SUBIECTE PRINCIPALE 1. Ce a încercat POSDRU 2007-2013 în ... · Acțiuni propuse pentru economia...

SUBIECTE PRINCIPALE

1. Ce a încercat POSDRU 2007-2013 în

domeniul economiei sociale?

2. Ce a reușit până acum – o privire în

apropierea sfârșitului de drum

3. Contextul de programare 2014 – 2020

4. Câteva idei pentru această perioadă de

programare

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013. “Investeşte în oameni!”

Alocat 9%

Economia socială a fost o prioritate pentru FSE în România în perioada 2007-2013

Domeniu major de intervenție DMI. 6.1 Dezvoltarea economiei sociale

Alocații bugetare 429 mil EURO


Strategia POSDRU 2007-2013 față de economia socială limitată

Economia socială = întreprinderi sociale care integrează în muncă grupurile vulnerabile


Implementare DMI Dezvoltarea economiei sociale

• 5 apeluri de proiecte – 2 de granturi și 3 de proiecte strategice

• 2112 proiecte depuse – (majoritatea de tip grant – 92%) – aproape 20% din totalul cererilor depuse 10.378

• Din proiectele prezentate (296) doar 14% au fost evaluate

• 59 proiecte contractate în valoare totală (eligibilă) de 630 mil Ron ~ 150 mil Euro

Contractat 35% din total alocat


Strategia programului -indicatori cheie-

Indicator Tinte Valoare totală până la sfârșitul programului Tinta la 2012

Realizat până în 2012 %

Numărul structurilor economiei sociale înființate

830 261

605 43%

Numărul locurilor de muncă create de structurile economiei sociale

5000 4684

3630 129%


Sursa AM POSDRU - RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012

POSDRU 2007-2013 - ECONOMIA SOCIALĂ Câteva observații preliminare

1. A permis experimentarea mai multor abordări Ex. proiecte inițiate de ONGuri, autorități publice locale (primării, servicii sociale publice) sau autorități publice centrale cu mandat în domeniul excluziunii – romi, femei, deținuți, persoane cu adicții

2. A permis popularizarea , cercetarea - culegerea

primelor date din teren - și dezbaterea conceptelor cheie ale economiei sociale


3. Nu există evaluări ale proiectelor finanțate

Evaluarea intermediară a POSDRU a avut un singur comentariu legat de DMI 6.1

«Aparent nu sunt probleme... Se pare că în legislația românească există o lipsă de claritate cu privire la conceptul de economie socială și la practica acestuia»care a generat ideea ca este necesară o lege pentru a clarifica domeniul!

POSDRU 2007-2013 - ECONOMIA SOCIALĂ Câteva observații preliminare


POSDRU 2007-2013 - ECONOMIA SOCIALĂ O perspectivă din teren

• Chestionar online, aplicat în

perioada 10-15 Iulie 2013

• Respondenții au fost în proporție de

peste 90% ONG-uri

• Puțin peste 50% dintre acestea

desfășoară în acest moment activități

de economie socială

32 29

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Desfășoară activități de ec. soc.

Nu desfășoară activități de ec. soc.



19

13

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Au depus cereri de finanțare prin POSDRU

Au beneficiat de finanțare prin POSDRU

8 14

Au înființat întrep. soc. prin POSDRU

Au înființat întrep. soc. prin alt tip de finantare



16

18

14 14 15

8

Info

rmar

e

Faci

litar

e c

on

stit

uir

e

Form

are

- t

rain

ing

Co

nsu

ltan

ță d

e af

ace

ri

Co

nsu

ltan

ță d

ezv.

o

rgan

izaț

ion

ală

Fin

anci

ară

- p

rem

ii,

sub

ven

ții

Tipul de asistență acordat întreprinderilor sociale înființate



Motivele pentru care respondenții nu au beneficiat de finanțarea POSDRU:

