Suport Curs Dr Comunitar

7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar

1/216

Cuvnt nainte

O stafie bntuie Europa - scriau n Manifestul lor comunist, pe la

mijlocul secolului al XIX-lea, autorii unei doctrine. Prin coninutul ei

insurgent, dei generos pe alocuri, ea avea s aduc, ns, atunci cnd a fost

s fie aplicat cu violen, mari suferine continentului nostru, ca i lumii

ntregi.

Am putea spune c, n ceasul istoriei prezente, o alt stafie bntuie

lumea, lumea europeani pe noi toi; nceputul de secol i de mileniu st

sub semnul Ideii europene revenite la sine, trezite din somnul dogmatic ce

a nscut montrii rzboaielor nimicitoare i hotrte s zideasc o lume

nou: aceea a concordiei statelor i naiunilor, aezate pe fundamentul

instituional al Uniunii Europene.

Procesul este n plin avnt i a cuprins i o bun parte din est,

inclusiv Romnia, de curnd aderat, dar care are de parcurs abia de acum

nainte drumul spinos al sincronizrii cu ritmul istoric alert al civilizaieimateriale continentale. Ct privete motenirea ei spiritual, Romnia este

eminamente european. Integrarea ofer naiunii noastre ansa ntlnirii cu

propriile-i valori, zmislite n lunga-i istorie, dup o dureroas captivitate

politici ideologic n universul concentraionar al ocupaiei staliniste i

dictaturii.

Dar revenirea romnilor n matca fiinei i contiinei de apartenense mplinete anevoie. Procesul este tulburat, cnd nu deturnat, de

manipulatorii direciei internaionaliste. Dei ea are astzi alte forme,

urmrete ns acelai scop: estomparea identitii i suveranitii naionale

i etatice, profitorie unora, dar nu poporului nostru.


2/216

2

Integrarea Romniei n UE poate fi ansa afirmrii noastre creative

n concertul culturii i civilizaiei europene, dar depinde i de consecvena

Europei cu propria-i istorie n urcuul promis spre mplinirile ateptate.

Construcia instituional a integrrii urmeaz un sens care nu este dat, cise reconfigureaz din mers. El va fi rezultatul confruntrii de proiecte,

politici i ideologii diferite, cnd nu opuse. Or nu toate dintre acestea sunt

emanaia de gnd i voin autentic a popoarelor.

Unul dintre sensurile inautentice propulsate n retortele

internaionalitilor se regsete n strategia Europei federaliste, construit

dup model nord-american, dar strin cu totul particularitilor

continentului nostru. Odat aplicat, ea ar ndeprta Uniunea de ansa

afirmrii depline i de punerea n valoare a diversitii culturale, izvor de

for real a personalitii sale. Diversitatea este aceea care unete cu

adevrat popoarele continentului, crend o complementaritate armonic

a surselor civilizaiei europene.

n ordinea sa, Dreptul comunitar, disciplin de studiu academic i,

deopotriv, preocupare tiinific, nu poate ignora premisele de la care

pleac. i aici opereaz - hamletian - ntrebarea: construim o ordine politic

i instituional-juridictentat s se suprapunaceleia a statelor naionale,

membre ale Comunitii, sau ncredinm instituiilor comunitare o

autoritate delegat, chemat s gestioneze sinergic efortul naiunilor, astfel

nct acestea s-i menin diferena specific, singura surs de creativitate

autentic?

Din pcate, n literatura romneasc a problemei, dar nu numai aici,

subzist multe simplificri, n genere o atitudine necritic sub aspect

tiinific, constnd cel mai adesea n preluarea mecanic a unor slogane,


3/216

3

false concepte i reprezentri asupra fenomenului integrrii, naturii i

finalitilor sale.

Lucrarea noastr ncearc s exprime un punct de vedere critic,

lucid despre ce este i mai ales despre ce trebuie s fie integrareaeuropean. Efortul de nelegere a lucrurilor nu este ns unul de senin

contemplare i de confortabil delimitare teoretic. El presupune angajare,

un anume militantism, o implicare atitudinal fr de care abordarea

lucrurilor e constrns s ascund o laitate comod, cu iz veleitar, ntlnit

n attea cri preioase. S nu ne ascundem ns n spatele informaiilor

neutrale, a cror livrare cantitativ sporete artificial greutatea (fizic) a

crilor noastre! S cutm suportul ideatic, ideile cluzitoare i

convingerile care anim! Or, judecile descriptive nu oblig la nimic, nu

slujesc tiina - social - a dreptului, implicit a Dreptului comunitar.

Cartea de fa este destinat studenilor i masteranzilor care,

indiferent de facultatea sau specialitatea urmat, au prevzut Dreptul

comunitar (ntr-o formulare sau alta) n planul de nvmnt.

Ianuarie 2007 Autorul


4/216

4

Partea I

EUROPA,

SUB SEMNUL UNITTII DE DESTIN

Capitolul I

Premisele integrrii europene

1. Rdcini istorice i culturale convergente. 2. Ideea european n modele

istorice, proiecte i aciuni politice. 3. Structuri europene protointegrative.

Dreptul comunitar este un elaborat normativ al tratatelor instituind

Comunitile, al acelora ulterioare, precum i al surselor derivate emannd

de la instituiile Uniunii Europene, ele nsele aflndu-i temeiul n voina

statelor i naiunilor care au convenit la integrarea european. Totodat,

prin rolul activ pe care l joac n acest proces, dreptul comunitar

influeneaz propria-i cauz: modeleaz juridic relaiile instituionale idevine astfel un factor al construciei europene. Pe aceast baz, el se

manifest, n ultim instan, ca o component vie a culturii i civilizaiei

continentului nostru aflate astzi, ntr-un nou, dar nu ireversibil, stadiu

evolutiv. Aa cum, n Antichitate, dreptul roman coparticipa, n ordinea sa,


5/216

5

la cristalizarea civilizaiei greco-latine i ne lsa mrturie peste veac despre

valorile ordinii juridice ca parte peren a construciei culturale universale,

tot astfel dreptul comunitar i anun astzi ansa exprimrii concentrate -

prin principiile, izvoarele i procedurile sale - a valorilor umaniste care lanimi l pot ridica peste veac la statutul de factor axiologic constitutiv al

mileniului al III-lea.

Privit, aadar, ca element de culturi civilizaie, dreptul comunitar

nu putea s se iveascexnihilo. Ca i procesul european integrativ din care

face parte i care este raiunea sa de a fi, el are o istorie, are rdcini i

premise, are la baz proiecte i aciuni, n primul rnd o Idee cluzitoare:

Ideea european.

Vom aminti, n acest sens, doar cteva aspecte; tratate n sine, ar

ocupa mult mai mult spaiu i, oricum, ele se bucur de o abundent

prezentare n lucrri de profil.

1. Rdcini istorice i culturale convergente

Sub aspect geografic, Europa se configureaz ca o peninsul vestic

a continentului asiatic. Dei este cea mai mic (10, 5 milioane Km2) dintre

cele cinci pri ale Pmntului, ea are cea mai mare densitate demografic

(710 milioane locuitori). OSCE numr astzi 52 state europene1.

Etimologic, cuvntul Europa se origineaz n greaca veche. Dac petimpul rzboaielor persane el referea la peninsula locuit de greci, dup

1 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un dreptinstituional comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 15.


6/216

6

cucerirea ei roman, urmat de extinderea Imperiului i migraia triburilor

germanice, genericul Europa cuprindea i vestul, i nordul continentului.

Din punct de vedere demografic, Europa cuprinde, cu excepia

ctorva populaii, precum acelea lapon, ugro-finic ori basc, popoare deorigine romana, german i slav, aparinnd, toate, marii familii indo-

europene. Ct privete apartenea religioas, Europa este, cu excepii care

confirm regula, un areal spiritual cretin.

Att n plan demografic, ct i socio-istoric, religios i etico-metafizic,

continentul nostru a prezentat elemente semnificative de unitate pe fondul

unei diversiti etno-culturale evidente. Aceasta din urm a ntreinut

bogia depozitului cultural specific fiecrei etnii i a legitimat, mai apoi,

personalitatea culturilor naionale. Faptul acesta a ferit Europa de o

omogenizare neproductiv, n locul ei instituindu-se treptat un circuit

pluripolar al valorilor: o unitate de sensuri primordiale, regsite n

diversitatea culturilor europene.

Cultural, Europa ncepe cu mitologia - nu numai cu aceea greac, e

drept, conservat i consemnat n memoria i contiina european - ,

continu cu filosofia i arta greac, apoi roman, pentru a nregistra i

depozita ntr-un fond, pn la urm reciproc rezonant, creaiile materiale i

spirituale ale tuturor gruprilor etnice, devenite mai trziu - cele mai multe

dintre ele - naiuni.

Politic, continentul nostru a debutat cu epoca eroic, cu germenii

puterii etatice surprini de Homer, n creaia sa nemuritoare - Iliada, cu

Sparta aristocratici Atena democratic, cu Roma republican, creatoare

de instituii, drept i democraie direct, precum Atena, dar i Roma celor

cinci secole de Imperiu, n care civilizaia din Latium i sistemul ei politic s-

au extins aproape continental.


7/216

7

La aceast continu deschidere geo-politic, spaial-extensiv,

tutelat de un raionalism pragmatic, s-a adugat apoi cretinismul. El a

deschis zarea interioar a contiinei i a solidaritii omeneti, oferind o

nou viziune despre lume i crend totodat dubletul spiritual alexpansiunii politice: de data aceasta spre adncurile cugetului i ale

valorilor morale perene. Prin cretinism, Europa i-a sporit identitatea.

Pn la urm, i marile descoperiri geografice fcute de europeni i

preocuprile imagologice (s-i amintim n acest ultim sens pe Sptarul

Milescu i felul n care a descris, ntr-o manier anticipativ-comparatist,

cultura chinez), au reprezentat un drum al cunoaterii de sine:

descoperind noi orizonturi i lumi noi, ei i consolidau contiina

aparteneei europene.

Desigur, spiritul continental identitar nc nu opera ca Idee

contient de sine, nu anula apartenenele localiste i mentalitile

exclusiviste. El a fost rezultatul, nu punctul de plecare al evoluiei social-

istorice europene. Abia n timpul modern i ndeosebi pentru acela care

urmeaz, spiritul apartenenei europene are a-i asuma responsabil o

constructie cultural i de civilizaie politic coerent, n msur s

poteneze anvergura istorici fora creativ universalist a Europei. Altfel,

cum bine se tie, istoria Continetului a fost o nentrerupt confruntare

armat, n care egoismele etnice i preteniile etatice imperialiste au produs

dezastre umane. Din cenua acestora s-a nscut sperana unei Europe a

concordiei.

nainte de a fi, precum n ceasul de fa, o micare real de integrare

pe multiple planuri, Ideea european a luat forma unor modele istorice, a

unor proiecte i aciuni politice, nu o dat generoase ca intenie, dar unele

dintre ele utopice ori voluntariste, chiar punitive sau mcar interesate.


