Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

download Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

of 74

Transcript of Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    1/74

    Ion COULEANU

    Ludmila IEEANU

    Liubomir CHIRIACCornel VINTIL

    Andrei CRIGAN

    Andrei CHIANU

    Chiinu, Aprilie 2011

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    2/74

    Acest studiu a fost elaborat de ctre I.M. Business Intelligent Services S.R.L. la iniiava i cu susinereafinanciar a Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile expuse n acest studiu aparin n exclusivitate autorilor i nureflect neaprat poziia instuiei finanatoare.

    ISBN

    Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

    CZUC

    Coperta: Simion CoadMacheta: Mihai SavaEditare i par: Casa Editorial-Poligrafic Bons Offices

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    3/74

    3

    Cuprins

    Lista abrevierilor............................................................................................................................... 5

    Sumar............................................................................................................................................... 6

    Introducere ...................................................................................................................................... 9

    Metodologia studiului .................................................................................................................... 10

    1. Dezvoltarea sectorului TIC din UE ............................................................................................... 11

    1.1. Scurt istoric .................................................................................................................................11

    1.2. Dezvoltarea sectorului TIC n contextul Iniiaveii2010 ............................................................12

    1.3. Agenda digital pentru Europa ................................................................................................... 13

    1.4. Reglementri europene pentru sectorul de comunicaii electronice ......................................... 15

    2. Cadrul juridic i insttuional al sectorului TIC din Republica Moldova ......................................... 19

    2.1. Cadrul legal i reglementar n domeniul comunicaiilor electronice ..........................................19

    2.2. Cadrul instuional n domeniul comunicaiilor electronice i tehnologiei informaiei ............. 20

    2.3. Cadrul de polici ........................................................................................................................22

    2.4. Implementarea prevederilor Legii comunicaiilor electronice i constrngerile regulatorii .......25

    2.5. Asigurarea independenei reale a ANRCETI ............................................................................... 30

    2.6. Analiza SWOT a sectorului TIC .................................................................................................... 31

    3. Impactul crizei economice asupra sectorului TIC ......................................................................... 33

    4. Sectorul TIC din Republica Moldova n comparaie cu cel din UE ................................................. 37

    4.1. Evoluia general a sectorului .................................................................................................... 37

    4.2. Telefoniafi

    x

    .............................................................................................................................. 414.3. Telefonia mobil .........................................................................................................................42

    4.4. Internetul i transmisiunile de date ............................................................................................ 42

    4.5. Difuzarea i retransmisia programelor audiovizuale ..................................................................44

    5. Liberalizarea domeniului telecomunicaiilor din Moldova: situaia de jure i de facto ................. 46

    6. ndeplinirea obligaiilor asumate fa de OMC ............................................................................ 48

    7. Privatzarea Moldtelecom ........................................................................................................... 49

    7.1. Scurt istoric .................................................................................................................................49

    7.2. Pracci moderne de restructurare a operatorului istoric ...........................................................517.3. Opiuni pentru Republica Moldova ............................................................................................53

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    4/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    4

    7.4. Evaluarea oportunitii privazrii Moldtelecom-ului n situaia de criz economici instabilitate polic........................................................................................................................55

    7.5. Modele fezabile de privazare a ntreprinderii de Stat Moldtelecom S.A. ............................. 57

    7.6. Analiza impactului privazrii asupra pieei i consumatorilor .................................................. 58

    8. Beneficiile i costurile liberalizrii serviciului universal n contextul Acordului de Liber Schimb ... 61

    9. Concluzii i recomandri ............................................................................................................. 64

    Bibliografie ..................................................................................................................................... 71

    Lista insttuiilor i experilor consultai .......................................................................................... 74

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    5/74

    5

    Lista abrevierilor

    ABB Capitalizarea accelerat (Accelerated Book Building)

    ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line linie de abonat asimetric

    ALSAC Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

    ANRCETI Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i TehnologiaInformaiei

    ANRTI Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informac

    BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

    CRC Comunitatea Regional din domeniul Comunicaiilor

    CSFR Comisia de Stat pentru Frecvene Radio

    DTH Televiziune Digital de nalt rezoluie

    FL-LRAIC (Forward Looking long run average incremental cost) Costuri medii incrementaleateptate pe termen lung

    FL-LRIC (LRIC) Forward Looking Long Run Incremental Cost Costuri incrementale ateptate petermen lung

    FSU Forward Looking Long Run Incremental Cost Costuri incrementale ateptate petermen lung

    FTTB Fiber to the Building Fibra la cldire

    FTTC Fiber to the Curb Fibra la repartor

    FTTH Fiber to the home Fibra la domiciliu

    HDTV High Definion Television televiziune de nalt definiie

    HFC Hybrid Fibre-Coaxial Fibr hibrid-coaxial

    IPTV Televiziune prin Internet

    ISD Invesii Strine Directe

    MTIC Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor;NGA Next Generaon Access Acces de Generaie Urmtoare

    OECD Organizaia pentru Dezvoltare Economici Dezvoltare

    OMC Organizaia Mondial a Comerului

    PIB Produsul Intern Brut

    TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor

    UE Uniunea European

    UIT Uniunea Internaionala a Telecomunicaiilor

    VDSL Very-high-bitrate DSL Linie de abonat de mare vitez

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    6/74

    6

    Sumar

    Republica Moldova i-a declarat intenia de a adera la Uniunea Europeani ntreprinde pai concrei

    n realizarea acestui obiecv. Un rol important n procesul de apropiere de Uniunea European i revine

    creriiZonei de Liber Schimb Aprofundati Cuprinztor (ZLSAC), negocierile respecve urmnd sfie

    iniiate n viitorul apropiat. Este evident, c la momentul crerii acesteiZone, ara noastr va trebui

    deja sfie pregt pentru a face fa provocrilor procesului de liberalizare a schimburilor comerciale

    de mrfuri i servicii.

    ntruct sectorul TIC din Republica Moldova nregistreaz o dezvoltare rapid, iar ponderea lui n PIB

    devine tot mai semnificav, analiza impactului i a eventualelor ci de reformare a domeniului din

    perspecva crerii ZLSAC devine o sarcin tot mai actual.

    Metodologia studiului. Instrumentele de cercetare au inclus analize ale publicaiilor naionale i inter-

    naionale n domeniu, studii comparate ale cadrului legislav i instuional din Republica Moldova i

    rile Uniunii Europene, analiza policilor TIC promovate n Republica Moldova i UE, studii econome-

    trice cu privire la impactul aderrii, intervievarea experilor i a factorilor de decizie din ar.

    Dezvoltarea sectorului TIC n UE. Revoluia digital a devenit n rile din UE un factor primordial de

    cretere economici schimbare social. Datorit dezvoltrii tehnologiilor i a cadrului normav-juri-

    dic bine pus la punct, sectorul TIC din rile UE genereaz n mod direct circa 5% din PIB i contribuie n

    mod semnificav la creterea global a producvitii, 20% din cretere provenind direct din sectorul

    TIC, iar alte 30% din invesiile n TIC.

    Un rol important n reglementarea sectorului TIC din UE i revine Pachetului de Direcve 2002, apro-

    bat de ctre Parlamentului European i Consiliu n anul 2002 i completat n anul 2009. Cile de dez-

    voltare n connuare a sectorului TIC din UE sunt trasate n documentul O agenda digital pentru Eu-

    ropa, adoptat de ctre Comisia Europeann anul 2010, care este una dintre cele apte iniiave-pilot

    ale Strategiei Europa 2020. Acest document prevede formarea unei piee unice TIC, mbuntirea

    standardizrii i interoperabilitii mijloacelor TIC, sporirea ncrederii i a siguranei n tehnologiile TIC,

    mbuntirea accesului europenilor la Internetul rapid i ultrarapid, impulsionarea cercetrii de vrfi

    a inovaiei n TIC, furnizarea de servicii accesibile online i de competene digitale pentru toi cetenii

    Europei, valorificarea potenialului TIC n beneficiul societii.

    Cadrul juridic i insttuional al sectorului TIC din Republica Moldova. Cadrul legal, reglementar i

    cel instuional din Republica Moldova a fost i mai este nc ntr-un proces connuu de schimbare,

    scopul urmrit fiind racordarea acestuia la rigorile europene. Documentele de polici, elaborate i

    implementate n Republica Moldova au contribuit ntr-o msur decisiv la edificarea societii infor-

    maionale i la apropierea cadrului juridic i instuional la cel european. Pe parcursul anilor a fost

    desfiinate monopolurile istorice i deschise perspecvele pentru liberalizarea complet a pieei.

    Totui, n scopul armonizrii depline a cadrului legal i regulatoriu cu cel european i liberalizrii com-

    plete a pieei din domeniul comunicaiilor electronice, Republica Moldova va trebui s modifice mai

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    7/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    7

    multe legi i regulamentele din domeniul TIC. Aceste modificri trebuie s asigure punerea n aplicare

    a unui mecanism de ulizare eficient a frecvenelor, existena condiiilor pentru o concuren eficien-

    t, consolidarea pieei interne, actualizarea policilor fiscale, armonizarea standardelor naionale cu

    cele ale Uniunii Europene, aprarea drepturilor ulizatorilor finali, garantarea independenei regula-

    torului naional.

    Impactul crizei economice asupra sectorului TIC. La nivel internaional, n sectorul TIC, criza econo-

    mico-financiar din anii 20072009 s-a manifestat n mod diferit, cel mai serios fiind afectate sub-sec-

    toarele computer hardware i echipamente. n general, pe plan mondial, s-a atestat o reducere a

    consumului de produse TIC i a volumului de invesii capitale. Relansarea economic este prognozat

    pentru anii 20112013.

    i n Republica Moldova sectorul comunicaiilor electronice a avut de suferit din cauza crizei, ns con-

    secinele acesteia au fost cu mult mai mici. Volumul total al vnzrilor pe cele patru piee de comuni-

    caii electronice de telefonie fix, de telefonie mobil, de acces la Internet, de difuzare i retransmise

    a programelor audiovizuale a constuit in anul 2009 cca. 5,630 milioane lei, nregistrnd o scdere

    uoar de 1,7%. Dimpotriv, o cretere semnificav a fost atestat pe piaa serviciilor de acces la

    Internet, valoarea acestei piee angnd n anul 2009 cifra de 436,4 milioane lei, creterea fiind de

    34,7%. n anul 2010 sectorul comunicaiilor electronice s-a ridicat la o valoare totala de aproximav 6

    mld. 142,1 mil. lei, nregistrnd o cretere de 9,1% comparav cu anul 2009, aceasta fiind o dovad a

    ieirii din criz.

