce privete directivele din domeniul sntii i securitii n munc se bazeaz pe adoptarea unei directive cadru din care decurg toate directivele ulterioare.
Directiva cadru trebuie s fie completat prin directive particulare referitoare la domeniile specifice; ea fixeaz, de asemenea, cadrul general pentru viitoarele directive la care se raporteaz.
Directiva cadru este aplicabil tuturor lucrtorilor din Comunitatea european, din sectorul privat sau public, cu excepia lucrtorilor independeni i a personalului casnic, aa cum reiese din art. 2(1).
Obiectivul su este de a acoperi toate aspectele de securitate i sntate n munc i de a asigura un nivel de protecie ridicat i egal tuturor lucrtorilor din toate statele membre.
Directivele specifice care decurg din Directiva cadru 89/391/CEE, conform art. 16(1), conin cerine minime de securitate i sntate
Directiva cadru 89/391/CEE este completat de urmtoarele directive specifice, derivate din art. 8 al directivei cadru:
Directiva 92/57/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate pe antierele temporare i mobile;
Directiva 2009/104/CE privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc;
Directiva 89/654/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate pentru locul de munc;
Directiva 89/656/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori a echipamentelor individuale de protecie la locul de munc;
-
12
Directiva 2003/10/CE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de ageni fizici (zgomot);
Directiva 2002/44/CE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de ageni fizici (vibraii);
Directiva 1999/92/CE privind cerinele minime pentru mbuntirea proteciei sntii i securitii lucrtorilor expui unui potenial risc n medii explozive;
Directiva 2004/40/CE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de agenii fizici (cmpuri electromagnetice);
Directiva 2006/25/CE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de agenii fizici (radiaii optice artificiale);
Directiva 90/269/CEE privind condiiile minime de sntate i securitate pentru manipularea manual a maselor n situaiile n care exist un risc pentru lucrtori, n special de afeciuni dorsolombare;
Directiva 92/58/CEE privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i/sau sntate la locul de munc;
Directiva 98/24/CE privind protecia sntii i securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de munc;
Directiva 89/654/CE privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni biologici la locul de munc;
Directiva 2004/37/CE privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni la locul de munc;
Directiva 2009/148/CE privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de munc;
Directiva 90/270/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare;
Directiva 2003/88/CEE privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru;
Directiva 94/ 33/ CE privind protecia tinerilor n munc;
Directiva 92/85/CEE privind introducerea de msuri pentru ncurajarea mbuntirii condiiilor de securitate i sntate n munc pentru lucrtoarele gravide, lehuze sau care au pauze de alptare;
Directiva 91/383/CEE privind msuri de ncurajare a mbuntirii condiiilor de securitate i sntate n munc pentru lucrtorii avnd relaii de munc pe durat determinat sau cu caracter temporar;
Directiva 2002/73/CE privind implementarea principiului egalitii de anse pentru brbai i femei n domeniul angajrii i ocuprii;
-
13
Directiva 2006/54/CE privind implementarea principiului egalitii de anse pentru brbai i femei la angajare, formare, promovare i condiii de munc egale ;
Directiva 89/655/CEE privind cerinele minime de sntate i securitate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de lucru la locul de munc;
Directiva 83/477/CEE privind protecia sntii i securitii lucrtorilor fa de riscurile datorate expunerii la azbest.
MOMENT DE REFLEXIE:
Prin urmare, legislaia UE privind securitatea i sntatea n munc are ca baz juridic art. 118A din Tratatul Comunitii Europene i se materializeaz printr-un ansamblu de directive: directive cadru i directive specifice, derivate din directivele-cadru. Directivele cadru 89/391/CEE i 80/1107/CEE cu modificrile aduse prin directiva 88/642/CEE vizeaz condiiile de securitate i sntate n munc; acestea sunt completate cu directivele specifice care acoper o arie mare de activiti, n special cele n care exist un nivel de risc ridicat.
1.4. STRATEGII ALE UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL SSM
1.4.1. NOUA STRATEGIE N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC PENTRU PERIOADA 2007-2012
1.4.1.1. Principalele provocri n domeniul sntii i securitii n munc
Metoda inovatoare de abordare din strategia comunitar 2002-2006 i culege n momentul de fa roadele. Statele membre au fcut cu adevrat progrese n ceea ce privete elaborarea unor strategii i programe de aciune naionale cu obiective mai precise.
n perioada 2000-2004 (cele mai recente date disponibile), rata accidentelor de
munc mortale n UE-15 s-a diminuat cu 17%, n vreme ce rata accidentelor de munc care cauzeaz o absen mai mare de 3 zile a sczut cu 20%. Ne putem
-
14
atepta ca aceste tendine pozitive s continue pe msur ce date mai recente vor fi disponibile.
n ciuda progreselor realizate, ultimele rezultate ale celui de-al patrulea sondaj
european n privina condiiilor de munc indic faptul c muli lucrtori europeni au n continuare percepia c locul lor de munc prezint pericol pentru sntatea sau securitatea lor:
- aproximativ 28 % dintre lucrtorii europeni declar c sufer de probleme de sntate neaccidentale provocate sau agravate de locul de munc actual sau trecut;
- n medie, 35 % din lucrtori consider c sntatea le este ameninat din cauza locului lor de munc.
Mai mult dect att, reducerea riscurilor profesionale nu este omogen: - unele categorii de lucrtori rmn supraexpui la riscuri profesionale (lucrtorii tineri, lucrtorii care ocup un loc de munc nesigur, lucrtorii mai vrstnici i lucrtorii migrani). - anumite categorii de ntreprinderi sunt mai vulnerabile (IMM-urile, n
special, au mai puine resurse s investeasc n sisteme complexe de protecie a lucrtorilor, n timp ce anumite ntreprinderi sunt mai afectate de impactul negativ al problemelor de sntate i securitate n munc); - anumite sectoare de activitate rmn deosebit de periculoase (construcii/lucrri publice, agricultur, pescuit, transporturi, sntate i servicii sociale).
Mai multe provocri n domeniul sntii i securitii n munc, deja raportate n cursul perioadei precedente, devin i mai importante. Este vorba n special de: - evoluia demografic i de mbtrnirea populaiei active, - noile tendine pe piaa muncii, inclusiv dezvoltarea muncii independente, a subcontractrii i creterea ncadrrii n munc n IMM-uri, - noile fluxuri migratoare mai importante cu destinaia Europa.
Pe lng acestea, participarea femeii n munc continu s creasc, adesea nsoit de segregarea n funcie de sex pe piaa muncii. Prin urmare, este necesar s se in mai bine seama de aspectele de sntate i securitate specifice pentru femei.
Unele tipuri de boli profesionale (tulburri musculo-scheletice, infecii i afeciuni legate de presiunile psihologice) se dezvolt.
Natura riscurilor profesionale se schimb n ritmul unei accelerri a inovaiilor, a dezvoltrii de noi factori de risc (violen la locul de munc, inclusiv hruire
-
15
sexual i moral, dependene) i a transformrii muncii (via profesional mai fragmentat).
Aceste evoluii necesit o mai bun nelegere a fenomenului, prin intermediul unei cercetri specializate, pentru a identifica msuri eficiente de prevenire.
n sfrit, nivelul de punere n aplicare concret a legislaiei comunitare difer n mod semnificativ de la un stat membru la altul.
Din aceste motive, ar fi de dorit s se continue i s se dezvolte eforturile pentru promovarea sntii i securitii n munc n cursul urmtorilor cinci ani.
1.4.1.2. OBIECTIVELE STRATEGIEI COMUNITARE 2007-2012
Primul obiectiv al strategiei comunitare pentru perioada 2007-2012 rmne o reducere continu, durabil i omogen a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
Comisia European consider c obiectivul general al acestei perioade ar trebui s fie reducerea cu 25% a ratei totale de inciden a accidentelor de munc la 100 000 de lucrtori n UE-27.
Pentru atingerea acestui scop ambiios, sunt propuse urmtoarele instrumente principale:
- garantarea unei implementri adecvate a legislaiei UE (cf. punctelor 1.4.1.3A, 4.1.3B din prezentul suport de curs);
- susinerea IMM-urilor n punerea n aplicare a legislaiei n vigoare (cf. Punctului 1.4.1.3A din prezentul suport de curs);
- adaptarea cadrului juridic la schimbrile din sfera muncii i simplificarea acestuia, innd seama n special de IMM-uri (cf. punctului 4.1.3C din prezentul suport de curs);
- favorizarea elaborrii i punerii n aplicare a strategiilor naionale (cf. punctului 1.4.1.4 din prezentul suport de curs);
- ncurajarea schimbrilor de comportament al lucrtorilor i stimularea angajatorilor n direcia unor abordri favorabile ale aspectelor privind sntatea (cf. punctului 1.4.1.5 din prezentul suport de curs);
- dezvoltarea unor metode pentru identificarea i evaluarea noilor riscuri poteniale (cf. punctului 1.4.1.6 din prezentul suport de curs);
-
16
- ameliorarea monitorizrii progreselor realizate - promovarea sntii i securitii la nivel internaional
1.4.1.3. CREAREA UNUI CADRU LEGISLATIV MODERN I EFICIENT
A) Consolidarea punerii n aplicare a legislaiei comunitare
n 2004, Comisia a adoptat raportul su privind punerea n aplicare din punct de vedere practic a Directivei cadru 89/391/CEE i a primelor cinci directive speciale.