8/216

8

2. Ideea european n modele istorice, proiecte i aciuni politice

Este cunoscut, pentru vechea Elad, uniunea cu caracter militar a

polis-urilor, ndreptat mpotriva pericolului persan. Aa-numitele

amficionii (ligi) legau confederativ statele-cetate nu doar militar, ci i

juridic, ntruct asigurau i arbitrajele ntre ceti. Totodat, ele ofereau

grecilor posibilitatea cultului ntru aceiai zei, construind i religios

elemente de identitate comun2 .

Un alt reper istoric de transcendere al localismului este, se tie,

Roma antic. De la comunitatea unui sat, ea a realizat unitatea Peninsulei, a

transformat Mediterana ntr-o mare roman, reuind ulterior s-i extind

puterea etatic de la Atlantic la Marea Neagr i chiar dincolo de ea.

Mundus romanus era att o ordine geopolitic, precum i una civilizatorie.

Acest spaiu reprezenta, n accepia epocii, toat Europa". lar pax romana

nsemna legea acceptat prin respectarea autoritii unice n favoarea

convieuirii comune a tuturor cettenilor liberi. Civis romanus semnifica

romanul ca cetean universal3 . Coeziunea Imperiului Roman inea de

administraia unitar, ea nsi bazat pe dreptul roman4.

Dup cderea Romei, unitatea obinut prin pax romana avea s

cedeze locul unitii spirituale a credinei cretine, dup ce aceasta deveni

religia Imperiului. Militnd pentru o tabl de valori morale general-umane,cretinismul i va afirma universalismul spiritual, tentat totui s creeze o

2 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 17.3Ibidem, p. 19.4 Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca,

2004, p. 27.


9/216

9

comunitate politic european. Dar n urma elenizrii Imperiului de

Rsrit, marcat de secolul al VII-lea, fora coagulant a universalismului

roman se stinse. Cu att mai mult cu ct invaziile popoarelor migratoare,

transformarea provinciilor n state i confruntrile politice dintre mpraiiOccidentului i Orientului bizantin, ori dintre acetia i Papalitate, pe

fondul amestecului de rase i mentaliti, aveau s produc un vid politic

de aproape un mileniu n Europa. n tot acest timp, unitatea europenilor s-

a restrns la planul valorilor spirituale5.

i totui, Imperiul Carolingian, o uniune creat cu sabia i n numele

Crucii n Europa de Vest sub Carol cel Mare (768-814), destrmat odat cu

moartea suveranului, a urmrit reconstituirea vechiului imperiu al

cezarilor, dei spaiul bizantin rmnea rupt de Occident. Oricum, fapta

ziditoare a lui Carol reprezint prima ncercare reuit, dei incompleti

trectoare, de edificare politic a Europei.

Istoria a nregistrat i alte tentative unificatoare. Notabil este aceea

a lui Carol Quintul (sec. al XVI-lea), preocupat de formarea unei monarhii

universale"6 , la care gndise, naintea sa, Dante Alighieri n lucrarea De

Monarchia"7 . Habsburgii urmreau organizarea politic a Continentului,

miznd deopotriv pe cuceririle militare i pe ingenioasa strategie a

nrudirii maritale cu alte case regale8.

Prezentnd laolalt, dar ntr-o oarecare ordine cronologic, att

modele istorice, ct i proiecte ale Ideii europene, nu putem omite, ntre

proiectele avansate n Epoca Modern, pe acela al lui Hugo Grotius,

5 Irina Moroianu Zltescu, Radu G. Demetrescu, lucr. cit., pp. 20-21.6 Octav Bibere, Uniunea European: ntre real i virtual; Ed. All Educaional,

Bucureti, 1999, p. 13.7 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 27.8 Maurice Duverger, L'Europe dans tous ses Etats, PUF, Paris, 1995, p. 17, apud

Octav Bibere, lucr. cit., p. 13.


10/216

10

celebrul autor al lucrrii De jure belli ac pacis. Juristul i diplomatul

olandez pleda pentru instituirea unor norme de drept internaional public

i pentru crearea unor adunri cu competen jurisdicional n materia

litigiilor interstatale. Ideea european n ipostaza de proiect al construcieipolitice se regsete i n lucrarea Le projet de paix perpetuelle" (1713),

elaborat de abatele francez Saiht-Pierre, unde se propune crearea unei

uniuni europene. La rndul su, economistul englez Jeremy Bentham

concepea, n proiectul Pacea etern" o Europ Unit, neleas ca o

confederaie de state cu un sistem comun de securitate. n acelai spirit,

Imm. Kant, cu a sa Zum Ewigen Frieden" (Spre pacea etern - 1794),

propunea o asociaie confederativ ntre state suverane, ntemeiat

constituional, cu perspectiva transformrii ntr-o federaie a statelor

libere", deschisi partenerilor extraeuropeni9.

Ideile revoluiei franceze, corelate ns cu tradiia politic, s-au

regsit n planurile lui Napoleon. El a ncercat pentru prima oar furirea

unei Europe deopotriv politice i economice10. Dei propunea lumii un

model, Frana napoleonian deveni ns, n scurt timp, o ameninare

pentru libertatea popoarelor europene.

n secolul al IX-lea, Sfnta Alian (Austria, Anglia, Prusia i Rusia)

a pretins s ofere o garanie mutual a monarhiilor europene fa de orice

pericol de tip Napoleon11, dar i un statu-quo politic convenabil statelor

membre. Cu toate acestea, secolul n cauz a fost secolul triumfului

principiului naionalitilor i al naterii, cu jertfe, pe care memoria istoriei

nu le poate ignora, a statelor naiune. n acest sens, pentru romni,

9 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 29.10 Octav Bibere, lucr. cit., p. 13.11Ibidem, p. 17.


11/216

11

momentul 24 ianuarie 1859 pstreaz un rost major: cu el debuteaz

procesul naterii Romniei moderne.

Acolo unde naiunile Europene s-au ivit n cercul prea strmt al

imperiilor, constituirea lor ntr-un stat de-sine-stttor s-a produsconflictual. Dar naiunea ca valoare (i) politic a jucat atunci i joac i

astzi rolul indispensabil de factor constitutiv al vieii politice europene, n

pofida cortegiului de conflicte nregistrate n timp.

Att lupta pentru independen naional, ct i afirmarea politic a

naiunilor libere a pus n noi termeni Ideea european. Acum, proiectele ori

modelele istorice de unitate continental nu puteau ocoli noul element

structural al ecuaiilor politice majore ; dac pn spre mijlocul secolului al

XIX-lea gndul (proiectul) sau fapta (modelul ncercat) erau fie rodul unei

construcii raionale a priori ori a visului generos dar utopic, respectiv a

faptei temerare condus de voina ferm, nu o dat opresiv, prin

afirmarea practic a principiului naionalitilor, Ideea european cobora

pe solul ferm al relaiilor politice concrete dintre naiunile declarate

suverane. Ideea n cauz i afla astfel adevratul coninut i adevrata

esen, n raport cu care, numai, ea se putea defini ca problem real, nu

speculativi nu sentimentalist-utopic ori voluntarist.

De un secol i jumtate ncoace, Ideea european nu are sens - nici

onto-politic, dar nici cultural-spiritual - dect prin raportare la corelatul ei

organic: Ideea naional. Aceasta din urm este dimensiunea imanent a

problematicii integrrii. Integrarea nu poate fi dect o micare

eurocentripet, dar nu reductiv, a naiunilor i statelor lor. Altfel nu ar fi

integrare veritabil, adic o rezultant sinergic a pluripolarismului valoric

i creativ al entitilor naionale; ea s-ar reduce la o stare amorf,

nedifereniat a unei aritmetici dizolvante. Or adevrata unitate st n


12/216

12

cultura i contiina diferenelor axiologic modelatoare, pe care integrarea

le provoac, le susine i se nutrete din ele. Pe scurt, numai venind n

ntmpinarea valorilor naionale i cultivnd componenta lor de

universalitate peren, cldeti suportul ontoaxiologic al integrrii carealitate n devenire. O integrare conceput dincolo de naiuni sau

mpotriva lor, ca o reet de laborator internaionalist, este strin spiritului

Europei. n ce are ea autentic i proteic, Ideea european se refuz

planurilor aventuriste construite din cuite i pahare", peste capul

naiunilor. Suportul ei ontologic l constituie naiunile i Ideea naional.

Integrarea european, privit ca manifestare practic a Ideii europene, este

expresia autodepirii i mplinirii, a transcenderii spre universalitate a

naiunilor, a etniilor n genere. Ea se justific ca automicare, ca ieire din

sine a Ideii naionale copleit la un moment dat de preaplinul istoricitii

sale. Ideea european ntruchipeaz, se poate spune, limitaia care nu

limiteaz. Ideea naional, este acea micare spre cellalt" ca drum lucid

ctre sinele propriu.

Nu am fi formulat aceste enunuri, fornd poate ui deschise n

logica problemei i abtndu-ne, aparent credem, de la firul demersului

anunat, dac micarea de idei i viaa politic european nu ar fi

nregistrat i detestabila ideologie internaionalist-comunist, de extracie

antinaional. Aventurismul ei, cu grele jertfe pentru popoarele care i-au

suportat experimentele urii antinaionale n estul continentului, a fost

precedat sau urmat de alte fantasme ideologice, tot ale destabilizatorilor de

state. ns integrarea european nu are nimic comun, prin ceea ce trebuie

s fie, cu niciun fel de internaionalism sau mondialism nivelator,

propulsate de aceia care au rmas strini de spiritul popoarelor, rtcind


13/216

13

subversiv pe eichierul politic al naiunilor sau structurilor europene n

consolidare, cu scopul de a le deturna direcia evoluiei naturale.

Cu att mai luminoas apare peste timp concepia unui vizionar

precum Giuseppe Mazzini (1805-1872). n Sfnta Alian a Popoarelor"(1849), el pleda pentru unitatea moral" a Europei avnd ns grij s

resping ideea federalizrii Italiei12.Viitorul continentului era conceput ca

rezultant a armonizrii valorilor patriei i ale umanitii. nsi omenirea

era neleas ca o asociaie a patriilor"13.