    Sectorul TIC din Republica Moldova n comparaie cu cel din UE. n general, sectorul TIC din ara

    noastr se dezvolt rapid, oferind cetenilor accesul la cele mai noi realizri tehnologice. Toi indi-

    catorii de dezvoltare au fost n cretere, iar volumul vnzrilor pe piaa comunicaiilor electronice a

    crescut, de la 4,3 mlrd. lei n anul 2006, pn la 6,1 mlrd. lei n anul 2010. n general, Republica Mol-dova se caracterizeaz prin cea mai mare dinamic de cretere a ponderii sectorului TIC n PIB, n anul

    2008 cota respecvfiind de 9,23% i este n topul rilor cu vitez mare de acces la Internet. Aceast

    cretere se datoreaz nu att ritmului nalt de dezvoltare a sectorului, ct mai mult dezvoltrii insufici-

    ente ale altor sectoare a economiei.

    Dei rezultatele obinute de Republica Moldova sunt promitoare, comparaiile cu valorile indica-

    torilor respecvi din UE relev faptul, cara noastr mai rmne nc n urm. Astel, n UE rata de

    penetrare a telefoniei mobile este de 112 abonai la o sut de locuitori (n Moldova 89); rata de

    penetrare a telefoniei fixe 72 abonai la o sut de locuitori (n Moldova 33); rata de penetrare a

    Internetului 51 de ulizatori la o sut de locuitori (n Moldova 38), rata de penetrare a accesului laInternet n band larg la puncte fixe 25,6 (n Moldova 7,6).

    Liberalizarea domeniului telecomunicaiilor din Moldova. Recomandrile referitoare la liberalizarea i

    crearea condiiilor de concuren au fost incluse pracc att n toate acordurile de asisten, ncheiate

    de Guvern cu FMI i Banca Mondial, ct i n acordul de aderare a Republicii Moldova la Organizaia

    Mondial a Comerului. Totui, chiar i dup aproape dou decenii de la obinerea independenei, i

    dup un deceniu de la aderarea la OMC, realizarea acestor recomandri i cerine se confrunt cu anu-

    mite dificulti, ntruct afirmarea sectorului de telecomunicaii din Republica Moldova a pornit de la

    binecunoscutul monopol istoric.

    ndeplinirea obligaiilor asumate fa de OMC. n scopul onorrii angajamentelor asumate, RepublicaMoldova a liberalizat serviciile internaionale de telefonie fix, serviciile de fax, telegrafi comunicaii

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    8/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    8

    prin satelit, care, pn la 1 ianuarie 2004 erau un drept exclusiv al Moldtelecom. Serviciile de telefonie

    fix locali interurban fusese liberalizate pn la aderare, nc n anul 2001.

    n opinia experilor, n procesul de negociere a crerii Zonei de liber schimb ntre Republica Moldova

    i Uniunea Europeana, condiiile de acces pe piaa de comunicaii electronice ale Republicii Moldovaar trebui s rmn fr schimbri, aa cum ele sunt formulate n Lista angajamentelor specifice ale

    Republicii Moldova fa de OMC.

    Privatzarea Moldtelecom. Pe parcursul ulmelor decenii s-au ntreprins mai multe tentave de pri-

    vazare a Moldtelecom. Eecul proiectelor de privazare se explic, n mare msur, prin lipsa unor

    viziuni clare ale guvernrii asupra scopurilor i impactului privazrii, implicarea factorilor de ordin

    polic, alegerea nereuit a momentului privazrii.

    Conform angajamentelor asumate de Republica Moldova, privazarea Moldtelecom rmne i n con-

    nuare o aciune prioritar a programul de guvernare. Analiza variantelor de privazare relev faptul

    c privazarea imediat a Modtelecom nu este oportun, la analiza acestei opiuni urmnd s se revi-n ntr-o perspecv de termen mediu. n toate situaiile, orice formul de privazare a Moldtelecom

    ar trebui s prevad, la o prim etap, reorganizarea i reformarea companiei.

    Beneficiile i costurile liberalizrii serviciului universal n contextul crerii Zonei de Liber Schimb.

    Analiza detaliat a mecanismelor de implementare a Serviciului Universal relev faptul c la nivel in-

    ternaional nu exist un mecanism unic de implementare, care ar conveni tuturor rilor. Mecanismul

    concret de finanare a Serviciului Universal, ulizat ntr-o anumitar, se pliaz pe specificul reforme-

    lor de pia, prioritile guvernrii, starea economiei, structura veniturilor populaiei etc.

    n general, setul minim de servicii, incluse n Serviciul Universal actual din Republica Moldova cores-

    punde cu cel prevzut de Direcva Uniunii Europene 2002/22/EC, ns nu este implementat integral.Realizarea n volum deplin a setului european de servicii n Republica Moldova va necesita costuri nete

    deosebit de ridicate. Pn n prezent, nu exist o viziune comun a tuturor prilor interesate referitor

    la componena pachetului i programul de implementare al Serviciului Universal, Fondul Serviciului

    Universal, termenii de implementare.

    Concluzii i recomandri. Principalele concluzii ale Studiului pun n eviden parcularitile dezvol-

    tri sectorului TIC din Republica Moldova n context european i global. S-a constatat, c dezvoltarea

    sectorului TIC din Republica Moldova a urmat o evoluie ascendent, favorizat, n mare parte, de

    elaborarea i implementarea unui cadru normav-juridic i a unor polici sectoriale i inter-sectoriale

    efecve i eficiente, care n linii mari corespund praccilor europene. Totodat, n Republica Moldova

    mai persist abordri depite, inclusiv implementarea insuficient a legislaiei, implicarea policului

    n acvitatea operaional a companiilor de stat i n acvitatea organelor de jusie, fapt ce necesit

    actualizarea mai multor legi i regulamente, lichidarea anumitor monopoluri existente de facto i re-

    structurarea sistemului judiciar.

    Recomandrile Studiului se refer la creterea compevitii economice a sectorului TIC, asigurarea

    unei poziii echidistante a guvernrii fa de toi operatorii de pe piaa serviciilor TIC, modelele de re-

    structurare a operatorului istoric, implementarea n volum deplin a Serviciului Universal.

    Pe termen lung, efectele ncheierii ALSAC vor fi pozive pentru sectorul TIC, ns, la prima etap, vor fi

    necesare msuri de diminuare a unor eventuale efecte negave.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    9/74

    9

    Introducere

    Republica Moldova face pai concrei pentru apropierea de Uniunea European, n cadrul negocierilor

    Acordului de asocierefiind convenite deja 21 din cele 28 de arcole.

    n procesul de negocieri aAcordului de Asociere, Capitolul Societatea Informaional (Titlul 6) a fost

    provizoriu nchis prin includerea a cinci arcole, care prevd ntrirea cooperrii n dezvoltarea societ-

    ii informaionale n beneficiul cetenilor i ntreprinderilor prin disponibilitatea pe scar larg a Teh-

    nologiei Informaiei i Comunicaiilor (TIC) i prin calitatea unor servicii mai bune la preuri accesibile,

    facilitnd accesul la pieele de comunicaii electronice, ncurajnd concurena i invesiile n acest

    sector, precum i promovnd dezvoltarea de servicii publice on-line cu protecia datelor cu caracter

    personal i protecia vieii private. Se spuleaz, de asemenea, c Republica Moldova va armoniza

    legislaia naional cu cea a UE.

    Conform proiectuluiAcordului de asociere, Republica Moldova va trebui s implementeze n termenii

    convenii cele 10 Direcve i cele 2 Decizii ale UE privind TIC, fapt ce va conduce la armonizarea com-

    plet a legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar n domeniul respecv.

    ara noastr a avansat semnificav i n procesul de pregre a lansrii negocierilor cu UE privind cre-

    areaZonei de Liber Schimb Aprofundati Cuprinztor (ZLSAC). n scopul coordonrii acvitilor ce in

    de lansarea acestor negocieri, Guvernul Republicii Moldova a aprobat la sfritul anului 2010 Hotr-

    rea nr. 1125 Cu privire la aprobarea Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea

    Recomandrilor Comisiei Europene pentru instuirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

    dintre Republica Moldova i Uniunea European.

    Dei includerea nZLSACa serviciilor se consider a fi de o perspecv mai ndeprtat, n scopul unei

    pregri ct mai bune pentru abordarea aspectelor ce in de sectorul TIC, este necesar elaborarea

    viitoarelor platorme de negociere. La elaborarea acestor platorme trebuie s se in cont de faptul

    cAcordul de Liber Schimb Aprofundati Cuprinztor (ALSAC), care urmeaz sfie negociat pentru a

    crea zona respecv, este unAcord OMC plus, iarAcordul OMCconine prevederi explicite referitoare

    la sectorul telecomunicaiilor.

    Este evident faptul, c creareaZLSACpresupune i anumite costuri, ce ar putea chiar s depeasc

    eventualele beneficii n cazul n care Republica Moldova nu va fi suficient de bine pregt pentru a

    face fa provocrilor procesului de liberalizare a schimburilor comerciale.

    n acest context, studiul de fa, care se bazeaz pe analiza experienei rilor UE ce au ncheiat la

    mpul lor acorduri de asociere, are drept scop evaluarea impactului pe care l va avea crearea ZLSAC

    asupra domeniul TIC din Moldova i idenficarea aciunilor care trebuie ntreprinse pentru armoniza-

    rea legislaiei i reglementrilor naionale TIC cu Acquis-ul comunitar. Recomandrile incluse n Studiu

    vor contribui la accelerarea procesului de asociere i vor permite evitarea unor eventuale repercusiuni

    negave asupra sectorului TIC din Republica Moldova.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    10/74

    10

    Metodologia studiului

    Instrumentele de cercetare au inclus:

    a) analiza lucrrilor inifice naionale i internaionale n domeniu;

    b) analiza rapoarte stasce ale Biroului Naional de Stasc;

    c) analiza rapoartelor Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehno-

    logia Informaiei;

    d) analiza rapoartelor Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor;

    e) analiza rapoartelor privind ndeplinirea angajamentele Moldovei n procesul de implementare a

    Programului de vecintate cu UE;

    f) interviuri cu experi i factorii de decizie din domeniu.

    n procesul elaborrii Studiului, autorii s-au ghidat de documentele UIT i ale Comisiei Europene, ra-

    poartele Eurostat, rapoartele ONU privind Guvernarea electronic, rapoartele de analiz a dezvoltrii

    domeniului n OECD, n lume i n Uniunea European, documentele Bncii Mondiale, lucrrile Pyramid

    Research.