Principalele concluzii confirm impactul pozitiv al acestora asupra nivelurilor de protecie naionale.
Raportul identific totui grave lacune n aplicarea legislaiei comunitare, n special n sectoarele considerate ca fiind expuse riscului i pentru categoriile de lucrtori cele mai vulnerabile (tinerii, lucrtorii cu contract pe perioad determinat i lucrtorii cu o calificare redus), mai ales din IMM-uri i sectorul public.
O mai bun respectare a legislaiei comunitare va contribui n mod eficient la reducerea numrului de accidente de munc i boli profesionale. Pentru a atinge acest obiectiv, angajamentul tuturor celor implicai, att la nivel comunitar ct i la nivel naional, va trebui intensificat.
n ceea ce le privete, statele membre au datoria de a asigura efectul deplin al legislaiei comunitare.
n acest context, sntatea i securitatea n ntreprinderile europene rmn n centrul preocuprilor Comisiei.
Este nevoie s se rspund mai bine condiiilor i nevoilor particulare ale IMM-urilor, n special n ceea ce privete evaluarea riscurilor, participarea i formarea profesional lucrtorilor, precum i circumstanelor din sectoarele tradiionale cu risc ridicat precum agricultura, construciile i transportul.
n consecin, strategiile naionale ar trebui s aib ca prioritate punerea n aplicare a unui ansamblu de instrumente care s garanteze un nivel ridicat de respectare a legislaiei, n special n IMM-uri i n sectoarele cu riscuri ridicate:
- rspndirea bunelor practici la nivel local; - formarea profesional a cadrelor i a lucrtorilor;
-
17
- elaborarea de instrumente simple pentru a facilita evaluarea riscurilor;
- difuzarea ntr-un limbaj simplu a informaiilor i liniilor directoare care s fie uor de neles i aplicat; - o mai bun difuzare a informaiilor i un mai bun acces la serviciile de consultan; - accesul la servicii externe de prevenire de nalt nivel calitativ i cu un cost abordabil;
- utilizarea inspectorilor de munc n calitate de intermediari pentru a promova o mai bun respectare a legislaiei n IMM-uri, n primul rnd prin educaie, persuasiune i ncurajare, iar, dac este necesar, prin msuri coercitive; - recurgerea la msuri economice de stimulare la nivel comunitar (de exemplu prin fondurile structurale) i la nivel naional, mai ales pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici.
B) Aprofundarea cooperrii n privina monitorizrii aplicrii legislaiei
O aplicare efectiv i echivalent a legislaiilor naionale care transpun acquis-ul comunitar n domeniul sntii i securitii n munc este o condiie indispensabil pentru a garanta niveluri de protecie social comparabile n toate statele membre.
Comisia va continua s promoveze, la nivel comunitar, lucrrile Comitetului inspectorilor de munc principali (CIMP) n scopul ameliorrii eficienei controlului i a monitorizrii aplicrii legislaiei, s faciliteze cooperarea ntre inspeciile muncii i s intensifice aciunile comune n privina unor sectoare sau riscuri particulare.
La nivel naional, vor trebui luate msuri adecvate pentru a permite inspeciilor de munc s asigure c prile implicate i respect obligaiile i sunt n msur s-i exercite drepturile, inclusiv prin efectuarea de controale care s rezulte n aplicarea efectiv a unor sanciuni disuasive i proporionale, precum i prin declanarea de proceduri pentru nendeplinirea obligaiilor privind regulile de sntate i securitate.
Noile provocri, printre care fluxurile migratoare, justific controale mai specifice i aprofundarea cunotinelor inspectorilor.
C) Simplificarea cadrului legislativ i adaptarea la schimbri
Comisia va veghea la adaptarea cadrului de reglementare la cele mai recente
evoluii tehnice i la evoluia din sfera muncii, respectnd principiile unei legislaii coerente, simple i eficiente i obiectivul comunitar de reducere a cheltuielilor administrative pe care le suport ntreprinderile.
Evaluarea cadrului de reglementare administrativ i instituional i simplificarea sa vor rmne n centrul prioritilor Comisiei, n conformitate cu principiile enunate
-
18
n Comunicrile sale O mai bun reglementare pentru cretere economic i locuri de munc" i Punerea n aplicarea a programului comunitar Lisabona: o strategie pentru simplificarea cadrului de reglementare.
Pe plan naional, orice efort de simplificare sesizabil a situaiei pentru ntreprinderi trebuie s se traduc printr-o mbuntire i simplificare a cadrului naional fr reducerea nivelurilor de protecie existente.
Comisia a propus deja ca mbuntirea reglementrii n vederea simplificrii sale s fie incluse n programele naionale Lisabona" i recomand statelor membre s raporteze activitile n curs i pe cele prevzute pentru viitor
1.4.1.4. ncurajarea elaborrii i aplicrii strategiilor naionale
Succesul strategiei comunitare va depinde de angajamentul statelor membre n
adoptarea de strategii naionale coerente care s fixeze obiective cantitative pentru reducerea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, care s se axeze pe sectoarele i ntreprinderile care nregistreaz cele mai proaste rezultate i care vizeaz riscurile cele mai frecvente i lucrtorii cei mai vulnerabili. Definirea strategiilor ar trebui s se bazeze pe o evaluare detaliat a situaiei naionale, cu participarea activ i consultarea tuturor prilor interesate, n special a partenerilor sociali.
Strategiile naionale trebuie s abordeze n mod special patru domenii:
A) Creterea eficienei preventive a monitorizrii sntii
Condiiile proaste de sntate la locul de munc pot produce efecte pe termen lung i pot fi la originea bolilor profesionale i a problemelor de sntate care sunt depistate la sfritul unei perioade lungi, chiar dup mai mult de 20 de ani de expunere, cum este cazul azbestului. Monitorizarea sntii lucrtorilor constituie un instrument de prevenire de importan major.
B) Aciuni de promovarea a reabilitrii i reintegrrii lucrtorilor
n fiecare an, mai mult de 350 000 de lucrtori sunt obligai s-i schimbe locul de munc n urma unui accident, 300 000 sufer de incapacitate permanent de diverse grade i 15 000 sunt definitiv exclui de pe piaa forei de munc. C) Confruntarea cu schimbrile sociale i demografice
-
19
Provocrile rezultate din evoluia demografic n UE au fost scoase n eviden n Comunicarea Comisiei Viitorul demografic al Europei - transformarea unei provocri n oportunitate".
Politica de sntate i securitate n munc poate contribui la gsirea unor soluii pentru aceste provocri, n principal printr-o mai bun adaptare a locului de munc la nevoile individuale ale indivizilor i o mai bun aplicare a principiilor ergonomice viabile n conceperea locurilor de munc i n organizarea muncii.
Dei este adevrat c trebuie s se rspund nevoilor unei populaii active n curs de mbtrnire n Europa, situaia lucrtorilor mai tineri nu trebuie totui neglijat, mai ales cea a tinerilor expui n mod deosebit la riscuri legate de locul de munc.
Neacordnd atenie acestui aspect ar deplasa n fapt riscul spre categoriile de vrst mai tinere, crend astfel condiiile pentru viitoare probleme.
D) Consolidarea coerenei politicilor
Pentru a fi eficiente, protecia i promovarea sntii i securitii lucrtorilor europeni necesit o coordonare efectiv, la nivel comunitar i naional, ntre politica de sntate i securitate n munc i alte politici care ar putea avea un impact. Este deci oportun s se exploateze sinergiile i s se vegheze n special la coeren , n cadrul urmtoarelor politici : - sntate public, - dezvoltare regional i coeziune social, - achiziii publice, - ocuparea forei de munc i restructurarea.
1.4.1.5. Promovarea schimbrilor de comportament
Legislaia poate s determine schimbarea modelelor de comportament. O strategie viznd promovarea unei culturi de prevenire trebuie s se adreseze tuturor componentelor societii, lrgindu-i sfera de aciune i n afara locului de munc i a populaiei active.
Ea trebuie s contribuie la crearea unei culturi generale care confer importana cuvenit prevenirii mbolnvirilor i riscurilor.
A) Integrarea sntii i securitii n programele de educaie i de Formare Profesional
-
20
Experiena dobndit la nivel naional, regional i local n perioada punerii n aplicare a strategiei 2002-2006 indic importana dezvoltrii unei culturi de prevenire a riscurilor n programele de formare la toate nivelurile ciclului educativ
i n toate domeniile, inclusiv n formarea profesional i nvmntul universitar.