•Probleme legate de amânarea și/sau anularea call-urilor pentru proiecte sau de

neevaluarea proiectelor depuse;

•Probleme interne ale organizațiilor: capacitate organizațională scăzută, incapacitate

de a acoperi cofinanțarea sau eventualele întârzieri de plată, lipsa unor parteneriate

stabile (ex. cu autoritățile locale);

•Probleme legate de modalitatea de implementare a programului: birocrația excesivă,

proceduri complicate, temeri cu privire la implementarea defectuoasă din partea

AMPOSDRU care poate duce la blocarea organizației, evaluarea defectuoasă a cererilor

de finanțare, reducerea prefinanțării;

•Probleme de informare și comunicare cu privire la oportunitățile de finanțare.



Elemente utile ale POSDRU în demersul de dezvoltare a unor întreprinderi de

economie socială

Posibilitatea decontării costurilor inițiale de creare a întreprinderilor sociale

(infrastructură, achiziționare de utilaje, echipamente și materii prime necesare

începerii afacerii);

Angajare protejată: subvenții pentru salariile persoanelor defavorizate,

posibilitatea decontării salariilor acestora, precum și acoperirea costurilor FEDR;

Acoperirea parțială a costurilor administrative de funcționare.



Elemente defavorabile ale POSDRU în demersul de dezvoltare a unor întreprinderi de economie socială

Aspecte de ordin financiar: costuri neeligibile, dar care servesc pentru start-up-ul întreprinderii sociale;

întârzieri de plată a tranșelor de finanțare;

Aspecte ale procedurilor stabilite: birocrația excesivă, lipsa de flexibilitate din partea autorităților,

interpretarea defectuoasă a legilor, ”schimbarea regulilor in timpul jocului”;

Pregătirea slabă în domeniul economiei sociale a ofițerilor de monitorizare a proiectului și înțelegerea

contextului de implementare;

Lipsa unei strategii pentru economia socială; lipsa unei definiții a întreprinderilor sociale în documentele

programatice, respectiv ghidul indicatorilor și ordinul cheltuielilor 1117/2010;

Procentul FEDR foarte mic pentru realizarea de investiții care să ducă la dezvoltarea întreprinderii sociale

și implicit la sustenabilitate (ar trebui sa fie minim 50%);

Necoordonarea proiectelor de către AMPOSDRU pe această axă, în așa fel încât toate studiile realizate

de către diferiți implementatori, acțiuni de promovare și altele, să fie utilizate în realizarea unei strategii în

domeniu, a unui plan de acțiune și a unui cadru legislativ, respectiv ghid de finanțare.


1.Contextul de programare 2014 – 2020

2. Câteva idei pentru această perioadă de

programare


1. Rata redusă de ocupare – număr mic de locuri de muncă în România - emigrare

2. Precaritatea ocupării – Ex. lucrători agricoli – agricultori de semi/subzistență peste 2,5 mil. peste 800.000 lucrători familiali neremunerați – Ocupare în economia informală (fără asigurări sociale și de sănătate)

3. Rata mare a sărăciei – excluziunea – multiple fațete – sărăcia celor ce muncesc - excluziunea financiară – importanța creditului pentru auto-ocupare

4. Disparități crescânde – rural/urban, regiuni sărace/regiuni bogate

PROBLEME ECONOMICO - SOCIALE CHEIE la a căror rezolvare poate contribui economia socială


1. Lipsa accesului la finanțare atât pentru faza de start-up cât şi pentru dezvoltare

Instrumente de finanțare - creditare specializate - fonduri de investiţii în întreprinderi sociale, bănci etice sau instrumente de finanțare de tip nerambursabil sau dezvoltarea unor sisteme proprii – cooperative /CAR de gradul II.

2. Insuficiente servicii suport de consultanţă şi formare adecvate

Puține servicii de formare şi consultanţă specializate care să acompanieze aceste întreprinderi de la lansarea unui proiect antreprenorial. Rețele cu capacitate insuficientă de a acorda astfel de servicii.