    De asemenea, au fost consultate baze naionale i internaionale de date, referitoare la dezvoltarea

    sectorului TIC.

    Au fost intervievai reprezentanii Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerului

    Economiei, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ageniei Naionale pentru Regle-

    mentare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, Centrului Naional de Frecvene Radio,

    Camerei de Comeri Industrie, Moldtelecom, Orange, Moldcell, Arax, APTIC, PNUD Moldova, Banca

    Mondial, USAID. Interviurile au fost realizate prin metoda fa-n-fa conform graficelor interviuri-

    lor i ntrunirilor, stabilite din mp.

    Rezultatele analizelor preliminare au fost validate n cadrul discuiilor organizate conform tehnicii

    brainstorming, n focus-grupuri. De asemenea, au fost solicitate avize de la specialii notorii n do-

    meniu.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    11/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    11

    1.Dezvoltarea sectorului TIC din UE

    1.1. Scurt istoric

    Procesul de edificare a Societii Informaionale a demarat odat cu elaborarea Raportului Autostra-

    d Informaional (SUA, 1992) i a Raportului Europa i Societatea Informaional global. Recoman-

    dri pentru Consiliul Europei (1994), cunoscut sub numele Raportul Bangemann. Ulterior, europenii

    au constuit Consiliului pentru Societatea Informaional, un organism specializat, dedicat n exclusivi-

    tate stabilirii cilor concrete de implementare a recomandrilor din Raportul Bangemann.

    Tot n anul 1994 a fost elaborat primul plan european de aciuni pentru Societatea Informaional,

    intulat Drumul Europei ctre Societatea Informaional. Planul includea recomandri privind mbu-

    ntirea cadrului legislav, interconectarea reelelor i interoperabilitatea serviciilor, standardizarea,

    polica tarifari dezvoltarea pieelor TIC.

    Consiliul European, care a avut loc la Lisabona n mare 2000, a stabilit obiecvele ce deriv din nece-

    sitatea de a transforma economia european n una din cele mai compeve i dinamice din lume, pu-

    nnd accentul i pe oportunitile oferite de TIC, n special, ale Internetului.1: (i) un Internet mai iefin,

    mai rapid i mai sigur; (ii) invesii n oameni i deprinderi; (iii) smularea folosirii Internetului pentru

    e-Comer, e-Guvernare, e-Medicin, dezvoltarea coninutului i transportului inteligent.

    Un moment important a fost adoptarea de ctre Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a Planului

    de aciuni e Europe 2005 O Societate informaionala pentru toi 2. Acest plan prevedea crearea unui

    mediu favorabil pentru dezvoltarea sectorului TIC i avea drept obiecve furnizarea unor serviciilor

    publice on-line moderne, asigurarea unui mediu dinamic al e-comerului, construirea unei infrastruc-

    turi informaionale sigure, garantarea accesului de band largi ridicarea nivelului de finanare a

    acesteia.

    Pornind de la faptul, c edificarea societii informaionale n Europa a trecut de la faza de pilot

    la cea de exndere larg Comisia European a lansat n anul 2005 Iniiatva i2010, scopul creia

    consta, n primul rnd, n dezvoltarea economiei digitale. Strategia i2010, implementarea creia este

    preconizat pentru o perioad de cinci ani, stabilete urmtoarele prioriti:

    a) definivarea crerii unui Spaiu Informaional European Unic, care promoveaz o pia intern

    deschisi compev pentru societatea informaionali media.

    b) consolidarea inovaiilor i invesiilor n scopul cercetrii tehnologiilor informaionale i de co-

    municaie pentru a promova dezvoltarea i locuri de munc mai multe i mai bune.

    1 hp://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/00100-r1.en0.htm2 hp://europa.eu.int/informaon_society/eeurope/2005/index_en.htm

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    12/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    12

    c) edificarea unei Societi Informaionale Europene Integrate, care promoveaz dezvoltarea i n-

    cadrarea n cmpul muncii ntr-o modalitate, care este compabil cu dezvoltarea stabili care

    ofer prioritate serviciilor publice i unei caliti mai bune a vieii.

    1.2. Dezvoltarea sectorului TIC n contextul Iniiatveii2010

    n contextul Iniiatvei i2010, policile de dezvoltare a sectorului TIC au fost integrate n policile nai-

    onale, iar implementarea lor a produs deja rezultate notabile3. n rile din UE, revoluia digital a de-

    venit un factor primordial de cretere economici schimbare social. Invesiile n sectorul TIC sunt

    invesii inteligente, ce contribuie la progresul economic i social, pstrarea i crearea de noi locuri

    de munc, depirea efectelor crizelor economice, crearea unei baze de dezvoltare durabil.

    Cu 114 milioane de abonai i 70% din gospodriile casnice conectate la Internet, UE este cea mai mare

    pia mondial de acces n band largfix, meninnd o cretere rapid a ratei de penetrare. Circa61% din gospodriile casnice europene i mai mult de 85% din ntreprinderile europene dispun de co-

    nexiune n banda larg la puncte fixe, circa din aceste conexiuni avnd o viteza medie de descrcare

    mai mare de 2 Megabii pe secund (MB/s). Dac n anul 2005 Internetul n band larg era disponibil

    pentru 87% din cetenii UE, atunci n anul 2010 acest indicator a ans valoarea de 93%4.

    Conform datelor din ianuarie 2010, circa 94% din ntreprinderile din rile UE27 dispuneau de o cone-

    xiune Internet, iar ponderea conexiunilor n band largfix era de 85%. Circa 27% din ntreprinderi

    dispuneau de conexiune mobil n band larg. Pe segmentul de conexiuni mobile n band larg, circa

    67% o constuie ntreprinderile mari, 43% ntreprinderile mijlocii i 22% ntreprinderile mici5.

    Exnderea rapid a accesului la un Internet mai rapid i mai iefin a smulat ulizarea acestuia. Astel,ponderea cetenilor UE ce ulizeaz Internetul n mod regulat a fost ntr-o cretere constant, de la

    43% n anul 2005, la 56% n anul 2008 i peste 90% n anul 2010.

    Subliniem faptul, c toate statele membre ale UE pun accentul pe policile de cretere a gradului de

    acoperire a teritoriului i a populaiei cu Internet n band larg. Majoritatea rilor UE i-au stabilit

    deja drept obiecv angerea unui grad de acoperire de 100%, iar policile de dezvoltare a sectorului

    TIC au devenit pri indispensabile ale strategiilor naionale de dezvoltare. Policile respecve preco-

    nizeaz dezvoltarea urmtoarelor domenii:

    a) furnizarea de infrastructur pentru a realiza acoperirea complet a populaiei, n special cu co-

    nexiuni n band larg;

    b) ncurajarea adoptrii i ulizrii TIC i dobndirea de competene digitale;

    c) prestarea de servicii E-PUBLICA6.

    Menionm faptul, c dezvoltarea rapid a sectorului TIC n rile din UE se confrunti cu anumite

    greuti. Astel, exist o discrepan n ritmurile de cretere a gradului de acoperire cu Internet n ban-

    3 Europes Digital Compeveness Report, Volume 1: i2010 Annual Informaon Society Report 2009, Benchmarking i2010:Trends and main achievements. {COM(2009) 390}

    4 Internet access and use in 2010. STAT STAT/10/193, 14 December 2010, hp://europa.eu/rapid/pressReleasesAcon.

    do?reference=STAT/10/193&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en5 Informaon and Communicaon Technologies in the EU27. STAT/10/187. 9 December 2010, hp://europa.eu/rapid/press-ReleasesAcon.do?reference=STAT/10/187&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

    6 hp://europa.eu.int/informaon_society/eeurope/i2010/index_en.htm

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    13/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    13

    d largi nivelul de ulizare eficient a acestuia. Dei band larg este disponibil pentru mai mult de

    90% din populaia UE, ulizarea eficient a acesteia se atest doar n cazul a circa 50% din gospodrii.

    Circa o treime din cetenii europeni nu au ulizat niciodat Internetul. Discrepane semnificave n

    ulizarea Internetului se atest att ntre ri, ct i ntre anumite grupuri sociale, persoanele cu veni-

    turi mici fiind cele mai defavorizate.

    Fiind unul extrem de inovator, sectorul TIC a fost afectat de criza economic din ulmii ani ntr-o m-

    sur mai mic, ns presiunile asupra bugetelor naionale i finanrii private pot nceni ritmul in-

    vesiilor planificate. Pentru a atenua efectele crizei, se cere creterea invesiilor n sectorul TIC, un

    rol important revenindu-i finanrii comunitare. n conformitate cu programele policii de coeziune7,

    pentru invesii n domeniul TIC, n anii 20072013, se prevede alocarea a 15,2 miliarde de euro, care

    ar trebui ulizate ntr-un mp ul.

    Rolul crucial al TIC pentru redresarea economic a fost recunoscut n Pachetul de redresare economi-

    c european8, care prevede alocarea din fondurile UE pn la 1,02 miliarde de euro pentru invesiile

    n reelele de band larg.

    1.3. Agenda digital pentru Europa

    n anul 2010 Comisia European a aprobat Strategia Europa 2020, care are drept scop depirea efec-

    telor crizei economice i transformarea economiei UE ntr-o economie inteligent, durabili favora-

    bil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, producvitate i coe-

    ziune social9. Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti: (i) creterea inteligent, (ii) creterea

    durabili (iii) creterea favorabil incluziunii. Pentru a asigura realizarea acestor prioriti, Strategiastabilete apte iniiave-pilot, care includ i iniiava Agenda digital pentru Europa10.

    La elaborareaAgendei digitale pentru Europa s-a pornit de la faptul c n rile UE sectorul TIC gene-

    reaz n mod direct circa 5% din PIB i are o valoare de pia de peste 660 de miliarde de euro anual.