Un rol important i revine nvmntului primar, dat fiind faptul c reflexele eseniale de prevenire sunt dobndite n copilrie.
O atenie special trebuie acordat i pregtirii tinerilor ntreprinztori n domeniul gestionrii sntii i securitii n munc i pregtirii lucrtorilor n ceea ce privete riscurile din ntreprindere i mijloacele pentru a le preveni i combate.
Acest lucru este deosebit de important pentru IMM-uri i n ceea ce i privete pe lucrtorii migrani.
B) Locuri de munc mai sntoase i mai sigure: ridicarea nivelului de sntate i favorizarea receptivitii n cadrul ntreprinderilor
ntreprinderile care investesc n protecia sntii lucrtorilor lor prin politici de prevenire active, obin rezultate concrete: reducerea costurilor datorate absenelor, reducerea rotaiei personalului, o mai bun satisfacere a clienilor, creterea motivaiei, mbuntirea calitii i o mai bun imagine a companiei.
Aceste efecte pozitive pot fi consolidate ncurajnd lucrtorii care lucreaz ntr-un mediu de lucru sntos s adopte stiluri de via care s mbunteasc starea lor general de sntate.
O schimbare de comportament n ceea ce privete problemele de sntate i securitate n munc se realizeaz printre altele prin sensibilizarea factorilor din ntreprinderi i prin aplicarea efectiv i complet n cadrul ntreprinderilor a regulilor privind informarea, pregtirea i participarea lucrtorilor, oferindu-le acestora posibilitatea s obin cunotine profesionale adecvate, s dezvolte reflexe preventive i s-i ndeplineasc sarcinile n condiii de siguran.
De altfel, sensibilizarea, n special a IMM-urilor, poate fi consolidat prin stimulente economice directe i indirecte n sensul prevenirii. Aceste msuri de stimulare ar putea cuprinde o eventual reducerea a cotizaiilor sociale sau a primelor de asigurare, n funcie de investiiile n mbuntirea mediului de lucru i/sau reducerea accidentelor; ajutoare economice pentru nfiinarea sistemelor de gestionare a sntii i securitii n munc; introducerea de obligaii privind sntate i securitate n procedurile de atribuire a achiziiilor publice.
-
21
1.4.1.6. CONFRUNTAREA CU RISCURI NOI I N CONTINU CRETERE
A) Identificarea noilor riscuri
Cercetarea, att cea fundamental ct i cea aplicat, este indispensabil pentru mbuntirea cunotinelor n domeniul sntii i securitii n munc, pentru descrierea situaiilor de expunere, identificarea cauzelor i efectelor i pentru conceperea de soluii preventive i tehnologii inovatoare.
Cercetarea tiinific furnizeaz argumentele i dovezile pe care trebuie s se fondeze deciziile politice.
Prioritile de cercetare trebuie s includ n mod special problemele psihosociale, tulburrile musculo-scheletice, substanele periculoase, nelegerea riscurilor pentru reproducere, gestiunea sntii i securitii, riscurile legale de mai muli factori combinai (de exemplu organizarea muncii i conceperea locurilor de munc, ergonomie, expunere combinat la ageni fizici i chimici) i riscurile poteniale asociate cu nanotehnologiile.
B) Promovarea sntii mintale la locul de munc
n momentul de fa, problemele legate de o proast sntate mintal constituie a patra cauz de incapacitate de munc. OMS estimeaz c pn n 2020 depresia va deveni principala cauz de incapacitate.
Locul de munc poate constitui un loc privilegiat pentru prevenirea tulburrilor psihologice i pentru promovarea unei mai bune snti mintale.
Comisia ncurajeaz statele membre s integreze n strategiile lor naionale iniiative specifice n favoarea unei mai bune preveniri i promovri a sntii mintale, n combinaie cu iniiativele comunitare n acest domeniu, inclusiv iniiative n favoarea integrrii n munc a persoanelor cu un handicap mintal.
Comisie subliniaz importana negocierilor ntre partenerii sociali referitoare la prevenirea violenei i a hruirii la locul de munc i ncurajeaz s se trag concluziile necesare din evaluarea punerii n aplicare a acordului cadru la nivel
european privind stresul la locul de munc.
CAPITOLUL 2
-
22
SISTEMUL LEGISLATIV N DOMENIUL SECURITII I SNTII N
MUNC N ROMNIA
Lector: Dr.ing.Anca Antonov
Dr.ing.Georgeta BUIC
OBIECTIV:
Dup parcurgerea acestui capitol, cursanii vor putea s: - identifice legislaia naional din domeniul securitii i sntii n
munc - identifice Hotrrile de Guvern aplicabile activitilor care se
desfoar n cadrul firmei, precum i reglementrile completare aplicabile
2.1. Principii
Din analiza principalelor norme juridice actuale prin care se realizeaz instituia juridic a securitii i sntii n munc n Romnia se pot desprinde o serie de principii, prin care se relev importana acordat legislaiei de protecie a muncii n cadrul dreptului muncii.
De asemenea, principiile respective condiioneaz i expliciteaz modul de abordare, de organizare i de desfurare efectiv a activitii concret aplicative de prevenire a accidentelor de munc i mbolnvirilor profesionale.
a)Securitate i sntate n munc drept fundamental al tuturor participanilor la procesul de munc
Constituia Romniei, afirmnd dreptul la protecie social, face referire i la msurile de securitate i igien a muncii. Mai concret, Legea securitii i sntii n munc nr. 319/2006 stabilete cadrul general privind organizarea i desfurarea activitii n domeniul SSM.
b)Legtura indisolubil dintre dreptul la munc i protecia social
-
23
Romnia fiind un stat social, dreptul la munc nu numai c este consacrat ca un drept fundamental cetenesc, dar el se afl n strns corelaie cu dreptul la protecie social al angajailor, care include i securitate i sntate n munc, i care este garantat.
c)Integrarea securitii i sntii n munc n procesul de munc este un principiu clar exprimat n Legea securitii i sntii n munc nr. 319/2006, care prevede c la locul de munc obligaia i rspunderea pentru realizarea msurilor de securitate a muncii revine persoanelor cu atribuii de organizare i conducere a proceselor de munc.
d) Caracterul preventiv al securitii i sntii n munc
Prin esena sa, securitate i sntate n munc are un caracter preventiv, menirea ei fiind prentmpinarea producerii accidentelor de munc i/sau a mbolnvirilor profesionale.
Reglementrile legale n domeniu sunt astfel stabilite, nct s apere viaa, sntatea i integritatea corporal a participanilor la procesul de producie.
e) Abordarea prevenirii accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale ca problem unic
innd seama c, din punct de vedere al cauzelor determinante, al spaiului de manifestare, al subiecilor susceptibili s le suporte, ca i al msurilor i mijloacelor de combatere, fenomenele de accidentare i mbolnvire profesional sunt identice (mai mult, n numeroase cazuri acelai factor de risc cauz poate produce, n funcie de condiiile concrete, fie la accident de munc, fie la boal profesional), legiuitorul a urmrit tratarea lor ca o problem unic.
2.2. Structur
Pentru a prezenta elementele componente ale sistemului legislativ al securitii i sntii n munc din Romnia este necesar mai nti delimitarea acestuia i a structurii sale.
-
24
Astfel, n funcie de subiectul reglementrii, respectiv de natura problemei legiferat, se pot distinge dou categorii de acte juridice:
A) Acte care legifereaz strict numai activiti n legtur direct cu msurile de securitate a muncii, formnd o aa-numit legislaie de baz, dintre care fac parte:
- Legea securitii i sntii n munc 319/2006; - HG care transpun directivele UE; - de aplicare a Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006, aprobate
prin HG nr.1425/2006 cu modificrile ulterioare (HG nr.955/2010).
B) Acte care conin, dar numai n subsidiar i norme juridice de securitate i sntate n munc (Constituia Romniei, Codul Muncii capitolele referitoare la protecia muncii i asigurrile sociale, precum i la munca femeilor i tinerilor) sau norme de drept care, dei n principiu au un obiectiv diferit i specific altor activiti, contribuie prin aplicarea lor la aprarea vieii i sntii persoanelor ncadrate n munc.
Totalitatea actelor specificate la punctul B o putem grupa sub denumirea de
legislaie conex legislaiei de baz a securitii i sntii n munc.
Structura sistemului legislativ al securitii i sntii n munc (legislaia de baz) poate fi evideniat dup mai multe criterii, fiecare reliefnd anumite caracteristici.