Sfritul secolului al XIX-lea atest intensificarea relaiilor

economice dintre statele europene, dar pe fondul unor tensiuni tot mai

acute ntre interesele exclusiviste ale marilor puteri, ceea ce avea s

conduc la cele dou conflagraii mondiale ale secolului ce a urmat. Motiv

pentru care proiectele i aciunile oamenilor politici, dar i ale unor

doctrinari, n-au ncetat s apar, dei mobilul unora dintre ele nu era

tocmai dezinteresat. lat, de pild, tentativa habsburgic de a salva de la

dezintegrare Austro-Ungaria printr-un plan dn 1918 de federalizare a

Imperiului.

n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalergi a

iniiat Uniunea Paneuropean, menit s unifice democraiile (formale)

europene dup o soluie de tip federalist, proprie Uniunii Panamericane.

Proiectul Statele Unite ale Europei" urmrea crearea unei noi grupri de

puteri fa de cele deja existente14. O astfel de formul transplantat de

peste Ocean, strin de particularitile istorico-naionale i de civilizaia

european - pe care i astzi o susin mecanic, cnd nu interesat, destui

12 Octav Bibere, lucr. cit., p. 17.13 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 2714 Kende Tams, Szcs Tams, Eurpa Kzjog s Politika, Ed. Osiris, Budapest,

2002, pp. 11-12, apud Gyula Fbin, lucr. cit., p. 30.


14/216

14

politicieni, ca pe un lucru deja tranat - nu putea s se insere n trendul real

al evoluiei continentului nostru. Cu toate acestea, trebuie s reinem cu

spirit obiectiv c militantul austriac a reuit n 1926 s reuneasc la Viena

2000 de reprezentani din 24 de ri ntr-un congres. Aici s-a lansatManifestul Pan-European", care propunea crearea unei Uniuni Europene.

n opinia analitilor procesului integrrii europene, acest document a

prefigurat principiile care aveau s ntemeieze construcia european

ulterioar15.

n climatul creat, s-a putut trece de la propaganda prin cri,

reuniuni i alte iniiative persuadante asemntoare, susinute de

numeroase personaliti n favoarea unitii i unificrii Europei, la aciuni

oficiale. Astfel, Aristide Briand, ministrul afacerilor strine n guvernul

Franei la sfritul anilor '30 (cunoscut pentru proiectul de Tratat General

de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale, propus, n

numele guvernului su, omologului american Kellogg i adoptat la Paris n

27 august 1928, tratat ratificat i de Romnia n martie 1929), a iniiat

Micarea Pan-European. Ea avea ca obiectv crearea unei Uniuni

Europene". Promovarea proiectului se sprijinea i pe propunerea nfiinrii

unei Uniuni Economice i Vamale Europene i a Federaiei pentru

nelegerea European. n baza propunerii lui Briand, fcut la Adunarea

General a Societii Naiunilor, n septembre 1929, cu prilejul unui

discurs de larg ecou, de a crea o Uniune Federal European, guvernul

francez, rspunznd solicitrii acestui organism, a prezentat n 1930 un

Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal

15 Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept Comunitar i InstituiiEuropene, ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 25.


15/216

15

European" (s.n.-I.H.)16. Se poate observa aici o anume precauie fa de

copierea modelului federalist; se vorbete de un regim de, nu de regimul

Uniunii Federale. Afar de aceasta, omul politic francez nuana lucrurile n

discursul amintit; el vorbea despre un fel de legtur federal, despreun oarecare federalism continental, nu despre unul ad-litteram. Ceea ce

ne ndeamn s credem c muli intelectuali ai epocii, oameni politici i de

cultur, nu invocau federalismul n rigoarea critic-tiinific a conceptului;

acesta reclam exigena constituional, nu inter-naional, a unei

organizri etatice unde statele federate nu dispun, n raporturile cu puterea

federal, de o seam de atribute la care nici un stat european, ca membru al

Europei integrate, nu ar renuna, oricte competene de suveranitate ar

ncredina - nu ar ceda! - instituiilor europene. Statele membre sau

viitoare membre sunt state-naiune sau ale naiunilor lor - vai, ct

deranjeaz aceste expresii i ct muniie este aruncat mpotriva valorilor

ce le justific! -, or federalismul nord-american nu cunoate organizarea pe

criteriul naional al statelor federate. Ele sunt, prin istoria lor de doar dou

sute i ceva de ani, dincolo de principiul naionalitii. Condiiile istorice

obiective au fost acolo altele. Dar n Europa naiunilor, ignorarea criteriului

naional n realizarea integrrii ar provoca consecine de neacceptat. n

fond, cum am precizat i n alt ardine, integrarea nsi nu are sens dect

n raport cu relata sa - componenta naional; ea este integrare a ceva, de

fapt a unor subiecte: naiunile. Or, Federaia American, dac nu este un

dat, nu este nici un proces integrativ de factur european; ea s-a

configurat istoricete ca o construcie constituional ntre puteri etatice

nedublate de voine politice ca voine naionale. Putem vorbi acolo cel mult

16Ibidem, p. 26.


16/216

16

de integrare etatic. Desigur, federalismul, ca orice sistem, fie natural, fie

social sau artificial, presupune atributul integralitii, ns integrarea, luat

ca act de voin politic, nseamn cu totul altceva ntruct nu privete

doar aspectul funcional i de echilibru n sistem, ci este un factor cauzal-constitutiv i, totodat, finalitatevoint: scopul statelor membre. Statuarea

tiinific mai recent a conceptului critic de entitate etatic federal este un

prim factor care a ntrziat folosirea sa riguroas n mentalul public, lucru

care explic, presupunem, att extinderea mediatic de uz comun a

conceptului de federaie i pentru alte forme de uniune statal, inclusiv

pentru UE, ct i exploatarea interesat a uzului comun n vederea

manipulrii mentalului public n favoarea modelului american, inadecvat

Europei, dar aductor de avantaje unor cercuri interesate. Acestea nu ar

putea ajunge acolo, "sus", n vrful instituiilor integrate, dac n-ar inventa

artificial un tip de autoritate federalist european deschis la un virtual

dictat supranaional i capabil s-i propulseze pe cei n cauz i s le

garanteze interesele de grup. Este tot att de regretabil faptul ci cea mai

mare parte a teoreticienilor n domeniu accept nedigerat formule

artificiale ori deformatoare i devin astfel trmbiaii inoceni ai inteniilor

i strategiilor neconstructive n raport cu adevratele aspiraii ale Europei.

Ct privete amintitul proiect francez, dei blocat de norii tulburi ai

rzboiului ce sta s nceap, el nu a rmas fr urmri. Ideile i iniiativele

Franei se regsesc n bun msur n edificiul comunitar european, n

procesul integrrii instituionale i juridice a continentului, nceput dup

al II-lea rzboi mondial i aflat, astz,i n plin desfurare.

3. Structuri europene protointegrative


17/216

17

Ideea european" a nsemnat, n sensul ei originar, gndul

anticipativ, la nceput timid, dar apoi cuteztor, un ideal turnat n

sperane, dar apoi i n proiecte i aciuni directe. Prima jumtate asecolului ce abia s-a ncheiat a ridicat aceast Idee la rangul unor iniiative

directe de nfptuire a unitii continentului, ndeosebi prin cooperare,

pentru ca a doua sa jumtate s consfineasc lansarea i evoluia

ascendent a integrrii europene - form i model istoric superior de

unitate n raport cu cele anterioare.

Dac n timpul rzboiului al II-lea mondial pledoaria pentru o

Europ unit era mai degrab o reacie n faa agresorului dect un

veritabil proiect politic 17 , anii imediat urmtori adncesc consolidarea

solidaritii vest-europene datorit ivirii rzboiului rece i a virtualei

ameninri militare din partea blocului sovietic. n aceast etap, construcia

vest-european - smbure al viitoarei uniri structural-comunitare a Europei - s-a

realizat n maniera clasic: cooperarea interstatal, ndeosebi

interguvernamental, orientat, prin natura sa, ndeosebi spre exterior. n

coordonarea politicilor statelor partenere, organele interguvernamentale iau

decizii prin mputernicirea statelor, prin unanimitate deci. Cooperarea nu pune

accentul, aa cum se va ntmpla n cazul integrrii; pe direcia interioar a

activitii structurilor create, spre membrii si18.

Cooperarea european a operat mai nti pe terenul aprrii, asigurnd

continuitatea alianelor militare convenite n timpul rzboiului. n acest sens, n

baza Tratatului de la Bruxelles (17 martie 1948), a luat fiinUniunea occidental,

17 Roxana Munteanu, Drept european. Evoluie - Instituii - Ordine juridic,Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 19.

18 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 36.


18/216

18

din care fceau parte Frana i Marea Britanie (care semnaser n martie 1945, la

Dunkerque, un tratat de alian i asisten reciproc pe plan militar, dar i

economic19), i statele Benelux-ului. Uniunii occidentale i succede Uniunea

Europei Occidentale (octombrie 1954), la care particip, n plus, Germania (peatunci) Federal i Italia, iar mai apoi Spania, Portugalia i, n alte momente,

Grecia, Islanda, Norvegia i Turcia. Tratatul de constituire invoca aprarea

valorilor fundamentale ale civilizaiei europene, precum drepturile i libertile

fundamentale ale omului i principiile democratice. Prin rolul de aprare

asumat, UEO avea s fac parte integrant, aa cum consfinete Tratatul de la

Maastricht (1993), din procesul dezvoltrii Uniunii Europene, creia s-i asigure

o identitate de securitate i aprare. Dar UEO fusese conceput ca organizaie

interguvernamental, nu ca structur de integrare. Astfel, Consiliul Uniunii,

organul ei suprem, reprezint direct statele membre prin nali funcionari,

deciziile fiind luate cu unanimitate. Adunarea UEO are rol consultativ, iar

moiunile ei nu au for juridic. Dup 1994, UEO a acceptat parteneri asociai

din Europa de est, ntre care i Romnia. Competenele UEO vizeaz i

aspecte economice, sociale i culturale, dar acestea prezint un caracter

rezidual n raport cu cele politice i militare. Chiar o bun parte dintre

acestea din urm aveau s revin Organizaiei Tratatului Atlanticului de

Nord (n conformitate cu Tratatul de la Paris din octombrie 1954)20.

NATO a luat fiin n 1949 (prin Tratatul de la Washington - 4

aprilie) ca organizaie politico-militar a Alianei atlantice. A avut ca

membri fondatori 12 state, ntre care SUA, continund, n timp, s se

lrgeasc, inclusiv dup 1990, cu foste state din sistemul comunist i al

Tratatului de la Varovia, printre care i Romnia.

19 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 21.20Ibidem, p. 22.