    Sectorul TIC contribuie n mod semnificav i la creterea global a producvitii, 20% din cretere

    provenind direct din sectorul TIC, iar alte 30% din invesiile n TIC. n prezent, dezvoltarea reelelor

    informaionale de mare vitez are un impact revoluionar, similar celuia pe care l-a avut un secol n

    urm dezvoltarea reelelor electrice i a celor de transport.

    Totodat, la elaborareaAgendeis-a inut cont i de faptul, c n dezvoltarea sectorului TIC din rile UE

    persist anumite probleme i constrngeri.Europa rmne n urm n dezvoltarea Internetului de mare vitez, nivelul de penetrare al reelelor

    de mare vitez prin fibr opcfiind de doar 1%. n Japonia nivelul de penetrare al reelelor de mare

    vitez prin fibr opc ange valoarea de 12%, iar n Coreea de Sud de circa 15%. Astzi n SUA se

    descarc de patru ori mai mult muzic dect n UE, n care lipsesc ofertele legale, iar pieele sunt frag-

    mentate. Circa 30% din europeni nu au folosit nc niciodat Internetul.

    n anul 2007 invesiile UE n cercetare i dezvoltare n domeniul TIC (37 miliarde de euro) constuiau

    mai puin de jumtate din invesiile similare ale SUA (88 miliarde de euro). Cererea global pentru

    7

    hp://eufi

    nantare.info/polica-coeziune.html8 hp://ec.europa.eu/news/economy/081127_1_ro.htm9 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, 3.3.2010, COM(2010) 2020 final10 A Digital Agenda for Europe, Bruxelles, 19.5.2010 COM(2010)245 final

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    14/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    14

    tehnologiile informaiei i comunicaiilor reprezint o pia n valoare de circa 2,000 miliarde de euro,

    pe cnd companiilor europene le revine doar din aceast pia.

    n rezultatul idenficrii problemelor cu care se confrunt sectorul TIC i a perspecvelor de dezvolta-

    re ale acestuia,Agenda stabilete drept obiecv principal obinerea de benefi

    cii economice i socialedurabile prin crearea i dezvoltarea unei piee digitale unice, bazate pe un Internet rapid i ultrarapid

    i pe aplicaii interoperabile.

    Obiecvele specifice i domeniile de aciuni aleAgendeiinclud:

    1. O noua Piaa unic pentru a putea beneficia de avantajele erei digitale. Cetenii ar trebui s poat

    beneficia de servicii comerciale i de diversment cultural la nivel transnaional. Dar pieele online ale

    UE sunt nc separate de bariere, care restrng accesul la serviciile paneuropene de telecomunicaii,

    precum i la serviciile i coninutul digital.

    Comisia intenioneaz s deschid accesul la coninutul online legal prin simplificarea procedurilor de

    acordare si gesonare a drepturilor de autor i a procedurilor transfrontaliere de acordare a licenelor.Alte aciuni includ facilitarea operaiunilor de facturare i plat electronic, precum i simplificarea

    soluionrii ligiilor online.

    2. mbuntirea standardizrii i interoperabilitii TIC. Pentru a le permite cetenilor s creeze, s

    combine i s inoveze, este nevoie de produse TIC deschise i interoperabile, care corespund celor mai

    moderne i performante standarde.

    3. Sporirea ncrederii i a siguranei. Europenii nu vor adopta o tehnologie n care nu au ncredere;

    ei trebuie s se simt n sigurana i n largul lor atunci cnd acceseaz coninuturi online. Un rspuns

    european mai bine coordonat n faa atacurilor cibernece i norme mai ferme n ceea ce privete

    protecia datelor cu caracter personal sunt parte a soluiei. De asemenea, se vor ntreprinde aciuniprin care operatorii de site-uri Web ar putea fi potenial obligai s-i informeze ulizatorii n legtur

    cu eventualele violri ale securitii datelor lor personale.

    4. mbuntirea accesului europenilor la Internetul rapid i ultrarapid. Internetul ultrarapid este

    esenial pentru o cretere economic puternic, pentru crearea de locuri de munc, pentru prosperi-

    tate i pentru a garanta cetenilor accesul la coninutul i serviciile dorite.

    Vor fi explorate posibilitile de atragere a invesiilor n reelele de band larg prin mbuntirea

    condiiilor de creditare i vor fi ncurajate invesiile n reelele de fibr opc. inta pentru anul 2020

    este de a pune la dispoziia tuturor cetenilor europeni Internet la viteze de minimum 30 Mbps, cu cel

    puin 50% din familiile europene abonate la conexiuni de minimum 100 Mbps. inta pentru anul 2013

    este de a asigura 100% din ceteni cu conexiuni n band larg.

    5. Impulsionarea cercetrii de vrfi a inovaiei n TIC. Europa va inves mai mult n domeniul cerce-

    trii i dezvoltrii i se va asigura c cele mai bune idei europene se concrezeaz pe pia. Agenda are

    ca scop inter alia smularea invesiilor private prin finanare european la nivel regional i finanarea

    sporit a cercetrii n UE, pentru a putea garanta c Europa ine pasul cu concurena i chiar o dep-

    ete.

    6. Furnizarea de servicii accesibile online i de competene digitale pentru toi cetenii Europei.

    Toat lumea, neri i btrni, indiferent de mediul social din care provin, are dreptul la cunonele

    i competenele necesare pentru a putea parcipa la era digital, innd cont ca serviciile publice,

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    15/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    15

    sociale i de sntate, comerul, nvmntul i viaa polic migreaz tot mai mult spre metode de

    prestare online.

    7. Valorificarea potenialului TIC n beneficiul societii. Vor fi fcute invesii n ulizarea inteligent

    a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor pentru elaborarea de metode de reducere a consumuluide energie, sprijinirea persoanelor n vrsta i a pacienilor, mbuntirea accesului online pentru

    persoanele cu handicap.

    Se preconizeaz dezvoltarea tehnologiilor TIC desnate economisirii de energie, n special, tehnologia

    iluminrii cu semiconductori (Solid State Lightng SSL), care ulizeaz cu 70% mai puin energie fat

    de sistemele tradiionale de iluminare.

    Se stabilete, c pn n anul 2015, pacienii, indiferent de locul n care ei se afl n interiorul UE, s-i

    poat accesa online fiele medicale.

    Implementarea cu succes aAgendei digitale pentru Europa va smula inovaia i creterea economic

    i va contribui la ameliorarea calitii vieii cetenilor. Implementarea pe scar larg a tehnologiilordigitale va permite Europei s rspund ntr-un mod mai adecvat la provocrile fundamentale ale

    mileniului, s asigure cetenilor o calitate mai bun a vieii prin ameliorarea serviciilor de asisten

    medicali a serviciilor de transport, exnderea accesului la serviciile publice i la coninuturile cultu-

    rale, protejarea mediului.

    1.4. Reglementri europene pentru sectorul de comunicaii electronice

    n Uniunea European, principalele premise ce asigurau o concuren efecvi o protecie sporit a

    consumatorului n sectorul telecomunicaiilor pe perioada tranziiei de la monopol la concuren au

    fost instuite prin cadrul de reglementare din anul 1998. Pentru a aduce acest cadru n conformitate

    cu noile realizri tehnologice i noile condiii ale unei piee liberalizate, n anii 20002002 Uniunea

    European a stabilit un set de obiecve-cheie pentru pregrea unui nou cadru regulatoriu pentru

    infrastructura de comunicaii electronice i serviciile asociate. n situaia de convergen a sectoarelor

    telecomunicaiilor, a mijloacelor de informare n masi a tehnologiei informaionale, toate reelele

    i serviciile de comunicaii electronice trebuiau sfie reglementate de un singur cadru de reglemen-

    tare.

    Noul cadru de reglementare a fost aprobat i pus n aciune n anul 2002. Acest cadru, ntulat Pa-

    chetul de Direcve 2002 pentru comunicaii electronice ale Parlamentului European i a Consiliuluidin 7 mare 2002 include Direcva 2002/21/CE (Direcva cadru)11i patru direcve speciale: Direc-

    va 2002/20/CE privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice (Direcva privind

    autorizarea)12, Direcva 2002/19/CE privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infra-

    structura asociat, precum i interconectarea acestora (Direcva privind accesul)13, Direcva 2002/22/

    CE privind serviciul universal i drepturile ulizatorilor legate de reelele i serviciile de comunicaii

    11 Direcve 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory frameworkfor electronic communicaons networks and services (Framework Direcve)

    12

    Direcve 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisaon of electroniccommunicaons networks and services (Authorisaon Direcve)13 Direcve 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnecon of,

    electronic communicaons networks and associated facilies (Access Direcve)

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    16/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    16

    electronice (Direcva privind serviciul universal)14i Direcva 97/66/CE a Parlamentului European i

    a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii

    private n sectorul telecomunicaiilor15..

    Pachetul de Directve 2002 stabilete cerine fa de cadrul instuional de reglementare, principii deobiecvitate, transparen, nediscriminare i neutralitate tehnologic, regulile de autorizare, de acces,

    de ulizare a frecvenelor i a infrastructurii, de reglementare a pieelor i de salvgardare a concurenei

    i protecie a ulizatorilor finali, modul de soluionare a ligiilor, etc..

    Pachetul de Directve 2002 nu reglementeaz coninutul serviciilor furnizate prin reele de comunicaii

    electronice, cum ar fi coninutul emisiilor radio i TV, serviciile financiare i anumite servicii specifice

    societii informaionale.

    Dup o perioad de apte ani de aplicare n pracc a Pachetului de Directve 2002, n condiiile dez-

    voltrii n connuare a tehnologiilor i exnderii pieelor de comunicaii electronice, n scopul crerii

    unei piee unice europene, n anul 2009 Pachetului de Directve 2002 a fost actualizat prin adoptareade norme comunitare noi. Aceste norme includ:

    a) Directva 2009/140/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 de mo-

    dificare a Direcvei 2002/21/CE (Direcva cadru), Direcvei 2002/19/ CE (Direcva privind au-

    torizarea) i Direcvei 2002/20/CE (Direcva privind accesul)16;

    b) Directva 2009/136/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 de mo-

    dificare a Direcvei 2002/22/CE (Direcva privind serviciul universal), a Direcvei 2002/58/CE

    privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor

    publice i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale

    nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului17

    .Direcvele aprobate n anul 2009 prevd:

    1. Independena autoritilor naionale de reglementare. La exercitarea atribuiilor sale, o autoritate

    naional de reglementare responsabil pentru reglementarea ex ante a pieei sau pentru soluio-

    narea diferendelor dintre ntreprinderi trebuie sfie protejat de intervenii externe sau de presiuni

    police care pot s pun n pericol examinarea independent a problemelor. Pentru angerea acestui

    scop, au fost stabilite noi cerine referitoare la condiiile de revocare din funcie a conductorului i

    membrilor organului colecv de conducere a autoritii naionale de reglementare, modul de asigura-

    rea a imparialitii i transparenei n acvitatea autoritii de reglementare, asigurarea autoritilor

    de reglementare cu resurse umane i materiale suficiente pentru ndeplinirea atribuiilor care le suntncredinate.