Dac se ine seama de aria de obligativitate, dar i de caracterul general sau particularizat, concret aplicativ, aceleai acte se pot grupa dup cum urmeaz:
- legislaia primar care cuprinde acte caracterizate prin faptul c stabilesc cadrul general, principiile i regulile de baz pentru protecia muncii;
- legislaia secundar din care fac parte acte obligatorii fie pentru toi agenii economici, fie numai pentru o activitate, o categorie de persoane etc.;
- legislaia teriar cuprinde instruciuni de securitate a muncii, care se elaboreaz de utilizatorul lor i sunt obligatorii numai pentru acesta.
innd seama de problema reglementat n cadrul legislaiei de baz se gsesc o serie de reglementri dintre care menionm:
- reglementri privind persoanele care beneficiaz de securitate i sntate n munc;
- reglementri privind persoanele care rspund pentru realizarea msurtorilor de securitate i sntate n munc;
- acte referitoare la obligaiile agenilor economici (din punctul de vedere al securitii i sntii n munc), ale conductorilor acestora, ale compartimentelor i persoanelor desemnate ca responsabili cu securitate i
-
25
sntate n munc, precum i ale persoanelor ncadrate n munc, beneficiare ale msurilor de securitate i sntate n munc;
- reglementri privind accidentele i mbolnvirile profesionale definire, elemente, clasificare, declarare, cercetare i eviden, msuri de prevenire.
2.3. Coninut
Actualmente, principalele elemente componente ale legislaiei (de baz) romne de securitate i sntate n munc sunt cele prezentate n continuare.
2.3.1.Legea securitii i sntii n munc Actul normativ n baza cruia se desfoar ntreaga activitate de securitate i sntate n munc n Romnia l reprezint Legea securitii i sntii n munc.
Cu alte cuvinte, ea ndeplinete rolul de lege fundamental pentru realizarea securitii i sntii n munc, fiind din acest punct de vedere elementul generator pentru toate prevederile normative cu caracter de securitate i sntate n munc, indiferent c acestea se regsesc n actele componente ale legislaiei de baz sau conexe (cu excepia prevederilor din Constituie i Codul Muncii).
Structura Legii securitii i sntii n munc asigur acoperirea tuturor problemelor de baz ale organizrii i desfurrii activitii practice de prevenire a riscurilor profesionale.
Legea securitii i sntii n munc nr.319/2006 stabilete cadrul organizatoric general al securitii i sntii n munc n Romania, reitereaz principiile generale de prevenire din Directiva cadru 89/391/CEE, stabilete obligaiile angajatorilor privind protecia lucrtorilor, drepturile i obligaiile lucrtorilor, stimulente i sanciuni n domeniu.
De asemenea, prin Legea securitii i sntii n munc nr.319/2006 se stabilesc instituiile implicate n sistemul de securitate i sntate n munc i atribuiile acestora.
Normele metodologice de aplicare a Legii securitii i sntii n munc nr.319/2006, aprobat prin HG nr.1425/2006, modificat prin HG nr.955/2010, expliciteaz modul de aplicare a legii la nivelul agenilor economici.
De asemenea, Normele metodologice de aplicare a Legii securitii i sntii n munc nr.319/2006 precizeaz, n detaliu, obligaiile angajatorilor privind activitatea de prevenire i protecie la nivelul unitilor economico-sociale.
-
26
n sintez acestea pot fi rezumate astfel:
identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor pentru fiecare component a sistemului de munc;
elaborarea i actualizarea planului de prevenire i protecie;
elaborarea de instruciuni proprii pentru completarea i/sau aplicarea reglementrilor de securitate i sntate n munc, innd seama de particularitile activitilor i ale unitii/ntreprinderii;
stabilirea atribuiilor i rspunderilor n domeniul securitii i sntii n munc, ce revin lucrtorilor, corespunztor funciilor exercitate, care se consemneaz n fia postului, cu aprobarea angajatorului;
verificarea cunoaterii i aplicrii de ctre toi lucrtorii a msurilor prevzute n planul de prevenire i protecie, precum i a atribuiilor i responsabilitilor ce le revin n domeniul securitii i sntii n munc, stabilite prin fia postului;
ntocmirea unui necesar de documentaii cu caracter tehnic de informare i instruire a lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc;
elaborarea tematicii pentru toate fazele de instruire, stabilirea periodicitii adecvate pentru fiecare loc de munc;
elaborarea programului de instruire-testare la nivelul ntreprinderii i/sau unitii;
asigurarea ntocmirii planului de aciune n caz de pericol grav i iminent;
evidena zonelor cu risc ridicat i specific;
stabilirea zonelor care necesit semnalizare de securitate i sntate n munc.
evidena meseriilor i a profesiilor pentru care este necesar autorizarea;
evidena posturilor de lucru care necesit examene medicale suplimentare;
evidena posturilor de lucru care necesit testarea aptitudinilor i/sau control psihologic periodic;
monitorizarea funcionrii sistemelor i dispozitivelor de protecie, aparaturii de msur i control, instalaiilor de ventilare sau a altor instalaii pentru controlul noxelor n mediul de munc;
verificarea strii de funcionare a sistemelor de alarmare, sistemelor de avertizare, sistemelor de semnalizare de urgen, sistemelor de siguran;
evidena echipamentelor de munc i urmrirea ca verificrile periodice i, dac este cazul, ncercrile periodice ale echipamentelor de munc s fie efectuate de persoane competente;
identificarea echipamentelor individuale de protecie necesare pentru posturile de lucru din ntreprindere i ntocmirea necesarului de dotare a lucrtorilor cu echipament individual de protecie;
urmrirea ntreinerii, manipulrii i depozitrii adecvate a echipamentelor individuale de protecie i a nlocuirii lor la termenele stabilite, precum i n celelalte situaii
-
27
participarea la cercetarea accidentelor de munc
ntocmirea evidenelor referitoare la accidente de muc i boli profesionale
elaborarea rapoartelor privind accidentele de munc suferite de lucrtorii din ntreprindere i/sau unitate;
urmrirea realizrii msurilor dispuse de ctre inspectorii de munc, cu prilejul vizitelor de control i al cercetrii evenimentelor;
colaborarea cu lucrtorii i/sau reprezentanii lucrtorilor, serviciile externe de prevenire i protecie, medicul de medicina muncii;
colaborarea cu lucrtorii desemnai/serviciile interne/serviciile externe ai/ale altor angajatori, n situaia n care mai muli angajatori i desfoar activitatea n acelai loc de munc;
urmrirea actualizrii planului de avertizare, planului de protecie i prevenire, planului de evacuare;
propunerea de sanciuni i stimulente pentru lucrtori, pe criteriul ndeplinirii atribuiilor n domeniul securitii i sntii n munc;
propunerea de clauze privind securitatea i sntatea n munc la ncheierea contractelor de prestri de servicii cu ali angajatori, inclusiv la cele ncheiate cu angajatori strini;
ntocmirea unui necesar de mijloace materiale pentru desfurarea acestor activiti.
Organizarea activitilor de prevenire i protecie este realizat de ctre angajator, n urmtoarele moduri:
a) prin asumarea de ctre angajator a atribuiilor pentru realizarea msurilor prevzute de Legea nr.319/2006; b) prin desemnarea unuia sau mai multor lucrtori pentru a se ocupa de activitile de prevenire i protecie; c) prin nfiinarea unui serviciu intern de prevenire i protecie; d) prin apelarea la servicii externe de prevenire i protecie.
Reprezentanii lucrtorilor cu rspunderi specifice n domeniul securitii i sntii n munc sunt alei de ctre i dintre lucrtorii din ntreprindere i/sau unitate, conform prevederilor Regulamentului intern.
Potrivit prevederilor HG nr.1425/2006, Comitetul de securitate i sntate n munc este organul paritar constituit la nivelul angajatorului, n vederea participrii i consultrii periodice n domeniul securitii i sntii n munc, n conformitate cu prevederile Legii nr.319/2006.
O alt component important a prevenirii o reprezint instruirea n domeniul securitii i sntii n munc, care are ca scop nsuirea cunotinelor i formarea deprinderilor de securitate i sntate n munc i se realizeaz n timpul programului de lucru.
-
28
Starea de pericol grav i iminent i zonele cu risc ridicat i specific au fost prevzute n vederea stabilirii msurilor de securitate care trebuiesc ntreprinse n aceste situaii.
n ceea ce privete comunicarea i cercetarea evenimentelor, nregistrarea i evidena accidentelor de munc i a incidentelor periculoase, semnalarea, cercetarea, declararea i raportarea bolilor profesionale, obiectivele principale sunt urmtoarele :
stabilirea unui sistem coerent i eficient de colectare a datelor n acest domeniu;
validarea unor metode de comparare n vederea efecturii de analize statistice, pe diferite criterii;
asigurarea evidenei prin care se nregistreaz i se conserv drepturile ce decurg dintr-un accident de munc sau boal profesional;
stabilirea unor msuri de prevenire i profilactice pentru evitarea unor evenimente similare n viitor;
stabilirea unor proceduri unitare la nivel naional n ceea ce privete comunicarea i cercetarea evenimentelor, nregistrarea i evidena accidentelor de munc i a incidentelor periculoase, semnalarea, cercetarea, declararea i raportarea bolilor profesionale.
Lista reglementrilor care transpun n legislaia romn Directivele europene adoptate n baza art.153 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt prezentate n lucrarea de cercetare.
n Tabelul nr.1 sunt prezentate reglementrile romne care transpun n legislaia romn Directivele europene prevzute de art.137* din Tratatul de la Amsterdam (art.118A din Tratatul de la Roma).