19/216

19

O alt form, substanial, a cooperrii europene n perioada 1945-

1949 a fost aceea economic; ea s-a instituionalizat prin crearea unei

entiti cu vocaie economic, de natur internaional: Organizaia

European de Cooperare Economic (OECE - aprilie 1948). nfiinat cuscopul imediat al gestionrii comune a ajutorului american pentru refacere

postbelic i ntrirea instituiilor democratice, ea a jucat rolul unui

instrument de cooperare interguvernamental pentru liberalizarea

schimburilor ntre parteneri. n 1961, OECE se transform n Organizaia

pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la care ader i alte

state vest-europene, dar i extraeuropene (Japonia, Australia, Noua

Zeeland). Consiliul de Minitri, organul su principal, emite, pe lng

recomandri, decizii obligatorii, dar obligativitatea lor este condiionat de

unanimitatea voturilor. Acest fapt, ca i altele asemntoare (de exemplu,

ageniile OCDE sunt alctuite din funcionari naionali, delegai de

guvernele statelor membre, iar Secretariatul, avnd competene

administrative, cuprinde funcionari detaai de administraiile naionale)

evideniaz caracterul internaional al OCDE, unde nu opereaz

ncredinarea de atribute ale suveranitii de la statele membre ctre

structurile Organizaiei. Cu toate acestea, se poate observa c statuarea,

dei condiionat de unanimitatea voturilor, a obligativitii deciziilor, este

un pas anticipator pentru o funcionalitate integrativ la nivel comunitar. Motiv

pentru care inserm OCDE - n planul raporturilor dintre membrii si europeni -

printre organizaiile cu caracter protointegrativ.

Unificarea politic a Europei, pe baze democratice, a fost susinut de

Comitetul Micrilor de Unificare European. Acesta a organizat la Haga, n

1948, un Congres al Europei". n Mesajul adresat europenilor" se pleda pentru

o Chart a Drepturilor Omului i o Curte de Justiie chemat s garanteze


20/216

20

jurisdicional drepturile stipulate. n acest context de ateptri politice

constructive, ia fiinConsiliul Europei, n baza Tratatului de la Londra din 9

mai 1949. El reunea statele europene cu regim democratic pluralist, preocupate

de protecia juridic real a drepturilor omului. n timp, ca factor propice dedialog politic, Consiliul a adoptat o seam de convenii, n primul rnd

Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor

Fundamentale, intrat n vigoare n septembrie 1953. Celor zece state fondatoare

li s-au adugat, treptat, altele, nct aceast organizaie a dobndit astzi un

caracter paneuropean. El cuprinde, acum, i foste ri est-socialiste, inclusiv

Romnia, constrnse, n anii divizrii politice i militare a Europei, s fac parte,

n planul relaiilor economice, din Consiliul de Ajutor Economic Reciproc

(COMECON - ianuarie 1949) i din aliana militar a Tratatului de la Varovia

(ncheiat n mai 1955). ntre principiile i obiectivele Consiliului Europei ne

reine atenia, potrivit Statutului, i acela privind favorizarea i valorificarea

identitii culturale a statelor europene. Ceea ce evideniaz, credem, ideea

subsecvent, de importan strategc n edificarea viitoarei Europe, a unitii

construit pe diversitate. De altfel, Statutul Consliului nu avea n vedere

crearea vreunei federaii sau altei forme de uniune instituionalizat transetatic

prin transfer de suveranitate naional21 .Comitetul de Minitri, organ de dialog

interguvernamental, ia decizii dup principiul unanimitii, ele fiind transmise

cu titlu de recomandri rilor membre. Dar odat ce dobndesc for

juridic prin ratificare, ele devin izvor de drept, ns unul care, ca izvor

internaional de drept, i gsete legitimarea n voina statului ratificant,

nu ntr-o surs supraetatic de putere. Alt organ al CE este Adunarea

Parlamentar; ea face recomandri Comitetului n probleme de interes

21 loan Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1999, p.12.


21/216

21

comun pentru statele membre. Voina lor, preeminent n raport cu

competenele ce revin structurilor CE, rezulti din aceea c, Comitetul de

Minitri e compus din reprezentani direci ai fiecrui stat, fapt pentru care

Comitetul nu este responsabil n faa Adunrii, putnd n consecin sanuleze recomandarea ei22. CE reprezint, evident, o structur de cooperare

internaional, nu integrativ-etativ. i totui, prin activitatea sa

diversificat pe multiple planuri, dar concertat prin strategiile promovate,

el ntreine un sentiment de solidaritate european23 , suport psiho-politic

al procesului unificrii europene structurale. Motiv pentru care vedem n

CE un proteic factor protointegrativ: nu doar prin precedena constituirii

sale fa de organismele comunitare, ct prin efectul continuu i continuat

al aciunilor sale asupra contiinei europene i valorilor care definesc i

coaguleaz procesul real al integrrii.

Marile organizaii descrise pe scurt mai sus, alturi de altele,

neprezentate aici, dar analizate i ele pe larg n literatura problemei -

precum Asociaia European a Lberului Schimb (AELS) i ndeosebi

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - , au avut,

iar acelea care mai funcioneaz continu s aib obiective comune,

urmrind securitatea, climatul democratic autentic i respectarea

drepturilor i libertilor n Europa. Ele au contribuit la nchegarea unei

anume ipostaze a unitii europene, rezultat din cooperarea

internaional pe pmnt european i bazat pe convergena valorilor

politico-morale i de civilizaie, transpuse n obiective, strategii i aciuni. i

totui, organizaiile pomenite nu puteau conferi Europei o coeren structural-

22Ibidem, p. 13.23Ibidem.


22/216

22

instituionali o voin concertat sinergic; Europa nu-i putea reafirma prin

ele personalitatea colectiv pe care ntregul ei trecut o ndreptea iar viitorul i-o

pretindea. Aceste forme de unitate pstrau o structur instituional proprie

modelului clasic al cooperrii internaionale24

, n cadrul cruia Europa ar firmas tributar limitelor statu-quo-ului politic al momentului. Unitatea Europei

este ns un proces; el antreneaz nu doar etape ale unui aceluiai tip de parcurs,

precum acela strbtut de organizaiile prezentate, ci i salturi calitative, menite

a ridica unitatea european - nu fr cutri, dispute i contradicii de interese i

de filosofie politic - la un stadiu organic, el nsui cu etape de parcurs, aa cum,

n momentul istoric actual, se prezint integrarea continentului; ea cunoate un

stadiu de tip structural, cu tendin funcional de unitate, dup o formul

proprie, rod al generalizrii ntregii dezvoltri specifice, n msur s evite

proiecte federaliste aplicate procustian. Statele membre se manifest ca elemente

coerent auto-corelate n sistemul politico-juridic al voinei comune. Aceasta din

urm este operant numai n funcie de voinele naional-etatice, n msur s o

ntemeieze ontointegrativ. nct, dei putem vorbi aici de o supraordonare de

sistem, ea este funcional, nu de fundament existenial; voina comun exist

ni prin voinele particulare ce o legitimeaz, fixndu-i regimul ontologic: de a

existani prin acestea, nu deasupra lor, ca o autoritate solipsist, autarhic, n

sine i pentru sine, dincolo i chiar mpotrva voinelor naunilor i a puterii

statelor n raport cu care se definete i e chemat s le exprime. Plecnd de la

aceste rigori, nu doar logice, ci i axiologice, nu putem accepta o seam de

expresii i exprimri de care abund literatura domeniului, precum renunare

la suveranitate naional", instituii supranaionale", autoritate supranaional",

norm supranaional", stat-naiune, factor desuet" i altele asemenea. Ele

24 Roxana Munteanu, lucr. cit., p.24.


23/216

23

sunt folosite necritic, din comoditate conformist, cnd nu interesat, ca n

cazul politoforilor" federalismului.

Respectarea voinelor naionale ca baz a unei alchimii a sintezei

puterilor etatice transfigurate n voin continental - rezultant a unuiinstituionalism interguvernamental , nu sum a lor abstract ori entitate

transcendent n raport cu ele - s-a dovedit a fi, prin ntreaga experien

european, nu o dat dramatic, singura strategie i unica soluie tehnic",

de fapt valoric, de urmat. Nevoia real de a identifica acest drum a croit

calea de urmat. Ea nu a fost conceput, a priori ci s-a reconstituit posticipat,

din ansamblul experienelor politice ce aveau s urmeze ncepnd cu anii

'50.

Prezentarea organizaiilor europene cu rol protointegrativ a avut i

scopul de a arta ce nu este i ce nu trebuie s fie integrarea. Abia

cercetarea naterii Comunitilor Europene poate identifica elementele

afirmative ale integrrii, poate oferi nelegerea ei aa cum trebuie ea s fie,

adic dup logica sa intern, nu dup una mprumutat, confecionat sau

impus voluntarist!


24/216

24

CAPITOLUL II

Crearea i evoluia sistemului comunitar

1. Etapizarea procesului de integrare - un mod de abordare a problemei. 2.

Formarea Comunitilor Europene. 3. Criza i depirea crizei de consolidare a

Comunitilor (1960-1969). 4. Avntul integrrii europene (1970-1989). 5. Faza

perfecionrilor funcionale, faz decisiv a integrrii europene (1990-2002).

1. Etapizarea procesului de integrare - un mod de abordare a problemei

Integrarea are o istorie n curs de desfurare. n esen, ea se

definete ca un proces de amploare continental, care urmeaz s strbat

n continuare un parcurs al perfecionrii institutionale i de sistem juridic

comunitar. Subliniem i aici ceea ce pentru noi are a fi cel mai importantaspect al ntregii problematici a integrrii i evoluiei ateptate a Uniunii

Europene, implicit al dreptului comunitar i misiunii ce-i revine n

construcia integrativ. Organizarea de sistem a UE tinde s permit

statelor i naiunilor constitutivei institutive s-i exprime mai eficient

propria personalitate pe fondul relaiilor structurale, organice cu ntregul.

La rndu-i, Uniunea European, o entitate multipolar, mbogit valoricprin prinosul generos al diversitii, devine ea nsi o individualitate

nglobant, apt s se afirme cu att mai convingtor pe direciile vitale

ale construciei colective cu ct provoac i susine, printr-un feed-back


25/216

25

modelat politic la nivel de sistem, funciile creative convergente ale

elementelor pe care i ntemeiaz raiunea de a fi.

Din perspectiva teoriei determinismului social, problema etapelor

integrrii evideniaz procesualitatea unui demers pendinte de condiiileobiective, ct i de consecvena angajrii proiective i acionale a factorilor

subiectuali, politici ndeosebi, la trendul integrrii. Dar, dac n ordine

subiectual, a angajrii contiente, etapele crerii Europei integrate au regimul

ontologic al gndului anticipatoriu, al ideii prospective, n ordinea istoric

obiectiv ele dobndesc statutul ontologic al perspectivei posticipate,

retrospective i postevaluante. Numai n acest al doilea sens, obiectiv, se poate

vorbi propriu-zis de etapele procesului de integrare, adic de drumul strbtut

pn acum spre ceea ce, altfel, e el, schi de parcurs sau mcar intenie, dar nu

etap n sensul propriu. Dei enunul fcut ine de locul comun, l-am formulat

totui, pentru c neglijarea sa conduce la un quasifinalism, ntlnit nu arar n

paginile unor lucrri de profil, dup care etapele integrrii ar fi preconstituite,

realizndu-se preformat.