    14 Direcve 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users rightsrelang to electronic communicaons networks and services (Universal Service Direcve)

    15 Direcve 97/66/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 concerning the processing of per-sonal data and the protecon of privacy in the telecommunicaons sector

    16 Direcve 2009/140/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Direcves 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communicaons networks and services, 2002/19/EC on access to, andinterconnecon of, electronic communicaons networks and associated facilies, and 2002/20/EC on the authorisaon ofelectronic communicaons networks and services

    17 Direcve 2009/136/EC of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 amending Direcve 2002/22/EC

    on universal service and users rights relang to electronic communicaons networks and services, Direcve 2002/58/ECconcerning the processing of personal data and the protecon of privacy in the electronic communicaons sector andRegulaon (EC) No 2006/2004 on cooperaon between naonal authories responsible for the enforcement of consumerprotecon laws

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    17/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    17

    Conductorul unei autoriti naionale de reglementare sau, dup caz, membrii organului colecv, pot

    fi demii doar n cazul n care ei nu mai corespund cerinelor necesare pentru exercitarea sarcinilor

    de serviciu, cu condiia ca cerinele respecve sfie formulate explicit n legislaia naional. Decizia

    de demitere a conductorului autoritii naionale de reglementare sau, dup caz, a unui membru al

    organului colecv trebuie fcut public la momentul emiterii acesteia. Persoana demis trebuie sprimeasc n scris o expunere a movelor i are dreptul de a solicita publicarea obligatorie a acesteia,

    n cazul n care demisia a fost efectuat n lipsa unei solicitri din partea lui.

    2. Bugetul autoritilor naionale de reglementare. Autoritile naionale de reglementare trebuie s

    beneficieze de bugete anuale separate. Bugetele anuale trebuie sfie fcute publice. Este important

    ca autoritile naionale de reglementare responsabile pentru reglementarea ex ante a pieei s bene-

    ficieze de propriul lor buget pentru a putea, n special, s recruteze personal suficient i calificat.

    3. Valabilitatea licenelor de utlizare a frecvenelor radio. Valabilitatea unui drept individual de uli-

    zare a frecvenelor radio, care nu poate fi comercializat, ar trebui sfie limitat n mp.

    n cazul n care drepturile de ulizare a frecvenelor radio cuprind dispoziii privind rennoirea vala-

    bilitii acestora, autoritile naionale competente ar trebui mai nti s efectueze o reexaminare,

    inclusiv o consultare public, innd cont de evoluiile din domeniul tehnologic, al pieei i al zonelor

    de acoperire.

    Avnd n vedere caracterul limitat al spectrului de frecvene, drepturile individuale acordate ntreprin-

    derilor ar trebui sfie reexaminate cu regularitate. La efectuarea acestei reexaminri, autoritile nai-

    onale competente ar trebui s asigure echilibrul ntre interesele tularilor de drepturi i necesitatea de

    a promova introducerea comercializrii spectrului, precum i ulizarea mai flexibil a spectrului prin

    autorizaii generale, atunci cnd acest lucru este posibil.

    4. Reducerea reglementrilor ex ante a pieelor relevante. Reglementrile ex ante specifice secto-

    rului, pe msur ce se intensific concurena pe pia, trebuie treptat reduse. n final, reglementarea

    comunicaiilor electronice se va realiza doar prin concuren.

    Pornind de la faptul c n ulmii ani pieele comunicaiilor electronice au demonstrat o dinamic con-

    curenial puternic, obligaiile de reglementare ex ante trebuie sfie impuse doar atunci, cnd pe

    piaa relevant respecv nu exist o concuren efecv sau durabil.

    5. Separarea funcional. Dac unei ntreprinderilor integrate pe vercal i-au fost impuse obligaii de

    nediscriminare, transpareni separare contabil, ns problemele legate de concureni de funcio-

    nare a mecanismelor economiei de pia nu au fost soluionate, autoritatea naional de reglementarepoate impune acestei ntreprinderi, ca o msur excepional, obligavitatea de a plasa acvitile

    aferente furnizrii la nivel angro a produselor relevante de acces ntr-o entate comercial care func-

    ioneaz independent.

    6. Soluionarea litgiilor. Modificrile operate n cadrul de reglementare schimb procedura de solui-

    onare a ligiilor, lrgind sfera competenei autoritilor de reglementare.

    Autoritile naionale de reglementare responsabile de reglementarea ex ante a pieei sau de solu-

    ionarea ligiilor dintre ntreprinderi vor aciona independent, nu vor solicita i nici nu vor accepta

    instruciuni de la un alt organ de conducere. Numai organele de soluionare a cilor de atac (judecto-

    ria), vor avea competena de a suspenda sau de a revoca deciziile luate de ctre autoritile naionalede reglementare.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    18/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    18

    7. Informaii minime incluse n Contractul ncheiat cu utlizatorii finali. Direcva 2002/22/CE (Direc-

    va privind serviciul universal) a fost modificat, iar modificrile prevd mai multe categorii de informa-

    ii, pe care trebuie s le includ contractele cu consumatorii, i anume:

    a) informaii referitoare la furnizarea sau nu a accesului la numrul de urgen 112, eventualeproceduri de management al traficului ulizate de furnizor, posibilitatea abonailor de a figura

    ntr-un registru al abonailor;

    b) eventualele restricii ale echipamentului terminal, modalitile de plati durata minim iniial

    a contractului.

    8. Portabilitatea numerelor. Portabilitatea numerelor i acvarea ulterioar a acestora trebuie efec-

    tuate ntr-un termen ct mai scurt. Acvarea numerelor abonailor ce au ncheiat un acord de portare

    ctre un alt furnizor de servicii se va efectua n termen de cel mult o zi lucrtoare.

    9. Facilitarea accesului pe proprietatea public sau privat pentru accesulnediscriminatoriu la infra-

    structur. Accesul pe proprietatea public sau privat sunt factorii eseniali pentru crearea reelelor decomunicaii electronice sau a noilor elemente de reea. Complexitatea inuli ntrzierile n procedu-

    rile de acordare a drepturilor de acces pot reprezenta astel obstacole importante n calea dezvoltrii

    concurenei.

    Autoritile competente, n special cele locale, n cooperare cu autoritile naionale de reglementare,

    ar trebui s stabileasc proceduri adecvate de coordonare, care garanteaz faptul c prile interesate

    dispun de informaii privind infrastructurile sau proprietile publice adecvate, precum i lucrrile pu-

    blice n curs de derulare sau planificate.

    10. Acces la infrastructura asociat. Autoritile naionale de reglementare trebuie s poat impune

    ulizarea n comun a elementelor de reea i a infrastructurii asociate, precum canale, tuburi, piloni,nie, cui de distribuie, antene, turnuri i alte construcii de susinere, cldiri sau intrri n cldiri i o

    mai bun coordonare a lucrrilor civile.

    Autoritile naionale competente pot solicita ntreprinderilor s ofere informaiile necesare, pentru a

    permite autoritilor competente s stabileasc un inventar detaliat al mediului natural, disponibilitii

    i localizrii geografice a infrastructurilor, pe care s-l le pun la dispoziia prilor interesate.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    19/74

    19

    2. Cadrul juridic i instituional al sectoruluiTIC din Republica Moldova

    2.1. Cadrul legal i reglementar n domeniul comunicaiilor electronice

    Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII, aprobat n anul 1995, a creat condiiile de tranziie de la un mo-

    nopol istoric la liberalizarea total a sectorului. n anul 2000, n scopul respectrii angajamentelor Re-

    publicii Moldova fa de OMC privind instuirea autoritii independente de reglementare, stabilirea

    criteriilor i condiiilor de obinere a licenelor, a condiiilor de interconectare, de salvgardare a con-

    curenei, de ulizare a resurselor limitate i furnizarea serviciului universal, Legea telecomunicaiilor a

    fost modificat. Totodat, modificrile introduse au avut ca scop aducerea Legii telecomunicaiilor n

    corespundere cu principalele obiecve i direcii de dezvoltare din Pachetul de Direcve EC din 1998

    pentru telecomunicaii. Legea telecomunicaiilor a fost n vigoare pn n anul 2008.

    n baza Legii telecomunicaiilor, n anul 2000 a fost constuit Agenia Naional pentru Reglementare

    n Telecomunicaii i Informac (ANRTI), cu statut de autoritate public de reglementare a sectorului,

    structural separat de ministerul de ramur, cu un buget autonom, independent de operatorii de

    reele i servicii i de vnztorii i furnizorii de echipamente din domeniul de reglementare. ANRTI era

    independenti de Guvern, cu excepia numirii n post i demiterii directorilor regulatorului i aprob-

    rii tarifelor de telefonie fix pentru ulizatori.

    Reglementrile de baz, elaborate de ANRTI. Pe parcursul anilor 20002008, ANRTI a elaborat i a

    pus n aplicare un ir de reglementri importante, care au servit la liberalizarea i dezvoltarea concu-

    renei n sub sectoarele de telecomunicaii, principalele din ele fiind Regulamentul privind eliberarea

    licenelor n domeniul telecomunicaiilor i informacii i Regulamentul cu privire la interconectare. n

    anul 2001 a fost aprobat Regulamentul cu privire la prestarea serviciilor de telefonie fixi mobili

    Regulamentul privind modul de soluionare a ligiilor dintre operatori precum i cele dintre operatori

    i ulizatori. n anul 2003 a fost implementat noul Plan Naional de Numerotare al Republicii Moldova,

    care este n corespundere cu standardele europene, i au fost stabilite regulile de administrare i ges-

    onare a acestui Plan.