-
29
Tabelul nr.1
Nr
crt.
Denumire reglementare Act normativ
1 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate pentru antierele temporare sau mobile
300/02.03.2006
2 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de vibraii
1876/22.12.2005
3 Hotrre de Guvern privind protecia sntii i securitii lucrtorilor fa de riscurile datorate expunerii la azbest
1875/22.12.2005
4 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori a echipamentelor de munc
1146/30.08.2006
5 Hotrre de Guvern privind cerinele minime pentru mbuntirea securitii i lucrtorilor care pot fi expui riscului datorat atmosferelor explozive
1058/09.08.2006
6 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate pentru protecia mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni n munc
1093/16.08.2006
7 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc la bordul navelor de pescuit
1135/30.08.2006
8 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc pentru utilizarea echipamentelor individuale de protecie la locul de munc
1048/09.08.2006
9 Hotarre de Guvern privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea lor la
ageni biologici n munc
1092/16.08.2006
10 Hotrre de Guvern pentru asigurarea securitii i sntii lucrtorilor din industria extractiv de foraj
1050/09.08.2006
11 Hotarre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la asistena medical la bordul navelor
1007/02.08.2006
-
30
12 Hotarre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate pentru locul de munc
1091/16.08.2006
13 Hotarre de Guvern privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i/sau sntate la locul de munc
971/26.07.2006
14 Hotarre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc referitoare la utilizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare
1028/09.08.2006
15 Hotarre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de zgomot
493/12.04.2006
16 Hotarre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de campuri electromagnetice
1136/30.08.2006
17 Hotrre de Guvern pentru asigurarea securitii i sntii lucrtorilor din industria extractiv de suprafa sau subteran
1049/09.08.2006
18 Hotrre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate n munc pentru manipularea manual a maselor care reprezint riscuri pentru lucrtori, n special de afeciuni dorsolombare
1051/09.08.2006
19 Hotarre de Guvern privind cerinele minime de securitate i sntate pentru asigurarea protectiei lucratorilor impotriva riscurilor legate de expunerea
la agenti chimici in munca
1218/13.10.2006
Lista reglementrilor nationale adoptate prin Hotrre de Guvern, in aplicarea Legii nr.319/2006 privind securitatea si sanatatea in munc, sunt prezentate n Tabelul nr.2.
-
31
Tabelul nr.2
Nr
crt.
Denumire reglementare Act normativ
1 Hotrre de Guvern privind protectia tinerilor la locul de munca ( reglementare nationala)
600/13.06.2007
2 Hotrre de Guvern privind modificarea si completarea unor acte normative din domeniul
securitatii si sanatatii in munca
601/ 13.06.2007
3 Hotrre de Guvern privind supravegherea sanatatii lucratorilor
355/11.04.2007
4 Hotrre de Guvern privind completarea masurilor destinate sa promoveze imbunatatirea securitatii si
sanatatii la locul de munca pentru salariatii
incadrati in baza unui contract individual de munca
pe durata determinata si pentru salariatii temporari
la agenti de munca temporara
557/06.06.2007
2.3.2. Standardele de securitate a muncii
Standardele de securitate a muncii sunt acte juridice care reglementeaz aspectele de securitate i sntate n munc viznd produsele, i anume: terminologia, principiile constructive, cerine, metode de msurare.
Respectarea prevederilor standardelor se asigur de exemplu prin certificarea produselor.
2.3.3. Instruciunile proprii de securitate a muncii
Instruciunile sunt acte juridice emise de persoanele juridice sau fizice aflate sub incidena Legii securitii i sntii n munc i au ca scop stabilirea tuturor msurilor de securitate i sntate n munc necesare pentru prevenirea accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale care se pot produce n propria unitate.
-
32
Ele sunt obligatorii numai pentru emitent i pot fi elaborate pentru ntreaga unitate, loc de munc, operaie etc.
MOMENT DE REFLEXIE:
n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n cadrul negocierilor de
aderare la Uniunea European, aferente capitolului 13 Politica social i ocuparea
forei de munc i respective n Politica i strategia Romniei n domeniul
securitii i sntii n munc pentru perioada 2004-2007, s-a adoptat legea
securitii i sntii n munc nr.319/2006.
n cuprinsul Legii nr.319/2006 sunt reglementate, n principal, obligaiile
angajatorilor referitoare la securitatea i sntatea la locul de munc, i anume:
stabilirea i aplicarea msurilor, pentru protecia lucrtorilor, pe baza principiilor
generale de prevenire, luarea msurilor pentru ca lucrtorii i/sau reprezentanii
acestora s primeasc toate informaiile necesare privind riscurile la care sunt
supui, consultarea n anumite probleme i participarea la discutarea aspectelor
referitoare la securitatea i sntatea lor la locul de munc.
Legea nr.319/2006 stabilete principalele obligaii ale lucrtorilor crora le revine
rspunderea de a avea grij de sntatea i securitatea proprie i a celorlali
participani la procesul de munc, precum i de a respecta instruciunile date de
propriul angajator.
Legea nr.319/2006 conine prevederi care se refer la grupurile supuse unor riscuri
speciale (tineri, femei nsrcinate, .a.) care nu se regsesc n legislaia n vigoare.
Legea nr.319/2006 transpune integral la nivel de lege Directiva - cadru n
domeniului securitii i sntii n munc, i anume, Directiva 89/391/CEE
-
33
privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i
sntii lucrtorilor la locul de munc.
Legislaia secundar conine reglementrile tehnice care stabilesc cerinele minime de securitate i sntate aplicabile n diferite domenii de activitate, categorii de persoane.
-
34
CAPITOLUL 3
EVALURII CONFORMITII ECHIPAMENTELOR DE MUNC-LEGISLAIE, STANDARDE, PROCEDURI I
METODOLOGII
Lector: dr.ing.Anca Antonov
OBIECTIV:
Dup parcurgerea acestui capitol, cursanii vor putea s: - identifice legislaia din domeniul securitii i sntii n munc
aplicabil echipamentelor de munc, care trebuie respectat n activitatea desfurat n cadrul firmei
- identifice Hotrrile de Guvern aplicabile echipamentelor de munc utilizate de ctre firma, precum i reglementrile completare aplicabile - aplice procedurile de evaluarea conformitii echipamentelor de munc
3.1. Legislaia european referitoare la echipamentele de munc
Un obiectiv prioritar al politicii statului romn n perioada actual l constituie implementarea n Romnia a legislaiei naionale armonizate cu legislaia Uniunii Europene, ca o condiie important a integrrii economice, avnd n vedere prevederile art. 70 din Legea pentru ratificarea Acordului european de asociere, care
prevede: protecia forei de munc, a sntii i a vieii oamenilor reprezint domenii prioritare pentru armonizare.
n acest sens, prin armonizarea legislaiei romne, specifice domeniului securitii i sntii n munc, cu legislaia comunitar s-a urmrit, pe de o parte asigurarea condiiilor de munc la nivel european prin alinierea reglementrilor romne cu prevederile directivelor derivnd de la art. 118A din Tratatul de la Roma (art.137*
din Tratatul de la Amsterdam, modificat prin art.153 din Tratatul de la functionare
a Uniunii Europene), respectiv pe de alt parte asigurarea unui nivel maxim de securitate a muncitorilor prin utilizarea de echipamente de munc (EM) i echipamente individuale de protecie (EIP) adecvate, a cror calitate de securitate/protecie s fie asigurat nc din faza de concepie i certificat conform unor proceduri reglementate.
-
35
n cazul echipamentelor de munc noiunea de calitate trebuie s se bazeze n primul rnd pe aspectul ndeplinirii funciei de baz n cazul utilizrii, respectiv al funciei de securitate, att n raport cu utilizatorul, ct i cu bunuri/persoane/animale din mediul de munc.
n vederea aplicrii prevederlor legate de art.100A din Tratatul de la Roma, Comisia European a stabilit n cadrul conceptului de Nou Abordare i Abordare Global necesitatea elaborrii Directivelor respectiv ntr-un cadru armonizat, din punct de vedere juridic, tehnic i adminsitrativ, fundamentnd tiinific i unitar cerinele eseniale de securitate i sntate aplicabile categoriilor de produse reglementate prin Directivele tehnice ale Noii Abordri.
n vederea efecturii evalurii conformitii i certificrii produselor se aplic diferite module de evaluare a conformitii, conform conceptului Noua Abordare, sau variante ale acestor module.
n cadrul armonizrii legislaiei romne reglementate de Legea nr.608/2001 referitoare la evaluarea conformitii produselor s-au transpus Directivele Noii Abordrii n reglementri tehnice emise sub form de Hotrri de Guvern, care reprezint referinele tehnice legate de unele categorii de produse prevzute n Anexa nr.1 a Legii nr. 608/2001.