Aadar, numai dac privim retroactiv, spre ceea ce s-a produs pn n

prezent sau este n curs de mplinire efectivi palpabil, etapele procesului se

legitimeaz ca atare i pot fi investite cu o finalitate imanent; altfel, aceasta din

urm se golete de atributul su definitoriu - imanena, rmne o finalitate

exterioar, atribuit voluntarist. Numai sub condiia exigenei precizate putem

primi delimitrile temporale ale fenomenului integrrii, fcute n literatura

domeniului 25 , recunoscndu-le oportunitatea. Cu acest sens, distingem

urmtoarele etape ale crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Ununii

Europene: etapa 1945-1949 - consemnat ca fiind de pregtire a nfiinrii

25 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 31, precum i Stephan Breitenmoser, Praxis desEuroparechtes, Ed. stervich Verlag, Vien, 1996, p.79.


26/216

26

Comunitilor Europene, dar care, de fapt, a avut ca rezultat ivirea condiiilor

favorabile pentru pregtirea nfiinrii Comunitilor Europene (atap

prezentat i de noi supra); etapa 1950-1960 - de nfiinare a Comunitilor;

etapa 1960-1969 - de crizi de consolidare a celor trei Comuniti" (mai exact,de criz i de depire a crizei, ceea ce a permis consolidarea celor trei

Comuniti); etapa 1970-1989 - de avnt n procesul de integrare european;

etapa 1990-2002 - de adncire a integrrii europene i de pregtire pentru

extinderea spre est; etapa nceput n 2003, de extindere a integrrii spre

Europa de est i care se va ncheia cu aderarea Romniei i Bulgariei26.

Se poate, oricum, observa c, dup constituirea primelor structuri

ale integrrii, fazele mai recente ale evoluiei integrative de pn acum au

angajat tot mai direct i mai hotrt coparticiparea ansamblului factorului

subiectual la mecanismul" determinismului socio-istoric european.

Vom urmri, n continuare, aceste etape, descriindu-le ns pe scurt,

n ce au ele semnificativ ca momente ale micrii ce avea s dobndeasc,

treptat, logica intern a unui proces autoorganizat, capabil s se

autoconstruiasc pe msur ce este construit.

2. Formarea Comunitilor Europene

a) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Jean Monnet, eful Organizaiei naionale a planificrii din Frana,

socotit, peste timp, printele integrrii comunitare, a naintat ministrului

conaional de externe, Robert Schuman, un proiect de cooperare

interguvernamental, n baza cruia producia de crbune i oel din Frana

26 Cf. Gyula Fbin. lucr. cit., p. 31 i urm.


27/216

27

i Germania ar fi urmat s fie gestionat de o nalt Autoritate, dispunnd

de capacitatea efectiv de a lua decizii, n scopul controlrii produciei din

cele douri i al crerii unei piee comune n domeniu, deschisi altor

state. El pleda, totodat, pentru desemnarea de comun acord a unui arbitru,mputernicit s supravegheze respectarea acordurilor convenite i s dea

soluia n caz de impas. La 9 mai 1950, Schuman lanseaz oficial proiectul,

devenit primul document de integrare european, acceptat de Germania,

Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg27. La conferina interguvernamental de la

Paris, din iunie 1950, Jean Monnet invoca avantajul comunrilor participante,

nu negocierea unor avantaje particulare. La 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris

Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),

intrat n vigoare pe 23 iulie 1952. Creat pentru o perioad de 50 de ani, el avea

s-i nceteze efectele n 2002.

n perioada semnrii Tratatului, SUA erau angajate n reconstrucia

european, dar ignorau, n strategia lor, particularitile cultural-naionale,

istoria confruntrilor militare la nivel continental. nct, se ntrevedea o soluie

federalist, revendicat unui constituionalism ce urmrea precipitat

organizarea politic de tip federal a Europei28. Fa de aceast strategie, adepii

concepiei funcionaliste (ntre care i cei doi francezi) susineau primatul

factorilor tehnici i economici care s asigure progresiv integrarea ntr-o

comunitate mai largi mai profund29. Europa nu se va face dintr-o dat, nici

printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, care s

27 Pe motiv c participarea la viitoarea Comunitate ar restrnge, fie i parial,suveranitatea statului, guvernul britanic a refuzat s sprijine proiectul.

28 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 27.29 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed.

Economic, Bucuret, 2003, p. 15.


28/216

28

creeze, mai nti, o solidaritate de fapt" - iat ideea directoare a Declaraiei din 9

mai 1950 a lui Robert Schuman.

CECO se detaa de maniera tradiional a cooperrii interstatale; formula

integrrii comunitare" permitea ncredinarea unor competene naionale pedomenii limitate ctre o entitate nscut prin acordul suveran al statelor

membre. Acest fenomen inedit este apreciat de ctre o seam de autori care i

consemneaz ca fiind o entitate supranaional", bazat pe

organisme supranaionale care impun statelor membre deciziile lor. Or,

dincolo de faptul c uneori se confund relaia interguvernamental (pentru c

despre ea este vorba aici!) cu aceea supranaional (proprie organizrii

federative), transferul unor competene suverane ale statelor" nu e cedare de

suveranitate tocmai pentru c se face n numele statelor naionale i prin voina

lor suveran, voin care, astfel, nu dispare, nu se reduce, nu se limiteaz; ea, de

fapt, dobndete, prin exprimare comunitar, prin acord politic i funcional cu

celelalte voine naionale, un alt mod de a se regsi cu sine: pe calea mediati

mputernicit a voinei comunitare. De aceea, voina comunitar nu e

supranaional cu sensul de a supune voinele naionale, de a fi deasupra, peste,

dincolo de sau chiarmpotriva voinelor etatice care - cum am afirmat la fel de

apsat i n alt ordine - i fixeaz acesteia regimul ontologic.

Nu putem primi nici afirmaia, n legtur cu natura CECO, dup care

pretinsul su supranaionalism [...] permitea autonomia legislativ a

instituiilor comunitare, aplicabilitatea direct a legislaiei nou-create n ordinile

juridice naionale i transferul de suveranitate de la statele membre la instituiile

comunitare nou-create" 30 . Autonomia legislativ nu e dat de

30 Vezi lucrarea citat ( cu p.17) n nota anterioar, dar i multe alte lucrri dinliteratura romneasc a problemei, ns nu doar din aceasta. E un mod larg acceptat dea nelege problema sau, mcar, de exprimare necritic.


29/216

29

supranaionalism", ci de voina statelor ce legitimau autoritatea politic i

juridic a CECO, n genere a Comunitilor Europene. Autoritatea instituiilor

CECO nu era de sorginte exterioar, transcendent, nu era deci supranaional".

De aceea, aa-zisul supranaionalism (a se citi autoritatea ncredinat CECO icelorlalte Comuniti ce aveau s fie create ulterior) nu e temeiul, ci consecina

acestei mputerniciri. lar aplicabilitatea direct a legislaiei nou-create n

ordinile juridice naionale" se putea doar formal revendica numitului

supranaionalism, pentru c ea opera prin acelai acord de voine naionale, din

care i extrgeau calitatea formal de izvor de drept unele acte comunitare.

Supranaionalismul" e de fapt un intranaionalism, ca s-i spunem aa, ns

unul formalizat; dac o voin etatic integrat este n realitatea ei o voin

integrativ, voina comunitar este sistemul voinelor etatice, este formalizarea

lor normativ ca drept comunitar. Dacformal-juridic ea subzist ca entitate

individualizabil, material - numai prin ceea ce o statueazi o instituie:

voinele naionale care convin s se armonizeze n sistem. Ele nu sunt

pasiv armonizate de o for supranaional", ci se autoarmonizeaz

fixndu-i de comun acord criteriile valorice i reperele instrumentale,

care dau mpreun condiia formal-juridic a integrrii politice. n

consecin, cu att mai puin se poate acredita afirmaia c [...]

supranaionalismul permitea [...] transferul de suveranitate de la statele

membre la instituiile comunitare nou-create" (prin CECO, dar i prin

celelalte Comuniti). n realitate, relaia se producea cauzal tocmai prin

inversarea poziiei termenilor ei: transferul de suveranitate" (expresie

aflat i ea n suferin), permitea, ca s folosim conjunctural aceast

expresie, formarea aa-numitului supranaionalism, de fapt a autoritii

delegate instituiilor comunitare.


30/216

30

Am prezentat i n contextul de fa raportul putere etatic - putere

(n sens de autoritate) comunitar, n sperana evidenierii unor accente

suplimentare fa de contextul abordrii iniiale, n msur s permit,

eventual, identificarea problemelor reale privind nfiinareaComunitilor i nelegerea att a ceeace sunt ele, ct i a ceea ce trebuie

s fie n raport cu Ideea europeanin actu. n anii '50 nu lipseau, de altfel,

tentaiile federaliste31, ceea ce era de neles pentru o Europ confruntat

cu mari dificulti postbelice, a cror depire inea de ajutorul aliatului

american. Oricum, s-a putut ulterior observa c efortul construciei

comunitare a fost permanent nsoit de o teniune ntre factorul politic

interesat s ntreasc elementul supranaional i acela, lucid, angajat s-I

slbeasc. Nici Maastricht-ul, mai trziu, nu a putut ocoli opoziia32. n

cazul CECO, nalta Autoritate, apreciat de numeroi autori ca avnd un

puternic caracter supranaional i misiunea de a face s prevaleze interesul

comunitar, era ns desemnat de guvernele statelor membre, lar Adunarea

Comun se ntemeia pe un statut consultativ, afar de faptul c instituia

Consiliului Special de Minitri era chemat s reprezinte direct interesele

statelor i s determine prin unanimitatea voturilor prioritile de utilizare

i repartiie n domeniile de resort.

Acestea sunt motive pentru care nu putem accepta formula dup

care CECO [] era prima organizaie european de tip federal,

31 n acest sens, este gritor faptul c nsui Tratatul CECO cuprindea un articol(9) n care se cerea membrilor naltei Autoriti s se abin, n exercitarea funciilor lor,de la orice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciilor lor". Totodat,fiecare stat membru era chemat s respecte acest caracter supranaional". Temperareaulterioar a federalismului i-a gsit expresia (i) n abrogarea acestui articol n aprilie1965.

32 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 29.


31/216

31

independent de guvernele statelor membre", avnd o vocaie federalist

universal cu caracter sectorial"33.