Probleme cheie ale actorilor economiei sociale Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013. “Investeşte în oameni!”

3. Piețe de desfacere – dificultăți de accesare, marketing, promovare,

- inexistența piețelor (piețe mixte de servicii de interes general, achiziții publice rezervate)

•Întreprinderile sociale din domeniul producției de bunuri și servicii de consum au dificultăți în a accesa piețe în general din cauza dimensiunilor mici, în unele cazuri a concurenței exercitate de piața neagră (meșteșuguri, produse alimentare tradiționale), a lipsei expertizei și resurselor de marketing și promovare, a unor probleme specifice de competitivitate.

•În domeniul serviciilor de interes general - al serviciilor sociale cu precădere – inexistența unei piețe reale de servicii în care autoritățile publice locale să cumpere servicii de la furnizorii privați, actori ai economiei sociale.

Probleme cheie ale actorilor economiei sociale


Dezvoltarea întreprinderilor sociale – îmbunătățirea performanțelor economice și sociale (dezvoltării capacității de producție sau furnizare servicii) ale IS în domeniile prioritare

•integrare în muncă (întreprinderi de inserție pentru lucrători defavorizați și unități protejate),

•acces la finanţare (micro-credite) pentru grupuri vulnerabile pentru activități antreprenoriale individuale sau de grup – întreprindere socială (Solicitanți posibili – CARurile, fondurile de micro-creditare non-profit sau specializate, cooperative de credit rural, furnizori de servicii de ocupare – măsuri active),

•servicii de interes general - servicii sociale şi de ocupare (Solicitanți furnizorii - CARPuri fără autorizare),

•dezvoltare locală - dezvoltare durabilă şi industrii verzi – întreprinderi comunitare, parteneriate APL – ONG, incl. organizaţii asociative rurale din domeniile agricol şi silvic (se poate avea în vedere și sprijinirea dezvoltării unor fonduri mutuale de asigurări sociale și de sănătate pentru grupuri excluse, ca agricultorii de subzistență și semi-subzistență)

Obiective propuse pentru economia socială Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013. “Investeşte în oameni!”

Cum?

•Prin sprijinirea unor instrumente de finanțare specializate și pe cât posibil durabile –, scheme de finanțare europeană de tip Global Grants, scheme de ajutor de minimis etc. dedicate fiecăruia dintre domeniile de mai sus, fonduri de microcreditare (model Jasmine) și de dezvoltare a microcreditării,

•Finanțarea se va face pe bază de planuri de afaceri și cu acordarea unui mix de suport asistență tehnică și financiară sau Scheme de vouchere pentru întreprinderi pe tipuri de costuri – ex. întreprinderi de integrare în muncă, vouchere pentru costuri salariale.

•Creșterea procentului FEDR de la 15% la 50% pentru întreprinderile sociale implicate în producția de bunuri și servicii

Acțiuni propuse pentru economia socială


2. Formare și consultanţă dedicată capacităţii instituţionale şi de afaceri a IS 3. Stimularea parteneriatelor public - private pentru dezvoltarea economiei sociale 4. Stimularea dezvoltării unor piețe de desfacere – promovarea achizițiilor rezervate de bunuri și servicii de la întreprinderi sociale de către APL - pentru serviciile de interes general (sociale și de ocupare) – finanțarea unor scheme de tip global grant pilot la nivel teritorial – local – marile orașe, județean, regional prin care se face externalizarea de servicii către furnizori privați din cadrul economiei sociale sau vouchere pentru beneficiarii de servicii care pot cumpăra de pe piața locală și - experimentarea unor noi relații de tip contractual cu aceștia - canale de marketing și promovare adecvate nevoilor întreprinderilor sociale

Acțiuni propuse pentru economia socială 2


5. Finanțarea de acțiuni de cercetare și inovare în domeniul economiei sociale - crearea de instrumente de culegere periodică a datelor privind contribuția adusă la dezvoltarea țării, inclusiv pondere locuri de muncă create, fiscalitate, PIB ș.a.