    Tabelul naional de atribuire a benzilor de frecven al Republicii Moldova. Acest document a fost

    pus n aciune n anul 1997 i a suferit pe parcurs mai multe modificri. Ulma din ele, din anul 2010,

    a adus documentul n corespundere cu deciziile Conferinei Mondiale Radiocomunicaii UIT (WRC-07

    i cerinele Comitetului European pentru comunicaii electronice privind armonizarea utlizrii benzilorde frecven radioi permite exnderea posibilitilor de dezvoltare i implementare a reelelor i teh-

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    20/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    20

    nologiilor moderne de comunicaii electronice, cum ar fi accesul la Internet pe suport radio de band

    larg, televiziunea digital terestr, sistemele mobile de generaia trei i patru etc.

    Legea comunicaiilor electronice. Adoptarea n anul 2007 a Legii comunicaiilor electronice nr. 241-

    XVI reprezint urmtorul pas important n armonizarea cadrului legislav al Republicii Moldova cuAcquis-ul Comunitar. Aceast lege corespunde, n mare msur, cu cele patru direcve din Pachetul

    de Direcve EC din 2002 pentru comunicaiile electronice i anume: Direcva 2002/21/CE (Direcva

    cadru), Direcva 2002/20/CE (Direcva privind autorizarea), Direcva 2002/19/CE (Direcva privind

    accesul), Direcva 2002/22/CE (Direcva privind serviciul universal). Legea comunicaiilor electronice

    a nlocuit Legea telecomunicaiilor nr. 520-XIII i este unul din cele mai importante acte legislave, care

    guverneaz domeniul de comunicaii electronice.

    Legea stabilete principalele reguli i condiii de acvitate n domeniul comunicaiilor electronice civi-

    le, cadrul general al policii i strategiei de dezvoltare a domeniului i cel de reglementare. n Lege sunt

    definite atribuiile ministerului i autoritii de reglementare, drepturile i obligaiile statului, furnizori-

    lor reelelor i serviciilor de comunicaii electronice i a ulizatorilor.

    n anul 2008, n baza Legii comunicaiilor electronice, ANRTI a fost reorganizat n Agenia Naional

    pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI).

    n anul 2009 Comisia European a operat modificri la pachetul de Direcve EC din 2002 pentru comu-

    nicaii electronice. Aceste modificri au fost incluse n Direcva 2009/136/CE i Direcva 2009/140/

    CE. Evident, modificrile respecve trebuie introduse n Legea comunicaiilor electronice a Republicii

    Moldova.

    Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal. Adoptat n anul 2007, Legea cu privire la

    protecia datelor cu caracter personal nr. 17-XVI are drept scop protecia drepturilor i libertilor cet-enilor n domeniile legate de prelucrarea datelor cu caracter personal, efectuat de persoane juridice

    i fizice, inclusiv a proteciei drepturilor la inviolabilitatea vieii private, la secretul personal i familial.

    Accentum faptul, c Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17-XVI din 15.02.2007

    trebuie sfie adus n corespundere cu Direcva 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i

    protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice i cu Direcva 2009/136/CE.

    n baza Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal, n luna iulie 2008 a fost creat Centrul

    Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, care este o autoritate public autonom, inde-

    pendent de alte autoriti publice, persoane fizice i juridice i are ca obiecv aprarea drepturilor i

    libertilor fundamentale ale persoanelor fizice n procesele de prelucrare i transmitere transfrontali-er a datelor cu caracter personal, n special a dreptului la via privat.

    2.2. Cadrul insttuional n domeniul comunicaiilor electronice i tehnologieiinformaiei

    Urmnd recomandrile organismelor internaionale, precum si exemplul rilor Uniunii Europene, ca-

    drul instuional din Republica Moldova a parcurs cteva etape de dezvoltare i restructurare. n anul

    1993 au fost separate funciile de polici i de reglementare de cele de operare, a fost separat acvi-

    tatea potal de cea de telecomunicaii. Aceste separri au fost urmate de restructurarea ntreprinde-

    rilor si elaborarea cadrului legal i de reglementare.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    21/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    21

    In consens cu tendinele internaionale, in anul 2000 s-a realizat urmtoarea etapa de reform struc-

    tural a domeniului: funciile de reglementare au fost separate de funciile de polici prin crearea

    Ageniei Naionale pentru Reglementare in Telecomunicaii i Informac (ANRTI). ANRTI a beneficiat

    de un proiect de asistenta tehnica din partea USAID care a jucat un rol important n crearea cadrului

    reglementar de baza.

    n anul 2001 a fost creat Departamentul Tehnologii Informaionale (DTI), subordonat direct Guver-

    nului. Cu toate c din cauza existenei n paralel a dou organe de polici n sectorul TIC Ministerul

    Transporturilor i Comunicaiilor i Departamentul Tehnologii Informaionale au existat suprapuneri

    de atribuii, crearea DTI a jucat un rol poziv n catalizarea procesului de dezvoltare a Societii Infor-

    maionale.

    n anul 2005, ca rezultat al implementrii prevederilor Strategiei Naionale Moldova Electronic, a

    fost creat Ministerul Dezvoltrii Informaionale, ulterior Ministerul Tehnologiilor Informaionale i

    Comunicaiilor, n prezent Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor.

    Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este organul central de specialitate (Ministerul),

    care elaboreaz, promoveazi realizeaz polica Guvernului n domeniul comunicaiilor electronice

    i stabilete strategia de realizare a policii n domeniul comunicaiilor electronice. Ministerul elabo-

    reaz proiecte de legi din domeniu, colaboreazi reprezint Guvernul n organismele internaionale

    de specialitate.

    ntreprinderea de Stat Centrul Naional pentru Frecvene Radio este o subdiviziune a Ministerului

    Tehnologiilor Informaionale si Comunicaiilor. n corespundere cu Arcolul 39 al Legii comunicai-

    ilor electronice, Centrul Naional pentru Frecvene Radio efectueaz coordonarea internaional i

    intern, noficarea benzilor de frecvene, canalelor sau frecvenelor radio, selecteaz, calculeazi

    planific frecvenele i/sau canalele radio n conformitate cu Tabelul naional de atribuire a benzilor

    de frecvene ale Republicii Moldova, efectueaz monitorizarea spectrului frecvenelor radio desnate

    pentru scopuri civile, ine evidena staiilor de radiocomunicaii, canalelor i frecvenelor radio i asi-

    gur compabilitatea electromagnece a staiilor de radiocomunicaii.

    Comisia de Stat pentru Frecvene Radio este o comisie instuit de Guvern, n componen creia

    este inclus conducerea de vrf a ministerelor i organelor de for din Republica Moldova. Funcia

    principal a Comisiei de stat pentru frecvene radio este aprobarea Tabelului naional de atribuire a

    benzilor de frecvene ale Republicii Moldova. Comisia este instuit prin Hotrre de Guvern i ac-

    veaz n corespundere cu statutul sau.

    Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (Regu-

    lator, ANRCETI) este autoritatea care reglementeaz acvitatea n domeniul comunicaiilor electronice

    i al tehnologiei informaiei, asigur implementarea strategiilor de dezvoltare a domeniilor menionate

    i supravegheaz respectarea legislaiei n domeniul comunicaiilor electronice de ctre furnizorii de

    reele i/sau servicii de comunicaii electronice.

    Regulatorul este o autoritate public central de reglementare a pieei serviciilor n domeniul comuni-

    caiilor electronice i al tehnologiei informaiei, este o persoan juridic, structural separat de Minis-

    ter i alte structuri de stat, cu buget autonom, independent de furnizorii de reele i/sau servicii, de

    productorii de echipamente de comunicaii electronice. Reglatorul este condus de Consiliul de admi-

    nistraie, membrii Consiliul de administraie sunt numii de Guvern. Divizarea funciilor ntre Ministeri Reglator sunt stabilite n arcolele 7 i 8 al Legii comunicaiilor electronice.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    22/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    22

    Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC). Creat prin Hotrrea Parlamentului n anul

    2007, ANPC este a autoritate permanent a administraiei publice, care are drept scop promovarea

    policii statului i ntreprinderea msurilor orientate spre protecia i dezvoltarea concurenei i limi-

    tarea, reprimarea acvitii monopoliste, precum i efectuarea controlului asupra executrii legislaiei

    cu privire la protecia concurenei.

    Centrul de Guvernare Electronic (E-Government) este o instuie public aflat n subordinea Can-

    celariei de Stat, dispune de autonomie administravi financiari are drept scop reformarea secto-

    rului public i mbuntirea calitii actului de guvernare prin aplicarea intens a tehnologiilor infor-

    maionale i de comunicaii.

    Funciile de baz ale Centrului de Guvernare Electronic sunt:

    a) planificarea strategic, managementul proiectelor i implementarea sistemelor informaionale

    i de comunicaii pentru Guvern;

    b) elaborarea foii de parcurs pentru dezvoltarea tehnologiilor informaionale i comunicaiilor nRepublica Moldova, proiectarea infrastructurii de baz, dezvoltarea forei de munc calificate i

    impulsionarea progresului tehnologic;

    c) promovarea e-transformrii i creterea gradului de ulizare a tehnologiilor informaionale i de

    comunicaii de ctre ceteni.

    n prezent Centrul de Guvernare Electronic implementeaz Proiectul de e-transformare a guvernrii,

    scopul cruia const n sporirea eficienei i calitii principalelor servicii publice, desnate cetenilor

    i ntreprinderilor, mbuntirea gesonrii domeniului TIC din sectorul public. Proiectul se axeaz pe

    dou componente de baz:

    a) suport pentru crearea Centrului de e-Guvernare, elaborarea Strategiei (anii 20112020), Progra-

    mului de implementare (anii 20112015) i a Cadrului de reglementare;

    b) dezvoltarea infrastructurii de acces la serviciile electronice pentru ceteni i ageni economici

    i desfurarea programelor de instruire.

    Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Consiliul Coordonator al Audiovizualului este o autorita-

    te public autonom. Consiliul este reprezentantul i garantul interesului public n domeniul audio-

    vizualului, autoritatea responsabil pentru implementarea i respectarea Codului Audiovizualului, a

    tratatelor internaionale n domeniul audiovizualului la care Republica Moldova este parte. Consiliul

    Coordonator al Audiovizualului are statut de persoan juridic de drept public cu toate atributele uneiastel de enti.