Prin crearea CECO, se obinea prima victorie a edificrii europene

ntr-un cadru comunitar instituionalizat. Era pasul de debut al procesuluide integrare ce avea s se desfoare mai amplu n anii urmtori.

b. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a

Energiei Atomice

rile fondatoare ale CECO au continuat efortul de unificare

european, miznd n continuare pe domeniul economic, dar i pe

implicaiile sale asupra solidarizrii politice. La Conferina de la Messina

(1955) s-a hotrt nfiinarea unei comisii care s propun soluiile

integrrii progresive. Raportul prezentat n 1956 de preedintele acesteia,

ministrul belgian de externe Paul Henry Spaak, a oferit cadrul de negociere

a Tratatului Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului

Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EUROATOM). Ele

au fost semnate la Roma la 25 martie 1957 i au intrat n vigoare, pentru o

durat nelimitat, la 1 ianuarie 1958.

CEE avea ca scop principal integrarea economiilor statelor membre

prin instrumentul neoliberal al pieei comune, bazat pe o seam de

principii, precum: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i

capitalurilor; armonizarea treptat a politicilor economice naionale, n primul

rnd n sectoarele principale; eliminarea, ntre statele membre, a drepturilor

vamale i stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune

n raport cu statele tere. Iniiatorii CEE aveau n vedere i obiective politice,

33 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 66.


32/216

32

precum consolidarea ncrederii reciproce i evitarea conflictelor militare.

Tratatul CEE deschidea noi orizonturi i n domeniul dreptului: se instituia o

ordine juridic specific, cu obligaii asumate de statele membre, se consolida

prevalena - convenit de ctre cei ase - a normelor dreptului comunitar, faptcare, ntre altele, conferea ceteanului din Comunitate calitatea de subiect de

drept.

Ct privete EUROATOM-ul, acesta urmrea controlarea industriei

nucleare, cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice

n activitatea nuclear civil, securitatea civil, coordonarea investiiilor n

domeniu etc. n esen, Tratatul CEEA viza crearea unei Piee Comune n

materie nuclear34.

n baza Conveniei relative la unele instituii comune Comunitilor

Europene, semnat la Roma n 25 martie 1957, cele trei Comuniti dispuneau

de dou organe comune, anume Curtea de Justiie i Parlamentul. Pe lng

acestea, CECO i rezerva n continuare nalta Autoritate i Consiliul Ministerial,

iar CEE i CEEA (EURATOM-ul) includeau n structura proprie cte o Comisie

i un Consiliu Ministerial, dar aveau un Comitet Economic i Social comun35.

Tratatele instituind CEE i CEEA au redimensionat filosofia construciei

europene. Coninutul lor evidenia reculul doctrinei supranaionaliste n orizont

ideologic, dar i n planul tehnicilor instituionale 36 . Atenuarea tentei

supranaionaliti" se observ n primul rnd n dinamica termenilor folosii:

naltei Autoriti" - termen al Tratatului CECO, cu o ncrctur de culoare

profederalist - , i se prefer acum sintagma neutr de Comisie", apt s

susin o perspectiv funcionalist, mai potrivit integrrii europene. n al

34Ibidem, p. 77.35 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 35.36 Cornelia Lefter, lucr. cit., p. 18.


33/216

33

doilea rnd, sub aspectul puterii de decizie, prevaleaz instituia

interguvernamental a Consiliului Comunitii, constituit din reprezentanii

guvernelor naionale, Comisia urmnd s pregteasc proiectele de decizii i s

supravegheze respectarea tratatelor37

.

3. Criza i depirea crizei de consolidare a Comunitilor (1960-1969)

Istoria politicii europene a anilor '60 consemneaz pe larg (i)

meandrele fenomenului integrrii, nregistrate n aceast etap. De aceea, nu

vom face trecerea lor n revist, ci o schi a dificultilor care preau s

blocheze ascendena integrrii, precum i a acelor reacii menite s asigure

demersul de consolidare a Comunitilor pe o cale nefederalist. Este vorba de

reacii, de atitudini i aciuni vdind o stare de spirit transpus politic

punctiform i tendenial; dei ele marcau un curent dominant, totui, luate n

ansamblu, nu erau ntru totul rezonante i nu ajungeau la dimensiunea unei

strategii hotrt convergente i la o micare coerent cu sine, netulburat de

conjunctur.

De obicei, atunci cnd se ncearc identificarea blocajelor n

consolidarea Comunitilor, se pornete de la atitudinea politic a

conductorilor francezi din acei ani, ndeosebi a lui de Gaulle, cruia i se

reproeaz i astzi nc ostilitatea fa de supranaionalitate. Dar neralierea

Franei la linia supranaionalist prezent n unele concepii i politici

instituionale comunitare nu exprima dect acea necesar consecven cu

principiul specificitii valorilor europene, cu opiunea pentru exprimarea

37 J. Boulouis, Droit institutionnel des Communauts europenes, 4-e d, Paris,Montchrestien, 1993, p.p. 28-30; Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 33.


34/216

34

identitii europene n relaiile cu SUA. Veneau oare aceste piedici ale integrrii

dorit de europeni din aceast direcie sau adevratele obstacole ale

consolidrii Comunitilor derivau din presiunile instituionale de germen

federalist, supranaionalist? n fond, veto-ul francez din ianuarie 1963 lacerea britanic de aderare 38 exprima contiina riscului de a accepta

integrarea unui stat avnd relaii speciale cu Statele Unite, relaii n msur

s afecteze interesele comunitare. Tot n numele intereselor europene

majore, care erau pn la urm interese ale fiecrui stat comunitar, Frana a

convenit remodelarea raporturilor cu Germania, raporturi tradiional

tensionate, cnd nu explozive pentru pacea continentului i a lumii. nct,

ncheierea Tratatului de prietenie franco-german (ianuarie 1963) a avut ca

efect, ntre altele, consolidarea unitii comunitare, construit originar pe

relaiile franco-germane. Ct privete al doilea veto francez (aprilie 1967) la

reluarea demersului britanic de aderare, el a avut ca justificare aceleai

interese ale Comunitilor39, iar ca efect - aderarea Regatului Unit, de la 1

ianuarie 1973 (odat cu Irlanda i Danemarca), fr unele dintre

condiionrile iniiale, stnjenitoare pentru regimul juridic unitar al

38 S nu uitm c Marea Britanie refuzase nc din 1950, sub laburiti,participarea la CECO. S-a abinut i a doua oar, prin guvernul conservator de dataaceasta, pentru care participarea la Comuniti ar fi pus sub semnul ntrebriiacordurile speciale ale Regatului Unit cu partenerii din Commonwealth. Mai mult,Marea Britanie a contribuit la nfiinarea, n 1960, a Asociaiei Europene a LiberuluiSchimb (AELS), contrapondere la CEE. Aparent paradoxal, motivele reticenelor

britanice erau de acelai ordin cu cele ale francezilor: rezistena la o supranaionalitate

stnjenitoare pentru suveranitatea statului. Dar, n timp ce britanicii i exprimautemerile din afara Comunitilor, francezii o fceau din interiorul lor. n fond,deosebirea politicii lor era, n aceast privin, de ordin formal, pentru c n coninutulei ea era principial identic. Opoziia afiat dintre cele dou state era, n ultiminstan, expresia exterioar a opoziiei lor reale, reciproc resimite, la pericolulsupranaionalitii construciei instituionale comunitare.

39 Marea Britanie cerea modificarea Tratatelor de la Paris i Roma, ceea aduceaatingere Pieei Comune, implicit politicii agricole comunitare, i conserva, n acelaitimp, avantajele fostului imperiu n schimburile din cadrul Commonwealth-ului.


35/216

35

integrrii. Din acest motiv, socotim nentemeiate aprecierile, ntlnite n

mai multe lucrri, de genul politica obstrucionist a Franei" 40 sau

retragerea generalului de Gaulle, prilej de schimbare a politicii franceze"

i de deblocare a crizei comunitare41

. n realitate, generalul i fcusedatoria, ca s parafrazm o expresie cunoscut. Numai consecvena sa n

ideea unei uniti comunitare dincolo de sacrificarea principiului naional,

idee susinuti de ali mari oameni politici ai statelor partenere, a fcut

posibil procesul consolidrii Comunitilor. Aa-numita deschidere politic

post-gaullist ce a urmat prin Georges Pompidou nu nsemna o rupere, o

negare a viziunii franceze n materie ci o continuare a spiritului ei n noile

condiii. De Gaulle fusese acela care, nc din 1949, vorbea - dintr-o

perspectiv pan-european - despre Europa de la Atlantic la Urali". O

Europ a europenilor" era posibil, n concepia generalului, numai pe baza

statului naional ca reper politic stabil, replic la aventura federalismului

atlantic42.

Orientarea nonfederalist43 nu s-a impus ns axiomatic nici n etapa

aici prezentat. O dovedete i Planul-Fouchet, demarat n 1961, dup

prima ntlnire la nivel nalt a conductorilor politici ai celor ase. El se

40 Precum n Gyula Fbin, lucr. cit., p.38.41 Precum n Asugustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a II-a, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.19.42 Octav Bibere, lucr. cit., p. 44.43 Consolidarea edificiului comunitar i avea scopul n sine, nejustificndu-se

prin opoziie la ceva. De aceea, evitarea - ndeosebi de ctre francezi, dar nu numai - afederalismului nu era dect un mod al afirmrii, nu al provocrii din exterior aidentitii comunitare. Nu era vorba, n opinia nostr, despre un antifederalismpropriu-zis: ca negatie preurmrit i neaprat adversativ politic. Motiv pentru carepreferm s vorbim, n context, de un nonfederalism, colorat abia conjunctural cuaccente antifederaliste. De altfel, neacceptarea pe ansamblu a modelului federalist nComuniti nu a nsemnat renunarea la spiritul cooperrii atlantice, att de necesarOccidentului european pe timpul divizrii continentului n blocuri militare, dar i dupaceea.


36/216

36

prezenta ca un proiect de Uniune politic, acceptat doar implicit n

Tratatul institutiv al CECO. Proiectul propunea un Consiliu al efilor de

stat i de guvern care s decid prin unanimitate i o Adunare

parlamentar doar cu rol consultativ, precum i o Comisie politiceuropean cu misiune exclusiv tehnic, alctuit din reprezentani ai

guvernelor naionale (sectorul externe). Cum acest proiect conceda statelor

membre atribuii directe de decizie n Uniunea politic, el a fost respins de

Belgia i Olanda pe motiv pe motiv c ar fi fr valori prea federaliste44.

Cu toate acestea, este semnificativ c minitrii de externe vor formula cu

acceai ocazie principiul c statele - viitoare aderante la CEE vor adera

automat i la Uniunea politic. Pentru c o a doua versiune a proiectului

miza, ntre altele, i mai mult pe o cooperare interguvernamental, el a fost

iari respins de aceleai state. Numai c evoluia construciei comunitare

avea s demonstreze n continuare c integrativismul (unui proiect)

comunitar nu ine exclusiv, cel puin pentru Europa, de soluia federalist.