Directivele Noii Abordrii sunt prezentate n Tabelul nr.3.
Prevederile legislaiei romne referitoare la evaluarea conformitii produselor, n a cror categorie intr i mainile, stabilesc ca activitile de evaluare i certificare s se efectueze de organisme tehnice competente, notificate de autoritile naionale pentru fiecare reglementare tehnic.
-
36
Tabelul nr.3
Nr.
crt
Directiva Nr.directivei,
Amendament
Data
aplicarii
Sfarsitul
perioadei
de tranzitie
LIBERA CIRCULATIE A PRODUSELOR NOUA ABORDARE- MEDIU, ENERGIE, TRANSPORT
1. Echipament de joasa
tensiune
2006/95/CE
(nlocuie directivele
73/23/EEC si
93/68/EEC)
18/01/07
2. Recipiente sub presiune 87/404/EEC
90/488/EEC
93/68/EEC
1/7/90
1/7/91
1/1/95
1/7/92
1/1/97
3. Jucarii 88/378/EEC
93/68/EEC
1/1/90
1/1/95
1/1/97
4. Materiale pentru
constructii
89/106/EEC
93/68/EEC
27/6/91
1/1/95
1/1/97
5. Compatibilitate
electromagnetica
2004/108/CE
(nlocuie directivele
89/336/EEC
92/31/EEC
93/68/EEC;
98/13/EC)
20.01.2005
6. Masini 2006/42/CE
(nlocuie directiva
98/37/EC ncepnd
cu 29.12.2009)
98/79/EC
29/12/09 29/12/09
7. Echipament individual de
protectie
89/686/EEC
93/68/EEC
93/95/EEC
96/58/EC
1/7/92
1/1/95
29/1/94
1/1/97
30/6/95
1/1/97
8. Aparate de cantarit cu
functionare neautomata
90/384/EEC
93/68/EEC
1/1/93
1/1/95
31/12/02
1/1/97
9. Dispozitive medicale
implantabile
90/385/EEC
93/42/EEC
93/68/EEC
1/1/93
1/1/95
1/1/95
31/12/94
14/6/98
1/1/97
10. Arzatoare cu
combustibili gazosi
90/396/EEC
93/68/EEC
1/1/92
1/1/95
31/12/95
1/1/97
11. Cazane cu ap cald/Boilere
92/42/EEC
93/68/EEC
1/1/94
1/1/95
31/12/97
1/1/97
12. Explozibili utilizai n scopuri civile
93/15/EEC 1/1/95 31/12/02
-
37
13. Dispozitive medicale 93/42/EEC
98/79/EC
2000/70/EC,
2001/104/EC
Regulamentul CE
1882/2003
2003/12/EC
1/1/95
7/6/00
14/6/98
30/6/01
14. Medii/atmosfere potential
explozive
94/9/EC 1/3/96 30/6/03
15. Ambarcatiuni pentru
agreement
94/25/EC
04/44/EC
Regulamentul CE
1882/2003
Regulamentul CE
1137/2008
16/6/96 16/6/98
16. Ascensoare 95/16/EC
2006/42/CE
1/7/97
30/12/09
30/6/99
29/12/09
17. Echipamente de
refrigerare
96/57/EC
94/2/EC
92/75
2003/66/EC
3/9/99
18. Echipament sub presiune 97/23/EC 29/11/99 29/5/02
19. Dispozitive medicale
pentru diagnosticare in
vitro
98/79/EC 7/6/00 7/12/03
7/12/05
20. Echipamente terminale
de radio si
telecomunicatii
99/5/EC
(nlocuie directiva
98/13/EC)
8/4/00 7/4/00
7/4/01
21. Ambalaje i deeuri din ambalaje
94/62/EEC
Regulament CE
1882/2003
04/12/EC
05/20/EC
20/12/94
31/10/03
18/02/04
16/03/05
22. Instalaii de transport pe cablu pentru persoane
200/9/EC 03/5/00
23. Echipamente sub
presiune transportabile
99/36/EC
2001/2/EC
2002/50/EC
Decizia
2001/107/EC
Corrigendum
31999L0036R
(3) din 2002
29/04/99
10/01/01
07/06/02
-
38
24. Nivelul emisiilor de
zgomot n mediu produs
de echipamente destinate
utilizrii n exteriorul cldirilor
00/14/EC
05/88/EC
03/07/00
27/12/05
25. Mijloace de msurare 2004/22/EC 30/4/04
Alte Directive
26. Interoperativitatea
sistemului de transport
feroviar de mare vitez transeuropean
27. Echipamente maritime
28. Interoperativitatea
sistemului de transport
feroviar convenional transeuropean
Legislaia european referitoare la calitatea echipamentelor de munc utilizate de ctre angajai n procesul de munc este bazat pe art. 100A al Tratatului de la Roma, modificat prin art. 9497 din Tratatul de la Amsterdam, modificat prin
art.113117 din Tratatul de functionare a Uniunii Europene (Tratatul de la
Lisabona).
Tratatul de la Roma, prin art.100A, reprezint cadrul juridic care stabilete condiiile legate de armonizarea prevederilor legislative, tehnice i administrative n scopul realizrii pieei libere pentru produsele referitoare la sntate, securitate, protecia consumatorilor i protecia mediului.
n dezvoltarea art. 100A au fost emise circa 2500 de directive ale Consiliului
privind armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la diferite tipuri de produse.
Acestea sunt documente specifice, unele dintre ele cu un puternic caracter tehnic i se refer la armonizarea prescripiilor statelor membre pentru anumite tipuri de produse, pornind de la principiul asigurrii unui nivel maxim de protecie a utilizatorului.
Directivele europene care deriv de la art.100A conin o serie de prevederi comune, indiferent de tipul de echipament cruia i se aplic, precum i prevederi specifice acestuia, n special sub form de cerine eseniale de securitate, inclusiv prevederi
-
39
tehnice (caracteristici, parametri admisibili, metode de ncercri). Pentru mainile principalele prevederi sunt coninute n Directiva european Directiva 2006/42/CE, care intr n vigoare ncepnd cu data de 29.12.2009.
Prin Directiva 2006/42/CE s-au stabilit noi cerine de securitate pentru maini, n vederea aplicrii unor modulelor de evaluare a conformitii i de asigurare total a calitii a fabricaiei fa de prevederile Directivei 98/37/CE.
Conform reglementrii emise de Comisia european, Directiva de maini 2006/42/CE nu se aplic ridicrii persoanelor cu ajutorul mainilor care nu sunt construite n acest scop. Aceasta directiv permite, n schimb, ca statele membre s ia toate msurile la nivel naional, conform tratatelor europene, n ceea ce privete mainile, n vederea aplicrii prevederilor directivei 89/655/CEE care se refer la armonizarea statelor membre cu privire la cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc.
n ceea ce privete riscurile legate de utilizarea mainilor prevzute de directiva 2006/42/CE s-au stabilit procedurile de evaluare a conformitii cu cerinele eseniale de securitate i sntate, aceste proceduri fiind concepute n funcie de importana pericolului inerent care poate s apar la aceste maini.
n consecin, fiecare categorie de maini trebuie s fie armonizat unei proceduri adecvate care s fie conforme cu decizia 93/465/CEE a Consiliului din 22 iulie 1993 privind modulele referitoare la diferitele faze de evaluare a conformitii i regulilor privind aplicarea i utilizarea marcajului CE de conformitate, module care sunt destinate a fi utilizate n cadrul directivelor de armonizare tehnic i care conine prevederi de natur tehnic legate de verificarea acestor maini.
Directiva 2006/42/CE introduce o serie de proceduri de evaluare a conformitii mainilor, conform art.12:
pentru mainile care nu sunt prevzute n Anexa nr.IV din directiv, fabricantul sau reprezentantul su aplic procedura de evaluare a conformitii cu control intern al fabricaiei mainilor, conform Anexei nr.VIII a directivei; pentru mainile care sunt prevzute n Anexa nr.IV din directiv i care sunt fabricate conform standardelor armonizate prevzute la art.7, par.(2), i pentru toate standardele care prevd ansamblul cerinelor eseniale de securitate i sntate aplicabile, fabricantul sau reprezentantul su aplic una din procedurile urmtoare :
a) procedura de evaluare a conformitii cu control intern al fabricaiei mainilor, conform Anexei nr.VIII a directivei ;
b) procedura examen CE de tip prevzut de Anexa nr.IX, precum i controlul intern al fabricaiei mainilor conform Anexei nr. VIII, pct.3 din directiv ;
-
40
c) procedura de asigurare total a calitii prevzut de Anexa nr.X pentru mainile care sunt prevzute n Anexa nr.IV din directiv i care enu sunt fabricate conform standardelor armonizate prevzute la art.7, par.(2), sau numai parial, sau dac standardele armonizate nu prevd ansamblul cerinelor eseniale de securitate i sntate aplicabile, sau nu exist standarde armonizate pentru maina respectiv, fabricantul sau reprezentantul su aplic una din procedurile urmtoare :
a) procedura examen CE de tip prevzut de Anexa nr.IX, precum i controlul intern al fabricaiei mainilor conform Anexei nr. VIII, pct.3 din directiv ;
b) procedura de asigurare total a calitii prevzut de Anexa nr.X ; pentru pri complete ale mainilor, fabricantul acestor pri sau reprezentantul su, nainte de introducerea pe pia trebuie s respecte prevederile art.13 al directivei i s stabileasc urmtoarele :
a) documentaie tehnic specific, conform prevederilor Anexei nr.VII, partea B ;
b) instruciuni de asamblare, conform Anexei nr.VI ; c) declaraia de ncorporare, conform Anexei nr.II, partea 1, seciunea
B.