    2.3. Cadrul de politci

    Politci de dezvoltare a sectorului (anii 19912004). Optnd pentru o cale democrac de dezvolta-

    re i progres economico-social, Republica Moldova recunoate c edificarea Societii Informaionale

    reprezint o prioritate naional. n acest scop, imediat dup obinerea independenei, n Republica

    Moldova au fost elaborate i aprobate un ir de documente de polici de dezvoltare a sectorului, prin-

    cipalele din ele fiind:

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    23/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    23

    a) Concepia de informazare (1993)1;

    b) Proiectul Director privind informazarea (1995)2;

    c) Polica naional de dezvoltare a telecomunicaiilor (2001)3;

    d) Strategia de dezvoltare a domeniului telecomunicaiilor (2004)4.

    Dei nu toate prevederile acestor documente de polici au fost transpuse n via, ele au avut un rol

    decisiv n elaborarea cadrului normav-juridic i cel instuional.

    Recunoscnd importana istorici strategic a procesului de edificare a societii informaionale, n

    anul 2002, Republica Moldova, mpreun cu alte state ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-

    Est, a semnat Declaraia de intenie i i-a asumat obligavitatea de a edifica o societatea informai-

    onal, bazat pe principiile stabilite n Statutul ONU, n Declaraia Universal despre Drepturile Omului

    i n Carta edificrii societii informaionale globale de la Okinawa.

    Transpunerea n via a Declaraiei de intenie a demarat prin emiterea n anul 2004 a DecretuluiPreedintelui Republicii Moldova, prin care Guvernului i s-a recomandat iniierea procesului de elabo-

    rare a Strategiei Naionale pentru tehnologiile societii informaionale pentru dezvoltare5. n scopul

    executrii acestui Decret, Guvernul aprob n acelai an Polica de edificare a societii informaio-

    nale n Republica Moldova6i creeaz Comisia naional pentru edificarea societii informaionale.

    n scopul impulsionrii dezvoltrii sectorului TIC, parlamentul a modificat legislaia naional, introdu-

    cnd pentru companiile din sector anumite nlesniri fiscale.

    Strategia Naional de Dezvoltare a Societii Informaionale Moldova electronic. Documentele

    de baz, care au impulsionat ntr-o msur decisiv e-dezvoltarea au fost Strategia Naional de Dez-

    voltare a Societii Informaionalei Planul de aciuni Moldova electronic7, adoptate n anul 2005.

    De asemenea, ulterior au fost aprobat Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de

    aciuni Moldova electronic8i Concepia Guvernrii Electronice9.

    Planul de aciuni Moldova electronic este structurat n apte comparmente, conine 44 obiecve

    cu un numr total de 77 aciuni din urmtoarele domenii: guvernarea electronic, economia electroni-

    c, infrastructura societii informaionale, educaia electronic, ina electronic, cultura electroni-

    c, sntatea electronic. Aciunile preconizate trebuiau realizate n perioada 20052010.

    La data scrierii acestui studiu (ianuarie 2011), o parte semnificav din sarcinile stabilite, au fost rea-

    lizate, fapt ce s-a soldat cu un progres semnificav n dezvoltarea sectorului TIC. Totodat, mai multe

    din sarcini stabilite nu numai c nu au fost ndeplinite n termenii specifi

    cai, dar nici nu au fost nc

    1 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 5 iulie 1993 nr. 415 Cu privire la aprobarea Concepiei de informazare a soci-etii i mecanismul ei de realizare

    2 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 155 din 06.03.1995 Cu privire la aprobarea proiectului director al informaz-rii societii n Republica Moldova i a mecanismului realizrii lui

    3 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 975 din 13 septembrie 20014 Ordinul Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor nr. 188 din 11.11.2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 218-

    223/460 din 03.12.20045 Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1743 din 19.03.2004 privind edificarea societii informaionale n Republica

    Moldova6 Polica de edificare a societii informaionale n Republica Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 632 din 08.06.2004.7

    Strategia Naional privind Edifi

    carea Societii Informaionale. Hotrrea Guvernului nr. 255 din 09.03.20068 Regulamentul privind mecanismul de realizare a Planului de aciuni Moldova electronic. Hotrrea Guvernului nr. 27 din06.01.2006

    9 Hotrrea Guvernului nr. 733 din 28.06.2006 privind Concepia guvernrii electronice

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    24/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    24

    iniiate. Cauzele principale ale acestor eecuri constau n lipsa capacitilor umane i instuionale,

    insuficiena mijloacelor financiare.

    n ansamblu, din cele 176 aciuni ale Planului Moldova electronic, conform situaiei din 1 iulie 2009,

    integral au fost ndeplinite 63 aciuni (35,8%), parial au fost ndeplinite 26 aciuni (14,8 %), sunt nlucru 29 aciuni (16,5 %), neiniiate nc rmneau 38 de aciuni (21,6 %). Cea mai mare cot de aci-

    uni realizate se atesta n domeniile e-Sntate (52,9%) i e-Infrastructur (50%), iar cea mai mic n

    domeniul e-Cultur (7,7%). Cea mai mic cot de aciuni, rmase neiniiate nc s-a atestat n domeniul

    e-Infrastructurii (11,1%), iar cea mai mare n domeniul e-Educaiei (39,3%)10.

    Sectorul TIC n Documentul strategic Relansm Moldova. Documentul strategic Relansm Moldo-

    va11, aprobat de ctre Guvernul Republicii Moldova i prezentat partenerilor de dezvoltare la ntlnirea

    de la Bruxelles din 24 mare 2010, prevede:

    a) evaluarea serviciilor publice pentru ceteni i afaceri;

    b) elaborarea i instuionalizarea unei structuri unificate de guvernare i organizare a TIC n sec-torul public;

    c) elaborarea i implementarea portalului de servicii guvernamentale prin integrarea fluxurilor de

    lucru i minimizarea dedublrii sistemelor;

    d) reducerea poverii de raportare pentru afaceri prin implementarea raportrii electronice (inclu-

    siv a stascii electronice);

    e) expansiunea prestrii serviciilor online i mobile pentru ceteni i afaceri.

    Sectorul TIC n Programul de actvitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 20102014.

    Pentru sectorul TIC, acest Program include urmtoarele obiecve12:

    1. dezvoltarea sectorului TIC pentru crearea bazei transformrii Republicii Moldova ntr-o societate

    bazat pe cunoatere;

    2. accelerarea procesului de e-transformare n vederea susinerii agendei de integrare european

    a Republicii Moldova;

    3. promovarea instrumentarului TIC i implementarea lui pentru o mai bun guvernare, educaie i

    cercetare, sntate public, diversificare a contentului electronic i digitalizare a patrimoniului

    cultural, dezvoltare a comerului electronic;

    4. liberalizarea i dezvoltarea pieelor de comunicaii;5. dezvoltarea infrastructurii de comunicaii (electronice i potale) integrate i eficiente, orientate

    spre creterea compevitii economiei naionale i asigurarea accesului tuturor categoriilor

    de ulizatori la serviciile societii informaionale.

    Pentru realizarea acestor obiecve Programul prevede o serie de aciuni prioritare specifice.

    Dezvoltarea accesului n band larg. Obiecvul principal al Programului de dezvoltare a accesului la

    Internet n band larg pe anii 20102013, adoptat n decembrie 2010, const n lichidarea decalajului

    10

    Raportul e-Dezvoltare Moldova 2009, PNUD, 2009. www.e-moldova.md11 Relansm MoldovaPrioritile de dezvoltare pe termen mediu Raport pentru edina Grupului Consultav de la Bruxelles,24 mare 2010. hp://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=447&id=2774

    12 hp://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    25/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    25

    ntre localitile rurale i cele urbane, precum i n ansamblu fa de rile UE privind accesul i uliza-

    rea Internetului n band larg13. Se prevede angerea ctre sfritul anului 2013 a unei rate de pene-

    trare a accesului la Internet n band larg de cel puin 20% la puncte fixe i 20% la puncte mobile.

    Pentru angerea acestui obiecv, Programul presupune realizarea urmtoarelor obiecve specifi

    ce:a) dezvoltarea reelelor de comunicaii electronice i sporirea accesibilitii folosirii acestora pen-

    tru ulizatorii finali;

    b) disponibilitatea echipamentelor (terminale) de acces la reelele de comunicaii electronice;

    c) dezvoltarea coninutului i a aplicaiilor electronice.

    Progresul tehnologic se va baza pe dezvoltarea accesului n band foarte larg, peste 25, 30 sau chiar

    50 Mbps, denumit i NGA Next Generaton Access.

    n ncheiere accentum faptul, c cadrul de polici privind sectorul telecomunicaiilor nu este unul

    complet. Strategia dezvoltrii domeniului telecomunicaiilor, aprobat n anul 200414

    , trebuie actuali-zat prin includerea unor spulri explicite, referitoare la:

    a) obiecvele sectoriale i indicatorii relevani;

    b) privazarea i/sau restructurarea Moldtelecom;

    c) eficienzarea ulizrii spectrului de frecvene radio;

    d) mecanismele de asigurare a eficacitii instuiilor ce asigur compeia pe pia (polici, regle-

    mentri, jusie);

    e) serviciul universal revzut (pachete, mecanisme de realizare).

    Doar preluarea Acquis-ului comunitar i transpunerea n deplintate a Direcvelor sectoriale n legis-

    laia Republicii Moldova va crea noi premise pentru dezvoltarea sectorului TIC i atragerea de invesii

    strine.

    2.4. Implementarea prevederilor Legii comunicaiilor electronice i constrngerileregulatorii

    Legea comunicaiilor electronice prevede un set complex de reglementri ale domeniului TIC. Prezen-

    tm n connuare o analiz succint a modului de implementare a prevederilor acestei legi.Accesul pe pia: autorizarea reelelor i serviciilor. Pentru a ncepe acvitatea n domeniul de co-

    municaii electronice, regimul de autorizare general din Lege prevede procedura de noficare, care

    const n transmiterea de ctre solicitant la ANRCETI a unei noficri. Prin aceast noficare, depus

    cu cel puin apte zile nainte de nceperea acvitii, solicitantul i exprim intenia de a furniza reele

    i/sau servicii publice de comunicaii electronice. n baza noficrii, solicitantul este inclus n Registrul

    public al furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice. n cazul acvitilor pentru care

    sunt necesare resurse limitate, de exemplu, frecvene radio sau resurse de numerotare, furnizorul

    nregistrat este obligat s obin pentru ele licene.