6. Elaborarea de strategii la nivel național și regional privind dezvoltarea economiei sociale, corelate cu politicile publice în domeniu și reglementarea cadrului legislativ de funcționare și fiscalitate a structurilor de economie socială

7. Promovarea economiei sociale în România – informare și conștientizare, educație în spiritul unei economii sociale și solidare

Acțiuni propuse pentru economia socială 3


Acțiuni propuse pentru economia socială 4 O perspectivă din teren

Recomandări ale organizațiilor respondente pentru viitoarea

perioadă de programare a Fondului Social European în România

• Crearea unui sistem de informare, consiliere și îndrumare pentru

organizațiile care doresc să acceseze finanțări POSDRU și pentru

organizațiile mici, în curs de dezvoltare

• Fluidizarea procesului de prelucrare a datelor de evaluare,

raportare și rambursare;

• Reducerea birocrației și respectarea termenelor de rambursare;

• Respectarea de către autorități a contractelor asumate;





• Crearea unui mecanism de susținere a organizațiilor care nu pot

asigura cofinanțarea;

• Stabilirea unor indicatori bine fundamentați, indicatori reali;

• Publicarea de rapoarte periodice cu informații relevante ale

autorităților privind administrarea fondurilor

• Sprijin pentru activități concrete și sustenabile care să asigure

înființarea de noi entități în domeniul economiei sociale și care să

contribuie la creșterea ocupării forței de muncă – atenție la

definirea criteriilor de evaluare/selecție





• Definitivarea cadrului legal de înființare/funcționare/dezvoltare a

structurilor de economie socială;

• Creșterea prefinanțării și extinderea listei de cheltuieli eligibile

special pentru dezvoltarea de întreprinderi sociale;

• Să țină cont de experiența solicitanților în sfera economiei sociale;

• Pentru finanțările destinate exclusiv economiei sociale, procentul

permis pentru investiții (FEDR) să fie mai mare (30-40%)


1. Incluziune socială şi combaterea sărăciei (20%), alături de ocupare au devenit o prioritate în Europa 2020, prioritate distinctă de investiții pentru fondurile europene Fondul Social European FSE si Fondul European de Dezvoltare Regionala FEDR conform propunerilor de Regulamente.

In cadrul obiectivului tematic promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei FSE si FEDR sprijină prioritatea de investiții: (v) promovarea economiei sociale și a întreprinderilor sociale;

Oportunități pentru economia socială 2014 – 2020 Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013. “Investeşte în oameni!”

2. Fondurile UE pentru agricultură și dezvoltare rurală – prioritatea de promovare a asocierii agricultorilor de semisubzistență

3. Comunități unde există bunuri comune / bunuri publice în management comunitar – obști în toate zonele de munte, asociații de pășunat și legea pășunilor, ONGuri ecologice – custozi în ariile protejate, organizații religioase – culte, APL interesate în dezvoltarea unor întreprinderi comunitare

Oportunități pentru economia socială 2014 – 2020 Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013. “Investeşte în oameni!”

Politici publice

Cercetare

Consultanță și formare

Promovare

Institutul de Economie Socială

Un centru de resurse pentru

ONGuri, cooperative, case de ajutor reciproc, asociații de producători agricoli și proprietari de păduri din România și pentru toți actorii interesați de domeniul economiei sociale.

Membru GECES – Grupul de

Experti ai CE pentru Economie Socială


SUBIECTE PRINCIPALE 1. Ce a încercat POSDRU 2007-2013 în ... · Acțiuni propuse pentru economia...

Documents

Transcript of SUBIECTE PRINCIPALE 1. Ce a încercat POSDRU 2007-2013 în ... · Acțiuni propuse pentru economia...