Dac Planul-Fouchet a euat pentru culoarea sa apsat

interguvernamental, prnd c sufoc activitile instituionale

comunitare, acela avansat de Mansholt, comisar pentru agricultur din

partea Olandei, propunea, dintr-o direcie opus, reforma agriculturii prin

creterea productivitii, realizarea de mari ferme, reducerea numrului

lucrtorilor din domeniu i a suprafeelor agricole cu 10%45 . Msurile

supranaionale propuse afectau puternic agricultorii din unele state

membre, fapt care a condus la blocarea Planului - Marsholt.

Ceea ce a fost numit eecul" celor dou planuri reprezint,

dimpotriv, un ctig al experienei comunitare. Se nvedera, pe de o parte,

44 Octav Bibere, lucr. cit., p. 45.45 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 36.


37/216

37

c procesul consolidrii Comunitilor nu putea fi cantonat n zona

colaborrilor interguvernamentale, fr mputerniciri sporite pentru

instituiile comunitare, n acord cu mersul integrrii. Pe de alt parte, se

ntrevedea la modul practic faptul c ntrirea solidaritii comunitarereclama politici sectoriale rezonante cu interesele statelor i a populaiei lor.

nct, dup noi, eecul celor dou proiecte era profitoriu; vdea ce nu

trebuie fcut, de la o extrem sau de la cealalt, n practica consolidrii unitii

politice i, respectiv, a dezvoltrii sectoriale a Comunitilor. Aa-zisul eec

putea fi atribuit nemijlocit demersurilor celor doi iniiator; altfel, el nu marca

stbiciuni pretins congenitale ale construciei europene n plin desfurare.

Frmntrile i tensiunile produse exprimau o criz de dezvoltare, de cutare -

inerent tensionat - a soluiilor viabile, nu o criz de sistem.

Aa au stat lucrurile i cu ceea ce s-a numit criza fotoliului gol", care

avea s adjudece o soluie nuanat n raport cu cele dou moduri polare de a

nelege i practica edificarea Europei comunitare: supranaionalismul ori

interguvernamentalismul. n 1965, pe fondul tensiunilor din jurul finanrii

politicii agricole comune, Frana acuz Comisia de depirea competenelor

ntruct aceasta naintase Adunrii Parlamentare proiectul bugetului comunitar,

nu Consiliului Ministerial, adic reprezentanilor statelor membre ca state

decidente. Gestul tehnocratic al Comisiei de a-i aroga prerogative

supranaionale a provocat reacia Franei care, la 1 iulie 1965, s-a retras de la

edinele Consiliului. Politica fotoliului gol" prelungit pe apte luni, s-a datorat

i refuzului ntemeiat al Franei de a accepta votul majoritar din Consiliu, n

situaia n care votul n cauz punea n minoritate un stat al Comunitii ntr-o

problem de interes vital pentru el46. Dar la sfritul lui ianuarie 1966 minitrii

afacerilor externe, reunii la Luxemburg, au convenit asupra unui demers de

46 Augustin Fuerea, lucr. cit., p. 18.


38/216

38

revenire a guvernului francez la lucrrile Consiliului. Aa-numitul compromis

de la Luxemburg a avut o importanprincipial: el nu fcea de fapt concesii

conjuncturale, ci instituia noi proceduri practice de dezamorsare a conflictelor i

de armonizare comunitar a voinelor naionale. Astfel, odat cu confirmarea,dei mai puin apsat, a temeiului unora dintre rezervele formulate de Frana la

adresa actelor cu caracter supranaional ale Comisiei, se clarific competenele

executivului CEE, precum i raporturile sale cu Consiliul. n ce privete

problemele supuse regulii de decizie cu vot majoritar n Consiliu, se admitea

totui c, n situaia n care se atinge un interes naional major al unui stat,

s se continue dialogul pn la stabilirea unui acord unanim al prilor47.

Politica consensului i a evitrii voturilor formale susceptibile s provoace

confruntri constituia un nou pas de adaptare creativ la situaiile inedite

ce jalonau inevitabil consolidarea Comunitilor. De aceea, interpretarea

reaciei franceze ca ncercare de mpiedicare a trecerii la sistemul votului

majoritar n adoptarea deciziilor aa cum prevedeau tratatele comunitare"

i de pstrare a dreptului la veto al statelor membre" 48 ni se pare

nenuanat. Aici nu e vorba, iari, de obstrucionare i cu att mai puin

de o denaturare" a echilibrului instituional stabilit prin tratate, de o

deviere a practicii comunitare n sensul ntririi elementelor

interguvernamentale49. Nu cumva denaturarea incriminat inea tocmai

de nchistarea ntr-un echilibru hieratic, ngheat n formula sa originar,

de extracie quasifederatist, care imersa ndeosebi Tratatul CECO? lar

devierea unde trebuia cutat? Nicidecum n ,,ntrirea elementelor

47 Octav Bibere, lucr. cit., p. 46.48 Aa cum apreciaz Gyula Fbin (n lucr. cit., p. 37), dar nu numai

cercettorul n cauz.49 Precum afirm Roxana Munteanu, n lucr. cit., p. 77.


39/216

39

nterguvernamentale", ceea ce reprezenta de fapt reconfirmarea politic al

unui drum nonfederalist al integrrii, reclamat de evoluiile obiective ale

practicii specifice construciei comunitare. Era aici o regsire a Ideii

Europene n dimensiunea ei autentic, istoric constitutiv. De aceea,adevrata deviere inea de tentaia supralicitrii autoritarismului

supranaional, strin spiritului european dar propulsat, cum am artat n

alt ordine, prn unele strategii de integrare. Or, prin efectele pozitive

obinute n exerciiul relaiilor intracomunitare, gestul Franei lua forma,

totui activ, a omisiunii elocvente.

Practica, n realitate mbuntit, a desfurrii relaiilor dintre

state i instituiile comunitare nzestrate acum cu atribuii mai bine

delimitate, a permis consolidarea n continuare a Comunitilor. n acest sens,

la 1 ianuarie 1967 intra n vigoare Tratatul de la Bruxelles, semnat nc din

aprilie 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor

Europene, nlocuitoare ale celor trei Consilii de Minitri (aparinnd CEE, CECO

i CEEA), respectiv ale celor dou Comisii (ale CEE i CEEA) i naltei Autoriti

(a CECO). Totodat, administraiile Comunitilor se uneau ntr-una singur iar

bugetul devenea un buget de funcionare unic. Fuzionarea instituilor

executive ale celor trei Comuniti avea s permit exerciiul mai bine corelat al

atribuiilor fiecreia dintre Comuniti, care, totui, i pstrau, fiecare dintre ele,

statutul de-sine-stttor. Tratatele institutive continuau s determine pe

domeniile lor aferente competenele, atribuite ns acum executivului unic.

Pe acest fond, s-a realizat anticipat, la 1 iulie1968 (n raport cu data de 31

decembrie 1969 prevzut de Tratatul CEE), Uniunea Vamal. ntre statele

membre se suprimau complet barierele vamale interne i se stabilea un tarif

extern comun, ceea ce consolida hotrtor componenta comercial a integrrii

economice.


40/216

40

Acum era momentul ca, dup tensiuni i rezerve depite, s se fac paii

ateptai spre noi trepte ale integrrii. Summit-ul de la Haga, din decembrie 1969,

marcat de contribuia susinut a cancelarului Willy Brandt, a convenit acorduri

de principiu pe trei directii majore ale evoluiei comunitare: desvrirea,aprofundareai extinderea50.

4. Avntul integrrii europene (1970-1989)

Fiecare dintre cele trei componente a asigurat n ordinea ei, dar n

legtur cu celelalte, evoluia ascendent a integrrii. De aceea, le vom analiza

corelat, cu accent pe suportul lor semnificativ, fr a face efectiv prezentarea lor

descriptiv-evenimenial. De altfel, componentele pomenite sunt atribute

survenite pe parcursul integrrii, ca expresie a consolidrii i maturrii

Comunitilor i a continurii necesare, pe mai departe, a integrrii

comunitare n forme superioare. Ele nu sunt etape, ci obiective strategice

ale etapelor desfurate sau nc n desfurare dup saltul consolidrii

Comunitilor, n msur s anune noi modaliti integrative, n acord cu

noile condiii, dar crescute din firul continuitii organice a datului primar:

Ideea european a naiunilor i a valorilor lor ireductibile.

Desvrirea exprima voina statelor membre de a asigura

depirea stadiului de tranziie spre un stadiu consolidat al CEE, n care

contribuiile financiare ale statelor membre s fie nlocuite cu resurse

financiare ale Comunitii, provenite din drepturi de vami 1 % din TVA.

50 Augustin Fuerea, lucr. cit., p. 19.


41/216

41

La rndu-i, extinderea era condiionat absolut - potrivit

Documentului final al Conferinei de la Haga - de acceptarea de ctre

statele candidate a tratatelor Comunitilor i a finalitilor lor politice,

precum i a tuturor izvoarelor de voin comunitar formalizat normativ.Extinderea avea s fie mai mult dect augmentarea cantitativ, pe

orizontal; spaiul comunitar lrgit urma i urmeaz s fie de fapt regsirea

mplinit a spiritului european n marginile sale naturale. n felul acesta,

extinderea devine micarea intensiv a Europei ctre nzuina ei formativ

originar. n fond, aici se afl i esena Ideii europene: nu un proiect

confecionat, ci o micare real-imanent spre afirmarea identitii creative.

Ct privete aprofundarea procesului comunitar, ea urmrea

punerea n oper a posibilitilor implicite, nc nerealizate, n direcia

centripet a coeziunii de sistem, axat pe factorul de uniune economici

monetar.

Raportat la schimbrile calitative obinute pe cele trei direcii,

perioada 1970-1989 se caracterizeaz prin relansarea i avntul construciei

europene. Astfel, guvernele statelor membre aveau s confirme Planul-

Werner, prezentat n octombrie 1970, care propunea crearea treptat, n

rstimpul unei perioade de zece an, a mai sus-amintitei Uniuni economice

i monetare. Se urmrea unificarea progresiv a politicilor ecnomice

naionale, inclusiv a politicilor monetare, nghearea cursurilor valutare i

instituirea unei organizaii monetare avnd ca obiectiv o moned comun51 .

Efectele proiectului au fost ns sever limitate n imprejurrile n care SUA

au renunat n august 1971 la convertibilitatea n aur a dolarului,

producnd o criz financiar mondial. Cu toate acestea, prin politica



42/216

42

monetar convergent a statelor membre52 s-a reuit introducerea, n 1978,

a uniti monetare ECU53i crearea, n martie 1979, a Sistemului Monetar

European, (SME) prin care s-a deschis efectiv drumul uniunii monetare.