3.2. Legislaia i reglementrile romne din domeniul evalurii conformitii i certificrii echipamentelor de munc
n vederea pregtirii aderrii Romniei la UE, autoritatea romn competent n domeniul securitii i sntii n munc (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale-MMFPS) a elaborat i pus n aplicare conceptul romn de certificare a calitii de securitate a EM i respectiv EIP.
ncepnd cu anul 1994, prin HG emise n decursul timpului MMFPS a definitivat i pus n aplicare conceptul romn de certificare a calitii de securitate a EM, implementnd, n anul 1996, acest concept prin Legea Proteciei Muncii nr.90/1996 i Normele metodologice referitoare la certificarea echipamentelor tehnice i a echipamentelor individuale de protecie.
ncepnd din 01.10.2006, Legea nr.90/96 este nlocuit de Legea privind securitatea i sntatea n munc nr. 319/2006, care are ca scop instituirea de msuri privind promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtorilor.
Legea stabilete principii generale referitoare la prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitatea lucrtorilor, eliminarea factorilor de risc i
-
41
accidentare, informarea, consultarea, participarea echilibrat potrivit legii, instruirea lucrtorilor i a reprezentanilor lor, precum i direciile generale pentru implementarea acestor principii.
Prin HG nr.1029 din 30.09.2008 s-a emis reglementarea tehnic privind introducerea pe pia a mainilor.
Pentru EM care nu sunt prevzute de HG nr.1029/2008, evaluarea conformitii se face n baza cerinelor de securitate prevzute de ctre productor n specificaiile proprii, standarde, specificaii tehnice i/sau coduri de bun practic aplicabile, precum i reglementarile tehnice si secutate si sanatate in munca aplicabile.
EM care nu se supun prevederilor HG nr. 1029/2008 si respectiv reglementarilor
romane care adopta Directivele europene care prevad aplicarea marcajului CE de
conformitate, trebuie s respecte i prevederile Legii nr.245/2004 referitoare la securitatea general a produselor. Conceptul romn de certificare a calitii de securitate a EM implic aplicarea n Romnia n legtur cu EM fabricate n ar, importate, comercializate sau utilizate, a unui ansamblu de reglementri juridice, tehnice i administrative imperative, unitare, fundamentate tiinific i armonizate n cea mai mare msur posibil cu cele din Uniunea European pentru a crea condiiile optime i ncrederea adecvat c astfel de produse folosite n procesul de munc n conformitate cu instruciunile, asigur n cel mai nalt grad posibil securitatea utilizatorului mpotriva factorilor de risc de accidentare i mbolnvire profesional, fr a fi ele nsele factori periculoi pentru utilizator sau pentru alte persoane din mediu.
ncepnd din anul 2001, prin aplicarea Legii nr. 608/2001 privind evaluarea
conformitii produselor s-au stabilit condiii referitoare la introducerea pe pia a produselor care fac obiectul reglementrilor obligatorii, referitoare la maini industriale, aparate i echipamente electrice etc.
Conceptul romn de certificare este fundamentat printr-un sistem de reglementri format din:
- legislaia de baz i conex; - reglementri tehnice (standarde de cerine, norme, fie tehnice) de baz i
conexe;
- criterii;
- proceduri generale i specifice de lucru la nivelul instituiilor implicate.
n vederea aplicrii prevederilor legate de art.100A din Tratatul de la Roma, Comisia European a stabilit n cadrul conceptului de Nou Abordare i Abordare Global necesitatea elaborrii Directivelor respectiv ntr-un cadru armonizat, din punct de vedere juridic, tehnic i adminsitrativ, fundamentnd
-
42
tiinific i unitar cerinele eseniale de securitate i sntate aplicabile categoriilor de produse reglementate prin Directivele tehnice ale Noii Abordri.
n vederea efecturii evalurii conformitii i certificrii produselor se aplic diferite module de evaluare a conformitii, conform conceptului de Nou Abordare, sau variante ale acestor module.
Prevederile legislaiei romne referitoare la evaluarea conformitii produselor n a cror categorie intr i mainile industriale stabilesc ca activitile de evaluare i certificare s se efectueze de organisme tehnice competente, notificate de autoritile naionale pentru fiecare reglementare tehnic.
Prevederile legislaiei romne referitoare la evaluarea conformitii produselor n a cror categorie intr i mainile stabilesc ca activitile de evaluare i certificare s se efectueze de organisme tehnice competente, notificate de autoritile naionale pentru fiecare reglementare tehnic, conform Tabelul nr.4
-
43
Tabelul nr.4
Nr.
crt
Directiva european Autoritatea naional responsabil
Documentul normativ emis de
autoritile romne (actul normativ care adopt directiva european n legislaia romn)
Noua Abordare
1. Directiva european referitoare la
echipament electric
destinat utilizrii n anumite limite de
tensiuni: 2006/95/CE
(echipament de joas tensiune-LVD)
Ministerul
Economiei-MEc
HG nr.457/R1/15.06.2007
(consolideaz HG nr.457/2003, cu modificarea nr. 1514/2003)
2. Directiva european referitoare la
recipieni sub presiune:
87/404/CEE
MEc HG nr. 1242/2004
(consolideaz HG nr.454/2003) Prescripii tehnice ISCIR
3. Directiva european referitoare la jucrii: 88/378/EEC
MEc HG nr. 396/2003
4. Directiva european referitoare la
materiale pentru
constructii:
89/106/EEC
Ministerul
dezvoltrii Regionale i Locuinei-MDRL
HG nr. 622/2004
(nlocuie HG nr.102/2003,
modificat i completat prin HG nr.796/2005 i nr.1708/2005)
5. Directiva european referitoare la
compatibilitate
electromagnetic: 2004/108/CE
MEc HG nr. 982/2007
(nlocuie HG nr.497/2003)
6. Directiva european referitoare la maini: 2006/42/CE
2009/127/CE- masini
pentru aplicarea
pesticidelor
Ministerul muncii,
Familiei i Proteciei Sociale-MMFPS
HG nr.1029/2008- n vigoare
ncepnd cu 29.12.2009
HG nr.517/2011-n vigoare pn la 15.12.2011
-
44
Nr.
crt
Directiva european Autoritatea naional responsabil
Documentul normativ emis de
autoritile romne (actul normativ care adopt directiva european n legislaia romn)
Noua Abordare
7. Echipament
individual de
protectie
MMFPS HG nr. 115/2004
modificat prin HG nr.804/2005
8. Directiva european referitoare la aparate
de cantarit cu
functionare
neautomat : 90/384/EEC
MEc HG nr. 617/2003, modificat i completat prin HG nr.962/2007
9. Directiva european referitoare la
dispozitive medicale
implantabile:
90/385/EEC
Ministerul
Sntii-MS HG nr. 55/2009 (nlocuie HG nr.344/2004)
10. Directiva european referitoare la
arzatoare cu
combustibili gazosi:
90/396/EEC
MEc HG nr. 453/2003, republicat i completat cu HG nr.962/2007
11. Directiva european referitoare la cazane
cu ap cald/Boilere: 92/42/EEC
MEc HG nr. 574/2005, completat prin HG nr.962/2007 i nr.1043/2007
12. Directiva european referitoare la
explozibili utilizai n scopuri civile:
93/15/EEC
MMFPS HG nr. 207/2005
-
45
Nr.
crt
Directiva european Autoritatea naional responsabil
Documentul normativ emis de
autoritile romne (actul normativ care adopt directiva european n legislaia romn)
Noua Abordare
13. Directiva european referitoare la
dispozitive medicale:
93/42/EEC amendat prin 98/79/EC i modificat prin 2000/70/EC,
2001/104/EC
Regulamentul CE
1882/2003
2003/12/EC
2003/32/EC
Ministerul
Sntii-MS HG nr.54/2009
(nlocuie HG nr.911/2005)
HG nr.382/2005 (in cazul utilizrii esuturilor de origine animal)
14. Directiva european referitoare la
medii/atmosfere
potential explozive:
94/9/EC
MMFPS HG nr. 752/2004
15. Directiva european referitoare la
ambarcatiuni pentru
agreement: 94/25/EC
Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii-
MTI
HG nr. 2195/2004
16. Directiva european referitoare la
ascensoare :
95/16/EC
MEc HG nr. 439/2003, (modificat i completat prin HG nr.2176/2004 i HG nr.962/2007)
completat prin HG nr.294/2008
17. Directiva european referitoare la
aparatura de
refrigerare : 96/57/EC
MEc HG nr. 1039/2003
modificat i compeltat prin HG nr.1039/R1/2003
i nr.972/2004
18. Directiva european referitoare la
echipament sub
presiune : 97/23/EC
MEc HG nr. 584/2004, completat de HG nr.1168/2005
-
46
Nr.