    13 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1077 din 17.11.2010. Monitorul Oficial, nr. 227230, Art. 119214 Sectorul este att de dinamic n dezvoltarea sa, nct Documentele de polici, reieind din pracca ulmilor ani, dup 3-4 ani

    devin nvechite i necesit a fi actualizate

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    26/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    26

    Regimul de autorizare general a fost implementat de ANRCETI din 15 septembrie 2008, iar n decem-

    brie 2010 a fost aprobat o nou versiune a Regulamentului privind regimul de autorizare generali

    eliberare a licenelor de utlizare a resurselor limitate pentru furnizarea reelelori serviciilor publice de

    comunicaii electronice. n Regulament este actualizat nomenclatorul purilor de reele i servicii de

    comunicaii electronice, supuse autorizrii generale, i procedura de eliberare a licenelor de ulizarea frecvenelor radio i resurselor de numerotare. ns Regulamentul conine clauza licena care nu a

    fost re-perfectat n termenul stabilit (n termen de 10 zile lucrtoare), devine nevalabil ce contravi-

    nespiritului Direcvei 2002/20/EC i afecteaz climatul de pe pia.

    Cadrul legal i reglementar nu reglementeaz re-vnzarea serviciilor publice de comunicaii electroni-

    ce, care sunt un element important n accelerarea dezvoltrii pieei prin mrirea volumului de vnzri

    a serviciilor acordate populaiei i mediului de afaceri.

    Interconectarea reelelor i interoperabilitatea serviciilor. n baza Regulamentului cu privire la inter-

    conectare din anul 2001, au fost efectuate mai multe interconectri de reele i au fost ncheiate un ir

    de acorduri de interconectare, fapt ce a permis accesul pe pia a noilor furnizori de reele i servicii.

    Conform datelor ANRCETI, la data de 25.01.2011, ntre furnizorii naionali erau ncheiate i depuse la

    ANRCETI 99 de acorduri de interconectare. n anul 2009, Regulamentul cu privire la interconectare a

    fost ajustat la cerinele Legii comunicaiilor electronice, n el fiind incluse i prevederi referitoare la

    accesul la bucla locali la infrastructura asociat.

    Oferta de Interconectare de Referin a operatorului istoric S.A. Moldtelecom, se face anual public.

    Principalul factor de disput a rmas preurile de interconectare a reelelor de comunicaii.

    n anul 2010, dup desemnarea furnizorilor cu putere semnificav pe piaa de terminaie mobila,

    ANRCETI le-a stabilit acestora obligavitatea de reducere gradual a tarifelor de interconectare pentru

    terminaia apelurilor n reelele mobile.

    Dezvoltarea concurenei pe segmentul de bucli sub-bucl local. Regulamentul cu privire la inter-

    conectare conine un capitol dedicat, care stabilete principiile i regulile de acces la bucla locali la

    infrastructura asociat. ANRCETI poate impune furnizorii desemnai ca avnd putere semnificav pe

    piaa relevant obligavitatea de a furniza tuturor solicitanilor, n condiii de nediscriminare, accesul

    la bucla locali s publice o Ofert de Referin pentru acces la bucla local, care s includ un set

    minim de servicii de furnizare a accesului la bucla local, tarifele i condiiile, n care se vor oferi aces-

    tea.

    Pn n prezent nu este publicat Oferta de Referin pentru acces la bucla local, iar condiiile de

    acces la infrastructura fizic sunt stabilite n Anexa 4 la Oferta de Interconectare de Referin a S.A.

    Moldtelecom pentru anul 2010.

    Furnizorii de reele i servicii din domeniu semnaleaz faptul c n prezent operatorul istoric - S.A.

    Moldtelecom deine un control total asupra infrastructurii, fapt ce-i ofer avantaje nejusficate n ac-

    vitatea sa de prestator de servicii. n astel de condiii, ceilali actori de pe pia sunt privai de accesul

    la infrastructura asociat, movul invocat de Moldtelecom fiind lipsa de capaciti.

    Conform prerii unor companii din domeniu, ANRCETI ar trebuie s implementeze programe disncte

    de dezvoltare a accesului n band larg, a telefoniei fixe i mobile, de promovare a concurenei loiale

    etc.

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    27/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    27

    Salvgardarea concurenei pe pieele relevante. Pentru implementarea prevederilor legale cu privire la

    asigurarea concurenei pe segmentele pieei, ANRCETI a aprobat n luna februarie 2009 Regulamentul

    privind identficarea i analiza pieelor relevante din domeniul comunicaiilor electronice i desemna-

    rea furnizorilor de reele i/sau servicii de comunicaii electronice cu putere semnificatv pe aceste pie-

    e. n baza acestui Regulament, n prima jumtate a anului 2009 au fost stabilite zece piee relevante,care trebuie sfie analizate pentru a idenfica, dac pe ele exist concuren.

    Din cele zece piee relevante, primele apte corespund pieelor 17 din Recomandarea Comisiei Euro-

    pene 2007/879/CE, iar pieele 8 i 9 sunt stabilite de Recomandarea Comisiei Europene din 11/02/2003.

    Piaa a 10-a accesul (fizic) la infrastructura asociat reelei proprii de comunicaii electronic, a fost

    desemnat pentru a asigura dezvoltarea concurenei la nivel de reele de comunicaii electronice.

    Pe parcursul anului 2010, ANRCETI a efectuat pentru prima dat analiza a ase piee relevante (pieele

    2, 3, 4, 5, 7 i 9), a nceput idenficarea furnizorilor cu putere semnificav pe aceste piee i a demarat

    procedurile de impunere a obligaiilor corespunztoare.

    Conform datelor ANRCETI, la situaia din 1 mare 2011, au fost desemnai ca furnizorii cu putere

    semnificav pe dou piee relevante i impuse obligaii pentru trei furnizori pe piaa 7, iar pe piaa 3

    pentru 18 furnizori. Idenficarea i impunerea obligaiilor pentru furnizorii pe cele patru piee anali-

    zate este n proces de consultaii.

    ANRCETI mai trebuie s analizeze nc patru piee relevante (pieele 1, 6, 8 i 10) i s idenfice furni-

    zorii cu putere semnificav pe aceste piee, impunndu-le obligaiile corespunztoare.

    Menionm faptul c mai muli furnizori consider c ANRCETI ar trebui s analizeze piaa comunica-

    iilor electronice nu doar pe fragmente, ci i n ansamblu, fapt ce ar permite idenficarea veridic a

    furnizorilor cu putere semnificav.Costuri i tarife.n pofida faptului c cadrul legal prevede ca tarifele pentru serviciile de comunicaii

    electronice trebuie sfie stabilite n baza costurilor, rebalansarea tarifelor furnizorului istoric S.A. Mol-

    dtelecom nu a fost finalizat. Iniial au fost prevzute 4 etape de rebalansare a tarifelor pentru servicii-

    le de telefonie fix: prima etapa de ajustare a tarifelor a fost implementat la 1 februarie 2003, a doua

    etap a demarat la 1 februarie 2004, iar urmtoarele 2 etape nu au fost implementate pe parcursul a

    apte ani.

    La finele anului 2010 S.A. Moltelecom i-au fost impuse obligaii de a ine evidena contabil separat

    n cadrul contabilitii interne de gesune, iar pentru a asigura stabilirea preurilor n baza costurilor,

    ANRCETI a decis aplicarea modelului de calculare a preurilor i tarifelor bazat pe principiile metodolo-gice a costurilor incrementale pe termen lung (LRIC).

    n opinia autorilor Studiului, pentru ajustarea tarifelor pentru serviciile de telefonie fix oferite de S.A.

    Moldtelecom se recomand efectuarea calculele reale ale acestor tarife n condiii de eviden con-

    tabil separat n cadrul contabilitii interne de gesune ale S.A. Moltelecom, aplicnd modelul de

    calculare LRIC. Totodat, n momentul implementrii tarifelor pentru serviciile de telefonie fix ajus-

    tate la cost, se recomand sfie ntreprinse msuri orientate la asigurarea accesului pturilor social

    vulnerabile la aceste servicii.

    Selectarea i pre-selectarea furnizorilor. Selectarea furnizorilor este implementati se efectueaz n

    baza alegerii de ctre ulizator a codului de acces la serviciile furnizorului dorit. Accesul la serviciilepublice de comunicaii electronice se efectueaz prin intermediul codurilor de acces, care se eliberea-

  • 8/3/2019 Studiul Servicii Telecomunicatii in Contextul Crearii ZLSAC

    28/74

    P e r s p e c t i v e l e d e r e f o r m a r e a s e c t o r u l u i d e t e l e c o m u n i c a i i d i n R e p u b l i c a M o l d o v a

    28

    z de ctre ANRCETI n corespundere cu Planul Naional de Numerotare. Pre-selectarea furnizorilor nu

    este implementat.

    Portabilitatea numerelor. Portabilitatea numerelor telefonice n Republica Moldova nu este imple-

    mentat. n corespundere cu proiectul Programului de implementare a portabilitii numerelor n Re-publica Moldova pentru anii 20112013, elaborat de ANRCETI, portabilitatea numerelor telefonice n

    reelele de telefonie mobil se prevede sfie implementat n anul 2012, iar n reelele de telefonie

    fix n anul 2013.

    Serviciul Universal. Capitolul X din Legea comunicaiilor electronice este dedicat Serviciului Universal

    i este n corespundere cu prevederile Direcvei 2002/22/CE (Serviciul Universal), ns documentele

    prevzute de acest capitol, n special Programul naional de implementare a serviciului universal, Re-

    gulamentul privind serviciul universal, alte decizii sau documente de reglementare n acest domeniu

    nu sunt aprobate. n prezent, Serviciul Universal este furnizat de ctre S.A. Moldtelecom i nu exist

    un alt mecanism de compensare, dect cel care a fost pn acum veniturile provenite din subsidarea

    ncruciat a serviciilor de telefonie fix cu serviciile de telefonie internaional.

    Numrul Unic de Urgen 112.n prezent, n Republica Moldova, se efectueaz gratuit accesul la patru

    servicii de urgen pompieri, poliie, asistena medical de urgeni serv