Dei sistemul nu acoperea obiectivele iniiale ale preconizatei UniuniEconomice i Monetare, reprezenta totui un reper fundamental al

parcursului ei.

La adncirea integrrii au contribuit i politicile sectoriale, fie c se

urmrea consolidarea acelora care se aplicau deja n plan social, regional

ori energetic, fie lansarea unora noi n domeniul industrial, tiinific,

tehnologic, fie elaborarea de programe ale proteciei mediului i a

consumatorului.

Continuarea construciei europene n domeniul economic se cerea

corelat cu i ntrit printr-o proiectat unificare politic, nvocat nc n

1969 la ntlnirea la nivel nalt de la Haga. n acest sens, a fost ini iat

Raportul Davignon, aprobat n octombrie 1970 la Luxemburg de ctre

minitrii de externe. Raportul constata necesitatea armonizrii politicilor

externe i a definirii modalitilor cooperrii politice europene. n baza lui

s-a realizat consacrarea regular, la 6 luni, a ntlnirii minitrilor de externe

i, pentru situaii deosebite, a conferinei efilor de stat i de guvern. S-a

creat astfel un mecanism de concertare 54 a punctelor de vedere i a

aciunilor. Se poate observa sursa genetici natura interguvernamentala

mecanismului cooperrii politice, care, de aceea, nu se ntemeia n tratatele

52 n 1972 s-a introdus cursul de schimb valutar - arpele monetar" -, prin carestatele participante se obligau la cumprri ntervenioniste pe pieele de devize i la

blocarea fluctuaiilor de peste 2,5% n minus sau n plus fa de nivelul stabilit decomun acord - cf. Gyula Fbin, lucr. cit., p.p. 38-39

53 ECU avea funcia de instrument de calcul n schimburile valutare i ntranzaciile interbancare.



43/216

43

comunitare. De altfel, raporturile mecanismului cooperrii politice cu

instituiile comunitare erau restrnse; Comisia Comunitilor era invitat

s expun avizul su asupra problemelor abordate de minitrii afacerilor

externe numai dac acestea ar fi provocat urmri asupra Comunitilor.Evoluia ulterioar a acestui mecanism a pus accentul pe obligaiile de

consultare dintre state. Totui, aa cum s-a remarcat55, cooperarea politic a

statelor membre sttea sub semnul apartenenei la Comunitatea European.

n cadrul format al politicii de cooperare, Frana propunea n 1974

(prin preedintele su, Valery Giscard d'Estaing) instituirea Consiliului

European, neles ca for suprem, chemat s fixeze direciile de dezvoltare a

Comunitilor i s joace rolul de instituie politic decisiv n edificarea

comunitar. Fa de Consiliul de Minitri, aprut pe cale convenional,

adic nfiinat prin tratatele constituind Comunitile Europene, Consiliul

European lua fiin prin decizia efilor de stat i guvern, deci pe cale

neconvenional 56 . Sub aspectul atribuiilor ndeplinite, cel dinti se

prezenta ca instituie legislativ suprem a Comunitilor Europene, n

timp ce al doilea era o instituie cu caracter politic57. Pe de alt parte, dei

ambele organisme sunt compuse din reprezentani ai statelor (efi de stat

i/sau guvern pentru Consiliul European, i respectiv, minitrii afacerilor

externe i minitrii de resort pentru Consiliul de Minitri), Consiliul

European nu are calitatea de instituie comunitar. Dar ambele sunt

purttoarele voinei naionale a statelor membre: Consiliul European

ndreptete funcionarea Comunitilor i le investete din exterior cu

55Ibidem.56 Augustin Fuerea, loc. cit, pp. 72-73.57 Consiliul European nu se confund nici cu Consiliul Europei, organizaie

internaional regional, la care pot adera toate statele europene care i accept statutul.


44/216

44

autoritatea necesar; Consiliul de Minitri reprezent (cum vom vedea mai

nuanat n alt ordine) interesele statelor n Comuniti i le legitimeaz din

interiorul cercului lor de autoritate i competene. i ntr-un caz, i n altul

se ntrevede voina constitutiv a naiunilor (prin statele lor cureprezentare politic democratic) n raport cu Comunitile i procesul

integrrii pe ansamblu.

ntlnim i aici un argument mpotriva soluiei federaliste; ea nu a

contribuit la construcia european, fiind respins practic - dincolo de

agitarea unor idei sau vehicularea unor strategii profederale - de realitile

europene i de evoluia procesului comunitar. Cel mult, tensiunea

provocat sub presiunile ei a putut dinamiza reacia direciei

interguvernamentale n cutarea cilor integrrii, specifice Europei. Dac

faza de nceput a procesului comunitar miza oarecum pe

supranaionalitatea" instituiilor sale n raport cu rolul, considerat ca

trebuind s fie mai restrns, al statelor membre, tratatele de la Roma aveau

s produc ns o egalizare relativ a foelor, Comisia i Consiliul

contrabalansndu-se. Dar evoluia ulterioar momentului Roma", n ce

privete ideologia integrrii, a nclinat balana nspre primatul factorului

interguvernamental. lar n anii '70, provocrile intracomunitare (precum

cele ale sectorului monetar) i acelea extracomunitare conduceau, nu o dat,

la impas decizional la nivelul comunitar. Acesta nu putea fi depit dect

prin intervenia direct a efilor de stat i de guvern, motivai de

autoritatea i legitimitatea lor politic58. Tocmai n acest stare de lucruri s-

a hotrt nfiinarea Consiliului European. n literatura problemei, acest

organsm sui-generis este privit pe bun-dreptate ca o manifestare

58 Octav Bibere, lucr. cit., p.73.


45/216

45

instituionalizat a preeminenei interguvernamentalismului, manifestare

dedus ns din competiia integrare-cooperare. Dac reevaluarea

factorului etatic-naional n strategia comunitar este incontestabil i

exprim un proces necesar, totui ea nu se poate deduce din pretinsaopoziie integrare-cooperare. Integrarea implicnd comunitarizarea,

presupune cu necesitate i cooperarea (de factur interstatal), aa cum o

vdete i natura Consiliului European. nsi geneza structurilor

comunitare probeaz, ca i evoluia lor de altfel, rolul cooperrii

interstatale n integrare. Opus cooperrii, integrarea nu rmne, i genetic

i evolutiv, dect o form a supranaionalitii i a suprastatalitii. Acestea

din urm, nu integrarea, sunt n realitate relatul opozabil al cooperrii.

Adncirea integrrii nu presupune slbirea factorului inter-naional i

inter-guvernamental, ca s poat, astfel abia, spori comunitarizarea.

Integrarea este, implicarea intracomunitar a forelor i valorilor naional--

etatice; ele subzist acum nu n punctualitatea lor discontinu, ci n

unitatea lor globali sinergic: autoritatea voinei comunitare.

Mersul ascendent al edificrii comunitare fcea tot mai vizibil

necesitatea de a asigura coeziunea sistemului prin dezvoltarea sa uniform.

n acest scop, s-a instituionalizat politica regional, fiind create, n martie

1975, Comitetul pentru politica regional i Fondul Regional European.

Prin Convenia de la Bruxelles, se decide organizarea Curii de Conturi

Europene.

Adncirea procesului de integrare i-a gsit expresia oficial fireasc

ntr-o rezoluie adoptat de Parlamentul European n 1978, prin care cele

trei Comuniti primeau denumirea generic de Comunitate European"59.

59 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 40.


46/216

46

Ea hipostazia sintagmatic o idee n devenirea ei real la acel moment, dar i

germenii evoluiei viitoare.

ntre alte fenomene care au jalonat n aceast etap mersul integrrii

- pe lng schimbarea sistemului arpelui monetar" cu Sistemul MonetarEuropean (la 1 ianuarie 1979) ori desfurarea primelor alegeri generale i

directe pentru Parlamentul European (ntre 7 i 10 iunie 1979) - a fost i

Acordul de la Schengen (semnat n prima variant n 1985). ncheiat ntre

Statele Uniunii Vamale Benelux, R.F. Germania i Republica Francez,

acordul prevedea renunarea gradual la controlul vamal la graniele

interne comune pn n 1990. El se justifica, ntre altele, prin progresele

obinute de Comuniti n realizarea liberei circulaii a persoanelor, a

mrfurilor i a serviciilor.

Dar relansarea construciei comunitare nu ar fi fost convingtoare

i deplin dincolo de punerea n lucru a ideii unitii politice, care a

reprezentat proiectul pe termen lung al procesului european, menit s

asigure perfectibilitatea uniunii economice nsei. n urma ntlnirii la

vrf" de la Paris din 1972, au fost elaborate diferite rapoarte i proiecte, au

fost formulate declaraii (unele de factur federalist ori confederalist,

dar celelalte de orientare guvernamental ori intracomunitar). Elementul

lor comun era, dincolo de tensiunile i incertitudinile antrenate, reforma

instituional pentru uniunea politic a Comunitii 60 . Comisia i

Adunarea, ca nstituii comunitare, au elaborat i ele un raport, de

inspiratie supranaional ns. Inadecvrile virtualei forme de uniune,

latente n acest raport, i-a determinat pe efii statelor membre (acum cei

nou"), reunii n 1974 la Paris, s solicite lui Leo Tindemans, prim-

ministrul belgian, redactarea unui alt raport avnd ca obiectiv Uniunea

60 Octav Bibere, lucr. cit., p. 83.


47/216

47

European. Documentul, prezentat n ianuarie 1976, exprima, ca surs, un

plan guvernamental, dar cuprindea n coninut obiective de

comunitarizare accentuat, precum ntrirea instituiilor Comunitii

(prin alegerea direct a Parlamentului European i acordarea dreptului lainiiativ legislativ), angajamentul nu numai politic, ci i juridic al

statelor n relaia cooperare politic - instituii comunitare, transformarea

cooperrii politice ntr-o politic extern comun i o politic comun

de aprare. Aceste propuneri au determinat primirea cu rezerve a

raportului, nct el a rmas fr urmri practice. Totui, Raportul

Tindemans nu preconiza extinderea procedurilor comunitare la

cooperarea politic, interstatal prin natura ei. Totodat, el pstra dubla

structur a procesului integrrii: instituii comunitare i cooperare politic

exprimat instituional prin Consiliul European. Se poate vorbi, n acest

raport, despre un concept al Uniunii Europene care evita ocul

constituional61. De aceea, federalismul care i s-a reproat nu ni se pare,

astzi, cu acoperire real. Reacia la federalismul ideologic fcea s se

resping sau s se manifeste rezerve sau mcar pruden la tendina

sporirii neces

Suport Curs Dr Comunitar

Documents

Transcript of Suport Curs Dr Comunitar