crt
Directiva european Autoritatea naional responsabil
Documentul normativ emis de
autoritile romne (actul normativ care adopt directiva european n legislaia romn)
Noua Abordare
19. Directiva european referitoare la
dispozitive medicale
pentru diagnosticare
in vitro: 98/79/EC
MS HG nr.798/2003, modificat i completat prin HG nr.929/2007 i nr.657/2008
20. Directiva european referitoare la
echipamente
terminale pentru
radio si
telecomunicatii:
99/5/EC
Ministerul
Comunicaiilor i Societii Informaionale-MCSI
HG nr. 88/2003 modificat i completat de HG nr.88/R1/2003
21. Directiva european referitoare la
ambalaje i deeuri din ambalaje:
94/62/EEC
Ministerul
Mediului-MM
Legea nr.426/2001
HG nr.1470/2004
HG nr.621/2005
HG nr.1872/2006
22. Directiva european referitoare la
instalaii de transport pe cablu pentru
persoane : 00/9/EC
MEc HG nr. 1009/2004, modificat i completat prin HG nr.1589/2006 i nr.962/2007
23. Directiva european referitoare la
echipamente sub
presiune
transportabile:
99/36/EC
Mec HG nr. 941/2003, modificat i completat prin HG nr.962/2004 i nr.1941/2004
24. Directiva european referitoare la nivelul
emisiilor de zgomot
n mediu produs de
echipamente
destinate utilizrii n exteriorul cldirilor: 00/14/EC
MEc HG nr.1756/2006 (nlocuie HG nr.539/2004)
-
47
Nr.
crt
Directiva european Autoritatea naional responsabil
Documentul normativ emis de
autoritile romne (actul normativ care adopt directiva european n legislaia romn)
Noua Abordare
25 Directiva european referitoare la
instrumente de
msurare: 04/22/EC
MEc HG nr.264/2004, modificat i completat prin HG nr.962/2007
Alte reglementri
1. Directiva european referitoare la
utilizarea
echipamentelor de
munc: 89/655/CE
MMFPS HG nr.1146/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea n munc de ctre lucrtori a echipamentelor de munc
2. Directiva european referitoare la
limitarea utilizrii substanelor periculoase n
echipamente
electrice i electronice:
02/95/EC
Mec HG nr.992/2005, modificat i completat prin HG nr.816/2006
3. Directiva european referitoare la deeuri electrice i electronice:
02/96/EC
Mec HG nr.448/2005
4. Directiva european referitoare la emisii
de la motoarele
nerutiere : 97/68/EC
Mec HG nr.322/2007
-
48
Principalele cerine legate de securitatea i sntatea n munc de natur reglementar juridic i tehnic care stau la baza elaborrii coninutului modulului de curs sunt urmtoarele:
- Ordonana Guvernului nr.20/2010 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea unitara a legislatiei Uniunii Europene care armonizeaza conditiile de
comercializare a produselor, Legea nr. 319/2006 privind securitatea i sntatea n munc;
- Normele metodologice de aplicare a Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006, aprobate prin HG nr.1425/2006 cu modificrile ulterioare (HG nr.955/2010);
- HG nr.1029/2008 privind condiiile introducerii pe pia a mainilor; - HG nr.457/R1/2003 privind asigurarea securitii utilizatorilor de
echipamente electrice de joas tensiune; - HG nr.1146/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru
utilizarea n munc de ctre lucrtori a echipamentelor de munc, standarde romne de securitate a produselor, etc.
Legea nr. 319/2006 privind securitatea i sntatea n munc preia prevederile Directivei Consiliului nr. 89/391/CEE privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc.
Legea nr. 319/2006 prevede ca pentru EM s se adopte, din faza de cercetare, proiectare i execuie a acestora, precum i de elaborare a tehnologiilor de fabricaie, soluii conforme prevederilor legale n vigoare privind securitatea i sntatea n munc, prin a cror aplicare s fie eliminate sau diminuate riscurile de accidentare i de mbolnvire profesional a lucrtorilor.
n vederea realizrii unor EM fr pericol pentru securitatea i sntatea lucrtorilor, este necesar s se garanteze, din faza de proiectare i fabricare, cerinele de securitate i sntate prevzute de Directivele tehnice, respectiv cerinele din reglementrile naionale tehnice.
EM care nu fac obiectul reglementrilor tehnice prevzute de Ordonana Guvernului nr.20/2010, trebuie s asigure cerinele de securitate prevzute de standarde, reglementerile tehnice si de securitate si sanatate in munca, etc.
n vederea garantrii n utilizare a unor maini sigure, proiectantul i fabricantul unui astfel de EM trebuie s ateste ndeplinirea prevederilor HG nr.1029/2008, care reprezint documentul legislativ prin care preia Directiva 2006/42/CE, ca urmare a abrogrii HG nr.119/2004 ncepnd cu data de 29.12.2009, dat de la care a intrat n vigoare HG nr.1029/2008.
-
49
Pentru riscul major electric (maini i aparate electrice sub incidena Directivei maini, cu excepia celor prevzute de Directiva 2006/95/CE ) se aplic prevederile Directivei 2006/42/CE, iar pentru caracteristicile legate de emisia i imunitatea EM n cmp electromagnetic se aplic prevederile directivei 2004/108/CE referitoare la compatibilitatea electromagnetic.
Pentru EM care prezint riscul major electric ( cu excepia celor prevzute de maini i aparate electrice sub incidena Directivei maini) se aplic prevederile Directivei 2006/95/CE referitoare la materialul electric destinat a fi utilizat n
diferite limite de tensiune,
Pentru EM destinate a fi utilizate n atmosfere potenial explozive se aplic prevederile directivei 94/9/CEE referitoare la echipamente i sisteme protectoare destinate a fi utilizate n atmosfere potenial explozive.
n vederea asigurrii cerinelor eseniale de securitate i sntate aplicabile masinilor nc din fazele de concepie, fabricare i comercializare trebuie s fie ndeplinite prevederile HG nr.1029/2008 ncepnd cu 29.12.2009.
n scopul crerii condiiilor pentru integrarea economic a Romniei pe piaa U.E. se acioneaz i n sensul elaborrii de reglementri tehnice i procedurale similare celor utilizate pe plan european la aplicarea procedurilor de certificare specifice EM
(evaluri, ncercri) sau a procedurilor de lucru ale organismului de certificare.
Pentru realizarea unei evaluri a conformitii i certificri a produselor din domeniul reglementat i voluntar este necesar s existe proceduri de lucru, n conformitate cu regulile impuse de standardele europene n domeniul calitii.
Procedurile de lucru trebuie s in cont de metodele de evaluare i diagnosticare tehnic a securitii i sntii n munc, care trebuie elaborate astfel nct s fie similare celor din rile europene.
Prevederile legate de evaluarea conformitii i certificarea echipamentelor de munc se aplic persoanelor fizice i juridice din domeniile public i privat care fabric, import, comercializeaz i utilizeaz echipamente tehnice destinate a fi utilizate n medii normale: maini, utilaje, instalaii, aparaturi, dispozitive, unelte sau alte mijloace asemntoare folosite de salariai n procesul muncii.
Evaluarea conformitii i certificarea de ter parte reprezint aciunea unei tere pri neutre fa de productor care dovedete existena ncrederii adecvate c un tip de model de echipament de munc este conform cu cerinele eseniale de securitate i sntate prevzute transpuse n standarde sau alte acte reglementare, conform domeniului de utilizare definit.
-
50
Certificrii de ter parte (organisme de certificare recunoscute i competente) se supun tipurile de modele de echipamente de munc destinate a fi utilizate n medii normale n vederea protejrii mpotriva unor riscuri care pot genera accidentarea sau mbolnvirea profesional.
Metodele procedurale referitoare la evaluarea i diagnosticarea tehnic a mainilor, care fac parte din categoria echipamentelor de munc, n cadrul evalurii conformitii i de asigurarea total a calitii fabricaiei acestor produse, aplicate de productor i organismele de certificare notificate trebuie s fie armonizate cu prevederile Directivei maini 2006/42/CE.
A. Dosarul tehnic pentru maini
Procedura prin care trebuie urmrit constituirea dosarului tehnic. Dosarul tehnic trebuie s demonstreze c maina este conform cu cerinele din HG nr.1029/2008. Dosarul tehnic trebuie s fie stabilit ntr-una sau mai multe limbi oficiale ale Uniunii Europene, cu excepia instruciunilor mainii pentru care se aplic prevederi